時(shí)間：2023-12-07 15:43:51
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第一條 為加強(qiáng)水利工程的保護(hù)和管理，充分發(fā)揮工程效益，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)人民生活用水，確保首都防洪安全，特制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，包括河道、湖泊、防洪排澇工程，水庫、蓄水、引水、提水工程，農(nóng)田排灌、農(nóng)村人畜飲水工程，水利部門管理的水力發(fā)電工程以及附屬于上述工程的土地、山場和設(shè)施，均按本條例管理。
第三條 市、區(qū)、縣水利局（水資源局，下同）是市、區(qū)、縣人民政府管理水利工程的主管機(jī)關(guān)。
市水利局主管全市水利工程管理工作。區(qū)、縣水利局主管本區(qū)、縣管轄的水利工程管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)水利助理員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄的水利工程管理工作。
第四條 各級人民政府應(yīng)制定水利建設(shè)、管理的規(guī)劃和年度計(jì)劃，用于水利工程建設(shè)和管理的資金，應(yīng)占市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政年度預(yù)算的適當(dāng)比例。
實(shí)行計(jì)劃供水，有償供水。水費(fèi)收入用于水利工程的保護(hù)管理、更新改造，不得挪作他用。
城市維護(hù)費(fèi)和征收的排污費(fèi)，應(yīng)分別有適當(dāng)數(shù)量和比例用于承擔(dān)城市排水河道、溝渠的維護(hù)、管理。
集體經(jīng)濟(jì)組織管理的小型農(nóng)田水利工程維護(hù)、更新、興建所需資金，由受益的集體經(jīng)濟(jì)組織自籌。經(jīng)濟(jì)困難的，市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。
農(nóng)村水利工程維修和建設(shè)的勞動積累用工數(shù)量，由市人民政府規(guī)定。
第五條 集體經(jīng)濟(jì)組織管理的水利工程應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一管理，建立、完善管理責(zé)任制。未經(jīng)區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)不得擅自拆毀、變賣或分給個(gè)人。
第六條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水利工程設(shè)施的責(zé)任和參加防洪搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉損害水利工程的行為。
第二章 工程保護(hù)與管理
第七條 市、區(qū)、縣管理的水利工程和跨越區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利工程，分別由市、區(qū)、縣水利局負(fù)責(zé)建立、健全管理機(jī)構(gòu)。園林、市政工程管理部門和國營農(nóng)場（林場、牧場）負(fù)責(zé)建立和健全所屬水利工程的管理組織。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)水利管理服務(wù)站。村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的蓄水、引水和機(jī)井、揚(yáng)水站、排灌渠道等水利工程，必須建立、健全管理組織或確定管理人員。
水利工程管理機(jī)構(gòu)、組織和管理人員的基本職責(zé)是：依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和本《條例》，加強(qiáng)工程保護(hù)，預(yù)防和制止偷盜、損毀、哄搶等破壞水利工程設(shè)施的行為，并及時(shí)上報(bào)主管部門查處；維護(hù)、保養(yǎng)工程設(shè)施，確保工程完好；合理用水、節(jié)約用水，執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令；建立各項(xiàng)管理制度，提高管理水平，充分發(fā)揮水利工程綜合效益。
第八條 市、區(qū)、縣管理的水庫、引水渠和其他水利工程及附屬的土地、山場屬于各該工程的管理范圍；兩堤之間的河道及護(hù)堤地和無堤河道的設(shè)計(jì)行洪范圍為河道的管理范圍；排灌渠道及護(hù)渠地為渠道的管理范圍。
市、區(qū)、縣管理的河道、渠道管理范圍，由市、區(qū)、縣水利局提出方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。集體經(jīng)濟(jì)組織管理的水利工程，包括機(jī)井、揚(yáng)水站、渠道等小型農(nóng)田水利工程的管理范圍，按管理權(quán)限，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織劃定。跨鄉(xiāng)工程由區(qū)、縣水利局劃定。
水利工程管理范圍與公路等其他工程管理范圍重疊交叉時(shí)，由雙方協(xié)商解決，達(dá)不成協(xié)議的，按管轄權(quán)限報(bào)人民政府決定。
各類水利工程的管理范圍，應(yīng)標(biāo)圖立界，由水利工程管理單位管理。
第九條 在水利工程的管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（1）毀損水利工程、水工水文觀測設(shè)施及通訊、照明、交通等附屬設(shè)備；
（2）擅自建筑房屋和在河道內(nèi)引水、排水渠內(nèi)筑壩，在庫區(qū)內(nèi)填庫造地；
（3）傾倒垃圾，渣土、工礦廢棄物，修造墳?zāi)购推渌麡?gòu)筑物，堆放物料，圍河養(yǎng)殖，擠占河道、溝渠；
（4）擅自爆破、采石、挖沙、取土、打井、采伐林木；
（5）在壩頂、水閘交通橋行駛履帶車輛、超重車輛；
（6）非管理人員開關(guān)、啟閉水利設(shè)備；
（7）在堤防上及大型渠道內(nèi)墾植、放牧；
（8）在河道內(nèi)修建套堤、高渠、高路。
第十條 在重要河道、引水渠、排灌渠道管理范圍的周圍，市、區(qū)、縣水利局根據(jù)保護(hù)水利工程的需要，可以提出水利工程保護(hù)范圍，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。在保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事挖沙取土、修建魚池、擅自建房和爆破等危害水利工程的活動。違反的，除批評制止外，責(zé)令恢復(fù)原狀。
第十一條 確有必要在水利工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)水利工程安全的要求提出設(shè)計(jì)，根據(jù)水利工程管理權(quán)限分別報(bào)經(jīng)市、區(qū)、縣水利局審核同意，依照《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》的規(guī)定報(bào)批。
工程建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，按期竣工。不按設(shè)計(jì)施工或不能按期竣工，影響蓄水、供水、排水和行洪的，水利工程管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令建設(shè)單位停止施工、拆除或者采取其他保護(hù)措施。
建設(shè)施工如確需阻斷或損壞排灌溝渠、涵閘、管道、堤壩、橋粱等工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)水利部門批準(zhǔn)，采取臨時(shí)措施，保證原水利工程的效能，并在限期內(nèi)修復(fù)或修建相應(yīng)的工程設(shè)施。
第十二條 在同一個(gè)排灌系統(tǒng)內(nèi)，未經(jīng)上下游雙方協(xié)商和上級水利部門批準(zhǔn)，不準(zhǔn)阻斷、擴(kuò)大或縮小原有排灌溝渠。
第十三條 擴(kuò)建、改建和新建水利工程，必須服從水利工程管理的統(tǒng)一規(guī)劃，按管理權(quán)限報(bào)市、區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)或經(jīng)市、區(qū)、縣水利局審核，依照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
需要廢除的水利工程，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)建設(shè)的機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，原有設(shè)備和物資必須妥善保管，可以由市、區(qū)、縣水利局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有償調(diào)劑使用。
第十四條 由水利部門供水的用水戶必須按規(guī)定繳納水費(fèi)。逾期不繳納的，加收滯納金。經(jīng)催繳仍不繳納的，由市、區(qū)、縣水利局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
水費(fèi)的核定、計(jì)收和管理辦法，由市人民政府制定。
第三章 防洪與清障
第十五條 河道、水庫按國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。
永定河、潮白河、北運(yùn)河、溫榆河按五十年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)清除行洪障礙物，清障范圍由市水利局提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。永定河盧溝橋以上分洪道和其他中、小河道的行洪清障標(biāo)準(zhǔn)及范圍，由市、區(qū)、縣水利局提出，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
凡應(yīng)當(dāng)清除的行洪障礙物，本著“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由市、區(qū)、縣水利局向設(shè)障單位發(fā)出清障通知書，限期清除。設(shè)障單位有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)在接到清障通知書十日內(nèi)向市、區(qū)、縣人民政府提出，由市、區(qū)、縣人民政府決定。逾期不清除行洪障礙物的，由市、區(qū)、縣水利局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。清除費(fèi)用由設(shè)障單位或個(gè)人負(fù)擔(dān)。
第十六條 不符合防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重壅水的橋粱、引路和其他跨河工程設(shè)施，該工程管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利主管部門的要求，在限期內(nèi)改建、擴(kuò)建。
第十七條 河道內(nèi)不得種植樹木，經(jīng)市、區(qū)、縣水利局批準(zhǔn)在灘地種植樹木除外?，F(xiàn)有影響行洪和水文測驗(yàn)的樹木，應(yīng)當(dāng)限期清除。
第十八條 在河道內(nèi)開采沙石，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 大、中型河道堤頂，除防汛、公安、消防、救護(hù)等特許車輛外，禁止其它機(jī)動車、獸力車通行。市、區(qū)、縣水利和交通部門確定的堤路結(jié)合地段不在此限。汛期交通應(yīng)當(dāng)服從市、區(qū)、縣防洪抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮。
第二十條 防洪工作應(yīng)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，分級、分段負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人必須執(zhí)行防洪調(diào)度命令。
