時間：2023-11-15 11:19:17
導(dǎo)語：在保護(hù)森林資源的建議的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
這次全市森林資源保護(hù)工作會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全省林政管理工作會議以及3月6日市局召開的全市林業(yè)局長會議精神，回顧總結(jié)過去一年來我市森林資源保護(hù)工作，認(rèn)真分析當(dāng)前森林資源保護(hù)工作的嚴(yán)峻形勢和存在問題，研究部署今年森林資源保護(hù)工作。剛才，00同志總結(jié)了去年以來我市森林資源保護(hù)工作成績及存在問題，并對今后森
林資源保護(hù)管理工作進(jìn)行了具體部署，00同志就近期如何做好森林公安執(zhí)法工作作了布置安排。兩位同志講得很好，我完全贊同。下面，就如何做好今年森林資源保護(hù)工作,我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一、要充分認(rèn)識新形勢下做好森林資源保護(hù)工作的重要性和緊迫性
森林資源是林業(yè)生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有森林資源數(shù)量的增長和質(zhì)量的提高，就不是又好又快發(fā)展的林業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，第一要義是就是保護(hù)、發(fā)展森林資源，增加森林總量和提高森林質(zhì)量，充分實(shí)現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。因此，保護(hù)和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心和重點(diǎn)，是林業(yè)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。去年11月13日國家林業(yè)局局長賈治邦在全國森林資源保護(hù)工作會議上指出，森林資源保護(hù)在林業(yè)建設(shè)全局中具有十分重要的地位和作用，保護(hù)和發(fā)展森林資源始終是林業(yè)工作的核心任務(wù)，一定要充分認(rèn)識森林資源保護(hù)在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，在生態(tài)文化培育中的突出作用。歷屆市委、市政府高度重視森林資源保護(hù)工作,新一屆市委、市政府更加高度重視森林資源保護(hù)工作，特別是市委書記00同志到任以來，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”、“保護(hù)也是發(fā)展”的發(fā)展理念，提出了“生態(tài)優(yōu)先，加快發(fā)展，注重民生，構(gòu)建和諧”的十六字工作方針，科學(xué)準(zhǔn)確地把00城市形象定位為“客家古邑·萬綠00”的山水園林城市目標(biāo)。就是在這個大背景前提下，今年初市委、市政府以1號文件形式出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的決定》（以下簡稱市委《決定》），足以體現(xiàn)了市委市政府對林業(yè)的高度重視，足以表明了市委市政府對加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作的堅(jiān)定決心。與此同時，我市的森林資源保護(hù)工作也引起了社會各界的高度關(guān)注。在最近召開的市五屆人大三次會議期間，市人大代表圍繞加大林業(yè)管理力度、制止大面積盜伐林木、營造風(fēng)景林、加強(qiáng)木材流通管理等內(nèi)容提出了建議。其中周輝澤等代表提出的《關(guān)于加大林業(yè)管理力度，促進(jìn)生態(tài)河源建設(shè)》的建議被列為重點(diǎn)建議，凡被列為重點(diǎn)建議的，市人大代表將會進(jìn)行視察，有關(guān)部門密切跟蹤。因此，做好當(dāng)前我市森林資源保護(hù)工作比任何時候更重要，任務(wù)更艱巨，責(zé)任更重大。希望大家要有高度的政治敏感性，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)森林資源的責(zé)任感和緊迫感，樹立危機(jī)感和憂患意識，樹立事業(yè)心和責(zé)任心，下狠心，用猛藥，動真格，敢碰硬，做到“責(zé)不到位就換位，不換腦筋就換人”，高度重視做好森林資源保護(hù)各項(xiàng)工作。
二、進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化依法治林，扎實(shí)推進(jìn)我市森林資源保護(hù)工作
黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，為推進(jìn)新時期的森林資源保護(hù)工作提出了新的要求，明確了新的任務(wù)。我們一定要以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大森林資源保護(hù)工作力度，強(qiáng)化依法行政，努力開創(chuàng)我市森林資源保護(hù)工作新局面，促進(jìn)森林資源保護(hù)工作上新臺階。
（一）要堅(jiān)持與時俱進(jìn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立依法治林意識。管理和保護(hù)好森林資源是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不單單是森林資源保護(hù)管理部門的事，它涵蓋了從種苗選育早植樹造林、中幼林撫育到森林資源的管護(hù)，從森林采伐到木材管理利用的全過程和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會的多個方面。我們要用生態(tài)林業(yè)的觀點(diǎn)發(fā)展林業(yè)，用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)林業(yè)，樹立宏觀森林資源觀念，從整體上管理森林資源。只有在思想觀念上產(chǎn)生新的突破，才能在管理手段上有新突破。因此，森林資源保護(hù)管理工作必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，依法治林，開創(chuàng)新局面，努力實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：一是要從注重對破壞森林案件的查處工作轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)資源保護(hù)管理基礎(chǔ)工作上來，把著力點(diǎn)放在提高管理能力和水平上來，防患于未然，抓好森林資源保護(hù)管理的各項(xiàng)規(guī)定措施的落實(shí)；二是要從事前審批轉(zhuǎn)移到事中和事后的監(jiān)管上來，把著力點(diǎn)放在更高層次的全過程監(jiān)管上；三是要從注重行政手段保護(hù)轉(zhuǎn)移到注重法律、行政和經(jīng)濟(jì)等綜合手段保護(hù)上來，把著力點(diǎn)放在執(zhí)法監(jiān)督檢查和經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)上；四是要從對森林資源的被動保護(hù)為主轉(zhuǎn)移到主動預(yù)防上來，把著力點(diǎn)放在宣傳、教育、疏導(dǎo)等預(yù)防上。
帶頭執(zhí)行，確保令行禁止。在這里，我重申一點(diǎn)：林政管理和森林公安部門作為保護(hù)森林資源的主力軍、先鋒隊(duì)，要帶頭認(rèn)真對照學(xué)習(xí)市委《決定》精神，著重抓好市委《決定》涉及森林資源保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)分解和督辦落實(shí)，確保各項(xiàng)工作有專人管、專人抓、出成效。
