時(shí)間：2023-03-03 15:55:19
導(dǎo)語(yǔ)：在生產(chǎn)型企業(yè)環(huán)保的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：木制品玩具；出口生產(chǎn)型企業(yè)；未來(lái)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-0992（2010）08-0049-01こそ三角洲與珠江三角洲是中國(guó)外貿(mào)出口生產(chǎn)型企業(yè)的聚集地，幾乎囊括了所有大中小型、有品牌沒(méi)品牌的各類生產(chǎn)型企業(yè)。一般生產(chǎn)型的企業(yè)都是以勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)加工為主，企業(yè)基本不具備獨(dú)立研發(fā)新產(chǎn)品的能力，以來(lái)料加工及定單加工為主要生存途徑。木制品玩具占了工藝品出口一項(xiàng)比較大的份額，木制品玩具相對(duì)別的玩具來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，具有靈活的生產(chǎn)人員配備機(jī)制，能充分利用農(nóng)村閑置人口，大多小型玩具加工廠把玩具的加工發(fā)放給農(nóng)村閑置人口，以計(jì)件加工的形式進(jìn)行生產(chǎn)加工，這樣的生產(chǎn)模式，可以減少場(chǎng)地和廠房的投入，同時(shí)也可以減少固定勞動(dòng)人口的培養(yǎng)。
08年的金融危機(jī)來(lái)勢(shì)洶洶，把前景本不樂(lè)觀的中國(guó)出口生產(chǎn)型企業(yè)徹底帶進(jìn)了“冬天”。國(guó)際市場(chǎng)格局及產(chǎn)銷環(huán)境不斷發(fā)生著變化，進(jìn)出口關(guān)稅也在不斷調(diào)整，國(guó)外定單的下降給中國(guó)玩具出口生產(chǎn)型企業(yè)雪上加霜。玩具出口生產(chǎn)型企業(yè)之所以深陷冰底和其自身的特點(diǎn)息息相關(guān)。玩具出口生產(chǎn)型企業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)加工的設(shè)備投入不多，生產(chǎn)的技術(shù)難度不高，所以玩具出口生產(chǎn)型企業(yè)的創(chuàng)立門檻較低，企業(yè)與企業(yè)之間的素質(zhì)也是參差不齊，而且對(duì)產(chǎn)品本身自主研發(fā)設(shè)計(jì)并不是特別的重視，在經(jīng)濟(jì)浪潮來(lái)襲時(shí)無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)型。
玩具出口生產(chǎn)型企業(yè)怎么樣才能在瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)浪潮中立于不敗之地呢？
一、應(yīng)當(dāng)重視產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)，能做到靈活轉(zhuǎn)變
對(duì)一個(gè)客戶來(lái)說(shuō)，相同價(jià)位和品質(zhì)的產(chǎn)品，最后產(chǎn)品的勝出就在于產(chǎn)品的巧妙設(shè)計(jì)，很多企業(yè)對(duì)于設(shè)計(jì)研發(fā)不愿意去投入，究其根源在于設(shè)計(jì)研發(fā)的投入大，但見(jiàn)效慢。一個(gè)新的產(chǎn)品從研發(fā)到生產(chǎn)到被市場(chǎng)接受，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而且這個(gè)過(guò)程是一個(gè)需要反饋和驗(yàn)證的過(guò)程，并不是所有的產(chǎn)品的投入都能被市場(chǎng)接受，它存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所以更多的企業(yè)還是選擇單純的定單加工，減少風(fēng)險(xiǎn)，也減少市場(chǎng)探索的成本，或者就是照抄照搬市場(chǎng)上已經(jīng)有的同類產(chǎn)品，這使產(chǎn)品本身在市場(chǎng)上缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)力，而且受訂貨商的制約。很多企業(yè)在企業(yè)創(chuàng)辦的過(guò)程中，能積極找準(zhǔn)自己的特點(diǎn)，及時(shí)合理地進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型，比如臺(tái)州黃巖的某個(gè)加工木制品玩具的小廠，因?yàn)楝F(xiàn)在歐美國(guó)家對(duì)環(huán)保非常重視，所以在很多的木制品玩具中都增加了油漆環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，增加了木制品玩具出口合格的難度，企業(yè)針對(duì)自己現(xiàn)有的條件進(jìn)行了靈活的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，從木制品玩具的加工轉(zhuǎn)變成了樹(shù)脂工藝品，專門加工園藝用的小天使，小天使的形態(tài)各異，他們參考書(shū)上網(wǎng)上的小天使的形象用油泥加工模型，橡皮翻模，對(duì)設(shè)計(jì)研發(fā)的投入不用很高，做出樣品參加廣交會(huì)來(lái)接受客戶的定單，其轉(zhuǎn)型幅度不大，原來(lái)的工人和設(shè)備都可以照常使用，也為工廠尋到一個(gè)更好雎貳＊
二、應(yīng)該注重人才的培養(yǎng)
對(duì)于一個(gè)起步階段和發(fā)展中的企業(yè)來(lái)說(shuō)，人才的培養(yǎng)起到了至關(guān)重要的作用。然而，很多企業(yè)做得也有聲有色卻沒(méi)有象樣的人才，其原因是多方面的：工廠多處工業(yè)園區(qū)或者郊區(qū)，生活艱苦。很多大學(xué)生畢業(yè)以后也希望能創(chuàng)立自己的事業(yè)，對(duì)于人才緊缺的工廠來(lái)說(shuō)，也有一定的包容性，但是工廠提供的條件有限，一旦有好的單位可以跳槽，或者成家，不方便的交通和艱苦的環(huán)境都很難留住好的人才，這樣造成惡性循環(huán)，企業(yè)也不愿意在人才培養(yǎng)上花更多的工夫。但是必須要有一點(diǎn)要明確，合理的人才使用能創(chuàng)造事半功倍的效益，重視人才才會(huì)讓他們看到希望，也愿意留在企業(yè)。
三、應(yīng)該參加更多的社會(huì)交流
2007年12月5日，中國(guó)國(guó)家環(huán)保總局宣傳教育中心與英博啤酒集團(tuán)共同為中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心揭牌，同時(shí)英博正式向該中心遞交其《2007年企業(yè)公民責(zé)任報(bào)告》，由此成為歸檔該中心的第一家外資企業(yè)。
國(guó)家環(huán)保總局宣教中心是國(guó)家環(huán)境宣傳教育對(duì)外合作的窗口，中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心的成立為國(guó)有，民營(yíng)、外資等各類企業(yè)提供了交流與分享承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任(CSR)經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，從而促使企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)自身社會(huì)責(zé)任的管理并主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心的主要任務(wù)是培訓(xùn)企業(yè)如何在企業(yè)內(nèi)部建立CSR體系和如何編寫CSR報(bào)告，分享CSR的最佳實(shí)踐。同時(shí)，中心還將在宣教中心建立一個(gè)報(bào)告展示中心和一個(gè)可供企業(yè)下載報(bào)告的網(wǎng)站。
國(guó)家環(huán)?？偩挚萍妓炯夹g(shù)處處長(zhǎng)李向農(nóng)在會(huì)上介紹了節(jié)能減排的重要性以及中國(guó)在節(jié)能減排方面的措施和成效。他強(qiáng)調(diào)企業(yè)在節(jié)能減排方面可以發(fā)揮重要作用并表示：“中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心的成立將會(huì)推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，特別是環(huán)境責(zé)任?！?/p>
