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關鍵詞：森林采伐；管理制度；問題；對策
1引言
我國現(xiàn)行的森林采伐管理制度為采伐限額管理為核心，其中囊括了森林經(jīng)營年度生產(chǎn)計劃、商品林采伐限額管理制度、憑證加工以及運輸制度等。采用限額管理的目的是有效控制森林資源的消耗，對資源進行有節(jié)制、有規(guī)劃的利用，保障森林資源的可持續(xù)發(fā)展，從而使我國森林資源在生態(tài)綠化效益、經(jīng)濟效益和社會效益上達到最大化。自從我國開展“明晰產(chǎn)權、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉”的集體林權制度改革方案以來，經(jīng)營主體的轉變與林木采伐管理制度的變革與我國市場經(jīng)濟體制發(fā)展所激化的矛盾性日益凸顯。深入分析我國現(xiàn)階段森林采伐管理制度存在的諸多制約性問題，完善采伐管理制度成為亟待解決的重要課題。
2我國森林采伐管理制度存在的問題
我國社會經(jīng)濟的發(fā)展對林木資源的需求量極大，制定科學、合理的森林采伐管理制度是控制森林資源過度消耗的重要措施。根據(jù)我國針對森林采伐限額執(zhí)行情況檢查資料進行分析，發(fā)現(xiàn)采伐限額制度實際執(zhí)行情況以及林木采伐管理制度方面存在制約森林資源建設可持續(xù)發(fā)展的問題，阻礙了我國林業(yè)工程建設的良性發(fā)展，不利于林業(yè)建設體系的進一步發(fā)展與完善。
2.1林木采伐許可證發(fā)放不規(guī)范
依據(jù)《國家林業(yè)局關于加強林木采伐許可證核發(fā)管理工作的通知》（林資發(fā)20001331號）第六條規(guī)定：發(fā)證人員必須具備省級以上林業(yè)主管部分頒發(fā)的林木采伐許可證書和專用名章發(fā)證，在實際工作中必須嚴格遵守持證上崗制度。然而，部分森林資源經(jīng)營單位并沒有嚴格遵守國家林業(yè)局制定的此項規(guī)定，發(fā)證人員資歷與資質不夠；發(fā)放的林木采伐許可證也存在蓋名章的現(xiàn)象。林木采伐許可證臺賬管理不嚴謹，導致臺賬管理混亂，缺乏系統(tǒng)的集中管理制度；采伐許可證在采伐驗收工作完成后沒有及時收回，個別單位甚至私自印制林木采伐許可證，這對木材采伐工作的正常運行帶來極大的影響。導致以上問題發(fā)生的根本原因為在林業(yè)采伐工作開展中沒有嚴格執(zhí)行國家制定的采伐許可證核發(fā)管理通知，使得采伐工作難以有序進行，造成工作開展的低效與紊亂。
2.2森林采伐限額制定缺乏科學性
森林采伐限額是國家根據(jù)長期經(jīng)營和森林資源的可持續(xù)發(fā)展的基本原則，結合單位的可有效利用人力、物力、財力資源制定的年度森林采伐限額指標，然后逐級上報采伐限額年度計劃。各森林資源經(jīng)營單位年度限額采伐計劃地制定理論上是根據(jù)國家森林資源規(guī)劃局的調查結果而相匹配的。然而，實際上很多地方經(jīng)營單位致力于地方經(jīng)濟的發(fā)展以及本單位的經(jīng)濟利益，很少從全局從發(fā)，這就導致其經(jīng)營行為無法全面的顧及到整個森林資源的生態(tài)發(fā)展效益，加上國家缺乏完整的對地方經(jīng)營單位的生態(tài)效益成果激勵措施，在這種經(jīng)營活動的現(xiàn)狀下，森林資源經(jīng)營者往往擅自虛報采伐限額來獲取更多的經(jīng)濟效益。上報的采伐限額缺乏真實性、科學性勢必導致過度采伐，阻礙了林業(yè)資源建設的正常發(fā)展。
2.3森林采伐限額分配中存在設租和尋租現(xiàn)象
雖然我國制定了完備的森林資源限額采伐制度，但長期以來過度采伐的現(xiàn)象一直存在，除了不法人員在利益的驅使下無視國家法規(guī)過度采伐木材外，還有更重要的原因是在與森林資源采伐許可證的發(fā)放與審核上出現(xiàn)了設租與尋租現(xiàn)象。設租是指某權利個體干預政府對森林資源采伐管理的經(jīng)濟活動和行政管理過程，導致某種生產(chǎn)要素的良性供應鏈遭到人為破壞，而權利個體正是從中獲取利于自身利益的外部條件。掌握森林資源采伐權的人即是“權利個體”。這就的行徑導致森林資源經(jīng)營者無法通過正常的程序獲取采伐指標，導致行業(yè)內的行賄受賄之風盛行。尋租是在經(jīng)營活動中為獲取更大化的利益而采取的向政府部門贏取特殊庇護而從事的不正當活動。其在森林資源限額采伐政策實施的過程中表現(xiàn)為森林經(jīng)營者通過行賄林業(yè)相關管理部門而獲取更多的采伐指標或者采伐許可證，從而為其經(jīng)營活動謀取非法利潤。這種設租和尋租行為對森林資源合理利用造成十分惡劣的負面影響，主要表現(xiàn)在：第一、導致森林資源的濫砍濫伐，森林的可持續(xù)利用性遭到嚴重破壞，導致生態(tài)環(huán)境的惡化，對人類的居住環(huán)境和社會的穩(wěn)定發(fā)展構成威脅，從全球生態(tài)環(huán)境的失衡我們可以窺探到此點；第二、影響森林資源經(jīng)營企業(yè)內部之間的公平競爭環(huán)境，同時導致行業(yè)間的行賄、受賄之風盛行，尋、設租為腐敗者的權錢交易惡劣行為提供了“溫床”，腐蝕了干部隊伍，降低了政府部門的公信力。
2.4伐區(qū)驗收流于形式
森林資源的采伐工作完成后的伐區(qū)驗收制度是為了保證伐區(qū)生產(chǎn)管理活動嚴格按照國家相關法律法規(guī)的規(guī)定。對于國有林業(yè)企業(yè)而言，伐區(qū)的最后驗收工程是執(zhí)行伐區(qū)審批撥交驗收制度的最后一道程序，是保證木材憑證采伐、適度采伐、依法采伐的重要手段。就木材資源的采伐檢驗而言，其伐區(qū)采伐許可證的審批、采伐階段中的檢查以及采伐后的最后驗收工作都有著嚴格的技術要求，需要森林經(jīng)營者投入大量的人力、物力和財力資源，部分經(jīng)營單位為了需求更要的利潤，而致使伐區(qū)驗收工作流于形式，沒有發(fā)揮實際的監(jiān)督檢查作用。
2.5現(xiàn)行采伐限額管理制度限制了非公有制林業(yè)的發(fā)展
當個人說擁有的產(chǎn)權并不完全時，這就引出了“產(chǎn)權殘缺”這一概念。產(chǎn)權殘缺限制了個體的自我投資意愿，導致其不能按照個人投資預期收益對資產(chǎn)進行有效處置，當個人的投資無法獲得最大化的經(jīng)濟收益反饋時，其投資熱情和積極性勢必大打折扣，最終阻礙了資金的流入。“產(chǎn)權殘缺”是由于政府政策的介入而引起的，所以僅僅通過對現(xiàn)有政策體系進行微調是難以改變這一現(xiàn)狀的。按照產(chǎn)權經(jīng)濟學的理論，采伐限額導致了非公有制林業(yè)資源經(jīng)營者經(jīng)營產(chǎn)權的缺失，不僅降低了經(jīng)營者的投資與管理積極性，更促使了行業(yè)內腐敗之風的生成。產(chǎn)權殘缺現(xiàn)象使得經(jīng)營者處于在預期的時間里無法進行采伐和獲取預期收益的窘境，影響林業(yè)經(jīng)營主體的投資積極性，并對其他人產(chǎn)生極強的示范效應，從而阻礙了投資資金流向林業(yè)領域，限制了非公有制林業(yè)的進一步發(fā)展。
2.6長期以來我國重采伐輕造林的現(xiàn)象十分嚴重
少數(shù)地方近年來存在重采伐輕造林的思想，加之森林火災頻發(fā)，荒山逐年增加。采伐量年年加大，只砍林不造成林，采伐量大大超過生長量，可采資源越來越少，資源接近枯竭的邊緣，最后出現(xiàn)無林可采難以生存的局面。
3完善我國森林采伐管理制度的主要措施
3.1建立適應性強的森林采伐管理制度
結合我國現(xiàn)在的基本國情，政府實施森林資源采伐限額管理的制度是改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，有益社會和諧的正確決策。但需要解決的關鍵課題在于如何建立適應性強的森林采伐管理制度。針對公有制林業(yè)，國家在實施林業(yè)采伐限額管理制度的同時，綜合考慮森林資源經(jīng)營與管理的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益這幾個方面。針對非公有制林業(yè)，順利實施采伐限額管理制度的關鍵在于正確、合理的解決“產(chǎn)權殘缺”這一問題，在國家政策的宏觀調控下，放寬非公有制林業(yè)的經(jīng)營權限，賦予經(jīng)營主體更加靈活的采伐權利，進一步完善經(jīng)營者的林木所有權制度，提高經(jīng)營者的投資積極性，并在此基礎上引入社會各界的資金流入，并完善惠民政策，使非公有制林業(yè)經(jīng)營得以良性發(fā)展。
3.2改進采伐限額編制與管理方法
對現(xiàn)行的林木采伐限額管理制度進行改革與調整。根據(jù)材林的年度采伐限額管理計劃按照“消耗量低于生長量”的可持續(xù)發(fā)展政策進行編制和管理。省級林業(yè)規(guī)劃部門結合市場需求適當預留商品材限額，與應對社會突發(fā)事件對森林資源的額外需求。工業(yè)生產(chǎn)所需的原料林采伐限額按照年度需求量進行測算，按照年度編制方案，經(jīng)核實之后，上年度未使用完的采伐量可結轉下一年度采伐限額之內。 可以使用天然林采伐限額彌補人工林采伐限額的不足；森林資源撫育期間的采伐限額不足，可使用主伐限額。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展實際需求和森林資源消耗量，有目的的調整采伐限額總量，以保障國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；同時，適當?shù)臏p少非商品材限額，增加商品材限額，總的實施原則為提高森林資源的可利用率。
3.3實行森林分類經(jīng)營減少政府管制
我國現(xiàn)階段所實行的森林資源限額采伐管理制度其目的是為了彌補市場控制力的不足，以政府干預的形式有計劃的控制森林資源消耗，但是在市場經(jīng)營活動中因為政府對經(jīng)濟活動的介入而導致設租與尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于政府過度干預而導致的問題當然應抓住源頭予以解決，結合我國的基本國情，逐步的減少政府對林業(yè)經(jīng)營的干預行為，遵守市場運行的一般性規(guī)律。然而，放寬政府的管控力度，又會影響森林資源的可持續(xù)利用，為了解決這一矛盾需要做好市場與政府干預的雙向互補，通過協(xié)調兩者之間的關系使其各司其責，共同為森林資源的采伐與經(jīng)營活動作出積極的貢獻。實行森林分類經(jīng)營減少政府管制是有效的調控措施，針對生態(tài)公益林的采伐管理工作，還是應由政府部門進行統(tǒng)一調控和管理；對于市場經(jīng)營活動說需要的商品林采伐，在保證森林經(jīng)營者不違反國家法律法規(guī)的前提下，減少政府干預，由經(jīng)營者根據(jù)市場運行規(guī)律按照自己的采伐計劃進行管理。另一方面，如果因政府的采伐限額管理行為而導致的經(jīng)營虧損，政府應當予以補償。實行這種政策，既能滿足經(jīng)營者的利益需求，同時又能有效地抑制他們的尋租動機。
3.4取消木材生產(chǎn)計劃管理制度
