時間：2024-01-05 17:06:03
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關(guān)鍵詞：高?！?a href="http://www.95008.net/haowen/54443.html" target="_blank">固定資產(chǎn)管理 創(chuàng)新
一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題
1、固定資產(chǎn)管理制度不健全
目前在高校固定資產(chǎn)管理中，很多高校都沒有建立專門的固定資產(chǎn)管理制度，或者管理制度科學(xué)性和操作性得不到保障。在資產(chǎn)購置、分配和使用的各個環(huán)節(jié)，相關(guān)制度的缺失和缺陷使學(xué)校固定資產(chǎn)得不到有效保護，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)毀損、流失。
目前，很多高校只對采購固定資產(chǎn)的財務(wù)開支有嚴(yán)格的規(guī)定，而對購進的固定資產(chǎn)的管理制度和規(guī)定卻不健全。只是在會計賬面上做出反映，缺少實物登記明細(xì)賬，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備，沒有明確記錄。同定資產(chǎn)在使用一段時間后，不記折舊、不評估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實不符的現(xiàn)象就會愈加嚴(yán)重。疏于管理的現(xiàn)象造成了固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，使國有資產(chǎn)被大量浪費。
2、固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不集中
目前，我國大多數(shù)高校沒有成立固定資產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，而是采用條塊分割的管理模式，即多個部門分頭管理。有些管理部門既管采購又管驗收、報銷，造成管理上漏洞；有的不需對實物進行驗收，而只需憑購貨發(fā)票進行登記；有的部門之間固定資產(chǎn)調(diào)撥不向固定資產(chǎn)管理部門報告審批，時間一長固定資產(chǎn)實物在哪兒無人知曉，再加上管理部門長期未對固定資產(chǎn)進行清查、盤點，最終導(dǎo)致賬實不符、賬物不符、賬賬不符。
高校的固定資產(chǎn)管理工作是高等學(xué)校管理工作的重要組成部分，是對屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進行組織采購、協(xié)同使用、監(jiān)督控制等的一系列工作。對這樣一項重要工作。許多高校還沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)機構(gòu)，僅由學(xué)校財務(wù)部門進行監(jiān)管。由于缺乏科學(xué)、有效的管理體制，導(dǎo)致部門之間職責(zé)不明確，當(dāng)有些設(shè)備概念模糊、相互交叉時就會發(fā)生職能部門相互推諉的現(xiàn)象，相互扯皮、重復(fù)購置現(xiàn)象在所難免。
3、固定資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低
大多數(shù)高校對固定資產(chǎn)實行部門管理，無償使用的管理模式，缺乏統(tǒng)一的調(diào)劑。在這種管理體制下，由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門問的責(zé)任不明確，不能做到有效的共同享有信息。以致高校對固定資產(chǎn)的管理不到位，從而造成大量資產(chǎn)資源浪費和資產(chǎn)管理效益低下，更不利于開展學(xué)科之間的橫向合作和交流，甚至為高校出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象提供了可能。這既不利于提高固定資產(chǎn)的有效使用率，造成資源的浪費，尤其是部分高校因教學(xué)和科研的需要，購置了一些比較先進的儀器設(shè)備，一年難得用上幾回，造成閑置浪費，設(shè)備利用率低下。另外，高校固定資產(chǎn)管理部門由于受管理水平的制約，不能充分掌握全校的固定資產(chǎn)分布狀況和使用動態(tài)，對長期閑置或利用率不高的設(shè)備心中無數(shù)，因此對各部門資產(chǎn)進行合理調(diào)劑實現(xiàn)資源共享也就無從談起。同時在固定資產(chǎn)購置前缺乏可行性論證，對申購計劃審批不嚴(yán)也是造成高校固定資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低的原因之一。
4、固定資產(chǎn)管理手段落后
隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展。高等學(xué)校固定資產(chǎn)的總量不斷擴大，其構(gòu)成亦日趨復(fù)雜，目前大多數(shù)高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理基本沿用過去20世紀(jì)80年代的技術(shù)手段，已經(jīng)不能適應(yīng)高等學(xué)校固定資產(chǎn)高速膨脹的實際，也大大落后于高校網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展。多數(shù)高校的資產(chǎn)管理人員特別是骨干管理人員一般都從其他崗位轉(zhuǎn)業(yè)過來，沒有經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)甚至缺乏基本專業(yè)知識，制約了高校固定資產(chǎn)管理水平的進一步提高和工作的有效開展。
二、高校固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新
高校是典型的事業(yè)單位，由于其組織結(jié)構(gòu)層次多。占有使用的固定資產(chǎn)量大面廣、專業(yè)性強，相應(yīng)地對資產(chǎn)管理工作提出更高的要求，針對以上高校固定資產(chǎn)管理中實際存在的一些問題，高校資產(chǎn)管理人員應(yīng)該將其管理模式創(chuàng)新作為一項重要工作，以適應(yīng)新形勢下高校固定資產(chǎn)管理。
1、健全資產(chǎn)管理制度
制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的固定資產(chǎn)管理制度是提高學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障。對高校的固定資產(chǎn)管理應(yīng)按照管理法規(guī)建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，其主要職責(zé)是建立和健全各項規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)的安全與完整。使固定資產(chǎn)得到充分合理配置和使用。(1)必須建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任落實到具體的部門、科室及個人，明確固定資產(chǎn)物資管理部門、核算部門、使用部門以及個人的責(zé)任。(2)要規(guī)范固定資產(chǎn)的購買和轉(zhuǎn)讓規(guī)定。明確購買、轉(zhuǎn)讓原則和條件，堅持審批程序，不得隨意購買和轉(zhuǎn)讓學(xué)校的固定資產(chǎn)。(3)堅持固定資產(chǎn)日常使用維護制度，加強維修、保養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量和使用壽命。(4)要完善資產(chǎn)報廢注銷制度，處置固定資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，規(guī)范操作程序。
例如，高校對于儀器設(shè)備、家具等類固定資產(chǎn)可采取三級管理體系：一級資產(chǎn)管理在學(xué)校主管校長領(lǐng)導(dǎo)下。由資產(chǎn)管理部門行使職能。院(系、處、所、中心等)為二級管理單位，各單位必須由一名行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，可根據(jù)本單位實際情況設(shè)專職或兼職固定資產(chǎn)管理員，全面負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的管理與使用，并監(jiān)督、協(xié)調(diào)實驗室行使其管理職責(zé)。實驗室(科室等)為固定資產(chǎn)三級管理單位，由實驗室負(fù)責(zé)人主管固定資產(chǎn)管理工作，并安排一名兼職實驗技術(shù)人員管理固定資產(chǎn)賬目。對于機動車輛、行政辦公用房高校采用二級管理體系：一級為學(xué)校的成立的國有資產(chǎn)委員會，該委員會代表學(xué)校行使學(xué)校國有資產(chǎn)的所有權(quán)職能，是學(xué)校國有資產(chǎn)所有者代表。
2、固定資產(chǎn)管理觀念創(chuàng)新
高校要深化資產(chǎn)管理首先要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的有力支持和高度重視。高校領(lǐng)導(dǎo)要將資產(chǎn)管理工作擺上重要議事日程，經(jīng)常聽取資產(chǎn)管理工作的匯報，掌握有關(guān)管理情況，把資產(chǎn)管理工作引人當(dāng)年的重點推進工作。本著“經(jīng)營學(xué)?！钡睦砟?，盤活存量資產(chǎn)，以依法理財?shù)乃枷牍芾韺W(xué)校固定資產(chǎn)，嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，堅決執(zhí)行政府采購制度，增強法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，以保證各項資產(chǎn)管理工作能順利進行。
此外，在對固定資產(chǎn)進行管理時，應(yīng)該堅持人本性原理。以物質(zhì)利益為引導(dǎo)，發(fā)揮管理人員的潛能。可建立物質(zhì)利益導(dǎo)向的激勵機制，使管理對象在追求物質(zhì)利益的過程中發(fā)揮其自身潛能，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。思想動員和精神鼓勵相結(jié)合，管理者必須把人的思想道德素質(zhì)的提高放在應(yīng)有的地位，要引導(dǎo)個人把實現(xiàn)組織目標(biāo)的共同信念和自己日常工作聯(lián)系起來，樹立為組織的整體利益做奉獻的價值觀念。
3、加強預(yù)算，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購置
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。預(yù)算資金是資產(chǎn)形成的主要渠道，高校資產(chǎn)的購置、日常運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。預(yù)算安排不合理，將導(dǎo)致資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效率。因此，應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門資產(chǎn)存量情況，結(jié)合各部門履行職能的需要核定部門資產(chǎn)購置、使用、處置預(yù)算。并通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時分析預(yù)算差異和進行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，加強資產(chǎn)的預(yù)算管理，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
4、應(yīng)用先進技術(shù)進行管理
一、固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
S公司于2008年與廣鐵集團公司簽訂委托管理協(xié)議，將運輸生產(chǎn)單位按專業(yè)性質(zhì)分別委托廣鐵集團公司的各專業(yè)站段管理，S公司作為委托方，將固定資產(chǎn)實物移交廣鐵集團公司各專業(yè)站段（即受托方）管理。按照其協(xié)議，S公司本部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的卡片登記和財務(wù)核算，廣鐵集團各受托站段負(fù)責(zé)實物資產(chǎn)使用、維修及養(yǎng)護。
（一）S公司固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
為加強固定資產(chǎn)管理，適應(yīng)運輸生產(chǎn)委托管理的新形勢，S公司成立了固定資產(chǎn)技術(shù)管理部門，負(fù)責(zé)固資設(shè)備的更新改造論證、報廢鑒定、回收處置以及與各受托單位之間的固定資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)等工作。S公司財務(wù)部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的會計核算、固定資產(chǎn)卡片登記，以及新建、新購固資項目的預(yù)結(jié)算審核。由于S公司不是固定資產(chǎn)實物管理單位，對固定資產(chǎn)的現(xiàn)場情況未能掌握，對固定資產(chǎn)的管理也只是對臺帳的管理，無法對固定資產(chǎn)的使用情況、動態(tài)變動及時掌控。