永定河、北運(yùn)河、溫榆河、潮白河、城市河湖及大、中型水庫防洪調(diào)度命令，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定由市防汛抗旱指揮部下達(dá)，其他河道和水庫的防洪調(diào)度命令由區(qū)、縣防汛抗旱指揮部下達(dá)。
第四章 獎勵與懲罰
第二十一條 對認(rèn)真貫徹執(zhí)行本條例、積極參加防洪搶險(xiǎn)，保護(hù)管理水利工程設(shè)施成績顯著的單位和個(gè)人，由各級人民政府或市、區(qū)、縣水利局給予獎勵。
第二十二條 有下列行為之一的單位或個(gè)人，給予處罰：
（1）違反本條例第九條第一項(xiàng)，情節(jié)顯著輕微的，除令其負(fù)責(zé)修復(fù)或照價(jià)賠償外，并可對責(zé)任人員處一百元以下罰款。
（2）違反本條例第九條第二項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)限期清除。本《條例》施行后，在河道和引水、排水渠管理范圍內(nèi)進(jìn)行違章建筑的，除限期清除外，按違章建筑工程總面積每平方米處五元至五十元的罰款或按違章建設(shè)工程總造價(jià)處百分之一至百分之五的罰款，并對違章單位的主管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人處十元至本人六個(gè)月收入的罰款。
（3）違反本條例第九條第三項(xiàng)的，除恢復(fù)原狀外，對傾倒垃圾、渣土、工礦廢棄物的，每傾倒一立方米罰款十元，并在限期內(nèi)清運(yùn)干凈。逾期未清運(yùn)干凈的，每超過一天每立方米加罰五元。對單位直接責(zé)任人每傾倒一次罰款五元。
（4）違反本條例第九條第五、六、七項(xiàng)和第十九條的，根據(jù)情節(jié)，給予批評教育，并可處一百元以下罰款。在堤壩及大型渠道墾植的，還應(yīng)令其恢復(fù)地貌。
（5）偷盜水利工程設(shè)施，數(shù)額很小、情節(jié)顯著輕微的，除追回贓物或照價(jià)賠償外，并處贓物價(jià)值五倍以下的罰款。
毀壞、偷盜或以其他方法破壞水利工程設(shè)施及附屬設(shè)備構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 根據(jù)二十二條處以罰款的，罰款通知書按水利工程管理權(quán)限，分別由市、區(qū)、縣水利、園林、市政工程主管機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)出。當(dāng)事人對罰款決定不服的，可在接到通知書起五日內(nèi)向市、區(qū)、縣水利局申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，可在接到復(fù)議決定通知書十日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以不經(jīng)過上述程序直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十四條 對拒不執(zhí)行防洪調(diào)度命令，尚未造成后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 在水利工程管理工作中，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，視情節(jié)和后果，追究責(zé)任人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。
第二十六條 以暴力、威脅、辱罵等方法阻礙水利工程管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，根據(jù)情節(jié)和后果，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》或《中華人民共和國刑法》處理。
第五章 附則
第二十七條 本條例的具體應(yīng)用問題，由北京市水利局解釋。
關(guān)鍵詞：水利工程;管理;問題;措施;遼寧連山
葫蘆島市連山區(qū)地處遼西走廊,東鄰錦州市,西鄰建昌縣,西南與興城市相連。連山區(qū)土地總面積1651km2,其中耕地面積3.9萬hm2,山、丘、平地各占1/3,轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),192個(gè)行政村,全區(qū)總?cè)丝?5萬,農(nóng)村人口34萬。自然概況是“六山一水三分田”,屬于干旱缺水的山丘區(qū)。
1連山區(qū)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀
由于連山區(qū)為干旱缺水的山丘區(qū),建國以來,各級政府高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè),堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)農(nóng)民群眾開展小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。先后興建中型水庫1座,?、裥退畮?座,?、蛐退畮?座,新建、改造塘、堰、壩小型水利工程300多座,打機(jī)電井、小管井、沉井2萬多眼?？傂钏坑?000萬m3。幾十年來,這些小型水庫工程在連山區(qū)防洪、灌溉、供水、環(huán)境等諸多方面產(chǎn)生了巨大效益,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中,特別是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用。但連山區(qū)絕大部分水利工程管理還是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式,與市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和運(yùn)行已經(jīng)不相適應(yīng),水利工程的管理體制問題日益突出,嚴(yán)重影響了水利工程效益的發(fā)揮。
2連山區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題
2.1管理機(jī)制不健全
由于歷史遺留體制原因,小型水利工程的管理本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負(fù)責(zé),而目前連山區(qū)的小型水利工程大多處在無人管理的狀態(tài)。部分效益好的工程由鄉(xiāng)、村一級承包給個(gè)人經(jīng)營,但承包者只注重個(gè)人收益,沒有履行工程管理、維修的責(zé)任[1],鎮(zhèn)、村一級的管理層也沒有切實(shí)擔(dān)負(fù)起管護(hù)責(zé)任,由此造成工程老化、失修,綜合利用率低。管理體制已經(jīng)成為制約水利工程安全運(yùn)行和良性發(fā)展的最大瓶頸。
2.2工程劃界不清
長期以來,水利工程修建時(shí)大多是無償占有土地,所以工程管理范圍、保護(hù)范圍界限很難劃分,給管理工作帶來了極大困難[2]。
2.3專業(yè)管理人員缺乏
小型水利工程的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級,沒有專職的水利專業(yè)管理人員,村級管理人員文化水平較低,不了解水利工程的安全運(yùn)行管理規(guī)范,造成工程超負(fù)荷或超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行,大大降低了工程的使用壽命[3]。
2.4管理設(shè)施落后
連山區(qū)共有3座小型水庫,這3座水庫都沒有大壩觀測及雨、水情測報(bào)設(shè)施,汛期只能依靠簡易的水尺了解水庫水位,特別是石門水庫,無管理房、無通訊設(shè)備,若發(fā)生險(xiǎn)情,運(yùn)行調(diào)度和防汛搶險(xiǎn)非常困難。
2.5管理經(jīng)費(fèi)缺乏
小型水利工程大多屬于公益性工程,無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù),不收取水費(fèi)。政府部門沒有工程維修養(yǎng)護(hù)方面投資,大多數(shù)水利工程由于病險(xiǎn),不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
目前,連山小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態(tài),農(nóng)民還是一等、二靠、三要政府投入建設(shè)和改造。即使對一些病險(xiǎn)工程進(jìn)行了除險(xiǎn)加固及新建了一些水利工程,但由于沒有專人管理和養(yǎng)護(hù),不久又會出現(xiàn)新的病情和險(xiǎn)情,造成反復(fù)投資、多次重修的惡性循環(huán)。因此,進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理體制改革,建立管理長效機(jī)制,確保工程效益長久發(fā)揮,勢在必行。HTtP//:
3加強(qiáng)農(nóng)村小型工程建設(shè)與管理的措施
3.1埋設(shè)樁界,劃定工程管理范圍
根據(jù)管理工程的需要,水利工程主管部門可劃定水利工程管理用地范圍,埋設(shè)界樁,樹立分界標(biāo)志,為建立長效管理機(jī)制打好基礎(chǔ)。
3.2改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度
通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。使國家、集體所有經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或法人所有和經(jīng)營,建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程建設(shè)、管理和運(yùn)行新機(jī)制。一是對現(xiàn)有水利工程設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán),重新分配使用權(quán)。對小I、?、蛐退畮煲獔?jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管理,以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設(shè)施要以拍賣、承包、租賃開發(fā)為主,逐級簽訂責(zé)任書?？h級水利局為水行政主管部門,要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督和檢查的職能。二是對新建工程,要以明確產(chǎn)權(quán),放開建設(shè)權(quán),落實(shí)管理使用權(quán)為重點(diǎn)。只有建立這種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理長效機(jī)制,才能有效調(diào)動農(nóng)民的積極性,才能充分籌集水利發(fā)展資金,促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和發(fā)展[4]。
3.3建立有償灌溉制度
堅(jiān)持誰受益誰出錢的原則,將原來的無償灌溉變?yōu)橛袃敼喔?。制訂合理的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),建立水利工程維修基金。
3.4鼓勵社會資金投入
要運(yùn)用市場機(jī)制,探索完善農(nóng)村水利投融資體制,引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè),大力發(fā)展民營水利。鼓勵單位和個(gè)人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。
3.5健全管理機(jī)構(gòu),加大培訓(xùn)力度,提高管理人員素質(zhì)
為了加強(qiáng)管理,應(yīng)該開展管理人員技術(shù)培訓(xùn),逐步實(shí)施持證上崗制度,全面提高水庫管理隊(duì)伍素質(zhì)。
4結(jié)語
農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對惡劣的氣候情況和自然條件,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。因此,農(nóng)村小型水利工程管理方式的改革勢在必行。
5參考文獻(xiàn)