我國的森林資源的年度木材生產(chǎn)與采伐計劃是受到國家政府部門嚴格控制的，通過國家政策的宏觀調控來調節(jié)年度商品材的消耗數(shù)量，以保證采伐量控制在采伐限額之內。木材的年度生產(chǎn)計劃的制定需要結合我國的年度森林資源采伐限額計劃。其中，森林采伐限額包括商品材、燃用材、農戶自用材等一切人為消耗的森林資源，其中對商品材的采伐限額管理是重中之重。具體規(guī)定為：森林資源的年度生產(chǎn)量不可隨意增加，不能跨年度使用，公有制和非公有制商品材不能擅自調劑生產(chǎn)計劃指標，對撫育林的采伐指標不能隨意套用主伐木材林的采伐指標等。我國現(xiàn)階段所實行木材生產(chǎn)計劃管理制度，雖然從宏觀意義上保障了我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展，但從另一方面卻極大的限制了非公有制森林經(jīng)營者的經(jīng)營權限，這對我國林業(yè)工程建設的整體建設帶來了極大的束縛和負面影響。因此，要保障我國林業(yè)工程建設的穩(wěn)定發(fā)展，有必要取消木材生產(chǎn)計劃管理制度。而應從市場經(jīng)營經(jīng)濟學的原則上來考量，讓森林資源經(jīng)營者根據(jù)市場動向和行業(yè)競爭形勢制定適合自身發(fā)展實際情況的生產(chǎn)計劃，給予經(jīng)營者更多的自主經(jīng)營權，政府部門需要嚴格控制的是其生產(chǎn)與采伐管理制度符合國家的經(jīng)營許可要求。所以，我國取消木材生產(chǎn)計劃管理制度的可行性是極高的。放寬對森林資源經(jīng)營者的商品林采伐限制，不但不會導致濫砍濫伐的現(xiàn)象無法控制，反而會推動商品林采伐權交易市場的確立與完善，從而提高了森林資源的可利用率。
3.5加大宜林跡地更新造林力度
政府要逐步增加對林業(yè)特產(chǎn)基地開發(fā)的投入，對專業(yè)大戶造林達到一定規(guī)模的，在資金扶持和采伐指標的安排上給予傾斜。同時對造林、特產(chǎn)基地開發(fā)戶財政按造林面積給予補貼，鼓勵木竹加工企業(yè)走深加工之路，提高附加值，對附加值達到一定標準的，可以考慮予以獎勵。對從事造林、特產(chǎn)基地開發(fā)及林特產(chǎn)品加工的專業(yè)大戶，金融部門要采取更加靈活優(yōu)惠的信貸政策給予支持。對在非林地上造林的，林業(yè)部門也應頒發(fā)林權證，以方便林農以林權抵押貸款。使林業(yè)實現(xiàn)青山常在，永續(xù)利用的目的。
4結語
隨著我國社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)資源建設的各個方面也在不斷完善，我們看到了我國森林資源管理體制的改革與發(fā)展，同時在發(fā)展的過程中，也總結出一套適應我國實際國情的政策支撐體系。但是，市場經(jīng)濟的發(fā)展與森林資源采伐管理工作的矛盾性仍存在并將繼續(xù)存在下去，如何深入、客觀的分析各種制約性因素，提出相應的改革措施，保證森林資源的可持續(xù)性發(fā)展是重中之重。森林資源的重要性對林業(yè)發(fā)展來說是挑戰(zhàn)也是機遇，森林資源經(jīng)營者應從國家發(fā)展的大局出發(fā)，結合國內外先進的經(jīng)營與管理經(jīng)驗，建立適應我國林業(yè)發(fā)展趨勢的采伐管理體制，為推動我國林業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
2014年11月綠色科技第11期參考文獻：
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關鍵詞 電力 物資 控制 策略
在我國電力企業(yè)運營的過程中，電力的生產(chǎn)安全運行是前提和保證，為了確保電力的運營安全，需要關注電力企業(yè)的物資供應和計劃控制，它們在電力企業(yè)的生產(chǎn)過程中占據(jù)較大的比重。在日益增加的電網(wǎng)裝機容量的挑戰(zhàn)之下，電力企業(yè)的管理者要優(yōu)化和完善電力物資計劃和控制體系，提升電力物資的產(chǎn)量，以其為動力，促進電力企業(yè)中經(jīng)濟效益的提升。
一、電力企業(yè)的物資控制和管理面臨的挑戰(zhàn)
（一）多元化需求增加了電力物資計劃和控制管理的難度
在電力企業(yè)的運營過程中存在不同的電力需求主體。比如基建電力需求的項目與工業(yè)生產(chǎn)發(fā)電需求的特征不同；電力企業(yè)不同專業(yè)部門的個性化需求也不同；生產(chǎn)運行工況與設備狀態(tài)存在不同。這些都顯示出電力物資計劃和控制管理的差異性，由于電力需求的批次、數(shù)量和時點的差異性，增加了電力物資計劃和控制管理的難度。
（二）電力產(chǎn)品的復雜性特征增加了電力物資生產(chǎn)計劃控制的難度
電力物資生產(chǎn)計劃和控制在一定程度上依賴于電力產(chǎn)品的標準化，由于電力產(chǎn)品具有自身的產(chǎn)品特征，在一些個性化的電力系統(tǒng)之中，非標準電力產(chǎn)品和服務存在質量、技術和安全方面的差異，這就增加了電力物資安全控制和計劃的難度。
二、電力物資生產(chǎn)計劃控制管理的現(xiàn)狀及問題
我國的人均用電量相較于發(fā)達國家而言處于偏低的水平，不到一半，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷加快，我國預期在2020年，人均用電量將達到5000千瓦時左右，年均增長3.6%～4.8%，發(fā)電裝機容量將達到20億千瓦，年均增長5.5%，接近中等發(fā)達國家的用電水平。展望我國的電力企業(yè)的電網(wǎng)迅猛發(fā)展趨勢，電力物資體系面臨較大的挑戰(zhàn)，需要對電力企業(yè)的物資生產(chǎn)計劃加以全面優(yōu)化的控制，做好供電線路的損耗控制工作，還要負責電量的收購工作，并向終端用電用戶提供電力銷售服務。可見，隨著電力網(wǎng)絡的持續(xù)迅速l展，我國電力企業(yè)的物資供應和計劃控制水平有待大幅提升，以適應智能化、密集化、集成化、專業(yè)化的電力發(fā)展需求。長期以來，我國的電力企業(yè)物資生產(chǎn)計劃控制與管理工作還存在的一些問題，主要有以下幾點：
（一）電力物資生產(chǎn)計劃與控制管理工作的重視度不足
在我國電力企業(yè)的運營體系之中，對電力物資的計劃與控制工作較為忽略，大多將視線聚焦于電力供應安全方面，而對電力物資的經(jīng)濟管理較少關注，這是導致我國的電力物資生產(chǎn)計劃控制與經(jīng)濟管理遲滯的主觀因素。為此，我們需要從主觀意識上，深刻認識到電力物資生產(chǎn)計劃與控制管理對于智能化電網(wǎng)建設的重要性，意識到電力物資生產(chǎn)計劃控制管理遲滯對于電力企業(yè)長遠發(fā)展的束縛作用，要轉變原有的電力物資零庫存的計劃和管理制度，實現(xiàn)與現(xiàn)代智能化電網(wǎng)建設發(fā)展相契合的管理模式。
（二）充分認識到現(xiàn)有電力物資計劃控制管理模式的遲滯性
在我國電力企業(yè)的物資計劃控制管理的模式中，主要是采用專人對電力物資進行管理，由專人負責對電力物資的采購、分配、發(fā)送等具體性工作，這種物資管理和控制模式在一定程度上適應了電力企業(yè)的常規(guī)需求，而對于電力物資的大宗物資流動并不適宜。隨著我國電力事業(yè)發(fā)展的快速推進，需要越來越多的電力大宗物資供應，這就顯現(xiàn)出現(xiàn)有的電力物資計劃控制管理模式的遲滯性。
（三）行政干預過多，不利于電力物資管理制度的落實
在電力物資管理過程中，存在行政干預較多的現(xiàn)象，在許多電力物資管理區(qū)域，都是由行政干預的命令方式實施，而沒有嚴格依照電力物資計劃控制管理的規(guī)范和標準，這就使電力物資的控制管理過程隨意性較大，對電力物資的資金控制、采購管理等帶來了不利的影響。
（四）電力物資計劃控制管理人員的專業(yè)素質和責任意識有待加強
在電力物資計劃控制管理領域之內，由于意識上的疏忽，致使電力企業(yè)的物資控制管理人員的專業(yè)素質較低，缺乏應有的專業(yè)統(tǒng)一培訓，對于電力方面的專業(yè)知識存在欠缺，無法滿足現(xiàn)代智能化電力事業(yè)發(fā)展的需求。同時，在信息網(wǎng)絡技術快速推進的過程中，信息技術也進入到了電力企業(yè)之中，由于電力物資計劃控制管理人員的素質參差不齊，無法實現(xiàn)對電力物資信息化控制管理的目標。
三、電力物資生產(chǎn)計劃控制管理的有效提升策略
（一）完善和優(yōu)化電力物資生產(chǎn)計劃采購控制的內外部環(huán)境
從電力物資生產(chǎn)計劃采購控制的內環(huán)境角度來看，電力企業(yè)正在向技術集成化、資金密集型的方向轉變，出現(xiàn)了大宗物資采購的內部需求，這就為電力物資生產(chǎn)計劃的成本控制提出了新的要求，也為電力物資生產(chǎn)計劃帶來了更大的提升空間。電力企業(yè)在不斷發(fā)展的進程中，不僅要關注自身電力事業(yè)的安全性，還要關注電力物資的經(jīng)濟性。要以成本的降低為工作重點，創(chuàng)新電力物資生產(chǎn)計劃采購控制理念，轉變原有的觀念，依賴良好的企業(yè)形象和較高的資金信譽度，對自身的電力物資生產(chǎn)采購加以優(yōu)化的控制和管理，使內部環(huán)境成為電力企業(yè)自身的買方市場，營造出適應時展需求的內部環(huán)境。
從電力物資生產(chǎn)計劃采購控制的外部環(huán)境而言，要充分認識到生產(chǎn)力快速發(fā)展的現(xiàn)實狀態(tài)，依靠電力企業(yè)自身的優(yōu)質產(chǎn)品和優(yōu)質服務占據(jù)買方市場，強有力地展示自身的競爭優(yōu)勢，使一些不正當?shù)母偁幮袨楹褪侄螣o處遁形。同時，外部市場環(huán)境中快速便捷的網(wǎng)絡信息環(huán)境，也為電力物資生產(chǎn)采購計劃控制提供了寬闊的空間，呈現(xiàn)出自主、快速、便捷的電力物資采購外部環(huán)境。
（二）創(chuàng)新電力物資生產(chǎn)采購控制管理模式，保證電力物資生產(chǎn)計劃的科學性
電力企業(yè)要實現(xiàn)由單純的資金密集型向技術密集型和知識密集型的轉變，需要進行自身物資生產(chǎn)采購控制管理模式的創(chuàng)新和流程優(yōu)化，要努力創(chuàng)設與電力企業(yè)內外部環(huán)境相契合的物資生產(chǎn)采購管理，以提升自身的核心競爭力。要采取專業(yè)化管理、集約化經(jīng)營的物資生產(chǎn)采購控制策略，減少物資采購風險，降低物資采購綜合成本，創(chuàng)建“專業(yè)分級管理、規(guī)范制約高效”的物資采購管理運行新機制，在供應鏈技術、供應商資源和供應管理流程的平臺支撐下，實現(xiàn)電力企業(yè)資產(chǎn)的全壽命周期管理和總成本最優(yōu)化。
電力物資生產(chǎn)采購控制的集約化采購控制管理模式，可以實現(xiàn)被動采購向主動采購管理的轉變、由交易采購向戰(zhàn)略采購的轉變。具體控制管理方式有：
一是戰(zhàn)略采購。電力企業(yè)根據(jù)自身的戰(zhàn)略需求和內部客戶需求分析、外部市場分析等，制定企業(yè)物資產(chǎn)品的采購策略及具體行動計劃，從而搜尋到適宜的供應資源，達到質量、成本、技術、時間等指標要求。
二是長約采購。電力企業(yè)在合作雙贏的原則之下，應與供應商保持一種長期的合約供貨服務關系，主要是對電力生產(chǎn)維修方面的物料采購。
三是集中采購。這是在充分發(fā)揮集團化規(guī)模采購的優(yōu)勢前提下，采用項目采購和供應商采購兩種方式，實現(xiàn)物資采購的專業(yè)化和集約化。