（二）受托單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
S公司運輸生產(chǎn)委托管理后，各受托單位受機構(gòu)編制限制，原S公司的固定資產(chǎn)管理專業(yè)人員大部分已調(diào)整，固定資產(chǎn)的專業(yè)管理已合并至受托單位的資產(chǎn)管理部門，由于受托單位資產(chǎn)管理人員對S公司固定資產(chǎn)現(xiàn)場情況不熟悉，S公司的固定資產(chǎn)規(guī)模相對于國鐵資產(chǎn)規(guī)模較少，受托單位對托管的固定資產(chǎn)管理也沒有制訂相應(yīng)的制度來落實管理職責(zé)。同時，受托單位的財務(wù)部門，由于不負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財務(wù)核算，其對固定資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任大大也削弱。較為明顯的表現(xiàn)是受托單位大都沒有托管的固定資產(chǎn)臺帳，少數(shù)單位有臺帳也是記錄不齊全、不準(zhǔn)確。按照規(guī)定每年應(yīng)進行一次的固定資產(chǎn)清查，也沒有完全落實，固定資產(chǎn)管理存在較大風(fēng)險，很可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符。
二、現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理上的缺陷
根據(jù)S公司目前的管理體制、機構(gòu)、職責(zé)以及運輸生產(chǎn)委托管理后固定資產(chǎn)管理的實際情況，筆者認(rèn)為存在以下缺陷：
第一，受托單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)資料不齊全，固定資產(chǎn)臺帳與實物不相符。
第二，固定資產(chǎn)的動態(tài)管理制度沒有落實。
第三，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理各自為政，信息失真。
第四，固定資產(chǎn)清查工作無法落實。
三、加強固定資產(chǎn)管理的建議
針對S公司運輸生產(chǎn)委托管理后固定資產(chǎn)管理方面存在的不足，筆者提出以下關(guān)于加強鐵路運輸企業(yè)委托管理模式下的固定資產(chǎn)管理建議：
（一）各受托單位全面使用固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，以加強對固定資產(chǎn)的動態(tài)管理
固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)是鐵路財務(wù)會計管理信息系統(tǒng)5.0版（以下簡稱財務(wù)5.0系統(tǒng)）下的子系統(tǒng)，是鐵路運輸企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理的重要管理工具，該系統(tǒng)主要包括資產(chǎn)動態(tài)處理、固定資產(chǎn)大修記錄、登記卡片、折舊處理、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、憑證處理、會計變更、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、月末處理、查詢統(tǒng)計、打印等功能。高效、科學(xué)地應(yīng)用該系統(tǒng)，對保證固定資產(chǎn)賬、卡、物相符，提高固定資產(chǎn)管理效率，具有十分重要的意義。雖然各受托單位財務(wù)部門不負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財務(wù)核算，但是，應(yīng)用固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)與固定資產(chǎn)的財務(wù)核算并不矛盾，受托單位財務(wù)部門建立固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，通過固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)對本單位固定資產(chǎn)進行管理。鐵路運輸企業(yè)將委托管理的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，轉(zhuǎn)給各受托單位，各受托單位財務(wù)部門將固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入托管賬套中的固定資產(chǎn)子系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，在技術(shù)操作上也切實可行。
（二）理順固定資產(chǎn)管理程序，加強委托單位與各受托單位之間的信息核對
對于新建、新購固定資產(chǎn)，委托單位財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)“固定資產(chǎn)驗收交接記錄”及其他結(jié)算資料辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)，登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)驗收交接記錄一式四份，其中兩份分別交委托單位的財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門，另兩份分別交受托單位的財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門。對于拆除、報廢固定資產(chǎn)，受托單位向委托單位資產(chǎn)管理部門提交“固定資產(chǎn)拆除、報廢申請表”，經(jīng)委托單位固定資產(chǎn)報廢鑒定小組鑒定后，按照相關(guān)規(guī)定辦理固定資產(chǎn)報廢手續(xù)。委托單位與受托單位之間每季度對固定資產(chǎn)信息進行核對一次，確保固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)一致。
（三）加強財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實現(xiàn)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享，確保數(shù)據(jù)一致、完整、真實
針對各單位財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)管理各自為政的實際情況，筆者提出以下設(shè)想：資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門使用同一個固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，由資產(chǎn)管理部門錄入固定資產(chǎn)的動態(tài)變動信息及大修記錄，財務(wù)部門審核資產(chǎn)管理部門錄入的信息后登記固定資產(chǎn)卡片，進行折舊計算和賬務(wù)處理等。通過明確的權(quán)限分工，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門共同維護、使用固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門共享固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)后，筆者認(rèn)為可以帶來如下效果：
第一，固定資產(chǎn)動態(tài)變動信息由資產(chǎn)管理部門輸入，資產(chǎn)管理部門對其錄入信息的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，可以及時、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)的動態(tài)變動，加強對固定資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)督，保證固定資產(chǎn)賬、卡、物相符。
第二，固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)各項數(shù)據(jù)在財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門之間實現(xiàn)共享，可以減少重復(fù)勞動，提高工作效率。
第三，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門使用同一的固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，可以保證財務(wù)部門的固定資產(chǎn)明細(xì)臺帳與資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)明細(xì)臺帳的同步一致，避免固定資產(chǎn)臺帳“兩張皮”的現(xiàn)象。
第四，對固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)進行明確的權(quán)限分工，可以實現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理的相互監(jiān)督、相互制約，避免相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。同時，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門使用同一的固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)，可以加強財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間的橫向聯(lián)系，使財務(wù)部門能參與到具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項中，拓寬了財務(wù)人員了解具體業(yè)務(wù)的渠道。
長期以來高校固定資產(chǎn)的管理一直存在與預(yù)算管理脫節(jié)問題，并引發(fā)資源嚴(yán)重浪費的現(xiàn)象。在2015年新預(yù)算法提出的原則和要求下，建立與固定資產(chǎn)績效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，將固定資產(chǎn)使用績效納入預(yù)算管理的范圍，以達到固定資產(chǎn)的動態(tài)管理和資源優(yōu)化配置，將成為高校固定資產(chǎn)管理的有效途徑。
關(guān)鍵詞:
高校;固定資產(chǎn);績效;預(yù)算管理
《中華人民共和國新預(yù)算法》于2015年1月1日起正式實施，相較于舊預(yù)算法，新預(yù)算法首次將績效管理以法律的形式融于政府收支行為明確將“提高預(yù)算績效”列入預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報告的內(nèi)容，并補充規(guī)定各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況進行編制。與傳統(tǒng)預(yù)算管理方法不同，預(yù)算績效管理將績效理念融入傳統(tǒng)預(yù)算管理流程中，包括預(yù)算編制、執(zhí)行、過程監(jiān)督、結(jié)果評價等，是一種動態(tài)的管理方法。高校屬于基層預(yù)算單位，經(jīng)費來源主要為財政撥款，高校固定資產(chǎn)的形成主要是公共財政預(yù)算分配的結(jié)果。按預(yù)算績效管理的要求，固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)就是實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及固定資產(chǎn)利用的最大化。因此，建立與固定資產(chǎn)使用績效相結(jié)合的預(yù)算管理模式，實現(xiàn)存量與增量的相互制約、相互影響，是高校管理固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益的有效途徑。
1目前高校固定資產(chǎn)管理模式存在的問題
高校固定資產(chǎn)是學(xué)校進行教學(xué)、科研等各項工作的物質(zhì)保障，目前高校對固定資產(chǎn)的管理普遍停留在看帳管資產(chǎn)的靜態(tài)管理模式，其主要特點就是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，財務(wù)部門主要對固定資產(chǎn)的價值進行核算，總務(wù)處、后勤管理部門、圖書館、科研處、實驗管理處實行對固定資產(chǎn)實物的歸口管理，具體使用和占有部門又在各科室、教研室和實驗室。這樣造成固定資產(chǎn)管理的多頭交叉管理，但又無專一統(tǒng)籌管理部門，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象。從近幾年財政部門加大對國有資產(chǎn)清查的力度來看，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)家底不清、賬實不符的問題普遍存在，購置資產(chǎn)的不合理，報廢手續(xù)的不齊全，隨意處置資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)嚴(yán)重浪費，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
1.1固定資產(chǎn)核算范圍不全面