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河?xùn)|灌區(qū)包括干渠河?xùn)|總干渠5.04km，秦渠60km、漢渠43.381km、東干渠54.4km、馬連渠16.233km、支渠農(nóng)場渠31.6km、波浪渠12.433km，渠道總長223公里，灌溉面積110萬畝，渠系建筑物1037座，其中主要建筑物進(jìn)水閘51座，涵洞43，排洪渡槽3座，引水渡槽4座，跌水（滾水堰）15座，支斗口454座，工程數(shù)量眾多，分布廣泛（青銅峽市、利通區(qū)全境、靈武市），管理難度較大。近年來隨著水利工程投資逐年加大，提升水利工程管理水平，強(qiáng)化水利工程管理，開展水利工程規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)工作迫在眉睫。
2灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀及存在問題
目前，我灌區(qū)大中型基礎(chǔ)水利工程建設(shè)由水利廳統(tǒng)一招標(biāo)實(shí)施，工程建成后交由我處管理，管理處統(tǒng)一管理本轄區(qū)的重點(diǎn)工程，再將一些工程交由相關(guān)基層管理所維修養(yǎng)護(hù)和管理。每年初各管理所根據(jù)對所管渠道工程設(shè)施的檢查結(jié)果，提出本所的工程維修養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，上報(bào)管理處防汛工程科，處工程科統(tǒng)一匯總并由管理處工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會同管理所人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察、定項(xiàng)后，統(tǒng)一下達(dá)工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，各所負(fù)責(zé)按計(jì)劃實(shí)施。大一點(diǎn)的工程由管理處上報(bào)水利廳，由廳里審批列項(xiàng)實(shí)施。長期以來我處在工程管理上存在的主要問題有：（1）工程管理體制不順，管理理念落后，管理體制不健全；（2）許多工程設(shè)施老化、缺少基本的觀測設(shè)施設(shè)備；（3）沒有界樁和標(biāo)示、警示告牌；（4）各項(xiàng)預(yù)案不完善，針對性不強(qiáng)；（5）現(xiàn)代化、信息化水平不高等問題。本次作者淺談的水利工程規(guī)范化管理創(chuàng)建主要圍繞解決灌區(qū)工程管理的這些問題而開展。
3實(shí)施方案初步構(gòu)想
3.1理順管理體制
2013年水利廳各渠道管理單位實(shí)行收支兩條線后，渠道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政上統(tǒng)一撥款，這樣大大解決了之前管理處自收自治時(shí)期渠道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，但是對工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化使用的要求也隨之提高。由于財(cái)政資金對水利工程投資改造逐年加大，水利工程規(guī)范化創(chuàng)建也勢在必行。這要求：（1）合理科學(xué)安排維修養(yǎng)護(hù)資金使用；（2）改變以往重視工程建設(shè)，輕視后期管理弊??；（3）定員、定崗、定責(zé)，建立有效激勵、約束機(jī)制。改變?nèi)耸?、分配制度在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的不合理做法；（4）制定有效的工作流程與管理標(biāo)準(zhǔn)，并且要求工程管理人員在工作過程中，嚴(yán)格依照相關(guān)流程與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行。
3.2建立完善各項(xiàng)規(guī)章制
在水利工程規(guī)范化創(chuàng)建之初，就要對現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的管理體系?？茖W(xué)高效的規(guī)章制度是開展規(guī)范化管理工作的基礎(chǔ)。在水利工程管理中，要健全人事、財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)、責(zé)任等相關(guān)制度，并且對管理制度進(jìn)行合理劃分與落實(shí)。例如應(yīng)將關(guān)鍵制度和圖表制作成統(tǒng)一規(guī)格明示；制定管理處工程規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
3.3落實(shí)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，積極開展選取試點(diǎn)
管理處工程數(shù)量眾多、分布廣泛，管理難度較大，水利工程規(guī)范化創(chuàng)建不可能一下全部成功，首先應(yīng)以渠系或所段等因素劃分創(chuàng)建單元，創(chuàng)建之初應(yīng)選取有代表性的試點(diǎn)進(jìn)行；其次水利工程規(guī)范化創(chuàng)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力，管理處應(yīng)分配規(guī)范化創(chuàng)建專用資金予以支持。
3.4明確工程管理界限及標(biāo)示
在去年的工程管理范圍確權(quán)劃界活動中，管理處投入大量人力、物力和資金對渠道及建筑物沿線的管理界線進(jìn)行了管理確權(quán)，但由于長期以來歷史遺留問題較多，還有很多范圍權(quán)屬存在爭議，現(xiàn)階段要想實(shí)現(xiàn)水利工程規(guī)范化管理就必須要在確權(quán)劃界工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度鞏固成果，真正明確落實(shí)管理范圍的界線和權(quán)屬，為日后實(shí)現(xiàn)水利工程規(guī)范化管理打好基礎(chǔ)。目前我處許多建設(shè)物都沒有明確的標(biāo)示和統(tǒng)一的樣式，要想達(dá)到規(guī)范化管理水平，這些工作都應(yīng)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，配置齊全。
3.5組建工程規(guī)范化創(chuàng)建小組，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃
工程管理從頭到尾是一盤棋，各職能科室雖職責(zé)分工不同，但必然存在各方面的關(guān)聯(lián)和交集，要想實(shí)現(xiàn)工程規(guī)范化管理必須成立工程規(guī)范化創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)主持，工程管理科室牽頭，各職能科室在保證日常工作情況下，抽調(diào)人員專司其責(zé)，通力協(xié)作，方能實(shí)現(xiàn)。水利工程管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，管理過程中涉及多個(gè)專業(yè)的內(nèi)容，這要求管理人員的素質(zhì)要達(dá)到一定水平。這就要求要制定實(shí)用、有針對性的職工技能培訓(xùn)計(jì)劃，努力提高一線人員與維修養(yǎng)護(hù)人員的管理水平和專業(yè)技能水平。
3.6加強(qiáng)工程巡查觀測，規(guī)范工程巡查記錄
加強(qiáng)工程在日常運(yùn)行的巡查觀測，發(fā)現(xiàn)在運(yùn)行中出現(xiàn)的各種問題，及時(shí)的進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，是保證工程能正常長期運(yùn)行的首要條件。同時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)詳細(xì)的記入到統(tǒng)一編制印發(fā)的記錄本，作為一項(xiàng)長期工程資料進(jìn)行保存。
3.7結(jié)合美麗渠道建設(shè)，開展工程管理區(qū)環(huán)境美化，營造水文化氛圍
目前全廳都正在部署實(shí)施美麗渠道建設(shè)，美麗渠道建設(shè)是工程規(guī)范化管理的一部分，由于我處水利工程多，分布廣，在美麗渠道建設(shè)時(shí)首先將重點(diǎn)建筑物管理區(qū)環(huán)境結(jié)合水文化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)化、整治，達(dá)到管理區(qū)環(huán)境優(yōu)美，而且具有一定的文化氣息，給人耳目一新的感覺，例如普及一些水利常識、先進(jìn)人物、水利歷史故事等。
3.8結(jié)合管理處信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)水利工程自動化、信息化，建立工程管理數(shù)據(jù)庫
水利廳現(xiàn)在大力推廣鼓勵實(shí)現(xiàn)水利信息化，我處灌區(qū)的現(xiàn)狀是水利工程大多老化，缺乏自動化控制系統(tǒng)，信息化系統(tǒng)也剛剛起步。我認(rèn)為水利工程規(guī)范化創(chuàng)建成果應(yīng)是水利工程管理制度化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、信息化、園林化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化高度整合的產(chǎn)物。建議建立水利工程數(shù)據(jù)庫，打造一個(gè)富有朝氣的信息化建設(shè)團(tuán)隊(duì)，為水利工程規(guī)范化創(chuàng)建注入生機(jī)活力。
3.9推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成提升水利工程管理水平長效機(jī)制
通過選取的試點(diǎn)規(guī)范化管理創(chuàng)建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，樹立成功典型。在此試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)為管理處全面開展水利工程規(guī)范化創(chuàng)建提供參考。為了確保水利工程規(guī)范化管理成果長期性和規(guī)范性，在水利工程規(guī)范化創(chuàng)建之初，就明確完成后將采取驗(yàn)收考核，定期、不定期抽查和日常檢查等后續(xù)管理制度，確保創(chuàng)建工作長期有效推進(jìn)，最終形成提升水利工程管理水平的一項(xiàng)長效機(jī)制。
作者:李軍 單位:寧夏回族自治區(qū)水資源局
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】水利工程管理；問題；對策
水利工程事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)社會進(jìn)步和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)水利工程管理力度，對于水利工程行業(yè)自身的發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定都有積極作用。水利工程管理工作中的問題，影響到了水利工程的施工質(zhì)量，也影響到水利工程相關(guān)工作人員的人身安全。作者主要對水利工程管理中的現(xiàn)存問題進(jìn)行了詳細(xì)論述，并提出了相應(yīng)的水利工程管理對策。
1 水利工程管理存在的問題
1.1 水利工程管理單位定位不清晰
長期以來，水利工程管理單位不僅具有行政主管的性質(zhì)，而且還行使管理、維護(hù)以及運(yùn)營的權(quán)力。由于機(jī)構(gòu)本身性質(zhì)不夠明確，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮不夠充分。本身機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，導(dǎo)致在制定相應(yīng)的管理機(jī)制時(shí)，監(jiān)督工作往往很難落實(shí)。同時(shí)，不明確的分工，導(dǎo)致總體任務(wù)量很大，再加上人力資源管理質(zhì)量不足，超負(fù)荷工作的情況就十分常見。而在實(shí)際水利工程管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)管理人員身兼數(shù)職的情況，管理人員對于自身的管理本質(zhì)工作有時(shí)候執(zhí)行不到位，也就導(dǎo)致水利工程管理出現(xiàn)問題。
