時(shí)間：2023-06-02 15:38:49
導(dǎo)語：在生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1．1評(píng)估指標(biāo)
安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要分絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)主要用于描述安全生產(chǎn)事故的規(guī)模，如事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等，相對(duì)指標(biāo)主要用來反映事故的發(fā)展程度或比例關(guān)系，如億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、千人傷亡率、人均損失工時(shí)、人均損失、道路交通事故萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率、民航百萬次事故率、百萬工時(shí)死亡率、百萬工時(shí)事故率等。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的可行性和實(shí)際影響大小，一般取億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通事故萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率作為反映安全生產(chǎn)水平(風(fēng)險(xiǎn)大小)的4項(xiàng)主要相對(duì)指標(biāo)。
1．2指標(biāo)權(quán)重
根據(jù)德菲爾法，參考文獻(xiàn)，通過咨詢10位新疆安全生產(chǎn)方面的專家，專家咨詢結(jié)果的中位數(shù)和
四分位數(shù)均滿足一致性要求，最終得到安全生產(chǎn)4項(xiàng)主要相對(duì)指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。
1．3計(jì)算方法
加權(quán)秩和比法把各安全生產(chǎn)主要相對(duì)指標(biāo)值的大小進(jìn)行排序得到秩次，用秩次作為變量進(jìn)行加權(quán)綜合為秩和比，以秩和比的大小對(duì)各單位進(jìn)行排序。具體方法如下。第一步:根據(jù)每一個(gè)具體的安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)按其指標(biāo)的大小進(jìn)行排序得到秩次R，用秩次R代替原來的指標(biāo)值。秩次R的排法:正向指標(biāo)以最大指標(biāo)值為1，次大為2，以此類推;反向指標(biāo)以最小指標(biāo)值為1，次小為2，依次類推。所謂正向指標(biāo)指越大越好，而反向指標(biāo)越小越好。設(shè)有K個(gè)安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)，N個(gè)待評(píng)價(jià)的地州市，則排序得到的秩次為
2結(jié)果
2．1新疆各地州市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算與分類
新疆15個(gè)地州市2007－2011年安全生產(chǎn)4項(xiàng)主要相對(duì)指標(biāo)的平均值如表2所示，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于新疆安監(jiān)局調(diào)度統(tǒng)計(jì)信心中心。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，各地州市的4項(xiàng)安全生產(chǎn)主要相對(duì)指標(biāo)此大彼小，僅根據(jù)單個(gè)指標(biāo)的情況根本無法進(jìn)行比較，然而借助加權(quán)秩和比法，這個(gè)問題就迎刃而解了。計(jì)算出各地州市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)秩和比后，用各地州安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)秩和比除以平均值，得到安全生產(chǎn)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)(EPSRI)。根據(jù)安全生產(chǎn)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)(EPSRI)的大小得到新疆安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)由小到大的名次為:克拉瑪依市、石河子市、阿勒泰地區(qū)、烏魯木齊市、和田地區(qū)、塔城地區(qū)、伊犁州、哈密地區(qū)、巴州、博州、吐魯番地區(qū)、昌吉州、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克州。安全生產(chǎn)水平評(píng)估是上面的倒序，安全生產(chǎn)水平最高的為克拉瑪依市，最低的是克州。若EPSRI大于1．4，則為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū);EPSRI小于1．4且大于0．8，則是較高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū);EPSRI小于0．8大于0．4，則屬一般風(fēng)險(xiǎn)地區(qū);EPSRI小于0．4，則屬低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。圖2為2007—2011年新疆各地州市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)變化情況?？傮w而言，各地州市的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在各年的分布情況大致相同，呈現(xiàn)出某年綜合風(fēng)險(xiǎn)值高，下一年風(fēng)險(xiǎn)值同樣高的明顯趨勢(shì)，這些表明安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平指標(biāo)能夠反映某地州市安全生產(chǎn)固有風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以看出克州等地安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)值明顯高于新疆平均風(fēng)險(xiǎn)。
2．2結(jié)果討論
選擇克拉瑪依市、烏魯木齊市、巴州、克州等4個(gè)地州市為對(duì)象，分析其風(fēng)險(xiǎn)年度變化情況。其中，克拉瑪依市代表低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(安全生產(chǎn)水平高)地區(qū)，烏魯木齊市代表一般安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)(安全生產(chǎn)水平較高)地區(qū)，巴州代表安全生產(chǎn)較高風(fēng)險(xiǎn)(安全生產(chǎn)水平較低)地區(qū)，克州代表安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)(安全生產(chǎn)水平低)地區(qū)。
克拉瑪依市企業(yè)主要為新疆油田公司、獨(dú)山子石化、克拉瑪依石化等國(guó)有大型企業(yè)，它們資金雄厚、設(shè)備工藝先進(jìn)、效益好、安全投入多，HSE管理體系建設(shè)全面，使得安全生產(chǎn)水平高，風(fēng)險(xiǎn)小。克拉瑪依市億元GDP死亡率逐年下降，已降至0．1以下，工礦商貿(mào)十萬人死亡率2007－2009年處于上升趨勢(shì)，2009后開始逐年下降，道路交通萬車死亡率2007－2010年逐年下降，2011年有所反彈，無煤礦開采?？傮w而言，克拉瑪依市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)呈下降趨勢(shì)。
烏魯木齊市作為新疆的首府城市，安全生產(chǎn)資金投入、人員素質(zhì)和法制環(huán)境較好，但市區(qū)面積大，企業(yè)類型多元化，使得安全生產(chǎn)水平較高，風(fēng)險(xiǎn)一般。烏魯木齊市億元GDP死亡率逐年下降;工礦商貿(mào)十萬人死亡率波動(dòng)，2008年上升，2009年下降，2010年上升，2011年下降;道路交通萬車死亡率2008年小幅上升，以后逐年下降;煤礦百萬噸死亡率2007－2009年逐年下降，2010年大幅反彈，2011年大幅下降。2010年12月21日17時(shí)37分，烏魯木齊市米東區(qū)三源煤礦發(fā)生冒頂事故，井下包括該礦副礦長(zhǎng)在內(nèi)的6人遇難?？傮w而言，烏魯木齊市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)呈下降趨勢(shì)。
巴州面積47．87萬平方千米，約占新疆總面積的1/4，是中國(guó)面積最大的一個(gè)自治州，作為南疆地區(qū)，人均收入較低，安全生產(chǎn)投入較少，對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不深入，使得安全生產(chǎn)水平較低，風(fēng)險(xiǎn)較大。
巴州億元GDP死亡率和道路交通萬車死亡率逐年下降;工礦商貿(mào)十萬人死亡率和煤礦百萬噸死亡率2008年下降，2009年反彈，2010年下降，2011年反彈?？傮w而言，巴州安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)呈下降趨勢(shì)?？酥葑鳛槟辖齻€(gè)貧窮地州之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、人員受教育程度較低，安全意識(shí)差，使得安全生產(chǎn)水平低，風(fēng)險(xiǎn)大?？酥輧|元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率2008年上升，以后逐年下降;工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率2008年上升，2009年下降，2010年上升，2011年下降;道路交通萬車死亡率和煤礦百萬噸死亡率逐年下降?？傮w而言，克州安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)呈下降趨勢(shì)。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理;電力安全生產(chǎn);管理
一.風(fēng)險(xiǎn)管理概述
風(fēng)險(xiǎn)管理是以工程、系統(tǒng)、企業(yè)等為對(duì)象，分別實(shí)施危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制，從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故、保障安全的目的。風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用最早出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代，并從50年代開始，發(fā)展了風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)理論，到現(xiàn)在經(jīng)過70多年的歷程，形成了很多理論、方法和應(yīng)用技術(shù)。目前，以安全性評(píng)價(jià)為主要形式的風(fēng)險(xiǎn)管理已在機(jī)械、化工、石化、冶金、電力等工業(yè)部門得到了廣泛的應(yīng)用，并逐漸走上了規(guī)范化、法制化軌道。
安全管理的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)安全生產(chǎn)中總是客觀存在著人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素，這些危險(xiǎn)因素暴露在具體的生產(chǎn)活動(dòng)中就形成了風(fēng)險(xiǎn)，一旦風(fēng)險(xiǎn)失控就可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。在電力系統(tǒng)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，要充分借鑒以往安全性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析與控制等工作經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，注重識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)因素，采取結(jié)合實(shí)際的控制措施和方法，防范安全事故的發(fā)生。
二.在電力安全生產(chǎn)管理中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義
把風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用到電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理當(dāng)中具有以下重要的意義：首先在電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理能夠有效的提升安全生產(chǎn)管理工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性。其次，通過對(duì)電力生產(chǎn)過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，更好的找出電力生產(chǎn)當(dāng)中存在的影響電力安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，給電力企業(yè)安全生產(chǎn)電力提供牢固的保障，從而促進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的順利開展。此外，把風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用到電力生產(chǎn)管理當(dāng)中，還有利于電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門根據(jù)本電力公司的實(shí)際電力生產(chǎn)情況，制定完善的安全生產(chǎn)保障體系以及安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，從而能夠有效的促進(jìn)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。
三.風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全生產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用
（一）風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全生產(chǎn)管理中的應(yīng)用流程
