時(shí)間：2023-12-13 17:48:15
導(dǎo)語(yǔ)：在自然災(zāi)害的特點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、全面整合教材，把握課標(biāo)要求
在復(fù)習(xí)這部分內(nèi)容時(shí)，要打破課本的章節(jié)順序，重點(diǎn)以我國(guó)區(qū)域?yàn)楸尘埃v解主要的氣象災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇、沙塵暴。提煉出四點(diǎn)課標(biāo)內(nèi)容：①運(yùn)用地圖說(shuō)明我國(guó)主要的氣象災(zāi)害分布；②結(jié)合我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)分析臺(tái)風(fēng)、寒潮、干旱、洪澇等氣象災(zāi)害的形成原因；③結(jié)合地理環(huán)境特點(diǎn)分析同一災(zāi)害對(duì)不同地區(qū)造成危害程度的地域差異。④針對(duì)重要的氣象災(zāi)害提出具體可行的應(yīng)對(duì)方法及防災(zāi)減災(zāi)措施。在復(fù)習(xí)的過(guò)程中一定要把握課標(biāo)的要求，針對(duì)課標(biāo)的要求選取典型的配套習(xí)題訓(xùn)練。
二、重點(diǎn)分析災(zāi)害的成因，把握本質(zhì)
氣象災(zāi)害的復(fù)習(xí)和自然地理聯(lián)系比較緊密，在分析講解時(shí)，成因是重點(diǎn)。下面以臺(tái)風(fēng)和寒潮為例舉例分析。在講解臺(tái)風(fēng)時(shí)，可從臺(tái)風(fēng)是發(fā)展強(qiáng)烈的熱帶氣旋入手，分析氣旋的氣流運(yùn)動(dòng)狀況，從而分析出臺(tái)風(fēng)的三個(gè)結(jié)構(gòu)及臺(tái)風(fēng)形成的三個(gè)條件，這樣，學(xué)生在掌握臺(tái)風(fēng)形成的三個(gè)條件基礎(chǔ)上很容易分析出形成臺(tái)風(fēng)的地區(qū)在哪里，非常簡(jiǎn)單地理解了臺(tái)風(fēng)的形成和分布，而不用去死記硬背臺(tái)風(fēng)的知識(shí)點(diǎn)。
三、危害和措施體現(xiàn)差異性、區(qū)域性
自然災(zāi)害的減災(zāi)措施雖有共性，但在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的自然災(zāi)害強(qiáng)調(diào)其減災(zāi)重點(diǎn)。①時(shí)間跨度大、影響范圍廣的自然災(zāi)害，如干旱、洪澇等，其減災(zāi)措施除了平時(shí)的防御措施及預(yù)警外，應(yīng)強(qiáng)調(diào)遭災(zāi)時(shí)的抗災(zāi)。②時(shí)間跨度小、影響范圍廣的自然災(zāi)害，如地震、海嘯等，其減災(zāi)措施除平時(shí)的防御措施及預(yù)警外，應(yīng)強(qiáng)調(diào)災(zāi)后的救援。③時(shí)間跨度小、影響范圍小的自然災(zāi)害，如泥石流、滑坡等，其減災(zāi)措施重點(diǎn)是工程、生物措施的實(shí)施。④同一災(zāi)害的不同地區(qū)措施要有差異，如洪澇災(zāi)害不同的河段措施不同：
上游治理原則是調(diào)洪，做法是修水庫(kù)、植樹造林、退耕還林還草，保持水土，減少水土流失；中游治理原則是分洪、蓄洪，做法是修水庫(kù)，修建分洪、蓄洪工程；下游治理原則是泄洪、束水，做法是加固大堤，清淤疏浚河道，開挖河道。
四、辯證地看待自然災(zāi)害
自然災(zāi)害在帶來(lái)災(zāi)害的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些好處。
（1）臺(tái)風(fēng)：①攜帶大量淡水資源，緩解旱情；②在一定程度上降溫，緩解酷暑；③維持著地球的熱量平衡；④增加捕魚產(chǎn)量（使江河湖海底部營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)上泛，魚餌增多，吸引魚群聚集）。
（2）沙塵暴：①加大對(duì)太陽(yáng)輻射的削弱作用，延緩全球變暖趨勢(shì)；②中和酸性氣體，降低北方酸雨發(fā)生概率；③形成黃土高原；④給海洋生物提供營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。
關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害；救助；財(cái)政投入體制
自然災(zāi)害是指以自然變異為主因的災(zāi)害，中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2007年印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，中國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來(lái)，中國(guó)平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi)，倒塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬(wàn)，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元。自然災(zāi)害救助的公共性、公益性特點(diǎn)以及中國(guó)現(xiàn)階段自然災(zāi)害嚴(yán)重的現(xiàn)狀，使財(cái)政公共支出的基礎(chǔ)性地位顯得更加迫切。在自然災(zāi)害救助方面，特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國(guó)家才能組織調(diào)動(dòng)大量的人力、物力、財(cái)力，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量，通過(guò)生產(chǎn)自救，仍無(wú)法解決困難時(shí)，國(guó)家要給予必要的救助和扶持，這是國(guó)家在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。本文就當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助的公共支出現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及完善自然災(zāi)害救助公共支出的政策進(jìn)行分析。
一、中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入現(xiàn)狀
目前，中國(guó)財(cái)政支出對(duì)自然災(zāi)害的救助有撫恤和福利支出中的救災(zāi)支出進(jìn)行專項(xiàng)資金救助，也通過(guò)撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出以及政策性補(bǔ)貼支出的一部分進(jìn)行救助，另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時(shí)，還可以通過(guò)中央和地方專項(xiàng)儲(chǔ)備基金進(jìn)行補(bǔ)助。這些救助共同構(gòu)成了中國(guó)財(cái)政的自然災(zāi)害救助體系。
1.優(yōu)撫和社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例。優(yōu)撫和社會(huì)福利支出的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)和特殊群體。近年來(lái)財(cái)政用于優(yōu)撫和社會(huì)福利的支出占財(cái)政支出比例保持了比較高的增長(zhǎng)速度且穩(wěn)定在2%左右。但是與中國(guó)現(xiàn)階段的物質(zhì)文化需求和國(guó)外相關(guān)國(guó)家相比，比重仍然較低。由于優(yōu)撫和社會(huì)福利支出是由撫恤支出、離退休費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)福利費(fèi)和救災(zāi)支出四部分組成，從這個(gè)方面來(lái)講:還不能對(duì)救災(zāi)支出的總體情況有一個(gè)比較肯定的認(rèn)識(shí)。
2.財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害的直接經(jīng)濟(jì)損失。從總體上看，救災(zāi)支出在總量上呈現(xiàn)的是一個(gè)上升的趨勢(shì)，但總量和增長(zhǎng)速度卻極不穩(wěn)定，且有些年份呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1991年中國(guó)救災(zāi)支出為22.51億，到了2005年已經(jīng)達(dá)到62.97億，但是同時(shí)救災(zāi)支出的增長(zhǎng)速度在有些年份卻呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為，救災(zāi)支出的多與少與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，但也反映出救災(zāi)支出的不穩(wěn)定性。
3.國(guó)家救災(zāi)占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比重。即使加大了救災(zāi)支出的投入總量，但對(duì)于直接的經(jīng)濟(jì)損失而言，國(guó)家在有限財(cái)力情況下所能解決的僅僅是“臨時(shí)性”和“緊急性”的特殊救助，受災(zāi)單位和個(gè)人承擔(dān)了主要損失，也說(shuō)明中國(guó)的災(zāi)害管理在相當(dāng)程度上還處于低水平的自發(fā)狀態(tài)。國(guó)家救災(zāi)占損失比重基本維持在2%～3%左右，對(duì)損失的彌補(bǔ)只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系尚未建立，仍然“靠天吃飯”，因而農(nóng)業(yè)災(zāi)情嚴(yán)重也是中國(guó)自然災(zāi)害的一大特點(diǎn)，這更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、當(dāng)前中國(guó)自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制存在的問(wèn)題
1.各級(jí)政府財(cái)政投入責(zé)任不明確。自然災(zāi)害救助涉及的利益主體比較多，在不同的利益渠道下利益主體會(huì)做出不同的行為。作為中央政府，試圖讓地方政府在自然災(zāi)害的預(yù)警、防治中加大投入，以建立健全完善的預(yù)防機(jī)制，來(lái)減少自然災(zāi)害發(fā)生后中央財(cái)政專項(xiàng)救助的數(shù)額；而地方政府卻往往將財(cái)政支出用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育、社會(huì)保障等方面。造成的結(jié)果就是當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的時(shí)候需要中央財(cái)政撥出更多的資金來(lái)進(jìn)行救助。這樣的尷尬局面直接導(dǎo)致了自然災(zāi)害救助的不足和不及時(shí)。
2.財(cái)政資金投入不規(guī)范。中國(guó)在用于自然災(zāi)害救助的財(cái)政支出的資金有很嚴(yán)重的不規(guī)范性。用與災(zāi)害預(yù)防方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于救助災(zāi)害方面的資金。如果政府能夠調(diào)整資金投入比例，增大自然災(zāi)害預(yù)防方面的資金投入，不僅可以減少災(zāi)害救助方面的資金投入，而且能夠減少資金總量的投入。從而達(dá)到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因?yàn)橛袦?zhǔn)備比沒準(zhǔn)備好，不充分的準(zhǔn)備比不上充分的準(zhǔn)備。對(duì)于自然災(zāi)害的防治，有效的預(yù)防是減少災(zāi)害的有利方法。目前，中國(guó)還沒有自然災(zāi)害預(yù)防的專項(xiàng)支出，即使有也是臨時(shí)性的，輕預(yù)防重救助的財(cái)政指出問(wèn)題比較嚴(yán)重。
3.二元的財(cái)政供給模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)間差距明顯。中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的財(cái)政政策，城市地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，更多的把資金投入到了自然災(zāi)害的預(yù)防上；另一方面，農(nóng)村地區(qū)由于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政用于自然災(zāi)害的救助支出主要用在救濟(jì)上，而對(duì)預(yù)警和防治的投入相對(duì)比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災(zāi)害條件下，農(nóng)村地區(qū)的受害情況往往比城市地區(qū)的受害情況要嚴(yán)重得多。災(zāi)后的重建工作也要大大地難于城市地區(qū)。
4.針對(duì)突發(fā)事件的組織體制不完善。目前中國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織體制領(lǐng)域過(guò)于分散，制度化水平低。各級(jí)政府下屬的專門應(yīng)急辦公室只是一種協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)，還不能真正具有統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。在諸如自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向，缺少單一的應(yīng)急指揮組織管理系統(tǒng)。
三、完善自然災(zāi)害救助財(cái)政投入體制的政策建議
1.建立災(zāi)害救助專項(xiàng)資金項(xiàng)目，明確界定劃分中央與地方政府對(duì)災(zāi)害救助專項(xiàng)資金的管理權(quán)限，建立與財(cái)政收入體系相適應(yīng)的災(zāi)害救助專項(xiàng)資金管理模式。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)中央和地方財(cái)政都沒有安排防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，防災(zāi)救災(zāi)資金主要依靠國(guó)家撥款、動(dòng)用政府行政首長(zhǎng)預(yù)備資金和社會(huì)募捐資金辦法來(lái)解決。這種財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在著明顯弊端，客觀上加大了資金籌措和調(diào)度的難度，行政效率低，不利于防災(zāi)救災(zāi)工作的正常進(jìn)行。要提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的救助能力，各級(jí)政府就必須統(tǒng)籌安排財(cái)政支出，設(shè)立防災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金，確保在自然災(zāi)害降臨時(shí)有足額資金應(yīng)急調(diào)配，保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。全國(guó)性的或大范圍的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以中央財(cái)政支出為主、地方財(cái)政支出為輔的支出結(jié)構(gòu)，而對(duì)于局部性的、地方性的自然災(zāi)害應(yīng)該堅(jiān)持以地方財(cái)政為主、中央財(cái)政為輔的支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政與地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)起自然災(zāi)害預(yù)防支出的責(zé)任。
2.增加對(duì)災(zāi)害預(yù)防的財(cái)政投入，加強(qiáng)財(cái)政支出資金分配的科學(xué)合理性。
我認(rèn)為應(yīng)將財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害投入分為預(yù)防支出和救助支出，將其納入日常性專項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，以保證自然災(zāi)害的防治和救助工作能夠及時(shí)、有效的開展。資金在預(yù)防方面的支出應(yīng)該增加，有效的預(yù)防強(qiáng)于災(zāi)后的救助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的自然災(zāi)害預(yù)防措施，以減少受災(zāi)損失。此外，建議設(shè)立專項(xiàng)基金，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和救助的研究。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)。
此次冰凍雨雪災(zāi)害之所以造成如此重大的損失，其中重要的一個(gè)原因就是缺乏預(yù)警，缺乏災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)，極大地影響了救助效果。因此，在這一方面多學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家如定期進(jìn)行災(zāi)害演習(xí)等的災(zāi)害預(yù)防模式，會(huì)收到很大的效果。
3.擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)防與救助資金的來(lái)源范圍，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)投入差距，加強(qiáng)資金籌集與劃撥的靈活性。在擴(kuò)大資金來(lái)源這方面，可以進(jìn)一步發(fā)揮金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。從此次冰凍雨雪來(lái)看，自災(zāi)情發(fā)生后，財(cái)政、金融對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)給予很大支持。國(guó)家開發(fā)銀行短時(shí)間內(nèi)就向受災(zāi)地區(qū)提供了17億元以上的應(yīng)急貸款，工行、建行等五大行也快速發(fā)放抗災(zāi)貸款100多億元，保險(xiǎn)公司也積極予以理賠兌付。
而在資金投入均衡性方面，財(cái)政應(yīng)更多地支持如西部、農(nóng)村等災(zāi)害預(yù)防和救助的公共設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱的地區(qū)。因此增加的資金則要充分發(fā)揮銀行貸款、投資、證券市場(chǎng)等多種金融形式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。尤其是開行，一直主要從事基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資，在實(shí)踐中建立了一套較為完善的大型基礎(chǔ)設(shè)施融資模式和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮開行在基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期融資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用，加大支持基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的力度，以能夠保證自然災(zāi)害發(fā)生后避免造成巨大損失。
4.對(duì)自然災(zāi)害救助工作實(shí)行制度化管理，深化行政體制改革、提高政府運(yùn)行效率，同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，防止救災(zāi)資金遭災(zāi)。中國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害救助方面的制度框架基本建成，還需要細(xì)化，把法律規(guī)定變成日常制度，該儲(chǔ)備的儲(chǔ)備，該演習(xí)的演習(xí)，要使應(yīng)急工作常規(guī)化，要讓政府和公眾坦然應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。我們應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有一切關(guān)于自然災(zāi)害救助方面的法規(guī)并不斷提升立法層次，在此基礎(chǔ)上指定相關(guān)法規(guī)，明確中央和地方財(cái)政支出的地位以及在預(yù)警、防治、救助的投入和分工。將自然災(zāi)害救助的國(guó)家支出納入到法制化和規(guī)范化的軌道上來(lái)。
而在近年來(lái)，中國(guó)救災(zāi)資金數(shù)額大規(guī)模提高。巨額的救災(zāi)資金可以說(shuō)就是災(zāi)民們的救命錢。如果不加強(qiáng)對(duì)這筆錢的監(jiān)管，導(dǎo)致資金被黑，那對(duì)于災(zāi)民們來(lái)說(shuō)將會(huì)是雪上加霜。因此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督方式建立合理健全的監(jiān)督體系。以提高救災(zāi)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