1.2 管理資金投入不足
長期以來，水利工程的管理費(fèi)用都是由國家負(fù)擔(dān)的，收入來源單一，因此投入的資金往往不能滿足水利工程發(fā)展的需要。水利工程的收益范圍相對來說比較固定，然而其受益對象卻并不十分明確，對于受益進(jìn)行量化也比較困難。對于“投入___產(chǎn)出”、“消耗___補(bǔ)償”的機(jī)制，在水利工程管理中難以建立和應(yīng)用。目前，水利工程管理單位通常采用經(jīng)營創(chuàng)收的方式，來改善資金不穩(wěn)定、資金投入量不足的現(xiàn)狀，以此解決單位所需的經(jīng)費(fèi)問題。因此，越來越多的管理人員致力于經(jīng)營創(chuàng)收，而管理人員一職多能、身兼數(shù)職的現(xiàn)象也較為普遍。對于本職的管理工作，反而將其放在次要的位置，長此以往，必將不利于水利事業(yè)的發(fā)展。
1.3 水利工程“重建設(shè)、輕管理”
當(dāng)前，“重建設(shè)、輕管理”的問題在我國的水利工程建設(shè)中比較普遍。在水利工程建設(shè)中，建設(shè)工作通常受到高度的重視，并投入了大量的資金和人力、物力，工程建成之后的管理工作卻并不到位。表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是可能導(dǎo)致重大安全事故的發(fā)生，因?yàn)樵谑栌诠芾淼那闆r下很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全隱患。其二是對于水利設(shè)施的保養(yǎng)不夠重視，經(jīng)常出現(xiàn)亂堆、亂放、亂占的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因較多，總得說來有以下幾個(gè)方面：首先，水利工程建成后的產(chǎn)權(quán)并不明確，歸屬于國家、集體還是個(gè)人，其界定的范圍并不清晰，由此導(dǎo)致管理責(zé)任的界定較為模糊。其次，在水利工程管理中，對于監(jiān)管主體、管理經(jīng)費(fèi)、管理人員責(zé)任落實(shí)等問題，并沒有有效的措施加以解決，管理監(jiān)督不嚴(yán)。最后，對于水利工程管理重視程度不足，與工程建設(shè)相比，工程管理的靈活性較強(qiáng)，屬于彈性指標(biāo)的范疇，在一定程度上導(dǎo)致了相關(guān)部門對其重視程度的不足。
1.4 管理體制改革滯后，跟不上形勢發(fā)展
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理體制在當(dāng)時(shí)曾發(fā)揮過重要作用，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程管理體制改革不斷深入，但仍難以滿足社會發(fā)展的需要。如水利基建工程實(shí)行“事企分離”，水利工程管理單位開始轉(zhuǎn)型！紛紛組建施工企業(yè)，原有的管理人員劃歸入施工隊(duì)伍，結(jié)果導(dǎo)致管理力量捉襟見肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。再如水利養(yǎng)護(hù)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一些水利工程的維護(hù)離不開當(dāng)?shù)卣c群眾的參與。當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)護(hù)水利工程的報(bào)酬由當(dāng)?shù)卣畞沓袚?dān)，政府與群眾亦分享水利養(yǎng)護(hù)帶來的利益，然而市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種水利維護(hù)模式越來越難以維系。事企分離之后，水利維護(hù)的責(zé)任由養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)，但是當(dāng)?shù)卣?、群眾與養(yǎng)護(hù)企業(yè)的利益分配問題卻凸顯出來，成為改革所面臨的難題。
2 改進(jìn)水利工程管理的對策措施
2.1 加強(qiáng)水利工程管理觀念的更新
水利工程行業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新的引導(dǎo)，水利工程的管理工作也需要創(chuàng)新思想的支持。加強(qiáng)水利工管理規(guī)章制度的建立與規(guī)范的明確，對于水利工程管理工作的進(jìn)步具有促進(jìn)作用。但是，這些制度沒有完全落實(shí)到實(shí)踐工作當(dāng)中，這一現(xiàn)象的原生是因?yàn)樵S多水利工程管理工作者的思想較為落后。水利工程企業(yè)要加強(qiáng)水利工程管理人員思想的更新，引導(dǎo)企業(yè)管理者提高自己的專業(yè)素質(zhì)。
2.2 明確水管單位的性質(zhì)
水利工程管理體制改革的重點(diǎn)在于對水利工程管理單位的性質(zhì)給予準(zhǔn)確定位。通常來講，按照水利工程管理單位的盈利情況及其所承擔(dān)的任務(wù)，可以分為三種類型。其收入來源僅僅依靠國家財(cái)政支出，承擔(dān)防洪、防旱等任務(wù)，這類水管單位即稱為公益型水管單位。通過經(jīng)營獲得盈利，其任務(wù)主要為供水、發(fā)電等，這類水管單位則被成為經(jīng)營性水管單位。而準(zhǔn)公益型水管單位則是兼具以上兩種管理單位的職能，承擔(dān)防洪、防旱、供水、發(fā)電等任務(wù)，因此國家財(cái)政支出和自主經(jīng)營都是其獲得盈利的方式。
2.3 深化水利“管養(yǎng)分離”
實(shí)現(xiàn)水利工程管理單位管理和養(yǎng)護(hù)的分離，需要從部門劃分和職能分配兩個(gè)方面進(jìn)行"而其職能的分離，則應(yīng)體現(xiàn)在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的明確劃分上，改變以往分工不明確的現(xiàn)象。管理和養(yǎng)護(hù)分離后，水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間是平等的合作關(guān)系，因此要正確處理和引導(dǎo)二者之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變以往的上下級隸屬管理的思想和模式。作為水管單位，應(yīng)明確自身的責(zé)任，創(chuàng)造良好的競爭機(jī)制，使企業(yè)在市場競爭的環(huán)境下獲得進(jìn)步和發(fā)展。而作為養(yǎng)護(hù)企業(yè)，則應(yīng)該認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的思想意識，盡快融入市場經(jīng)濟(jì)下的競爭環(huán)境，積極采用現(xiàn)代企業(yè)的制度和管理方法，增強(qiáng)競爭意識和危機(jī)意識，在激烈的市場競爭環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，并謀求企業(yè)自身的發(fā)展。
2.4 水利工程建設(shè)要“重建重管”
水利工程建設(shè)中，建設(shè)和管理同樣重要，針對重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)水利工程建成后的后期管理工作。首先，應(yīng)在規(guī)章制度上予以完善，制定相關(guān)的法律法規(guī)和各項(xiàng)管理細(xì)則，從而使得水利工程管理工作在具體執(zhí)行時(shí)有法律和規(guī)章可以遵循和依據(jù)。其次，應(yīng)加大管理資金的投入力度，水利工程的正常、良性運(yùn)行，充足的資金是基礎(chǔ)，在資金的利用方面更應(yīng)該主動接受社會各界的監(jiān)督，避免水利資金被挪用、占用、再次，加強(qiáng)水利工程管理的監(jiān)督工作，為使監(jiān)管效果最大化，作為水利工程的相關(guān)利益者，應(yīng)積極參與水利工程的監(jiān)督，充分體現(xiàn)“誰使用、誰監(jiān)督”的原則。最后，創(chuàng)建項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)督制度和合同管理制度“四位一體”的管理體制，無論是工程建設(shè)還是工程管理，都應(yīng)徹底貫徹和實(shí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，并在實(shí)際的工作中不斷地加以完善，從而推動和促進(jìn)水利建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
2.5 加強(qiáng)水利工程的安全管理
水利工程的安全管理工作是水利工程管理工作的重要組成部分，水利工程管理者要將安全管理作為最重要的一項(xiàng)管理任務(wù)，在出現(xiàn)問題后，及時(shí)追究責(zé)任人的管理責(zé)任。要對水利工程建設(shè)施工者進(jìn)行安全教育，利用教育手冊的分發(fā)，提高施工人員的安全施工意識。只有這樣，水利工程的管理工作才能在一個(gè)安全的氛圍下進(jìn)行，水利工程的安全度也會大大提高。
3 結(jié)束語
總之，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷高速發(fā)展，國家對水利工程的建設(shè)越來越重視，水利工程的質(zhì)量也有所提高，但是作為我國的水利工程建設(shè)仍然存在很多的問題，這就需要相關(guān)部門要不斷的加強(qiáng)管理工作。為此，在以后的水利工程管理工作中，各部門要同心協(xié)力，完善制度，提高管理，調(diào)動群眾的積極性，創(chuàng)新更多的有利措施，只有這樣，才能更快更好地加強(qiáng)水利工程建設(shè)的管理工作。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】：水利工程；管理；信息化；
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引言
水利工程信息化的建設(shè)，需要通過水利工程管理信息化建設(shè)來得以實(shí)現(xiàn)。水利工程管理信息化的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了水利工程管理信息資源的共享性，同時(shí)順應(yīng)管理決策的科學(xué)性及實(shí)效性。但當(dāng)前水利工程管理信息化的建設(shè)進(jìn)程中存在著很多問題，制約了水利行業(yè)的發(fā)展。因此，只有對目前水利工程管理信息化建設(shè)中的問題進(jìn)行剖析，才能找出相應(yīng)的解決對策，最終確保水利工程管理信息化建設(shè)得到完善及發(fā)展，從而推動我國水利行業(yè)的發(fā)展。
一、水利工程管理信息化的重要性
所謂水利信息化，指的是充分利用現(xiàn)代的信息技術(shù)，利用和開發(fā)水利信息的資源，包括對水利信息進(jìn)行采集、存儲、傳輸、利用和處理，提高水利信息的資源共享程度和應(yīng)用水平，進(jìn)而全面提高水務(wù)處理和水利建設(shè)的效益及效能。
1、高效、實(shí)時(shí)的實(shí)現(xiàn)管理決策
水利工程信息化建設(shè)能夠?qū)⒏黝愋畔⒌牟杉?、處理、傳輸、匯總、分析工作，有效、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、快速地進(jìn)行，有利于管理者做出水資源優(yōu)化配置的方案和科學(xué)的災(zāi)害決策方案。它主要體現(xiàn)在：
（1）實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)性?？茖W(xué)決策以有效的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對水利工程的各方面信息資源準(zhǔn)確的搜集、整理和加工，水利信息化可以很好的把握水利工程的全局動態(tài)，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整，同時(shí)采取合理措施，作出科學(xué)的決策以確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水利工程由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理向流程化管理、科學(xué)管理過渡；