2012年，財政部、教育部頒布了《高等學(xué)校財務(wù)制度》，要求2014年各高校正式實施?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》對高校固定資產(chǎn)計提折舊提出了要求，但對于固定資產(chǎn)各大類(除圖書、檔案、文物和陳列品、動植物)如何計提、計提年限等并未做明確要求，導(dǎo)致高校對固定資產(chǎn)折舊的計提普遍缺乏參照，甚者部分高校仍未開始計提折舊這項工作。按照《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)累計折舊沖減“非流動資產(chǎn)基金”科目，并不計入預(yù)算部門的當(dāng)期支出，所以是一種“虛提”方法。高等學(xué)校會計制度引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊，雖然在一定程度上更加真實地反映了固定資產(chǎn)的價值，解決了高校固定資產(chǎn)賬面價值一直虛高的問題，但如果能進一步將計提折舊與各預(yù)算部門的當(dāng)期效益掛鉤，對高校固定資產(chǎn)的管理將會更有益處。
1.2固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，重錢輕物現(xiàn)象突出
固定資產(chǎn)重分配，輕管理，爭著要資金、要項目，支出形成資產(chǎn)后能不管就不管。固定資產(chǎn)的經(jīng)費來源主要是依靠財政撥款，在目前經(jīng)費預(yù)算編制的過程中，側(cè)重強調(diào)控制支出增幅，項目可行性及預(yù)算增量的變化，并未對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行考量。固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，加上各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致單位在進行資產(chǎn)配置時，經(jīng)費分配向置一些價高、檔次高的資產(chǎn)傾斜，盲目追求資產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量和檔次，出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置、閑置浪費的現(xiàn)象。目前財政部門普遍加大對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控跟蹤，對預(yù)算執(zhí)行情況進行考核，在一定程度上加大資產(chǎn)購置的隨意性［1］，有些部門甚至為了保證預(yù)算完成率，在經(jīng)費下?lián)苤?，并沒有將其用于當(dāng)時申報的設(shè)備，隨意調(diào)整預(yù)算購置明細(xì)。
1.3信息共享資源網(wǎng)絡(luò)缺失，資產(chǎn)浪費嚴(yán)重
目前各高校普遍缺乏可以覆蓋整個學(xué)校乃至其科研機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，由于信息不對稱，無法將校內(nèi)資產(chǎn)配置情況及校外資源共享給其他部門，導(dǎo)致在預(yù)算申報時，各科室、實驗室僅根據(jù)自己部門的需求進行采購，難以共享使用，導(dǎo)致重復(fù)配置、閑置浪費、占有使用不公現(xiàn)象。大量前期購置的設(shè)備閑置任意擺放，由于昂貴的維修成本及日新月異的更新?lián)Q代技術(shù)，閑置的資產(chǎn)使用年限遭人為的縮短，導(dǎo)致這些設(shè)備更容易遭到淘汰，資產(chǎn)浪費嚴(yán)重。
1.4資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)控機制
《高等學(xué)校會計制度》中要求高等學(xué)校對固定資產(chǎn)定期或不定期進行清查盤點。年度終了前，應(yīng)當(dāng)進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。由于目前高校資產(chǎn)普遍資產(chǎn)數(shù)量多、金額大，相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)控機制缺失，導(dǎo)致這項工作難于開展。在近幾年的清產(chǎn)核資審計中，對固定資產(chǎn)盤虧的處理不當(dāng)也是突出問題之一。很多部門當(dāng)資產(chǎn)為自有物，隨意處置，報廢、減少、注銷、捐贈也未經(jīng)過資產(chǎn)管理部門和上級部門報批。非經(jīng)轉(zhuǎn)經(jīng)的固定資產(chǎn)也未按要求進行評估，出租、出借、轉(zhuǎn)讓手續(xù)不齊全或根本未辦理［2］。資產(chǎn)被經(jīng)營單位無償占用和使用，資產(chǎn)的投入得不到合理補償。
2固定資產(chǎn)使用績效與預(yù)算管理模式相結(jié)合的必要性
預(yù)算法的修訂提高了預(yù)算編制的科學(xué)性，加大了預(yù)算分配的透明度，強化了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的聯(lián)系，并且將績效納入預(yù)算管理范圍。目前高校的預(yù)算編制需人大審議，并接受社會各界的輿論監(jiān)督，使得各高校在申報資產(chǎn)購置計劃時也要謹(jǐn)小慎微，在資產(chǎn)購置的可行性、合規(guī)性均需要合理的說明，從而在資產(chǎn)購置經(jīng)費預(yù)算的年度計劃分配及日常運維方面得到較合理、有效的控制。推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理模式，利用現(xiàn)有的資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息共享平臺，運用資產(chǎn)預(yù)算和統(tǒng)計報告對資產(chǎn)使用情況進行分析，使資產(chǎn)的配置與單位年度工作計劃及使用部門的需求充分結(jié)合，從而實現(xiàn)資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性，資產(chǎn)處置的合規(guī)性?？冃ьA(yù)算是預(yù)算改革的方向，是促進社會資源綜合利用的重要手段。尋求與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理模式，建立有效的績效評價制度，不僅是將各類資產(chǎn)的運行結(jié)果體現(xiàn)在預(yù)算考核的范圍，而且要將資產(chǎn)需求與產(chǎn)出效益都能體現(xiàn)在整個預(yù)算系統(tǒng)中，有利于上級主管部門對單位資產(chǎn)進行有效的監(jiān)控和績效考評，防止國有資產(chǎn)的浪費和流失。
3基于固定資產(chǎn)使用績效的預(yù)算管理模式的構(gòu)建
3.1預(yù)算管理組織架構(gòu)及運作模式
預(yù)算績效管理是全員參與的全過程管理模式，需要建立專門的預(yù)算管理機構(gòu)保障預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)。預(yù)算管理機構(gòu)包括預(yù)算的執(zhí)行部門、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算管理委員會。3.1.1預(yù)算管理辦公室預(yù)算管理辦公室為預(yù)算決策提供支撐的部門，由各單位財務(wù)部門和國有資產(chǎn)管理部門或后勤、總務(wù)部門組成。財務(wù)部門主要把握對資金支出的合理性、預(yù)算經(jīng)費分配的可行性、績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)合理性等;后勤、總務(wù)部門或國有資產(chǎn)管理部門需利用現(xiàn)有校內(nèi)、校外信息網(wǎng)，結(jié)合現(xiàn)有存量設(shè)備的利用情況，對各預(yù)算執(zhí)行部門上報項目中資產(chǎn)配置的合理性、可行性、必要性進行綜合考量。兩個部門形成綜合意見后，反饋至預(yù)算評審及績效評價工作小組。
3.1.2預(yù)算管理委員會
預(yù)算管理委員會是校內(nèi)預(yù)算的決策機構(gòu)，需要由一位固定、唯一的副校長牽頭帶領(lǐng)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)的多頭管理、交叉管理。小組成員需包括圖書館、實驗室、總務(wù)部門、科研部門、審計部門、財務(wù)部門等部門負(fù)責(zé)人。審計部門是監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的財務(wù)和內(nèi)控審計。財務(wù)審計涉及到定期檢查固定資產(chǎn)的存量及增加變動情況，賬實相符情況;內(nèi)控審計主要是檢查固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度的制定、執(zhí)行情況，設(shè)備采購、處置的流程審批情況。圖書館、實驗室、總務(wù)部門、科研部門等部門是資產(chǎn)使用歸口部門和管理部門，主要對校內(nèi)預(yù)算反饋的資產(chǎn)購置意見進行核實，定期對占有和使用存量資產(chǎn)進行盤點等。財務(wù)部門是資金的分配部門，負(fù)責(zé)對整個學(xué)校的預(yù)算資金進行總體的額度控制，保證分配至各部門經(jīng)費的合理性、可行性。預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)對校內(nèi)預(yù)算反饋的意見進行復(fù)核，對校內(nèi)預(yù)算提出的資產(chǎn)購置意見進行核實、修正，形成最終部門預(yù)算明細(xì)及其資產(chǎn)配置調(diào)整意見，并將最終結(jié)果反饋至預(yù)算管理辦公室。預(yù)算管理委員會可設(shè)立在財務(wù)部門。
3.1.3跟蹤并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況
校內(nèi)預(yù)算管理辦公室將控制數(shù)下達至各預(yù)算執(zhí)行部門，并要求預(yù)算執(zhí)行部門按調(diào)整后預(yù)算進行資產(chǎn)購置，根據(jù)現(xiàn)有學(xué)校資產(chǎn)配置情況實現(xiàn)資源共享。預(yù)算批復(fù)資金下達后，預(yù)算執(zhí)行部門應(yīng)嚴(yán)格將預(yù)算資金用于固定資產(chǎn)建設(shè)，并將采購的資產(chǎn)信息及時傳遞給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，統(tǒng)計資產(chǎn)增減變化數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整提供參考數(shù)據(jù)。同時，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，包括采購計劃安排，資產(chǎn)配置，使用、維護、處置以及資產(chǎn)清查等工作。年度終了時，形成年末資產(chǎn)總體情況報告，與部門決算相輔相成［3］。
3.1.4固定資產(chǎn)績效考評
預(yù)算管理委員會根據(jù)預(yù)算申報的績效目標(biāo)設(shè)置，通過運用相應(yīng)的績效評價方法及評價體系，根據(jù)評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)使用的產(chǎn)出結(jié)果、經(jīng)濟效益及社會效益、預(yù)算執(zhí)行情況等進行評價，并將評價結(jié)果反饋給資產(chǎn)管理及使用部門，以便能及時掌握最新動態(tài)，將固定資產(chǎn)由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為動態(tài)管理，為提高固定資產(chǎn)的績效，實現(xiàn)資源的共享及優(yōu)化配置提供依據(jù)。
3.2保障預(yù)算管理模式的運行機制
3.2.1信息共享機制
信息共享平臺是分析預(yù)算申報過程中資產(chǎn)購置是否合理、可行的重要依據(jù)。通過集合校內(nèi)各使用部門的資源及校外共享平臺，借助政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)內(nèi)外部資源共享，提高資產(chǎn)使用效益。所以，加強固定資產(chǎn)信息化建設(shè)，推動多種類型平臺建設(shè)，對高校資產(chǎn)“專管共用、統(tǒng)管共用”的資產(chǎn)管理模式起著重要作用。
3.2.2部門保障機制
新預(yù)算法下固定資產(chǎn)管理模式的運作，要避免以往多頭管理、交叉管理的問題，需要建立一個統(tǒng)籌規(guī)劃和管理的部門。如設(shè)立國有資產(chǎn)管理辦公室作為全校專門負(fù)責(zé)校內(nèi)固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃部門，管理人員隊伍需具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平，具有較高的素質(zhì)和技能保障固定資產(chǎn)的績效運作。
3.2.3跟蹤監(jiān)控機制
以審計部門為主要承擔(dān)主體，在源頭及過程中對資產(chǎn)的使用行為進行監(jiān)控，主要負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部控制審計及固定資產(chǎn)采購、使用、處置是否符合程序，定期檢查資產(chǎn)的存量及增減變化，資產(chǎn)是否存在非正常的減少、毀損及消耗，資產(chǎn)是否達到預(yù)期效益等。
作者：陳芳 單位：廣州醫(yī)科大學(xué)
參考文獻:
［1］蔣澤生．行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的思考［J］．財會通訊，2009(5):71－73.
