時(shí)間：2024-01-03 18:01:59
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關(guān)鍵詞：電子商務(wù)法；稅收征管；發(fā)票管稅；信息管稅
一、堅(jiān)持稅收公平原則和中性原則
《電子商務(wù)法》第四條規(guī)定，國(guó)家平等對(duì)待線(xiàn)上線(xiàn)下商務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。第十一條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠。對(duì)電子商務(wù)征稅經(jīng)營(yíng)者征稅是稅收公平原則的體現(xiàn)。稅收公平原則包括征稅的普遍性和征稅的平等性。征稅的普遍性體現(xiàn)在稅法面前人人平等，稅法對(duì)納稅主體平等適用。征稅的平等性體現(xiàn)在橫向公平和縱向公平兩個(gè)方面，主要強(qiáng)調(diào)依據(jù)納稅人的負(fù)擔(dān)能力和經(jīng)濟(jì)水平分配其應(yīng)承擔(dān)的稅負(fù)，負(fù)擔(dān)能力相同的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同的稅負(fù)，負(fù)擔(dān)能力不同的人稅負(fù)不同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果允許某些市場(chǎng)主體存在稅收流失，實(shí)際上是對(duì)其他依法納稅的市場(chǎng)參與者的不公平競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。電子商務(wù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，與線(xiàn)下實(shí)體經(jīng)營(yíng)無(wú)本質(zhì)區(qū)別。因此，為維護(hù)稅收公平原則，電子商務(wù)應(yīng)該征稅[1]。此外，為了避免因?yàn)槎愂照鞴芗又仉娮由虅?wù)行業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，新頒布的《電子商務(wù)法》沒(méi)有針對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)另開(kāi)設(shè)新的稅種，這體現(xiàn)了稅收的中性原則。
二、明確電商行業(yè)的課稅主體及課稅客體
1.明確電商行業(yè)課稅主體
《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。第十一條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠。這意味著，稅收征管將實(shí)施全面的事前準(zhǔn)入監(jiān)管，原先以自然人名義開(kāi)設(shè)的網(wǎng)店，不需辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不納稅的情況不復(fù)存在，個(gè)人經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店不再是法外之地。今后凡是通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)除特殊情況外將和線(xiàn)下商務(wù)主體一樣需要辦理市場(chǎng)主體登記，依法納稅，進(jìn)入市場(chǎng)監(jiān)督的范疇。但為了照顧個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，可以不納入市場(chǎng)登記管理的范疇，但何為“零星小額交易活動(dòng)”，《電商法》未給予明確規(guī)定，需要在后續(xù)的實(shí)施細(xì)則中進(jìn)一步予以明確說(shuō)明。然而第十一條又規(guī)定了“上述不需要辦理市場(chǎng)主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在首次納稅義務(wù)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記，并如實(shí)申報(bào)納稅?！睆纳厦娴姆蓷l文闡述中，可以看出此次國(guó)家對(duì)電子商務(wù)行業(yè)在稅收征管方面的態(tài)度，即“國(guó)家平等對(duì)待線(xiàn)上線(xiàn)下商務(wù)活動(dòng)”，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。
2.明確電商行業(yè)課稅客體
《電子商務(wù)法》第二條規(guī)定：本法所稱(chēng)電子商務(wù)，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。金融類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)，利用信息網(wǎng)絡(luò)提供新聞信息、音視頻節(jié)目、出版及文化產(chǎn)品等內(nèi)容方面的服務(wù)，不適用本法。因?yàn)殡娮由虅?wù)具有跨時(shí)空、跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，所以，《電子商務(wù)法》把調(diào)整范圍嚴(yán)格限定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，限定在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)，因此，對(duì)金融類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)提供的新聞、信息、音視頻節(jié)目、出版及文化產(chǎn)品等方面的內(nèi)容服務(wù)都不在本法的調(diào)整范圍內(nèi)[2]。
三、貫徹“以票控稅”，加強(qiáng)稅收監(jiān)管
《稅收征收管理法》第二十一條規(guī)定，單位、個(gè)人在購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)具、使用、取得發(fā)票?！栋l(fā)票管理辦法》第十九條規(guī)定，銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開(kāi)具發(fā)票。也就是說(shuō)，無(wú)論單位或是個(gè)人，無(wú)論是線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)還是線(xiàn)下交易，在經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)中都具有開(kāi)具發(fā)票的義務(wù)?！峨娮由虅?wù)法》第十四條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法出具紙質(zhì)發(fā)票或者電子發(fā)票等購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)或銷(xiāo)售商品應(yīng)當(dāng)開(kāi)具發(fā)票，與《稅收征收管理法》《發(fā)票管理辦法》等相互銜接，進(jìn)一步明確了將電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入“以票控稅”的范疇，同時(shí)明確了電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等法律效力。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)非法外之地，為創(chuàng)造公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，今后電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)不開(kāi)發(fā)票或少開(kāi)發(fā)票逃避繳納稅款的行為將會(huì)被稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管。
四、推行“信息控稅”，明確電商平臺(tái)的涉稅責(zé)任
《電子商務(wù)法》明確了電商平臺(tái)在提供平臺(tái)服務(wù)時(shí)需要履行的兩項(xiàng)稅收義務(wù)：第一，《電子商務(wù)法》第二十五條規(guī)定的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者有提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息義務(wù)。第二，《電子商務(wù)法》第二十八條規(guī)定的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向稅務(wù)部門(mén)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息，并有提示電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者辦理稅務(wù)登記的義務(wù)[3]。此外，第七十五條還規(guī)定了電商平臺(tái)沒(méi)有履行第二十五條的要求向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供平臺(tái)信息的義務(wù)，相關(guān)部門(mén)將依法對(duì)電商平臺(tái)予以處罰。目前，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管模式[4]還是以傳統(tǒng)的“以票扣稅”“以票控稅”“以票管稅”為主，發(fā)票的管控成為我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的關(guān)鍵手段，然而由于電子商務(wù)交易的虛擬性，不少電商經(jīng)營(yíng)者將不提供發(fā)票作為主要避稅手段的情況下，造成大量稅款流失?！峨娮由虅?wù)法》第二十五條規(guī)定的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者有提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息義務(wù)，不僅僅為稅務(wù)機(jī)關(guān)要求電商平臺(tái)提供平臺(tái)交易數(shù)據(jù)提供了法律依據(jù)，更是我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)由傳統(tǒng)“發(fā)票管稅”的征管模式向適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)模式下的“信息管稅”征管模式的轉(zhuǎn)變。未來(lái)對(duì)于稅收征管，稅務(wù)機(jī)關(guān)不再完全依賴(lài)發(fā)票信息，通過(guò)獲取電商平臺(tái)上的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的銷(xiāo)售情況一目了然?！峨娮由虅?wù)法》明確了電商平臺(tái)的涉稅責(zé)任，為稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收監(jiān)管提供了法律依據(jù)。