（2）水利工程信息系統(tǒng)的通暢傳輸，便于完成計(jì)劃下達(dá)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作，幫助水利工程管理人員根據(jù)有效及時(shí)的資源信息，進(jìn)行快速的決策，對資源安全、進(jìn)度、質(zhì)量措施等作出迅速反應(yīng)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這可以大大提高水利工程決策的效率，并有利于提高水利工程項(xiàng)目的管理效率和水平；
（3）水利工程信息系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)匯總、分析當(dāng)前發(fā)生的各種信息，并能自動計(jì)算相關(guān)信息，按設(shè)定的格式進(jìn)行報(bào)表輸出，實(shí)現(xiàn)了信息處理的高效、快捷。
2、實(shí)現(xiàn)資源共享
水利工程建設(shè)中對各類數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，大多都在比較惡劣的環(huán)境中，并且在施工單位、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人等之間的往來文件很多，需要傳達(dá)很多的信息。水利信息化建設(shè)的一個(gè)最終目的就是要實(shí)現(xiàn)信息的采集、匯總、分析和傳送，各單位間通過信息共享、共同努力，最大限度的降低災(zāi)害的損失，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，從而得到最優(yōu)方案。水利信息化能夠適當(dāng)?shù)恼喜杉臄?shù)據(jù)，方便查找和利用，從而保證這些資源的共享：
（1）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)解決了易出錯(cuò)、時(shí)效性差、人工繁瑣的工作效能，幫助水利工作者對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)雜的匯總、分析與運(yùn)算，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)單位之間信息資源的共享與交流；
（2）水利工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)，利用自建的無線電臺通信網(wǎng)，或是利用GPRS、GSM、CDMA、Internet等方式來保證信息采集、匯總、分析、處理、傳輸?shù)裙ぷ黜樌倪M(jìn)行，確保信息傳輸?shù)耐〞?、安全、可靠，?shí)現(xiàn)了各個(gè)單位間的資源共享。
二、當(dāng)前水利工程管理信息化建設(shè)中存在的問題
1、信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
受各種因素的限制，我國的水利信息化建設(shè)仍不完備，基礎(chǔ)設(shè)施仍然很薄弱。這主要表現(xiàn)為，完善的水利信息綜合采集系統(tǒng)還沒有建成，不能夠在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享水利信息公共網(wǎng)；水利信息化建設(shè)嚴(yán)重不平衡，在某些地區(qū)，特別是中西部的一些農(nóng)村地區(qū)，水利信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國水利信息化建設(shè)受到水利信息網(wǎng)建設(shè)落后的嚴(yán)重制約。
2、信息應(yīng)用環(huán)節(jié)薄弱
水利工程管理信息應(yīng)用建立在水利工程管理信息共享及業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)處理工作之上。造成水利工程管理信息應(yīng)用環(huán)節(jié)薄弱的原因主要有信息資源開發(fā)限制及信息資源共享難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也包括水利工程及水利行業(yè)中信息技術(shù)的限制。由于當(dāng)前我國水利工程管理信息化軟件及系統(tǒng)存在重復(fù)開發(fā)、實(shí)用性低、規(guī)范性差、功能過于簡單以及開發(fā)成本高、利用率低、不易于維護(hù)等弊端，因此，水利工程信息應(yīng)用環(huán)節(jié)異常薄弱。
3、信息資源共享難以實(shí)現(xiàn)
信息資源共享是實(shí)現(xiàn)信息資源綜合利用及開發(fā)的必經(jīng)之路，但由于我國水利工程管理信息化水平停留在初期階段，管理信息化系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定局限性，因此使得我國水利工程管理信息化的信息資源共享難以實(shí)現(xiàn)。
4、信息資源匱乏
由于水利工程管理工作針對水污染、干旱及洪澇等水災(zāi)害進(jìn)行水土保持、水資源調(diào)配及監(jiān)控、檢測等預(yù)警防范工作，因此要求給予支持的信息資源設(shè)計(jì)范圍寬、層次深。但由于目前我國水利工程管理信息資源匱乏，不能滿足管理信息化對信息資源的要求，因此在一定程度上制約了水利工程管理信息化的建設(shè)進(jìn)程。
三、加強(qiáng)水利工程管理信息化建設(shè)的相關(guān)措施
社會的發(fā)展使管理信息化成為水利工程管理的必然趨勢，是水利行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，加強(qiáng)水利工程管理信息化已成為水利行業(yè)的重要工作內(nèi)容。
1、建立水質(zhì)監(jiān)控、檢測系統(tǒng)
水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)的建立，通過對水資源數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集、存儲、傳輸及應(yīng)用，其輸出形式采用了多媒體報(bào)警信號的方法，為水利工程管理工作提供技術(shù)支撐，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)測水質(zhì)的必要基礎(chǔ)設(shè)施。
2、建立水資源調(diào)配系統(tǒng)
水資源調(diào)配系統(tǒng)的建立應(yīng)確保其公平性、有效性、可持續(xù)發(fā)展性。也就是說，建立水資源調(diào)配系統(tǒng)要在確保海河流域水資源可持續(xù)、可循環(huán)利用以及海河流域社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提下，利用水資源優(yōu)化系統(tǒng)以及平衡水資源供需情況模型，對海河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。通過對不同水資源工程布局對海河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的不同影響，分析出最為符合該地區(qū)社會及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源調(diào)配辦法，為相關(guān)主管部門提供科學(xué)的參考依據(jù)。
3、建立防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)
建立防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，以便于系統(tǒng)對洪澇、干旱等災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測、監(jiān)測及分析，同時(shí)通過衛(wèi)星接收數(shù)據(jù)，對降雨、水情等進(jìn)行科學(xué)分析及預(yù)測。防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)的建立有助于及時(shí)勘探、預(yù)測洪澇、干旱、降水等情況，以便于及時(shí)了解災(zāi)情動態(tài)，并對受災(zāi)程度及災(zāi)情發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，從而及時(shí)制定相關(guān)抗洪、防旱措施，最終避免災(zāi)情造成的損失，或?qū)p失降到最低。
4、建立水利工程通信網(wǎng)
由于水利工程管理涉及面廣、牽扯層次深，為適應(yīng)現(xiàn)代化、科技化的社會環(huán)境，建立水利工程通信網(wǎng)及智能平臺，將水利工程相關(guān)數(shù)據(jù)、文檔、信息以電子傳輸?shù)姆绞竭M(jìn)行傳輸及通信，以確保水利工程管理中的相關(guān)數(shù)據(jù)及資料能夠得到統(tǒng)一的保管及處理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)以及寬帶網(wǎng)絡(luò)的融合統(tǒng)一。
結(jié)束語
伴隨當(dāng)前社會的迅猛發(fā)展，水利工程管理信息化已成為水利行業(yè)的發(fā)展趨勢。不斷推進(jìn)水利工程管理信息化的建設(shè)進(jìn)程、為水利工程管理信息化發(fā)展提供雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、完善改進(jìn)水利工程管理信息化系統(tǒng)、充實(shí)壯大水利工程管理信息化建設(shè)隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)我國水利工程管理信息化是我國水利行業(yè)的首要任務(wù)。積極加強(qiáng)水利工程管理信息化建設(shè)，不僅為減少水災(zāi)害及水污染提供支持，同時(shí)也為水利工程管理工作效率的提高及水利行業(yè)整體發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：管理 對策 水利工程
隨著我國的發(fā)展，水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要，國家也大力加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的管理，控制工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，做出了一系列改革措施，針對不同的工程提出不同的改革方針，水利工程已顯示出了很高的優(yōu)越性[1]。在當(dāng)前社會，新農(nóng)村建設(shè)也很重要，對水利工程也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，推動新農(nóng)村建設(shè)更好的發(fā)展，管理好中小型水利工程建設(shè)是關(guān)鍵。我國水利發(fā)展迅速，成績?nèi)找骘@著，管理好大型水利工程企業(yè)也十分重要。這些工程對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對社會的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大效益。所以國家有關(guān)部門對水利工程管理做了更高要求。
一、 當(dāng)前形勢下我國水利工程的現(xiàn)狀及解決方針
水利工程管理中由于管理單位機(jī)制不活、管理體制不順。目前很多水利工程為綜合利用工程。有經(jīng)營開發(fā)功能，又有公益性功能，經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)混合在一起，無條理性。各個(gè)管理部門之間管理關(guān)系不順，權(quán)利不明確，內(nèi)部也缺少約束機(jī)制和激勵，致使大多數(shù)管理單位虧損經(jīng)營。明確權(quán)利和責(zé)任，正確把握原則，規(guī)范水利工程管理，充分發(fā)揮單位的創(chuàng)作性和積極性，建立經(jīng)營規(guī)范、科學(xué)管理的水利管理單位的運(yùn)行機(jī)制，遵循市場經(jīng)濟(jì)要求、保證社會效益，建立市場化、社會化和專業(yè)化的水利工程管理體系，按權(quán)限維護(hù)工程安全[2]。建立規(guī)范端正的資金管理、監(jiān)制、投入和使用機(jī)制。另外水利工程管理和維修經(jīng)費(fèi)不到位，嚴(yán)重影響正常運(yùn)行，在工程建設(shè)中，有些小型的水利工程缺乏維修，老化嚴(yán)重，還有的工程沒有管理人員，個(gè)別工程沒有建完就遭到破壞，管理機(jī)制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，使工程效益銳減。工程的配套不全，嚴(yán)重影響發(fā)揮工程效益，近年來，只重視建設(shè)樞紐工程，配套工程被忽略，導(dǎo)致受益面積較小，影響灌溉面積的正常發(fā)揮。因此，認(rèn)真管理水利工程責(zé)任十分嚴(yán)峻，這就要求各管理單位建立全面的管理機(jī)構(gòu)，另外加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，他們有自己的自主權(quán)，獨(dú)立管理，同時(shí)還要上級部門定期進(jìn)行審核，違反紀(jì)律造成虧損的管理負(fù)責(zé)人作出處置。確保水利工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)很好的良性循環(huán)。