中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任推廣中心的成立表達(dá)了國(guó)家環(huán)?？偩中讨行穆?lián)手各企業(yè)共同推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任的愿景?！肮?jié)能減排是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證，企業(yè)作為社會(huì)公民在這一過(guò)程中承擔(dān)著關(guān)鍵的任務(wù)?！眹?guó)家環(huán)?？偩中麄鹘逃行母敝魅钨Z峰表示，“建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型的社會(huì)是‘十一五’期間要貫徹落實(shí)的基本國(guó)策之一，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)僅靠政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就需要我們與企業(yè)共同攜手，迅速提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造一個(gè)社會(huì)各界廣泛參與的環(huán)保社會(huì)氛圍。”
“對(duì)于生產(chǎn)型企業(yè)而言，做好節(jié)能減排工作能夠最直接地體現(xiàn)其對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。我們很高興能夠看到英博在節(jié)能減排方面做出的努力和成績(jī)，并與中國(guó)企業(yè)分享國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！辟Z峰說(shuō)。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)節(jié)約生產(chǎn)清潔生產(chǎn)。堅(jiān)持以資源節(jié)約型、科技先導(dǎo)型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為導(dǎo)向，構(gòu)建以電子信息、汽車、裝備制造、新材料等先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，建立國(guó)家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。立足生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)化生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造以特色效益農(nóng)業(yè)為核心的循環(huán)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快綠色商貿(mào)業(yè)發(fā)展，積極打造西部綠色金融商貿(mào)物流中心。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，強(qiáng)化旅游景區(qū)、景點(diǎn)阿環(huán)境管理，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)資源能源節(jié)約利用破解資源能源約束。加強(qiáng)生產(chǎn)和服務(wù)全過(guò)程資源節(jié)約和綜合利用，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，控制能源消費(fèi)總量。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，積極發(fā)展清潔能源，有序發(fā)展水電，加強(qiáng)風(fēng)能、地?zé)?、?yè)巖氣等開(kāi)發(fā)利用。加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，推動(dòng)鍋爐自動(dòng)化控制、高效電動(dòng)機(jī)應(yīng)用、新能源汽車推廣、半導(dǎo)體照明等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效。深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力建設(shè)綠色城區(qū)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)再生資源回收利用。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系以及綠色建筑、綠色交通、綠色消費(fèi)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快建設(shè)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，建立再生資源回收利用體系。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，不斷提高主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。制定低碳技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和碳標(biāo)識(shí)制度，建立循環(huán)低碳交易平臺(tái)。
關(guān)鍵詞：西安市；生活垃圾；處理方略
中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）31-0261-03
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，一系列的城市環(huán)境問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，而垃圾處理更是與居民的生活息息相關(guān)的亟待解決的嚴(yán)重問(wèn)題。雖然中國(guó)一直以來(lái)都在努力探索解決城市垃圾處理問(wèn)題的有效渠道，但跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著很大的差距，現(xiàn)實(shí)情況依然不容樂(lè)觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)600多個(gè)各類城市中，有2/3的大中城市被垃圾包圍，1/4的城市已經(jīng)沒(méi)有合適的場(chǎng)所堆放垃圾，且大部分城市都普遍面臨著垃圾隨處堆放、垃圾利用率低、處理方式落后和破壞環(huán)境等諸多問(wèn)題。
在西安市建成區(qū) 2005年的日產(chǎn)垃圾總量為3 960噸，2006年為4 000噸，2007 年為4037噸，2008 年有4 508.8噸，至2009 年，則達(dá)到了4 900噸[1]。從上述數(shù)據(jù)可以看出，在近幾年中，西安市的垃圾總量約以每年每天400噸的速度快速增長(zhǎng)。西安的建設(shè)目標(biāo)是在2020年建成擁有1 000萬(wàn)人口以上的國(guó)際化大都市，因此，在未來(lái)幾年城市將會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，而垃圾積累的速度亦將隨之快速增長(zhǎng)。若按現(xiàn)有的垃圾增長(zhǎng)率來(lái)算，至2020年，西安的垃圾日產(chǎn)量將達(dá)到9 000噸。但目前在西安卻僅有一處生活垃圾填埋場(chǎng)——西安市江村溝垃圾填埋場(chǎng)。并且，隨著垃圾數(shù)量的逐年增加，在未來(lái)十?dāng)?shù)年內(nèi)就將達(dá)到飽和。對(duì)此，西安市相關(guān)部門雖做出了一定的努力，但采取的仍然是以填埋為主的傳統(tǒng)處理方式。這種落后的垃圾處理方法，不僅對(duì)于周圍地區(qū)的環(huán)境造成了嚴(yán)重的破環(huán)和污染，而且占用了大量極為寶貴和日漸稀缺的土地資源，嚴(yán)重地阻礙了城市的健康發(fā)展。
那么，該如何處理日益嚴(yán)重的城市垃圾問(wèn)題，西安市的生活垃圾將何去何從？本文從實(shí)用性和可行性的角度針對(duì)西安市生活垃圾處理中存在的問(wèn)題提出了一些解決方略，以期引起有關(guān)部門的重視。
一、西安市生活垃圾處理存在的問(wèn)題
（一）生活垃圾資源化利用和回收率低
西安市95%的生活垃圾都是衛(wèi)生填埋，僅僅剩下5%的垃圾才采用綜合處理的方法，這使得垃圾回收和資源化利用在垃圾處理過(guò)程中所占的比例微乎其微。在西安這個(gè)偌大的城市中，僅有一處正規(guī)的垃圾綜合處理廠和一處大型的處理設(shè)施齊全的垃圾再利用加工廠，以及幾處規(guī)模不大的生活垃圾發(fā)電廠。而目前在垃圾的主要成分中，金屬、紙類、塑料和玻璃等可直接回收利用的資源就占了垃圾總量的42.9%。西安一般的垃圾收集都未設(shè)置垃圾分類設(shè)施，而簡(jiǎn)單地將廚余垃圾、電子垃圾、金屬垃圾等混裝在一起。這樣不僅使垃圾收集起來(lái)比較困難，同時(shí)也給壓縮、運(yùn)輸和分檢帶來(lái)很大的不便。正如清華大學(xué)教授王偉所說(shuō)的：“我們經(jīng)常聽(tīng)到一句話，垃圾是放錯(cuò)的資源。其實(shí)不然，混合的垃圾，就像是一把鹽溶解到水中，你如果想把鹽再?gòu)乃刑岢鰜?lái)，需要耗費(fèi)巨大的能源。”[2] 此外，在公共場(chǎng)所設(shè)置的垃圾桶亦簡(jiǎn)單地標(biāo)為可回收和不可回收兩部分，市民大多不知何為可回收垃圾和不可回收垃圾，這使得分類垃圾桶形同虛設(shè)。由于目前西安廢品回收站點(diǎn)的減少以及垃圾分類不夠，致使垃圾的混裝現(xiàn)象越來(lái)越突出，從而極大地影響了對(duì)這些可回收利用的垃圾資源的再利用。如在公共場(chǎng)所，可利用垃圾的回收僅僅是靠拾荒大軍來(lái)簡(jiǎn)單地進(jìn)行；而在各類生活小區(qū)，則完全取決于個(gè)人。這使得每年大量有用的垃圾被簡(jiǎn)單地處理，將近一半的可回收利用的垃圾被填埋。如此既造成了巨大的資源浪費(fèi)，又加劇了城市環(huán)境污染的程度，還大大增加了對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸?shù)某杀竞吞盥駡?chǎng)的負(fù)擔(dān)。