五、政府部門(mén)間信息共享，促進(jìn)稅收增長(zhǎng)與電子商務(wù)發(fā)展齊頭并進(jìn)
隨著電子商務(wù)的興起，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)為了創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，不僅要保證線(xiàn)上線(xiàn)下交易的公平競(jìng)爭(zhēng)，還要保證線(xiàn)上不同平臺(tái)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)更新稅收征管理念，除了通過(guò)金稅三期系統(tǒng)收集的稅務(wù)信息外，還加強(qiáng)了與其他政府機(jī)關(guān)進(jìn)行信息共享，包括公安、海關(guān)、商務(wù)部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管局、社保等機(jī)構(gòu)。即修訂的《稅收征管法》要求所有金融機(jī)構(gòu)將所有與納稅人稅收識(shí)別號(hào)相關(guān)的交易信息批量共享給稅務(wù)征管機(jī)關(guān)。稅務(wù)征管機(jī)關(guān)通過(guò)金稅三期中的大數(shù)據(jù)分析功能，可以交叉比對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的交易。在金稅三期大數(shù)據(jù)的監(jiān)管下，電子商務(wù)平臺(tái)涉稅難以監(jiān)管的問(wèn)題將會(huì)得到逐步解決。有效的稅收征管，將會(huì)促使稅收增長(zhǎng)與電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)齊頭并進(jìn)，電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：稅收信用；納稅信用評(píng)定；立法；懲戒
一、制約納稅信用體系發(fā)揮作用的因素
近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)通過(guò)依法征稅、強(qiáng)化征管、優(yōu)化納稅服務(wù)、開(kāi)展納稅信用等級(jí)評(píng)定等措施，使稅收?qǐng)?zhí)法行為得到持續(xù)規(guī)范，納稅人稅法遵從度不斷提高，以納稅信用等級(jí)評(píng)定為主要內(nèi)容的稅收信用體系已初步建立。但從納稅人對(duì)稅法的遵從度、社會(huì)對(duì)稅收信用的認(rèn)知度及利用度等方面的情況來(lái)看，稅務(wù)部門(mén)在參與社會(huì)信用體系建設(shè)、發(fā)揮稅收信用作用方面，還存在以下問(wèn)題：
（一）納稅信用等級(jí)評(píng)定管理工作有待改進(jìn)
作為稅收信用體系建設(shè)的核心，納稅信用等級(jí)評(píng)定管理工作的開(kāi)展，確實(shí)在促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅等方面，發(fā)揮了一定作用。但納稅信用等級(jí)評(píng)定管理工作還存在一些可以進(jìn)一步改善的地方。
一是公平性和嚴(yán)肅性有待加強(qiáng)。稅務(wù)部門(mén)在評(píng)定A級(jí)納稅人時(shí)，受種種因素影響，會(huì)更多關(guān)注一些稅收貢獻(xiàn)大、社會(huì)影響力強(qiáng)的企業(yè)，而很少去考慮中小型企業(yè)。這種現(xiàn)象不僅不符合納稅信用等級(jí)評(píng)定的原則和初衷，導(dǎo)致納稅信用評(píng)定評(píng)定結(jié)果的代表性、公平性和嚴(yán)肅性存在瑕疵，而且還在一定程度上挫傷了中小型企業(yè)參與的積極性。
二是科學(xué)性和客觀性亟需提升。目前納稅信用等級(jí)評(píng)定在很大程度上依靠人工操作完成，工作量大，準(zhǔn)確性差，主觀判斷成分多，人為因素影響大，與高速發(fā)展的稅收征管信息化水平極不相稱(chēng)，影響了納稅信用等級(jí)評(píng)定的科學(xué)性、客觀性。
三是及時(shí)性和適用性有待增強(qiáng)。目前，納稅信用等級(jí)評(píng)定兩年進(jìn)行一次，存在很大程度的滯后性。評(píng)定結(jié)果出爐后，往往情況已發(fā)生很大變化使評(píng)定結(jié)果的適用性較差。
四是評(píng)定范圍還不全面。納稅信用等級(jí)的評(píng)定范圍，不含開(kāi)業(yè)兩年以?xún)?nèi)的納稅人，且不包括個(gè)體工商戶(hù)，更不包括有納稅義務(wù)的自然人。同時(shí)，對(duì)稅收活動(dòng)參與較多的涉稅中介也沒(méi)有被納入其中。一部分稅務(wù)管理相對(duì)人游離于稅收信用體系之外，至使整個(gè)社會(huì)信用體系不完整。
五是個(gè)人信用與企業(yè)信用明顯脫節(jié)。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、涉稅活動(dòng)參與較多的企業(yè)負(fù)責(zé)人、股東、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的個(gè)人信用，沒(méi)有在評(píng)定范圍內(nèi)且沒(méi)有與企業(yè)的信用等級(jí)掛鉤，使企業(yè)可以利用注銷(xiāo)、新辦等手段改頭換面規(guī)避信用管理，使稅務(wù)信用體系的實(shí)際效果大打折扣。
（二）納稅信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的利用率不高
近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)以提高稅法遵從度為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)稅收征管和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，但受稅負(fù)、遵從成本、利益驅(qū)動(dòng)、稅收政策認(rèn)知度、納稅服務(wù)滿(mǎn)意度、稅務(wù)稽查與懲罰和公共產(chǎn)品受益度等因素影響，納稅人的稅法遵從度還有待進(jìn)一步提高。
目前，納稅信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果的激勵(lì)與懲罰措施主要集中在稅務(wù)檢查、發(fā)票管理、出口退稅等領(lǐng)域。沒(méi)有覆蓋到稅收征管的全部方面，同時(shí)也沒(méi)有較明確的標(biāo)準(zhǔn)。在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化涉稅審批的大背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)的事前審批逐步減少，在激勵(lì)與懲罰措施不到位的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能對(duì)納稅人實(shí)行很好的差別化服務(wù)與征管措施，對(duì)納稅人的激勵(lì)與懲戒效果不明顯，沒(méi)有起到促進(jìn)稅法遵從的作用。這種情況嚴(yán)重影響著稅務(wù)部門(mén)的征管質(zhì)效和稅收信用體系建設(shè)，對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)也產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。
（三）信用體系信息共享機(jī)制還不完善
目前，社會(huì)信用體系中各個(gè)職能部門(mén)信息共享機(jī)制還不完善，稅務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)的信息傳遞，定期會(huì)商，違法信息共享的機(jī)制還未建立，制約了稅收信用體系建設(shè)，也阻礙了社會(huì)信用體系建設(shè)的推進(jìn)。例如，在涉稅信息的采集方面，由于部分納稅人不提供真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法了解實(shí)際情況，導(dǎo)致征納之間信息不對(duì)稱(chēng)。當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)向其他部門(mén)了解納稅人的涉稅信息時(shí)，由于未建立信息共享機(jī)制，部門(mén)之間往往會(huì)出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)難以從第三方獲得涉稅信息。既影響了稅收征管，也使得信用等級(jí)的評(píng)定結(jié)果很難達(dá)到客觀公正。同時(shí)各部門(mén)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)及時(shí)互通，形成了信息孤島，影響了信用數(shù)據(jù)在全社會(huì)的應(yīng)用。
二、強(qiáng)化稅收信用體系在社會(huì)信用體系中的作用的建議
社會(huì)信用是稅收信用的基礎(chǔ)，而稅收信用體系建設(shè)直接為社會(huì)信用體系建設(shè)的完善創(chuàng)造條件。稅務(wù)部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)，可以促進(jìn)稅法遵從，也可提供涉稅信用信息，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系的建設(shè)起到積極作用。針對(duì)上面提到的不足，就如何有效發(fā)揮稅收信用體系在社會(huì)信用體系中的作用，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下措施。
（一）強(qiáng)化納稅信用等級(jí)評(píng)定管理，打好稅收信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)