（三）要堅(jiān)持以開展林政資源綜合執(zhí)法管理為重點(diǎn)，建立完善以森林公安為主體的森林資源保護(hù)體系，全力打好森林資源保護(hù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前，我市森林資源保護(hù)工作整體形勢仍不容樂觀，保護(hù)森林資源工作任務(wù)依然十分艱巨，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是亂砍濫伐、批東砍西、批少砍多的案件屢禁不止，屢查不絕，嚴(yán)重地威脅著林業(yè)生態(tài)安全。二是非法占用林地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然去年我市開展了聲勢浩大的清理非法占用林地的專項(xiàng)行動，有力打擊非法占用林地的囂張氣勢，但是沒有徹底清理，存在死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。三是我市交通道路四通八達(dá)，難以監(jiān)督木材運(yùn)輸，非法收購、非法加工和非法運(yùn)輸木材的違法現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重地影響著林區(qū)的正常生產(chǎn)秩序。四是涉林瀆職犯罪案件有增多的趨勢，尤其是一些基層林業(yè)工作站、木材檢查站工作人員存在較為嚴(yán)重的“吃拿卡要”、假公濟(jì)私、瀆職不作為及亂作為等違法亂紀(jì)行為，這些不良現(xiàn)象在一定程度上嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)部門形象。在最近召開的市五屆人大三次會議，上述有些問題已經(jīng)引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市人大代表的高度關(guān)注，可以說已經(jīng)到了非痛下決心解決不可的地步，否則，我們作為政府職能部門將失信于民，將無地自容。為此，針對上述突出問題，當(dāng)務(wù)之急我們必須迅速動員一切力量，充分發(fā)揮各級林政管理和森林公安部門作為打擊破壞森林資源的中堅(jiān)主體力量，以鐵的手腕在全市范圍內(nèi)深入開展森林資源保護(hù)綜合執(zhí)法管理專項(xiàng)行動，力爭在較短的時間內(nèi)使我市森林資源保護(hù)工作形勢有明顯好轉(zhuǎn)：一是各地林政管理與森林公安部門要牢固樹立“一家子”思想，在開展保護(hù)森林資源各項(xiàng)工作中做到不講價錢，服從分工，通力合作，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大的工作合力；二是重拳出擊，建立完善以森林公安為主體的森林資源保護(hù)體系。森林公安機(jī)關(guān)要充分利用自身獨(dú)特的林業(yè)執(zhí)法優(yōu)勢，主動出擊，敢于碰硬，進(jìn)一步加大對破壞森林資源違法犯罪的偵破查處力度，大力查處破壞森林資源面積大、群眾反映強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、媒體關(guān)注的重大案件，達(dá)到殺一儆百、教育群眾、震懾罪犯的效果。今年市局?jǐn)M從人大代表、政協(xié)委員、林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部和社會各界中聘請森林資源保護(hù)監(jiān)督員，加大森林資源保護(hù)工作的公開監(jiān)督力度，特別是對林業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)守自盜、內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假破壞森林資源或者造成森林資源巨大損失的，要從快、從嚴(yán)、從重查處，決不允許大事化小，小事化了；三是加大宣傳力度，為森林資源保護(hù)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要積極通過新聞媒體的廣泛宣傳，形成強(qiáng)大的輿論攻勢，重點(diǎn)是要宣傳報(bào)道開展森林資源保護(hù)綜合執(zhí)法管理專項(xiàng)行動所取得的戰(zhàn)果，宣傳黨和政府保護(hù)森林資源的決心和態(tài)度，宣傳林政管理和森林公安部門為保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國土生態(tài)安全所做的工作；對破壞森林資源數(shù)量巨大、影響惡劣的典型案例，特別是查處難度大、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的案件，要堅(jiān)決予以曝光；要結(jié)合專項(xiàng)行動的開展，深入基層，深入林區(qū)，送法下鄉(xiāng)，送法進(jìn)山，廣泛宣傳國家、省、市保護(hù)森林資源的政策法規(guī)，提高群眾的法律意識和生態(tài)意識。總之，要通過有力的宣傳工作，有效震懾犯罪、教育群眾，提高全民、全社會的保護(hù)意識，努力在全社會形成保護(hù)森林資源的良好氛圍。
三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全森林資源保護(hù)管理的長效機(jī)制，努力推動我市森林資源保護(hù)工作上新臺階
森林公安和林政管理部門是林業(yè)主管部門的重要職能機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著森林資源保護(hù)和林政管理的重要職能，而這些職能履行的好壞，直接影響到林業(yè)的發(fā)展，影響到森林資源總量的增加和森林質(zhì)量的提高，影響到生態(tài)文明的建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)的建設(shè)，也影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村小康和諧社會的建設(shè)。為此，全市各級林業(yè)部門尤其是森林公安機(jī)關(guān)和林政管理部門要積極履行自身工作職能，樹立大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，認(rèn)真研究森林資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究建立有效管理、預(yù)防、控制違法犯罪、保護(hù)森林資源的全方位長效機(jī)制，從而做到標(biāo)本兼治，在根本和源頭上遏制住破壞森林資源的違法犯罪行為。
（一）要認(rèn)真落實(shí)保護(hù)森林資源責(zé)任制。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把保護(hù)森林資源工作列入重要議事日程，按照保護(hù)森林資源責(zé)任制的要求，逐級簽訂責(zé)任書，將各項(xiàng)保護(hù)措施和責(zé)任落實(shí)到人。同時，要把森林資源保護(hù)工作列入林區(qū)治安綜合治理范圍，統(tǒng)籌安排和考核。要廣泛宣傳保護(hù)森林資源的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，做好廣大干部特別是基層干部群眾的思想教育工作，提高他們保護(hù)林木的自覺性，防止發(fā)生惡性毀林事件。全市各級林業(yè)部門、國有林場要抓緊實(shí)施國有天然林保護(hù)工程，盡快把工作重心轉(zhuǎn)移到森林資源保護(hù)上來，將護(hù)林任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到工段工區(qū)，做到林區(qū)所有區(qū)域、主要水陸交通路口均由各林業(yè)局（場）領(lǐng)導(dǎo)劃片負(fù)責(zé)，林業(yè)職工承包管護(hù)。要立即組織專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍晝夜巡查，堅(jiān)決制止亂砍濫伐林木的行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)林政稽查隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在森林保護(hù)工作中的監(jiān)督檢查和林政執(zhí)法骨干作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)建設(shè)，要本著充實(shí)力量，完善職能的原則，調(diào)整警力布局，提供可*的勤務(wù)保障，千方百計(jì)提高森林公安對破壞森林資源違法犯罪活動的預(yù)防控制能力，加大打擊力度。森林公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)按照“林區(qū)內(nèi)外結(jié)合，山上路上結(jié)合、地方公安與林業(yè)公安結(jié)合”的原則，從武裝清山、道路巡查、查處案件、打擊團(tuán)伙入手，將日常工作與集中統(tǒng)一行動結(jié)合起來，重點(diǎn)打擊亂砍濫伐、人為縱火、盜伐盜運(yùn)、偽造票證、沖關(guān)闖卡、暴力抗法等嚴(yán)重破壞森林資源的違法犯罪活動，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高全體民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，確保森林資源安全，確保林區(qū)社會治安秩序穩(wěn)定。（三）要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)。要針對目前我市森林資源保護(hù)和管理所面臨的一些迫切需要解決的問題，縣區(qū)林業(yè)部門要根據(jù)實(shí)際情況及時出臺一些有針對性的森林資源保護(hù)和管理措施，特別是各地要認(rèn)真落實(shí)林地資源保護(hù)利用的總體規(guī)劃，規(guī)范林地的保護(hù)和管理。