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位會計制度；固定資產(chǎn)管理；新模式
為了適應(yīng)財政改革和事業(yè)單位財務(wù)管理改革的需要，進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算，財政部頒發(fā)新《事業(yè)單位會計制度》于2013年1月1日起全面施行。新制度新增了國有資產(chǎn)管理與財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容；創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷；突出強化了資產(chǎn)的計價和入賬管理。事業(yè)單位在新制度下對固定資產(chǎn)管理必須調(diào)整相應(yīng)的管理模式。
一、原來事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理模式
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指單位價值符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，在建工程交付使用，均按實際成本入賬，直接計入當(dāng)期費用或者結(jié)轉(zhuǎn)“在建工程”項目；期間不計提折舊，固定資產(chǎn)的實際使用狀況和實際價值在會計核算中，始終保持賬面價值不變，同時以相應(yīng)的金額分別在“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目中顯示。
二、新事業(yè)單位會計制度對固定資產(chǎn)的管理和核算的規(guī)定
（一）固定資產(chǎn)的單價標(biāo)準(zhǔn)提高了。新《事業(yè)單位會計制度》遵循了2012年4月1日起實行的新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)單位價值由原來的一般設(shè)備500元以上，專用設(shè)備800元以上的標(biāo)準(zhǔn)，提高為單位價值在1000元以上，其中專用設(shè)備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。
（二）固定資產(chǎn)分類有變化。新舊制度固定資產(chǎn)同樣分為六大類，但是“一般設(shè)備”改為“通用設(shè)備”類；原來的“圖書”改為“圖書、檔案”類；原來的“其他固定資產(chǎn)”改為“家具、用具、裝具和動植物”類。分類更為規(guī)范和明確。
（三）創(chuàng)新引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷。《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對除了“文物和陳列品”、“動植物”和“圖書、檔案”這三類資產(chǎn)以外的其他固定資產(chǎn)進行計提折舊。設(shè)置了“累計折舊”科目，按照所對應(yīng)固定資產(chǎn)的類別、項目等進行明細(xì)核算，由事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和實際使用情況合理確定其折舊年限，一般采用年限平均法或工作量法計提折舊，折舊金額為其成本，不考慮預(yù)計凈殘值。
三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理新模式
隨著國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)內(nèi)容的財政改革，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計核算內(nèi)容也有了相應(yīng)的增加和改變。
事業(yè)單位會計準(zhǔn)則規(guī)定，資產(chǎn)后續(xù)計量統(tǒng)一規(guī)定計提折舊，攤銷；不再設(shè)置原來和固定資產(chǎn)對應(yīng)的“固定基金”科目，設(shè)“非流動資產(chǎn)基金”科目反映固定資產(chǎn)在使用壽命期內(nèi)計提折舊以后的實際價值。
（一）新舊會計制度的銜接
新制度設(shè)置了“固定資產(chǎn)”科目，由于固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)提高，原賬中作為固定資產(chǎn)核算的實物資產(chǎn)，將有一部分要按照新制度轉(zhuǎn)為低值易耗品。轉(zhuǎn)賬時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重新確定的固定資產(chǎn)目錄，對原賬中“固定資產(chǎn)”科目的余額進行分析：
（1）對于達不到新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“存貨”科目，將相應(yīng)的“固定基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬中“事業(yè)基金”科目；對于已領(lǐng)用出庫的，還應(yīng)同時將其成本一次性攤銷，同時做好相關(guān)實物資產(chǎn)的登記管理工作，在新賬中，借記“事業(yè)基金”科目，貸記“存貨”科目。
（2）對于符合新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“固定資產(chǎn)”科目。
新制度未設(shè)置“固定基金”科目，但設(shè)置了“非流動資產(chǎn)基金”科目，核算事業(yè)單位長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)占用的金額。轉(zhuǎn)賬時，應(yīng)將原賬中“固定基金”科目的余額（扣除轉(zhuǎn)為存貨的固定資產(chǎn)對應(yīng)的固定基金數(shù)額后的余額）轉(zhuǎn)入新賬中“非流動資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目。
（3）新制度設(shè)置了“無形資產(chǎn)”科目，核算無形資產(chǎn)的原價。原賬中“無形資產(chǎn)”科目余額反映的是尚未攤銷的無形資產(chǎn)價值。轉(zhuǎn)賬時，將原賬中“無形資產(chǎn)”科目的余額轉(zhuǎn)入新賬中的“無形資產(chǎn)”科目，同時將相應(yīng)的“事業(yè)基金”科目余額轉(zhuǎn)入新賬中“非流動資產(chǎn)基金——無形資產(chǎn)”科目。
事業(yè)單位按新制度規(guī)定對無形資產(chǎn)進行攤銷的，應(yīng)當(dāng)自2013年1月1日起設(shè)置和啟用“累計攤銷”科目，以“無形資產(chǎn)”科目2013年1月1日的期初余額為原價，按新制度規(guī)定進行攤銷。
（二）會計核算處理的基本模式
（1）事業(yè)單位資產(chǎn)購置時，以實際成本入賬（需要安裝固定資產(chǎn)的會計處理通過“在建工程”科目核算）。
借：事業(yè)支出（經(jīng)營支出）（專用基金---修購基金）
貸：財政補助收入（零余額賬戶用款額度）（銀行存款）
同時登記固定資產(chǎn)，以“非流動資產(chǎn)基金”科目取代了“固定基金”科目。
借：固定資產(chǎn)
貸：非流動資產(chǎn)基金---固定資產(chǎn)
事業(yè)單位自行建造或者改建、擴建、修繕固定資產(chǎn)，或者需要安裝固定資產(chǎn)的會計處理：
借：在建工程
貸：非流動資產(chǎn)基金---在建工程
完工交付使用時
借：固定資產(chǎn)
貸：非流動資產(chǎn)基金---固定資產(chǎn)
借：非流動資產(chǎn)基金---在建工程
貸：在建工程
（2）在固定資產(chǎn)使用過程中，后續(xù)管理按月計提折舊，攤銷無形資產(chǎn)時，按實際計提的金額，做會計處理：
借：非流動資產(chǎn)基金---固定資產(chǎn)（無形資產(chǎn)）
貸：累計折舊
（3）固定資產(chǎn)出售、無償調(diào)出、對外捐贈時，按其賬面價值先轉(zhuǎn)入“待處理資產(chǎn)損益”科目，實際發(fā)生時按已計提折舊和資產(chǎn)的賬面余額，做會計處理：
借：待處理資產(chǎn)損益
累計折舊
貸：固定資產(chǎn)
借：非流動資產(chǎn)基金---固定資產(chǎn)
貸：待處理資產(chǎn)損益
以固定資產(chǎn)對外投資，按照評估價值加上相關(guān)稅費作為投資成本，根據(jù)相關(guān)的稅費，已計提折舊和資產(chǎn)的賬面余額，做會計處理：
借：長期投資
貸：非流動資產(chǎn)基金---長期投資
借：其他支出
貸：銀行存款（應(yīng)繳稅費）
借：非流動資產(chǎn)基金---固定資產(chǎn)
累計折舊
貸：固定資產(chǎn)
四、固定資產(chǎn)管理新模式的意義
事業(yè)單位會計制度的改革，滿足了預(yù)算管理和財務(wù)管理的要求，在事業(yè)單位計提固定資產(chǎn)折舊具有積極的意義。
（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理在加強預(yù)算管理，實行績效評價，完善成本核算，加強財務(wù)管理，發(fā)揮了明顯的作用，反映了資產(chǎn)在使用過程中的消耗，在財務(wù)報表中更加直觀、精確地反映資產(chǎn)的實際價值，趨同于企業(yè)的管理模式。
關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資管理投資計劃管理模式投資宏觀調(diào)控模式
一、投資計劃管理模式的基本特征及體制缺陷
我國現(xiàn)行的投資計劃管理模式可以概括為以項目管理為中心、以立項審批為手段、以控制年度投資規(guī)模為主要目標(biāo)的管理體系。在實際操作中,主要包括以下幾個方面:一是規(guī)?？刂?。每年由國家計劃部門制訂年度投資規(guī)模計劃,切塊分至國務(wù)院各部門(計劃單列企業(yè)集團)、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市;各部門、各地方再依此原則逐級向下安排計劃。二是分級審批。建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告以及開工報告都必須經(jīng)過計劃部門審批。建設(shè)項目按基建、技改分類由不同的部門審批管理,審批權(quán)限按項目生產(chǎn)規(guī)模的大小劃分。三是事后調(diào)整。在投資計劃被突破、對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生影響的情況下,一般采取清理壓縮在建項目和從嚴(yán)控制下年度投資規(guī)模、上收限額審批權(quán)限、停止審批新開工項目等急剎車調(diào)控手段。與傳統(tǒng)的高度集中的計劃管理模式相比,現(xiàn)行投資計劃管理模式有一些重要改進，但總的看來,現(xiàn)行投資計劃管理模式還沒有擺脫傳統(tǒng)計劃管理模式的基本思路,其特征和缺陷主要表現(xiàn)在:
首先,投資計劃管理模式的核心是定項目,是對項目和企業(yè)的直接管理和行政管理,是一種微觀管理,充其量是大微觀管理,而不是宏觀管理。這就導(dǎo)致了人們常說的宏觀管理的虛位,本應(yīng)是著眼宏觀、調(diào)控總量,實則是著力微觀管理、虛置了總量調(diào)節(jié)。
其次,投資計劃管理模式的本質(zhì)是直接控制、行政管理,取代了或代行了本應(yīng)屬于企業(yè)和商業(yè)銀行的管理職能,造成了政府職能的錯位和越位。投資決策權(quán)力的錯位必然導(dǎo)致投資行為扭曲和投資決策責(zé)任的“真空”,這是我國固定資產(chǎn)投資效益低下的根本癥結(jié)所在。
其三,投資計劃管理模式的主要手段是行政審批,本想強調(diào)集中,實則造成分散。面對每年數(shù)以萬計的建設(shè)項目,行政審批制只能采取一定程度的分權(quán),實行兩級調(diào)控或多級調(diào)控。這一模式的長期實行形成了兩個令人憂慮的“機制”:一是為過審批關(guān)而故意低報項目概算,化整為零,分散審批,形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同機制;二是引來許多“釣魚項目’,形成倒逼機制。
其四,投資計劃管理模式對項目和資金的分配主要不是根據(jù)市場和效益的原則,而是根據(jù)平衡各地方各部門利益撒胡椒面和誰能跑就給誰的原則。這樣,很多不該批的項目批了,不該給錢的給了。這些項目往往冠以“重點”稱號,有國家的,省的,市的,縣的,還有各部門的,重點項目滿天飛,結(jié)果是重點不重,國家難以集中力量搞好少數(shù)真正的重點項目,資金的利用效率很低。
最后,投資計劃管理模式的主要調(diào)控方法是在出現(xiàn)問題時硬性清理壓縮在建項目和嚴(yán)格控制新開工項目。這種調(diào)節(jié)方式簡單直接,見效較快,但負(fù)作用很大?！耙坏肚小钡慕Y(jié)果是良莠不分,使一些應(yīng)該加快完工的項目無法完工,一些應(yīng)該開工的項目無法開工,而一些應(yīng)該停下的項
目由于有特殊關(guān)系或善于變通或自行其是也不一定就卡得住。