一要充分運(yùn)用信息化手段，規(guī)范納稅信用等級(jí)評(píng)定。依托稅收征管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評(píng)定數(shù)據(jù)自動(dòng)、實(shí)時(shí)采集。不斷提升納稅人各類(lèi)信息數(shù)據(jù)的采集、分析和處理能力，減少人工評(píng)定成份，使評(píng)定結(jié)果更加客觀公正。積極運(yùn)用第三方信息共享資源，加強(qiáng)對(duì)納稅人納稅義務(wù)履行和違法違章行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)以上措施實(shí)現(xiàn)納稅信用的動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)評(píng)定與管理。
二要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)定結(jié)果公開(kāi)、公正。要明確納稅信用等級(jí)評(píng)定的對(duì)象、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定的組織與程序等，廣泛收集納稅人日管信息，嚴(yán)格把握扣分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》對(duì)納稅人納稅信用等級(jí)的考核內(nèi)容逐戶(hù)逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)。
三要加大宣傳教育力度，在全社會(huì)營(yíng)造誠(chéng)信納稅氛圍。稅務(wù)部門(mén)要積極參與“誠(chéng)信興商”、“誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選”、“信用建設(shè)示范單位評(píng)定”等活動(dòng)，運(yùn)用多種形式宣傳普及稅收信用知識(shí)，擴(kuò)大稅收信用體系的社會(huì)影響，激發(fā)納稅人榮譽(yù)感。
四要適時(shí)擴(kuò)大納稅信用等級(jí)評(píng)定范圍。將所有稅務(wù)管理相對(duì)人納入評(píng)定范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）從完善獎(jiǎng)懲機(jī)制入手，引導(dǎo)納稅人提高稅法遵從度
一要加大對(duì)稅收失信企業(yè)的懲戒和對(duì)守信企業(yè)的激勵(lì)力度。對(duì)稅收信用記錄不良的企業(yè)，可在發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)、稅收檢查、涉稅事項(xiàng)審批等征管各方面列入重點(diǎn)監(jiān)控管理，加大稽查、征管及懲戒力度；對(duì)守信企業(yè)實(shí)行力度更大、覆蓋面更廣的激勵(lì)措施，以及更為優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。通過(guò)對(duì)不同信用等級(jí)的納稅人實(shí)行差別化管理與服務(wù)措施，懲戒失信、激勵(lì)守信，真正發(fā)揮信用等級(jí)管理在促進(jìn)納稅人遵從上的積極作用。
二要實(shí)現(xiàn)稅收信用信息共享，發(fā)揮稅收信用的社會(huì)影響力。建立全國(guó)統(tǒng)一的信用制度，將各部門(mén)的信息體系納入其中。積極將納稅人的稅收信用情況定期向公安、工商、海關(guān)、銀行、征信部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)等部門(mén)通報(bào)，推動(dòng)多部門(mén)建立失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確失信信用信息的分類(lèi)、確定、披露和懲戒及激勵(lì)聯(lián)動(dòng)。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)業(yè) 房地產(chǎn)稅收政策 長(zhǎng)效機(jī)制 稅制改革
正確認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位
(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”
房地產(chǎn)業(yè)從2003年開(kāi)始,被確認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過(guò)度非理性發(fā)展”也會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過(guò)度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房?jī)r(jià)上漲過(guò)快加劇收入分配不公,造成社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房?jī)r(jià)必然抑制居民對(duì)其他領(lǐng)域的合理消費(fèi),不利于擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi);地方收入“房地產(chǎn)依賴(lài)癥”對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對(duì)“土地財(cái)政”和房地產(chǎn)的過(guò)度依賴(lài)讓地方政府既無(wú)力建設(shè)保障性住房,也無(wú)心抑制高房?jī)r(jià),這可以說(shuō)是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個(gè)重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房?jī)r(jià)一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識(shí)和局面。
(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制,努力改善稅收調(diào)控方式
房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對(duì)土地的高度依賴(lài)性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對(duì)穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。
在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榻鹑?、信貸等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問(wèn)題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒(méi)有一項(xiàng)是從房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的角度出臺(tái)的。
對(duì)前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理
(一)2005年以來(lái)房地產(chǎn)稅收政策的實(shí)施情況
我國(guó)的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來(lái)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)偏高、增長(zhǎng)幅度偏快等現(xiàn)象,國(guó)家出臺(tái)了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響,配合國(guó)家的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵(lì)國(guó)民購(gòu)買(mǎi)住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個(gè)階段來(lái)看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果,國(guó)內(nèi)大部分城市房?jī)r(jià)波動(dòng)較大,同時(shí)在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢(shì)。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房?jī)r(jià)又出現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭,宏觀政策又開(kāi)始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開(kāi)始收緊。
(二)2008年以來(lái)國(guó)家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策
2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),國(guó)家減免廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個(gè)人購(gòu)房者的負(fù)擔(dān),促進(jìn)個(gè)人住房消費(fèi),將個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時(shí)還規(guī)定個(gè)人住房買(mǎi)賣(mài)的時(shí)候可以免征印花稅,個(gè)人銷(xiāo)售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺(tái)的國(guó)辦131號(hào)文,規(guī)定對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。規(guī)定個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅;將個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房超過(guò)2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買(mǎi)住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來(lái)執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅的征免期,同時(shí)加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過(guò)這次營(yíng)業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進(jìn)二手房市場(chǎng)發(fā)展,鼓勵(lì)普通住房消費(fèi)。