1.正確識(shí)別電力生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。在電力生產(chǎn)過程中，會(huì)受到自然因素、人為因素的影響，因此不可避免的會(huì)面臨著自然條件的風(fēng)險(xiǎn)、人為工作的風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)。為了能夠預(yù)防這些風(fēng)險(xiǎn)，以免發(fā)生更大的風(fēng)險(xiǎn)事故，必須首先對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，可以使用多種方法手段系統(tǒng)、連續(xù)的認(rèn)識(shí)分析電力企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能會(huì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的原因、風(fēng)險(xiǎn)的種類。
2.正確評(píng)估電力生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是組織確定電力生產(chǎn)信息安全需求的一個(gè)重要途徑，因此經(jīng)過對(duì)電力生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別之后，要從宏觀的角度對(duì)電力生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素作出初步的判斷，對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)以及原因進(jìn)行初步的分析和判斷，并運(yùn)用技術(shù)評(píng)估手段對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，評(píng)估和衡量電力生產(chǎn)所面臨風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率以及損失的程度和范圍。在對(duì)電力生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，首先必須明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體內(nèi)容，然后才能采用相應(yīng)的評(píng)估手段進(jìn)行評(píng)估。
3.針對(duì)電力生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。在電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理當(dāng)中，一般都需要分析公司以往的安全事故，并把各類安全事故制定為危險(xiǎn)源，然后制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防計(jì)劃。這種風(fēng)險(xiǎn)管理是從發(fā)展的角度來看待安全風(fēng)險(xiǎn)的，能夠?qū)Ω黝愶L(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源進(jìn)行全面的評(píng)估，從而可以從源頭上以防電力生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（二）通過風(fēng)險(xiǎn)管理制定管理制度
風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不但需要對(duì)電力生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督、管理，還要對(duì)電力企業(yè)的設(shè)備狀況、電力產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行管理和監(jiān)督。在電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理當(dāng)中，要根據(jù)電力生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，制定技術(shù)管理和監(jiān)督管理制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，以保證電力企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（三）全面系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理
在電力生產(chǎn)安全管理的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都需要全面系統(tǒng)的落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理。要對(duì)電力企業(yè)職工進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，提高職工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)控制能力。要成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，集小組集體的力量對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。要采用全面的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的不同，采取有差異化的管理手段。要將風(fēng)險(xiǎn)管理的所有環(huán)節(jié)應(yīng)用到電力安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度，從而有效預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)。
四.結(jié)語
綜上所述，電力企業(yè)安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)管理主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的量度、評(píng)估和應(yīng)變策略。風(fēng)險(xiǎn)管理在電力安全生產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用主要包括以下幾個(gè)方面：對(duì)電力生產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)電力生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)計(jì)劃和科學(xué)的電力生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略。把風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用到電力安全生產(chǎn)管理當(dāng)中，能夠提高風(fēng)險(xiǎn)管理的水平，降低電力生產(chǎn)管理當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
2014年度英國(guó)、日本及美國(guó)工亡事故數(shù)據(jù)，如表1：
2001年，根據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）對(duì)各國(guó)工傷事故的一份不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)英國(guó)10萬從業(yè)人員死亡率是1，日本是2.5，美國(guó)是4.2，發(fā)達(dá)國(guó)家10萬從業(yè)人員死亡率基本在3～5之間，中等發(fā)達(dá)國(guó)家在5～8之間，發(fā)展中國(guó)家在8～10之間。經(jīng)過這些年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)又取得了明顯的進(jìn)步。2016年5月17日，日本厚生勞動(dòng)省公布了2015年度工亡事故死亡人數(shù)為972人，是日本近100年來首次降低到1 000人以內(nèi)?？偨Y(jié)英國(guó)、日本和美國(guó)這些安全績(jī)效先進(jìn)的國(guó)家，對(duì)于我國(guó)安全生產(chǎn)有著重要的借鑒意義。
職業(yè)安全健康管理體系是
基礎(chǔ)和核心
職業(yè)安全健康管理體系在發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)安全管理中發(fā)揮了基礎(chǔ)和核心的作用。
英國(guó)是全球第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，積累了豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，是職業(yè)安全健康管理體系的發(fā)源地。1991年，英國(guó)健康安全執(zhí)行局（HSE）率先《職業(yè)安全健康管理指南》，1996年，正式了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系》，是全球第一個(gè)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。同年，美國(guó)及日本也頒布了各自的職業(yè)安全健康管理體系。
1999年，全球13家著名認(rèn)證機(jī)構(gòu)在BS8800的基礎(chǔ)上頒布了OHSAS18001《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》，成為一個(gè)跨地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；2001年，國(guó)際勞工組織（ILO）頒布了ILO-OSH《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》，是第一個(gè)全球職業(yè)安全健康管理體系。
2014年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）開始起草ISO45001《職業(yè)安全健康管理體系》，預(yù)計(jì)ISO45001最終版將在2016年9月頒布。
管理體系是公認(rèn)的整合內(nèi)部資源、建立良好運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的最佳工具之一。職業(yè)安全健康管理體系來自于企業(yè)的探索和實(shí)踐，經(jīng)過總結(jié)提煉成為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)全面系統(tǒng)地安全管理提供了有力的指導(dǎo)，是企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的核心和主要手段。
我國(guó)在這方面總體方向正確，但在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些偏差。1998年，中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)（現(xiàn)中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)）頒布了我國(guó)第一個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)CSSTLP1001：1998《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》；1998年機(jī)構(gòu)改革，安全監(jiān)管職能由勞動(dòng)部劃轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家經(jīng)貿(mào)委”），國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于1999年頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》。
2001年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)組建國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱“國(guó)家安監(jiān)局”），與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委實(shí)行部門管理；同年，國(guó)家安監(jiān)局以國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的名義《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。
2004年，職業(yè)安全健康管理體系管理由國(guó)家安監(jiān)局劃至國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家認(rèn)監(jiān)委”），成為中國(guó)職業(yè)安全健康管理體系的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委繼續(xù)推行職業(yè)安全健康管理體系，國(guó)家安監(jiān)局開始推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。2010年以來，國(guó)家安監(jiān)總局制定了AQ/T 9006―2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》及一系列行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。很多企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩套并行，浪費(fèi)企業(yè)時(shí)間和人力物力。
對(duì)照英國(guó)、日本和美國(guó)，均由負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的政府部門主導(dǎo)職業(yè)安全健康管理體系，建議我國(guó)借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，由國(guó)家安監(jiān)總局牽頭，吸收借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)職業(yè)安全健康管理體系推行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，代表我國(guó)參與ISO45001標(biāo)準(zhǔn)的制訂，將目前推行的職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化合二為一。
職業(yè)安全健康管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃為基礎(chǔ)，本身就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，同時(shí)涵蓋了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查的要求，或者說當(dāng)下推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及隱患排查都統(tǒng)一于職業(yè)安全健康管理體系中。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是有效方法和工具
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是減少事故，尤其是工亡事故預(yù)防的有效方法和工具。