（二）生活垃圾終極處理方式落后
西安市目前每天約產(chǎn)生5 000噸生活垃圾，但95%的垃圾經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單壓縮處理后即被送往狄寨原的西安市江村溝垃圾填埋場(chǎng)。江村溝垃圾填埋場(chǎng)占地1 100畝，總?cè)萘? 900萬(wàn)立方米，1994年正式建成使用，設(shè)計(jì)使用50年。該填埋場(chǎng)剛開(kāi)始每天只處理1 000多噸垃圾，現(xiàn)在每天處理3 300噸。如此高的垃圾增長(zhǎng)速度，使得目前填埋場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)時(shí)估計(jì)的五十年的使用壽命。據(jù)專家預(yù)計(jì)，該填埋場(chǎng)約在未來(lái)十年左右，就將達(dá)到飽和。而隨著該場(chǎng)使用年限的縮短，又將面臨著對(duì)于新的大型垃圾填埋場(chǎng)的投資建設(shè)。在中國(guó)現(xiàn)有土地資源如此緊張的情況下，用垃圾填埋方法處理城市垃圾，是一種落后的治標(biāo)不治本的處理方式，絕非長(zhǎng)久之策。垃圾填埋處理方法不僅占地面積大、利用效益低，且易造成大氣、土壤和地下水等的二次污染和對(duì)環(huán)境影響時(shí)間較長(zhǎng)等諸多弊端，尤在人口稠密的國(guó)家，這種弊端造成的影響更為明顯，許多國(guó)家都不鼓勵(lì)這種處理方式。
（三）政出多頭，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
西安市現(xiàn)行的市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制是兩級(jí)政府，三級(jí)管理。即西安市市容園林局是西安市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、設(shè)備購(gòu)置，監(jiān)督各區(qū)衛(wèi)生管理及垃圾終極處理的管理和監(jiān)督；各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理局則主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及生活垃圾的收集清運(yùn)、道路清掃保潔作業(yè)的管理；而各街道辦事處設(shè)置的保潔公司和環(huán)衛(wèi)所則具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集清運(yùn)、道路清掃保潔作業(yè)等工作。由于垃圾的綜合利用、資源回收、新技術(shù)推廣等分別由不同的各級(jí)行政部門負(fù)責(zé)，既造成了缺乏統(tǒng)一規(guī)劃而帶來(lái)的人力物力上的重復(fù)和浪費(fèi)，也提高了垃圾處理的管理成本。
（四）現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善
在目前中國(guó)現(xiàn)行的政策法規(guī)中，對(duì)垃圾源頭減量化、垃圾利用資源化等方面缺少相關(guān)的規(guī)定和具體措施。如現(xiàn)行的生活垃圾處理辦法一般采取的是誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)依法負(fù)責(zé)的原則以及簡(jiǎn)單的垃圾收費(fèi)方式。即對(duì)產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，按照垃圾產(chǎn)生的數(shù)量來(lái)收取處理費(fèi)。這種簡(jiǎn)單的以收取垃圾處理費(fèi)用來(lái)限制和降低垃圾數(shù)量的辦法，其效果微乎其微。
（五）市民環(huán)保知識(shí)的欠缺
在日常生活中，市民的信息多源自于各種媒體如廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等，媒體在我們今天的生活中起著不可或缺的作用。但是，卻鮮有媒體對(duì)環(huán)保知識(shí)（如垃圾分類處理知識(shí)等）的普及發(fā)揮起到其所應(yīng)有的巨大作用。而與此形成強(qiáng)烈對(duì)照的則是在商業(yè)利益的巨大誘惑下，媒體對(duì)各類商業(yè)廣告的宣傳卻樂(lè)此不疲。
隨著低碳生活、環(huán)保等概念不斷出現(xiàn)在我們的日常生活中，垃圾處理這一城市環(huán)保的重要一環(huán)亦日益為人們所重視。在一次發(fā)放100份、實(shí)收74份的的抽樣調(diào)查中，有95.9%的人們支持垃圾分類回收，90%的人會(huì)倡導(dǎo)別人進(jìn)行垃圾分類，可以說(shuō)，相當(dāng)一部分市民是比較關(guān)心垃圾處理問(wèn)題的。但是，人們對(duì)于如何進(jìn)行垃圾回收與處理方面的相關(guān)知識(shí)卻了解得不多。在上述問(wèn)卷中，對(duì)于垃圾回收不甚了解的人達(dá)到了53%，而在家中從未對(duì)垃圾分類的人則占到了60%。
二、西安市生活垃圾的處理方略
（一）以政策為先導(dǎo)，促進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化
面對(duì)西安市垃圾終極處理方式落后的現(xiàn)實(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有的具體情況和有利條件，在政策和法規(guī)上做出相應(yīng)的規(guī)劃和調(diào)整，以吸引更多的企業(yè)投資垃圾資源處理這一行業(yè)，從而在未來(lái)的城市發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化。
如何改變政府全權(quán)負(fù)責(zé)、一手包辦的現(xiàn)有狀況，可考慮向相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，以刺激企業(yè)積極參與垃圾處理事業(yè)。如可采取政府按一定比例資助；對(duì)相關(guān)的環(huán)保企業(yè)完全免稅；按照其處理垃圾數(shù)量的多少給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施；以及將企業(yè)處理垃圾的功效納入到對(duì)其的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中去等方法，使得垃圾處理問(wèn)題由現(xiàn)在的政府獨(dú)自買單逐漸市場(chǎng)化。這樣不僅大大減少了對(duì)資源的浪費(fèi)和大量垃圾對(duì)環(huán)境的污染，還可為相關(guān)的企業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)效益，也相應(yīng)地減輕了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如西安市閻良區(qū)垃圾資源化處理廠，即是優(yōu)秀的范例。
（二）有效利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)
結(jié)合西安現(xiàn)狀，可積極推廣和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外垃圾處理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)垃圾的有效處理。如可以借鑒日本的光分解塑料袋技術(shù)——日本尤尼卡公司研制成功一種光分解塑料垃圾袋，當(dāng)袋中裝滿垃圾廢棄物后，可在光的作用下自行分解，從而為解決日益嚴(yán)重的塑料垃圾問(wèn)題，提供了方便。又如目前在北京郊區(qū)采用的養(yǎng)蚯蚓消納垃圾法，這種方法用養(yǎng)殖的大量蚯蚓消納牛糞，得到的蚓糞和蚓液可加工成有機(jī)肥，用于有機(jī)蔬菜的種植。此外，有些污泥廠也在試驗(yàn)用蚯蚓吃污泥來(lái)處理多余的污泥。
（三）垃圾桶設(shè)計(jì)的改進(jìn)