2009年1月1日起,國(guó)家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國(guó)家下發(fā)財(cái)稅[2009]157號(hào)文,規(guī)定自2010年1月1日起,個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)不足5年的非普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的,全額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對(duì)外
銷(xiāo)售的,按照其銷(xiāo)售收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人將購(gòu)買(mǎi)超過(guò)5年(含5年)的普通住房對(duì)外銷(xiāo)售的免征營(yíng)業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅的時(shí)間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開(kāi)始趨緊。
下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議
(一)盡早全面開(kāi)征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度
開(kāi)征物業(yè)稅主要是完善財(cái)稅制度的需要,同時(shí)對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機(jī)也能起到積極的作用。至于調(diào)控房?jī)r(jià),雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負(fù)、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對(duì)房?jī)r(jià)的合理化和避免過(guò)快增長(zhǎng)有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認(rèn)真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對(duì)象和納稅義務(wù)人、計(jì)稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過(guò)渡時(shí)期新舊體制的銜接等具體問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題逐一研究解決?？紤]到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進(jìn)行,可以考慮先行開(kāi)征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡(jiǎn)單易行的稅種,將來(lái)再逐步過(guò)渡到全面開(kāi)征物業(yè)稅。我國(guó)的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國(guó)房地產(chǎn)稅制存在的諸多問(wèn)題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會(huì)”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費(fèi)涉及12種稅,50項(xiàng)費(fèi),一套房合計(jì)征收62項(xiàng)各種稅費(fèi),這也是高房?jī)r(jià)的原因之一。
(二)調(diào)整房屋租賃稅負(fù),大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)
理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會(huì)不會(huì)把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶(hù)?事實(shí)上,從香港的情況來(lái)看,業(yè)主普遍會(huì)把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶(hù)除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說(shuō)政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢(qián)。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時(shí)的稅負(fù),降低租賃成本,活躍房屋租賃市場(chǎng)。我國(guó)稅法規(guī)定個(gè)人出租住房要征收六稅一費(fèi),不僅稅種多、稅負(fù)重,而且在實(shí)際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建議統(tǒng)一稅率,對(duì)普通住宅個(gè)人住房租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來(lái)盤(pán)活空置住房,提高住房的使用效率。
(三)研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,以配合物業(yè)稅的征收
從世界各國(guó)財(cái)產(chǎn)稅征收的情況來(lái)看,大多都會(huì)配以完善的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅以使財(cái)產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時(shí)贈(zèng)與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,這樣可以有效降低房產(chǎn)的長(zhǎng)期收益預(yù)期。聯(lián)系到我國(guó)的實(shí)際,如果征收大額的遺產(chǎn)稅,在一定程度上肯定會(huì)降低富人購(gòu)置固定資產(chǎn)的原動(dòng)機(jī)。那么相應(yīng)就應(yīng)該能起到降低需求的作用,從而起到影響房?jī)r(jià)的作用。
參考文獻(xiàn):
1.國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1)
2.陳真誠(chéng).不表態(tài)不代表物業(yè)稅不會(huì)開(kāi)征.法制日?qǐng)?bào),2010(2)
1、加熱一盆溫開(kāi)水備用，溫開(kāi)水溫度最好在60度左右。
2、在溫開(kāi)水中倒入洗潔精，比例大概1:3，洗潔精適當(dāng)再多些也沒(méi)關(guān)系。
3、在混合好的液體中倒入適量白砂糖和液體膠水。把一滿(mǎn)罐膠水和四分之一碗白砂糖都倒進(jìn)去，搖晃均勻就制作好了。
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2、把一張A4紙三倍大的一色卡紙，平均分成三個(gè)等分，畫(huà)上線(xiàn)，然后把左邊的部分按分隔線(xiàn)往里折，然后把右邊的部分，也按分隔線(xiàn)往里折，折成A4紙的大小。
3、在折好的卡紙右邊的部分畫(huà)一個(gè)框，每條邊要離卡紙的邊大概三公分的距離。然后剪掉框，在整張卡紙的右邊畫(huà)個(gè)半圓形，也剪掉。
4、在一張A4紙上，用鉛筆畫(huà)畫(huà)，然后著色，最后把鉛筆的印跡擦掉。
5、把畫(huà)上了畫(huà)的紙放在透明薄型文件袋的左上頂端，然后把文件袋大于A4紙的部分剪掉。把畫(huà)的背面在文件袋中固定。
6、用黑色記號(hào)筆在文件袋上面每個(gè)圖案的邊緣描輪廓。
【關(guān)鍵詞】流水作業(yè)；原理；原則；應(yīng)用；注意事項(xiàng)
一、前言
當(dāng)前，水利工程施工越來(lái)越復(fù)雜，為了有效保證施工質(zhì)量，通常使用流水作業(yè)的方法。該項(xiàng)作業(yè)模式在水利工程中應(yīng)用大大降低了施工的誤差，保證了施工任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
二、流水作業(yè)法在水利施工中的應(yīng)用原理和原則
1、應(yīng)用原理
流水作業(yè)法在水利建設(shè)施工應(yīng)用的原理，主要是因?yàn)樗こ谈鶕?jù)自身的需要來(lái)對(duì)工程作出合理分配，這就需要在工程承建的過(guò)程中間，對(duì)工程所涉及到的所有方面，在正式施工之前都要作出合理規(guī)劃和分配。流水作業(yè)法實(shí)際的操作中，主要規(guī)劃的內(nèi)容是在一個(gè)固定的工作層面，并且在這同一個(gè)層面不同區(qū)域來(lái)進(jìn)行施工，并且要以此工作層來(lái)作為流水作業(yè)合理規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。在實(shí)際施工的現(xiàn)場(chǎng)，要根據(jù)具體的問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，對(duì)在實(shí)際工作中需要進(jìn)行施工的地方進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，對(duì)流水作業(yè)法進(jìn)行靈活運(yùn)用。在水利施工過(guò)程中實(shí)踐流水作業(yè)法，要對(duì)工程將要施工的具置加以確定，才能夠使工作順利的進(jìn)行，施工人員也才可以按照實(shí)際的情況作出決定，在施工分組與施工時(shí)對(duì)那些容易產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行特別的留意，從而保證施工的安全性和準(zhǔn)確性，在利用流水作業(yè)法時(shí)更加的高效，從而使水利工程能夠更加合理地發(fā)展。
2、應(yīng)用原則