英國(guó)最早推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，要求企業(yè)自主評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)及控制措施的效果。2007年，日本對(duì)比了英國(guó)的事故（見表2），發(fā)現(xiàn)休業(yè)事故（休業(yè)事故是指因工傷休息4日及以上的事故）發(fā)生率英國(guó)是日本的2.5倍，但工亡事故日本是英國(guó)的2.5倍。休業(yè)事故發(fā)生率低，在于日本通過開展安全確認(rèn)、危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練等方法減少了人的不安全行為的發(fā)生率，而工亡事故發(fā)生率較英國(guó)高，是由于日本沒有開展針對(duì)設(shè)備設(shè)施等硬件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備的本質(zhì)安全化水平不如英國(guó)，在此之后日本開始推行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
我國(guó)目前大力推行的是隱患排查，也取得了一定的成效，但是通常意義上的隱患排查，是針對(duì)隱患出現(xiàn)之后，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估注重源頭控制、事先評(píng)估企業(yè)設(shè)備設(shè)施及作業(yè)活動(dòng)存在哪些危險(xiǎn)有害因素、這些危險(xiǎn)有害因素對(duì)人的安全健康會(huì)產(chǎn)生哪些后果、發(fā)生的可能性有多大，以及現(xiàn)有的控制措施能否有效控制風(fēng)險(xiǎn)等，較之隱患排查更能體現(xiàn)預(yù)防為主，也有利于隱患分級(jí)和評(píng)估隱患整改是否到位。
建議，在我國(guó) “隱患排查”的名稱可以繼續(xù)使用，但引入“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的思想和方法，豐富完善正在開展的隱患排查治理工作。
安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)
安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要基礎(chǔ)，是制定安全生產(chǎn)政策法規(guī)的重要依據(jù)，為安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供可靠的信息支持和科學(xué)的決策依據(jù)。統(tǒng)計(jì)工作本身的困難以及事故問責(zé)的壓力，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確更加困難。
2015年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2014年的工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬從業(yè)人員死亡率為1.328，這與我國(guó)提出到2020年安全生產(chǎn)水準(zhǔn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)存在矛盾（與表1相比，我國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)相近）。當(dāng)然每個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)方法、適用范圍、產(chǎn)業(yè)分布等領(lǐng)域均有不同，存在差異。但其中一個(gè)原因是2001年事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就不夠準(zhǔn)確，之后每一年度下達(dá)的事故死亡控制指標(biāo)，又是以此為基準(zhǔn)要求逐年下降的。
一般國(guó)家安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，不含交通事故（傷亡人員賠償費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)支付的除外），因?yàn)榻煌ㄊ鹿视衅涮厥庑?，我?guó)現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里交通事故將近90%，但實(shí)際上安監(jiān)部門工作的重點(diǎn)并不是交通，安監(jiān)部門的工作方向、重要性、成績(jī)也不能準(zhǔn)確體現(xiàn)。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(〔20xx〕101號(hào))，制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評(píng)審、公布、備案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理實(shí)行屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第四條 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé);各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
第八條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
(一)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要;
(七)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第九條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。
第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。
事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指針對(duì)不同事故種類及特點(diǎn)，識(shí)別存在的危險(xiǎn)危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險(xiǎn)措施的過程。
應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時(shí)間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。
第十一條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點(diǎn)。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。
第十四條 對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。
第十五條 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保準(zhǔn)確有效。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者實(shí)際需要，征求相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、公民、法人或其他組織的意見。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作場(chǎng)所、崗位的特點(diǎn)，編制簡(jiǎn)明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。
應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點(diǎn)崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、公布和備案
第二十條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制的部門應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí)，可以召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。
第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)(帶儲(chǔ)存設(shè)施的，下同)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，并形成書面評(píng)審紀(jì)要。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第二十二條 參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評(píng)審人員與所評(píng)審應(yīng)急預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十三條 應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對(duì)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
第二十五條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府備案，并抄送上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門進(jìn)行告知性備案。
中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)，以及使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門確定。
油氣輸送管道運(yùn)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所跨行政區(qū)域的縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
煤礦企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外，還應(yīng)當(dāng)抄送所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申報(bào)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔;
(四)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。
第二十八條 受理備案登記的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)應(yīng)急預(yù)案材料進(jìn)行核對(duì)，材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補(bǔ)齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經(jīng)備案。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?，在申?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>
第二十九條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度，指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作。
第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第三十條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能。
第三十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
應(yīng)急培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
第三十二條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第三十四條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第三十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。
礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國(guó)家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。
應(yīng)急預(yù)案評(píng)估可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)專家、有實(shí)際應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加，必要時(shí)可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第三十六條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂并歸檔：
(一)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的;
(二)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的;
(三)面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的;
(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
(五)預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(六)在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的;
(七)編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第三十七條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)等內(nèi)容變更的，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對(duì)應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第四十條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。
第五章 監(jiān)督管理
第四十一條 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計(jì)劃開展執(zhí)法檢查。
第四十二條 地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第四十三條 對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的;
(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。
第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款：
(一)在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的;
(二)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證的;
(三)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅?