四是SCM尋源。這是基于SCM系統(tǒng)網(wǎng)絡之下，對電力生產(chǎn)物資的詢報價/招投標實施SCM系統(tǒng)管理，通過集成的、閉環(huán)的信息化管理，提高物資采購業(yè)務效率。
（三）完善和優(yōu)化電力生產(chǎn)物資計劃控制與管理
從電力生產(chǎn)物資的計劃控制角度來看，需要建構和完善優(yōu)化的電力生產(chǎn)物資計劃管理制度，在規(guī)范化、標準化的生產(chǎn)物資及時報送制度前提下，實現(xiàn)對電力生產(chǎn)物資計劃信息來源、計（下轉第頁）（上接第頁）劃實施、計劃結果分析的全周期管理和控制。要做好力生產(chǎn)物資計劃編制管理工作，嚴格生產(chǎn)物資計劃編制的格式及內容，并對生產(chǎn)物資的規(guī)格參數(shù)、交貨時間、技術參數(shù)等加以詳細而全面的核查，從而實現(xiàn)電力生產(chǎn)物資計劃管理的規(guī)范化、標準化和科學化。還要優(yōu)化和提高電力生產(chǎn)物資計劃報送管理工作，要在統(tǒng)籌兼顧電力設備需求、材料生產(chǎn)周期、項目建設周期的前提下，對電力生產(chǎn)物資的計劃招標項目進行合理、優(yōu)化的布置，確保電力生產(chǎn)物資計劃的及時流轉水平和科學流轉水平。
（四）完善和優(yōu)化對電力生產(chǎn)物資的需求分析和控制
要轉變原有依賴于憑借經(jīng)驗進行電力生產(chǎn)物資的需求分析的觀念，要建構和優(yōu)化電力生產(chǎn)物資的需求計劃、物資綜合計劃、財務預算計劃的協(xié)同機制，對電力生產(chǎn)物資需求的屬性加以合理的分類。并建構多層次、多體系的生產(chǎn)物資分類管理制度，以明晰不同種類需求的預測控制，全面預測和分析電力生產(chǎn)物資需求的不同時間屬性、空間屬性、通用性等。并建構優(yōu)化的電力生產(chǎn)物資需求預測模型，實現(xiàn)集中、自采分級的需求管理與控制，重點分析大宗生產(chǎn)物資的規(guī)模特性。同時，還要考核生產(chǎn)物資需求計劃提報準確率，各部門要對自己所提的電力生產(chǎn)物資需求計劃的準確性負責，物資管理中心要對各部門提報的生產(chǎn)物資需求計劃進行審批，并監(jiān)督電力生產(chǎn)物資需求計劃的準確率，考核電力生產(chǎn)物資需求計劃的提報準確率。另外，還要優(yōu)化電力生產(chǎn)物資的全流程信息化管理機制，實現(xiàn)對電力生產(chǎn)物資需求計劃的全流程流轉的SCM系統(tǒng)化管理，這樣有利于對生產(chǎn)物資的統(tǒng)計和分析。
四、結語
為了實現(xiàn)對電力事業(yè)迅速發(fā)展的物資支持，需要重視對電力生產(chǎn)物資的計劃控制與管理工作，不能單純地從經(jīng)濟效益管理的視角出發(fā)，而要用戰(zhàn)略性的眼光、綜合性的考慮，采用完善而優(yōu)化的生產(chǎn)物資計劃制定、需求分析、集約化供應管理手段，推進電力事業(yè)的長遠發(fā)展。
（作者單位為國網(wǎng)山東省電力公司德州市陵城區(qū)供電公司）
參考文獻
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關鍵詞：計劃；企業(yè)管理；經(jīng)營風險
中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-00-01
一、引言
計劃是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的人、財、物等資源，以實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標。企業(yè)可以通過計劃來監(jiān)控戰(zhàn)略的實施進度。企業(yè)的計劃是進行管理和監(jiān)督的重要組成部分，是進行管理和監(jiān)督的主要依據(jù)。
二、為什么要進行計劃管理
計劃管理是信息社會對管理的客觀要求。市場風云變幻，能否及時把握信息，抓住機遇是企業(yè)駕馭市場的關鍵。計劃對企業(yè)的意義可以概括為：
1.提升管理能力。目標通過全面計劃加以固化與量化，計劃的執(zhí)行與企業(yè)目標的實現(xiàn)成為同一過程，對計劃的有效監(jiān)控，將確保最大程度地實現(xiàn)企業(yè)目標。通過計劃監(jiān)控可以發(fā)現(xiàn)未能預知的機遇和挑戰(zhàn)，這些信息通過計劃匯報體系反映到?jīng)Q策部門，可以幫助企業(yè)動態(tài)地調整規(guī)劃，提高企業(yè)管理的應變能力。
2.有效的監(jiān)控與考核。計劃的編制過程向企業(yè)提供了設定合理業(yè)績指標的全面信息，同時計劃執(zhí)行結果是業(yè)績考核的重要依據(jù)。將計劃與執(zhí)行情況進行對比和分析，為經(jīng)營者提供了有效的監(jiān)控手段。
3.高效利用企業(yè)資源。計劃過程和計劃指標數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)了企業(yè)使用資源的效率以及對各種資源的需求，因此是利用與分配企業(yè)資源的起點。通過計劃的編制和平衡，企業(yè)可以對有限資源進行最合理的安排使用，避免資源浪費和低效使用。
4.有效控制經(jīng)營風險。計劃可以初步提示企業(yè)下一階段的經(jīng)營情況，使可能的問題提前暴露。通過對計劃執(zhí)行過程的分析，管理層可以發(fā)現(xiàn)潛在的風險，并預先采取相應的防范措施，從而達到規(guī)避與化解風險的目的。
三、計劃管理在企業(yè)中的作用
計劃管理直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益，關系到企業(yè)的生死存亡。具體地說，計劃管理有以下作用：
1.計劃管理為企業(yè)經(jīng)營管理提供了明確的目標。計劃管理以計劃的形式為企業(yè)經(jīng)營管理活動提供了明確的目標。這一目標既是企業(yè)其他管理活動的依據(jù)，也是領導者、管理者衡量經(jīng)營管理效果的標準。領導和管理者要以計劃目標為依據(jù)進行指揮和控制，出現(xiàn)問題也是對照計劃目標進行檢查和調整。企業(yè)安排生產(chǎn)經(jīng)營任務，實際是對目標的分解和落實?？梢哉f，企業(yè)的一切經(jīng)營管理活動，都是圍繞著企業(yè)目標的實現(xiàn)而展開的。這就是計劃職能被稱為管理首要職能的道理。
2.加強計劃管理可減少風險損失。企業(yè)加強計劃管理，主要是為了減少失誤，提高經(jīng)濟效益。加強計劃管理，可以通過事先科學預測和企業(yè)內外部條件的全面分析，制定出具有科學依據(jù)和可行性的行動方案，從而避免較大的經(jīng)營風險。而且，計劃在執(zhí)行的過程中，還可通過經(jīng)常的檢查和調整，及時防止不良后果的發(fā)生。面對復雜多變的環(huán)境，企業(yè)通常要制定多種方案的計劃，以適應不同的環(huán)境變化。
3.加強計劃管理可以充分利用資源，提高經(jīng)濟效益。計劃管理通過各種資源在數(shù)量上的綜合平衡和空間、時間上的合理安排，使各種資源得到充分利用，減少了浪費，降低了流通成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。特別是資金的有效利用，對企業(yè)的正常經(jīng)營和提高經(jīng)濟效益至關重要。
4.加強計劃管理可使各部門之間更好地協(xié)調配合，體現(xiàn)綜合效應。企業(yè)綜合效應是企業(yè)內部各部門之間協(xié)調配合的成效。計劃管理可充分挖掘及合理利用企業(yè)的一切人力、物力、財力，從而取得最佳的經(jīng)營管理效果。
四、做好計劃管理應注意的問題
1.計劃內容要以研發(fā)、生產(chǎn)為重點。研發(fā)計劃管理是企業(yè)計劃管理的中樞環(huán)節(jié)，它上承市場調研與預測，下啟企業(yè)在整個計劃期的經(jīng)營活動計劃。研發(fā)計劃是否得當，關系到整個計劃的合理性和可行性。研發(fā)項目的研究方向以及未來的市場化程度是保證企業(yè)未來經(jīng)濟利益的主要增長點。生產(chǎn)計劃管理是生產(chǎn)管理的首要環(huán)節(jié)。它為計劃期規(guī)定生產(chǎn)活動的目標和任務，包括計劃期應生產(chǎn)的產(chǎn)品品種、產(chǎn)量和時間進度，以指導企業(yè)的生產(chǎn)工作按照經(jīng)營目標的要求進行。
2.計劃管理工作要建立企業(yè)、部門主要負責人責任制。計劃是企業(yè)強化經(jīng)營管理，增強競爭力、提高經(jīng)濟效益的一項內容，并確定計劃管理的第一責任人為各企業(yè)、部門的主要負責人，切實加強領導，明確責任，落實措施。
3.推行企業(yè)計劃管理必須切實抓好“兩個結合”。企業(yè)計劃管理要同落實管理制度，提高計劃的控制和約束力相結合。計劃管理的本質要求是一切活動都圍繞企業(yè)目標的實現(xiàn)而開展，在計劃執(zhí)行過程中落實經(jīng)營策略，強化企業(yè)管理。因此必須圍繞實現(xiàn)企業(yè)計劃落實管理制度，提高計劃的控制力和約束力。企業(yè)的執(zhí)行機構按照計劃的具體要求，按“以月保季，以季保年”的原則，編制月、季滾動計劃，并建立計劃執(zhí)行情況分析等例會制度。按照計劃方案跟蹤實施計劃控制管理，嚴格執(zhí)行計劃，及時反映和監(jiān)督計劃執(zhí)行情況，實施必要的制約手段，把企業(yè)管理的方法、策略全部融會貫通在廣泛執(zhí)行計劃的過程中，最終形成全員和全方位的計劃管理局面。
企業(yè)計劃管理要同企業(yè)和職工的經(jīng)濟利益相結合。企業(yè)計劃管理是一項全員參與、全面復蓋和全程跟蹤、控制的系統(tǒng)工作。為了確保計劃各項指標的全面完成，必須制定嚴格的計劃考核辦法，依據(jù)各責任部門對計劃的執(zhí)行結果，實施績效考核，把計劃執(zhí)行情況與企業(yè)、職工的經(jīng)濟利益掛鉤，獎懲分明，從而使企業(yè)、職工形成責、權、利相統(tǒng)一的責任共同體，最大限度地調動職工的積極性和創(chuàng)造性。
五、結束語
全面計劃管理可以有效控制企業(yè)經(jīng)營風險，但是企業(yè)經(jīng)營過程中的風險是復雜多變的，以一種單一的手段去控制企業(yè)所有的經(jīng)營風險是不可能的，因此企業(yè)還應該根據(jù)實際情況綜合運用多種手段，將各種風險控制方法融會貫通，綜合運用，防患于未然，使企業(yè)朝著既定的目標發(fā)展。
參考文獻：
[關鍵詞]森林經(jīng)營管理 森林采伐制度 研究
中圖分類號：TU456 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0157-01
一、采伐制度與森林經(jīng)營之間的聯(lián)系
（一）森林采伐制度簡述
采伐制度對于加強森林保護，減少毀林，遏制森林退化，加快森林恢復進程尤為重要。 我國目前實行的森林采伐管理制度，是以采伐限額制度為核心的，包括采伐限額管理制度及相應的年度木材生產(chǎn)計劃管理制度和木材憑證采伐制度，可見于《森林法》第五章、《森林法實施條例》第五章以及《森林采伐更新管理辦法》第四條至第十三條的相關規(guī)定。地方各?。ㄊ?、自治區(qū)）政府對各自行政區(qū)內的森林采伐進行了嚴格的規(guī)定，對產(chǎn)生的相關法律責任也做了極為細致的劃分。具體而言，采伐制度可分為：
1、限額采伐制度