在公共場(chǎng)所，可以針對(duì)垃圾的主要種類，設(shè)計(jì)相應(yīng)的垃圾桶。改變以往在桶上只簡(jiǎn)單地標(biāo)為“不可回收”、“可回收”的垃圾桶設(shè)計(jì)模式，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行垃圾桶分類設(shè)計(jì)。如在旅游區(qū)，主要是塑料瓶、紙屑、塑料袋等可回收垃圾，所以可以設(shè)計(jì)將塑料瓶、紙屑、塑料袋等不同的垃圾種類在相應(yīng)的桶上標(biāo)明桶內(nèi)所裝的垃圾內(nèi)容或圖示表示；而在生活小區(qū)，應(yīng)改變垃圾混裝的不科學(xué)方法，各種不同的垃圾可以用桶的顏色來(lái)區(qū)分，如在澳大利亞，生活垃圾用黃色桶，可以用來(lái)回收的各類如瓶子、金屬和紙張等則用藍(lán)色的桶來(lái)標(biāo)示等，使人們一目了然。
（四）加強(qiáng)統(tǒng)一管理，積極推行市場(chǎng)機(jī)制
針對(duì)政出多頭，缺乏有效管理的現(xiàn)狀，一方面，可擴(kuò)大市容園林局的管理范圍，將垃圾綜合利用、資源回收、新技術(shù)推廣等方面的事務(wù)歸入市容園林局來(lái)統(tǒng)一管理。如美國(guó)紐約市的固體廢物管理就統(tǒng)一由市公共衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，下設(shè)監(jiān)督審批機(jī)構(gòu)、環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人力資源部等部門負(fù)責(zé)具體事務(wù)。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代市容環(huán)衛(wèi)應(yīng)逐步向著社會(huì)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人參與到垃圾清運(yùn)、收集當(dāng)中來(lái)。如倫敦為了改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推行市場(chǎng)機(jī)制，提高效率，降低成本，1982年WRWA垃圾中轉(zhuǎn)站嘗試采用承包人責(zé)任制。通過(guò)此方式，區(qū)政府在十多年中為此節(jié)約了近一億英鎊[3]。
（五）靈活利用各種手段，多途徑宣傳環(huán)保知識(shí)
媒體，作為人們接受信息的主要通道，對(duì)社會(huì)和個(gè)人都有著廣泛的影響。因此，在環(huán)保行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分有效發(fā)揮媒體的巨大作用。首先，媒體應(yīng)加大對(duì)城市生活環(huán)境方面的報(bào)道和關(guān)注，積極發(fā)揮其輿論監(jiān)督的作用，以確保政府相關(guān)的政策和法規(guī)能夠落實(shí)到實(shí)處。其次，有效利用媒體的傳播職能，擴(kuò)大環(huán)保宣傳。如開(kāi)辟環(huán)保宣傳節(jié)目，一方面邀請(qǐng)有關(guān)專家來(lái)講解環(huán)保知識(shí)，或解答市民生活中所面臨的關(guān)于環(huán)保知識(shí)的難題；另一方面，還可讓市民來(lái)參與其中，親自介紹自己生活中的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)或廢物利用小竅門等。此外，媒體還可擴(kuò)大公益廣告的播出，以更廣泛地宣傳環(huán)保知識(shí)。
此外，舉行大型的公益性活動(dòng)也是一種很有效的宣傳方式，如舉行以環(huán)保為主題的公益性晚會(huì)、舉行環(huán)境藝術(shù)展、進(jìn)行垃圾清理運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，以喚起公眾的環(huán)保意識(shí)，提高民眾的參與度。
培養(yǎng)好的環(huán)保意識(shí)應(yīng)從小做起，因此，在學(xué)校應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保知識(shí)、垃圾循環(huán)利用知識(shí)的普及力度。如學(xué)?？山M織學(xué)生參觀垃圾處理廠，了解垃圾回收利用、變廢為寶的知識(shí)，使其對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更為直觀的認(rèn)識(shí)。此外，還可組織帶領(lǐng)學(xué)生親自參與垃圾分類、垃圾收集等活動(dòng)。如2010年，在奧地利維也納城市垃圾處理中心曾舉辦了為期兩天的“垃圾節(jié)”，以展示城市垃圾處理流程和示范垃圾分類，并邀請(qǐng)孩子們參加與垃圾處理有關(guān)的游戲項(xiàng)目，普及環(huán)保觀念[4]。
（六）加強(qiáng)政府與高校、企業(yè)的合作
西安作為西部重要的教育基地，分布著40多所高等院校，擁有眾多優(yōu)秀的專家和學(xué)者，可謂高校云集，學(xué)者薈萃。因此，高校和政府相關(guān)部門之間可以采取合作的方式進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)，從技術(shù)和政策等各個(gè)層面進(jìn)行垃圾處理模式的探索。此外，企業(yè)也應(yīng)參與其中，以確保新的技術(shù)可以快速地市場(chǎng)化和規(guī)模化運(yùn)行。其具體方法為：政府相關(guān)部門可根據(jù)一定時(shí)段內(nèi)城市垃圾的類別和需處理數(shù)量及需采用的方法，對(duì)各高校和科研院所招標(biāo)立項(xiàng)，競(jìng)標(biāo)單位則憑借政府的支持開(kāi)展產(chǎn)發(fā)攻關(guān)。企業(yè)則可將獲得的最近技術(shù)成果，積極投入到市場(chǎng)化運(yùn)行中。這樣既可以最大限度地發(fā)揮西安的科技優(yōu)勢(shì)，為西安長(zhǎng)期的發(fā)展提供科技動(dòng)力，又可以發(fā)展成為以政策法規(guī)為引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)行為主的“高校—政府—企業(yè)”一條龍模式。
（七）控制生產(chǎn)型企業(yè)垃圾產(chǎn)生指標(biāo)，零售業(yè)參與垃圾回收
生產(chǎn)型企業(yè)也是垃圾的主要生產(chǎn)者，產(chǎn)品的一次性包裝造成了大量的資源浪費(fèi)和垃圾污染。因此，政府對(duì)這些企業(yè)可實(shí)行少產(chǎn)垃圾少收費(fèi)、多產(chǎn)垃圾多收費(fèi)的政策。另外，政府可以推行誰(shuí)產(chǎn)出、誰(shuí)參與回收的政策，改變以往零售業(yè)產(chǎn)出垃圾、政府買單的狀況，使零售業(yè)也參與到回收垃圾的行動(dòng)中?？刂粕a(chǎn)型企業(yè)垃圾產(chǎn)生指標(biāo)，可將產(chǎn)品包裝與產(chǎn)品本身、生產(chǎn)企業(yè)掛鉤，對(duì)造成大量浪費(fèi)的一次性包裝、華麗包裝的產(chǎn)品可采取相對(duì)比較高的稅收，積極提倡環(huán)保型無(wú)污染包裝、可重復(fù)利用或可循環(huán)利用的包裝（如紙袋、布袋等）。
另外，零售業(yè)作為垃圾回收的重要環(huán)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)受到重視。如超市可將售出的塑料袋或包裝品，采取高于市場(chǎng)的價(jià)格回收，這樣相對(duì)而言回收率會(huì)比較高。當(dāng)然，政府也可以給予一定的補(bǔ)貼，以提高其積極性。如在德國(guó)對(duì)金屬易拉罐和一次性飲料瓶實(shí)行了押金制度，從2002年1月1日起，每個(gè)一次性飲料瓶、罐將收取0.25～0.5歐元的押金，以減少其使用量，促進(jìn)其再循環(huán)[5]。在南京，市民只要提供3只完好的廢舊節(jié)能燈，就能得到一份回收企業(yè)的小禮品。上述例子可作為很好的參考，政府可鼓勵(lì)零售業(yè)參與其中，以獎(jiǎng)勵(lì)的手段來(lái)帶動(dòng)垃圾回收的積極性。
三、結(jié)語(yǔ)
目前，城市的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題日益成為了制約中國(guó)城市良性發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。西安作為中國(guó)西部地區(qū)的重要城市和世界著名的歷史文化名城，所面臨的環(huán)境問(wèn)題就更為突出和更有代表性。本文基于對(duì)大量相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和所進(jìn)行的一系列實(shí)地調(diào)研及考察基礎(chǔ)上的該項(xiàng)研究，冀對(duì)西安市的垃圾處理問(wèn)題從政策和相關(guān)技術(shù)參考層面提出一些頗具操作性的借鑒，以期引起相關(guān)部門的重視，為更好地解決城市垃圾這一影響城市發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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1.1法律不健全。