(四)事故風(fēng)險(xiǎn)可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的;
(五)未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的;
(六)未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的;
(七)未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。
第七章 附則
第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表》和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼酚蓢?guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
[關(guān)鍵詞]建筑施工 安全管理 事故處理
[中圖分類號(hào)]TU7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）11-0082-01
我國(guó)每年都有規(guī)模巨大的工程項(xiàng)目投資，工程建設(shè)問題直接影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工程項(xiàng)目的安全問題越來越受到人們的重視，建筑施工的安全管理也越來越具有重要的研究?jī)r(jià)值。為確保施工過程的安全，并且在不影響施工進(jìn)度的情況下做到防患于未然，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。要盡量預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不同程度的風(fēng)險(xiǎn)要采取相應(yīng)的措施。要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，包括材料的儲(chǔ)存和運(yùn)輸，同時(shí)加大監(jiān)管力度，制定具體的工作流程和操作方法，盡量把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
一、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
施工現(xiàn)場(chǎng)是安全事故頻發(fā)的場(chǎng)所，所以現(xiàn)場(chǎng)的安全管理要做到專人專管。施工人員要切實(shí)遵守相關(guān)的法規(guī)，要采取切實(shí)有效的措施，降低施工噪音，以防擾民。要對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行安全檢測(cè)，盡早發(fā)現(xiàn)問題解決問題，包括施工材料的堆放以及電線架設(shè)等問題。此外，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的防火管理，施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)禁吸煙，各類易燃易爆物品必須分門別類分別擺放，并且要配備足夠的滅火器具。重大危險(xiǎn)區(qū)域要在圖紙上進(jìn)行標(biāo)注，施工、監(jiān)理、業(yè)主負(fù)責(zé)人要在相應(yīng)位置簽名，并且做好監(jiān)控檢測(cè)，出現(xiàn)異常啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。
對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的用電也要做到專人管理，開工前的安全隱患排除和施工中的用電安全監(jiān)督都是必不可少的。用電設(shè)施要由指定工人使用，注意事項(xiàng)要明確標(biāo)出，以免其他人員發(fā)生觸電。關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)的供電系統(tǒng)也要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于低壓線的架設(shè)等問題要嚴(yán)格按照規(guī)定，不可拖地敷設(shè)。配電箱、開關(guān)箱、電源的引出線等都要有相應(yīng)的保護(hù)措施，對(duì)于電路的安全隱患排查也是每日必不可少的工作。
對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理最重要的還是提高人們的安全意識(shí)，要通過建立健全專業(yè)的教育培訓(xùn)，提高工人的安全意識(shí)。安全意識(shí)的淡薄往往是造成安全問題的重要原因，表面上安全管理的投入不能產(chǎn)生直接的效益，但是卻是保證最終效益的前提。
在降低來自施工單位和監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)還應(yīng)降低來自業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，例如不合理的工期、施工隊(duì)伍的安排、盲目干預(yù)等原因都可能造成風(fēng)險(xiǎn)。
二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生之后，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)事件給人們的生活、生命、財(cái)產(chǎn)等各個(gè)方面造成的影響和損失進(jìn)行量化評(píng)估的工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要任務(wù)包括：識(shí)別評(píng)估對(duì)象面臨的各種風(fēng)險(xiǎn);評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)概率和可能帶來的負(fù)面影響;確定組織承受風(fēng)險(xiǎn)的能力;確定風(fēng)險(xiǎn)消減和控制的優(yōu)先等級(jí);推薦風(fēng)險(xiǎn)消減對(duì)策。
為降低風(fēng)險(xiǎn)，首先要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素，為規(guī)范建筑施工行為，與業(yè)主建議協(xié)商，所有參建單位均交建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金，監(jiān)理牽頭制定質(zhì)量、進(jìn)度、工期、安全百分制考核細(xì)則，每月開展一次綜合大檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣;隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的執(zhí)行情況不斷地做出檢查，原有的風(fēng)險(xiǎn)有的可能會(huì)消失，也還會(huì)有新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，還要重新識(shí)別，找出新的對(duì)策，開始新一輪風(fēng)險(xiǎn)管理過程。
三、質(zhì)量安全事故處理
針對(duì)可能出現(xiàn)的緊急情況應(yīng)該制訂相應(yīng)的處理措施、預(yù)案以及抵抗風(fēng)險(xiǎn)的措施，以確保質(zhì)量以及安全事故能夠得到及時(shí)有效的處理。質(zhì)量安全事故是指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷或安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。質(zhì)量安全事故處理具有相應(yīng)的程序。施工過程中發(fā)生安全突發(fā)事故后，施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)及時(shí)采取緊急措施。首先要搶救傷亡，其次要排除險(xiǎn)情，盡量制止事故蔓延擴(kuò)大，減少人員傷亡和事故損失，并且要盡量保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，防止人為或自然因素的破壞，還要及時(shí)向企業(yè)主管部門報(bào)告事故概況。
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十條對(duì)建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度的規(guī)定為：“施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告;特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)上報(bào)?！?/p>
安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須以最快的方式，將事故的簡(jiǎn)要情況向上級(jí)主管部門和事故發(fā)生地的市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門及檢察、勞動(dòng)（如有人身傷亡）部門報(bào)告。施工過程中發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故時(shí)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人無權(quán)處置，應(yīng)擬制《質(zhì)量事故報(bào)告》，并提交公司總工程師，由總工程師制定處置方案，同時(shí)通知業(yè)主或監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位對(duì)處置方案進(jìn)行審批后方可依照?qǐng)?zhí)行。事故發(fā)生后，調(diào)查組必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查?，F(xiàn)場(chǎng)勘查必須及時(shí)、全面、細(xì)致、客觀。
【參考文獻(xiàn)】
[1]高讓柳.淺析建筑施工過程中存在的問題與對(duì)策[J].山西建筑，2008（18）.
汛期將至，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》要求，切實(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作，防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)汛期安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
各村、各單位要充分認(rèn)識(shí)做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性，超前防范、未雨綢繆，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。要切實(shí)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，早謀劃、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)、早預(yù)防。對(duì)本村本單位可能由暴雨、臺(tái)風(fēng)、雷電等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析和評(píng)估，明確重點(diǎn)防范區(qū)域，制定有效防范應(yīng)對(duì)方案和措施。要認(rèn)真總結(jié)汛期安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，形成工作合力，有效預(yù)防和遏制各類自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。
二、切實(shí)做好汛前和汛期隱患排查治理工作
各村、各單位要結(jié)合深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面安全檢查，消除可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的隱患。非煤礦山企業(yè)要將防范暴雨、洪水災(zāi)害作為安全檢查的重要內(nèi)容，要檢查排水系統(tǒng)、截水溝、邊坡穩(wěn)定性等情況；建筑施工企業(yè)要重點(diǎn)檢查施工臨時(shí)宿營(yíng)區(qū)安全、現(xiàn)場(chǎng)排水、邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、施工用電等情況；其它單位都要結(jié)合實(shí)際，搞好檢排查工作。安全檢查要建立檔案，做到事故隱患治理方案、責(zé)任、時(shí)限、經(jīng)費(fèi)和預(yù)案“五落實(shí)”，尤其要做到能整改的立即整改，能除險(xiǎn)加固的立即除險(xiǎn)加固，一時(shí)難以整改或施工的要加強(qiáng)防控。
三、切實(shí)增強(qiáng)汛期生產(chǎn)安全事故防范能力
各村、各單位要結(jié)合汛期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)防范部門和企業(yè)有關(guān)人員全面進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，熟悉汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，掌握防控措施。各企業(yè)要結(jié)合安全隱患治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)管理制度，加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)安全管理水平，改善安全生產(chǎn)條件，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防事故的能力。要結(jié)合防范工作重點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定和要求，修訂和制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，要通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，確保應(yīng)急預(yù)案有效管用。
Abstract： The electric power enterprise is the foundation industry， its safety concerns not only itself， but also social stability and other industry； so it's very important to introduce risk management into power enterprises safety production. Through analysing safety situation of electric power production and experts investigation， to identify risks of safety production； safety risk factors can be divided into five categories including technology， management， environment， economy and other risk. Using AHP method to rank the importance of risk factors， get the key risk factors with human factors， emergency plans， function design， working environment and put forward corresponding measures on risk control， expect to provide reference for the establishment of guarantee system on China's electric power industry safety production.