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對(duì)于自然災(zāi)害的研究，國(guó)外學(xué)者更多關(guān)注的是政府危機(jī)管理，圍繞自然災(zāi)害管理法規(guī)的建立健全、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的健全和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立三個(gè)問(wèn)題來(lái)展開。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了一整套關(guān)于自然災(zāi)害危機(jī)管理的法規(guī)，如美國(guó)頒布了《洪水災(zāi)害法》、《災(zāi)害救濟(jì)法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規(guī)范來(lái)規(guī)定和約束自然災(zāi)害發(fā)生后政府危機(jī)管理的職能及其行使，并規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）為自然災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而日本則頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》（1961）、《地震保險(xiǎn)法》（1964）、《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》（1976）、《災(zāi)民生活重新安排支援法》等28項(xiàng)防災(zāi)法律，并規(guī)定內(nèi)閣府為國(guó)家災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)外政府建立了比較科學(xué)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立專項(xiàng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金并由政府對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)保險(xiǎn)公司賠償限額以外的部分給予補(bǔ)償，并分擔(dān)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，為保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)；政府加大在防災(zāi)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等公共品上的投入，加強(qiáng)事前預(yù)防，做到把風(fēng)險(xiǎn)分散在災(zāi)前；利用國(guó)際發(fā)達(dá)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移；發(fā)行巨災(zāi)保險(xiǎn)債券，利用資本市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)；推出自然災(zāi)害金融衍生品，如災(zāi)害指數(shù)期貨，利用期貨市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)。在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立方面，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)進(jìn)行政府補(bǔ)貼，建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度，規(guī)定巨災(zāi)保險(xiǎn)為強(qiáng)制險(xiǎn)種。同時(shí)，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，將巨災(zāi)保險(xiǎn)從一般商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，作為政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)經(jīng)營(yíng)，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險(xiǎn)賠付已經(jīng)占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導(dǎo)地位，在分擔(dān)巨災(zāi)損失、履行政府責(zé)任方面發(fā)揮了巨大作用?？梢?，國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)在于通過(guò)政府危機(jī)管理的研究來(lái)提高整個(gè)社會(huì)體系抗災(zāi)救災(zāi)的效率，而對(duì)企業(yè)內(nèi)部防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等具體財(cái)務(wù)問(wèn)題較少涉及，也沒有作深入的專題研究，所以聯(lián)系微觀層面研究企業(yè)內(nèi)部自然災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題還不夠。
對(duì)自然災(zāi)害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究，近年來(lái)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究熱點(diǎn)，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機(jī)制和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估兩個(gè)方面。我國(guó)目前災(zāi)害資金的籌集機(jī)制主要靠政府財(cái)政撥款，其他資金形式作為補(bǔ)充。救災(zāi)資金的來(lái)源渠道主要包括政府財(cái)政撥款、保險(xiǎn)理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來(lái)源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國(guó)內(nèi)學(xué)者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對(duì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估的原則和方法，著重從貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量相結(jié)合并以貨幣計(jì)量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估法和資源價(jià)值核算法（張文華，2003），并進(jìn)一步從人力資源價(jià)值理論的層面，提出了評(píng)估災(zāi)害造成的人員傷亡價(jià)值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估劃分為預(yù)評(píng)估、災(zāi)期評(píng)估、災(zāi)后跟蹤評(píng)估、減災(zāi)效益評(píng)估四種類型的基礎(chǔ)上，嚴(yán)立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個(gè)不同階段，設(shè)計(jì)出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。另外，國(guó)內(nèi)學(xué)者還對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、災(zāi)害資金的補(bǔ)償機(jī)制和救災(zāi)款物審計(jì)作了一定的探討，包括從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最小化目標(biāo)和合理途徑（何愛平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的重要性出發(fā)探討了建立我國(guó)多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計(jì)的要點(diǎn)。由此可見，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的資金籌集和價(jià)值評(píng)估，而對(duì)企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題的研究只是在相關(guān)文獻(xiàn)中零星可見，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的必要性和緊迫性
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國(guó)，這種狀況近年來(lái)在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出，每年因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室、民政部國(guó)家減災(zāi)中心公布的2007年中國(guó)“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨、暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟(jì)南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國(guó)中南部地區(qū)迎來(lái)了50年一遇的特大暴風(fēng)雪，停水?dāng)嚯?，民航、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個(gè)月，我國(guó)四川省汶川縣發(fā)生了8.0級(jí)大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過(guò)69000人，失蹤18000多人，倒塌房屋80余萬(wàn)間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團(tuán)在漢旺鎮(zhèn)的一個(gè)公司80%的廠房倒塌或受損，1000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟(jì)損失50多億元。地震對(duì)四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過(guò)600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這次大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界，提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。我國(guó)企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)帶來(lái)的不利影響。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系，用以指導(dǎo)和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。
、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究的主要內(nèi)容
（一）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的理論體系
企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)首先說(shuō)明對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財(cái)環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究企業(yè)因?yàn)?zāi)嚴(yán)重受損條件下導(dǎo)致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財(cái)務(wù)問(wèn)題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問(wèn)題，具有全局性與專門性的特點(diǎn)；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會(huì)效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護(hù)企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來(lái)抓，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。
2.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)目標(biāo)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)對(duì)象、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)投融資、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制等基本理論問(wèn)題。其中，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財(cái)務(wù)構(gòu)成要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。企業(yè)的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制包括災(zāi)害財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)急機(jī)制和災(zāi)害財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以及各種災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的調(diào)控機(jī)理、不同災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)等。
3.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國(guó)家自然災(zāi)害財(cái)務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害損失評(píng)估（企業(yè)內(nèi)部損失評(píng)估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評(píng)估）、自然災(zāi)害稅收問(wèn)題、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)保險(xiǎn)、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財(cái)務(wù)問(wèn)題、非災(zāi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與捐贈(zèng)效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。
4.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。有必要將自然災(zāi)害財(cái)務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)、環(huán)境財(cái)務(wù)、社會(huì)責(zé)任財(cái)務(wù)、人本財(cái)務(wù)、柔性財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)、資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)等聯(lián)系起來(lái)加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學(xué)科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐提供新的研究視角和研究方法，促進(jìn)我國(guó)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)學(xué)科的形成與發(fā)展。
（二）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的管理體系
我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項(xiàng)目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機(jī)制不健全，災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性等。需要加快推進(jìn)企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，應(yīng)用先進(jìn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長(zhǎng)效機(jī)制。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)設(shè)立。
自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必將受到嚴(yán)重影響，不加預(yù)防或處置不當(dāng)，極可能給企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導(dǎo)致企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題向破產(chǎn)清算財(cái)務(wù)問(wèn)題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中以及發(fā)生后的財(cái)務(wù)機(jī)制，使企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的沖擊。筆者建議在全國(guó)范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)中心。目前，我國(guó)各類自然災(zāi)害預(yù)報(bào)工作隸屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，即便是同一類型自然災(zāi)害，其探測(cè)、評(píng)估、分析、預(yù)報(bào)等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機(jī)構(gòu)、各部門缺乏對(duì)自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報(bào)工作效率的低下。實(shí)際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機(jī)構(gòu)和部門條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警帶來(lái)困難。企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立在國(guó)家自然災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國(guó)統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報(bào)中心，企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報(bào)所涵蓋時(shí)間范圍（長(zhǎng)期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國(guó)、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且，當(dāng)企業(yè)涉及對(duì)外業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)，還需關(guān)注其他國(guó)家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報(bào)，避開或阻斷自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈，提升國(guó)際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
企業(yè)設(shè)立時(shí)的地址選擇必須依據(jù)全國(guó)災(zāi)害預(yù)報(bào)中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進(jìn)行正確決策，盡可能避開地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機(jī)有限公司損失慘重，企業(yè)管理當(dāng)局沒有重視漢旺處于地震斷裂帶，長(zhǎng)期內(nèi)將會(huì)發(fā)生地震這一長(zhǎng)期預(yù)報(bào)信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。
2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項(xiàng)目預(yù)算。
企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境及其所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、全程的監(jiān)測(cè)，發(fā)揮財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項(xiàng)目預(yù)算以及高強(qiáng)度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對(duì)關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅(jiān)決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯(cuò)誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等，嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)起這一社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。
3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制重構(gòu)——基于企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)
償基金的設(shè)置。