（四）要加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。要加大投入，建立完善的森林資源監(jiān)測和監(jiān)督體系，提高森林資源保護(hù)和管理的能力；要大力加強(qiáng)林區(qū)“四網(wǎng)”建設(shè)，形成多層次立體防控網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)預(yù)防、控制和打擊破壞森林資源違法犯罪的能力。
關(guān)鍵詞：森林資源；管理現(xiàn)狀；存在問題；對策
中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.051
森林作為際地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的社會資源擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。因此，森林資源的保護(hù)管理工作對實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但目前我國人均森林覆蓋率低，并且由于多方面的原因?qū)ι仲Y源的利用不到位，造成森林資源不斷減少甚至枯竭，并嚴(yán)重阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；诖耍疚姆治隽水?dāng)前森林資源管理中存在的問題，并從責(zé)任意識、人才隊(duì)伍、管理制度、管理技術(shù)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多方面提出了加強(qiáng)管理的對策與措施，希望對實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有一定的借鑒意義。
1 現(xiàn)狀與問題
1.1砍伐現(xiàn)象嚴(yán)重，保護(hù)意識淡薄
我國目前的森林資源質(zhì)量不高，許多商人及林農(nóng)對我國森林資源的保護(hù)意識淡薄，林地生產(chǎn)力日趨下降。各項(xiàng)目造林的檢查驗(yàn)收監(jiān)督不嚴(yán)。林木采伐嚴(yán)重，未批開伐、少批多采的現(xiàn)象不斷，林地逆轉(zhuǎn)呈擴(kuò)張之勢，森林資源管理形勢十分嚴(yán)峻。雖然近年來我國不斷投入資金加大植被恢復(fù)，但森林資源卻不斷地遭到破壞。這些問題不但影響林業(yè)的生存和發(fā)展空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
1.2重利益，輕管理
部分人員為了經(jīng)濟(jì)效益，對林木濫砍亂伐，亂占林地、毀林開墾，破壞了森林資源與生態(tài)環(huán)境。這些現(xiàn)象的發(fā)生，突顯出相關(guān)管理部門的工作執(zhí)行力不強(qiáng)，操作不嚴(yán)格。對保護(hù)管理森林資源的法律、政令，在宣傳和實(shí)干中沒有竭盡所能，宣傳不到位。俗話說“三分造，七分管”，可在造林工作執(zhí)行中，只追求數(shù)量忽視質(zhì)量，甚至只造林而不管林，使得森林綠化面積增長甚微。在森林資源的保護(hù)管理上，在采伐中普遍存在“采大留小”、“采好留壞”等單方面追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向，造成森林質(zhì)量不斷下降，生態(tài)環(huán)境日益惡化。
1.3基礎(chǔ)設(shè)施差，制度不完善，人員素質(zhì)低
隨著社會形勢的不斷發(fā)展與變化，森林資源管理經(jīng)費(fèi)問題日漸突出，撥款的費(fèi)用難以滿足正常的基礎(chǔ)設(shè)施用度?；A(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致工作開展不利。森林資源管理信息系統(tǒng)和資源年報(bào)制度、“三證”管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。木材采伐、運(yùn)輸管理的一些具體辦法不夠完善。森林資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)不健全，大多數(shù)工作人員學(xué)歷低，業(yè)務(wù)能力有限，加之責(zé)任心不強(qiáng)，個別人員存在執(zhí)法不嚴(yán)，甚至存在執(zhí)法犯法現(xiàn)象。
2 對策及措施
2.1 增加管理人員的使命感
要做好森林資源管護(hù)工作，必須加強(qiáng)各部門的職責(zé)感，要求工作人員增強(qiáng)使命感與緊迫感，為建立良好的森林資源和生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。工作人員要一心秉承促進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)做好森林資源的管理工作。
2.2 加強(qiáng)森林資源管理
加大森林采伐限額管理力度和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲制止超限額采伐，對不按照采伐限額辦理的，給予嚴(yán)肅處罰。對亂砍濫伐、毀林占林和破壞森林資源的行為，也要依法處理。在省、市、縣、鄉(xiāng)四級建立完整的森林資源管理機(jī)構(gòu)，對森林資源進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)控、管理、檢查，并加強(qiáng)必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高森林資源管護(hù)工作質(zhì)量。
2.3 提高法制意識，嚴(yán)格審核制度
通過宣傳活動對群眾進(jìn)行法制教育，提高廣大民眾的法制意識。嚴(yán)厲打擊毀林、占林等破壞森林資源的行為，以強(qiáng)力制止林地的非法流失。對征占用林地的審核嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行林地總量控制制度和用途管理制度。各相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，有效保護(hù)林地資源。
2.4 健全隊(duì)伍建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施
提高管理人員的素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，定期進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使資源數(shù)據(jù)更新、林木采伐管理、林地管理等關(guān)鍵崗位人員做到持證上崗。資源管理的保護(hù)與每個人息息相關(guān)，因此管理人員身上的任務(wù)重、責(zé)任大。管理部門應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，并關(guān)心資源管理工作人員的工作和生活，幫助他們解決困難，確保資源管理工作的順利進(jìn)行。
2.5 提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平及林產(chǎn)品競爭力