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；層次分析法
Key words： electric power enterprises；safety production；risk identification；Analytic Hierarchy Process （AHP）
中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）18-0026-04
0 引言
據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故6萬起，死亡4.1萬人，其中電力行業(yè)較大安全生產(chǎn)事故45起[1]，近幾年電力安全生產(chǎn)事故情況如圖1[2]所示，縱觀整個(gè)電力生產(chǎn)行業(yè)，安全事故仍然不斷發(fā)生。
這些事故在造成重大損失的同時(shí)，也反映出電力企業(yè)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平上有待進(jìn)一步提升。如何降低和消除安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是電力企業(yè)完成安全生產(chǎn)目標(biāo)，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)所急需解決的現(xiàn)實(shí)問題[3]。
1 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
1.1 安全生產(chǎn)的范圍界定
電力安全生產(chǎn)主要包括電力生產(chǎn)安全、力基本建設(shè)安全、電力多種經(jīng)營(yíng)安全三大部分[4]，本文研究的電力企業(yè)安全生產(chǎn)主要指電力生產(chǎn)安全。
1.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
本文采用專家調(diào)查法進(jìn)行電力企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，調(diào)研的多位具有電力行業(yè)專業(yè)背景的專家，其中包括45%的工程師、55%的高級(jí)工程師，工齡少則6年多則17年，分別來自電力行業(yè)的不同領(lǐng)域，包括技術(shù)支持、運(yùn)行生產(chǎn)、財(cái)務(wù)及行政管理等；專家單位或者主營(yíng)電力生產(chǎn)，或者承包電力工程，或者電力多種經(jīng)營(yíng)，充分保證了調(diào)研對(duì)象的廣域性、全面性、權(quán)威性。
結(jié)合文獻(xiàn)研究和專家訪談的方式，了解到電力企業(yè)安全生產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題主要有人身傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)、電網(wǎng)事故風(fēng)險(xiǎn)等。通過對(duì)訪談結(jié)果和文獻(xiàn)研究的整理，歸納出主要影響電力企業(yè)生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)因素有作業(yè)人員的不安全行為、勞動(dòng)管理失誤、違章指揮、交叉作業(yè)管理混亂等二十多個(gè)，并在此基礎(chǔ)上形成調(diào)查問卷，進(jìn)行細(xì)化調(diào)研。
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合電力企業(yè)的安全生產(chǎn)特性（系統(tǒng)整體性、過程連續(xù)性、勞動(dòng)環(huán)境復(fù)雜性、高度密集性等），進(jìn)行歸納整理，可將電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、其他風(fēng)險(xiǎn)等五大類。
2 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)過程中因設(shè)備、工藝技術(shù)等引起的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)稱為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括四個(gè)方面：工藝流程，生產(chǎn)工藝自身未有充分的安全保障，人機(jī)界面設(shè)計(jì)是否符合人因工程原理，工藝規(guī)程有缺陷以及再設(shè)計(jì)及變更可能導(dǎo)致人身、電網(wǎng)、設(shè)備等的事故；功能設(shè)計(jì)，主要包括抗震設(shè)計(jì)、強(qiáng)電設(shè)計(jì)、暖通設(shè)計(jì)等；設(shè)備系統(tǒng)，指生產(chǎn)設(shè)備尤其是關(guān)鍵設(shè)備，如變壓器設(shè)備、開關(guān)設(shè)備、調(diào)度自動(dòng)化設(shè)備等，因具有一定的壽命周期，可能存在一定的缺陷隱患等危險(xiǎn)；應(yīng)急預(yù)案，指對(duì)潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別和影響程度而事先設(shè)計(jì)出的應(yīng)急處置方案，必須保證它的科學(xué)性、針對(duì)性、時(shí)效性。
2.2 管理風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)過程中因管理不善、人的不安全行為可能導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)。主要包括四個(gè)方面：人力因素（生理及心理），例如作業(yè)人員的身體素質(zhì)、作業(yè)能力、行為方式、隨機(jī)應(yīng)變能力等會(huì)直接左右作業(yè)人員的工作狀態(tài)，影響工作效率，嚴(yán)重時(shí)引發(fā)安全事故；管理組織，管理者需具備溝通、協(xié)調(diào)、決策等的能力，應(yīng)注意防止出現(xiàn)管理決策失誤、違章指揮等問題；規(guī)章制度，不健全的安全管理制度、工作責(zé)任制度和操作程序會(huì)直接影響企業(yè)的安全生產(chǎn)；安全文化，包括安全管理思想、安全管理模式等，任何人都不可能什么都懂，都記的清楚，也不可能永遠(yuǎn)保持警醒狀態(tài)，安全意識(shí)差，憑老經(jīng)驗(yàn)辦事、僥幸心理的存在以及員工教育與培訓(xùn)的落后，員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的薄弱，以上因素均有可能引發(fā)安全事故。
2.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)是一個(gè)連續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，期間必然受來自環(huán)境的影響，主要包括四個(gè)方面：自然環(huán)境，指不可抗因素，如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候條件；作業(yè)環(huán)境，包括空氣狀況（有害氣體、固體粉塵、放射性物質(zhì)等）、噪聲狀況和微氣候等因素，而作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)涉及的高壓和低壓電氣設(shè)備多，高速旋轉(zhuǎn)機(jī)械多（如發(fā)電機(jī)、風(fēng)機(jī)等），特種作業(yè)多（如高處作業(yè)、焊接作業(yè)等），因工作場(chǎng)地光線不足或光線太強(qiáng)，容易使視線受阻而引發(fā)操作失誤等風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)環(huán)境，主要指行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)消費(fèi)需求變動(dòng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。政治環(huán)境，國(guó)家的政治環(huán)境直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)穩(wěn)定性，一旦涉及到企業(yè)，就會(huì)使企業(yè)發(fā)生十分迅速和明顯的變動(dòng)，而這一變動(dòng)是企業(yè)掌控不了的。
2.4 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生及其嚴(yán)重程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化密切相關(guān)，主要包括三個(gè)方面：利率，法規(guī)，匯率。外匯匯率引起的人民幣貶值和通貨膨脹等會(huì)直接或間接促使電力企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)進(jìn)度而可能引起生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)家相關(guān)的安全生產(chǎn)法規(guī)并不健全，其中甚至出現(xiàn)一些有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)電網(wǎng)事故頻頻發(fā)生。
2.5 其他風(fēng)險(xiǎn)
主要包括三個(gè)方面：資金風(fēng)險(xiǎn)，能源風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)。相當(dāng)一部分電力事故發(fā)生是因?yàn)槠髽I(yè)資金鏈的短路、合同管理的不規(guī)范，雇傭缺乏專業(yè)知識(shí)的臨時(shí)工，采購劣質(zhì)個(gè)體防護(hù)用具等；電力生產(chǎn)的能源類型有火電、風(fēng)電、核電、水電等，客觀存在著一定的安全隱患。