（1）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費(fèi)用，以及按規(guī)定設(shè)立的專用救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金，并未對(duì)受災(zāi)企業(yè)救助進(jìn)行專門規(guī)定。我國(guó)企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來(lái)源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財(cái)政撥款和稅收減免，國(guó)際社會(huì)援助、國(guó)內(nèi)社會(huì)捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，能夠抵抗重大風(fēng)險(xiǎn)的金融制度和金融工具還沒有形成。面對(duì)重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問(wèn)題，而能享受到財(cái)政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國(guó)有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔(dān)自然災(zāi)害帶來(lái)的主要損失。因此，必須進(jìn)一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來(lái)源渠道。首先，可考慮借鑒我國(guó)設(shè)置交通強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種，即“災(zāi)強(qiáng)險(xiǎn)”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險(xiǎn)費(fèi)率向國(guó)家社保部門上交災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)，交由財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效資金的來(lái)源。其次，加速推進(jìn)建立一個(gè)圍繞重大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)體系，把目前保險(xiǎn)公司無(wú)力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)分散到直保公司、再保公司、國(guó)際再保險(xiǎn)公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場(chǎng)、國(guó)家和地方財(cái)政等各個(gè)參與方。最后，積極開發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來(lái)值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會(huì)救助機(jī)制，有效地緩解中央政府的財(cái)政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的制度規(guī)定。（2）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金形成機(jī)制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制反映企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來(lái)源和取得，自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制則對(duì)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與企業(yè)之間、保險(xiǎn)公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標(biāo)的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的各級(jí)人容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為，信息不對(duì)稱的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴(kuò)大了這一風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算、會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)政等監(jiān)督主體的職能，對(duì)受災(zāi)企業(yè)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償額度以及使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。鑒于我國(guó)地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況，筆者建議國(guó)家審計(jì)署成立企業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償基金審計(jì)處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時(shí)在審計(jì)公報(bào)中企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。
4.加強(qiáng)企業(yè)災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理。
（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評(píng)估。對(duì)受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化評(píng)估是企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因?yàn)?zāi)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評(píng)估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行客觀、綜合、全面的評(píng)估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機(jī)制。通過(guò)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金、保險(xiǎn)、銀行、證券、非營(yíng)利性組織以及社會(huì)捐贈(zèng)等多個(gè)渠道來(lái)解決重建資金的籌集問(wèn)題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級(jí)等問(wèn)題，以增強(qiáng)建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機(jī)制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復(fù)重建要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與減排的投資需要，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染與不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個(gè)新臺(tái)階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機(jī)制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。
5.非災(zāi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與捐助效應(yīng)。
（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責(zé)任。當(dāng)代企業(yè)肩負(fù)著履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CorporateSocialResponsibility，簡(jiǎn)稱CSR）是當(dāng)代企業(yè)在全球化進(jìn)程中無(wú)法回避的使命，作為一種國(guó)際普遍認(rèn)同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、為股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會(huì)責(zé)任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會(huì)問(wèn)題都與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任來(lái)對(duì)此加以修復(fù)和補(bǔ)償。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會(huì)責(zé)任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。
（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對(duì)象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵(lì)和承諾。在我國(guó)，社會(huì)責(zé)任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是構(gòu)建企業(yè)與社會(huì)和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動(dòng)是其愿意并實(shí)際履行社會(huì)責(zé)任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會(huì)導(dǎo)致其改善自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過(guò)改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對(duì)于提高非災(zāi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度、擴(kuò)大市場(chǎng)銷售份額、增加企業(yè)價(jià)值具有重要的作用。
【摘要】各類自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生改變了企業(yè)生存的環(huán)境，拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界并提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外與自然災(zāi)害相關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題、我國(guó)研究自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐的必要性和緊迫性以及對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)所涉及的主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了探討，為形成我國(guó)獨(dú)立的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系與管理體系奠定了基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理體系
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);自然災(zāi)害;規(guī)避措施
中圖分類號(hào):F840.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)15-0069-02
2007年以來(lái),全國(guó)遭受大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的降雨、高溫及干旱,給整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全年,因各種自然災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)到7.3億畝,其中絕收面積8 620萬(wàn)畝。僅8月份,農(nóng)作物受災(zāi)面積就達(dá)到2.1億畝,其中絕收3 500多萬(wàn)畝,分別占全年損失的28.8%及40.6%。由于特殊的區(qū)域結(jié)構(gòu)及氣候條件致使部分地區(qū)重復(fù)受災(zāi)、多災(zāi)并發(fā),加之脆弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制無(wú)法承受與防范風(fēng)險(xiǎn),使得災(zāi)情異常嚴(yán)重。
一、規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的必要性
因自然力不規(guī)則變化引起的種種現(xiàn)象,所導(dǎo)致的對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)生活和物質(zhì)生活及生命造成的損失和損害,稱之為自然風(fēng)險(xiǎn)(Natural Risk)[1]。農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)主要涉及水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、雹災(zāi)、病蟲害等各種自然災(zāi)害。自然風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中最為主要的風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也是遭受經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的災(zāi)害。
1.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？沙掷m(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。然而農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生及災(zāi)害損失的擴(kuò)大將對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大的影響。
隨著社會(huì)生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大,人類消費(fèi)需求的不斷增加,無(wú)節(jié)制地對(duì)自然資源的索取,使得生態(tài)環(huán)境不斷惡化,原有的生態(tài)環(huán)境難以維持正常的生態(tài)功能,致使洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、風(fēng)雹、雪災(zāi)、凍災(zāi)、山體滑坡、泥石流、地震及病蟲害等災(zāi)害頻頻發(fā)生。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展直接決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞使得社會(huì)再生產(chǎn)難以維持。嚴(yán)重的自然災(zāi)害影響國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力,減少農(nóng)產(chǎn)品的供給與農(nóng)民收入,最終影響社會(huì)總需求與總供給的平衡,破環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
人類、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展緊密相連,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),更多的是體現(xiàn)在糧食的綜合生產(chǎn)能力上。只有穩(wěn)定的糧食綜合生產(chǎn)能力才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。從歷史統(tǒng)計(jì)資料分析,中國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害涉及的主要種類有:洪水、干旱、霜凍、暴冰雹及病、蟲害等災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì),1961―1990年三十年間中國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)遭受自然災(zāi)害的面積年均5.5億畝(3 700多萬(wàn)公頃),成災(zāi)面積2.95億畝(1 967萬(wàn)公頃),分別占年平均農(nóng)作物播種面積的29.8%和12.7%,造成糧食減產(chǎn)的幅度多年平均為5%,減產(chǎn)量250億公斤,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了近幾年中國(guó)每年進(jìn)口糧食150億公斤的水平[2]。從總的趨勢(shì)來(lái)看,各年的成災(zāi)面積與受災(zāi)面積的比例呈上升趨勢(shì)。從全球各種災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失估算中,洪水、干旱兩大自然災(zāi)害發(fā)生的頻率最高,造成的損失最為嚴(yán)重,如1981―2003年,農(nóng)業(yè)遭受旱澇兩種自然災(zāi)害的成災(zāi)面積達(dá)到107.491萬(wàn)公頃,成災(zāi)面積55 746萬(wàn)公頃。
國(guó)家雖不同程度地對(duì)自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、防備和減災(zāi)等方面做出技術(shù)及相關(guān)手段方面的支持。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,相伴而生的災(zāi)害隱患不斷增多,原有的致災(zāi)因素和致災(zāi)源不斷外延和激化,災(zāi)害的“擴(kuò)大效應(yīng)”表現(xiàn)得更為突出,特別是在全球變暖和生態(tài)環(huán)境惡化的雙重作用下,復(fù)合型、多變性、突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)一步加劇了自然災(zāi)害的強(qiáng)度、頻率、變異性。
二、中國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害形成的原因
據(jù)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)及中國(guó)的實(shí)際國(guó)情,農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生有其自身的原因。
1.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域性。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域性表現(xiàn)在農(nóng)作物生長(zhǎng)的地域性上。中國(guó)幅員遼闊,自然環(huán)境復(fù)雜多樣,而且呈明顯的地帶性與非地帶性地域差異。自北至南依次出現(xiàn)寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶、赤道帶等六個(gè)溫帶。因此,各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)將會(huì)不同程度地受地域差異性的影響。西北高原地帶降雨量少,經(jīng)常遭受旱災(zāi);東北高緯度地區(qū)氣候嚴(yán)寒,無(wú)霜期短,農(nóng)作物易受凍災(zāi);長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)及淮河地帶,地勢(shì)低洼,春夏多雨時(shí),水澇災(zāi)害嚴(yán)重;沿海地區(qū),易受不可控制的洪水、風(fēng)暴潮、熱帶氣候和海嘯等自然災(zāi)害的影響。
2.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性。關(guān)聯(lián)性與非關(guān)聯(lián)性是兩個(gè)相互獨(dú)立的概念,從概率論和大數(shù)定律的角度來(lái)分析,非關(guān)聯(lián)性即“獨(dú)立性”。人們?cè)谧龃罅侩S機(jī)事件時(shí),發(fā)現(xiàn)事件的結(jié)果往往呈現(xiàn)幾乎一致的規(guī)律。保險(xiǎn)公司是基于此規(guī)律集合多數(shù)可能遭遇同樣危險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)單位的資金力量,分?jǐn)偵贁?shù)人將遭受的損害,使每個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕。但因農(nóng)作物受地理位置、氣候條件、生態(tài)環(huán)境及各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)條件、耕作制度、牲畜結(jié)構(gòu)差異,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性、輻射性和非控性,即“關(guān)聯(lián)性”。風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致的最終結(jié)果是在同一面積上承保的數(shù)目越多,承保的面積越大風(fēng)險(xiǎn)反而越集中,因此保險(xiǎn)公司很難集合同類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分擔(dān)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性[3]。
3.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化的災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制尚未建立?，F(xiàn)階段,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化水平低,市場(chǎng)體系不完善,致使農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)扭曲及農(nóng)業(yè)比較利益偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位,農(nóng)民增收難,農(nóng)民對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)普遍持僥幸心理,在風(fēng)險(xiǎn)處理過(guò)程中,傾向于國(guó)家的災(zāi)害救濟(jì)與社會(huì)捐贈(zèng)。實(shí)施災(zāi)害救濟(jì)的主體主要來(lái)自政府,然而政府可供支配的社會(huì)資源有限,實(shí)際災(zāi)害補(bǔ)償往往難以達(dá)到預(yù)期效果,政府對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的補(bǔ)償作用主要是應(yīng)急性的。
根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展特點(diǎn),選擇適合中國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑有其現(xiàn)實(shí)意義。
三、合理規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的途徑
1.建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。研究證明,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是其他政府投入無(wú)法直接替代的,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是作為政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)政策措施。