有效發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以給林農(nóng)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入。把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)的需求，調(diào)整好林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。林區(qū)具有發(fā)展森林蔬菜得天獨(dú)厚的自然條件，應(yīng)加大招商引資力度，建立森林蔬菜基地，并延長其產(chǎn)業(yè)鏈條，同時可以開展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，綠化苗木、花卉的市場需求越來越大，市場前景良好。開展科技興林，加與科研院所合作，開展林業(yè)科技攻關(guān)，大力開發(fā)林下特色產(chǎn)品，實(shí)施龍頭帶動戰(zhàn)略，培育扶持林業(yè)龍頭企業(yè)。
3 結(jié)語
綜上所述，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展不僅是環(huán)境保護(hù)的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范森林資源管理和執(zhí)法行為，加強(qiáng)森林資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)，積極采用新技術(shù)加強(qiáng)森林資源和林政管理，并加大對森林資源林政管理的投入，以改善執(zhí)法條件，從而切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理，維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：森林資源；流轉(zhuǎn)；林改
分類號：F326文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1006—2050（2008）04—0048—04
撫州市林改工作在撫州市委、市政府的高度重視和上級林業(yè)部門的有力指導(dǎo)下，已經(jīng)基本結(jié)束，順利通過了省里的驗(yàn)收。在這次林改中，市、縣（區(qū)）思想認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，工作措施得力，林改順利平穩(wěn)。通過林改，增加了林農(nóng)收入，明晰了山林產(chǎn)權(quán)，調(diào)動了林農(nóng)的積極性，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展乃至撫州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。林改結(jié)束后，林業(yè)發(fā)展面臨的主要工作是如何引導(dǎo)規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，使森林資源發(fā)揮更大的效益，進(jìn)一步鞏固林改成果使林農(nóng)更快富裕起來。為此，筆者就撫州市森林資源流轉(zhuǎn)，完善林改配套措施情況在全市進(jìn)行了專題調(diào)研。重點(diǎn)對樂安、南豐、資溪、黎川四個林業(yè)縣進(jìn)行了考察和調(diào)查。通過調(diào)研，對撫州市林改前后森林資源流轉(zhuǎn)情況有了初步的了解，并就如何規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)和完善林改配套措施，提出意見和建議。
1撫州市森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和形式
1.1森林資源流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，撫州市森林資源流轉(zhuǎn)工程起始于1980年代末。經(jīng)歷了林改前和林改后兩個階段。林改前，也就是1990年代初，撫州市各地就摸索宜林荒山、有林地以及荒地灘所有權(quán)與經(jīng)營的分離，推行了拍賣、租賃、合伙經(jīng)營等新型森林資源流轉(zhuǎn)形式，森林資源流轉(zhuǎn)處于起步階段。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，撫州市各縣（區(qū)）林改前共流轉(zhuǎn)林地9.3萬余hm2，其中資溪縣1.6萬hm2、樂安縣1.3萬hm2、崇仁縣0.67萬hm2、臨川區(qū)1.3萬hm2、黎川縣1.0萬hm2。在此期間，由于林業(yè)“三定”時部分林地權(quán)屬沒有真正落實(shí)到戶，林業(yè)產(chǎn)權(quán)缺乏法律上的保護(hù)；有些林地、林木流轉(zhuǎn)大部分都是由村、組干部說了算；轉(zhuǎn)讓合同也沒統(tǒng)一格式，這時期的流轉(zhuǎn)工作基本上處于一種起步階段。
這次林改后，由于林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)得到明晰，取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，調(diào)減了育林基金征收基數(shù)，放活了經(jīng)營，極大地激發(fā)了林農(nóng)投資林業(yè)的積極性，涌現(xiàn)出一大批大戶造林，民營公司和企業(yè)建基地，使森林資源流轉(zhuǎn)向能人集中、向大戶集中、向民營造林企業(yè)集中、向加工企業(yè)集中，森林資源流轉(zhuǎn)速度加快，流轉(zhuǎn)效益較為明顯。林改后，撫州市各縣（區(qū)）森林資源流轉(zhuǎn)1.98萬hm2，其中，資溪縣0.5萬hm2、樂安縣0.1萬hm2、黎川縣宜林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)0.2萬多hm2，平均租賃價由原來的750元/hm2左右上升到3000～4500元/hm2左右，高的達(dá)7500元/hm2。為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，資溪、樂安、黎川等縣建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，制定了相關(guān)工作制度和具體的操作方法；規(guī)范了森林資源流轉(zhuǎn)的操作程序，使得林改后的流轉(zhuǎn)工作正朝著健康有序的軌道萬進(jìn)。
1.2森林資源流轉(zhuǎn)的主要形式
1.2.1競價拍賣。即按照公開、公平、公正原則，面向社會競價轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營者出資買斷一定年限的國有或集體林地使用權(quán)或林木所有權(quán)和使用權(quán)，按要求自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，一次性或分期上交權(quán)轉(zhuǎn)讓金或保證金，對經(jīng)營收益，在交納稅費(fèi)后，其余歸經(jīng)營者所有。如樂安縣林權(quán)交易中心共拍賣了13宗林地，流轉(zhuǎn)林地面積0.1萬hm2，成交價2359萬元，成交價比起拍價高出179萬元，為林權(quán)權(quán)利人增加了收入，也為做好森林資源流轉(zhuǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。資溪縣為推進(jìn)國有林場轉(zhuǎn)制，對0.39萬hm2速生進(jìn)行了拍賣流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)1.18億元。
1.2.2租賃經(jīng)營。即將林地實(shí)行公開招標(biāo)等形式，租賃給本村村民或社會上有經(jīng)營能力的單位或個人營林、造林、種果栽竹，經(jīng)營單位或者個人根據(jù)租期年限，分期支付或者一次性支付林地租金。一些民營合同、國有林場大都采取租賃方式獲得林地使用權(quán)進(jìn)行造林。如黎川縣引進(jìn)江西瑞森公司，投資1億元人民幣，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的形式，建立了0.67萬hm2工業(yè)原料林基地。樂安縣的“新大地”和“長青”、大亞木業(yè)、瑞森造林公司等企業(yè)通過租賃山場造林達(dá)0.1萬hm2。
1.2.3股份合作。即聯(lián)營造林，包括林農(nóng)之間自愿組合，以林地、勞力、資金入股，聯(lián)合開發(fā)，按股分紅；企業(yè)以資金或技術(shù)入股，村組或林農(nóng)以林地、管護(hù)入股，收益按協(xié)議分成。樂安、資溪等縣實(shí)驗(yàn)林場與村組進(jìn)行聯(lián)合造林，采取村組以林地入股，林場以資金、技術(shù)投入等形式進(jìn)行聯(lián)營造林，雙方采取四六或三七或二八分成，撫州市采取此種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)造林的達(dá)2.67萬余hm2。