二、 水利工程造價(jià)管理
增強(qiáng)管理意識，對各個(gè)階段加強(qiáng)管理。
建設(shè)工程造價(jià)管理包括整個(gè)項(xiàng)目的全過程，各個(gè)工程之間密切相連，主要包括設(shè)計(jì)階段、投資決策階段、施工以及竣工階段，為了有效的控制各個(gè)階段，保證工程項(xiàng)目實(shí)行總體目標(biāo)，在進(jìn)行造價(jià)的管理和控制時(shí)，我們把各工程階段合理的聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合研究，建立全面的管理思路和體系，建設(shè)工程造價(jià)中加強(qiáng)全過程的管理和控制[3]。在投資決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)等項(xiàng)目階段，把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)使用的范圍之內(nèi)，出現(xiàn)偏差隨時(shí)更正，力求在每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中正確合理使用物力、才力、人力，取得較好的社會效益和投資效益。另外創(chuàng)造節(jié)省資金的條件，把握好材料認(rèn)證關(guān)，注重合同的正確管理。在工程造價(jià)中，材料的費(fèi)用所占比例較高已達(dá)60%以上，因此做好材料價(jià)格管理也是很重要的。 轉(zhuǎn)貼于
三、 提高水利工程管理水平
為了全面的提高水利工程管理水平，保證水利工程能高效安全的運(yùn)行，明確制定工程管理目標(biāo)。其中具體做法包括：明確目標(biāo)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想；分步實(shí)施，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，抓住機(jī)遇。水利工程管理是一項(xiàng)疑點(diǎn)多、要求嚴(yán)、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高系統(tǒng)長久的工作。這既是提高管理的平臺，也是度量管理水平的標(biāo)尺，因此都要把管理工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來抓[4]。 加強(qiáng)考核學(xué)習(xí)，把爭創(chuàng)一級水利管理單位作為目標(biāo)，為創(chuàng)建一級管理單位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作更是一件系統(tǒng)的工作，它要求高標(biāo)準(zhǔn)、重任務(wù)、量大面廣。因此既要找到自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又要注重管理工作中存在的困難和不足，按照國家要求，從安全管理、經(jīng)濟(jì)管理、組織管理、運(yùn)行管理等方面落實(shí)落實(shí)有關(guān)職責(zé)，明確時(shí)間和責(zé)任人，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)認(rèn)真的進(jìn)行完善和自檢，為了扎實(shí)的做好申報(bào)工作，成立督查、內(nèi)業(yè)、外業(yè)三個(gè)小組，各小組認(rèn)真做好自己分內(nèi)的工作，力求完善管理。多年來的建設(shè)管理，我們加強(qiáng)軟件要求，注重硬件建設(shè)，從收集原始資料到新資料的歸檔，從精神文明到安全管理，開展落實(shí)全方位工作，讓工作能夠有條不紊的進(jìn)行。由于《考核辦法》的出臺對加強(qiáng)水利工程管理有了很高的依據(jù)，工程效益充分得到發(fā)揮，，工程安全得到保障，是水利工程管理單位的要靠近的方向，大量運(yùn)用多種形式多種手段加強(qiáng)管理，讓全體員工理解對該辦法的實(shí)施作用，而這種規(guī)范化的管理需要科學(xué)化來提高，制度化來保證，因此，堅(jiān)持這種管理，是管理單位提高管理水平的必經(jīng)之路。
強(qiáng)化對水利工程管理的認(rèn)識。水利工程是我國農(nóng)業(yè)的命脈，是社會發(fā)展和公民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施[5]，因此認(rèn)真管好和抓好水利工程建設(shè)是水利工程工作者義不容辭的責(zé)任。目前，對于水利工程建設(shè)來說，建設(shè)是根本，管理是關(guān)鍵，要保證優(yōu)質(zhì)水利工程，做好水利工程項(xiàng)目管理是重要依據(jù)。我們要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問題，為了強(qiáng)化對水利工程管理的認(rèn)識必須做到建設(shè)、管理兩手抓。重視領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，對管理人員增強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)水利工程管理知識，讓水利工程管理制度規(guī)范化、科學(xué)化，使水利工程事業(yè)得到迅速的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】 價(jià)值工程；水利工程管理；應(yīng)用意義；應(yīng)用途徑
價(jià)值工程是當(dāng)前水利工程管理工作中實(shí)用極為廣泛的一種措施，它通過研究水利工程的性能與水利工程建設(shè)成本之間的關(guān)系，極大地推動了水利工程的管理效益的提升。加強(qiáng)對于價(jià)值工程在水利工程管理工作中的應(yīng)用的研究，是促進(jìn)其管理作用發(fā)揮的必要保證。本文就談?wù)摿藘r(jià)值工程對于水利工程管理的重要意義及其在工程管理中的應(yīng)用途徑，希望能夠推動其對于水利工程管理工作的作用的更高程度的實(shí)現(xiàn)。
一、價(jià)值工程對于水利工程管理的意義
當(dāng)今時(shí)代，價(jià)值工程作為功能成本分析的管理手段而存在，它也被人們稱作價(jià)值分析。在價(jià)值工程具體實(shí)施管理的過程中，它將所管理對象的功能作為分析核心，并且力求通過功能價(jià)值的分析來達(dá)到對于管理對象的價(jià)值的挖掘及提升。同時(shí)，這種管理方式還致力于以最低的壽命周期成本來滿足其管理對象的順利運(yùn)行所需要的各種功能條件。因此，價(jià)值工程通過價(jià)值、功能以及壽命周期成本這三種要素的運(yùn)行，在具體應(yīng)用中用最少費(fèi)用為企業(yè)換取了最多的所需功能，從而為企業(yè)創(chuàng)造出極高的經(jīng)濟(jì)效益。
從20世紀(jì)40年代開始，經(jīng)歷過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，價(jià)值工程在工程管理中的應(yīng)用已經(jīng)逐漸地趨于普遍和完善，并為工程管理工作發(fā)揮了極大的作用。而近年來，價(jià)值工程被引入到我國的水利工程管理工作中，為水利工程管理起到了極大的助益。一方面，價(jià)值工程在我國水利工程管理中的應(yīng)用，通過將對工程功能的提升和對工程成本的降低進(jìn)行結(jié)合，幫助水利工程的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了在工程設(shè)計(jì)、施工環(huán)境及結(jié)構(gòu)特定等方面的精細(xì)化的管理。另一方面，價(jià)值工程在水利工程中管理的應(yīng)用，還通過對于水利工程功能的最大程度的挖掘，幫助水利工程的管理企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的提升以及新型的管理技術(shù)的研發(fā)。
此外，價(jià)值工程在我國的水利工程管理工作中的應(yīng)用，不僅兼顧到市場運(yùn)行中的各種管理設(shè)備的成本問題，還考慮到了我國水利工程管理作用的最大限度地發(fā)揮，同時(shí)保證了我國各種管理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的獲得，使得我國對于水利工程的管理在更高程度上實(shí)現(xiàn)了國家管理、企業(yè)管理及市場經(jīng)濟(jì)諸方面的協(xié)調(diào)，幫助我國切實(shí)地解決了市場經(jīng)濟(jì)條件下的水利工程管理問題。
二、價(jià)值工程在水利工程管理中的應(yīng)用途徑
價(jià)值工程對于我國的水利工程管理具有十分重要的意義，應(yīng)當(dāng)在水利工程的管理中得到更為廣泛的應(yīng)用。本文下面就分析一下價(jià)值工程在水利工程管理中的應(yīng)用途徑：
首先，工作人員要為價(jià)值工程選擇所要管理的水利工程對象，并且對這個(gè)所選對象進(jìn)行各種資料與數(shù)據(jù)的搜集工作。對水利工程的選擇要遵循從整體到部分的原則，為價(jià)值工程的應(yīng)用選取完切實(shí)可行的單項(xiàng)管理項(xiàng)目之后，再考慮項(xiàng)目中的分部分項(xiàng)工程，確保對象選取工作的順序性，而不能從水利工程管理中任意地選取一個(gè)部分進(jìn)行管理。在搜集水利工程的資料及數(shù)據(jù)時(shí)，還要保證其完整性及全面性，將水利工程的整體狀況、各部分的細(xì)節(jié)狀況、周邊的環(huán)境等的資料以及數(shù)據(jù)全部涵蓋進(jìn)收集的范圍，然后再對這些資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合及選取，保證其有效性。
其次，工作人員要為價(jià)值工程的管理進(jìn)行水利工程的功能分析，然后針對其功能選取優(yōu)化的管理方案。就水利工程功能的分析來講，這些功能包括水利工程本身所發(fā)揮的功能，以及其應(yīng)當(dāng)分析的功能，并且為這些功能進(jìn)行構(gòu)圖分析等以理順這些功能之間的關(guān)系，最終通過對于各項(xiàng)功能的評價(jià)，確定價(jià)值工程管理的具體目標(biāo)以及管理順序。就其方案的優(yōu)選工作來講，水利工程的價(jià)值管理方案要圍繞對功能的具體分析來進(jìn)行，保證方案的選取能夠在最大程度上滿足工程功能的發(fā)揮。同時(shí)對這些方案進(jìn)行優(yōu)化對比，最終通過功能價(jià)值的比較來確定其中的最優(yōu)方案。
最后，工作人員要從應(yīng)用性能、工藝以及經(jīng)濟(jì)等方面，對所選擇的方案進(jìn)行可行性的實(shí)驗(yàn)，驗(yàn)證這種方案的可使用性，并對具體實(shí)驗(yàn)的結(jié)果進(jìn)行分析評價(jià)，及時(shí)地補(bǔ)足方案中不足以及誤差部分。最終，工作人員在認(rèn)真地實(shí)驗(yàn)過管理方案之后，就要將方案應(yīng)用到實(shí)際的水利工程管理中，然后及時(shí)地針對其應(yīng)用的效能進(jìn)行分析和總結(jié)，為以后地應(yīng)用進(jìn)行方案地進(jìn)一步完善以及經(jīng)驗(yàn)地總結(jié)。
三、結(jié)語
對于我國的水利工程管理工作而言，價(jià)值工程的應(yīng)用無疑是一種極大的推動力量，因此，我國相關(guān)的水利工程管理人員一定要積極地加強(qiáng)對于價(jià)值工程應(yīng)用的研究，以推動其在水利工程管理中的更好地應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)于貫徹實(shí)施 《***省水利工程管理?xiàng)l例》的情況工作匯報(bào)