堅(jiān)持以國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主體的發(fā)展模式,兼顧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。從總體框架上看,要充分發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和保險(xiǎn)相關(guān)的政策作用,建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。首先,通過(guò)政府的政策支持實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)相結(jié)合,確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。其次,農(nóng)民自愿聯(lián)合、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)在一定程度上能夠?yàn)閺V大農(nóng)民所接受。再次,政府通過(guò)分保形式保證農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)分散。最后,政府直接經(jīng)營(yíng)與間接支持,中央與各級(jí)地方政府相結(jié)合原則,劃分了政策性與其他非政策性保險(xiǎn)的界限,明確了政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)民三方面的利益關(guān)系,增強(qiáng)地方保險(xiǎn)的責(zé)任。
2.建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。如果把“外部性”的存在結(jié)果理解為人類無(wú)節(jié)制地索取資源而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化。那么可以進(jìn)一步把“自然”與“人類”的相互“協(xié)商與妥協(xié)”,定義為類似于科斯所闡述的權(quán)利分配問(wèn)題?！皡f(xié)商與妥協(xié)”主要是從利益與成本兩方面進(jìn)行分析。生態(tài)環(huán)境破壞的最大成本是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展,而利益對(duì)于經(jīng)濟(jì)人來(lái)講則主要偏重于短期效益。從整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)“外部性”的成本肯定是大于短期利益,要想從生態(tài)環(huán)境中獲取長(zhǎng)期利益必不可少的要給予“補(bǔ)償”。對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償主要是來(lái)自社會(huì)和政府兩方面。政府加大財(cái)政預(yù)算和人、財(cái)、物的投入,提高對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償力度,使國(guó)家財(cái)政救助資金增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。并且社會(huì)組織機(jī)構(gòu)應(yīng)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),不以破環(huán)生態(tài)環(huán)境為代價(jià)地進(jìn)行發(fā)展,在考慮短期利益同時(shí)兼顧長(zhǎng)期利益,實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展。
3.完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害的減災(zāi)及防災(zāi)體系。面對(duì)自然災(zāi)害的“擴(kuò)大效應(yīng)”,復(fù)合型、多變性、突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)一步的加劇,國(guó)家應(yīng)就自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)、防備和減災(zāi)體系進(jìn)一步的完善與構(gòu)建。據(jù)不同地區(qū)的氣候與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性的差異,有步驟地完善災(zāi)害的區(qū)劃、災(zāi)害的預(yù)測(cè)與監(jiān)控。在洪水多發(fā)的長(zhǎng)江中下游地區(qū)新修水利設(shè)施,通過(guò)生物技術(shù)的運(yùn)用發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè);在干旱地區(qū),加強(qiáng)蓄水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),發(fā)展耐旱植被的種植;病蟲害多發(fā)時(shí)節(jié),通過(guò)生物技術(shù)的應(yīng)用,更新優(yōu)良品種,抵制病蟲害的侵蝕[4]。
鑒于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生的現(xiàn)實(shí)原因及中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),提出適合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑有其必要性。
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On Methods of Preventing Chinese Agriculture from Natural Calamities
HUANGZheng-jun
(Teachers College of Applied Science and Technology, Chong qing University of Arts and Sciences, Yong chuan 402160,China )
關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)自然災(zāi)害對(duì)策
中圖分類號(hào)：TM7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
電力系統(tǒng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占著舉足輕重的位置，但是電力系統(tǒng)面臨著各種自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外由于自然災(zāi)害導(dǎo)致大面積停電的實(shí)例層出不窮，隨著全球氣候變暖，極端天氣的增多，電力系統(tǒng)更是有待完善和發(fā)展以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
一各種自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的危害
自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的危害主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是毀壞電力基礎(chǔ)設(shè)施,造成供電中斷；二是影響電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行,造成事故隱患。同時(shí)自然災(zāi)害的發(fā)生也會(huì)對(duì)事故救援產(chǎn)生不利影響。
（一）極端氣溫
極端氣溫使得設(shè)備老化加劇,為系統(tǒng)的安全運(yùn)行埋下了隱患；極端氣溫情況下系統(tǒng)負(fù)荷率較高,多數(shù)設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)使得系統(tǒng)抵御事故的能力極差,極易釀成大停電事故。
（二）風(fēng)害
風(fēng)害對(duì)電力系統(tǒng)的危害程度與風(fēng)速的大小有著直接的關(guān)系。風(fēng)速超過(guò)一定值的時(shí)候,可使懸垂絕緣子串偏斜,容易發(fā)生相間短路、對(duì)樹放電和導(dǎo)線燒傷等事故；風(fēng)速過(guò)大時(shí)還有可能導(dǎo)致輸電桿塔發(fā)生倒桿、折彎,變電站內(nèi)架空軟母線、跳線、引下線易對(duì)掛點(diǎn)放電或者短線之間相間短路。
（三）水災(zāi)
暴風(fēng)雨、颮線風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、洪水等都伴隨有強(qiáng)降水,強(qiáng)降水對(duì)于電力系統(tǒng)的危害程度與降水量大小和持續(xù)時(shí)間以及降水發(fā)生地區(qū)的地貌有著較為密切的關(guān)系。
（四）冰災(zāi)
覆冰是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程,覆冰量與導(dǎo)線半徑、過(guò)冷水滴直徑、含風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫及覆冰時(shí)間等因素有關(guān)。覆冰導(dǎo)致輸電導(dǎo)線的重量倍增,弧垂增大,進(jìn)而發(fā)生閃絡(luò)事故；融冰時(shí)期易形成冰閃,持續(xù)電弧可能燒傷絕緣子,引起絕緣子絕緣強(qiáng)度下降；覆冰導(dǎo)線易發(fā)生舞動(dòng)進(jìn)而引起桿塔、導(dǎo)線、底線、金具及部件的損壞,還可能造成頻繁跳閘、停電、斷線、倒塔等嚴(yán)重事故。
（五）地震災(zāi)害
地震災(zāi)害是一種破壞性巨大的自然災(zāi)害,它具有突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性,頻度較高,并產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大影響等特點(diǎn)。
（六）雷害
雷害對(duì)電網(wǎng)影響比較大,經(jīng)常導(dǎo)致大量線路同時(shí)跳閘,有時(shí)還使線路多次跳閘、多次重合,使開關(guān)設(shè)備受到?jīng)_擊,也給調(diào)度運(yùn)行處理帶來(lái)困難。雷電還易造成配網(wǎng)線路斷線,對(duì)電力系統(tǒng)通信、自動(dòng)化設(shè)備也會(huì)產(chǎn)生不良影響。
（七）森林火災(zāi)
森林火災(zāi)一般發(fā)生在秋冬季節(jié),發(fā)生的概率與森林火險(xiǎn)等級(jí)有較大關(guān)系,而且線路走廊著火對(duì)電力系統(tǒng)影響最大。森林火災(zāi)的影響特點(diǎn)是不易搶救、危害時(shí)間長(zhǎng),一般為永久性故障,線路跳閘后重合、強(qiáng)送均難以成功。
（八）地磁感應(yīng)電流
GIC對(duì)電力系統(tǒng)有著較大的影響，GIC的變化頻率一般在01001~011Hz之間,與電網(wǎng)50Hz的交流電相比可以看作一個(gè)準(zhǔn)直流電。GIC如果過(guò)大,會(huì)造成變壓器鐵心半波高度飽和,給電網(wǎng)中變壓器、電流互感器、保護(hù)裝置等設(shè)備的正常運(yùn)行帶來(lái)一系列有害的影響,對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅。
二、自然災(zāi)害威脅電力系統(tǒng)安全原因
首先，輸變電設(shè)備抗災(zāi)能力不足直接導(dǎo)致電力系統(tǒng)無(wú)力應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害，使其在面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)脆弱的不堪一擊；其次，輸電網(wǎng)在結(jié)構(gòu)上存在很多不合理之處，自然災(zāi)害降臨之時(shí)，輸電網(wǎng)不能很好地低于其所帶來(lái)的傷害，導(dǎo)致電網(wǎng)出現(xiàn)事故，且電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對(duì)災(zāi)后的恢復(fù)工作也存在很大的阻力；在歷次的自然災(zāi)害面前，電力系統(tǒng)不能很好的抵御危害，而是將大部分精力集中在災(zāi)后恢復(fù)上，在冰災(zāi)初期，對(duì)冰災(zāi)產(chǎn)生的的影響后果評(píng)估不足，冰災(zāi)造成大范圍的輸變電設(shè)備故障后，才進(jìn)行救災(zāi)應(yīng)急策略的研究，但因?yàn)槿狈τ行У娜诒侄?，部分輸變電設(shè)備依賴人工除冰，效率低而且存在嚴(yán)重安全隱患。這導(dǎo)致我國(guó)電力系統(tǒng)發(fā)展緩慢，重恢復(fù)輕預(yù)防，浪費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，要加強(qiáng)我國(guó)電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力，必須從根源入手，完善電力系統(tǒng)。
二電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的對(duì)策
（一）建立綜合電力地理信息系統(tǒng)
綜合電力地理信息系統(tǒng)GIS(Geographic Information System)除電網(wǎng)所有輸變電設(shè)備信息、基本地點(diǎn)和地表附著物外，還整合已有的雷電探測(cè)系統(tǒng)，增加冰區(qū)劃分、地震烈度區(qū)劃分、山火、臺(tái)風(fēng)、泥石流、特大暴雨等歷史信息，與氣象等相關(guān)部門合作，根據(jù)運(yùn)行情況變化，繪制各類自然災(zāi)害的預(yù)影響圖，增加區(qū)域的污穢等級(jí)圖，并能方便地實(shí)時(shí)查詢。建立綜合電力 GIS系統(tǒng)首先將完善電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)避開自然災(zāi)害高發(fā)和頻繁區(qū)域，提高電網(wǎng)運(yùn)行安全；其次，各類自然災(zāi)害的實(shí)時(shí)情況，將有助于電網(wǎng)運(yùn)行和維護(hù)部門提前預(yù)警，準(zhǔn)備相應(yīng)的處置方案，減輕災(zāi)害對(duì)電網(wǎng)設(shè)備和社會(huì)的影響；最后，自然災(zāi)害危害的滾動(dòng)評(píng)估，有助于搶修部門災(zāi)后制定搶修計(jì)劃，同時(shí)電力 GIS 系統(tǒng)可以與電網(wǎng)能量管理系統(tǒng)EMS 整合，提供輔助決策功能和策略。
（二）開展災(zāi)害破壞機(jī)理研究
自然災(zāi)害因其形成過(guò)程或表現(xiàn)形式不同，其對(duì)電力系統(tǒng)輸變電設(shè)備的損害過(guò)程及機(jī)理也不同。變壓器因其體積和重量大受損較多，斷路器、避雷器等電瓷型高壓電氣設(shè)備損毀率很高，而 GIS 設(shè)備、隔離開關(guān)受影響較小，研究地震對(duì)輸變電設(shè)備的破壞機(jī)理，采用新型避震和減震措施，可降低地震時(shí)輸變電設(shè)備的損壞率。架空導(dǎo)線表面覆冰與氣溫、濕度、降水、風(fēng)速、天氣和時(shí)間等因素密切相關(guān)，同時(shí)受地理?xiàng)l件影響，高海拔、迎風(fēng)坡及微地形中的風(fēng)口、埡口地區(qū)覆冰嚴(yán)重。
（三）加強(qiáng)對(duì)電源建設(shè)的引導(dǎo)
對(duì)電網(wǎng)的投資要比對(duì)電源的投資遲后，電網(wǎng)建設(shè)被動(dòng)適應(yīng)電源建設(shè)，造成電源遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，負(fù)荷中心沒有或者缺少電源支撐，電網(wǎng)安全過(guò)于依賴輸電通道的安全運(yùn)行，加大了自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)安全的影響。在電網(wǎng)建設(shè)和電源建設(shè)中，需要充分考慮負(fù)荷中心和電源的矛盾，加強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)電源規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)，增加分布式電源的建設(shè)，提高就地電源的比例，增強(qiáng)電力系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。
（四）進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制和演練
自然災(zāi)害對(duì)不同地區(qū)電力系統(tǒng)的影響不一，如地震發(fā)生具有明顯的區(qū)域性，臺(tái)風(fēng)主要集中在豐水期，凝凍氣候主要發(fā)生在冬季，具有明顯的季節(jié)性。對(duì)專項(xiàng)自然災(zāi)害應(yīng)急處理的編制需要充分考慮上述問(wèn)題，并根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的變化進(jìn)行修訂，確保預(yù)案符合電網(wǎng)實(shí)際，必要時(shí)，可以準(zhǔn)備多套應(yīng)急處置方案。對(duì)于重要用戶及場(chǎng)所，為最度減少停電損失，應(yīng)考慮配備必要的應(yīng)急電源。另一方面，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前設(shè)計(jì)方案中存在的不足,提高電力系統(tǒng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，需要進(jìn)行演練和聯(lián)合反事故演習(xí)工作。
（五）加快一體化進(jìn)程
近年的一體化管理為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害提供了思路和方向。通過(guò)全網(wǎng)一體化，整合全網(wǎng)的人、財(cái)、物資源，構(gòu)建全網(wǎng)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，自然災(zāi)害情況下，可以通過(guò)在全網(wǎng)統(tǒng)籌安排搶修、調(diào)配人員和物資，將縮短搶修時(shí)間，提高應(yīng)急處置效率。
結(jié)語(yǔ)
自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的重要因素，如何減輕自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的威脅，保障電力安全供應(yīng)，成為電力系統(tǒng)應(yīng)急的重要內(nèi)容。本文對(duì)各種類型的自然災(zāi)害的特點(diǎn)進(jìn)行了分析和論述，深入地研究了各種自然因素對(duì)電力系統(tǒng)的危害，及目前我國(guó)電力系統(tǒng)存在的不足之處，并對(duì)未來(lái)我國(guó)電力系統(tǒng)如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害提出了有效的策略。
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關(guān)鍵詞：公路；極端自然災(zāi)害；應(yīng)對(duì)措施
地球及其地球周圍環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈）運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律及其人類社會(huì)利用自然資源的活動(dòng)后所產(chǎn)生的災(zāi)害（人的生命及其技術(shù)和所創(chuàng)造的財(cái)富之不能承受的威脅），隨時(shí)威脅著人類局部地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)的安全，而不論人類的科學(xué)技術(shù)如何發(fā)達(dá)，人類在一些極端自然災(zāi)害面前卻顯得無(wú)能為力（世界上因?yàn)?zāi)害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災(zāi)所致。地震造成死亡的人數(shù)占54%大多數(shù)是被震垮的房子壓死的），但人類的技術(shù)和綜合能力可以避免或減少極端自然災(zāi)害給人類帶來(lái)的損失。
一、自然災(zāi)害的種類
我國(guó)地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發(fā)達(dá)，山高盆低，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復(fù)雜因素的構(gòu)成和地球及其地球周圍環(huán)境運(yùn)動(dòng)、變化的本質(zhì)規(guī)律，其自然災(zāi)害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。
（一）原生自然災(zāi)害的種類
原生自然災(zāi)害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內(nèi)的6級(jí)以上的強(qiáng)震）、火山噴發(fā)（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發(fā)（強(qiáng)降水）、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)（12級(jí)以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災(zāi)、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。
以上自然災(zāi)害的發(fā)生都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對(duì)人的生命（動(dòng)物）和財(cái)產(chǎn)損失最為嚴(yán)重。
（二）次生自然災(zāi)害的種類
次生自然災(zāi)害是原生自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的另類自然災(zāi)害。同時(shí)也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭(zhēng)等）后所導(dǎo)致的自然災(zāi)害。
次生自然災(zāi)害的種類大致有：地震時(shí)所造成的海嘯、火災(zāi)、爆炸、堰塞湖；水災(zāi)和地震過(guò)后的疫情；環(huán)境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫(kù)決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩(wěn)等。
二、自然災(zāi)害對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