二、建立新的投資宏觀調(diào)控模式
按照建立社會主義市場經(jīng)濟體系的改革方向,新的投資宏觀調(diào)控模式的總體思路是:遵循三個分開原則,建立雙向約束機制,實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變,形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。
(一)遵循三個分開原則是理順若干重大關(guān)系的基礎(chǔ)和前提。首先,要實行政企分開,政府不能錯位、越位,不能直接干預(yù)企業(yè)的投資決策,必須放棄項目審批,項目投資的責(zé)任、權(quán)利、風(fēng)險完全由企業(yè)或項目法人承擔(dān)。其次,要把政府宏觀調(diào)控職能與政府作為國有資產(chǎn)所有者的管理職能分開。應(yīng)該盡快建立以國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制為核心,統(tǒng)分結(jié)合,分級管理的國有資產(chǎn)運營體系,并使之與各有關(guān)政府部門脫鉤,遵循法律法規(guī)和市場規(guī)律獨立運作。三是實行競爭性投資與公益性投資分開。凡競爭性投資領(lǐng)域,政府退出投資,全部由企業(yè)承擔(dān);對于基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等公益性投資項目,也應(yīng)盡量鼓勵企業(yè)承擔(dān);對必須由政府承擔(dān)的投資領(lǐng)域,由財政和政策性投融資機構(gòu)籌措資金,中央和地方政府根據(jù)事權(quán)分別承擔(dān),量力而行,有多少錢辦多少事,集中力量抓好少數(shù)重點項目。這三大原則界定了政府在投資領(lǐng)域的職能定位,明確了各類投資主體的合理分工和投資范圍,確立了各類投資主體都要面向市場,平等競爭,實現(xiàn)責(zé)權(quán)利對稱的原則。
(二)建立雙向約束機制是克服投資建設(shè)領(lǐng)域三大頑癥的關(guān)鍵。
一方面,要加快和深化企業(yè)改革,使其真正成為獨立的市場主體,自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險,建立內(nèi)部自我約束機制;另一方面,要加快和深化金融體制改革,使商業(yè)銀行真正商業(yè)化,積極穩(wěn)妥地發(fā)展證券市場,建立各類出資者的自我約束機制,從而強化由出資者對籌資者的外部約束。
(三)實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變,形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。
一要實現(xiàn)由以項目管理為中心的微觀管理向以總量調(diào)控為中心的宏觀管理的轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控部門要以宏觀管理為本位,著眼宏觀,致力于宏觀調(diào)節(jié)。二是實現(xiàn)以立項審批等行政手段為主的直接控制向綜合運用各種經(jīng)濟手段和法律手段的間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。三是由以年度規(guī)模為主要調(diào)控目標(biāo)向以在建規(guī)模為主要調(diào)控目標(biāo)轉(zhuǎn)變,逐步過渡到放棄規(guī)?？刂?。放棄項目審批制后,資金總量調(diào)控成為調(diào)控投資總量的核心。四要實現(xiàn)由以增量調(diào)控為主向以存量、增量調(diào)控并重的轉(zhuǎn)變,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高經(jīng)濟效益。五要實現(xiàn)以國有單位投資主體為主要調(diào)控對象向以全社會各類投資主體為調(diào)控對象的轉(zhuǎn)變,對全社會投資進行調(diào)控和引導(dǎo)。這五大轉(zhuǎn)變?nèi)缒芡瓿?就可基本形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。
這樣,不僅可以解決長期困擾我國投資建設(shè)領(lǐng)域的三大痼疾,而且可以從根本上消除“大而全”、“小而全”現(xiàn)象,推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。
參考文獻:
1?《中國投資白皮書》(1994、1995、1996年),中國計劃出版社。
關(guān)鍵詞：信息化建設(shè)；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；大數(shù)據(jù)
行政事業(yè)單位是國家管理公共事務(wù)和發(fā)揮國家行政職能的公益性單位，其固定資產(chǎn)是用財政資金購置的，屬于國家財產(chǎn)，因而做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是保證國家財產(chǎn)安全、避免國家財產(chǎn)流失的重要前提?，F(xiàn)階段，國家對行政事業(yè)單位的扶持力度加大，固定資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位發(fā)揮的作用不可小覷。隨著各類設(shè)施的不斷建設(shè)和完善，行政事業(yè)單位依然沿用陳舊保守的固定資產(chǎn)管理模式，難以適應(yīng)當(dāng)前的管理目標(biāo)。在大數(shù)據(jù)背景下，固定資產(chǎn)管理模式對固定資產(chǎn)管理具有重要作用。大數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)時代下多種網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的集合，能在海量數(shù)據(jù)信息中發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)性，利用常規(guī)軟件進行捕捉、集中整理，形成正確的判斷結(jié)果。
1大數(shù)據(jù)背景下固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.1固定資產(chǎn)管理制度不完善。固定資產(chǎn)管理的實際應(yīng)用與固定資產(chǎn)管理制度息息相關(guān)。大數(shù)據(jù)時代，計算機軟件和網(wǎng)絡(luò)的介入，給行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理帶來了便捷。固定資產(chǎn)管理的采購、配置、折舊、報廢等流程，均需按照健全、完善的管理制度執(zhí)行，這樣才能有法可依、有據(jù)可查。現(xiàn)階段，如果固定資產(chǎn)管理制度得不到及時更新，就難以與時俱進，會對固定資產(chǎn)管理造成極大困擾。在大數(shù)據(jù)背景下，固定資產(chǎn)的管理模式已經(jīng)發(fā)生改變，需重新建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的固定資產(chǎn)管理制度，為固定資產(chǎn)管理保駕護航[1]。1.2固定資產(chǎn)管理的應(yīng)用流程不規(guī)范。部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程缺乏完整性和系統(tǒng)性，單位負(fù)責(zé)人以及固定資產(chǎn)管理人員管理意識淡薄，存在不重視甚至不管理的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金都是來自國家財政撥款，因此固定資產(chǎn)無人看管、任意處置、隨意購置的現(xiàn)象非常常見。固定資產(chǎn)購置、驗收、領(lǐng)用、處置、報廢等環(huán)節(jié)沒有執(zhí)行相關(guān)程序，損耗嚴(yán)重，給國家財產(chǎn)造成了極大損失。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，管理中各個環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)通過計算機軟件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)傳送，經(jīng)過整合后，能夠在計算機軟件的應(yīng)用界面上全部顯示出來。如果有不按流程操作的環(huán)節(jié)，將難以通過財政和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審核，需執(zhí)行正規(guī)的操作流程，使固定資產(chǎn)管理流程變得規(guī)范、完整。1.3固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清，核算不規(guī)范。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有品種多、數(shù)量大、放置地點零散、留存時間長等特點。大批固定資產(chǎn)分散到各個部門，使用人員不負(fù)責(zé)保管，專職管理人員不能兼顧每一臺設(shè)備的運行，固定資產(chǎn)的購置和審批權(quán)限不分離，固定資產(chǎn)的保管和賬務(wù)記錄不分離，使固定資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬不符，記賬金額與固定資產(chǎn)實際價值不符。此外，行政事業(yè)單位財會人員僅根據(jù)單位領(lǐng)導(dǎo)意愿在年底編制購置固定資產(chǎn)的預(yù)算，沒有結(jié)合財政制度和實際需要上報來年購置固定資產(chǎn)的預(yù)算金額，出現(xiàn)了盲目購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成資源浪費。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員使用平均年限法計提固定資產(chǎn)折舊，造成每年的固定資產(chǎn)折舊額完全相同，但實際上固定資產(chǎn)在最初開始使用時期的磨損和最后使用時期的磨損程度不同。若每年按相同的折舊金額計提折舊，會導(dǎo)致固定資產(chǎn)剩余價值與實際價值不符[2]。在大數(shù)據(jù)背景下的固定資產(chǎn)管理模式中，計算機軟件能夠全程監(jiān)測固定資產(chǎn)的數(shù)量、價值、存放地點等數(shù)據(jù)信息，為固定資產(chǎn)管理人員提供更直觀的依據(jù)，有效避免固定資產(chǎn)管理有賬無物、有物無賬等賬實不符問題。每年的損耗折舊程度不盡相同，需按照每年真實的折舊額計提折舊，從而有利于對固定資產(chǎn)進行科學(xué)管理。1.4固定資產(chǎn)的監(jiān)督審查與管理問題第一，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置沒有實行零基預(yù)算，為了完成上年度的購置計劃，用固定資產(chǎn)剩余金額集中購置，這樣容易造成超標(biāo)以及重復(fù)購置，浪費資源。第二，在固定資產(chǎn)購置時貪圖便利，沒有選擇價格合適的商品。大宗商品交易應(yīng)該由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字并報上級機關(guān)審批，但部分單位領(lǐng)導(dǎo)往往自行作出決策，或者財務(wù)人員為了工作便利而沒有上報處置。第三，固定資產(chǎn)管理人員僅關(guān)注總賬與明細(xì)賬金額是否相符，沒有去現(xiàn)場勘查，不了解是否足額計提折舊，是否達到報廢年限，不能及時發(fā)現(xiàn)問題并處理跟蹤記錄、固定資產(chǎn)存放、損毀等實際情況。做不到每月、每季度、每年盤點核查和日常監(jiān)管及定期盤點[3]。
2大數(shù)據(jù)背景下固定資產(chǎn)管理的措施