2流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
2.1思想認(rèn)識不到位
林改前，有些鄉(xiāng)、村基層干部片面強(qiáng)調(diào)或夸大流轉(zhuǎn)的作用，有的競采取強(qiáng)制的行政措施來進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)，大多數(shù)林農(nóng)在森林流轉(zhuǎn)中圖簡單、怕麻煩，普遍不愿意到林業(yè)部門辦理相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。林改后，有些鄉(xiāng)、村基層干部又認(rèn)為林地既然由農(nóng)戶家庭承包了，那么造與不造、造好造壞都是農(nóng)民自己的事，沒有積極引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)工作，對搞好流轉(zhuǎn)工作沒有足夠的認(rèn)識。也有的干部認(rèn)為林權(quán)分到千家萬戶，給林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營帶來了困難，不利于集約經(jīng)營，加上基層收取的稅費(fèi)取消了，對森林資源流轉(zhuǎn)沒有積極性，對其采取聽之任之的態(tài)度。另外，也有些農(nóng)戶擔(dān)心森林資源流轉(zhuǎn)會改變土地承包權(quán)，寧愿拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。
2.2流轉(zhuǎn)工作混亂
林改前，由于沒有森林資源流轉(zhuǎn)過程具體的法律、法規(guī)條文約束，也沒有交易中心這樣的機(jī)構(gòu)和交易場所，體現(xiàn)不出公開、公平、公正，不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)：①轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范。有的地方在大多數(shù)林農(nóng)不知情或不同意的情況下，鄉(xiāng)、村搞強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)林地，打亂了原有承包關(guān)系，損害林農(nóng)合法權(quán)益。②少數(shù)鄉(xiāng)村干部暗箱操作，非法流轉(zhuǎn)集體林地，有的地方鄉(xiāng)村組織和企業(yè)聯(lián)合起來打林地和林農(nóng)的主意、侵犯林農(nóng)正當(dāng)利益。③以行政命令強(qiáng)迫經(jīng)營者流轉(zhuǎn)林地，大面積流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營，影響林農(nóng)的正常生產(chǎn)和生活。④在流轉(zhuǎn)過程中，大多沒有進(jìn)行價格評估，林地資源價格混亂，隨意性大，造成資產(chǎn)流失。⑤管理機(jī)構(gòu)不健全，供求信息不流通，合同糾紛得理不及時，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益得不到保障。⑥少數(shù)黑惡勢力參與，過去流轉(zhuǎn)時存在少數(shù)社會閑雜人員和地方惡勢力強(qiáng)買強(qiáng)賣行為?，F(xiàn)在進(jìn)入交易中心公開流轉(zhuǎn)后，杜絕了前一種情況，但又出現(xiàn)了少數(shù)黑惡勢力串標(biāo)、擾標(biāo)的“標(biāo)霸”現(xiàn)象，影響了公開、公正的原則。
2.3合同協(xié)議不規(guī)范
流轉(zhuǎn)合同是森林資源轉(zhuǎn)讓雙方依法簽訂，雙方必須遵守的法律性文件，具備嚴(yán)格的法律意義和法律責(zé)任，也是雙方必須履行的合同文約。撫州市因森林資源流轉(zhuǎn)雙方在簽訂流轉(zhuǎn)合同時隨意性大且不規(guī)范。引發(fā)了許多矛盾糾紛。其主要表現(xiàn)為：一是流轉(zhuǎn)年限不規(guī)范。在流轉(zhuǎn)協(xié)議中對流轉(zhuǎn)年限上沒有明確，如寫上“只要政策不變，就永久流轉(zhuǎn)”。二是沒有明確的分成比例。流轉(zhuǎn)協(xié)議中未注明雙方利益分成比例。三是絕大多數(shù)都是私下流轉(zhuǎn)，即使簽訂了合同也存在著手續(xù)不全、不規(guī)范、條款不完備等問題，缺乏法律保障，隱患較多，造成很多糾紛。如在稅費(fèi)改革和林改前，農(nóng)村稅費(fèi)、統(tǒng)籌提留比較重，南豐縣三溪鄉(xiāng)有些農(nóng)民不重視山林，都想以離開土地方式逃避稅費(fèi)任務(wù)，他們基本上是將山地托付給他人或村組管理，流轉(zhuǎn)形式上口頭協(xié)議多，即使有書面協(xié)議的，內(nèi)容也極為簡單，現(xiàn)想收回林地，引發(fā)了諸多糾紛，并有多起到法院，法院也覺得難于裁決。
2.4歷史遺留問題較多
在《江西省森林流轉(zhuǎn)條例》頒發(fā)之前，森林資源流轉(zhuǎn)普遍是無章可循，無法規(guī)可依，基本上處于一種自流狀態(tài)，致使歷史遺留問題多，且難以解決。一是林業(yè)“三定”時遺留的問題?！叭ā睍r由于歷史條件的限制，山林權(quán)證大多由生產(chǎn)隊(duì)干部填寫，重登、漏登、錯登的比較多，引起山林權(quán)屬爭議。二是根據(jù)當(dāng)時政策收回林地又流轉(zhuǎn)出去引發(fā)的糾紛。按照林業(yè)“三定”的政策規(guī)定，農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山，如果三年不造林可以由集體組織收回統(tǒng)一造林，為此，許多農(nóng)戶的自留山和責(zé)任山被集體收歸造林后，流轉(zhuǎn)出去，直到2002年《農(nóng)村土地承包法》出臺后，才禁止集體收回農(nóng)戶自留山和責(zé)任山，期間引發(fā)了很多糾紛。三是村民既未得山又未得利造成的糾紛。1998年《村民委員會組織法》出臺之前的林地、林木流轉(zhuǎn)都是村、組干部說了算，沒有經(jīng)過村民代表和村民大會的同意，造成現(xiàn)在分到山的農(nóng)戶與承包大戶之間的矛盾，大多數(shù)承包大戶都在租山時一次性付完租金，且被村集體使用，而分到山的農(nóng)戶既沒有得到山，又沒有得應(yīng)有的利益補(bǔ)償。四是跨縣、市、省的權(quán)屬糾紛更難處理。宜黃、樂安、資溪、黎川四縣都反映一些歷史遺留權(quán)屬糾紛和跨縣、跨市、跨省邊界的林地糾紛，權(quán)屬難于確定。五是“誰造誰有”政策引發(fā)的遺留問題。南豐、黎川兩縣反映以前按照“誰造誰有”的政策，造成林農(nóng)、果農(nóng)在就近、宜林的個人、集體荒山上大面積開發(fā)，當(dāng)時不存在流轉(zhuǎn)，開發(fā)了的就成了自己的，現(xiàn)在處理起來十分棘手。
2.5林業(yè)融資渠道不暢
大面積承包林地需要較大的資金投入，而承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將林地使用權(quán)作為貸款抵押。致使廣大林農(nóng)很難從信貸部門貸到款。當(dāng)然，各地有一些地方開展了一些零星的林權(quán)抵押貸款，這主要是林業(yè)加工企業(yè)和民營造林公司之間開展的。其主要原因這些企業(yè)與信貸部門熟悉，關(guān)系較好而獲得的，實(shí)質(zhì)上單純依靠林權(quán)抵押開展的信貸支持林業(yè)發(fā)展在撫州市還沒有完全開展，致使承包大戶在林地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，制約了林業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。
3搞好流轉(zhuǎn)的建議
3.1提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)