各種自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失。有的自然災(zāi)害雖然不是直接對(duì)人的生命和財(cái)產(chǎn)造成損失，但是，它會(huì)惡化人類的生存條件，制約著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
極端自然災(zāi)害的發(fā)生，都將造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災(zāi)救災(zāi)工作造成極大的困難。有的原生極端自然災(zāi)害發(fā)生后所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害，如不及時(shí)排除或處理不當(dāng)，將會(huì)再次造成人的生命和財(cái)產(chǎn)的損失。比如說(shuō)，發(fā)生原生自然災(zāi)害是“致命打擊”，那么，次生自然災(zāi)害則會(huì)“產(chǎn)草除根”。
（一）地震自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
我國(guó)地域的地震大多屬于地質(zhì)構(gòu)造性質(zhì)的地震。淺地表強(qiáng)震（大于6級(jí)以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設(shè)施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運(yùn)輸中斷。地震發(fā)生時(shí)，嚴(yán)重威脅著公路工程建設(shè)和公路運(yùn)輸過(guò)程中人員及其財(cái)產(chǎn)的安全。地震發(fā)生后，一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在震級(jí)不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。
（二）海嘯自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強(qiáng)烈地震所引發(fā)的自然災(zāi)害，海嘯形成的海浪高度可達(dá)30多米，海嘯能量推進(jìn)可達(dá)數(shù)千海里，沖擊海岸線陸地，對(duì)海岸陸地的生命財(cái)產(chǎn)將造成重大損失。海嘯對(duì)沿海公路、橋梁及其設(shè)施將造成嚴(yán)重破壞。
（三）臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
臺(tái)風(fēng)影響范圍較大，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)的區(qū)域?qū)?duì)公路設(shè)施造成破壞。臺(tái)風(fēng)不但風(fēng)力強(qiáng)勁，而且都伴帶大量的降水，臺(tái)風(fēng)經(jīng)過(guò)的局部區(qū)域?qū)⒃斐缮胶楸┌l(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。
臺(tái)風(fēng)的形成時(shí)段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區(qū)域?qū)a(chǎn)生較大的風(fēng)暴潮。颶風(fēng)、龍卷風(fēng)經(jīng)過(guò)的區(qū)域，公路的設(shè)施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對(duì)公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
砂塵暴是內(nèi)陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境（山口、風(fēng)區(qū)、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產(chǎn)生的自然災(zāi)害。發(fā)生砂塵暴時(shí)的風(fēng)速可達(dá)14級(jí)，在風(fēng)力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)28小時(shí)。發(fā)生砂塵暴時(shí)，大量的砂石會(huì)堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達(dá)2.6米，交通運(yùn)輸被迫停止，砂塵暴對(duì)公路標(biāo)志及其附屬設(shè)施造成嚴(yán)重創(chuàng)傷。
（五）洪水自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
大面積持續(xù)的強(qiáng)降水將導(dǎo)致洪水泛濫成災(zāi)，一般情況下，洪水持續(xù)的時(shí)間在3～6天，1998年的長(zhǎng)江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會(huì)淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會(huì)撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴(yán)重威脅；強(qiáng)降水還會(huì)引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設(shè)施，造成公路交通運(yùn)輸中斷。
地震時(shí)所造成的堰塞湖如不及時(shí)排除以及江河、水庫(kù)決口（堤），同樣會(huì)淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設(shè)施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
持續(xù)的高溫（38℃以上）干旱會(huì)造成砂石路面結(jié)構(gòu)松散，塵土飛揚(yáng)，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結(jié)構(gòu)層發(fā)軟，強(qiáng)度降低，產(chǎn)生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫（-10℃以下）凍雨會(huì)造成公路路面嚴(yán)重結(jié)冰，路面打滑，車輛無(wú)法通行，還會(huì)造成電力設(shè)施倒塌，電源及通信信號(hào)中斷。持續(xù)的低溫天氣也會(huì)產(chǎn)生大暴雪，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。
（七）雪崩自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)公路及交通運(yùn)輸?shù)奈：?/p>
雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災(zāi)害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達(dá)97米/秒，對(duì)高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。大雪崩產(chǎn)生的大量積雪將會(huì)掩埋公路局部路段及其公路設(shè)施，導(dǎo)致公路交通運(yùn)輸中斷。
三、公路安全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的原則及措施
極端自然災(zāi)害發(fā)生所產(chǎn)生的危害（破壞）大，波及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，其抗災(zāi)、救災(zāi)的工作任務(wù)單靠一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門是無(wú)法完成的，而是需要全社會(huì)的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。
（一）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想
應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的指導(dǎo)思想：應(yīng)從社會(huì)全局角度出發(fā)，綜合利用全社會(huì)的力量，建立與完善技術(shù)、監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)報(bào)、預(yù)案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、賑災(zāi)工作體系。
運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，把水土保持、固沙育林、保護(hù)濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好，努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。
加強(qiáng)調(diào)查研究，把地質(zhì)、水文、氣象、天文等因素相互作用所產(chǎn)生自然災(zāi)害的宏觀、微觀規(guī)律認(rèn)識(shí)清楚，依靠現(xiàn)有技術(shù)與手段，認(rèn)真做好自然災(zāi)害及次生自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、跟蹤、預(yù)報(bào)工作，依照相關(guān)法律及時(shí)災(zāi)害信息，努力實(shí)施防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的具體方案。
大力開展科普，把先進(jìn)的思想、科學(xué)的技術(shù)、防災(zāi)的理念、救災(zāi)的原理、減災(zāi)的方法、成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的綜合素質(zhì)和水平。
（二）行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思路
認(rèn)清與把握行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）自身所在地理位置的特征、特點(diǎn)，發(fā)生極端自然災(zāi)害對(duì)本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災(zāi)害或本行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）遭遇自然災(zāi)害所產(chǎn)生的次生自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)造成的危害程度。
發(fā)生極端自然災(zāi)害時(shí)，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）是遭遇自然災(zāi)害的第一人，也是第一見證人。因此，行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態(tài)、動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制和聯(lián)防機(jī)制，并認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的防范措施。對(duì)可預(yù)見性的自然災(zāi)害，要做好相應(yīng)的工作《預(yù)案》，對(duì)突發(fā)性（不可預(yù)見性）的自然災(zāi)害（事件），要做好相應(yīng)的《應(yīng)急預(yù)案》，并用自身的規(guī)章制度和工作任務(wù)保證《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》的有效性，開展各種《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》演練，完善各類《預(yù)案》、《應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高應(yīng)急響應(yīng)能力和水平，以達(dá)到避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的目的。
（三）公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的原則及措施
公路安全與暢通是減災(zāi)、救災(zāi)工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災(zāi)害時(shí)也將遭到嚴(yán)重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務(wù)。
1．針對(duì)不同地區(qū)、自然災(zāi)害的種類與特點(diǎn)，合理提高公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)公路工程抵御自然災(zāi)害的能力；同時(shí)，公路工程的技術(shù)設(shè)計(jì)要嚴(yán)格遵循自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律，設(shè)計(jì)與工程施工都要盡最大努力減少對(duì)自然環(huán)境自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律的破壞。
2．嚴(yán)格把好公路工程施工的質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，要努力保護(hù)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境；因公路工程建設(shè)需要而對(duì)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的，要采取保護(hù)性技術(shù)措施，加以修復(fù)，確保地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。
3．加強(qiáng)公路安全、暢通的全面養(yǎng)護(hù)、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時(shí)，要對(duì)公路沿線的地質(zhì)、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，采取必要的技術(shù)措施，確保公路暢通和交通運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>
4．必須堅(jiān)持重新設(shè)計(jì)和提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的原則。公路及公路設(shè)施遭受自然災(zāi)害破壞需要重新修復(fù)時(shí)，必須做好工程相關(guān)技術(shù)的調(diào)查分析，重新設(shè)計(jì)，以避免或減少同類自然災(zāi)害對(duì)公路造成新的破壞
5．根據(jù)行業(yè)、部門（實(shí)體、部落）應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思路，要以應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調(diào)動(dòng)、機(jī)械設(shè)備調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調(diào)節(jié)安撫、食品調(diào)集分發(fā)、資金物品管理、次生災(zāi)害處治、災(zāi)情技術(shù)監(jiān)控、新聞報(bào)道主線、發(fā)動(dòng)賑災(zāi)方法、恢復(fù)生產(chǎn)生活、災(zāi)后重建思路等方面的工作任務(wù)為模式，建立起應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的《預(yù)案》和《應(yīng)急預(yù)案》。
如：《地震公路搶通應(yīng)急預(yù)案》（最高層次的應(yīng)急預(yù)案）、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案》、《砂塵暴公路應(yīng)急預(yù)案》、《山洪暴發(fā)公路應(yīng)急預(yù)案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應(yīng)急預(yù)案》、《公路防汛、防洪工作預(yù)案》、《公路防臺(tái)風(fēng)（颶風(fēng)、龍卷風(fēng)）工作預(yù)案》、《公路防凍、防滑工作預(yù)案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預(yù)案》、《公路春節(jié)運(yùn)輸保暢通工作預(yù)案》、《公路設(shè)施防雷暴工作預(yù)案》等。
6．開展各類《預(yù)案》的演練，驗(yàn)證《預(yù)案》的有效性，充實(shí)和完善《預(yù)案》，保證《預(yù)案》的科學(xué)性和存在的應(yīng)有價(jià)值。
7．加強(qiáng)公路安全信息體系、應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的綜合建設(shè)，不斷增強(qiáng)公路應(yīng)急的總體水平。
8．加強(qiáng)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作的立法和規(guī)章制度建設(shè)，把公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的任務(wù)列入工作日程。
9．以人為本，加強(qiáng)公路應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害工作的宣傳，大力普及自身防災(zāi)、避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)，不斷提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力和管理水平。
（四）認(rèn)真研究和判斷嚴(yán)重自然災(zāi)害后果的潛在危險(xiǎn)的防范
極端自然災(zāi)害發(fā)生后，需要緊急調(diào)集大量的人力和各種資源，即時(shí)應(yīng)急救援，同時(shí)還要認(rèn)真應(yīng)對(duì)和消除極端自然災(zāi)害發(fā)生后的各類次生災(zāi)害。
這里需要指出，極端自然災(zāi)害發(fā)生后，同時(shí)也產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，當(dāng)人們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)實(shí)施應(yīng)急救援、消除各類次生災(zāi)害取得階段性勝利的時(shí)候，我們還必須冷靜地認(rèn)真思考、分析、研究、評(píng)估、判斷極端自然災(zāi)害發(fā)生后在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里、相對(duì)地域內(nèi)存在的潛在危險(xiǎn)。一是同類自然災(zāi)害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災(zāi)害的再次產(chǎn)生，需要認(rèn)真防范和再次消除。二是極端自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)原有地質(zhì)構(gòu)造的嚴(yán)重破壞，在嚴(yán)重破壞了的地質(zhì)構(gòu)造狀態(tài)下，再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下，將會(huì)發(fā)生另類極端自然災(zāi)害并產(chǎn)生各類次生災(zāi)害，同樣威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全，公路橋梁同樣將會(huì)遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強(qiáng)降雨，汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽(yáng)通濟(jì)古橋、崇洲懷遠(yuǎn)老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災(zāi)害發(fā)生后，搶險(xiǎn)、搶修、搶通、臨時(shí)建設(shè)是必須的，但在改建、新建、重建決策時(shí)，則要做好全地域范圍內(nèi)復(fù)雜多因素綜合性的科學(xué)考查與論證，并就改建、新建、重建的時(shí)間段給出一個(gè)合理起建的時(shí)間表。
四、結(jié)語(yǔ)
［編者按］ 我國(guó)5·12汶川8.0級(jí)大地震發(fā)生后，在抗震抗災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)的過(guò)程中，災(zāi)害會(huì)計(jì)的作用日益突出。而我國(guó)的災(zāi)害會(huì)計(jì)研究尚未成體系，影響和限制了災(zāi)害會(huì)計(jì)獨(dú)特作用的充分發(fā)揮。鑒于此，我刊特別推出“災(zāi)害會(huì)計(jì)”欄目，誠(chéng)邀會(huì)計(jì)界專家學(xué)者就突發(fā)重大事件中的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)議題進(jìn)行研究探討，以期推動(dòng)我國(guó)災(zāi)害會(huì)計(jì)研究的進(jìn)一步發(fā)展。
【摘要】各類自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生改變了企業(yè)生存的環(huán)境，拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界并提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外與自然災(zāi)害相關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題、我國(guó)研究自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐的必要性和緊迫性以及對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)所涉及的主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了探討， 為形成我國(guó)獨(dú)立的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系與管理體系奠定了基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理體系