3 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
基于上面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析的結(jié)果，本文采用AHP法[5，6]進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的重要度排序，建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
3.1 建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估層次結(jié)構(gòu)
結(jié)合以上風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果得出一級(jí)指標(biāo)有5個(gè)，分別為環(huán)境性風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)、管理性風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)、其他風(fēng)險(xiǎn)；二級(jí)指標(biāo)為18個(gè)，建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估層次結(jié)構(gòu)圖，如圖2所示。
3.2 判斷矩陣和相對(duì)權(quán)重的確定
抽樣選取調(diào)研專家中的部分專家（50%），采用九分位比率標(biāo)度法[7]進(jìn)行指標(biāo)間兩兩重要性的比較、打分獲得判斷矩陣中的系數(shù)，根據(jù)比較判斷得分表可直接得到比較判斷矩陣結(jié)果，如表1-表6所示。
采用方根法求得判斷矩陣的特征向量W=（w1，w2，…，wn）和最大特征根λmax。經(jīng)過對(duì)數(shù)據(jù)的歸一化處理、判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)、總排序計(jì)算結(jié)果的一致性檢驗(yàn)，計(jì)算過程略，詳細(xì)計(jì)算可參考文獻(xiàn)[8、9]，結(jié)果如下：
W=（w1，w2，w3，w4，w5）
=（0.3403，0.3248，0.2037，0.0789，0.0523）
w1=（0.3452，0.3701，0.0997，0.1850）
w2=（0.1320，0.5541，0.1715，0.1423）
w3=（0.1504，0.0901，0.6017，0.1578）
w4=（0.5499，0.2402，0.2098）
w5=（0.2000，0.2000，0.6000）
根以上計(jì)算結(jié)果，建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)權(quán)重表，如表7所示。
3.3 重要度排序
依據(jù)W中各因素的相對(duì)權(quán)重大小，按相對(duì)權(quán)重從大到小順序給出下列風(fēng)險(xiǎn)因素重要度排序結(jié)果：
因素層：技術(shù)、管理、環(huán)境（權(quán)重>0.1）；其他、經(jīng)濟(jì)（權(quán)重
指標(biāo)層：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)急預(yù)案、功能設(shè)計(jì)、設(shè)備系統(tǒng)、工藝流程；
管理風(fēng)險(xiǎn)：人力因素、規(guī)章制度、安全文化、管理組織；
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：作業(yè)環(huán)境、政治環(huán)境、自然環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境；
其他風(fēng)險(xiǎn)：能源、合同、資金；
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：匯率、利率、法規(guī)。
根據(jù)上面結(jié)果可知，技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)中“應(yīng)急預(yù)案”指標(biāo)和“功能設(shè)計(jì)”指標(biāo)分別約占37%、35%，管理性風(fēng)險(xiǎn)中的“人力因素”指標(biāo)約占55%，環(huán)境性風(fēng)險(xiǎn)中的“作業(yè)環(huán)境”指標(biāo)約占60%，應(yīng)將其作為關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素重點(diǎn)研究，如圖3所示。
4 安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控
控制風(fēng)險(xiǎn)是建立安全生產(chǎn)保障體系的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)“ 預(yù)防為主”方針的具體措施。綜合以上研究結(jié)果，電力企業(yè)應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控。
4.1 以人為本，加強(qiáng)管理，建立完善相關(guān)制度，落實(shí)安全教育與培訓(xùn)
管理風(fēng)險(xiǎn)在系統(tǒng)中占32%，其中人力因素指標(biāo)占該類風(fēng)險(xiǎn)55%，針對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控：
①必須提高員工的能力、素質(zhì)。首先，強(qiáng)化員工的安全意識(shí)和個(gè)體防護(hù)意識(shí)，牢固樹立“安全第一”的思維模式；其次，定期舉辦電力生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制方面的講座和座談會(huì)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；最后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)員工培訓(xùn)方面的資金投入，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技能人才。
②建立健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)操作程序。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程序、實(shí)施安全檢查，建立健全規(guī)章制度，并將規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)踐中去，保證員工有章可循，防止人因差錯(cuò)的發(fā)生。
③定期進(jìn)行安全文化宣傳、安全技能競(jìng)賽和安全培訓(xùn)，樹立員工安全意識(shí)；進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的個(gè)體防護(hù)意識(shí)，有效防止人的不安全行為而導(dǎo)致操作失誤。只有進(jìn)行適時(shí)、內(nèi)容合理、方式多樣的安全教育培訓(xùn)，并形成制度，才能將電力企業(yè)的安全生產(chǎn)工作做到位。
④監(jiān)督管理是搞好電力企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)因，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督對(duì)安全生產(chǎn)起決定作用。只有加大安全監(jiān)督的管理力度，從已發(fā)生的事故中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，采取切實(shí)有效地防范措施，才能更好地保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)與發(fā)展。
4.2 不斷優(yōu)化技術(shù)設(shè)計(jì)，做到科學(xué)、合理、及時(shí)、有效
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)在重要度排序中以34%排在第一，而其中的應(yīng)急預(yù)案和功能設(shè)計(jì)兩項(xiàng)指標(biāo)又是該類風(fēng)險(xiǎn)中的重中之重，分別占37%、35%，針對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)可以從以下四個(gè)方面著手：
①加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理，尤其是火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防地震應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案等的管理。定期進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和事故演練，以提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的處理能力，并在演練結(jié)束后撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修改意見。同時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)針對(duì)情況的不同，遵循綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案，包括預(yù)案體系及相應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