在水利工程中應(yīng)用流水作業(yè)法要遵循一些固定的原則，否則就在工程中造成不必要的問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致生命安全的問(wèn)題。所以，水利施工中的流水作業(yè)法的應(yīng)用原則，對(duì)于水利工程的施工過(guò)程有著十分關(guān)鍵重要的作用。在水利工程中個(gè)別需要進(jìn)行施工的場(chǎng)地，只能允許在同一個(gè)時(shí)間之內(nèi)由一個(gè)施工隊(duì)開(kāi)展施工。不論在什么時(shí)候，不論是多么強(qiáng)大的施工隊(duì)伍，也只能對(duì)一個(gè)施工的場(chǎng)地進(jìn)行服務(wù)，一定不可以對(duì)多個(gè)施工施工段同時(shí)進(jìn)行施工，并且在水利工程施工的過(guò)程中，還要保障施工的過(guò)程與流程具有連續(xù)性，不可以把施工環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，不然就會(huì)造成在水利施工中流水作業(yè)的應(yīng)用違背原則，對(duì)于施工的正常開(kāi)展十分的不利。
只有按照要求嚴(yán)格開(kāi)展工作，按照水利工程中流水作業(yè)法應(yīng)用的原則進(jìn)行科學(xué)合理的貫徹，才能保障水利工工程是在安全保障條件之下開(kāi)展高難度施工工作，保證在最有效率時(shí)間之內(nèi)開(kāi)展水利工程的施工，使施工人員能夠相互協(xié)作，共同完成要施工的工程量。高度緊湊的時(shí)間，可以有效推動(dòng)施工快速的發(fā)展，尤其是流水作業(yè)法在水利工程中的應(yīng)用，有助于在水利工程施工中提高工作的效率與質(zhì)量，節(jié)省能源耗損，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展，使我國(guó)水利工程得到較快的發(fā)展。
三、水利施工中運(yùn)用流水作業(yè)法的具體步驟
文章以某水利工程為例該水利工程主體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)長(zhǎng)度為468m寬度為8m，根據(jù)該水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體狀況確定該水利工程的總工程量為38607平方米，為了提升工作效率增強(qiáng)施工質(zhì)量，對(duì)該水利工程采用流水作業(yè)法進(jìn)行施工，經(jīng)過(guò)實(shí)踐應(yīng)用表明，采用流水作業(yè)法，出色的完成了該水利工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下肩效的縮短了工作時(shí)間。
1、明確作業(yè)時(shí)間
如果在水利工程施工中，已經(jīng)確定使用這種施工方法，相關(guān)人員首先要掌握水利工程的基本情況，在此基礎(chǔ)上，對(duì)施工工程按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，明確每個(gè)施工段的施工先后順序，同時(shí)對(duì)每個(gè)施工段涉及到的各個(gè)數(shù)據(jù)參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算，綜合以上信息，制定出每個(gè)施工段具體的作業(yè)時(shí)間，施工隊(duì)伍嚴(yán)格按照明確的時(shí)間進(jìn)行施工，進(jìn)而確保在合同規(guī)定的期限內(nèi)完成施工任務(wù)，盡可能的減少施工時(shí)間上的誤差，因?yàn)槿绻`差過(guò)大，建設(shè)單位將會(huì)花費(fèi)更多的成本，而施工單位的施工難度也會(huì)逐漸的加大。
2、劃分施工段
水利工程通常都是分段完成的施工單位根據(jù)分段工程的具體工作量合理的安排工種、人員、作業(yè)時(shí)間以及相應(yīng)的器械設(shè)備等，以此實(shí)現(xiàn)有序化的施工。為了保證整個(gè)水利工程的整體質(zhì)量在進(jìn)行分段工程的分割時(shí)應(yīng)該在段和段之間設(shè)置明顯而合理的標(biāo)識(shí)這樣既能夠有效的協(xié)調(diào)施工段的長(zhǎng)度、數(shù)量、作業(yè)法之間的關(guān)系能夠充分的調(diào)動(dòng)所有施工人員的工作積極性，為每一個(gè)工程段安排合適的施工隊(duì)伍，避免出現(xiàn)多隊(duì)一段的問(wèn)題影響分段工程的施工質(zhì)量，進(jìn)而影響整個(gè)水利工程的整體施工質(zhì)量。同時(shí)在進(jìn)行施工段劃分的過(guò)程中還應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：首先對(duì)于分段工程的質(zhì)量相關(guān)的技術(shù)人員應(yīng)該做到心中有數(shù)對(duì)于兩個(gè)階段的交界處應(yīng)該以施工對(duì)象的自然界限為參考；其次在劃分施工段時(shí)，劃分的段數(shù)應(yīng)該和流水作業(yè)組織的數(shù)目相一致，以此避免在實(shí)際施工的過(guò)程中出現(xiàn)供大于求、求大于供的問(wèn)題；再者在劃分施工段的過(guò)程中還應(yīng)該考慮施工階段的機(jī)械使用率、數(shù)量，同時(shí)考慮機(jī)械設(shè)備的施工壽命及時(shí)的對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保證其始終處于正常運(yùn)行狀態(tài)保證施工能夠正常、有序的進(jìn)行。
3、組織專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)組
在進(jìn)行工程的施工中，施工隊(duì)伍的素質(zhì)是非常重要的，為了保證工程的質(zhì)量，在對(duì)施工隊(duì)伍的選擇時(shí)，一定要確保施工隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。在進(jìn)行施工隊(duì)伍的人數(shù)的確定時(shí)要根據(jù)施工工程的施工段的情況來(lái)進(jìn)行確定。在施工工程中，施工隊(duì)伍的人數(shù)對(duì)施工進(jìn)度影響是很大的。施工的人數(shù)過(guò)少，會(huì)導(dǎo)致施工的進(jìn)度減慢，但是施工的人數(shù)過(guò)多，也會(huì)導(dǎo)致怠工情況的出現(xiàn)，在施工人數(shù)的選擇上，一定要使得每個(gè)施工的人員都可以發(fā)揮出最大的勞動(dòng)效率。
4、確定作業(yè)時(shí)間
水利工程施工采用流水作業(yè)法時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格的按照規(guī)定的步驟進(jìn)行只有確定正確的步驟進(jìn)行施工才能獲得最好的施工效果。對(duì)作業(yè)時(shí)間的確定主要從以下幾個(gè)方面考慮：其一根工現(xiàn)場(chǎng)的具體狀況確定施工的基本順序和流程。因?yàn)椴煌魉€(xiàn)具有不同的特點(diǎn)其施工流程也存在一定的差異。但是在流水線(xiàn)的設(shè)置方面基本是相同的，因此可以將以前的流水線(xiàn)拿來(lái)使用同樣能夠起到非常好的施工效果，對(duì)水利工程的整體施工具有非常大的幫助；其二根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體狀況由現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行仔細(xì)的分析確定工程的施工順序，然后對(duì)所有的施工工序進(jìn)行認(rèn)真的研究，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精確化的計(jì)算，確定整個(gè)水利工程的工程量，最終確定水利工程的具體實(shí)踐，以此保證水利工程的施工效果。
5、構(gòu)建施工流水線(xiàn)
對(duì)施工的流水線(xiàn)進(jìn)行構(gòu)建，可以保證施工可以順利進(jìn)行，在流水線(xiàn)構(gòu)建的時(shí)候，可以利用數(shù)學(xué)的計(jì)算方法來(lái)完成，使用數(shù)列法對(duì)流水步矩進(jìn)行計(jì)算，在計(jì)算完成以后將施工的隊(duì)伍安排到施工段中，構(gòu)建施工的流水線(xiàn)。將施工的隊(duì)伍安排對(duì)施工段中，并且合理進(jìn)行銜接，對(duì)工程的連續(xù)施工可以更好的保證，同時(shí)可以形成一個(gè)完整的施工流水線(xiàn)。在進(jìn)行流水線(xiàn)構(gòu)建的時(shí)候，要確保每個(gè)施工的工作面都是專(zhuān)業(yè)的施工隊(duì)伍在進(jìn)行施工，確保施工隊(duì)伍可以不斷的在施工段上開(kāi)展工作。
四、流水作業(yè)法施工主要事項(xiàng)
1、運(yùn)用數(shù)學(xué)的數(shù)列法，精確的計(jì)算施工的真實(shí)情況，進(jìn)一步的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄與分析。經(jīng)過(guò)了縝密的分析，還要對(duì)水利工程的施工做一流水線(xiàn)進(jìn)度的安排圖。合理的搭配與建設(shè)水利工程中的每條流水線(xiàn)，以便在初級(jí)階段完成對(duì)流水線(xiàn)施工的進(jìn)度計(jì)劃。運(yùn)用數(shù)學(xué)方面的數(shù)列法，對(duì)流水線(xiàn)也進(jìn)行合理與科學(xué)的搭建過(guò)程，并且方法同流水步距相同，但是需要特別注意數(shù)學(xué)方法運(yùn)用的有效性和可操作性。
2、進(jìn)行水利工程的流水線(xiàn)建設(shè)，需要重視各個(gè)施工隊(duì)伍在首尾方面的搭配與設(shè)置，這樣科學(xué)的搭配可以最大程度的減少施工隊(duì)伍之間出現(xiàn)不必要的矛盾性的擁擠和濫竽充數(shù)現(xiàn)象，使得施工進(jìn)度得以順利實(shí)施，施工人員的專(zhuān)業(yè)性也可以得到充分的展現(xiàn)，使得流水線(xiàn)中各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有序的銜接，不延誤工期，整個(gè)任務(wù)組能夠在一定時(shí)間內(nèi)高效的完成施工任務(wù)，保證了施工的整體進(jìn)度不受影響，使得流水作業(yè)法的優(yōu)勢(shì)完全得以顯現(xiàn)，進(jìn)而使其能夠得到更多的應(yīng)用和發(fā)展。
五、結(jié)束語(yǔ)
總之，流水作業(yè)法具有自身的優(yōu)勢(shì)，在水利工程中應(yīng)用具有明顯的效果。我們?cè)诮M織施工過(guò)程中，要保證各個(gè)環(huán)節(jié)的有序銜接，才能將流水作業(yè)的效能發(fā)揮到最大。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】水土保持；可持續(xù)發(fā)展；作用