***區(qū)水利局
（2012年4月）
各位領(lǐng)導(dǎo)：
我受區(qū)政府的委托，現(xiàn)就我區(qū)貫徹實(shí)施《***省水利工程管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）
的有關(guān)情況向大會匯報(bào)，請予審議：
一、全區(qū)水利工程的基本概況及完成的工作
（一）全區(qū)水利工程基本情況
我區(qū)位于淮河下游，蘇北灌溉總渠、大運(yùn)河、淮河入海水道、廢黃河等5條流域性河道流經(jīng)我區(qū)境內(nèi)，堤防長度246公里。 （二）近年來完成的工作
近年來，水利局抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需等機(jī)遇，積極開展水利工程建設(shè)工作，著力于河道疏浚、溝塘整治、大型灌區(qū)改造，取得了顯著的業(yè)績。 完成了**************等建設(shè)任務(wù)。
同時(shí)我們充分抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目立項(xiàng)。經(jīng)過不懈努力，已獲國家和省、市批準(zhǔn)的工程投資項(xiàng)目有***********可以投入使用。
自2008年開始實(shí)施農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，兩年時(shí)間完成了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，工程實(shí)施后，在水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)上均達(dá)到基本安全的標(biāo)準(zhǔn)，改善了67.45萬人的飲水條件。
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上述工程的建設(shè)與投入使用，將有效提高我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抗御自然災(zāi)害能力，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收進(jìn)一步提供水利支撐。
二、《條例》貫徹實(shí)施情況
《條例》下發(fā)后，水利局認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作，力求擴(kuò)大《條例》的宣傳度，力爭加大《條例》執(zhí)行力度，具體工作開展情況如下：
（一）以水法規(guī)宣傳為抓手，造濃全社會保護(hù)水利工程的氛圍
為切實(shí)加強(qiáng)水利工程的管理，我們始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、宣傳《條例》作為水利工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，緊緊圍繞《中華人民共和國水法》、《條例》等水法規(guī)，制定了切實(shí)可行的宣傳計(jì)劃，做到階段性宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合、集中宣傳與案例宣傳相結(jié)合，把《條例》宣傳貫徹工作抓緊抓實(shí)抓出成效。
一是階段性宣傳突出重點(diǎn)，以每年3月22日“世界水日”和3月22日至28日“中國水周”為契機(jī)，采取設(shè)置街頭咨詢臺、散發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、制作宣傳牌、出動宣傳車以及電視講話、字幕宣傳等形式集中宣傳，著力營造貫徹執(zhí)行《條例》的氛圍，推進(jìn)《條例》宣傳的廣度，有效增強(qiáng)全社會的守法意識；
二是經(jīng)常性宣傳常抓不懈，把《條例》宣傳貫穿于水利工作的始終，通過各類工作會議等有利時(shí)機(jī)有針對性地宣傳《條例》，同時(shí)結(jié)合日常巡查管理和集中整治等工作面對面向當(dāng)事人做好宣傳，突出宣傳已成功查處的*****等實(shí)際案例，進(jìn)一步增強(qiáng)《條例》宣傳的深度，擴(kuò)大《條例》宣傳的效果。
通過廣泛宣傳，全社會的水利工程管理與保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，為《條例》的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。
（二）以工程管理與保護(hù)為核心，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益
我區(qū)流域性堤防較長，內(nèi)部河渠、建筑物等水利工程眾多，水利工程管理工作面廣量大，圍繞《條例》規(guī)定，我們明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，從而使全區(qū)水利工程管理各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。
1、管理組織到位，水利工程巡查工作扎實(shí)開展
巡查工作是水利工程管理重要的基礎(chǔ)工作之一，為切實(shí)開展好此項(xiàng)工作，及時(shí)掌握工程動態(tài)信息，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了各級管理組織體系，制定了切實(shí)可行的巡查計(jì)劃，層層落實(shí)、責(zé)任到人，同時(shí)積級推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面建立了工程管理責(zé)任保證金制度，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止水利違章現(xiàn)象提供了制度保障。
2、管理考核到位，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作彰顯亮點(diǎn)
管理考核工作作為推進(jìn)工程管理規(guī)范化的重要手段，目的是以考促管，全面提升我區(qū)水利工程管理水平，確保水利工程安全、有效運(yùn)行。
2009年3月份，區(qū)******大力開展創(chuàng)建工作，順利通過了省水利廳組織的驗(yàn)收，榮獲省水利工程二級管理單位稱號，這在淮安市僅二家。通過創(chuàng)建活動，既實(shí)現(xiàn)了單位工程管理水平的上臺階，又獲得了榮譽(yù)，提升了行業(yè)形象。為把此項(xiàng)工作推向深入，我們參照省、市級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)制定出臺了《***區(qū)水利工程管理區(qū)級達(dá)標(biāo)千分制考核細(xì)則（試行）》，積極全面開展內(nèi)部水管單位區(qū)
級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，為繼續(xù)爭創(chuàng)省、市級管理單位夯實(shí)基礎(chǔ)。
3、涉河建設(shè)管理到位，嚴(yán)格項(xiàng)目審查審批程序
根據(jù)區(qū)政府出臺的《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河渠管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)定》，嚴(yán)控涉河建設(shè)，在確保河道防洪排澇安全的基礎(chǔ)上，對受理的占用申請（流域性河道由省廳審批），在材料要件齊全的情況下，經(jīng)組織相關(guān)人員現(xiàn)場察勘后，嚴(yán)格依法審批，做到公開、透明。
4、案件查處到位，持續(xù)加大水事違法行為查處力度
為確保防汛安全，2009年5月份區(qū)防指會同區(qū)水利局水政大隊(duì)依法查處了******案件，并責(zé)成流均鎮(zhèn)政府組織人力、機(jī)械對****進(jìn)行***，期間又多次到現(xiàn)場督辦，至6月底該處圩堤已全面恢復(fù)到位，該案件的查
處工作得到了省防指、省水利廳的肯定。 5、依法管理到位，不斷加強(qiáng)水利法制化建設(shè)
《條例》自2004年修正實(shí)施以來，區(qū)政府多次就加強(qiáng)水利工程管理召開專題會議進(jìn)行研究，先后出臺了《***區(qū)水利工程管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)河渠管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》、《關(guān)于水利工程管理單位體制改革工作實(shí)施意見》等一系列重要文件，規(guī)范了我區(qū)水利工程管理工作，理順了管理單位體制。
6、保護(hù)范圍勘界到位，順利完成****勘界設(shè)樁工作
勘界設(shè)樁是水利工程管理的重要基礎(chǔ)工作，同時(shí)也是今后管理、保護(hù)與開發(fā)利用等工作的重要依據(jù)，根據(jù)省水利廳下達(dá)的任務(wù)，區(qū)水利局牽頭專題召開了有涉湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和水利站長參加的*****圓滿的完成了此項(xiàng)工作。
（三）以服務(wù)招商企業(yè)為已任，全力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)
為企業(yè)做好幫辦服務(wù)工作，是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的具體體現(xiàn)之一。在為我區(qū)重點(diǎn)招商企業(yè)：*****項(xiàng)目審批服務(wù)過程中，我們提前介入，積極協(xié)助申請單位做好各項(xiàng)申報(bào)材料準(zhǔn)備，并安排專人陪同建設(shè)單位到市局、省廳溝通、協(xié)調(diào)項(xiàng)目方案，避免建設(shè)單位走彎路，確保項(xiàng)目審批過程順利開展。項(xiàng)目獲省廳批準(zhǔn)后，我們繼續(xù)跟蹤服務(wù)，全力幫辦專項(xiàng)施工方案上報(bào)審查及開工許可手續(xù)等事宜。
在做好省級河道行政許可幫辦服務(wù)的同時(shí)，我們極力配合城區(qū)開發(fā)項(xiàng)目涉及區(qū)管河道的審批工作，立足防汛安全，結(jié)合項(xiàng)目要求，創(chuàng)新工作思路，做好服務(wù)工作。對****調(diào)整方案，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
通過我們的努力，《條例》貫徹實(shí)施各項(xiàng)工作彰顯出特色和亮點(diǎn)，兩年來全市多項(xiàng)水利工作現(xiàn)場會及水利工程管理工作會議在我區(qū)召開；*********水利工程管理工作邁上了新的臺階。
三、《條例》實(shí)施過程中存在的主要問題
1、水管單位人員經(jīng)費(fèi)未落實(shí)到位。例如就2009年公益人員基本支出經(jīng)費(fèi)而言，至目前實(shí)際財(cái)政撥款****萬元，而核定應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)為*****萬元，連同水費(fèi)收入抵項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)**萬元，也僅落實(shí)了****。
2、水利工程維修及除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)不足。我區(qū)水利工程大多建于上世紀(jì)六七十年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，由于維護(hù)不及時(shí)，舊病未治又添新險(xiǎn)，不少處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，每年只能靠省市補(bǔ)助有限的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)對流域性穿堤建筑物進(jìn)行最基本的保養(yǎng)。
3、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)形勢需要。我區(qū)水利工程面廣量大，執(zhí)法人員編制過少的矛盾尤為突出，加之行政執(zhí)法成本高，執(zhí)法難度大，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，執(zhí)法裝備差，影響執(zhí)法效果。