依法有序地進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)，可以促使林地等林業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，對于盤活林地資產(chǎn)，提高林地利用率，增加林地產(chǎn)出能力，促使林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速健康的發(fā)展具有重要的意義。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對森林資源流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，對林農(nóng)的森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)行有力的指導(dǎo)。首先，各級政府和職能部門要準(zhǔn)確認(rèn)識自身在推進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)中的角色定位，充分發(fā)揮職能作用，規(guī)范對森林資源流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控，建立對森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、指導(dǎo)制度。其次，要在基層組織廣泛宣傳森林資源流轉(zhuǎn)的意義和作用，在農(nóng)村開展有關(guān)林地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)宣傳活動，提高農(nóng)民尤其是基層集體組織負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識。要通過林權(quán)改革，積極探索有利于農(nóng)民積極參與，有利于保障農(nóng)民利益的流轉(zhuǎn)方式，把拍賣、承包、租賃、股份制等多種形式引入林業(yè)生產(chǎn)。第三，要鼓勵、支持、引導(dǎo)廣大林農(nóng)走股份合作經(jīng)營之路，使林農(nóng)既不失地，又不失利。可采取“公司＋農(nóng)戶”、“能人＋農(nóng)戶”和聯(lián)戶造林的方式參與林業(yè)建設(shè)，促使林業(yè)生產(chǎn)向有技術(shù)、有資金、有能力的組織和能人集中，鼓勵、引導(dǎo)、支持林業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營上做文章，促使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第四，對林改前發(fā)生的森林資源流轉(zhuǎn)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。對已流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要區(qū)分不同情況區(qū)別對待，按照“維護(hù)、協(xié)商、糾正”三個層次加以解決。對依法操作、手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)；對基本合法、確有不合理或爭議較大的，要在政府主導(dǎo)下協(xié)商解決；對暗箱操作、、、損害集體和群眾利益的，要依法予以糾正。針對過去因山林拋荒被集體收回，或由他人造林的，按照“誰造誰有”的政策落實(shí)林權(quán)，并協(xié)商確定林木收益分成比例；但在林木采伐后，應(yīng)將林地使用權(quán)再歸還原承包戶。
3.2健全機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)抓好林業(yè)交易中心建設(shè)
首先要加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)中心的建設(shè)。各縣（區(qū)）要按照中央、省、市有關(guān)要求，建立和完善林權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，行使林權(quán)證發(fā)放、林權(quán)登記、林地承包合同管理、林權(quán)抵押登記等職責(zé)。落實(shí)編制、人員、保障經(jīng)費(fèi)，規(guī)范林權(quán)交易中心的管理、規(guī)范交易和收費(fèi)行為。其次要嚴(yán)格按照《江西省森林流轉(zhuǎn)條例》的規(guī)定，結(jié)合撫撫州市的實(shí)際情況，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)做法，制定完善森林資源流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法，確保農(nóng)村森林資源流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。第三要盡快加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估隊(duì)伍建設(shè)，各級林業(yè)部門要有計(jì)劃地組織現(xiàn)有人員參加森林資源評估培訓(xùn)和考試，以盡快獲得森林評估資格，解決基層交易中心評估人員不具備合法資質(zhì)的問題。
3.3規(guī)范操作，使森林資源流轉(zhuǎn)納入規(guī)范化軌道
要根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，建立森林資源流轉(zhuǎn)合同的訂立、鑒證、登記制度，確保農(nóng)村林地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。要采取優(yōu)惠政策和有效措施，把農(nóng)民之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)到按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行規(guī)范流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，到林權(quán)交易中心辦理林權(quán)變更手續(xù)，減少因不規(guī)范引起的各種糾紛。要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)督管理，包托實(shí)行界定林權(quán)、實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)變更登記管理，監(jiān)督產(chǎn)權(quán)行使和市場活動規(guī)劃，調(diào)處或仲裁產(chǎn)權(quán)爭議，保障和協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益等。要加強(qiáng)資產(chǎn)評估監(jiān)督管理，包括對林地資產(chǎn)評估方法、適用技術(shù)的行業(yè)管理和對專業(yè)評估機(jī)構(gòu)及其評估人員資格審查的監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)評估的真實(shí)性和公正性。要加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)運(yùn)營服務(wù)，培育林地市場，建立和完善森林資源流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)的管理監(jiān)督規(guī)章制度，主要包括森林資源流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)雙方資格審格、合同的審批，確保流轉(zhuǎn)活動的公平性、合法性，協(xié)調(diào)森林資源流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾，對雙方發(fā)生的糾紛及時調(diào)解，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。
4切實(shí)完善林改配套措施
林改工作已經(jīng)基本結(jié)束，今后一個時期林業(yè)發(fā)展的重要工作是建立一些配套措施，切實(shí)解決林改后出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步鞏固、完善、發(fā)展林改工作成果，使撫州市林業(yè)發(fā)展向更快的方向邁進(jìn)。
4.1要積極調(diào)處尚存的山林權(quán)屬糾紛