1 前言
在合理利用自然資源和保護(hù)環(huán)境的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全球共同追求的目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一共同目標(biāo)的唯一方法?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅可以滿(mǎn)足當(dāng)代人對(duì)于資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)還對(duì)后代的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的收成，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，水利工程建設(shè)迫在眉睫。要想實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，水利工程也需要走可持續(xù)發(fā)展之路。
2 水利可持續(xù)發(fā)展的意義
可持續(xù)發(fā)展不僅能滿(mǎn)足當(dāng)代人對(duì)資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又不對(duì)后代在滿(mǎn)足其對(duì)資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求能力時(shí)構(gòu)成危害的發(fā)展?；诖?，只有保證水資源以及水利工程可持續(xù)利用，才能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與人口的和諧發(fā)展。
新時(shí)代的中國(guó), 社會(huì)及經(jīng)濟(jì)可否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要取決于水資源及水利工程可否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。水利工程可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，設(shè)計(jì)到多學(xué)科的知識(shí)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)，包括水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、配置、治理、保護(hù)、水利工程的投資及建設(shè)、工程管理、人才的開(kāi)發(fā)及管理、防洪排澇、水土保持等。其中,水土保持是實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
3 水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用
水土流失給人類(lèi)帶來(lái)嚴(yán)重的危害，不僅影響農(nóng)民的收成，對(duì)升天環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，還影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的利用，可以說(shuō)水土流失是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。遏制水土流失，實(shí)施水土保持工程是當(dāng)前治理水土流失最有效的也是唯一的途徑。水土保持工程是治理水土流失，合理利用、改良及保護(hù)水土資源，提高土地的總體生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收成，以充分發(fā)揮水土資源的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的綜合科學(xué)技術(shù)。水土保持工程在水利可持續(xù)發(fā)展中的具體作用包括以下幾個(gè)方面。
3.1 有助于攔截徑流泥沙
水土保持可以有效減少水土的流失量，水土保持設(shè)施，包括坡改梯工程、小山塘以及排灌溝渠能都能起到攔泥拽沙，增加土地的蓄水量，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，減少湖泊、水庫(kù)以及河道等的淤積，延長(zhǎng)水利工程的使用年限。有調(diào)查研究顯示，未實(shí)施水土保持工程的徑流泥沙量是實(shí)施水土保持工程的徑流泥沙量的3.5-5.5倍，水土保持工程能攔截徑流泥沙率高達(dá)80%。徑流泥沙量與土壤的水飽和度有密切聯(lián)系，對(duì)于水量充足，降雨間隔小的季節(jié)，徑流泥沙量增加明顯，水土保持工程能有效改善土壤的持水能力，提高其水分的飽和度，減少?gòu)搅髂嗌?，減少滑坡、泥石流災(zāi)害的發(fā)生，降低滑坡以及泥石流對(duì)水利工程的破壞。
3.2 減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生
水土保持工程能有效保持土壤中的含水量。在降雨過(guò)后，采取梅花形的設(shè)備取未實(shí)施水土保持工程的山區(qū)與實(shí)施水土保持工程的山區(qū)的土樣各100克用于含水量測(cè)量，可以發(fā)現(xiàn)，未實(shí)施水土保持工程的山區(qū)的土壤含水量為18%，而實(shí)施水土保持工程的山區(qū)的土壤含水量為20%。水土保持工程有效保持土壤中的含水量，一方面，在汛期可以有效削減洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季節(jié)可以補(bǔ)充徑流，減少?gòu)搅鞯哪觌H變化。
3.3 有利于提高土壤保肥能力
水土保持工程由于能有效減少水土流失，使土壤中的養(yǎng)分蓄積在土壤中，土壤中的有機(jī)質(zhì)、速效氮、全氮、速效鉀以及速效磷等逐年增長(zhǎng)；而未實(shí)施水土保持工程的土壤中養(yǎng)分會(huì)隨著徑流泥沙的流失而減少，土壤中的養(yǎng)分逐漸減少，土壤貧瘠，不利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。同時(shí)由于有機(jī)質(zhì)等流失會(huì)隨著雨水能進(jìn)入到水庫(kù)、湖泊以及河道中，對(duì)水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。水土保持工程在保持土壤保肥能力的同時(shí)有利于改善水環(huán)境。
4 實(shí)施水土保持的主要措施
4.1 水利工程建設(shè)措施
加大對(duì)水利工程建設(shè)的重視,以小流域?yàn)橐粋€(gè)單元,進(jìn)行綜合治理。通過(guò)水土保持工程的攔、阻、擋以及截等的功能,減少水土流失,擴(kuò)大種植面積，提高土地的整體利用率以及生產(chǎn)率。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)現(xiàn)有的水利工程進(jìn)行維護(hù)，在水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，修筑相應(yīng)的谷坊及截流溝等,減少溝壑對(duì)農(nóng)田的侵蝕,攔泥緩流,改善溝底比降,是農(nóng)田能連成片，為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供良好的土質(zhì)。同時(shí)要實(shí)施相應(yīng)的節(jié)水灌溉，開(kāi)發(fā)及利用小管出流、噴灌、滲灌以及滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。
4.2 農(nóng)田耕作措施
4.2.1 壟作區(qū)田。所謂壟向區(qū)田，是指在壟溝內(nèi)相隔固定的距離修筑低于壟臺(tái)的橫土擋,橫土擋能將壟溝分割成一個(gè)個(gè)淺穴,在橫坡上以壟臺(tái)和擋共同攔蓄大雨，在順坡以土擋攔蓄大雨,以土擋間所形成的淺穴貯存降雨以及沖刷下來(lái)的土壤。雨水以及沖刷下來(lái)的土壤暫存在淺穴中,解決弱入滲與強(qiáng)降雨之間的矛盾,提高土壤的含水量。
4.2.2 深松耕作。深松耕作是指只松土但是不翻土或者是只翻上層土而松下層土,包括壟翻深松、壟溝深松、耙茬深松以及壟幫深松。深松耕作打破了傳統(tǒng)的犁底層耕作模式,改善了農(nóng)田、耕地中耕作層的透水及通氣情況,提高了土壤的水分入滲率,減少泥沙徑流,減輕了水土流失。
4.2.3 少耕、免耕法。顧名思義，少耕、免耕就是少耕作，甚至是不耕作，即將種子播進(jìn)土壤后,在一個(gè)適當(dāng)?shù)闹芷趦?nèi)不用鏵式犁翻動(dòng)上下土層,而以盡可能少的耕作次數(shù)，改善土壤中耕作層的結(jié)構(gòu),為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供合理的土壤容重以及良好的生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)作物產(chǎn)量。
5 結(jié)束語(yǔ)
水利工程作為保障社會(huì)發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，在社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中起著舉足輕重的作用。水土保持工程作為水利可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在防治水土流失，提高農(nóng)作物產(chǎn)量、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水資源等方面起著重要的作用，為水利可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水土保持；水利；可持續(xù)發(fā)展；作用
我國(guó)淡水資源的儲(chǔ)存分布不均，其主要體現(xiàn)在時(shí)間及空間上，再加上一些地區(qū)森林植被開(kāi)發(fā)過(guò)度造成森林面積銳減，這些問(wèn)題致使一些地區(qū)土壤急速退化，降水問(wèn)題及土壤持水問(wèn)題造成水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，其還會(huì)為周邊環(huán)境帶來(lái)一定影響，致使環(huán)境惡化情況加劇及出現(xiàn)較為嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問(wèn)題。本文根據(jù)水土流失對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的影響來(lái)分析其在水資源保護(hù)中的作用，并提出在水利工程中可以采用的措施來(lái)進(jìn)行水土保持工作，促使水利可以走向持續(xù)發(fā)展的道路。