自然災(zāi)害主要包括地質(zhì)災(zāi)害（如地震）、海洋災(zāi)害（如臺(tái)風(fēng)）和其他突發(fā)性災(zāi)害（如森林與草原火災(zāi)）等，是人與自然矛盾的一種表現(xiàn)形式，它給人類的生產(chǎn)和生活帶來(lái)嚴(yán)重的損害，是人類過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)所面對(duì)的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)遭受自然災(zāi)害的現(xiàn)象越來(lái)越頻繁，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受到嚴(yán)重?fù)p失。國(guó)家高度重視自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，國(guó)務(wù)院令［1993］ 第139號(hào)、財(cái)稅［1994］ 001號(hào)、財(cái)稅［1997］ 116號(hào)、國(guó)稅發(fā)［2000］ 38號(hào)等法規(guī)文件相繼規(guī)定了企業(yè)遭受自然災(zāi)害稅收優(yōu)惠政策的若干條款。汶川大地震發(fā)生后，財(cái)政部、國(guó)稅總局公布了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策，但學(xué)術(shù)界尚未針對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題作出專門的系統(tǒng)化研究，由于缺乏災(zāi)害財(cái)務(wù)理論的指導(dǎo)，企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)的實(shí)踐一直以來(lái)處于摸索階段。基于此，本文提出“自然災(zāi)害財(cái)務(wù)”觀念，對(duì)國(guó)內(nèi)外公開發(fā)表的與自然災(zāi)害有關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行述評(píng)，并基于自然災(zāi)害環(huán)境和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)視角，對(duì)發(fā)展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的重要意義及自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了初步探討，為形成我國(guó)獨(dú)立的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系與管理體系奠定基礎(chǔ)。
一、文獻(xiàn)回顧
對(duì)于自然災(zāi)害的研究，國(guó)外學(xué)者更多關(guān)注的是政府危機(jī)管理，圍繞自然災(zāi)害管理法規(guī)的建立健全、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的健全和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立三個(gè)問(wèn)題來(lái)展開。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了一整套關(guān)于自然災(zāi)害危機(jī)管理的法規(guī)，如美國(guó)頒布了《洪水災(zāi)害法》、《災(zāi)害救濟(jì)法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規(guī)范來(lái)規(guī)定和約束自然災(zāi)害發(fā)生后政府危機(jī)管理的職能及其行使，并規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)急管理局（fema）為自然災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而日本則頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》（1961）、《地震保險(xiǎn)法》（1964）、《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》（1976）、《災(zāi)民生活重新安排支援法》等28項(xiàng)防災(zāi)法律，并規(guī)定內(nèi)閣府為國(guó)家災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)外政府建立了比較科學(xué)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立專項(xiàng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金并由政府對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)保險(xiǎn)公司賠償限額以外的部分給予補(bǔ)償，并分擔(dān)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，為保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)；政府加大在防災(zāi)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等公共品上的投入，加強(qiáng)事前預(yù)防，做到把風(fēng)險(xiǎn)分散在災(zāi)前；利用國(guó)際發(fā)達(dá)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移；發(fā)行巨災(zāi)保險(xiǎn)債券，利用資本市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)；推出自然災(zāi)害金融衍生品，如災(zāi)害指數(shù)期貨，利用期貨市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)。在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立方面，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)進(jìn)行政府補(bǔ)貼，建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度，規(guī)定巨災(zāi)保險(xiǎn)為強(qiáng)制險(xiǎn)種。同時(shí)，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，將巨災(zāi)保險(xiǎn)從一般商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，作為政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)經(jīng)營(yíng)，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險(xiǎn)賠付已經(jīng)占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導(dǎo)地位，在分擔(dān)巨災(zāi)損失、履行政府責(zé)任方面發(fā)揮了巨大作用。可見，國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)在于通過(guò)政府危機(jī)管理的研究來(lái)提高整個(gè)社會(huì)體系抗災(zāi)救災(zāi)的效率，而對(duì)企業(yè)內(nèi)部防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等具體財(cái)務(wù)問(wèn)題較少涉及，也沒有作深入的專題研究，所以聯(lián)系微觀層面研究企業(yè)內(nèi)部自然災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題還不夠。
對(duì)自然災(zāi)害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究，近年來(lái)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究熱點(diǎn)，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機(jī)制和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估兩個(gè)方面。我國(guó)目前災(zāi)害資金的籌集機(jī)制主要靠政府財(cái)政撥款，其他資金形式作為補(bǔ)充。救災(zāi)資金的來(lái)源渠道主要包括政府財(cái)政撥款、保險(xiǎn)理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來(lái)源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國(guó)內(nèi)學(xué)者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對(duì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估的原則和方法，著重從貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量相結(jié)合并以貨幣計(jì)量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估法和資源價(jià)值核算法（張文華，2003），并進(jìn)一步從人力資源價(jià)值理論的層面，提出了評(píng)估災(zāi)害造成的人員傷亡價(jià)值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估劃分為預(yù)評(píng)估、災(zāi)期評(píng)估、災(zāi)后跟蹤評(píng)估、減災(zāi)效益評(píng)估四種類型的基礎(chǔ)上，嚴(yán)立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個(gè)不同階段，設(shè)計(jì)出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。另外，國(guó)內(nèi)學(xué)者還對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、災(zāi)害資金的補(bǔ)償機(jī)制和救災(zāi)款物審計(jì)作了一定的探討，包括從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最小化目標(biāo)和合理途徑（何愛平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的重要性出發(fā)探討了建立我國(guó)多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計(jì)的要點(diǎn)。由此可見，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的資金籌集和價(jià)值評(píng)估，而對(duì)企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題的研究只是在相關(guān)文獻(xiàn)中零星可見，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的必要性和緊迫性
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國(guó)，這種狀況近年來(lái)在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出，每年因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室、民政部國(guó)家減災(zāi)中心公布的2007年中國(guó)“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨、暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟(jì)南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國(guó)中南部地區(qū)迎來(lái)了50年一遇的特大暴風(fēng)雪，停水?dāng)嚯姡窈?、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5 000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個(gè)月，我國(guó)四川省汶川縣發(fā)生了8.0級(jí)大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過(guò)69 000人，失蹤18 000多人，倒塌房屋80余萬(wàn)間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團(tuán)在漢旺鎮(zhèn)的一個(gè)公司80%的廠房倒塌或受損，1 000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟(jì)損失50多億元。地震對(duì)四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過(guò)600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這次大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10 000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界，提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。我國(guó)企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)帶來(lái)的不利影響。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系，用以指導(dǎo)和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。
三、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究的主要內(nèi)容
（一）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的理論體系
企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)首先說(shuō)明對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財(cái)環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究企業(yè)因?yàn)?zāi)嚴(yán)重受損條件下導(dǎo)致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財(cái)務(wù)問(wèn)題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問(wèn)題，具有全局性與專門性的特點(diǎn)；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會(huì)效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護(hù)企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來(lái)抓，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。
2.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)目標(biāo)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)對(duì)象、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)投融資、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制等基本理論問(wèn)題。其中，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財(cái)務(wù)構(gòu)成要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。企業(yè)的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制包括災(zāi)害財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)急機(jī)制和災(zāi)害財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以及各種災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的調(diào)控機(jī)理、不同災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)等。
3.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國(guó)家自然災(zāi)害財(cái)務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害損失評(píng)估（企業(yè)內(nèi)部損失評(píng)估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評(píng)估）、自然災(zāi)害稅收問(wèn)題、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)保險(xiǎn)、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財(cái)務(wù)問(wèn)題、非災(zāi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與捐贈(zèng)效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。
4.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。有必要將自然災(zāi)害財(cái)務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)、環(huán)境財(cái)務(wù)、社會(huì)責(zé)任財(cái)務(wù)、人本財(cái)務(wù)、柔性財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)、資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)等聯(lián)系起來(lái)加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學(xué)科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐提供新的研究視角和研究方法，促進(jìn)我國(guó)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)學(xué)科的形成與發(fā)展。
（二）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的管理體系
我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項(xiàng)目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機(jī)制不健全，災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性等。需要加快推進(jìn)企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，應(yīng)用先進(jìn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長(zhǎng)效機(jī)制。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)設(shè)立。
自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必將受到嚴(yán)重影響，不加預(yù)防或處置不當(dāng)，極可能給企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導(dǎo)致企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題向破產(chǎn)清算財(cái)務(wù)問(wèn)題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中以及發(fā)生后的財(cái)務(wù)機(jī)制，使企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的沖擊。筆者建議在全國(guó)范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)中心。目前，我國(guó)各類自然災(zāi)害預(yù)報(bào)工作隸屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，即便是同一類型自然災(zāi)害，其探測(cè)、評(píng)估、分析、預(yù)報(bào)等工作也劃歸若干部門主管，這種制度安排使得各機(jī)構(gòu)、各部門缺乏對(duì)自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報(bào)工作效率的低下。實(shí)際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機(jī)構(gòu)和部門條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警帶來(lái)困難。企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立在國(guó)家自然災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國(guó)統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報(bào)中心，企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報(bào)所涵蓋時(shí)間范圍（長(zhǎng)期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國(guó)、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且，當(dāng)企業(yè)涉及對(duì)外業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)，還需關(guān)注其他國(guó)家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報(bào)，避開或阻斷自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈，提升國(guó)際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