根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，國家嚴格控制森林年采伐量。國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農場、廠礦為單位， 集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務院批準。為了吸引外資投資造林，我國《森林法實施條例》第三十三條規(guī)定：利用外資營造的用材林達到一定規(guī)模需要采伐的，應當在國務院批準的年森林采伐限額內，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，實行采伐限額單列。
2、統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃制度
國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃， 年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準的年采伐限額， 計劃管理的范圍由國務院規(guī)定。 《森林法實施條例》 第二十九條規(guī)定： 采伐森林、 林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產(chǎn)計劃； 但是， 農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、 房前屋后個人所有的零星林木除外。
（二）森林經(jīng)營
森林經(jīng)營過程是將森林培育和森林經(jīng)營相結合的經(jīng)營活動，是通過將培育森林相關的一系列活動組合起來，完成森林營建、森林撫育、森林采伐和更新等一些列經(jīng)營活動，并運用經(jīng)濟、行政、法律等相關的管理手段，規(guī)范和控制經(jīng)營活動的過程。
森林是人類重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，其經(jīng)營過程必須具有明確的目標和科學的經(jīng)營手段，通過森林的可持續(xù)經(jīng)營手段實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，提高森林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值和環(huán)境價值，使其更好的服務于社會?？沙掷m(xù)經(jīng)營不是限制采伐量，而是在經(jīng)營過程中降低對環(huán)境的影響因素，提高森林商品經(jīng)濟價值，使森林采伐和森林培育相互協(xié)調，相互平衡，實現(xiàn)森林采伐活動的科學性。
二、當前我國商品林采伐制度存在的主要問題
1、限額采伐制度已成為落實商品林經(jīng)營權、處置權的主要障礙
我國林業(yè)發(fā)展面臨的形式是：由于長期過量采伐，可采資源銳減，林分質量明顯下降。森林是可再生資源，但存在培育周期長、 破壞容易恢復難等特點，要實現(xiàn)森林資源的恢復和擴大，就必須在加大森林培育的同時減少森林消耗。限額采伐制度正是在這樣的背景下應運而生的。如果只運用行政手段加大對商品林經(jīng)營權與處置權的干涉，勢必會影響經(jīng)營者的主觀能動性，降低對商品林經(jīng)濟發(fā)展的熱情。
2、采伐許可證制度沖擊了森林經(jīng)營方案的規(guī)范和指導作用
我國的采伐許可證制度是影響森林經(jīng)營方案發(fā)揮其作用的重要因素。規(guī)范的森林采伐制度是保證森林資源完整性的前提，但我國的商品林采伐制度在經(jīng)營方案的設計中，缺乏科學的實施方案，在具體的經(jīng)營操作過程中，沒有發(fā)揮其有效的指導和規(guī)范作用，降低了森林經(jīng)營的質量。因此，必須加強森林經(jīng)營方案對森林經(jīng)營的積極作用，加強相關部門的重視程度，提高森林經(jīng)營方案在設計和編寫過程中的準確性和科學性。另外，森林采伐許可證制度，降低了經(jīng)營企業(yè)的積極性，同時也影響了森林經(jīng)營方案作用的有效發(fā)揮，必須正確處理采伐許可證制度與森林經(jīng)營方案落實兩者間的協(xié)調統(tǒng)一。
3、林木采伐權流轉無法順暢實現(xiàn)
從法律規(guī)定上看，林木采伐權也應當是可以依法流轉的。實踐中林權流轉主要是林地使用權的轉讓，林木采伐權交易相對較少，林地的過度流轉會導致生產(chǎn)資料的非正常集中而造成社會財富分配不公，甚至會引發(fā)嚴重的社會問題。采伐權交易并不涉及林地使用權的問題，有利于維護林地使用權的長期穩(wěn)定，同時可以有效地提高林木采伐的生產(chǎn)效率，促進商品林規(guī)模效益的實現(xiàn)。但由于申請采伐許可證時所面臨的諸多問題，使采伐流轉變得舉步艱難。
4、賦權與規(guī)制失衡，商品林采伐權缺少必要的救濟途徑
我國森林采伐制度應該積極發(fā)揮引導企業(yè)、個人提高發(fā)展商品林經(jīng)濟的作用。必須提高森林經(jīng)營者對商品林的處置權和決定權，降低制度對經(jīng)營者的制約，避免影響經(jīng)營者對發(fā)展商品林經(jīng)濟的積極性，從而影響我國的商品林經(jīng)濟的整體發(fā)展。同時，開放經(jīng)營者的權利，不等同于放任自流，由于森林采伐對生態(tài)環(huán)境會造成一定的影響，必須對森林經(jīng)營者采取必要的約束機制，平衡經(jīng)營者利益和生態(tài)利益之間的關系，保證森林采伐量在合理的范圍之內。
三、完善我國商品林采伐制度的對策與建議
1、強化森林經(jīng)營方案的規(guī)制作用
為了尋找商品林采伐制度中賦權與規(guī)制的均衡點，需要以森林經(jīng)營方案為依托，森林經(jīng)營方案不是行政許可證，但記載著行政許可的內容，按照科學設計的森林經(jīng)營方案進行采伐利用是符合帕累托最優(yōu)原則的。森林經(jīng)營方案并不是由森林經(jīng)營者隨意編制的，是在政府林業(yè)部門的直接指導下，由森林資源管理的專業(yè)機構完成，既要保證充分利用林地的生產(chǎn)力、促進森林可持續(xù)經(jīng)營，又要充分考慮到森林經(jīng)營者的經(jīng)濟承受能力和技術水平，努力實現(xiàn)各項生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。因此，商品林采伐制度所涉及的森林限額采伐、年度木材生產(chǎn)計劃和林木采伐許可證等制度都可以統(tǒng)一到森林經(jīng)營方案中來，政府林業(yè)主管部門的職能也要從行政監(jiān)管向行政指導轉變，增加服務職能。
2、加快商品林采伐權交易市場建設的步伐
建立商品林采伐權交易市場，是經(jīng)營者不必組織采伐就可以收回投資，林木采伐權轉移給更具生產(chǎn)效率的單位或者個人，有利于提高資源的綜合利用率。同時，由于僅僅出讓的是林木采伐權，而不是林地使用權，可以有效避免林地過度集中而帶來的各種隱患。政府主管部門應當對采伐權交易秩序進行必要的監(jiān)督，尤其是對負責資產(chǎn)評估的中介機構及其工作人員要實行市場準入和執(zhí)業(yè)資格制度，確保采伐權交易公開、公正、公平地進行。
3、充分發(fā)揮稅收杠桿的調節(jié)作用
商品林在采伐過程中，應該充分發(fā)揮稅收調節(jié)作用，借鑒減免農業(yè)稅問題，針對森林經(jīng)營過程中一些有利于森林生態(tài)平衡的行為可以實行免稅政策，對于過分破壞植被、阻礙森林更新的行為可以提高稅率，從而既起到鼓勵引導的作用，同時又對采伐量大的企業(yè)起到限制和制約的作用。有效的發(fā)揮了稅收杠桿的調節(jié)作用，保護了森林資源，實現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
4、積極開展森林認證工作
森林認證把森林采伐和可持續(xù)經(jīng)營有機結合在一起，我國的森林認證工作雖然起步較晚，但由于具有較大的市場容量和發(fā)展空間，決定森林認證工作在我國林業(yè)發(fā)展中一定會發(fā)揮出日益重要的作用。積極開展森林認證工作可以收到一舉多得的效果，對促進我國商品林健康發(fā)展、提高木材等林產(chǎn)品的國際市場競爭都是十分必要的。
參考文獻
【關鍵詞】電力企業(yè) 強化 全面計劃管理
全面計劃管理，電力企業(yè)在經(jīng)營中，結合市場及電力企業(yè)內外部等條件的改變，考慮當前及長期發(fā)展，合力配置人力與物力，整體規(guī)劃經(jīng)營活動，以實現(xiàn)預期目標，收獲經(jīng)濟效益。電力企業(yè)的全面計劃管理表現(xiàn)出全電力企業(yè)、全過程及全體成員的基本特征。將電力企業(yè)所有部門、各個過程及所有人的工作協(xié)調在一起，有效開展經(jīng)營活動，落實電力企業(yè)任務，這種管理方式涉及了計劃管理與專業(yè)管理。
一、全面計劃管理的強化一定準確了解計劃管理的內涵
電力企業(yè)全面計劃管理，按照國家政策及電力企業(yè)的經(jīng)營方針，全面計劃編制，包括人力和物力等資源的編制，促使電力企業(yè)各項經(jīng)營活動良好進行，協(xié)助執(zhí)行單位踐行任務，保障任務有效完成；采取各種手段，掌握執(zhí)行單位計劃踐行信息，考核結果，計劃執(zhí)行受自然環(huán)境與國家政策等的影響，先要做好調查工作，適時整合已有計劃，發(fā)揮計劃組織電力企業(yè)經(jīng)營活動的作用。電力企業(yè)只有全方位控制計劃，才能實現(xiàn)各類資源的合理配置，充分協(xié)調好電力企業(yè)經(jīng)營活動，創(chuàng)收電力企業(yè)經(jīng)營效益，促進電力企業(yè)健康發(fā)展。
二、全面計劃管理的強化一定準確了解計劃管理的特點
特點一，計劃管理具有前瞻性。計劃管理，電力企業(yè)在經(jīng)營活動開始前，預估、確認活動目標、任務等，以國家與部門政策為引導，以電力企業(yè)現(xiàn)實為前提條件，根據(jù)電力企業(yè)歷史進程，合理評估電力企業(yè)發(fā)展狀態(tài)，預估準確與否，和電力企業(yè)經(jīng)營活動成敗有很大關系。
特點二，計劃管理具有目的性。電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃，對電力企業(yè)特定時期的經(jīng)營活動，結合國家政策及上級部門工作安排而指定。全面計劃的順利實施要結合電力企業(yè)管理者綜合能力及各種主客觀條件[1]。
特點三，計劃管理具有約束性。計劃管理在經(jīng)營管理的整個過程中都有涉及，圍繞計劃管開展工作。在計劃管理范圍內，依照計劃內容開展工作與活動。
特點四，計劃管理具有可行性。在實際經(jīng)營活動中，可行性計劃一定要目標明確；目標制的太高、太低都不能獲得對應的目標價值，也就無法突出可行性。
特點五，計劃管理具有效益性。為實現(xiàn)電力企業(yè)目標，制定計劃，準確的目標有助于目標的實現(xiàn)，如此會對組織目標產(chǎn)生巨大的貢獻。
三、電力企業(yè)實施全面計劃管理的摸索
方法一，構建完善的規(guī)章制度，立體覆蓋全面計劃管理。逐步強化計劃管理，完善管理流程，保持高質量的經(jīng)濟運行，產(chǎn)生良好的專項資金使用效果，將全部費用歸入計劃管理，把各費用支出落實到具體的責任單位，針對性制定了全面計劃管理，包含了管理職責、保障措施等。