1 我國(guó)當(dāng)前水土流失現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查顯示我國(guó)水土流失面積達(dá)367萬(wàn)km2，其面積超過(guò)我國(guó)總國(guó)土面積的1/3，水土流失問(wèn)題不僅帶來(lái)了土地退化現(xiàn)象，還會(huì)造成水資源的大量流失，尤其是在水力侵蝕及風(fēng)力侵蝕的影響下，水資源遭到破壞的問(wèn)題非常常見(jiàn)。對(duì)于水土流失現(xiàn)狀可以從自然及人為兩個(gè)方面進(jìn)行分析及研究。自然因素主要為地理地形及氣候特征所產(chǎn)生的影響，例如一些地區(qū)由于植被覆蓋率較低再加上多風(fēng)少雨則會(huì)出現(xiàn)土壤肥力下降，出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象。而人為因素所產(chǎn)生的影響則非常多樣，諸如開(kāi)荒造田，森林過(guò)度開(kāi)發(fā)，水資源不合理使用及土地保護(hù)措施的減少等都會(huì)造成土質(zhì)環(huán)境惡化，土壤失去了持水的能力。
2 水土流失的危害
對(duì)于已經(jīng)因水土流失而出現(xiàn)巖床的地區(qū)，其地表因不再適宜植被的生長(zhǎng)而使這些地區(qū)多數(shù)沙化嚴(yán)重且無(wú)防風(fēng)的能力。而地質(zhì)疏松則會(huì)影響其固土效果，在出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)土壤不僅不能進(jìn)行水分的儲(chǔ)存，還會(huì)因雨水的沖刷將土壤中的泥沙帶入到河水中，其所產(chǎn)生的危害及影響可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行分析。
2.1 破壞土壤地質(zhì)結(jié)構(gòu)
一般在水土流失的地區(qū)無(wú)植物的生長(zhǎng)，其地質(zhì)層土壤結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重的破壞，再加上土壤長(zhǎng)期受風(fēng)力及水力的影響，土壤養(yǎng)分被帶走，其結(jié)構(gòu)失去了應(yīng)有的活力及持水能力，造成土壤無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或維持生態(tài)環(huán)境。并且遭受到破壞的土壤地質(zhì)結(jié)構(gòu)因其不再具有涵水能力，因此，在出現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)大量降水的情況時(shí)將會(huì)造成其因無(wú)法蓄水而威脅到周邊的環(huán)境。例如，在大規(guī)模降水后因土質(zhì)疏松土體被流水沖向低處流去而形成泥石流，此危害就是由于水土流失所造成的自然災(zāi)害，而滑坡、山洪等災(zāi)害同樣受水土流失的影響，其發(fā)生頻率不斷增多，并不利于水利工程中防洪救災(zāi)工作的進(jìn)行。
2.2 堵塞河道以及水庫(kù)淤積
在水土流失地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模降水將會(huì)帶走大量的泥沙，這些泥沙會(huì)隨著河流流入河道及水庫(kù)中，在長(zhǎng)時(shí)間的作用下河道堵塞、河床增高、水庫(kù)淤泥等情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，若是不及時(shí)處理將會(huì)埋下嚴(yán)重的安全隱患。例如河道的堵塞將會(huì)造成河床增高，河流岸線(xiàn)降低，從而出現(xiàn)洪災(zāi)的問(wèn)題；而水庫(kù)淤泥將會(huì)使水庫(kù)容量減少，在汛期無(wú)法應(yīng)對(duì)降水所帶來(lái)的蓄水要求，造成水庫(kù)防洪效果降低，在水流量達(dá)到一定數(shù)值的情況下其還可能造成大壩被沖毀的情況，不利于水庫(kù)的長(zhǎng)期使用。
2.3 減少枯水期的水量、加大澇災(zāi)的發(fā)生頻率
水土的流失使土壤失去了原有的涵水能力，在枯水期和豐水期都不能很好的儲(chǔ)存水源?？菟诘臅r(shí)候會(huì)造成水量的減少，土壤的干裂。土壤中的土壤顆粒之間具有縫隙，是涵水的關(guān)鍵。土壤的大量流失，大大降低了涵水能力。從水文方面來(lái)說(shuō)，年內(nèi)的徑流量變化增大，枯水期水流量更小，豐水期水流量更大。水土流失還會(huì)造成湖泊、河道等的淤積，同樣造成了涵水能力的下降，使枯水期水流量更小，豐水期水流量更大，加大了澇災(zāi)的發(fā)生頻率。
3 防止水土流失加大水土保持的措施
3.1 加強(qiáng)對(duì)水土保持的管理
對(duì)于水土保持工作我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策，為此在水土保持工作的開(kāi)展中需要依據(jù)相關(guān)的政策來(lái)作為執(zhí)行依據(jù)，在其管理上可以依據(jù)以下幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)行。首先，制定相關(guān)的水土保持管理制度，健全的制度是管理工作執(zhí)行及開(kāi)展的基礎(chǔ)，因此在實(shí)際中需要依據(jù)相關(guān)的政策及水利部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)制定切實(shí)可行的管理制度，從而保證管理工作的有序展開(kāi)；其次，采用科學(xué)管理手段進(jìn)行水土保持工作，根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)用科學(xué)的管理手段來(lái)對(duì)水資源進(jìn)行合理利用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境發(fā)展都納入水土保持工作中；再次，積極推進(jìn)退耕還林的工作，以此來(lái)保證水土流失面積不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大；最后，結(jié)合水利工程的實(shí)際條件及承載能力來(lái)為恢復(fù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。
3.2 加強(qiáng)水土保持的保護(hù)意識(shí)
政府部門(mén)要不斷提高水土保持意識(shí)，制定合理的水土保持措施。加大對(duì)加速水土流失工程的遏制和轉(zhuǎn)型，并進(jìn)行水土保持教育。將水土保持貫徹落實(shí)在水土保持設(shè)計(jì)中，對(duì)于水土專(zhuān)業(yè)要灌輸合理安排土石方的調(diào)運(yùn)，清理施工現(xiàn)場(chǎng)的廢棄資源的水土保持概念。除此以外還要強(qiáng)化國(guó)民的水土保持意識(shí)，開(kāi)展水土保持教育指導(dǎo)工作，讓國(guó)民自覺(jué)節(jié)約用水，減少自身行為造成的水土流失。
4 水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用
4.1 防止泥沙堵塞河道，減少洪澇的發(fā)生
良好的土質(zhì)結(jié)構(gòu)可以保證土壤具有活力，在汛期時(shí)良好的土壤結(jié)構(gòu)可以避免降水過(guò)多而出現(xiàn)洪澇問(wèn)題，土壤持水能力的增加可以降低其在流動(dòng)過(guò)程中所帶走的泥沙量，避免因泥沙堆積而造成河道堵塞。同時(shí)良好的地質(zhì)結(jié)構(gòu)可以為植被生長(zhǎng)提供條件，植被的生長(zhǎng)可以起到固土的作用，同時(shí)植被具有較好的蓄水能力，因此可以有效的減少降水流量，防止徑流帶走土壤，破壞土壤結(jié)構(gòu)。徑流量的減少可以有效的降低河道所需要承載的水量，避免出現(xiàn)洪澇等問(wèn)題。
4.2 發(fā)揮水利工程的作用，延長(zhǎng)水利工程的使用期
在水土保持工作中通過(guò)提高土壤的持水能力及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以有效的攔截水中所含的泥沙，水流中泥沙量的減少可以避免水利工程出現(xiàn)泥沙淤積的情況，從而保證其可以在使用中正常的進(jìn)行蓄水，提高了水利工程對(duì)水資源應(yīng)用的效率。同時(shí)在水土保持工作的幫助下水利工程在防洪工作上有更好的應(yīng)用效果，降低了洪水為工程所帶來(lái)的損害，在保證水利工程使用壽命上提供了極大的幫助。
4.3 提高區(qū)域水環(huán)境和水體質(zhì)量
在水資源的開(kāi)發(fā)及利用中必須要保證水資源的質(zhì)量，而水土保持工作的進(jìn)行可以有效的避免因泥沙所帶來(lái)的有害物質(zhì)污染水資源，保證水體的質(zhì)量及使用的安全性，是水環(huán)境保護(hù)的重要途徑。同時(shí)水土保持工作通過(guò)增加植被覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。
5 結(jié)束語(yǔ)
目前在生態(tài)文明建設(shè)理念及政策的推動(dòng)下，水利工程要想走向可持續(xù)發(fā)展的道路就必須要改變?cè)谒Y源利用中原有的資源掠奪的情況，通過(guò)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)平衡來(lái)形成一個(gè)良好的水資源運(yùn)用體系。水土流失的問(wèn)題所造成的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了人們的生活，為此在水利工作中必須要采用有效的手段及措施來(lái)改善這些問(wèn)題，通過(guò)水土保持來(lái)提高水利工程的生態(tài)效益，發(fā)揮出水利的實(shí)際功效，使其在滿(mǎn)足人們需要的同時(shí)可以健康、良好、持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]黃旭文.水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用分析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2016，6（8）.