企業(yè)設(shè)立時(shí)的地址選擇必須依據(jù)全國(guó)災(zāi)害預(yù)報(bào)中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進(jìn)行正確決策，盡可能避開地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機(jī)有限公司損失慘重，企業(yè)管理當(dāng)局沒有重視漢旺處于地震斷裂帶，長(zhǎng)期內(nèi)將會(huì)發(fā)生地震這一長(zhǎng)期預(yù)報(bào)信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。
2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項(xiàng)目預(yù)算。
企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境及其所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、全程的監(jiān)測(cè)，發(fā)揮財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項(xiàng)目預(yù)算以及高強(qiáng)度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對(duì)關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅(jiān)決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯(cuò)誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等，嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)起這一社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。
3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制重構(gòu)——基于企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)
償基金的設(shè)置。
（1）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費(fèi)用，以及按規(guī)定設(shè)立的專用救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金，并未對(duì)受災(zāi)企業(yè)救助進(jìn)行專門規(guī)定。我國(guó)企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來(lái)源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財(cái)政撥款和稅收減免，國(guó)際社會(huì)援助、國(guó)內(nèi)社會(huì)捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，能夠抵抗重大風(fēng)險(xiǎn)的金融制度和金融工具還沒有形成。面對(duì)重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問(wèn)題，而能享受到財(cái)政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國(guó)有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔(dān)自然災(zāi)害帶來(lái)的主要損失。因此，必須進(jìn)一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來(lái)源渠道。首先，可考慮借鑒我國(guó)設(shè)置交通強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種，即“災(zāi)強(qiáng)險(xiǎn)”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險(xiǎn)費(fèi)率向國(guó)家社保部門上交災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)，交由財(cái)政專項(xiàng)監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效資金的來(lái)源。其次，加速推進(jìn)建立一個(gè)圍繞重大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)體系，把目前保險(xiǎn)公司無(wú)力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)分散到直保公司、再保公司、國(guó)際再保險(xiǎn)公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場(chǎng)、國(guó)家和地方財(cái)政等各個(gè)參與方。最后，積極開發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來(lái)值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會(huì)救助機(jī)制，有效地緩解中央政府的財(cái)政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的制度規(guī)定。
（2）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金形成機(jī)制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制反映企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來(lái)源和取得，自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制則對(duì)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與企業(yè)之間、保險(xiǎn)公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標(biāo)的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的各級(jí)人容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為，信息不對(duì)稱的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴(kuò)大了這一風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算、會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)政等監(jiān)督主體的職能，對(duì)受災(zāi)企業(yè)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償額度以及使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。鑒于我國(guó)地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況，筆者建議國(guó)家審計(jì)署成立企業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償基金審計(jì)處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時(shí)在審計(jì)公報(bào)中企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。
4.加強(qiáng)企業(yè)災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理。
（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評(píng)估。對(duì)受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化評(píng)估是企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因?yàn)?zāi)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評(píng)估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行客觀、綜合、全面的評(píng)估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機(jī)制。通過(guò)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金、保險(xiǎn)、銀行、證券、非營(yíng)利性組織以及社會(huì)捐贈(zèng)等多個(gè)渠道來(lái)解決重建資金的籌集問(wèn)題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級(jí)等問(wèn)題，以增強(qiáng)建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機(jī)制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復(fù)重建要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與減排的投資需要，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染與不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個(gè)新臺(tái)階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機(jī)制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。
5.非災(zāi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與捐助效應(yīng)。
（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責(zé)任。當(dāng)代企業(yè)肩負(fù)著履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任（corporate social responsibility，簡(jiǎn)稱csr）是當(dāng)代企業(yè)在全球化進(jìn)程中無(wú)法回避的使命，作為一種國(guó)際普遍認(rèn)同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、為股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會(huì)責(zé)任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會(huì)問(wèn)題都與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任來(lái)對(duì)此加以修復(fù)和補(bǔ)償。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會(huì)責(zé)任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。
（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對(duì)象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書面或口頭上的支持、激勵(lì)和承諾。在我國(guó)，社會(huì)責(zé)任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是構(gòu)建企業(yè)與社會(huì)和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動(dòng)是其愿意并實(shí)際履行社會(huì)責(zé)任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會(huì)導(dǎo)致其改善自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過(guò)改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對(duì)于提高非災(zāi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度、擴(kuò)大市場(chǎng)銷售份額、增加企業(yè)價(jià)值具有重要的作用。
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關(guān)鍵詞：災(zāi)害 應(yīng)急 衛(wèi)星通信 指標(biāo)
中圖分類號(hào)：TN927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）05（a）-0212-02
在地震等重大自然災(zāi)害發(fā)生后的72小時(shí)，是國(guó)際公認(rèn)的“黃金救援”時(shí)間（梁凱利，2001）。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在日本阪神大地震中，地震發(fā)生第一天瓦礫下的幸存者生存率為74%，第二天為26%，第三天為20%，第四天僅為6%。因此，災(zāi)害發(fā)生后的最初時(shí)刻是搶救人民生命財(cái)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，是外界最需要了解災(zāi)情，災(zāi)民發(fā)出求救信號(hào)和實(shí)施自救的關(guān)鍵時(shí)刻。然而在大規(guī)模自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)公眾通信網(wǎng)絡(luò)往往遭到毀滅性破壞，根據(jù)國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害發(fā)生案例以及我國(guó)2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5?12”汶川地震實(shí)際情況來(lái)看，各類自然災(zāi)害導(dǎo)致通信中斷的原因主要有以下四點(diǎn)（祝龍雙，2008）。
（1）災(zāi)害導(dǎo)致通信基礎(chǔ)設(shè)施（如光纜，銅纜、無(wú)線基站、交換設(shè)備、機(jī)房）的損壞，使災(zāi)區(qū)內(nèi)部以及與外界的主要通信聯(lián)絡(luò)被切斷；（2）災(zāi)害導(dǎo)致供電中斷，導(dǎo)致通信設(shè)施癱瘓；（3）災(zāi)害導(dǎo)致交通同時(shí)中斷，使預(yù)先準(zhǔn)備的應(yīng)急通信設(shè)備和人員難以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)；（4）災(zāi)害造成受災(zāi)地區(qū)人們的恐慌，使得即使當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)沒有受到損壞，也會(huì)由于大量的、遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)亟尤刖W(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)負(fù)荷的呼叫和話務(wù)量而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)癱瘓。使得最緊急的信息難以送出。
在上述災(zāi)害造成通信中斷情況下，而傳統(tǒng)應(yīng)急通信手段進(jìn)入災(zāi)區(qū)又需要一天甚至幾天時(shí)間，如何保證災(zāi)后通信暢通，提高救援行動(dòng)效率，最大可能地降低傷亡和損失，是災(zāi)害應(yīng)急救助信息保障需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。衛(wèi)星應(yīng)急通信與導(dǎo)航的覆蓋面廣、抗毀性強(qiáng)、靈活性高、快速部署、不依賴于地面通信設(shè)施、受地面條件限制小、自成體系的特點(diǎn)，使之成為災(zāi)后公共通信網(wǎng)絡(luò)修復(fù)之前搶險(xiǎn)救災(zāi)關(guān)鍵期災(zāi)害應(yīng)急指揮救援的必不可少的通信保障手段。從國(guó)際自然災(zāi)害應(yīng)急處置上看，許多國(guó)家都充分利用了衛(wèi)星通信不受地面設(shè)施影響的特點(diǎn)，在應(yīng)急指揮和救援中發(fā)揮了不可或缺的作用。美國(guó)在民用應(yīng)急通信建設(shè)的國(guó)家安全應(yīng)急準(zhǔn)備（NESP）計(jì)劃中就包含了商用衛(wèi)星通信互聯(lián)（CSI）計(jì)劃，2005年的卡特里娜颶風(fēng)所造成路易斯安那州和密西西比州地面通信設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀的情況下，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理總署（FEMA）派出了20多臺(tái)衛(wèi)星應(yīng)急通信車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，利用各種衛(wèi)星通信手段，在救災(zāi)行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。
在我國(guó)，同樣借助衛(wèi)星通信的優(yōu)勢(shì)開展防災(zāi)通信的各項(xiàng)工作，并取得了較好效果。例如：在汶川地震地面通信全部中斷的情況下，中衛(wèi)一號(hào)和鑫諾一號(hào)通信衛(wèi)星啟動(dòng)應(yīng)急通信服務(wù)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)安裝的衛(wèi)星通信小站為受災(zāi)群眾免費(fèi)提供衛(wèi)星電話服務(wù)。通過(guò)鑫諾三號(hào)和中星六號(hào)乙廣播電視衛(wèi)星，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)后實(shí)時(shí)視頻傳送，保證了災(zāi)區(qū)信息的及時(shí)傳送和指揮命令的暢通。北斗一號(hào)導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)由于兼?zhèn)鋵?dǎo)航定位及通信功能，在第一時(shí)間發(fā)回了汶川等難以進(jìn)入地區(qū)的災(zāi)情數(shù)據(jù)，為及時(shí)掌握災(zāi)情狀況發(fā)揮了重要作用。
因此，保證災(zāi)后第一時(shí)間災(zāi)害信息以及救助信息的暢通，是實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)急救助的重要保障。在本文中將著重分析災(zāi)害應(yīng)急救助對(duì)災(zāi)害以及救助信息的類型、信息量、時(shí)間要求，應(yīng)急救助通信保障手段，以及應(yīng)急救助應(yīng)用支撐平臺(tái)基本功能；并結(jié)合我國(guó)自然災(zāi)害分異特點(diǎn)，分析我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急救助通信保障需求的空間，并初步提出空間布局建議。
1 災(zāi)害應(yīng)急救助通信需求以及保障手段分析
在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)階段，災(zāi)情和救援信息在國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系中的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)交換是迅捷、高效的應(yīng)急指揮和救助基本保障，災(zāi)害應(yīng)急指揮和救助工作過(guò)程中的信息保障需求可以概括為以下幾個(gè)方面：（1）第一時(shí)間災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)求救與災(zāi)情信息上報(bào)需求；（2）災(zāi)害救助、災(zāi)害預(yù)警信息以及災(zāi)情信息的；（3）救災(zāi)隊(duì)伍、物資、救災(zāi)裝備、以及物流的監(jiān)控調(diào)度需求；（4）災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)、國(guó)家指揮中心以及跨區(qū)域應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)需求；（5）災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的災(zāi)情信息采集、傳遞以及指揮調(diào)度需求。
通過(guò)分析以上災(zāi)害應(yīng)急救助保障信息的需求可以發(fā)現(xiàn)，高效的災(zāi)害應(yīng)急救助除了語(yǔ)音、視頻通信，還需要快速采集災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)情況、災(zāi)害預(yù)警信息、應(yīng)急指揮及物流定位信息等等，以便決策機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)救援指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)搶險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)調(diào)度和快速反應(yīng)?？偠灾?，可以將災(zāi)害應(yīng)急救助的歸納為以下幾類通信需求：（1）語(yǔ)音通信的需求，包括災(zāi)情及時(shí)上報(bào)，救災(zāi)指揮調(diào)度，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)人員的信息；（2）數(shù)據(jù)通信需求，災(zāi)情信息上報(bào)，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的信息，各種災(zāi)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳送，互聯(lián)網(wǎng)接入；（3）視頻通信需求，實(shí)時(shí)視頻監(jiān)測(cè)信息的上報(bào)，減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度，現(xiàn)場(chǎng)視頻采訪信息；（4）廣播通信的需求，包括利用衛(wèi)星廣播手段向?yàn)?zāi)區(qū)有關(guān)災(zāi)害及救助信息，救災(zāi)避災(zāi)措施；及時(shí)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。（如圖1）
2 衛(wèi)星通信終端布局指標(biāo)體系