在這次林改中，撫州市各地在這次林改中調(diào)解處理了大量的糾紛，但仍有部分山權(quán)糾紛沒有得到解決，特別是各縣（區(qū)）沿存一些跨省、跨市、跨縣山林權(quán)屬糾紛多年來一直未能解決，必將為林區(qū)穩(wěn)定工作留下隱患，并且在今后林木經(jīng)營過程中，還會產(chǎn)生新的山林糾紛。建議市、縣都應(yīng)成立山林糾紛調(diào)處辦公室，定編定專職負(fù)責(zé)山林糾紛的排查和調(diào)處。近期要組織由市政府牽頭，從相關(guān)部門和各縣（區(qū)）抽調(diào)人員組成跨縣、跨市山林權(quán)屬糾紛處理好。同時，請省林業(yè)廳出面調(diào)處跨市、跨省的權(quán)司糾紛，切實(shí)做到處理一起糾紛，完善一批權(quán)證，穩(wěn)定一方關(guān)系，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)。
4.2要加強(qiáng)林政管理
林改后，一方面廣大林農(nóng)的造林積極性普遍高漲，另一方面，亂砍亂伐的現(xiàn)象也時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查反映，由于木材價格的上漲，各地偷盜偷伐國有、集體森林資源的行為時有發(fā)生，無證采伐、無證販運(yùn)、無證加工的現(xiàn)象仍然存在。建議：各林區(qū)縣可以參照資溪縣建立林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)做法，逐步將林業(yè)主管部門內(nèi)部分散履行的行政管理、行政執(zhí)法、市場監(jiān)督等行政職能進(jìn)行適度整合，推進(jìn)林業(yè)行政綜合執(zhí)法，保障公正執(zhí)法。各級政府和林業(yè)部門要作為林業(yè)經(jīng)營者的堅(jiān)強(qiáng)后盾，嚴(yán)肅查處干擾經(jīng)營、毀壞苗木和幼林等違法行為，切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。建議林業(yè)部門要繼續(xù)開展如“綠色旋風(fēng)、綠盾、綠劍”等保護(hù)森林資源專項(xiàng)行為，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對各類破壞森林資源的違法犯罪活動開展集中打擊，加強(qiáng)木材采伐源頭管理，實(shí)行伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查監(jiān)督、伐后檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)禁亂砍濫伐行為，規(guī)范林木流通秩序，嚴(yán)厲打擊無證收購、無證運(yùn)輸和無證經(jīng)營破壞森林資源的行為，維護(hù)林區(qū)的穩(wěn)定。
4.3要加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
林改后，各級政府和林業(yè)部門的重要任務(wù)是要加快林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)為林農(nóng)提供各種配套服務(wù)。要抓好林業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，為廣大林農(nóng)提供良種育苗、病蟲害防治、林木栽培等技術(shù)指導(dǎo)。建議各地要采取靈活有效的激厲機(jī)制，進(jìn)一步動員和組織撫州市林業(yè)科技人員，為林農(nóng)提供面對面的服務(wù)，通過大力實(shí)施林業(yè)科技“上山入戶”工程，促進(jìn)林業(yè)科技與生產(chǎn)相結(jié)合，提高林業(yè)的綜合效益。要加快林業(yè)“三防”體系建設(shè)，鄉(xiāng)村兩級要在互動、互惠、互利的基礎(chǔ)上組建林業(yè)“三防”協(xié)會，把千家萬戶變?yōu)榻M織的森林資源保護(hù)管理的陣地。要在林區(qū)建立林業(yè)協(xié)會。即在林區(qū)有條件的村，采取政府引導(dǎo)，林農(nóng)的自愿的基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，以村或村組為基礎(chǔ)組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營實(shí)體，提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度，為林農(nóng)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4.4要多方融資，切實(shí)解決林業(yè)生產(chǎn)資金困難問題
①要建立林業(yè)發(fā)展基金。隨著森林資源流轉(zhuǎn)的不斷深入，流轉(zhuǎn)回收的資金數(shù)額較大，是林業(yè)再投入和保障林業(yè)發(fā)展后勁的一項(xiàng)重要資金來源。各縣（區(qū)）要適時從中提取一定比例的金額作為林業(yè)發(fā)展基金，財(cái)政也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展規(guī)模和林業(yè)企業(yè)提供的稅收，安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政預(yù)算作為林業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行財(cái)政專戶管理，用于支持林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。②要積極開展林權(quán)抵押貸款工作。制定有利于支持林權(quán)抵押貸款的相應(yīng)政策，加強(qiáng)與金融系統(tǒng)（如農(nóng)村合作信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)銀行等）的溝通支持與協(xié)調(diào)合作，抓緊建立和完善林權(quán)抵押貸款辦法，簡化貸款手續(xù)，降低融資成本，加大農(nóng)戶聯(lián)保和小額貸款力度，盡快開展森林資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。③要加快組建林業(yè)擔(dān)保公司。市、縣（區(qū)）采取政府扶持、市場運(yùn)作的方式，加快組建林業(yè)擔(dān)保公司，為林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款提供但保服務(wù)。④要努力創(chuàng)造條件，開展“森林火災(zāi)”和“病蟲害防治”兩種林業(yè)保險。采取政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，重點(diǎn)推進(jìn)森林火災(zāi)保險，嘗試開展森林病蟲害保險業(yè)務(wù)。⑤要制定優(yōu)惠政策，提高社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性。建議市委、市政府也要出臺引導(dǎo)、鼓勵、支持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)惠政策，通過森林資源流轉(zhuǎn)，建立起多形式、多渠道、多元化的投入機(jī)制，促進(jìn)社會要素向林業(yè)聚集，為撫州市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供政策支持和資金保障。
4.5要加大投入，確保林區(qū)村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
這次林改，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的涉林收費(fèi)項(xiàng)目后，基層組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)存在的困難，建立有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織一時還沒有跟上，村級組織尤其是林區(qū)村組反映減收幅度較大，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。據(jù)調(diào)查，林區(qū)村委會大都減收2萬元左右，個別村委會減收達(dá)10多萬元。為此，建議中央和省里要加大對林區(qū)村級組織的轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)不足的困難。使他們有能力管理，辦事，發(fā)揮其不可替代的作用。同時，可借鑒福建鄰省的做法，由村級組織收取適當(dāng)比例的林地使用費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省里統(tǒng)一制定。同時，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對涉林收費(fèi)的監(jiān)管，防止任何巧立名目加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生，堅(jiān)決制止涉農(nóng)亂收費(fèi)反彈。