方法二，計劃管理程序規(guī)范化，有序實施計劃管理。構建良好的季度計劃分析例會制度，具體分管部門與科室，將計劃運行狀況匯報給上級部門，統(tǒng)一管理平臺。
方法三，踐行全面計劃管理，細分管理格局。經(jīng)營壓力不斷提升，通過市場分析及上級需求引導公司發(fā)展，抓緊制度建設，改革流程，設置平臺，在公司內部全面踐行全面計劃管理。
方法四，以生產(chǎn)需求為中心，切實執(zhí)行生產(chǎn)計劃。使生產(chǎn)與經(jīng)營形成一個整體，在生產(chǎn)經(jīng)營中，追求效益的獲得，這是計劃管理的重要內容之一。計劃管理和生產(chǎn)需求、工作關鍵及效益實現(xiàn)要對應，生產(chǎn)、計劃管理、成本控制同步。
方法五，強化計劃管理考核。公司強化年度工作、季度工作的考核力度，項目超計劃的部分，依照超出計劃額的比例，考核項目超計劃的部分，并進行通報，成立的考核體系要圍繞經(jīng)濟中心、以責任目標為引導。下屬單位管具公司利用模擬經(jīng)營承包方式，要求各基層單位與職能部門。公司內部設置了分析模板，包括月度經(jīng)營、費用計劃管理、物資動態(tài)等的分析，在模擬經(jīng)營承包體系中融入挖潛增效，細分考核方案，確保了年度承包任務的實現(xiàn)[2]。
方法六，逐漸積累成果，養(yǎng)成意識。全面計劃管理實施以來，公司強化管控整體經(jīng)營流程，完善了管理理念與方法，所有管理制度逐步健全，一定程度上提升了管理集成與創(chuàng)新意識。讓大家了解到，全面計劃管理工作的順利實現(xiàn)，一定要搞好關鍵工作，提供必要保障。
四、電力企業(yè)實施全面計劃管理需注意以下問題
電力企業(yè)實施全面計劃管理，是市場經(jīng)濟條件下電力企業(yè)的必然選擇，在具體的應用過程中，必須把握好以下幾個具體的問題：
問題一：考慮計劃管理的階段性特征，切實做好重點工作。全面計劃管理可分為三個階段：事前階段、事中階段、事后階段。
“事前”的管理。對一定r期內電力企業(yè)的經(jīng)營活動，編制、審核電力企業(yè)制定的計劃，該階段是電力企業(yè)對自身經(jīng)營活動的提前預估，許多電力企業(yè)尚不能充分掌握這一階段。
“事中”的管理。對電力企業(yè)在計劃踐行中的工作，實施檢查和糾正。先要能預估電力企業(yè)執(zhí)行計劃中出現(xiàn)的各類偏差問題，緊接著采取的措施要體現(xiàn)有效性，“事中”管理，全過程追蹤計劃踐行，保障計劃在穩(wěn)定的運行狀態(tài)中。
“事后”的管理。對電力企業(yè)在這一階段的計劃進行考核、總結及資料檔案的匯編等，為后續(xù)技術提供資料準備。這一階段有助于編制下一個時期的計劃，指導后續(xù)編制計劃的實施。
問題二：計劃管理在充分實施中，凸顯兩個轉變。全面計劃管理的執(zhí)行，合理控制成本，保持高水平的經(jīng)營管理，在經(jīng)營中突出強大的調節(jié)功能，促使經(jīng)營模式及經(jīng)濟增長方式的改變。利用管理及科技的創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。完善生產(chǎn)經(jīng)營模式。電力企業(yè)要想實現(xiàn)良性發(fā)展，一定要充分認識并借助全面計劃管理，凸顯其在電力企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用。
五、結束語
全面計劃管理包含了各項專業(yè)管理，如生產(chǎn)、技術、勞動等，同時也涵蓋了計劃管理，如不同級別電力企業(yè)、不同部門及不同環(huán)節(jié)等，是一個綜合性的管理過程?？傊?，在市場經(jīng)濟中，電力企業(yè)要想實現(xiàn)良好的發(fā)展，一定要先對全面計劃管理形成充分的認識，促使其在電力企業(yè)經(jīng)營中凸顯自身作用。全面計劃管理的實施，采取有效的方案，立體式展開全面計劃管理，促使電力企業(yè)健康持久發(fā)展。
參考文獻
關鍵詞：企業(yè) 集團管控 計劃管理
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）01-267-02
進入21世紀以來，電力行業(yè)進行了重大改革，隨著廠網(wǎng)的分開，許多大型發(fā)電集團隨之產(chǎn)生，這是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展到高級階段的一種組織模式。它是以一個或多個實力強大、具有對外投資功能的企業(yè)為核心，若干個在資產(chǎn)、資金、技術上有密切聯(lián)系的單位圍繞這個核心企業(yè)，通過公司治理結構設置、人事管理、經(jīng)營計劃、財務管控等為紐帶所形成的一個穩(wěn)定的多層次經(jīng)濟組織。
如何以計劃為核心，通過全面計劃管理，加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策和計劃管控，構建科學、完善、高效的全面計劃管理體系，使母公司（即集團內的核心企業(yè)）有效管控集團內各子公司，實現(xiàn)有計劃的管理和有管理的計劃是相關發(fā)電企業(yè)必須解決的重大現(xiàn)實問題。
一、發(fā)電企業(yè)集團全面計劃管理的內容
發(fā)電企業(yè)是一個高度重視安全性的行業(yè)，業(yè)務運營相對較為單一，下屬電廠投入運營后要確保安全可靠、穩(wěn)定發(fā)電就可以了。一般而言，一家發(fā)電企業(yè)的全面計劃都少不了以下幾個部分：中長期計劃；短期計劃；年度綜合計劃；季度綜合計劃；月度綜合計劃；母公司及子公司各項經(jīng)濟技術指標；經(jīng)營計劃；生產(chǎn)計劃；各類工程計劃及概算；電力基礎設施建設計劃；設備大修工程及維修計劃；材料費用計劃；管理費用計劃；固定資產(chǎn)投資計劃；技術改造工程計劃；安全管理計劃；兩措工作計劃；科技進步計劃；降損工作計劃；財務成本計劃；人力資源計劃；職工教育培訓計劃；內部審計計劃；調度管理計劃；營銷工作計劃；工會工作計劃；女工委工作計劃；團委工作計劃；職工政治思想教育計劃；行風建設計劃；反腐倡廉計劃；各子公司全面工作計劃；第三產(chǎn)業(yè)工作計劃；公司內其他臨時工作計劃等。
二、發(fā)電企業(yè)集團計劃的編制
發(fā)電企業(yè)集團下屬各子公司（電廠）就是一個生產(chǎn)車間，子公司的各項計劃主要是按母公司的指示進行，并沒有其他太多的經(jīng)營決策。因此，發(fā)電企業(yè)集團大都實行了集權的管控模式。在這種模式下，集團本部設立較全的職能部門，而子公司一般只設立一個綜合管理部門，其它多數(shù)都是執(zhí)行部門。在集權的管控模式下，集團的計劃管理應根據(jù)“統(tǒng)一領導，歸口管理”的原則，集團分部門進行管理。
全面計劃管理應在實事求是的基礎上，為集團的發(fā)展、設備健康、安全發(fā)供電提供保障，集團應制定長遠的發(fā)展規(guī)劃，并通過各短期計劃組織實施。集團計劃以部門、基層單位自上而下或自下而上，上下結合編制，上下反復溝通，以確保計劃的可操作性。集團計劃主管部門是計劃工作的綜合管理部門，各部門都分別是各種專業(yè)計劃的歸口管理部門。各職能部門按照分工分別編制各項計劃，在全面分析企業(yè)所處的內外環(huán)境，從影響和制約計劃管理的關鍵因素入手，按照分工，如各類修理技改計劃由生產(chǎn)部編制，財務成本計劃由財務部編制等等，最后由計劃主管部門統(tǒng)一匯總形成完整的計劃體系，通過董事會或總經(jīng)理辦公會審批后執(zhí)行。
全面計劃的編制可以從以下幾方面入手：從時間跨度上做出長期、中期到短期的計劃管理，通過制定企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和短期計劃，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；從組織機構上對整個集團、各個部門到每個員工進行計劃管理，計劃細化到部門和個人；從經(jīng)營管理過程對安全管理、市場預測、設備采購、生產(chǎn)經(jīng)營、利益分配、企業(yè)發(fā)展等方面實施全面的計劃管理；通過對集團經(jīng)濟要素的管控，對集團全部經(jīng)濟要素進行規(guī)劃計劃來實現(xiàn)全面計劃管理的目標。
三、發(fā)電企業(yè)集團計劃的執(zhí)行與調整
計劃經(jīng)審批下達后，即具約束力和嚴肅性，各單位必須分解并落實計劃指標。各項計劃應按節(jié)點落實完成時間及落實責任人，如工程項目計劃可設置以下節(jié)點：技術規(guī)范審批完成時間、招標文件完成時間、招標及合同談判完成時間、合同及技術協(xié)議簽訂完成時間、設備到貨時間、設備驗收時間、開工時間、竣工時間、報送結算材料時間、結算完成時間等。按照輕重緩急的原則，從人、財、物等方面采取技術、管理和組織措施，分節(jié)點責任人分解到位，保證計劃如期實現(xiàn)，形成一個自上而下分解落實、自下而上逐級保證、上下左右協(xié)調的目標責任體系。
在計劃執(zhí)行的過程中，要將集團計劃細分，按不同層次形成包括集團計劃、部門計劃、員工崗位計劃相互銜接；中長期滾動計劃、年度計劃、月度計劃、周計劃相互銜接，通過下層計劃的細化執(zhí)行來實現(xiàn)集團計劃目標。在計劃執(zhí)行的過程中將計劃具體量化、數(shù)字化，做到逐層有計劃、人人有計劃、事事有計劃、時時有計劃，從而形成金字塔式的計劃目標實現(xiàn)梯狀。
四、發(fā)電企業(yè)集團計劃的評價考核
集團計劃主管部門應制定計劃管理的相關辦法及考核辦法，會同各專業(yè)歸口管理部門應定期、不定期跟蹤、分析，組織、調控計劃的實際進展情況。計劃執(zhí)行部門應準確、及時、全面反饋計劃執(zhí)行情況，可通過周例會、月例會、季度經(jīng)濟分析會、協(xié)調會、半年或年度會議，實地檢查等方式了解計劃實際執(zhí)行情況，并將計劃執(zhí)行情況考核與績效考核相結合，計劃主管部門牽頭對計劃的執(zhí)行情況進行考核，評價與考核分為質量、進度、造價三方面進行。
1.質量評價與考核：執(zhí)行不到位的計劃，直接扣責任部門團隊績效分值，對責任人直接扣績效獎金。因協(xié)作部門的原因造成計劃執(zhí)行不到位的，追究責任部門及協(xié)作部門的責任。如是工程項目同時不予辦理竣工結算，直至完成整改，通過驗收。
2.進度評價與考核：計劃主管部于門每月月底根據(jù)每個計劃的完成進度，對照計劃下達時的各關鍵控制點進度計劃，匯總、整理未按期完成項目的責任部門，根據(jù)有關的績效考核辦法進行考核。
3.造價評價與考核：在工程項目終結后，對項目完成計劃情況進行總體考核評價，并決定對其獎勵和處罰措施。
五、建立發(fā)電企業(yè)集團全面計劃管理體系
對于一個完備的全面計劃管理體系來說，規(guī)范、有序、高效的管理流程是非常重要的，可以有效克服計劃管理的盲目性、隨意性和主觀性。實踐證明沒有管理的計劃，計劃往往不科學或是難以實現(xiàn)。因此，集團企業(yè)需要建立有管理的計劃體系，確立全員計劃管理的理念，實現(xiàn)計劃管理的規(guī)范化和組織化。
全面計劃管理體系需要建立完善的管理制度。制度建設要真正從人出發(fā)，從可落實抓起；必須與激勵掛鉤，保護絕大多數(shù)員工利益；必須不斷創(chuàng)新，與企業(yè)文化融為一體；在執(zhí)行過程必須獎懲結合、合理合法。從上而下強調制度的嚴肅性，具有很強的操作性和實用性，確保規(guī)章制度的權威性、實用性，做到凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督。只有建立起與全面計劃管理相適應的組織結構、規(guī)章制度、管理流程，才能使各職能部門、執(zhí)行部門，以及全體員工的工作符合計劃要求，才能保障計劃的正確、順利執(zhí)行和計劃目標的實現(xiàn)。