關(guān)鍵詞：水電 可持續(xù)發(fā)展 作用
7.4"水電的多樣性"：關(guān)于類(lèi)型和規(guī)模的問(wèn)題
水電工程呈現(xiàn)多種形式，并且提供廣泛的多種規(guī)模來(lái)滿(mǎn)足多種需要及利用內(nèi)容。根據(jù)國(guó)際能源協(xié)會(huì)（2000），水電項(xiàng)目可以采取多種方法進(jìn)行分類(lèi)，這些方法是相互包容的：
―按照利用目的，可分為單獨(dú)利用和綜合利用；
―按照儲(chǔ)存容量方式，可分為徑流式和水庫(kù)類(lèi)；
―按照規(guī)?？煞譃槲⑿停ㄈ萘啃∮?00kW）、小小型（100 kW~1MW）、小型（1 MW~10 MW）、中型和大型水電項(xiàng)目。
表10概括了水電項(xiàng)目的類(lèi)型、每一類(lèi)型的項(xiàng)目給電力系統(tǒng)產(chǎn)生的作用以及它們所帶來(lái)的主要影響。所提供服務(wù)的程度與其容量直接相關(guān)，又大大決定了它們對(duì)環(huán)境的影響。
表10 水電項(xiàng)目類(lèi)型、作用和主要影響
種類(lèi)
作用
主要影響
水庫(kù)類(lèi)
全年能源生產(chǎn)；瞬間發(fā)電容量；提供基荷調(diào)節(jié)和峰荷服務(wù)
水庫(kù)造成自然棲息地變化及社會(huì)影響；改變河流狀態(tài)
徑流式
提供基荷，調(diào)節(jié)受限
限制洪水，河流流向不變
抽水蓄能式
發(fā)電容量受時(shí)段限制；向純用戶(hù)供電
上水庫(kù)造成影響
跨流域引水式
僅提供能源
減少流向下游的水量；增加注入河流的流量
電站升級(jí)改造類(lèi)
延長(zhǎng)項(xiàng)目運(yùn)行年限，有時(shí)能增加產(chǎn)出
產(chǎn)生的影響很小
綜合利用類(lèi)
水力發(fā)電及其它水資源利用
主要是水庫(kù)帶來(lái)的影響需要評(píng)估其它用途帶來(lái)的整體影響
資料來(lái)源：能源政策，2002年，第1226頁(yè)
大型水壩和小型水壩之間的爭(zhēng)論正在展開(kāi)。這場(chǎng)爭(zhēng)論對(duì)能源政策造成了深刻的影響，也為以后的水電項(xiàng)目帶來(lái)了一些啟示。從環(huán)保的角度看，"可再生"小型壩體和"不可再生"的大型壩體之間的界線(xiàn)是頗受爭(zhēng)議的。就物理原理而言，所有的水電項(xiàng)目都是可再生的。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目是否可持續(xù)性進(jìn)行定義不是根據(jù)其規(guī)模的大小，而是根據(jù)其特點(diǎn)、位置，以及規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行的方式。
而且，當(dāng)人們?cè)谕劝l(fā)電量的基礎(chǔ)上將小水電和大水電進(jìn)行比較時(shí)，小水電在環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)就不是那么明顯了。哪一個(gè)對(duì)環(huán)境的損害更??？是在一條河流上建一座裝機(jī)容量為2000MW的大水電站，還是在100條河流上建設(shè)400座裝機(jī)容量為5MW的小水電站？如果考慮到將受到影響的河流及其支流的數(shù)量，一座2000MW容量的項(xiàng)目對(duì)環(huán)境總的影響比400座裝機(jī)為5MW的小水電站的影響小嗎？
再者，幾何學(xué)顯示：在同等容量的情況下，一個(gè)小型物體的表面積比大型物體大得多，這種區(qū)別是相當(dāng)大的。當(dāng)立方體的邊擴(kuò)大一倍，它的表面積將擴(kuò)大4倍，體積將擴(kuò)大8倍。這預(yù)示著在獲取同樣的水庫(kù)庫(kù)容時(shí)，建造400座裝機(jī)為5MW小水電項(xiàng)目的淹沒(méi)面積將比建造一座2000MW的水電站的淹沒(méi)面積大好幾倍。這將比提供同樣庫(kù)容的一個(gè)大型水庫(kù)對(duì)生物棲息地造成的影響大許多。表11顯示了不同規(guī)模水電站造成的土地淹沒(méi)面積，按單位發(fā)電容量在世界范圍內(nèi)進(jìn)行抽樣調(diào)查獲得。
表11 單位容量水庫(kù)的平均規(guī)模（Goodland，1995年）
電站規(guī)模（MW）
電站數(shù)量
每單位容量的水庫(kù)平均面積（ha/MW）
3000~18200
19
32
2000~2999
16
40
1000~1999
36
36
500~999
25
80
250~499
37
69
100~249
33
96
2~99
33
249
雖然多個(gè)小型項(xiàng)目造成的淹沒(méi)面積可能比一個(gè)大型項(xiàng)目造成的淹沒(méi)面積大，但是對(duì)環(huán)境帶來(lái)的總的影響可能會(huì)小一些（例如：居民可以移往高處并仍舊住在村莊里，野生動(dòng)物的活動(dòng)也不會(huì)受到影響等）。顯而易見(jiàn)，盡管人類(lèi)對(duì)特定生物棲息地的小型干預(yù)比一個(gè)較大規(guī)模干預(yù)所帶來(lái)的影響小得多，然而水電項(xiàng)目應(yīng)該從能源和電力生產(chǎn)的角度來(lái)比較，即從對(duì)社會(huì)所提供的服務(wù)來(lái)看?；诖朔N觀點(diǎn)，考慮到受影響生態(tài)系統(tǒng)的多樣性以及相同容量的多個(gè)小水電項(xiàng)目造成的較大淹沒(méi)總面積，小水電項(xiàng)目所造成的多方面的綜合影響也許會(huì)比單個(gè)的大水電大得多。
實(shí)際上，任何規(guī)模的水電項(xiàng)目都有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。項(xiàng)目的類(lèi)型應(yīng)該按照能源的需求量來(lái)確定，并考慮適合的利用條件，如下例所示。如果您打算進(jìn)行一次野炊，要用一些牛奶來(lái)準(zhǔn)備咖啡，您將愿意擁有多個(gè)為咖啡而備的單包牛奶，而不是一整盒一升的牛奶，因?yàn)槎鄠€(gè)小包牛奶更方便、更合適用來(lái)準(zhǔn)備野炊咖啡。另一方面，如果您需要買(mǎi)一些牛奶作為日常家庭用，而且您又得考慮到環(huán)境，減少包裝袋。那么，您是愿意買(mǎi)66只單盒裝牛奶還是買(mǎi)一盒一升的牛奶？當(dāng)然您將選擇一盒一升裝牛奶。它所需要的包裝材料要少得多，因?yàn)檫@是由表面積和容積之間的幾何學(xué)關(guān)系決定的：當(dāng)您增加一個(gè)容器的尺寸，其表面積按平方率增加，而內(nèi)部容積卻按照立方率增加。同樣的幾何學(xué)定律決定了大型水電站和小水電站之間的區(qū)別，它們所采用的水庫(kù)也是如此。
在中國(guó)，水電規(guī)劃闡述了如何利用小水電和大水電來(lái)滿(mǎn)足不同需要。中國(guó)已經(jīng)建造了43，000座小型和分散型水電站，容量總計(jì)26，260 MW，作為農(nóng)村電氣化戰(zhàn)略的一部分，正在建設(shè)大型的三峽大壩工程，裝機(jī)容量為18，200 MW。即使此項(xiàng)目的初級(jí)目標(biāo)是防洪，而不是發(fā)電，但它將產(chǎn)生巨大的電能，從而替代老的火電站進(jìn)而改善空氣質(zhì)量。
轉(zhuǎn)貼于 表12顯示，過(guò)去的大型項(xiàng)目提供了大量的電能。在將來(lái)，即使建造更多的小水電項(xiàng)目，大型項(xiàng)目由于大型河流和水庫(kù)提供的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，仍將做出更大的貢獻(xiàn)。 表12 水電發(fā)展情況
位置
市場(chǎng)
1995年發(fā)展情況（TWh/year）
小型項(xiàng)目所占比例%（
世界范圍的發(fā)展比例%
預(yù)計(jì)2010年的發(fā)展情況（TWh/year）
小型項(xiàng)目所占比例%（
世界范圍的發(fā)展比例%
世界范圍
大水電
2，265
3，990
小水電
115
5
220
6
歐盟和歐洲自由貿(mào)易區(qū)
大水電
401.5
18
443
11
小水電
40
10
50
11
中歐、東歐
大水電
57.5
3
83
2
小水電
4.5
8
16
19
前蘇聯(lián)各國(guó)
大水電
160
7
388
10
小水電
4
3
12
3
美國(guó)、加拿大、墨西哥
大水電
635
28
685
17
小水電
18
3
25
4
澳大利亞、日本、新西蘭
大水電
131
6
138
4
小水電
0.7
3
2
地中海地區(qū)
大水電
35.5
2
72
2
小水電
0.5
1
0.7
1
非洲
大水電
65.4
3
147
4
小水電
1.6
2
3
2
中東
大水電
24.8
1
49
1
小水電
0.2
1
2
亞洲
大水電
291
13
1，000
25
小水電
42
14
100
10
拉美
大水電
461.5
20
990
25
小水電
3.5
10
1