2.1建立科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位應(yīng)建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的固定資產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)固定資產(chǎn)管理人員在固定資產(chǎn)購置、驗收入庫、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、折舊、清理、報廢等過程中按規(guī)章制度辦事。制定完善的固定資產(chǎn)制度能正確執(zhí)行政府的規(guī)定，把控管理中存在的風(fēng)險，高效使用固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)每個環(huán)節(jié)能安全順暢運行。第一，利用大數(shù)據(jù)對固定資產(chǎn)的各項資料進行管理，固定資產(chǎn)的數(shù)量、金額、類別、存放地點等信息通過軟件集中歸集，進而清晰顯示在系統(tǒng)中。第二，加強對固定資產(chǎn)內(nèi)容的管理，管理權(quán)限、設(shè)備購置、人員配備、資料存儲等按模塊進行區(qū)分。第三，對固定資產(chǎn)進行管理。通過資產(chǎn)綜合報表、資產(chǎn)折舊明細(xì)表、資產(chǎn)報廢毀損報表、資產(chǎn)減少報表、資產(chǎn)明細(xì)查詢報表、資產(chǎn)功能分類表等系統(tǒng)查詢模塊，對數(shù)據(jù)進行整合管理，明確管理人員的責(zé)任和權(quán)限，確保管理人員在相關(guān)制度的指導(dǎo)下，正確無誤地完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計，使大數(shù)據(jù)功能及技術(shù)得到有效應(yīng)用。2.2改進固定資產(chǎn)流程。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量大、金額多、種類雜，需要完整明確的管理操作流程，提高固定資產(chǎn)使用效率，降低固定資產(chǎn)成本，合理降低固定資產(chǎn)損耗，保障固定資產(chǎn)的完整度。第一，購入固定資產(chǎn)管理軟件，加強信息化建設(shè)，對固定資產(chǎn)進行編號，錄入信息庫，每個固定資產(chǎn)對應(yīng)一張卡片，卡片上詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的型號、購買年限、金額、用途、存放地點、使用人等，對相應(yīng)的固定資產(chǎn)形成影像資料，登記錄入數(shù)據(jù)庫，減少人工成本和材料成本。第二，通過系統(tǒng)建立固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)折舊明細(xì)賬、固定資產(chǎn)報廢毀損明細(xì)賬，在計算機軟件上形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第三，在軟件上升級管理職能，在月末、季末、年底自動生成數(shù)據(jù)報表，記錄出庫和入庫信息，使管理人員明確固定資產(chǎn)使用情況，分析折舊和提前報廢的原因，降低管理成本，及時處置管理損耗，為規(guī)避管理風(fēng)險提供便利，使管理結(jié)果更加直觀。2.3合理確定固定資產(chǎn)管理人員的職責(zé)權(quán)限。第一，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，整合固定資產(chǎn)購置、驗收、領(lǐng)用、折舊、轉(zhuǎn)移、報廢等過程的操作數(shù)據(jù)，建立完整的數(shù)據(jù)庫，將固定資產(chǎn)每個流程的運行數(shù)據(jù)都記錄到數(shù)據(jù)庫中，管理人員可以在數(shù)據(jù)庫中監(jiān)測到所有數(shù)據(jù)的變動情況，保證數(shù)據(jù)完整無缺，繼而提升固定資產(chǎn)的整體效益。第二，提高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識，避免部分領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)重購置、輕管理的思想，嚴(yán)格按照財會制度執(zhí)行政府采購任務(wù)，掌控每個環(huán)節(jié)，把國家的利益放在第一位。第三，建立績效考核制度。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，把每項固定資產(chǎn)的使用責(zé)任落實到具體人員，實現(xiàn)全員管理、齊心協(xié)力、人人有責(zé)。第四，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，參照使用年限、磨損程度及時調(diào)整折舊率，確保每年的折舊額與具體的折舊值相符，折舊金額正確。第五，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對全部固定資產(chǎn)進行監(jiān)管，集中調(diào)配，降低固定資產(chǎn)的閑置率，嚴(yán)格監(jiān)管員工調(diào)離時疏于盤點、清查、交接導(dǎo)致的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象，降低整體風(fēng)險。2.4嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。行政事業(yè)單位應(yīng)建立大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善固定資產(chǎn)管理體系，加強監(jiān)督管理。第一，基建、財務(wù)、監(jiān)督、審計部門各有一套監(jiān)管系統(tǒng)，并設(shè)有系統(tǒng)權(quán)限，設(shè)立相關(guān)管理員的密碼，整個系統(tǒng)是一個整體，但是每個人的執(zhí)行權(quán)限不同，操作流程也不相同，不利于數(shù)據(jù)共享。所以各部門應(yīng)該職責(zé)明確，相互配合、相互監(jiān)督，每一個步驟缺一不可。第二，固定資產(chǎn)采購、驗收、核算、轉(zhuǎn)移、報廢等相關(guān)工作需取得相關(guān)憑證，手續(xù)齊全，各部門協(xié)同配合，各司其職，嚴(yán)格把控各個環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)疏漏。第三，培養(yǎng)利用大數(shù)據(jù)開展固定資產(chǎn)管理的人才，建立大數(shù)據(jù)管理理念，熟練掌握系統(tǒng)操作界面和錄入、核對、審核、報批等實際工作，關(guān)鍵崗位職責(zé)不同，責(zé)任人不同。第四，實行大數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)信息流通，及時傳遞。在數(shù)據(jù)化建立過程中保護數(shù)據(jù)安全，避免數(shù)據(jù)泄露，妥善保管密碼，避免非固定資產(chǎn)管理人員進入大數(shù)據(jù)信息管理平臺。固定資產(chǎn)管理的各責(zé)任人和各環(huán)節(jié)的經(jīng)手人要簽字確認(rèn)，環(huán)環(huán)緊扣，落實責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，不得隨意更改。
3結(jié)束語
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，行政事業(yè)單位應(yīng)盡快完善大數(shù)據(jù)平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在固定資產(chǎn)管理過程中的巨大作用。建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度，完善固定資產(chǎn)管理流程，調(diào)整固定資產(chǎn)管理權(quán)限，建立固定資產(chǎn)監(jiān)督體系，培養(yǎng)高水平的固定資產(chǎn)管理人才，以提高行政事業(yè)單位的管理能力和水平，保障國家財產(chǎn)安全，讓固定資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
參考文獻：
［1］黎小清.大數(shù)據(jù)下固定資產(chǎn)管理［J］.財會學(xué)習(xí)，2020（23）：169-170.
［2］程志強，徐潔琳.基于大數(shù)據(jù)時代高校固定資產(chǎn)管理的思考［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2019，18（17）：275-276.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 對策
1.改變固定資產(chǎn)管理模式
按原有的固定資產(chǎn)管理模式管理固定資產(chǎn)，問題層出不窮，各事業(yè)單位改變固定資產(chǎn)管理模式，構(gòu)建新型固定資產(chǎn)管理模式，才能從根本上解決固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種問題。首先事業(yè)單位要管理好固定資產(chǎn)，單位領(lǐng)導(dǎo)就要把固定資產(chǎn)管理工作放在心上，制定具體可行的管理制度和方法，下大力氣抓好固定資產(chǎn)管理的各項基礎(chǔ)工作。這樣單位固定資產(chǎn)管理人員才會把固定資產(chǎn)管理當(dāng)回事，從嚴(yán)做起。具體可參考下面幾個方面：
1.1落實固定資產(chǎn)管理主體，對固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主體是財務(wù)部門還是固定資產(chǎn)保管部門這個問題要予以落實和明確。固定資產(chǎn)管理主體承擔(dān)著固定資產(chǎn)管理的主要職責(zé)，事業(yè)單位中固定資產(chǎn)保管部門通常負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)安全使用、維修保養(yǎng)和固定資產(chǎn)增減變動的及時填報，而財務(wù)部門往往負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬目的管理，從實際角度出發(fā)固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)為固定資產(chǎn)保管部門。保管部門務(wù)必要規(guī)范操作，統(tǒng)一程序，將管理工作落到實處，常抓不懈。應(yīng)對固定資產(chǎn)的各保管部門實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部門，建立各種有效的管理制度，使各部門按制度辦事。同時固定資產(chǎn)管理部門還要負(fù)責(zé)監(jiān)督固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況，負(fù)責(zé)不斷提高固定資產(chǎn)管理隊伍的整體建設(shè)，踐行各種新管理手段和方法。
1.2加強固定資產(chǎn)預(yù)算管理，使其盡其用
事業(yè)單位對固定資產(chǎn)作預(yù)算時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮影響固定資產(chǎn)預(yù)算的各種因素，全方位多角度對其進行分析。固定資產(chǎn)預(yù)算部門務(wù)必與固定資產(chǎn)保管部門、使用部門溝通好，配合好，結(jié)合好，能夠切實了解固定資產(chǎn)實有狀況。對真正需要購置的資產(chǎn)，首先考慮從單位內(nèi)部其他部門調(diào)劑，若這種做法影響其他部門正常工作，再把它納入預(yù)算，并切實落實所需資產(chǎn)的類型和采購渠道，在專門部門清查、驗證固定資產(chǎn)使用、報廢等存量基礎(chǔ)上，研究分析固定資產(chǎn)預(yù)算?？傊潭ㄙY產(chǎn)預(yù)算管理要嚴(yán)。
1.3完善固定資產(chǎn)采購制度
事業(yè)單位固定資產(chǎn)的采購制度，應(yīng)具體確定固定資產(chǎn)采購的原則、范圍、方式、流程等，對采購人員要實際考核，確定該人員道德素質(zhì)比較高，業(yè)務(wù)能力也比較強，值得委托。應(yīng)對固定資產(chǎn)采購建立有效的內(nèi)部控制制度，其他部門能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)采購部門和采購人員進行監(jiān)督。采購人員要本著“節(jié)約資金，保證質(zhì)量”的原則采購，充分做好采購的各項基礎(chǔ)工作。比如，采購價格的確定，固定資產(chǎn)供應(yīng)商信譽問題的調(diào)查等，切實做好固定資產(chǎn)采購工作。尤其對大資金固定資產(chǎn)購置應(yīng)特別重視，建立實施必要的法律、招標(biāo)、決策制度，項目責(zé)任制等。
1.4重視固定資產(chǎn)日常管理工作，加強內(nèi)部控制
通過落實明確固定資產(chǎn)管理的主體，把固定資產(chǎn)管理重心分散到了各保管部門，使得固定資產(chǎn)管理工作有了廣泛的人員基礎(chǔ)。通過建立健全有效的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，使固定資產(chǎn)各相關(guān)部門和人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，相互監(jiān)督。固定資產(chǎn)從購置一直到報廢的全過程都要受到應(yīng)有的監(jiān)控。另外要進一步完善固定資產(chǎn)的報廢、報損、出售制度，切實明確各職能部門的工作職責(zé)，資產(chǎn)占有使用部門對需要處置的資產(chǎn)的損耗情況、處置事由等要做出具體的書面說明，然后報單位領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)再與單位內(nèi)部其他資產(chǎn)相關(guān)部門對資產(chǎn)進行評估，并作出處置意見。固定資產(chǎn)處置部門要嚴(yán)格按程序走，堅決杜絕低價出售固定資產(chǎn)，私下買賣固定資產(chǎn)，要保護單位和國家利益。財務(wù)部門對處置的資產(chǎn)要及時記賬，對固定資產(chǎn)變賣收入在沒有特殊情況下應(yīng)都轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的修購基金。