全面計劃管理體系需要建立完善的議事規(guī)則與工作制度。有管理的計劃就是在計劃的制定與執(zhí)行中相關管理人員嚴格遵循相應的管理制度、議事規(guī)則、會議制度、請示報告制度，以及計劃調整等規(guī)定，以有效避免計劃的主觀性和隨意性。
有計劃的管理需要確立全員計劃管理理念，計劃的制定需要員工去執(zhí)行才能實現(xiàn)目標，員工是公司最寶貴的資源，全體員工的智慧和力量是集團創(chuàng)造力的源泉，無論抓發(fā)展、抓管理、還是保安全、保穩(wěn)定、促改革，根本的著力點是員工個體素質要好，隊伍整體素質要高。提高職工整體素質，培養(yǎng)一個全員參與計劃管理，全員為實現(xiàn)計劃努力工作的良好氛圍。計劃的制訂就是為了集團發(fā)展、安全發(fā)供電，但也（下轉第269頁）（上接第267頁）直接關系到員工個人的切身利益和個人發(fā)展，因此，集團應從全員參與計劃的角度出發(fā)，廣泛吸收員工的意見，充分發(fā)揮員工在計劃制訂與執(zhí)行中的主人翁作用，樹立全員計劃的管理理念，把企業(yè)計劃的制訂與執(zhí)行變成全體員工的自覺行動。
實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)集團管控下的全面計劃管理，需建立強大的信息網(wǎng)絡平臺，充分發(fā)揮現(xiàn)代管理技術的作用，建立支持網(wǎng)絡控制的計劃管理流程，實現(xiàn)實時查詢、統(tǒng)計和分析功能，以期實現(xiàn)可控在控，為進一步提高集團精細化管理水平提供有力和有效的科學手段。
任何一個企業(yè)的生存與發(fā)展都離不開科學、規(guī)范、高效的計劃管理，作為一家發(fā)電企業(yè)集團，更應有一套完善的具有前瞻性和創(chuàng)新能力的全面計劃管理理念，在計劃中管理，在管理中計劃，這樣才能夠適應市場變化，科學有效調動企業(yè)內外部資源，保證發(fā)供電設備的高效和安全，實現(xiàn)集團對下屬子公司的集權管控，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
1.王河.企業(yè)集團應向群體全面計劃管理轉變.財經(jīng)問題研究，1992（10）
2.楊志杰，母溆潔.當前國有企業(yè)計劃管理變化的趨勢．一重技術，2001（Z1）
【關鍵詞】老國企；生產(chǎn)效率；提高
一、老國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟條件下形成的按部就班的生產(chǎn)組織習氣會時常出現(xiàn)
計劃經(jīng)濟強調統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，一切都由政府通過行政手段和指令性計劃安排，直接控制企業(yè)的行為，企業(yè)只要按政府指令走就行了，根本就不需要企業(yè)自主思考和解決什么。盡管我們搞市場經(jīng)濟已近二十多年了，但由于國企特別是老國有企業(yè)在幾十年計劃經(jīng)濟體制下形成的慣性東西，時常會跳出來制約企業(yè)發(fā)展，在生產(chǎn)管理和生產(chǎn)過程中尤為突出。（1）等、靠、要思維總會做怪。表現(xiàn)在往往市場部門千辛萬苦把訂單拿回來后交給生產(chǎn)部門，而生產(chǎn)部門則不慌不忙，總以自己節(jié)奏安排生產(chǎn)作業(yè)計劃，分廠車間更不會提前介入，總等你安排，靠你推動，要你政策，方才行動。（2）一切唯計劃是從，生產(chǎn)過程缺乏主動性。因幾十年一慣制養(yǎng)成只認計劃的習慣，在生產(chǎn)過程中即是發(fā)現(xiàn)什么問題也不會主動去溝通和解決，而只是保證自己按計劃做就行了，根本就不講計劃只是指導，實際需要的是如何多快好省地把生產(chǎn)任務完成。
二、市場經(jīng)濟對生產(chǎn)組織的要求最大特點是快捷、高效
市場經(jīng)濟是瞬息萬變經(jīng)濟，一切講求效率、效益，只有你的產(chǎn)品或者說你的生產(chǎn)活動只有滿足市場需求，才會有生存空間，否則你的生產(chǎn)只是白生產(chǎn)。在此情況下，市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)組織表現(xiàn)出兩個顯著特點：（1）交貨期短。任何一個客戶總不想把自己的資金鏈拉長，多半是隨要隨買，這就決定了客戶要求交貨時間緊迫，生產(chǎn)廠家面臨能否在短時間內交貨的考驗。同時生產(chǎn)廠家不僅是客戶的供應商，而且是客戶生意合作者，只有客戶贏你也才會贏，這樣縮短生產(chǎn)周期是每個想在市場經(jīng)濟條件下競爭取勝必須而為的事。（2）產(chǎn)品轉型快。如今是科學技術飛速發(fā)展的時代，新工藝、新需求在不斷出現(xiàn)，并且任何企業(yè)都想低成本、高效率運轉，這就意味著客戶總喜歡能滿足新需求的產(chǎn)品，相應下生產(chǎn)廠家就要不斷開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品，否則你的企業(yè)就會失去市場。而新產(chǎn)品一上，你的生產(chǎn)組織和生產(chǎn)方式也得跟上，以適應產(chǎn)品轉型的需要。
三、老國企業(yè)提高生產(chǎn)效率的方法、途徑
世上事情只有變才會通，不變則會死。老國企要想在市場經(jīng)濟條件下取勝，你就得變。筆者結合自己在生產(chǎn)管理實踐，從生產(chǎn)管理者角度看要從以下四個方面去不斷努力。（1）要從觀念上轉變。在戰(zhàn)略上要站在全局上考慮企業(yè)的生產(chǎn)管理，切實將以生產(chǎn)計劃為中心的觀念轉變到以市場需求為中心的觀念上來，籌劃生產(chǎn)組織方式。工作的出發(fā)點和落腳點都是如何更好的滿足市場需求。在戰(zhàn)術上要在生產(chǎn)系統(tǒng)不斷探索和建立有效地考核激勵機制，強化生產(chǎn)計劃的管理協(xié)調職能，使生產(chǎn)組織中人員、設備、資源有機的協(xié)調統(tǒng)一，不斷進行生產(chǎn)流程和組織機構的優(yōu)化，達到高效運轉的目的。（2）要運用科學管理辦法組織生產(chǎn)。生產(chǎn)活動是最具群體性活動，而對群體性活動的管理有效性，一直是現(xiàn)代科學管理的重要命題，作為企業(yè)生產(chǎn)組織者就要不斷運用現(xiàn)代科學管理成果，達到提高生產(chǎn)效率的目的。一是要根據(jù)企業(yè)實際，設置精干高效的生產(chǎn)組織機構。以市場為導向，緊緊圍繞產(chǎn)品快速交會市場，而提高生產(chǎn)組織能力和效率是設置生產(chǎn)組織機構的前提。要大膽嘗試使計劃管理、現(xiàn)場技術服務和生產(chǎn)組織過程及設備操作人員的有機統(tǒng)一性。二是在具體生產(chǎn)管理活動中要注意有靈活的方法與手段。即有完善的生產(chǎn)管理制度，以保證生產(chǎn)有章可循；形成工作計劃、執(zhí)行、檢查、反饋閉環(huán)機制；對人對事獎罰分明；努力做到工具與技術優(yōu)化。三是向科學的現(xiàn)場管理要效率。作為效率提升的起點，進行現(xiàn)場管理愈來愈成為現(xiàn)代科學管理生產(chǎn)活動的重要切入點。從上個世紀60年代興起的準時生產(chǎn)、現(xiàn)場改善、5S管理等日本制造核心管理模式到我國第一汽車制造廠推行的精益生產(chǎn)模式，都集中在現(xiàn)場管理的實施和應用上，其中多數(shù)管理理念和操作工都可以成為效率改善的有機組成部分。如改善作業(yè)環(huán)境，使員工有一個舒適的工作環(huán)境，可減少員工的疲勞感和對工作的厭惡感。進行5S管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，可使員工日益形成追求效率、效益的習慣。還有通過加強車間員工管理和設備管理，可以提高員工的操作技能和設備使用率。（3）在管理藝術上下功夫。作為生產(chǎn)部門的各級管理人員，首
先，自身要一股雷厲風行的作風，既要有勇于完成急、難任務的意志，又要有過硬的業(yè)務能力。即做到心中有數(shù)，清楚了解生產(chǎn)工藝、設備性能，工序的瓶頸和影響生產(chǎn)進度的關鍵點。其次，要有統(tǒng)籌能力。會合理安排時間、善于區(qū)分重要工作和不重要工作，把時間和精力應集中在重要工作管理上，能輕、重、緩、急把任務分派出去，做到管理有條不紊。第三，善于激發(fā)團隊和廣大員工不斷進取。會運用有效的目標驅動、流程驅動、規(guī)則驅動、文化驅動工具以提升執(zhí)行力，從而形成萬馬奔騰完成任務的局面。
【摘要】提高生產(chǎn)效率要從觀念上切實將以生產(chǎn)計劃為中心的觀念轉變到以市場需求為中心的觀念上來；要運用科學管理辦法組織生產(chǎn)；向科學的現(xiàn)場管理要效率；在管理藝術上下功夫。
【關鍵詞】老國企；生產(chǎn)效率；提高
一、老國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟條件下形成的按部就班的生產(chǎn)組織習氣會時常出現(xiàn)
計劃經(jīng)濟強調統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，一切都由政府通過行政手段和指令性計劃安排，直接控制企業(yè)的行為，企業(yè)只要按政府指令走就行了，根本就不需要企業(yè)自主思考和解決什么。盡管我們搞市場經(jīng)濟已近二十多年了，但由于國企特別是老國有企業(yè)在幾十年計劃經(jīng)濟體制下形成的慣性東西，時常會跳出來制約企業(yè)發(fā)展，在生產(chǎn)管理和生產(chǎn)過程中尤為突出。（1）等、靠、要思維總會做怪。表現(xiàn)在往往市場部門千辛萬苦把訂單拿回來后交給生產(chǎn)部門，而生產(chǎn)部門則不慌不忙，總以自己節(jié)奏安排生產(chǎn)作業(yè)計劃，分廠車間更不會提前介入，總等你安排，靠你推動，要你政策，方才行動。（2）一切唯計劃是從，生產(chǎn)過程缺乏主動性。因幾十年一慣制養(yǎng)成只認計劃的習慣，在生產(chǎn)過程中即是發(fā)現(xiàn)什么問題也不會主動去溝通和解決，而只是保證自己按計劃做就行了，根本就不講計劃只是指導，實際需要的是如何多快好省地把生產(chǎn)任務完成。
二、市場經(jīng)濟對生產(chǎn)組織的要求最大特點是快捷、高效
市場經(jīng)濟是瞬息萬變經(jīng)濟，一切講求效率、效益，只有你的產(chǎn)品或者說你的生產(chǎn)活動只有滿足市場需求，才會有生存空間，否則你的生產(chǎn)只是白生產(chǎn)。在此情況下，市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)組織表現(xiàn)出兩個顯著特點：（1）交貨期短。任何一個客戶總不想把自己的資金鏈拉長，多半是隨要隨買，這就決定了客戶要求交貨時間緊迫，生產(chǎn)廠家面臨能否在短時間內交貨的考驗。同時生產(chǎn)廠家不僅是客戶的供應商，而且是客戶生意合作者，只有客戶贏你也才會贏，這樣縮短生產(chǎn)周期是每個想在市場經(jīng)濟條件下競爭取勝必須而為的事。（2）產(chǎn)品轉型快。如今是科學技術飛速發(fā)展的時代，新工藝、新需求在不斷出現(xiàn)，并且任何企業(yè)都想低成本、高效率運轉，這就意味著客戶總喜歡能滿足新需求的產(chǎn)品，相應下生產(chǎn)廠家就要不斷開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品，否則你的企業(yè)就會失去市場。而新產(chǎn)品一上，你的生產(chǎn)組織和生產(chǎn)方式也得跟上，以適應產(chǎn)品轉型的需要。