我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，許多管理內(nèi)容還不完善，特別是有些行業(yè)還沒(méi)有法律約束，在標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)上缺憾較多，法規(guī)不是走在發(fā)展前面，而是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行補(bǔ)救的一種措施，形成了無(wú)法可守的弊端。這種法律上的不健全，就導(dǎo)致了非法分子鉆空子的機(jī)會(huì)，企業(yè)發(fā)財(cái)了，社會(huì)和人民健康受到了損害，有些企業(yè)沒(méi)有安裝環(huán)保設(shè)備，大量排放有毒物質(zhì)，居民對(duì)該類破壞行為產(chǎn)生了極度不滿的情緒，但又無(wú)處申告，這種經(jīng)濟(jì)與生活發(fā)展不平衡的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了社會(huì)整體發(fā)展和進(jìn)步，長(zhǎng)此以往將陷入惡性循環(huán)。社會(huì)呼喚法律法規(guī)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度的出臺(tái)已經(jīng)成為人們完善法制觀念，健全法制社會(huì)的根本。
1.2工作不到位。
可以說(shuō)石化企業(yè)是形成三廢的主要產(chǎn)業(yè)，社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)石化產(chǎn)業(yè)，只能通過(guò)合理途徑解決石化高污染問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的方向。我國(guó)許多監(jiān)督管理部門人員素質(zhì)不高，檢查范圍不寬，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，執(zhí)法人員前腳走，企業(yè)后腳就犯規(guī)，無(wú)視監(jiān)督管理部門整改見(jiàn)議。從社會(huì)層面看，對(duì)生態(tài)經(jīng)營(yíng)管理理念貫徹落實(shí)還不夠徹底，沒(méi)能深入人心，人浮于事的現(xiàn)象還存在，特別是宣傳沒(méi)能到位，更不深入。不同的企業(yè)、不同的人對(duì)生態(tài)的理解也不同，存在許多偏頗。另外，一些監(jiān)督管理部門自身就欠缺有效規(guī)范的生態(tài)管理經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有形成管理經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)工作制度不能及時(shí)修改和完善，也檢查了，也處罰了，但就是對(duì)企業(yè)生態(tài)建設(shè)工作效果不明顯。
1.3資金不足無(wú)法改造。
對(duì)廢物開(kāi)發(fā)再次利用是需要大量資金的，投入較多、不見(jiàn)效果。其實(shí)排污對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)很簡(jiǎn)單，安裝一套過(guò)濾裝置就完全可以實(shí)現(xiàn)空氣凈化標(biāo)準(zhǔn)。難的是怎么能將廢物變?yōu)榭梢岳玫膶毼?，石化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大的系統(tǒng)，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)如果治理得當(dāng)，則完全可以變廢為寶，石化企業(yè)環(huán)保改造其實(shí)比其他企業(yè)更為明顯。我國(guó)石化企業(yè)有大有小，大的就那么幾家，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不多，在節(jié)能改造上還是有一定技術(shù)實(shí)力的。主要就是小的企業(yè)，他們資金不足，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，只能靠其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)贏利目的，再一個(gè)政府把有限的資金都投放于大的生產(chǎn)型企業(yè)，對(duì)小企業(yè)扶持有限，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小企業(yè)如果再投入節(jié)能改進(jìn)，是很難擔(dān)負(fù)起這筆支出的，特別是一個(gè)節(jié)能改造需要大量投入，對(duì)本身就不怎么贏利的小企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑雪上加霜，對(duì)生產(chǎn)就沒(méi)有資金了，進(jìn)而形成現(xiàn)在的耗資高、產(chǎn)出低的不良群體現(xiàn)象。2008年奧運(yùn)前期，我國(guó)出臺(tái)了塑料購(gòu)物袋限制條例，但效果并不明顯，反倒形成企業(yè)塑料袋收費(fèi)和人們不理解的情況。環(huán)保事業(yè)只有公眾團(tuán)結(jié)一心才可以齊頭并進(jìn)，如果社會(huì)中每一個(gè)人都能將環(huán)保事業(yè)看做與個(gè)人利益相關(guān)的問(wèn)題，都使用環(huán)保綠色產(chǎn)品，那么社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目標(biāo)并不難。
2有效應(yīng)對(duì)策略
2.1樹(shù)立生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理理念，提升環(huán)保意識(shí)
在新的社會(huì)形態(tài)中，石化企業(yè)應(yīng)采用生態(tài)經(jīng)濟(jì)方式科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在保證經(jīng)濟(jì)效益前提下，考慮到社會(huì)效益，給社會(huì)和人們一個(gè)無(wú)污染、低毒害的生存空間。石化企業(yè)要從根本上進(jìn)行管理，從戰(zhàn)略層面給企業(yè)重新定位，嚴(yán)格審定產(chǎn)品銷售渠道、凈化生產(chǎn)能力、健全市場(chǎng)渠道，從各個(gè)方面把握產(chǎn)品質(zhì)量，給人們一個(gè)良好的生存環(huán)境。管理人員環(huán)保生態(tài)理念的提升，也是帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)進(jìn)步的根本保證，企業(yè)可以聯(lián)合相關(guān)部門不定期舉辦環(huán)?；顒?dòng)、環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)答等豐富活動(dòng)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行全員環(huán)保意識(shí)教育，樹(shù)立員工責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)環(huán)保信心和能力，為創(chuàng)建文明、和諧、環(huán)保的現(xiàn)代城市環(huán)境共同努力。
2.2擴(kuò)充經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)
石化企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)手段應(yīng)用，通過(guò)使用良好的設(shè)備系統(tǒng)，把石化企業(yè)高污染、能耗高的環(huán)節(jié)進(jìn)行環(huán)保處理，各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施節(jié)能降耗目標(biāo)。特別是在生產(chǎn)中對(duì)有毒物質(zhì)要有效控制，堵塞各種管理上的漏洞，積極采用降低污染的環(huán)保清潔手段。政府可以出臺(tái)一系列扶持項(xiàng)目的政策，對(duì)節(jié)能好的企業(yè)進(jìn)行一定資金政策上的支持，從側(cè)面給予肯定，幫助企業(yè)從高污染企業(yè)走出來(lái)，把社會(huì)環(huán)境的破壞減少到最低限值。
2.3實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)，提升商品流通安全環(huán)保