1.5建立高水平的固定資產(chǎn)管理隊伍
要對固定資產(chǎn)管理人員進行定期培訓(xùn)，不斷更新管理觀念，學(xué)習(xí)先進管理手段和方法，全面提升各項業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。另外對固定資產(chǎn)實行獎懲制度，將管理達到的目標(biāo)同個人工作業(yè)績相連，充分調(diào)動固定資產(chǎn)管理人員的自覺性、積極性，使單位固定資產(chǎn)各項工作順利開展。
2.完善固定資產(chǎn)核算制度
如果資產(chǎn)的真實價值問題不能通過執(zhí)行現(xiàn)行會計制度中固定資產(chǎn)賬面價值反映出來，可以按照企業(yè)會計制度中關(guān)于固定資產(chǎn)會計核算的規(guī)定，設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，宜在帳外設(shè)置，然后再建立固定資產(chǎn)折舊制度，同時也需要適當(dāng)提高固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，縮小事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算范圍，以便使固定資產(chǎn)更名副其實。事業(yè)單位可以考慮用年限折舊法、工作量法等反應(yīng)固定資產(chǎn)的損耗情況，添加固定資產(chǎn)類折舊科目，在選擇合理的折舊方法時要充分考慮固定資產(chǎn)的性能、損耗方式、最終殘值、使用年限等。此外固定資產(chǎn)的折舊明細(xì)宜按項目進行。年終時將帳內(nèi)資產(chǎn)調(diào)成減去折舊的凈值。
年終清理固定資產(chǎn)，用以反映固定資產(chǎn)價值減少情況的方法是計提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，因此需增設(shè)固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目。每年度終了時對可能出現(xiàn)減值準(zhǔn)備的固定資產(chǎn)損失計提減值準(zhǔn)備，具體做法與企業(yè)相同。倘若減值在以后恢復(fù)了，也在計提的減值范圍內(nèi)予以轉(zhuǎn)回。在資產(chǎn)負(fù)債表中，作為固定資產(chǎn)減項單獨列式的是累計折舊和固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，為了更好反映固定資產(chǎn)原值減去折舊、減值準(zhǔn)備的余額，應(yīng)增列固定資產(chǎn)凈值科目。
若想使資產(chǎn)負(fù)債表能夠真實反映單位資產(chǎn)、凈資產(chǎn)情況，使收支表能夠反應(yīng)真實結(jié)余情況，真正體現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，也便于會計報表使用者利用真實會計信息做出科學(xué)決策等，也需要對固定資產(chǎn)增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”科目，進一步完善固定資產(chǎn)處置的會計處理。
3.推進固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開發(fā)和使用，有助于事業(yè)單位完成本單位固定資產(chǎn)的核對、查詢、分析、統(tǒng)計等工作，也有助于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、出租、出借、捐贈、報廢、調(diào)劑等全過程管理。建立集中化、規(guī)范化的管理體系，開發(fā)和使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理的計算機化，還有助于強化企業(yè)管理，合理利用資源，降低成本，同時對提高管理水平有積極作用。建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，可以直觀全面的反映各種信息，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行動態(tài)管理，從而提高資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有效利用閑置資產(chǎn)，為國有資產(chǎn)預(yù)算管理打下良好堅實的信息基礎(chǔ)。
建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，是一項比較復(fù)雜的工程，為了真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，首先需要建立健全資產(chǎn)管理制度，這是實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理的重要保證，此外為了適應(yīng)資產(chǎn)管理信息化發(fā)展的要求，還要不斷提高管理人員信息素養(yǎng)和運用技能。單位人員要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)信息科學(xué)發(fā)展技術(shù)，不斷豐富自己的信息知識，提高自身的信息能力。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理對理順固定資產(chǎn)管理體系，提高工作效率，將發(fā)揮積極作用。也可以通過它全面監(jiān)控和有效控制固定資產(chǎn)，但在具體的實踐中還有很多困難，有很多問題都需要解決。
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高校的固定資產(chǎn)是保證高校各項工作順利進行的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理與控制對高校對各項工作都具有重要的意義。然而，隨著高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校固定資產(chǎn)規(guī)模、構(gòu)成發(fā)生巨大變化，其管理與控制難度越來越大；尤其是近幾年，隨著校際合并與調(diào)整、校內(nèi)人事與管理等各項改革工作的深化，高校固定資產(chǎn)管理與控制方面存在的問題顯得尤為突出。因此，許多學(xué)者積極探索著方面的研究。有學(xué)者提出了建立兩級管理模式能夠?qū)Ω咝９潭ㄙY產(chǎn)進行統(tǒng)一的管理，不再存在權(quán)責(zé)不一致的弊病。同時，從資產(chǎn)管理前端的預(yù)算著手，構(gòu)建以預(yù)算為視角的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。還有一些研究側(cè)重于對固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的完善和改進，例如，將無線射頻識別技術(shù)。還有研究者引入了工作流管理模式，使得資產(chǎn)的管理更加規(guī)范。然而，相關(guān)的研究仍舊沒有很好地解決固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息存取、搜索不便的問題。
該文針對目前高校固定資產(chǎn)管理與控制的研究現(xiàn)狀研究進行分析，指出了利用案例推理的智能化方法在實現(xiàn)信息系統(tǒng)的重要作用及應(yīng)用前景，并進行了嘗試性的探索研究。這對今后高校固定資產(chǎn)管理與控制工作的進一步發(fā)展完善具有一定的借鑒意義。
1 目前固定資產(chǎn)管理與控制研究概述
1.1 高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題概述
目前，固定資產(chǎn)管理與控制存在的三個主要問題，這從根本上導(dǎo)致了高校資產(chǎn)管理被動、滯后的局面：第一，固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全；多數(shù)高校對固定資產(chǎn)的管理模式為賬物分管，缺乏統(tǒng)一管理的綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門。第二，固定資產(chǎn)會計核算存在諸多不合理的地方，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實物價值與固定資產(chǎn)賬面價值不相符，難以核算學(xué)校固定資產(chǎn)的真實價值。第三，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能有待進一步完善；目前的管理系統(tǒng)，只能獨立地對固定資產(chǎn)的各項數(shù)據(jù)進行輸入，對于資產(chǎn)調(diào)撥、變動、報損等很多的操作，系統(tǒng)不能獨自完成，并且資產(chǎn)信息不能通過網(wǎng)絡(luò)共享。
1.2 管理制度與模式的改善
在管理制度與模式的改善方面，文獻1提出了創(chuàng)新的兩級管理模式：學(xué)校財務(wù)設(shè)備處固定資產(chǎn)管理中心為第一級，各設(shè)備使用單位為第二級；責(zé)任與義務(wù)的分配應(yīng)由學(xué)校固定資產(chǎn)專門管理機構(gòu)進行監(jiān)督管理使用，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理的動態(tài)統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。文獻2則提出了構(gòu)建了以預(yù)算為視角的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)：以固定資產(chǎn)的綜合績效為導(dǎo)向，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合、績效管理和日常管理相結(jié)合，完善相關(guān)的管理體制、機構(gòu)以及運作機制，構(gòu)成一個完整的運作系統(tǒng)。文獻3則在分析高校固定資產(chǎn)管理制度之后，提出了固定資產(chǎn)管理的會計核算機制創(chuàng)新，即實行權(quán)責(zé)發(fā)生制：財務(wù)部門必須對作為高校重要的物資資源的固定資產(chǎn)從其形成到使用耗費，再到報廢的全過程進行合理的確認(rèn)、計量和報告，即在其會計核算中將收付實現(xiàn)制改為權(quán)責(zé)發(fā)生制。然而，管理制度的完善并不能完全解決現(xiàn)存的主要問題，還需要依靠一些工具來實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的高校管理與控制。
1.3 固定資產(chǎn)的管理與控制工具
在固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)方面，許多學(xué)者提出了更加高效的管理軟件，采用了新興的軟件技術(shù)。為了使手工操作的信息錄入狀況得到徹底的改觀，文獻4提出將無線射頻識別技術(shù)（簡稱RFID）應(yīng)用到固定資產(chǎn)信息錄入過程中，RFID可以透過外部材料的標(biāo)簽直接讀取數(shù)據(jù)，具有快速高效性。文獻5在設(shè)計固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中引入了工作流管理（簡稱JBPM），包括， 即系統(tǒng)資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)維修以及資產(chǎn)報廢三個標(biāo)準(zhǔn)流程， 使得資產(chǎn)的管理更加規(guī)范，對每個資產(chǎn)的變動掌握得非常清楚。文獻6提出了網(wǎng)絡(luò)化的固定資產(chǎn)管理模式，通過建立固定資產(chǎn)的三級管理網(wǎng)絡(luò)，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)集中在一個數(shù)據(jù)庫中，管理權(quán)限分到各個部門來負(fù)責(zé)及時提交本部門的固定資產(chǎn)變動數(shù)據(jù)。然而，上述方法僅從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)庫著手的可以從軟件上提升的方法，在信息搜索的智能搜索方面相關(guān)研究甚少。
2 案例推理在固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用