三、老國企業(yè)提高生產(chǎn)效率的方法、途徑
世上事情只有變才會通，不變則會死。老國企要想在市場經(jīng)濟條件下取勝，你就得變。筆者結合自己在生產(chǎn)管理實踐，從生產(chǎn)管理者角度看要從以下四個方面去不斷努力。（1）要從觀念上轉變。在戰(zhàn)略上要站在全局上考慮企業(yè)的生產(chǎn)管理，切實將以生產(chǎn)計劃為中心的觀念轉變到以市場需求為中心的觀念上來，籌劃生產(chǎn)組織方式。工作的出發(fā)點和落腳點都是如何更好的滿足市場需求。在戰(zhàn)術上要在生產(chǎn)系統(tǒng)不斷探索和建立有效地考核激勵機制，強化生產(chǎn)計劃的管理協(xié)調職能，使生產(chǎn)組織中人員、設備、資源有機的協(xié)調統(tǒng)一，不斷進行生產(chǎn)流程和組織機構的優(yōu)化，達到高效運轉的目的。（2）要運用科學管理辦法組織生產(chǎn)。生產(chǎn)活動是最具群體性活動，而對群體性活動的管理有效性，一直是現(xiàn)代科學管理的重要命題，作為企業(yè)生產(chǎn)組織者就要不斷運用現(xiàn)代科學管理成果，達到提高生產(chǎn)效率的目的。一是要根據(jù)企業(yè)實際，設置精干高效的生產(chǎn)組織機構。以市場為導向，緊緊圍繞產(chǎn)品快速交會市場，而提高生產(chǎn)組織能力和效率是設置生產(chǎn)組織機構的前提。要大膽嘗試使計劃管理、現(xiàn)場技術服務和生產(chǎn)組織過程及設備操作人員的有機統(tǒng)一性。二是在具體生產(chǎn)管理活動中要注意有靈活的方法與手段。即有完善的生產(chǎn)管理制度，以保證生產(chǎn)有章可循；形成工作計劃、執(zhí)行、檢查、反饋閉環(huán)機制；對人對事獎罰分明；努力做到工具與技術優(yōu)化。三是向科學的現(xiàn)場管理要效率。作為效率提升的起點，進行現(xiàn)場管理愈來愈成為現(xiàn)代科學管理生產(chǎn)活動的重要切入點。從上個世紀60年代興起的準時生產(chǎn)、現(xiàn)場改善、5S管理等日本制造核心管理模式到我國第一汽車制造廠推行的精益生產(chǎn)模式，都集中在現(xiàn)場管理的實施和應用上，其中多數(shù)管理理念和操作工都可以成為效率改善的有機組成部分。如改善作業(yè)環(huán)境，使員工有一個舒適的工作環(huán)境，可減少員工的疲勞感和對工作的厭惡感。進行5S管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，可使員工日益形成追求效率、效益的習慣。還有通過加強車間員工管理和設備管理，可以提高員工的操作技能和設備使用率。（3）在管理藝術上下功夫。作為生產(chǎn)部門的各級管理人員，首
范文一：
xx年是學校發(fā)展的轉折年，新的形勢對學生管理工作提出了新的、更高的要求。為了迎接新挑戰(zhàn)，推動學校進一步發(fā)展，我們要圍繞學院的中心工作，在保證學院安全、和諧、穩(wěn)定的基礎上，樹立以學生為本的理念，切實加強輔導員隊伍建設，以學風建設為重點，以思想政治教育和日常行為管理為抓手，以提高人才培養(yǎng)質量、促進學生成長成才為目標，加快學生工作方式的轉變，不斷開創(chuàng)我院學生工作的新局面。 現(xiàn)將xx年學生管理工作計劃如下：
一、圍繞主題教育活動，進一步加強大學生思想政治教育
1、利用教學計劃中正常的思想政治課程學習時間，結合開學典禮、入學教育等，堅持開展理想信念教育、社會主義核心價值體系教育、形勢政策教育和誠信教育，幫助和引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。以青年志愿者協(xié)會為依托，鼓勵學生積極參與社會公益活動、青年志愿者活動和社會調查活動等，培養(yǎng)學生的社會責任感和奉獻精神。
2、加強心理健康教育，提高大學生的心理素質。利用專欄、報刊、網(wǎng)絡、 成果展示等教育形式，開展心理健康教育的宣傳工作，普及心理健康知識，增強學生的心理健康意識，促進學生人格全面發(fā)展。
3、加強黨、團組織建設和學生干部培養(yǎng)。以學習十精神為契機，不斷調高學生黨員的政治理論水平。在班級中開展爭創(chuàng)“學習型團支部”、爭做“優(yōu)秀團員”主題活動。樹立典型，表彰先進，在全院形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。
二、切實加強輔導員隊伍建設，完善管理制度。
1、明確職責，強化考核，完善輔導員隊伍管理制度。認真學習和落實學校關于學生管理的各項制度。
2、有針對性地加強輔導員之間的交流。繼續(xù)鼓勵輔導員取得與學生工作相關的專業(yè)資格證書，如職業(yè)指導師等。認真組織和推進學生工作課題研究，力爭提高我院輔導員科研水平。
3、貫徹落實輔導員深入學生宿舍、深入學生教室、深入學生的“三深入”活動，做到與學生融為一體。進一步完善輔導員工作定期總結、匯報制度，實施輔導員工作日志檢查制度。
三、強化服務意識，加強日常管理
1、加強學生文明教育和日常行為的管理，組織學生認真學習修訂的《大學學生行為規(guī)范》，開展“安全文明月”等系列活動和“樹文明新風，做文明大學生”主題教育活動等。
2、強化安全意識，加強學生公寓日常管理。輔導員經(jīng)常深入學生公寓走訪，了解學生在公寓內的學習和生活狀態(tài)，時刻掌握學生思想動態(tài)，并采取切實措施，確保我院學生學習和生活的長期安全穩(wěn)定。繼續(xù)實行“文明宿舍”評比制度，堅持每周學生寢室安全衛(wèi)生抽查，評選 “文明宿舍”。寢室安全衛(wèi)生和課堂考勤結果將作為評優(yōu)評先和量化考核的重要參考依據(jù)。
3、做好學生資助和國家助學貸款工作。做好貧困學生摸底排查工作，建立健全貧困生管理檔案。根據(jù)有關文件精神， 認真做好獎助學金的評選工作。
4、積極做好學生心理健康指導工作。根據(jù)“立足教育，重在預防”的工作理念，按照“及早預防、及時疏通、有效干預、快速控制”的原則，做好學生心理危機事件的預防與處理工作，阻止學生心理危機事件的發(fā)生。配合學校心理咨詢中心，有針對性做好心理輔導工作。
5、大力推進社會實踐活動，積極開展暑期“三下鄉(xiāng)”活動、繼續(xù)加強與長清區(qū)團委的聯(lián)系開展形式各異的社會服務和社會實踐活動。
6、開展豐富多彩的文體活動，豐富學生的業(yè)余文化生活。創(chuàng)新思維，不斷提高學生活動的質量，努力打造品牌活動、精品活動。激發(fā)廣大學生積極參與校園文化建設，增強責任感和集體榮譽感。
7、采取措施，做好畢業(yè)生就業(yè)工作。利用好各類資源，拓寬就業(yè)空間;指派職業(yè)指導師進行就業(yè)指導，引導畢業(yè)生樹立先就業(yè)后擇業(yè)的就業(yè)理念，全力做好就業(yè)指導服務工作，提高學生求職成功率。
四、繼續(xù)推進學風建設，營造良好學習氛圍。
切實加強學風建設，以“抓考風，促學風;抓班風，促院風”為切入點，繼續(xù)堅持班主任與任課教師聯(lián)系制度、專業(yè)教師與學生聯(lián)系制度和新、老生班級聯(lián)系制度“三個聯(lián)系制度”，深入開展班級學風競賽，在全院范圍內開展創(chuàng)建優(yōu)良學風、爭做文明學生和爭創(chuàng)文明班集體活動，積極營造良好的學習氛圍，為學生成長成才服務。
范文二：
一、 訂單的管理和執(zhí)行
計劃實施：4月15日前初見成效，20日后依次執(zhí)行(需要其他部門配合)。
目前，生產(chǎn)部訂單積壓，除了在合理排單上需要提升等綜合因素外，業(yè)務部從接單到下單給生產(chǎn)部的中間環(huán)節(jié)，也需要合理化和科學化。為了改善這種情況，計劃流程為：
1、 合同簽訂：業(yè)務部在和客戶簽訂合同前，應了解相關的物料采購周期，避免交貨期短造成采購周期長占用生產(chǎn)時間。二是要了解目前的生產(chǎn)動態(tài)，避免生產(chǎn)周期不能滿足客戶要求。
2、 物料采購：采購接到業(yè)務訂單后制定物料采購計劃，確保物料采購周期在計劃控制時間內，物料質量符合客戶訂單要求。物料采購期間采購員要及時跟蹤、業(yè)務員應主動了解，如采購周期超過預訂的計劃時間，意味將占用生產(chǎn)時間，占用生產(chǎn)時間意味延誤交期，采購人員應及時向業(yè)務員說明情況。
3、 物料入庫：倉管員應將物料入庫情況及時告知生產(chǎn)部，異常情況告知業(yè)務員。
4、 物料質量控制：物料準備入庫時，質檢(現(xiàn)在是業(yè)務員檢驗)應對入庫物料進行質量檢驗(應填寫物料檢驗單作為依據(jù))，合格準予入庫，倉管應對主輔物料的入庫數(shù)量負責。
5、 訂單執(zhí)行：生產(chǎn)接到訂單后，查看物料庫存情況，結合生產(chǎn)情況編織生產(chǎn)計劃。各部門根據(jù)生產(chǎn)計劃單物料配置數(shù)量進行定額領料。計劃員每日統(tǒng)計各工序的生產(chǎn)數(shù)據(jù)。形成周、月生產(chǎn)匯總表。在計劃時間內不能按時交貨的，應及時向業(yè)務員說明情況。每周、每月形成《生產(chǎn)異常匯總表》，并據(jù)此做出針對性的改進措施。
6、 訂單執(zhí)行的跟蹤：業(yè)務跟單應對訂單執(zhí)行情況進行跟蹤，將情況及時反饋給業(yè)務員;生產(chǎn)計劃員對計劃執(zhí)行情況進行跟蹤，將異常情況及時向生產(chǎn)主管反饋;倉庫將物料入庫情況向生產(chǎn)和業(yè)務反饋。
7、 數(shù)據(jù)統(tǒng)計：對每個訂單的投產(chǎn)數(shù)、領料數(shù)、損耗數(shù)、不合格數(shù)，當月總產(chǎn)量、不良率、交貨期達成，進行統(tǒng)計、分析，研究對策及提出改進措施。
應注意事項：應倡導“我應該怎樣”而不是“你應該怎樣”;倡導“主動溝通、主動工作”;避免別人主動、我養(yǎng)成“他應該的”習慣。
二、 質量管理
計劃實施： 4月20日前見成效。
盡管“好的產(chǎn)品質量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗出來的”，但缺乏必要的品質監(jiān)督機制和體系，對于生產(chǎn)部的產(chǎn)品質量管控工作來說也舉步維艱。產(chǎn)品質量管理需要專人專職才能做好，因為質檢部是監(jiān)督產(chǎn)品質量在生產(chǎn)過程中得到實現(xiàn)的機構。急需質檢主管到位，這樣質檢部工作才有計劃性和目標性。公司的質量方針能得到貫徹，質量改善得到跟蹤。
1、 在生產(chǎn)計劃下單前，對于有特殊要求、重要客戶、新產(chǎn)品投產(chǎn)等將要或可能發(fā)生質量問題的訂單，生產(chǎn)部應確保各工區(qū)主管已經(jīng)理解該產(chǎn)品的質量要求并能貫徹到各相關崗位。
2、 定期和不定期的質量培訓，加深員工質量意識。
3、 推行質量考核機制：對于講解、說教不能達到質量管理要求時，實行產(chǎn)品質量合格率與車間主管及員工薪酬掛鉤、員工考核和產(chǎn)品質量掛鉤;實行產(chǎn)品質量的獎罰機制(可制定《產(chǎn)品質量獎罰規(guī)定》)。