4、涉河違章建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，未經(jīng)水利部門審查同意，擅自將灌排河道工程用地出售給個(gè)人或開發(fā)商建房，影響灌溉和排澇，給水利工程管理和執(zhí)法帶來很大難度。
5、多頭管水，農(nóng)田水利工程建設(shè)無序。目前，我區(qū)農(nóng)村農(nóng)田水利工程配套建設(shè)有水利、開發(fā)、國土、發(fā)改委等多部門參與，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃前期不經(jīng)水利部門審查，工程不能滿足灌溉用水需要。例如****
四、改進(jìn)的措施及建議
一是建議進(jìn)一步明確“兩費(fèi)“渠道，將水管單位人員經(jīng)費(fèi)及水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政年度預(yù)算，從根本上保證水管單位隊(duì)伍的穩(wěn)定及工程維修養(yǎng)護(hù)的到位。
二是切實(shí)加強(qiáng)水政執(zhí)法和管理隊(duì)伍依法行政、依法管水的力度，不斷提高管理人員的管理能力、執(zhí)法水平，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，充分發(fā)揮行政許可與審批在水行政管理中的主體作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)I造更好的水法治環(huán)境。
三是針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉河違建現(xiàn)象，建議將防違治違工作列入?yún)^(qū)綜合目標(biāo)考評，狠抓典型案件，對未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)擅自將水利工程管理范圍內(nèi)土地批（售）給單位或個(gè)人開發(fā)建房的事件嚴(yán)肅查處。
四是建議整合農(nóng)田水利配套工程建設(shè)，制定定期會辦制度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，加強(qiáng)溝通，確保工程合理、有序?qū)嵤?/p>
[關(guān)鍵詞]水利工程；養(yǎng)護(hù)管理；經(jīng)濟(jì)效益
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）20-0246-01
1、水利工程養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)容
在水利工程的建設(shè)中由于諸多主觀原因以及客觀原因的限制使得水利工程在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工過程中，會出現(xiàn)一定的缺陷，因此，在其建成后的日常使用中，會出現(xiàn)諸多的問題。因此，在水利工程的日常運(yùn)行中，要做好長期的養(yǎng)護(hù)工作，并對其進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)，在發(fā)現(xiàn)水利工程出現(xiàn)問題時(shí)要及時(shí)地進(jìn)行維修，以消除安全隱患，使得水利工程能夠時(shí)刻保持良好的狀態(tài)進(jìn)行工作，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2、水利工程的養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀
2.1 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱目前我國正在使用的水利工程依然為20世紀(jì)6O年代修建的，到今天這些水利工程也出現(xiàn)了不同程度的滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象。與此同時(shí)，受到危害的水庫存在潛在危險(xiǎn)，尤其是對下游的人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的威脅，一旦水庫出現(xiàn)問題，將會造成重大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。
同時(shí)，一些堤壩工程還存在著堤壩偏低、堤身斷面較為單薄、土質(zhì)質(zhì)量低下、堤壩壩基嚴(yán)重滲漏等問題，在洪汛期間易出現(xiàn)管涌等有滲透力的破壞情況，更有甚者會出現(xiàn)潰堤的危險(xiǎn)，造成嚴(yán)重的后果。
2.2 相關(guān)部門疏于管理，工程效益降低
由于長年不合理的制度問題導(dǎo)致了水利工程部門極度缺乏維修資金，這也導(dǎo)致了眾多的水利工程年久失修，尤其是一項(xiàng)出現(xiàn)問題的水利工程沒能夠得到及時(shí)處理，使得其效益大大縮減。而在眾多的水利工程建設(shè)之中，均對樞紐工程建設(shè)較為重視，這也使得相關(guān)的配套工程出現(xiàn)被忽視的現(xiàn)象，這也使得工程所提供的受益范圍大大減小，對農(nóng)業(yè)灌溉產(chǎn)生了較大影響。一些水庫對于水渠配套系統(tǒng)的建設(shè)也疏于管理，使得水渠出現(xiàn)淤積的現(xiàn)象，到了每年的放水季節(jié)，眾多的水資源會被浪費(fèi) 。
同時(shí)也由于水利工程缺乏管理，出現(xiàn)了機(jī)械設(shè)備丟失的情況。且一些重要設(shè)備如變壓器、輸電線等被竊，同時(shí)，水利工程中的一些設(shè)備缺乏必要的維護(hù)，到了防汛季節(jié)時(shí)，必要的機(jī)器出現(xiàn)故障或者帶病運(yùn)行等情況，對水利工程今后的工作埋下了很大的安全隱患。
2.3 工程管理機(jī)構(gòu)不健全
由于水利工程管理機(jī)構(gòu)相關(guān)配置并不健全，且管理人員自身的素質(zhì)較低，因此，在日常的執(zhí)法過程中會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，給水利工程造成了極大的經(jīng)濟(jì)效益的損失。
3、加強(qiáng)水利工程養(yǎng)護(hù)管理的措施
3.1 要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度
首先要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使得其對于水利工程相關(guān)的管理事項(xiàng)以及內(nèi)容和對象進(jìn)行全方面的覆蓋，且將規(guī)章制度融人到實(shí)際工作中去，并對制度進(jìn)行適當(dāng)修訂和完善，使其更加符合實(shí)際，增強(qiáng)制度的針對性、可行性和實(shí)效性。其次是要對制度的實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行確定，使得制度的實(shí)施能夠具體落實(shí)到位。并對其各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行考核，實(shí)施獎懲長效機(jī)制，以促進(jìn)工作人員的積極性。
3.2 強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍
水利工程需要長期的專業(yè)人才的養(yǎng)護(hù)才能起到應(yīng)有的作用。要尋找一種行之有效的方法來提高工程管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)，完善崗位競爭制度，對工程管理養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高工程管理養(yǎng)護(hù)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對于工程管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要實(shí)施一套獎懲機(jī)制，這樣才能夠最大限度激發(fā)出養(yǎng)護(hù)人員的積極性，并在日常工作中發(fā)揮出養(yǎng)護(hù)人員的熱情。
與此同時(shí)，還要建立起公平合理的競爭考試系統(tǒng)，對社會進(jìn)行招聘，擇優(yōu)錄取，經(jīng)過考試選拔具有中專以上文化程度的工作人員，通過競爭上崗，保持公開、公平和公正的競爭原則，這樣才能夠?qū)⑷瞬挪粩嗟匾M(jìn)管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中來，使得工程管理養(yǎng)護(hù)工程變得更加具有科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護(hù)人員的體力勞動，提高他們的工作積極性，激發(fā)出養(yǎng)護(hù)人員的熱情。
3.3 提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本
在對水管單位進(jìn)行管理人員選擇時(shí)，應(yīng)為水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)與養(yǎng)護(hù)人員建設(shè)一個(gè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，并在今后通過招標(biāo)的方式來選擇進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的企業(yè)。為了確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，應(yīng)當(dāng)保證水利工程修養(yǎng)維護(hù)的資金能夠及時(shí)到位，并盡快確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并將維修養(yǎng)護(hù)工作相關(guān)的市場環(huán)境盡力維護(hù)好。
3.4 正確實(shí)施水利工程法規(guī)，保證工程養(yǎng)護(hù)管理能夠穩(wěn)定進(jìn)行下去
認(rèn)真宣傳和實(shí)施各項(xiàng)相關(guān)的水利工程法律法規(guī)，并提高水利工程養(yǎng)護(hù)人員的法制觀念，同時(shí)還要盡量維護(hù)管理秩序。
3.5 工程設(shè)計(jì)、施工要為工程管理創(chuàng)造良好的管理?xiàng)l件
工程建設(shè)與工程管理的目標(biāo)是一致的，就是使防洪工程達(dá)到抗御洪水的設(shè)計(jì)指標(biāo)，在實(shí)際工作中應(yīng)把工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工要千方百計(jì)用足用好有關(guān)政策，為工程管理養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造條件。在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上，建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，實(shí)行企業(yè)化和市場化運(yùn)作。分離一些專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，既可精簡水管單位人員、節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，又可以提高維修質(zhì)量、縮短工期，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。
4 結(jié)語
總之，對于水利工程中的管理與養(yǎng)護(hù)的問題仍然存在著很多值得我們?nèi)ビ懻摰牡胤?，因此，我們需要?jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，并強(qiáng)化我們的責(zé)任意識，提高相關(guān)工作人員的積極性，在日常工作中為養(yǎng)護(hù)工作及工程管理提供其熱情，這樣一來，我們的工程管理水平以及維修養(yǎng)護(hù)水平就會有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的飛躍，也正是因?yàn)榇?，我國的水利工程將會迎來新的春天?/p>
參考文獻(xiàn)