石化產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)衍生產(chǎn)品較多。我國(guó)每年生產(chǎn)的塑料袋高達(dá)160萬(wàn)噸，制作出一噸塑料要耗費(fèi)三噸石油，每年生產(chǎn)塑料的石油要用掉480萬(wàn)噸。塑料袋是不分解的白色污染主體，成分為不可降解的聚乙烯，我國(guó)出臺(tái)了有償應(yīng)用塑料袋的相關(guān)規(guī)定，也是限制使用塑料袋的一種方法。只有從根本上源頭上解決問(wèn)題，才能把綠色消費(fèi)意識(shí)植入人們頭腦中，銷售方以及生產(chǎn)主體應(yīng)承擔(dān)宣傳管理責(zé)任，增強(qiáng)消費(fèi)者綠色環(huán)保意識(shí)，盡量的做到資源節(jié)約，有效處置消費(fèi)剩余物質(zhì)。甲醛、汽油、硫酸等也是石化產(chǎn)品，銷售方在經(jīng)營(yíng)階段中應(yīng)確保平衡統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化，合理的組織營(yíng)銷，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)力度，科學(xué)進(jìn)行消費(fèi)管控，行使社會(huì)責(zé)任。運(yùn)輸、采購(gòu)要用可靠的設(shè)備容器和專業(yè)用具。對(duì)經(jīng)常應(yīng)用的閥門部件和易形成老化變形的各類密封原件，要明確檢定維修、更新應(yīng)用的具體時(shí)間的周期，嚴(yán)格按照規(guī)章執(zhí)行，在運(yùn)輸中，要讓運(yùn)輸人員知道運(yùn)輸物質(zhì)的屬性，精通預(yù)防泄露或散失的技術(shù)策略，提升環(huán)境保護(hù)以及安全工作意識(shí)。對(duì)那些不重要但能普及知識(shí)的產(chǎn)品，要把相關(guān)信息準(zhǔn)確傳遞給消費(fèi)者，倡導(dǎo)合理消費(fèi)。對(duì)銷售以及運(yùn)輸階段中形成的廢料，要?jiǎng)?chuàng)建專項(xiàng)處理廢料的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有效的處置。
3結(jié)語(yǔ)
一、科學(xué)編制生態(tài)規(guī)劃，強(qiáng)化生態(tài)宣傳力度。依照全市建設(shè)生態(tài)示范城市的總體規(guī)劃要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為導(dǎo)向，以樹(shù)立環(huán)境質(zhì)量為核心，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展技術(shù)含量高、起點(diǎn)高、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目為重點(diǎn)，編制生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，充分利用各種宣傳形式和輿論陣地，多層次、多形式、全方位地進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀、環(huán)境保護(hù)知識(shí)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的宣傳教育。通過(guò)在區(qū)電臺(tái)開(kāi)設(shè)“談天說(shuō)地話環(huán)?！睂?、在《京口周刊》開(kāi)設(shè)環(huán)保之窗專欄、開(kāi)展環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、利用各種紀(jì)念日開(kāi)展宣傳活動(dòng)、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部及中小學(xué)生環(huán)保滲透教育、舉辦培訓(xùn)班對(duì)法人代表進(jìn)行宣教等活動(dòng)，在全社會(huì)增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，確立環(huán)保先行的理念，形成全社會(huì)自覺(jué)投入、共同參與生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的良好氛圍。引導(dǎo)人民群眾和生產(chǎn)企業(yè)確立人與自然和諧共存的價(jià)值取向，樹(shù)立“尊重自然、善待自然”的生態(tài)道德觀，注重資源節(jié)約、科技先導(dǎo)、質(zhì)量效益，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式和環(huán)境友好消費(fèi)行為。以綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀念，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)清潔消費(fèi)，節(jié)約消費(fèi)。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。有關(guān)資料表明，目前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢物要高出10倍以上。20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)每年由生態(tài)和環(huán)境破壞帶來(lái)的損失，要占到GDP的8%以上。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為保證中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)尚處于起步階段。我們要爭(zhēng)取在實(shí)踐中領(lǐng)先一步，積極開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的小循環(huán)。通過(guò)調(diào)查了解，宣傳引導(dǎo)，選擇2—3家條件好的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，按照清潔生產(chǎn)的要求，采用新的設(shè)計(jì)和技術(shù)，建立企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將單位產(chǎn)品的各項(xiàng)消耗和污染物的排放量限定在標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi)，提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益。推動(dòng)一批有條件的企業(yè)參加ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。在此基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，由點(diǎn)及面，逐步推開(kāi)，向區(qū)域經(jīng)濟(jì)即包括工業(yè)園乃至城鄉(xiāng)建設(shè)的中循環(huán)延伸。這一階段將以京口科技工業(yè)園為重點(diǎn)，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈發(fā)展的要求，將一系列彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合在一起，通過(guò)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，減少或杜絕廢棄物的排放。通過(guò)企業(yè)的小循環(huán)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中循環(huán)為逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。
三、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理，控制新污染源產(chǎn)生。實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)由建設(shè)項(xiàng)目向建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目“三同時(shí)”的環(huán)境監(jiān)察和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的規(guī)范化管理。應(yīng)用好環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”和“一票否決權(quán)”。建立建設(shè)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管制度和“一廠一檔、一項(xiàng)一檔”的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理工作，從源頭控制污染。同時(shí)，加大對(duì)擅建項(xiàng)目的查處力度，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保預(yù)審率達(dá)100%，杜絕新污染源產(chǎn)生。
北京市住建委文件稱，北京禁止銷售能效二級(jí)及以下燃?xì)獗趻鞝t。自2015年10月1日起，能效標(biāo)識(shí)二級(jí)及以下的燃?xì)獗趻鞝t首次列入禁止使用的設(shè)備。自標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，新建燃?xì)獠膳療崴疇t污染排放限值中氮氧化物排放上限為100mg/m2。在全國(guó)節(jié)能環(huán)保背景下，禁用二級(jí)及以下能效壁掛爐意味著未來(lái)一級(jí)能效的冷凝壁掛爐的應(yīng)用愈加廣泛。在歐洲市場(chǎng)，冷凝壁掛爐占整個(gè)壁掛爐總銷量的70%以上；而歐盟2020戰(zhàn)略指出，從2015年9月起歐盟只允許銷售冷凝壁掛爐；韓國(guó)從2017年起也將全部銷售冷凝壁掛爐。這意味著，壁掛爐行業(yè)即將迎來(lái)冷凝時(shí)代，冷凝式壁掛爐將逐漸成為市場(chǎng)主流。