開展衛(wèi)星通信終端以及配套各級(jí)通信保障應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)中，需要綜合考慮自然災(zāi)害強(qiáng)度及災(zāi)害救助等級(jí)的時(shí)空分布特點(diǎn)、應(yīng)急救援陸地綜合通行能力，以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地區(qū)管理政治性原則等多方面因素。因此，本文在綜合分析了上述因素，提出了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、陸地通行能力、災(zāi)害救助等級(jí)等指標(biāo)。
2.1 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)
中國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。自然災(zāi)害種類多，除火山活動(dòng)外，幾乎所有的自然災(zāi)害都在我國(guó)出現(xiàn)； 影響范圍廣，如有2/3的國(guó)土面積受到洪水威脅；發(fā)生頻率越來(lái)越高，全國(guó)性特大自然災(zāi)害在上個(gè)世紀(jì)90年代后期發(fā)展到3 ～5年一次，自2008年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生 2008年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害、“5?12”汶川地震、2010年“4?14”玉樹地震和“8?8”舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害等多次巨災(zāi)。重特大災(zāi)害不僅帶來(lái)重大的人員傷亡，同時(shí)破壞通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，給救災(zāi)工作帶來(lái)了難度。
據(jù)歷史災(zāi)情分析，重大的地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)等災(zāi)害，常常破壞通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，因此在分析自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)納入地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)災(zāi)害發(fā)生頻次高，致災(zāi)因子強(qiáng)度大，造成災(zāi)害損失大的區(qū)域。
地震災(zāi)害方面，全國(guó)大于等于9度的地區(qū)共有34個(gè)，其中24個(gè)分布于青藏高原及周邊地區(qū)，6個(gè)位于新疆，華北和臺(tái)灣地區(qū)各有2個(gè)；7度及7度以上的區(qū)域面積為397萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的41%。從造成災(zāi)害損失情況來(lái)看，地震災(zāi)害在人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)造成的損失更大。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害方面，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻次高、危險(xiǎn)性較大的地區(qū)主要集中在珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，我國(guó)東南沿海浙江、福建、廣東、廣西、海南、上海、湖南、江西、貴州等省是受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響較大的省份。水災(zāi)方面，我國(guó)水災(zāi)主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度高的地區(qū)，東北松嫩平原、長(zhǎng)江中下游干流及洞庭湖平原、鄱陽(yáng)湖平原、珠江流域?yàn)槲覈?guó)水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的地區(qū)。雪災(zāi)方面，內(nèi)蒙古大興安嶺以西、陰山以北的大部分地區(qū)和新疆天山以北地區(qū)、青藏高原地區(qū)為我國(guó)雪災(zāi)多發(fā)區(qū)。（王靜愛，2006）以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締卧_定不同行政區(qū)上述四種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如出現(xiàn)多種以上的災(zāi)害，以災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的區(qū)域?yàn)樵撔姓^(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
2.2 災(zāi)害救助能力指標(biāo)
地處偏遠(yuǎn)或地形十分復(fù)雜，交通通行能力較弱的地區(qū)，其通信、交通、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施更為脆弱，在遭受重特大自然災(zāi)害后，通信能力需要更長(zhǎng)的時(shí)間才能得以恢復(fù)。因此，將地形復(fù)雜程度、陸地通行能力弱、國(guó)家級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)覆蓋距離等納入災(zāi)害救助能力指標(biāo)。
不同地形地貌在遭受自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害情況下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施造成的影響程度的不同，因此考慮到平原、山地地區(qū)的差異，在山地地區(qū)區(qū)分低山和高山地區(qū)等，分別賦以不同地貌環(huán)境不同地形復(fù)雜等級(jí)。交通通行能力的計(jì)算以縣級(jí)行政單元為基本單元，計(jì)算其鐵路、公路里程、通航里程，以及機(jī)場(chǎng)吞吐能力，計(jì)算其交通通行能力等級(jí)。同時(shí)，考慮到在通信保障體系構(gòu)建中，在各級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)中將增加機(jī)動(dòng)通信保障能力，因此本文將距離國(guó)家級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)的抵達(dá)時(shí)間（含陸路、水路和航空）劃分等級(jí)，作為一項(xiàng)災(zāi)害救助能力指標(biāo)。
2.3 人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
雖然在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的災(zāi)害造成損失程度中考慮到了受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、人口密度越大的地區(qū)在受到同等災(zāi)害的情況下，災(zāi)害損失可能越大，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越高。但在災(zāi)害救助中，人口密度大的地區(qū)，需要投入救助的物資和人員，尤其是通信保障設(shè)施設(shè)備需要投入更多，因此，在人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，納入人口密度指標(biāo)，按照人口密度劃分等級(jí)；同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，往往災(zāi)后自救能力較弱，需要外部救助投入較多，因此，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分等級(jí)，作為一項(xiàng)人口及社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
3 結(jié)語(yǔ)
公眾通信網(wǎng)絡(luò)在重大災(zāi)害發(fā)生后往往受各種條件的影響而遭到嚴(yán)重破壞甚至癱瘓，不能為災(zāi)害應(yīng)急提供通信保障；重大災(zāi)害發(fā)生后完成基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)的維修或新建臨時(shí)的通信網(wǎng)絡(luò)需要一定的時(shí)間并且受交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施狀況的影響，不能在第一時(shí)間恢復(fù)或布設(shè)；但是，通過(guò)在災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)先建設(shè)和儲(chǔ)備基于衛(wèi)星通信的應(yīng)急通信終端和設(shè)備，建立全國(guó)的災(zāi)害應(yīng)急救助衛(wèi)星通信保障體系，就可以在重大自然災(zāi)害發(fā)生后，第一時(shí)間將災(zāi)區(qū)信息以上報(bào)，為開展有針對(duì)性的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)創(chuàng)造條件，同時(shí)基于衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、救災(zāi)物資調(diào)度等。
參考文獻(xiàn)
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發(fā)展中國(guó)家的情形與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也有不同的特點(diǎn)。IlanNoy和TamBangVu［6］利用越南各省面板數(shù)據(jù)，用Blundell–Bond廣義距估計(jì)的方法建立面板數(shù)據(jù)模型，分析了自然災(zāi)害對(duì)越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。實(shí)證分析結(jié)果表明，災(zāi)害變量對(duì)GDP增長(zhǎng)率在災(zāi)難等級(jí)的測(cè)度上沒有顯示出格蘭杰因果關(guān)系，嚴(yán)重的災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低，但是有時(shí)卻會(huì)促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)的繁榮?？偟膩?lái)說(shuō)，災(zāi)害的影響在不同的地區(qū)呈現(xiàn)出差異，而這些差異是與中央政府的支持顯著相關(guān)造成的，即那些有更多機(jī)會(huì)獲得重建資金的地區(qū)保持了較高的增長(zhǎng)率。MarkSkidmore［7］認(rèn)為，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加家庭儲(chǔ)蓄的預(yù)防性動(dòng)機(jī)，從而抑制消費(fèi)。上述研究認(rèn)為自然災(zāi)害既能造成損失也會(huì)帶來(lái)一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如強(qiáng)制性的新資本替代、新的需求和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)等;但總的來(lái)看，災(zāi)害的危害程度高低依賴于社會(huì)生產(chǎn)水平和風(fēng)險(xiǎn)抵御水平。對(duì)于不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)而言，長(zhǎng)期負(fù)面影響會(huì)導(dǎo)致“貧困陷阱”。本文在前人已有的研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，利用可獲得的數(shù)據(jù)，研究1995～2011年17年間自然災(zāi)害與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的關(guān)系。
一、計(jì)量模型與數(shù)據(jù)
1.計(jì)量模型選擇
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常被認(rèn)為是實(shí)際總產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)或人均實(shí)際產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)《新帕特格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定義為以不變價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。［8］凱恩斯認(rèn)為，社會(huì)總需求是由消費(fèi)需求、投資需求、政府購(gòu)買需求和進(jìn)出口需求構(gòu)成，有效需求變動(dòng)會(huì)引起國(guó)民收入變動(dòng)，影響社會(huì)總產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于凱恩斯理論建立在人口數(shù)量、資本數(shù)量和技術(shù)進(jìn)步不變的前提下，因而只適用于從流量的角度分析短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題。索洛認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等于資本和勞動(dòng)的增長(zhǎng)率與其產(chǎn)出彈性的乘積，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的，而技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)理論所不能預(yù)見的外生變量。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論則突破了索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的局限，把技術(shù)進(jìn)步內(nèi)生化，認(rèn)為長(zhǎng)期增長(zhǎng)率是由內(nèi)生因素解釋的，即勞動(dòng)投入中包括教育、培訓(xùn)等形成的人力資本的提高，而物質(zhì)資本的積累也包括研發(fā)、創(chuàng)新等活動(dòng)形成的技術(shù)進(jìn)步。［9］自然災(zāi)害不僅具有自然屬性，還具有社會(huì)屬性，［10］經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境的消耗和破壞會(huì)增加自然災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于某個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害通常是偶發(fā)的，而對(duì)于我國(guó)全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，自然災(zāi)害的發(fā)生必然為常態(tài)。如干旱災(zāi)害，對(duì)于某個(gè)城市、村莊干旱災(zāi)害的發(fā)生具有偶然性和周期性，而對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，干旱災(zāi)害基本上每年都發(fā)生。其他自然災(zāi)害如地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等也有這一特征。自然災(zāi)害對(duì)國(guó)民財(cái)富造成損失，給社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)?yè)p害和浪費(fèi)，但同時(shí)又增加了新的需求，迫使人們重置資本，會(huì)產(chǎn)生一些技術(shù)創(chuàng)新和改良，如地震災(zāi)害過(guò)后人們會(huì)增加建筑的抗震性能，對(duì)此可能展開研發(fā)、使用新技術(shù)等。因而從宏觀經(jīng)濟(jì)層面考慮，本文認(rèn)為可以把自然災(zāi)害損失內(nèi)生化，和資本存量、勞動(dòng)存量放在一起，以度量其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。綜合以上考慮，本文對(duì)Cobb－Douglas生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行拓展，把自然災(zāi)害直接損失內(nèi)生化引入模型。由于自然災(zāi)害不僅對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，而且對(duì)后期經(jīng)濟(jì)也會(huì)有波及影響，災(zāi)后重建項(xiàng)目往往會(huì)持續(xù)2～3年，一些重大自然災(zāi)害如2008年汶川大地震的災(zāi)后重建期更長(zhǎng)，故而自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后續(xù)影響往往持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。本文取自然災(zāi)害影響的持續(xù)期為5年，而把災(zāi)害損失的1期滯后到4期引入模型。
2.指標(biāo)說(shuō)明和數(shù)據(jù)來(lái)源
本文使用1995～2011年間時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，考慮數(shù)據(jù)的可得性和指標(biāo)的代表能力，產(chǎn)出Y用GDP表示;勞動(dòng)力投入N用每年的勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)表示;由于不存在資本存量數(shù)據(jù)，用歷年固定資本形成總額代表資本投入K;自然災(zāi)害損失S用歷年自然災(zāi)害直接損失總額表示。所有數(shù)據(jù)均來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1995～2012年)、《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》(1995～2012年)、《中國(guó)勞動(dòng)與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2012年)。為消除價(jià)格因素的影響，以1995年價(jià)格為不變價(jià)格，產(chǎn)出Y、資本投入K、自然災(zāi)害直接損失S采用GDP平減指數(shù)進(jìn)行價(jià)格縮減。
二、實(shí)證分析
使用eviews6.0軟件，方程(2)的最小二乘法(OLS)估計(jì)結(jié)果如表1所示。估計(jì)結(jié)果表明，直接損失除了一期滯后之外，t值均不顯著，而且p值很大，不具備解釋能力?？紤]到時(shí)間序列滯后變量之間可能會(huì)存在多重共線性以及自相關(guān)，對(duì)模型進(jìn)行修正。首先消除自相關(guān)，使用廣義最小二乘法引入AR(1)過(guò)程，估計(jì)結(jié)果如表2所示。表2的計(jì)量結(jié)果表明，模型F值和變量t值均顯著，只有LNS(3)項(xiàng)的p值略大，為11.51%，其余均在1%、5%和10%水平上顯著，可決系數(shù)和調(diào)整后的可決系數(shù)均達(dá)到0.99以上，勞動(dòng)、資本變量系數(shù)的符號(hào)符合經(jīng)濟(jì)意義，且檢驗(yàn)結(jié)果沒有顯示出存在有自相關(guān)和多重共線性，可見調(diào)整后的模型具有較強(qiáng)的解釋能力。
三、結(jié)論
我國(guó)自然災(zāi)害的“生產(chǎn)力效應(yīng)”和資金約束帶來(lái)的“貧困陷阱”是有可能同時(shí)存在的。盡管Albala－Bertrand關(guān)于自然災(zāi)害積極意義的觀點(diǎn)受到很多批評(píng)和質(zhì)疑，但在我國(guó)還是有現(xiàn)實(shí)意義的。首先，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，我國(guó)國(guó)家宏觀調(diào)控的力度比較大，尤其在大的自然災(zāi)害面前，各種救濟(jì)能夠及時(shí)到位;其次，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)多年來(lái)一直呈現(xiàn)出投資拉動(dòng)的局面，短期內(nèi)不會(huì)有很大的改變;再次，政府購(gòu)買和投資一直在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大的比例，當(dāng)某個(gè)地區(qū)的災(zāi)害情況迫使必須重置資本時(shí)，我們就有可能以一個(gè)更高的生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)來(lái)補(bǔ)償災(zāi)害的損失。因此，自然災(zāi)害的“生產(chǎn)力”效應(yīng)是可能存在的。StéphaneHallegattea和PatriceDumasa完全基于西方經(jīng)濟(jì)體制，采用“理性經(jīng)濟(jì)人”效用最大化的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，忽略政府和社會(huì)救濟(jì)機(jī)構(gòu)的重要作用，并不完全適用于我國(guó)的實(shí)際情況。但是他們所提出的短期約束將會(huì)導(dǎo)致“貧困陷阱”，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)速度這一觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)有一定現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，社會(huì)生產(chǎn)力水平和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)抵御水平還不高，對(duì)于大的自然災(zāi)害，政府投入救災(zāi)力度大，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度非?？?而對(duì)于一些常發(fā)的、規(guī)模范圍較小的自然災(zāi)害，政府投入力度和社會(huì)關(guān)注程度較小，則會(huì)造成區(qū)域性貧困。例如我國(guó)的某些貧困地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)正是導(dǎo)致其難以脫貧的重要原因。因而如何改變現(xiàn)有的救濟(jì)模式，擴(kuò)大自然災(zāi)害保險(xiǎn)的投保力度和范圍，從而把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到全社會(huì)共同承擔(dān)，是我國(guó)減災(zāi)防災(zāi)需要解決的重要問(wèn)題。