2.1 案例推理方法概述
基于人類解決新問題的模式，案例推理技術(shù)把當(dāng)前所面臨的問題或情況稱為目標(biāo)案例，而把記憶的問題或情況稱為源案例，由目標(biāo)案例的提示而獲得記憶中的源案例，并由源案例來指導(dǎo)目標(biāo)案例求解。典型的案例推理（簡稱CBR）問題求解過程基本步驟包括：案例檢索、案例重用、案例修改和案例保留。因此，在固定資產(chǎn)管理中也可以引入案例推理技術(shù)，從大量已提出的管理模式中選取最適應(yīng)于現(xiàn)實情況的源案例，便捷地實現(xiàn)對固定資產(chǎn)進行分類、維修和報廢的最優(yōu)決策。
2.2 案例推理應(yīng)用于固定資產(chǎn)分類
當(dāng)新設(shè)備采購?fù)戤叢⑦M行裝載調(diào)試后，使用部門的管理人員需要對設(shè)備分類并錄入信息。采用案例推理方法時，可以從案例庫中找到一個或多個與當(dāng)前設(shè)備最相似的設(shè)備，從而方便地對設(shè)備進行分類管理；CBR系統(tǒng)中的案例庫由以前分類過的設(shè)備信息組成。案例庫中的每一個案例包括以前分類過的設(shè)備的一般描述，包括屬性和分類類別。檢索即根據(jù)新設(shè)備的屬性特征搜索相類似的舊的已分類過的設(shè)備，當(dāng)多個舊設(shè)備與這個設(shè)備存在一定的匹配度時，甄選匹配度較高的舊設(shè)備即可以為新設(shè)備分類。對設(shè)備的案例檢索可以采用很多檢索策略，如知識引導(dǎo)法和最近相鄰法相結(jié)合的混合檢索。如果檢索出的舊設(shè)備與新設(shè)備屬性完全一致，則新設(shè)備與舊設(shè)備的分類一致；如果舊設(shè)備的屬性無法和新設(shè)備屬性匹配，則需要考慮該分類是否符合該新設(shè)備。在案例庫中無法檢索到相似設(shè)備時，需要對新設(shè)備進行重新分類，然后將新案例添加到案例庫中以供下次檢索使用。
2.3 案例推理應(yīng)用于固定資產(chǎn)維修與報廢
當(dāng)固定資產(chǎn)產(chǎn)生損壞時，維修中心可以采用案例推理方法視情況決定采取哪種維修方式，選擇組織校內(nèi)維修或者校外維修。同樣，當(dāng)固定資產(chǎn)無法繼續(xù)工作時，呈現(xiàn)嚴(yán)重老化或損壞現(xiàn)象或使用壽命到期時，管理人員可以借由案例推理方法決定在這一情況下該設(shè)備是否具備報廢資格。一個新的損壞或報廢案例并入案例庫時，同時也建立了關(guān)于這個案例的主要特征的索引。當(dāng)系統(tǒng)接受了一個求解新問題的要求后，CBR可以利用相似度知識和特征索引從案例庫中找出與當(dāng)前損壞或報廢事件相關(guān)的最佳案例，它所檢索的內(nèi)容，即所得到的案例質(zhì)量和數(shù)量直接影響著問題的解決效果。
2.4 基于案例推理的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)構(gòu)建
基于目前的計算機軟硬件技術(shù)，還可以構(gòu)建基于案例推理的更加智能高效的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的高效管理。在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中輸入基本類別的固定資產(chǎn)基本信息，對固定資產(chǎn)進行分類，并進行分類編號，以后有相似資產(chǎn)信息需要錄入時，系統(tǒng)會智能識別信息并自動分類。在各使用單位安裝資產(chǎn)管理軟件的同時，給各部門資產(chǎn)管理人員一個本部門的登錄賬號，他們可以在網(wǎng)上隨時打印和查詢到本部門的資產(chǎn)賬戶，但不能對本單位的固定資產(chǎn)賬戶作修改。即僅賦予三級使用部門以查看權(quán)限和添加更改新信息權(quán)限，執(zhí)行相應(yīng)的維修與報廢信息操作時，系統(tǒng)會通過案例庫自動識別并提供相應(yīng)策略。清產(chǎn)核資時，將采集到的信息上傳到固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，對照系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，計算機會自動整理出盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，簡便準(zhǔn)確。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 會計管理
固定資產(chǎn)管理對于行政事業(yè)單位而言有著特殊的作用和要求，高效的固定資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的有機結(jié)合，可以迅速提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理效率，促進其內(nèi)部管理模式調(diào)整，進一步完善我國的行政管理體制。本文從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述入手，分析固定資產(chǎn)管理對于行政事業(yè)單位的重要作用，以及當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，并提出相關(guān)的解決方法。
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理主要是指以行政事業(yè)單位以其管理活動為基礎(chǔ)，針對行政單位日常運行過程中的資產(chǎn)核算活動、資產(chǎn)運營和資產(chǎn)管理關(guān)系進行的綜合管理行為，通過固定資產(chǎn)管理幫助行政事業(yè)單位組織固定資產(chǎn)審計、資產(chǎn)管理分配、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系溝通等多方面的綜合性的經(jīng)濟管理工作。
行政事業(yè)單位位固定資產(chǎn)管理主要涉及資產(chǎn)的審計、核算、日常維護、資產(chǎn)運營、市場流通和資產(chǎn)增值等具體環(huán)節(jié)，對本單位的固定資產(chǎn)項目進行詳細(xì)的核算和審計，在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，其管理的核心因素主要是與固定資產(chǎn)的數(shù)量、管理時間、資產(chǎn)性質(zhì)以及保管條件等方面有關(guān)，主要的管理費用包括資產(chǎn)儲存的設(shè)施費用、成本費用、人工費用、折舊費用以及可能產(chǎn)生的稅費和保險費用等等；
二、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理重點較為模糊
行政單位往往著眼于固定資產(chǎn)的核算、審計以及固定資產(chǎn)管理的價格控制，對于固定資產(chǎn)管理成本的其他要素并不關(guān)心，固定資產(chǎn)管理的具體模式也比較落后。對于固定資產(chǎn)管理的長期管理計劃、流通時期、固定資產(chǎn)管理流程等缺乏具體的管理措施。
（二）行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的方法比較落后
在進行資金核算以及綜合研究單位長期管理目標(biāo)、資產(chǎn)管理決策分析以及資產(chǎn)成本利潤核算時，僅僅關(guān)注行政單位內(nèi)部的發(fā)展和成本節(jié)約等短期問題，對于長遠(yuǎn)的固定資產(chǎn)管理戰(zhàn)略缺乏明確的考察和研究。
三、我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進措施
（一）實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化
對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理而言，需要實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的東塔化管理。在購進固定資產(chǎn)時，需要對其基本信息進行編號設(shè)定，利用條形碼、信息跟蹤系統(tǒng)等進行存檔編號，保留固定資產(chǎn)的原價值、價格、購進時間、基本類型等信息，通過編號管理系統(tǒng)對固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進行跟蹤管理，并且明確的體現(xiàn)在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)，與刺痛格式，同時在報廢環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)處置的殘值收入應(yīng)當(dāng)與固定資產(chǎn)編碼對應(yīng)。
（二）加強對固定資產(chǎn)的會計管理審計
在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的會計審計體系，對固定資產(chǎn)管理進行全程的跟蹤管理，通過條形碼、政府信息平臺等信息化管理手段，跟蹤固定資產(chǎn)的管理過程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理中的賬、卡、物相符合，避免固定資產(chǎn)的閑置浪費和虛增虛報問題。通過會計管理手段，加強對固定資產(chǎn)的審計審核，為資產(chǎn)管理工作提供有效真實的管理數(shù)據(jù)和管理依據(jù)。
（三）建立固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)
對于行政事業(yè)單位而言，其固定資產(chǎn)管理額種類眾多、管理體系復(fù)雜，因此對于固定資產(chǎn)管理的日常監(jiān)督和管理規(guī)范都有較高要求。同時，利用政府信息平臺了解市場的固定資產(chǎn)信息，在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)ζ髽I(yè)的固定資產(chǎn)進行流通，控制固定資產(chǎn)管理的綜合成本。借助政府管理平臺進行及時的整合和流轉(zhuǎn)，有效地降低不必要的管理開支，降低行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的總體成本。
（四）加強固定資產(chǎn)維護管理
對于行政事業(yè)單位而言，在固定資產(chǎn)管理的過程中，需要加強對資產(chǎn)的維護和綜合運作，在固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格做好資產(chǎn)管理的審計控制體系，對固定資產(chǎn)的審計、維護以及資產(chǎn)的產(chǎn)期運行等都要詳細(xì)進行規(guī)劃和記錄，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理體系，通過人員管理和日常監(jiān)督管理，了解固定資產(chǎn)管理的日常管理計劃和資產(chǎn)維護情況。
（五）提高固定資產(chǎn)管理的運作效率
行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)管理時，要充分提高固定資產(chǎn)管理的效率，利用政府采購平臺進行資產(chǎn)總和運行，要明確固定資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，在政府采購平臺上進行安全高效的資產(chǎn)運行管理。對于行政事業(yè)單位而言，可以利用政府采購平臺，對固定資產(chǎn)可以進行整合和配置、企業(yè)和相關(guān)的機構(gòu)進行合理的判斷和初步的投資審核，提高自身的判斷能力，在適當(dāng)?shù)臅r候進行市場投資活動的參與，提高行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理模式，也使得自身可以獲得市場投資的收益成果。
四、結(jié)束語
固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理活動的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位有效提高管理效率的一個關(guān)鍵途徑。我們要追求固定資產(chǎn)管理過程的效益最大化，就要不斷降低固定資產(chǎn)管理的成本，以最小的成本去獲取最大的管理效益。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理過程中，關(guān)鍵是要革新固定資產(chǎn)管理的觀念，采用先進的固定資產(chǎn)管理技術(shù)和科學(xué)的管理方法，努力追求固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、高效化，最終實現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效益的最大化。
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