②定期M行設(shè)備系統(tǒng)的維護(hù)檢查和更新。通過對(duì)設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)和檢查，對(duì)過時(shí)老化的設(shè)備進(jìn)行更新，不斷降低故障設(shè)備誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事故。在土建安裝階段，嚴(yán)格做好檢查和監(jiān)督；在設(shè)備系統(tǒng)的運(yùn)行階段，定期檢查和維護(hù)設(shè)備，員工熟練掌握設(shè)備的詳細(xì)性能，依據(jù)指南操控設(shè)備，從而降低設(shè)備破損，延長(zhǎng)設(shè)備使用周期；在設(shè)備的檢修階段，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檢修制度對(duì)設(shè)備進(jìn)行拆解檢查，保障設(shè)備系統(tǒng)的安全性、整體性。
③不斷優(yōu)化功能設(shè)計(jì)，如抗震設(shè)計(jì)、給排水設(shè)計(jì)、強(qiáng)電設(shè)計(jì)、弱電設(shè)計(jì)、暖通設(shè)計(jì)等，以降低后期因技術(shù)變更帶來的安全生產(chǎn)損失和風(fēng)險(xiǎn)。
④及時(shí)調(diào)整工藝流程，設(shè)計(jì)合理的人機(jī)界面，充分考慮人的特性，滿足能見性、清晰性、易操作性要求，避免不合理的工藝流程設(shè)計(jì)、人機(jī)設(shè)計(jì)影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。
4.3 提高作業(yè)環(huán)境和外部環(huán)境的安全性
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在整個(gè)系統(tǒng)中占20%，其中作業(yè)環(huán)境指標(biāo)占該類風(fēng)險(xiǎn)60%，針對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控：
①對(duì)于定義極高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)，提前做好防范，及時(shí)關(guān)注空氣濃度，做好疏散工作；如遇極高危險(xiǎn)作業(yè)，或者放棄改選其他方案，或者使用機(jī)器人代替，避免人身事故等發(fā)生；針對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域，加強(qiáng)保護(hù)措施，如適當(dāng)?shù)仄帘坞娫?、熱源等；通過實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)6S管理，改善作業(yè)環(huán)境等。
②針對(duì)性地選擇個(gè)體防護(hù)裝備工具，不僅是預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生、防止人員受到傷亡的必要手段，更是保護(hù)人身安全的最后屏障。例如進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)配備安全帽、防砸鞋，焊接作業(yè)配備護(hù)目鏡，粉塵超標(biāo)的場(chǎng)所配戴口罩，帶電作業(yè)配備屏蔽服，進(jìn)入高輻射區(qū)域配戴防輻射服等。
5 結(jié)語
缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理是我國(guó)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的主要問題，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論與我國(guó)電力行業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，任重而道遠(yuǎn)。我們需不斷深入研究電力領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)，切實(shí)做好電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控，力求為我國(guó)電力行業(yè)安全生產(chǎn)保障體系的建立提供更多的理論依據(jù)和技術(shù)支持。
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評(píng)估驗(yàn)證體系是蒙牛MNWCO（卓越運(yùn)營(yíng)管理模式）―安全環(huán)保支柱最后一環(huán)，卻貫穿整個(gè)安全環(huán)保支柱始終，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施驗(yàn)證和反驗(yàn)證，有效推動(dòng)安全環(huán)保工作的持續(xù)改進(jìn)。
分級(jí)驗(yàn)證評(píng)價(jià)
在蒙牛，評(píng)估驗(yàn)證分為兩個(gè)層面進(jìn)行。集團(tuán)層面檢索驗(yàn)證，分為內(nèi)、外部驗(yàn)證，其中內(nèi)部分為安全五級(jí)檢索、區(qū)域安全卡、崗位安全卡、SCCP管理，這些是在日常的安全巡檢中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出，由安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，同時(shí)也是技術(shù)副廠長(zhǎng)組織單位安全員，有時(shí)也會(huì)召集工段班組長(zhǎng)共同討論，提出改進(jìn)意見，消除安全隱患，并通過現(xiàn)場(chǎng)觀察和后期追蹤來驗(yàn)證改進(jìn)效果；外部，邀請(qǐng)政府和咨詢機(jī)構(gòu)按照《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系等規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)證評(píng)價(jià)。
上級(jí)單位中糧集團(tuán)則根據(jù)《中糧集團(tuán)質(zhì)量安全績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《中糧集團(tuán)質(zhì)量與安全責(zé)任書》等規(guī)定對(duì)蒙牛作出評(píng)價(jià)。
驗(yàn)證和效果評(píng)估
在檢索和評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)問題和隱患，由不同級(jí)別的檢索人員組織有關(guān)部門、人員，進(jìn)行分級(jí)、整改、治理，對(duì)安全隱患排查、整改、治理情況登記并建立臺(tái)賬，如果發(fā)現(xiàn)重大隱患必須由單位第一負(fù)責(zé)人立即組織分析、研究，采取可行有效的措施進(jìn)行整改和治理，并向集團(tuán)安全管理部門報(bào)告。
問題整改和治理結(jié)束后，對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估，整改和治理合格之后才能投入正常生產(chǎn)或使用。一般問題由安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人組織專業(yè)人員驗(yàn)收。驗(yàn)收合格，報(bào)主要負(fù)責(zé)人審核簽字備案；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改和治理完畢。
嚴(yán)重問題由各事業(yè)部總經(jīng)理組織專業(yè)人員驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由單位主要負(fù)責(zé)人審核簽字后報(bào)集團(tuán)備案；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)治理。
反驗(yàn)證是對(duì)前期發(fā)現(xiàn)的問題的整改效果進(jìn)行驗(yàn)證。主要由蒙牛健康安全環(huán)保中心組織專業(yè)人員開展，制定詳細(xì)的檢索方案、計(jì)劃、排期，在檢索過程中通過資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)檢索，驗(yàn)證日常檢索、周檢索、管理者檢索、專業(yè)檢索問題整改和治理情況，并提出各項(xiàng)糾正和預(yù)防措施。
通過與幾位分管安全的技術(shù)副廠長(zhǎng)交流，會(huì)發(fā)現(xiàn)“驗(yàn)證”“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”這些概念，對(duì)于他們來說并不陌生?！拔覀兘?jīng)常會(huì)針對(duì)檢索的隱患和設(shè)備改造進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。改進(jìn)有沒有效果，新增設(shè)備有沒有隱患，都是經(jīng)過反復(fù)推敲和驗(yàn)證的?！彼麄?nèi)缡钦f。
新增設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在基地大區(qū)和林三部，最近引進(jìn)了一套新設(shè)備――預(yù)處理降膜機(jī)。對(duì)于新增設(shè)備，和林三部?jī)?nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)首先進(jìn)行使用前整體安全評(píng)價(jià)，包括操作、維修等全方位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)這套國(guó)外引進(jìn)的設(shè)備在很多方面存在隱患，比如上頂部平臺(tái)的梯子防護(hù)籠直徑太大，作業(yè)人員存在墜落的風(fēng)險(xiǎn)等。