三、 員工管理
計劃實施：5月份初見成效。
1、 對新進人員進行有效的甄別，實行優(yōu)勝劣汰制。
2、 員工培訓：“培訓是對員工最大的福利”。對員工創(chuàng)造培訓機會，對好學上進者創(chuàng)造外培機會。對生產(chǎn)所屬人員進行操作技能培訓、職業(yè)道德培訓、公司制度培訓。
3、 人性管理和制度管理。對員工和下屬關心而不縱容，給予必要幫助。制度面前人人平等，以身作則。
四、 制度建設和推行
計劃實施：在六月份基本健全
1、 工作職責確定：實行崗位責任制。編織生產(chǎn)管理人員的崗位職責，作為主要考核指標。使各崗位人員清楚自己的工作內容、責任和權限，使工作有目的性。
2、 建立、健全生產(chǎn)管理制度討論通過后，給予相關培訓，監(jiān)督實施。
3、 為營造人人遵守制度的良好氛圍，對制度執(zhí)行結果進行獎罰。
五、 團隊建設
計劃實施：7月份初見成效
1、了解部門人員的各項情況，給予客觀公正的評價，創(chuàng)造提升的機會。
2、營造公平、公正、和諧的工作氛圍。
3、做到目標明確、共同承諾、坦誠溝通、自我管理。
4、良好的執(zhí)行力是工作業(yè)績的具體體現(xiàn)，大膽創(chuàng)新，銳意進取。
六、 計劃目標
1、 實現(xiàn)生產(chǎn)的計劃管理、預防管理和精益管理目標，實現(xiàn)全面成本管理(生產(chǎn)物料實行計劃使用)，生產(chǎn)效率提升5%，質量管理體系完善，產(chǎn)品質量得到控制，考核機制的健全帶動員工的工作積極性和主動性，員工薪資也得到提升，從而全面實現(xiàn)年度生產(chǎn)目標。
2、 第四季度導入ERP生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全面數(shù)據(jù)化管理，帶動整個公司的協(xié)同工作能力，提升團隊的協(xié)作精神。
3、 本年末，生產(chǎn)員工精神面貌將得到根本改變，增加了對公司的歸屬感和榮譽感，不良行為得到有效控制。當然，這需要各個部門及有關人員的大力配合。
范文三：
按照公司精益管理目標和開展管理再提升活動的要求，現(xiàn)結合本人分管工作制訂本年度精益管理工作計劃如下：
一、以實現(xiàn)精益化管理為目標，認真修訂基礎管理制度與流程，促進管理水平提高。
1、全面梳理基礎管理制度。
按照公司管理提升和“5S”三化管理要求，結合本人分管工作，對文秘和檔案管理工作基本管理制度進行認真清理。在分析討論的基礎上，針對當前公司生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的總體特點，對辦公室這兩塊工作業(yè)務的具體要求，將計劃制訂26個業(yè)務管理流程，其中文秘類12項，檔案類14項。內容基本涵蓋了全部工作流程點，涉及到文稿起草、大型活動策劃組織、會務組織、公務接待、外事簽證和檔案管理等重要工作。
2、精益求精，力求工作流程的規(guī)范化、標準化和制度化。
在管理流程制訂過程中，一是力求簡潔、合理、規(guī)范、高效。所有流程一定要具有可操作性、實用性和嚴謹性。二是力求具有指導性。我們將對與業(yè)務相關的部室和直屬單位進行流程指導，幫助統(tǒng)一規(guī)范和標準，形成整體合力。三是力求對標國際化，并與公司其它管理流程無縫對接，使管理流暢、嚴謹，真正起到促進管理提升與效率提高的目的。確保標準流程的完備率達到90%以上，有效率達到95%以上。
二、以嚴格績效考核為抓手，確保各項管理要求落實到位，促進履職能力提高。
制度和流程制訂后，關鍵在于如何抓(第一公文網(wǎng) )落實。下步工作中，將堅持以推進全員績效考核為抓手，確保標準流程的執(zhí)行率達到90%以上。在所分管的文秘和檔案管理工作中，嚴格執(zhí)行已制定的制度和標準化流程，把制度和流程的執(zhí)行情況納入日?？冃Э己?，對不執(zhí)行、執(zhí)行不力甚至違反制度和流程的行為進行嚴格考核兌現(xiàn)，確保“事事有流程，嚴格按流程辦事”，增強辦公室工作人員的工作責任意識和履職能力，切實提高執(zhí)行力。
三、以規(guī)范過程管理為重點，不斷完善優(yōu)化辦事細節(jié)控制，促進服務效率提高。 實現(xiàn)精細化、精益化管理目標，關注細節(jié)很重要。
首先，要使流程管理目標細化、明確。對外公務接待活動要求安排合理，參加接待人員分工明確，被接待單位(賓客)滿意度高。責任事故或差錯率低。制定公司公務接待審批制度、公司公務禮品發(fā)放標準，使接待工作符合公司規(guī)定，做到有禮有節(jié)有序，厲行節(jié)約。制定外事簽證辦理流程，規(guī)范手續(xù)，簡化過程，提高效率。制定檔案三合一管理流程，使檔案從分類、歸檔、整理、保管、借閱等全過程實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化的標準管理。 其次，在實際工作中，注重檢驗所訂流程的合理性和實用性。要對部分存在問題的流程節(jié)點進行認真研究分析，找出原因，落實整改措施。通過實踐進一步驗證流程標準的準確性、進一步改進和提高，使流程更加科學、合理和完善。譬如，今年5月，我們針對實際工作中暴露出來的問題，對領導派車流程進行了重新修改，使工作更加規(guī)范嚴謹，減少差錯發(fā)生。
四、以創(chuàng)新求實為突破，注重精益管理理念的日常運用，促進管理素養(yǎng)的提高。
1、用創(chuàng)新的思路推動精益化管理工作開展。
精益化管理要求很高，必須打破常規(guī)，用創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的方法才能把各項工作目標、要求落實到位。對我們而言，就是要在工作中如何體現(xiàn)與國際標準接軌、與市場接軌、與社會最新發(fā)展相接軌，使我們的工作標準、管理手段始終處于前沿領先地位，只有這樣才能真正使管理工作實現(xiàn)精益化。今年內，我將結合分管理的檔案管理工作，積極推行電子檔案信息化系統(tǒng)建設，力爭在年底前，實現(xiàn)檔案管理電子化。
2、用精益管理的理念促進管理水平的提高。
1.1采伐管理制度從人工用材林實行小班面積控制采伐入手，著重探索了以森林資源為基礎，以森林經(jīng)營方案為依據(jù)，科學安排采伐規(guī)劃，簡化申報審批手續(xù)，合理分配采伐指標，逐步落實林業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營自的措施和辦法。一是初步破解了采伐處置權落實難的問題。林改后經(jīng)營主體多元化、分散化，要求采伐比較迫切，呼聲很高，如何有效落實采伐處置權成為林區(qū)最緊迫的社會問題。以指標“三公”分配為切入點，以小班面積為控制，規(guī)范分配程序和辦法，初步破解采伐處置權難題，有效地回答“樹要怎么砍”的問題，為下一步將試點工作引向科學經(jīng)營打下堅實基礎。二是改革得到了干部群眾的普遍理解和擁護。按小班面積分配采伐指標，透明度高，十分直觀，百姓易于理解和接受，林農對自己的林子什么時候采、怎么辦理采伐手續(xù)、采伐量多少一清二楚，解決了群眾最現(xiàn)實、最直接、最關心的問題，落實了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓林農吃下了“定心丸”，群眾已從過去跑要指標轉到放心地關注自家林子的經(jīng)營上，林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也從過去深陷“人情限額”和“權力限額”的糾纏中解脫出來，還干部一個清白，有效維護了林區(qū)的和諧和基層政權的穩(wěn)定。三是有效提高了集約經(jīng)營水平。采伐改革激發(fā)了林業(yè)發(fā)展，林業(yè)活力得到全面釋放。以小班為采伐管理最小單元，保持了原有經(jīng)營宗地小班的完整性，林農不用擔心指標不夠無法采伐一個完整小班，節(jié)省了大量的采伐成本和造林成本，也避免了小班分得過于破碎，極大方便了林農實行規(guī)模經(jīng)營，從而大幅度提高林地利用率和生產(chǎn)力，實現(xiàn)林地經(jīng)濟效益的最大化。
1.2加強采伐限額和木材生產(chǎn)計劃管理一是根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)，及時對全省采伐限額和木材生產(chǎn)計劃的執(zhí)行情況進行統(tǒng)計分析，并上報國家林業(yè)局。二是根據(jù)國家林業(yè)局下達我省的木材生產(chǎn)計劃，結合實際，及時分解下達了木材生產(chǎn)計劃。三是對各有關編限單位年度人工商品林采伐限額節(jié)余情況進行審查，對實際有節(jié)余的一般人工商品林同意結轉上1年使用、工業(yè)原料林結轉“十一五”期間后4年使用，并將結轉情況報國家林業(yè)局備案。四是對各地因征占用林地、處理災害性林木、森林經(jīng)營保護等要求追加木材生產(chǎn)計劃的，嚴格按預留采伐限額和木材生產(chǎn)計劃使用的規(guī)定，落實有關情況，及時予以追加采伐限額和木材生產(chǎn)計劃，確保工程建設順利開展，災害性林木得到及時處理，減少林農損失。
1.3加強珍貴樹木和名木古樹的保護管理嚴把珍貴樹木采伐審批關，繼續(xù)實行審查會審制。加大名木古樹保護力度，開展名木古樹普查和掛牌保護試點，試點將全區(qū)名木古樹gps定位、照片、健康狀況、管護責任、歷史傳說等信息編入檔案數(shù)據(jù)庫，為全省名木古樹管理、保護和監(jiān)測工作實現(xiàn)數(shù)字化和現(xiàn)代化起到示范作用。
2管理與服務相結合,融管理于服務之中
轉變政府職能,實行“小政府大服務”,是當前行政機構改革的一個重要特色。林政管理工作也必須適應這一要求,改變過去的單純行政管理為管理與服務相結合、融管理于服務之中的新型管理方式：①實行管理與服務相結合的新型管理方式,能進一步強化政府管理職能。在一切服務于經(jīng)濟建設的今天,政府的管理行為往往與服務行為緊密聯(lián)系在一起,很多行政管理職能就是通過服務才體現(xiàn)出來。如在林木采伐管理中,林政管理人員不能只是坐在屋里辦采伐證,要在伐前、伐中、伐后親臨現(xiàn)場給林木采伐者以指導和管理,這不僅給林木采伐者以技術和其它方面的服務,而且能及時發(fā)現(xiàn)和糾正采伐中可能出現(xiàn)的問題或違法行為,在服務的同時將行政管理職能充分體現(xiàn)出來。②實行管理與服務相結合的新型管理方式,能使管理對象易于接受管理,更有效地實施行政職能。例如，焦作市在木材銷售管理過程中,一方面加強對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理,一方面廣辟交易市場,為木材經(jīng)營加工者提供經(jīng)銷場地。另外還派人四處聯(lián)系,及時為供銷雙方提供木材需求信息,把經(jīng)銷單位的經(jīng)濟利益與政府的行政管理有機地結合起來,出現(xiàn)了被管理者主動配合管理者實施管理的新氣象,活躍了本地區(qū)的木材市場,木材銷售秩序井然有條。③實行管理與服務相結合的新型管理方式,能有效地促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。林業(yè)是社會的一項重要產(chǎn)業(yè),和社會經(jīng)濟的發(fā)展密切相關。林業(yè)行政管理部門通過社會化的管理和服務,不僅有益于社會經(jīng)濟的發(fā)展,同時也促進了林業(yè)自身的發(fā)展。
3走法制化道路,堅持以法治林