2015年5月15日，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《家用燃?xì)饪焖贌崴骱腿細(xì)獠膳療崴疇t能效限定值及能效等級(jí)》正式，自2016年6月1日起實(shí)施。主管部門將能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，由原來(lái)固定的針對(duì)額定負(fù)荷和部分負(fù)荷熱效率的單一限值變?yōu)橹幌薅ㄟ@兩個(gè)熱效率值的較大值下限和較小值下限；如一級(jí)能效最低熱效率值為95%、99%，二級(jí)為85%、89%。能效級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的提高，直接帶來(lái)生產(chǎn)成本的提高，產(chǎn)品的銷售成本自然也就提高，迫使一些小企業(yè)退出，那么有實(shí)力的企業(yè)的銷售量就會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。因此，能效的升級(jí)可進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)升級(jí)，帶來(lái)行業(yè)洗牌。
由于能效標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行，各品牌機(jī)生產(chǎn)廠家也要相應(yīng)的進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)。產(chǎn)品升級(jí)主要表現(xiàn)在換熱器的升級(jí)換代，目前主要有全預(yù)混燃燒冷凝方式，以及簡(jiǎn)單的煙氣通路上加裝一個(gè)換熱器對(duì)煙氣中的水蒸汽進(jìn)行熱水回收。冷凝式可以有效的提升整機(jī)的熱效率達(dá)到實(shí)實(shí)在在的節(jié)能目的。廠家為了使產(chǎn)品能具有冷凝節(jié)能的優(yōu)勢(shì)必然要加大產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)成本，相對(duì)于對(duì)消費(fèi)者來(lái)講，目前市場(chǎng)上主銷的2級(jí)能效機(jī)型正逐步過(guò)度到1級(jí)能效機(jī)型，冷凝機(jī)更是實(shí)現(xiàn)了超1級(jí)達(dá)到了107%的熱效率。由于用戶選用冷凝機(jī)型而增加的成本是有限的，對(duì)節(jié)能和減排的成果確是很可觀的。不但大大降低了長(zhǎng)期的使用成本，而且小區(qū)周圍空氣中NOx的濃度大大降低，從而改善空氣質(zhì)量。
2014年壁掛爐的銷量相對(duì)2013年增長(zhǎng)8%而達(dá)到164萬(wàn)臺(tái)的成績(jī)，新標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保的嚴(yán)要求，也將會(huì)使一部分研發(fā)實(shí)力較弱的小企業(yè)難以生存而被淘汰。相對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的品牌企業(yè)而言，銷量還會(huì)相比往年同期有所增長(zhǎng)，而銷量的增長(zhǎng)也可以在一定程度上規(guī)避生產(chǎn)成本的負(fù)擔(dān)，同時(shí)各企業(yè)對(duì)管理的積極提升，也可以有效提高員工的工作效率和優(yōu)化管理流程，從而有效降低經(jīng)營(yíng)管理成本。
本報(bào)訊 為貫徹落實(shí)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011～2015年）》，增強(qiáng)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)近日組織制訂了《加快推進(jìn)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。
計(jì)劃指出，傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭，對(duì)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)、保障和提高人民生活水平發(fā)揮著重要作用。要充分利用業(yè)已形成的較為完備的技術(shù)體系、制造體系和配套供應(yīng)體系，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和觀念，推動(dòng)從硬件加軟件的“生產(chǎn)型制造”向應(yīng)用服務(wù)加提供系統(tǒng)整體解決方案的“服務(wù)型制造”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革。
計(jì)劃提出，到2025年，傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)整體水平跨入世界先進(jìn)行列，產(chǎn)業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變，涉及國(guó)防和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全、重大工程所需的傳感器及智能化儀器儀表實(shí)現(xiàn)自主制造和自主可控，高端產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)占有率提高到50%以上。近期目標(biāo)是，到2015年，以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保障和提高人民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，著重于全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)推進(jìn)；解決行業(yè)主干產(chǎn)品智能化、網(wǎng)絡(luò)化、可靠性、安全性等關(guān)鍵問(wèn)題；完成一批高精度儀表和新型傳感器的自主設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；重點(diǎn)滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保和食品安全、文物保護(hù)和傳承等領(lǐng)域需求；建立行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)自主創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展提供支撐。行業(yè)整體發(fā)展水平得到顯著提升。
根據(jù)傳感器及智能化儀器儀表技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題，計(jì)劃提出實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用四大工程。面向重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)用，大幅提升主干產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性，開(kāi)發(fā)急需的高端產(chǎn)品，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，研究前沿技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力。（周壽英）
――佛山市委書(shū)記劉悅倫
2014年3月14日，佛山環(huán)保史上一個(gè)值得銘記的日子。
“向污染宣戰(zhàn)！”全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告猶言在耳，佛山便吹響了2014年“環(huán)保執(zhí)法年”的號(hào)角。
1～9月，全市共出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員66377人次，檢查企業(yè)28195廠次，立案處理企業(yè)1450宗，罰款金額4421萬(wàn)元。
一組組數(shù)據(jù)見(jiàn)證了佛山環(huán)保執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)實(shí)足跡，更讓廣大市民看到了環(huán)保人的行動(dòng)，看到了環(huán)境治理的信心。
乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，盡守環(huán)境監(jiān)管職責(zé)