為此，經(jīng)過反復(fù)討論、驗(yàn)證，和林三部安全小組提出了整改意見：將護(hù)籠無弧度的水平桿去掉，并縮小護(hù)籠直徑；在上頂部平臺(tái)的梯子防護(hù)籠入口處平臺(tái)1 050 mm處加橫欄（GB4053.3-2009《固定式鋼梯及平臺(tái)安全要求》規(guī)定，在距基準(zhǔn)面高度大于等于2 m并小于20 m的平臺(tái)、通道及作業(yè)場(chǎng)所的防護(hù)欄桿高度應(yīng)不低于1 050 mm）；在頂部平臺(tái)南側(cè)增加圍欄，頂部平臺(tái)東北西三面圍欄防護(hù)桿上下間隙太大，增加欄桿，防墜落風(fēng)險(xiǎn)；降膜機(jī)冷卻器塔水管有燙傷和碰頭安全隱患，需要粘貼安全警示標(biāo)識(shí)等。
此外，針對(duì)該設(shè)備維修過程中存在的安全隱患，規(guī)定建立維修作業(yè)流程目視化看板，將易發(fā)生故障的維修關(guān)鍵點(diǎn)逐一識(shí)別量化，制定維修作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)流程等。比如，針對(duì)降膜設(shè)備電氣線路維修，規(guī)定首先斷開主電源，并掛牌。然后進(jìn)行維修，維修結(jié)束后確認(rèn)無人操作后才可上電。
據(jù)了解，該設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估于2016年4月7日形成《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，已于4月30日完成改進(jìn)驗(yàn)收。
日常作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
據(jù)統(tǒng)計(jì)，配電站操作人員因與電氣設(shè)施安全距離不夠，導(dǎo)致的人員觸電死亡事故時(shí)有發(fā)生。其中事故種類包括：帶電體弧光短路事故、誤入帶電間隔觸電事故、接觸電壓和跨步電壓觸電事故、帶電作業(yè)事故等四類，通過對(duì)事故案例對(duì)比發(fā)現(xiàn)，四類事故中因安全距離不足導(dǎo)致的人員觸電傷亡占絕大多數(shù)。
東北大區(qū)尚志事業(yè)部通過對(duì)電氣作業(yè)的安全距離問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，總結(jié)出兩類可能導(dǎo)致觸電事故的風(fēng)險(xiǎn)：一是人員與線路的安全距離過近（小于0.4 m），產(chǎn)生弧光短路造成人員觸電事故；二是人員與帶電設(shè)備距離過近（小于0.7 m）發(fā)生帶電體放電，電火花對(duì)人員造成傷害。結(jié)合電氣設(shè)備的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，帶電體與其他設(shè)施之間要保持0.8 m的安全距離[參照DL 408-91《電業(yè)安全工作規(guī)程（發(fā)電廠和變電所電氣部分）》，10kV及以下設(shè)備不停電時(shí)安全距離為0.7 m]。
為此，尚志事業(yè)部利用光電人體感應(yīng)技術(shù)，結(jié)合配電車間電氣設(shè)施類別，選用了兩種設(shè)備防護(hù)設(shè)施：一是人體感應(yīng)語音聲光報(bào)警伸縮圍欄（見圖2）。在配電車間高壓配電柜前0.8 m處設(shè)置伸縮圍欄，圍欄立柱上方安裝人體感應(yīng)語音聲光報(bào)警器，人員日常檢查在圍欄外進(jìn)行，若距高壓配電柜0.8 m以內(nèi)則聲光報(bào)警提示。
【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)；安全管理；對(duì)策
眾所周知，石油石化企業(yè)在生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)較大，且一旦發(fā)生事故對(duì)周圍產(chǎn)生的環(huán)境影響巨大。因而，建立符合我國(guó)法律、法規(guī)以及相關(guān)安全勞動(dòng)部門規(guī)定的安全管理措施，對(duì)規(guī)范石油石化企業(yè)在生產(chǎn)過程中各項(xiàng)工作的安全、有序進(jìn)行具有重要意義，是企業(yè)安全生產(chǎn)、保障員工生命健康的必要條件，也是石油石化企業(yè)作為社會(huì)公眾企業(yè)應(yīng)盡到的社會(huì)責(zé)任。
1建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)控部門
中石油、中石化、中海油三家單位都應(yīng)該各自成立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理部門，而其中涵蓋國(guó)外業(yè)務(wù)或與國(guó)際合作較多的石油石化企業(yè)更應(yīng)當(dāng)對(duì)安全管理的建設(shè)實(shí)施加以重視，并成立專門的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制部門，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，契合實(shí)際情況進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門做出的決策更具針對(duì)性，因而更加符合企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，還能夠有效提高決策效率，確保各單位之間可以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估進(jìn)行交流，從而使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門的政策制定得更加完善[1]。
2加強(qiáng)安全知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)
石油石化企業(yè)當(dāng)前所處的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)都非常嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)使每一名工作人員都意識(shí)到石油石化企業(yè)的安全管理在當(dāng)前新的形勢(shì)下可能面臨的機(jī)遇和所要承受的挑戰(zhàn)，為員工增加一定的緊迫感和壓力感。企業(yè)內(nèi)部在進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)時(shí)應(yīng)盡量采取多樣化的培養(yǎng)方式，例如可印制并發(fā)放生產(chǎn)安全知識(shí)，組織員工參加安全知識(shí)培訓(xùn)，開展安全知識(shí)講座等，同時(shí)還應(yīng)在日常工作中大力培養(yǎng)員工安全生產(chǎn)意識(shí)，將安全管理深入每位員工潛意識(shí)觀念中，確保安全管理工作的貫徹落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)，還能夠在一定程度上開闊員工視野，促使員工工作思維模式地更新，從而進(jìn)一步增強(qiáng)員工工作執(zhí)行能力。
3打造高效安全管理團(tuán)隊(duì)
高效的安全管理團(tuán)隊(duì)是實(shí)現(xiàn)石油石化企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保障，打造一支優(yōu)秀的專業(yè)技能及綜合素質(zhì)兼?zhèn)涞陌踩芾韴F(tuán)隊(duì)，能夠幫助企業(yè)內(nèi)部完善安全管理體系的建立，進(jìn)而確保生產(chǎn)工作的安全進(jìn)行。企業(yè)可引進(jìn)西方國(guó)家先進(jìn)安全管理理論基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)自身情況進(jìn)行改革創(chuàng)新。強(qiáng)化對(duì)安全管理人員安全意識(shí)、分析能力、處理能力、判斷能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，確保安全事故發(fā)生時(shí)，安全管理團(tuán)隊(duì)能夠迅速、妥善地進(jìn)行處理。倘若企業(yè)內(nèi)部安全管理團(tuán)隊(duì)工作效率不高，那么該企業(yè)在進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略決策時(shí)，往往會(huì)受到各方面因素的制約，這不僅會(huì)制約企業(yè)整體安全管理素質(zhì)的提升，還會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生一定影響。
4實(shí)行新型安全管理模式
當(dāng)前，HSE作為一種順應(yīng)時(shí)代而生的新型安全管理模式已被廣泛運(yùn)用在各大石油石化企業(yè)中，其在管理上綜合了安全、健康、環(huán)境三方面的因素，能夠確保企業(yè)在進(jìn)行安全管理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部綜合管理。HSE作為一種新型全面性管理模式，主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)將企業(yè)分散的管理因素進(jìn)一步融合在一起，進(jìn)行完善、健全的綜合管理。由于該管理模式在實(shí)施中考慮的因素更全面，能夠促進(jìn)內(nèi)部安全管理的高效進(jìn)行，已經(jīng)成了當(dāng)前我國(guó)各大企業(yè)管理模式發(fā)展的必然趨勢(shì)。
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