“環(huán)保工作要乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為?！痹诜鹕绞协h(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)彭聰恩看來(lái)，佛山“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”的出現(xiàn)絕非偶然，是佛山城市升級(jí)發(fā)展的迫切需要，是市委、市政府執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。
佛山之強(qiáng)，強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)；佛山之“污”，也源于產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全市GDP達(dá)7010億元，共有工業(yè)企業(yè)約10萬(wàn)家（占全省首位）。然而，佛山單位國(guó)土面積化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別是廣東省的4倍、5倍、4倍。各鎮(zhèn)村級(jí)工業(yè)區(qū)內(nèi)大量無(wú)牌無(wú)證、工藝低端、設(shè)備落后的小工廠作坊，更是環(huán)境污染擾民的重災(zāi)區(qū)。土地和環(huán)境容量，已成為制約佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。“生產(chǎn)型、分散型、疊加型”的污染特點(diǎn)，又決定了佛山必須全領(lǐng)域、全方位、全覆蓋地開(kāi)展環(huán)境治理，打造最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。
“寧可放慢GDP增長(zhǎng)速度，也要把環(huán)境治理好?！笔形瘯?shū)記的多次表態(tài)，充分表明了佛山市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的決心，為佛山打造“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”提供了最有力的支持。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，市委、市政府便將環(huán)境治理作為建設(shè)人民滿意政府的一項(xiàng)重要目標(biāo)和內(nèi)容，并向社會(huì)公布了100項(xiàng)環(huán)保民生實(shí)事。
3月27日、10月9日，短短半年間，佛山先后召開(kāi)兩次高規(guī)格的全市環(huán)保工作會(huì)議，全力推進(jìn)環(huán)保工作。市委書(shū)記在會(huì)上直言，做好環(huán)保工作是考驗(yàn)佛山市治市理政水平和檢驗(yàn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)尺，要在環(huán)境治理中鍛煉干部、培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、使用干部，給“想干事”的人以機(jī)會(huì)，給“能干事”的人以舞臺(tái)，給“干成事”的人以激勵(lì)。在市委、市政府關(guān)心下，市環(huán)保局新增執(zhí)法編制18名、事業(yè)編制8名。
面對(duì)新形勢(shì)新要求，如何開(kāi)創(chuàng)新一輪環(huán)保工作新局面？結(jié)合佛山實(shí)際，市環(huán)保局選擇以環(huán)保工作最基本職責(zé)之一的環(huán)保執(zhí)法作為突破口。3月14日，“2014佛山環(huán)保執(zhí)法年”動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)，彭聰恩局長(zhǎng)在會(huì)上對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作提出了五項(xiàng)要求――“鐵腕執(zhí)法”“精確執(zhí)法”“合力執(zhí)法”“高效執(zhí)法”“專業(yè)執(zhí)法”，對(duì)環(huán)保執(zhí)法人員提出了五點(diǎn)準(zhǔn)則――“快”“準(zhǔn)”“硬”“狠”“廉”；強(qiáng)調(diào)全體人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭不說(shuō)情、不打招呼，以實(shí)際行動(dòng)做好嚴(yán)格執(zhí)法、勤政為民、廉潔從政的表率。
“5+2”“白+黑”“全天候”“全覆蓋”……半年多來(lái)，各級(jí)環(huán)保執(zhí)法人員，秉持“建設(shè)美麗幸福佛山”的信念，嚴(yán)守“快”“準(zhǔn)”“硬”“狠”“廉”的準(zhǔn)則，奮戰(zhàn)在全市3800平方公里土地上。如今全市環(huán)保系統(tǒng)形成了“上下齊心、迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)、努力作為”共識(shí)，為打造“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”提供了堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。
建章立制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，探索環(huán)境監(jiān)管新常態(tài)
鐵腕執(zhí)法的決心、高壓執(zhí)法的態(tài)勢(shì)、專業(yè)執(zhí)法的開(kāi)展，半年多來(lái)的“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”有效打擊了各種環(huán)境違法行為。
但“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”絕不是“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”。市環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)楊永泰指出，佛山在打造“最強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法”實(shí)踐中正積極探索，勇于創(chuàng)新，努力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管新常態(tài)。
――建章立制，讓各項(xiàng)工作有章可循。半年時(shí)間內(nèi)，佛山印發(fā)了20多份環(huán)保重要文件，包括《佛山市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》、《佛山市環(huán)境保護(hù)綜合治理實(shí)施方案》、《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》、《佛山市開(kāi)展嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法排污工作的實(shí)施意見(jiàn)》等四份環(huán)境治理綱領(lǐng)性文件。彭聰恩認(rèn)為，這些文件都是在遵守國(guó)家法律法規(guī)前提下，既結(jié)合了佛山實(shí)際又吸取了全國(guó)各地先進(jìn)的做法，具有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，讓環(huán)保執(zhí)法等各項(xiàng)環(huán)保工作更有底氣。“接下來(lái)，我們環(huán)保工作就是抓落實(shí)，貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策?！?/p>
――嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。《佛山市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》對(duì)各區(qū)人民政府和37個(gè)市有關(guān)部門在環(huán)保工作的具體職責(zé)作了細(xì)化，一條條列明；同時(shí)將其與正在實(shí)施的《佛山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)保工作落實(shí)到位?！斗鹕绞腥嗣裾h(huán)境保護(hù)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》則進(jìn)一步地明確了各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)相關(guān)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追責(zé)情形、追責(zé)方式和結(jié)果運(yùn)用。各區(qū)還將出臺(tái)專門責(zé)任追究辦法，將問(wèn)責(zé)制延伸到村委會(huì)、村民領(lǐng)導(dǎo)小組等基層，為村級(jí)工業(yè)區(qū)整治注入“強(qiáng)心劑”，建立健全“市區(qū)鎮(zhèn)村組”五級(jí)聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。