4.6要適當(dāng)提高國家公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)調(diào)查時，撫州市各地都確定了國家和地方生態(tài)公益林，總面積達(dá)32.26萬hm2,公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公為6.5元/hm2。a,還包括森林防火、病蟲害防治和管護(hù)人員工資，與商品經(jīng)濟(jì)林效益相比確實(shí)太低，還不如砍一根毛竹利潤，因此，迫切需要上級部門提高公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時，建議市、縣兩級財(cái)政也應(yīng)創(chuàng)造條件建立生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，由市、縣兩級財(cái)政共同安排和從林業(yè)發(fā)展基金中拿出部分資金用于提高公益林補(bǔ)助，當(dāng)?shù)厮姟⒙糜?、礦產(chǎn)等生態(tài)直接受益單位，應(yīng)從其經(jīng)營收入中提取一定比例的資金用于生態(tài)公益林補(bǔ)償。
關(guān)鍵詞：非法毀林行為；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：S7
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）09017402
1 大姚縣基本情況
1.1 自然概況
大姚縣位于云南省楚雄州西北部，地處金沙江中游，位于東經(jīng)100°53′18″～101°40′30″，北緯25°32′43″～26°23′36″之間。國土總面積604.164萬畝，山區(qū)占81.7%，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?8萬人，居住著漢、彝等22個民族。
1.2 森林資源狀況
全縣土地總面積604.164萬畝，其中：林業(yè)用地面積462.3萬畝，占土地面積76.52%。大姚縣有林地面積462.3萬畝，森林覆蓋率64.55%，活立木總蓄積量1483.27萬m3。
2 大姚縣森林資源管理現(xiàn)狀
2.1 管理現(xiàn)狀
2.1.1 管護(hù)面積
大姚縣森林管護(hù)面積462.3萬畝，其中：重點(diǎn)管護(hù)面積為227.88萬畝，一般管護(hù)面積234.42萬畝。
2.1.2 林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍
大姚縣主要林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍有大姚縣森林公安局；大姚縣林業(yè)局林政股、林政執(zhí)法大隊(duì)；3個國有林場；12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站；1個木材檢查站。
2.1.3 森林管護(hù)單位及其責(zé)任區(qū)
森林管護(hù)單位有云南省金沙江木材水運(yùn)局大姚營林處、楚雄林業(yè)局天然林資源保護(hù)管理中心大姚管護(hù)所、大姚縣天然林保護(hù)中心、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)天保工作站、3個管理所，管護(hù)區(qū)域?yàn)槿h12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國有林場的462.3萬畝森林資源，管護(hù)人員1147人。
2.2 主要工作措施
加強(qiáng)護(hù)林網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)人防、推技防，提高森林管護(hù)綜合能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，層層落實(shí)森林資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。充分發(fā)揮林政隊(duì)伍的職能作用，積極開展了打擊破壞森林資源專項(xiàng)行動。進(jìn)一步加強(qiáng)森林病蟲害防治和自然保護(hù)區(qū)工作。采取有效措施，預(yù)防和控制森林火災(zāi)。建立護(hù)林員督查長效機(jī)制。建立健全綜合績效考核辦法。
3 非法侵占林地及毀林行為蔓延的主要原因
受高額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不法分子鋌而走險。林業(yè)刑事案件重徒刑輕罰金，且重刑又未到位。對護(hù)林員考核管理不嚴(yán)。監(jiān)督治林的措施還需完善，監(jiān)督治林的長效機(jī)制還未建立健全。責(zé)令補(bǔ)種樹木工作的監(jiān)管或代為補(bǔ)種行為部分缺失。林煙矛盾突出。
4 有效扼制非法侵占林地及毀林行為蔓延的對策
4.1 重拳出擊，宣傳與打擊并重
大力宣傳林業(yè)法律法規(guī)，宣傳生態(tài)文明建設(shè)的論述和在考察云南時對生態(tài)保護(hù)的指示精神。依法對毀林開墾或擅自毀壞防護(hù)林、特種用途林種植核桃等經(jīng)濟(jì)林；盜伐、濫伐林木；非法進(jìn)行采石等違法行為進(jìn)行打擊，特別是黨的“十”以后還不收手的，更要重拳出擊。
4.2 嚴(yán)刑保林
4.2.1 慎適用、盡量少用毀林案件緩刑罰
對林業(yè)違法犯罪分子進(jìn)行緩刑量刑時，對不致再危害社會不能僅看犯罪分子本身，還應(yīng)該看到違法犯罪行為對社會造成的長遠(yuǎn)的負(fù)面影響和危害。同時，部分犯罪分子也未按林業(yè)法律法規(guī)的要求補(bǔ)種毀壞株數(shù)相應(yīng)倍數(shù)的樹木，從一定程度上講犯罪分子根本無真正的悔罪態(tài)度或表現(xiàn)。鑒于此，在今后的林業(yè)司法中，建議盡量少用緩刑罰，多用實(shí)體刑，讓違法者付出昂貴的政治的、名譽(yù)的代價。
4.2.2 徒刑和罰金并重，罰金必須高于罰款
盜伐、濫伐林木的數(shù)量或非法占用并毀壞林地?cái)?shù)量較大、巨大，已經(jīng)嚴(yán)重違法。適用罰金這種刑罰的犯罪，一般都是貪財(cái)、圖利。筆者認(rèn)為：毀防護(hù)林、特種用途林而栽經(jīng)濟(jì)林等就是“圖私利”，對這些犯罪分子，一定要從金錢上加以剝奪，使他們在經(jīng)濟(jì)遭受損失，決不可重徒刑、輕罰金，唯有這樣，處罰才能達(dá)到打擊違法、預(yù)防和減少犯罪應(yīng)有的作用，從而體現(xiàn)司法的公平正義。
4.3 追責(zé)守林
加大對護(hù)林員的檢查、督查、考核，督促護(hù)林員認(rèn)真履職，堅(jiān)決扼制非法侵占林地及毀林行為的發(fā)生、蔓延，確保森林資源安全。
4.4 監(jiān)督治林
4.4.1 專項(xiàng)考核，統(tǒng)一獎懲
將森林資源保護(hù)的考核列為專項(xiàng)考核，考核結(jié)果一并納入縣委政府綜合目標(biāo)考核進(jìn)行獎懲。
4.4.2 加大履責(zé)考評、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
嚴(yán)格執(zhí)行《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損壞責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，將森林資源保護(hù)責(zé)任列為黨、政同責(zé)，并將其列為主要領(lǐng)導(dǎo)任期、離任審計(jì)的主要內(nèi)容，履責(zé)效果、審計(jì)結(jié)果要作為任用、提拔的重要依據(jù)。
4.4.3 建立執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制，形成森林資源保護(hù)新常態(tài)
一是建立執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制?？h林業(yè)局從現(xiàn)有人員中抽調(diào)人員充實(shí)林政股，并加掛“大姚縣林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督室”，專履林業(yè)案件執(zhí)法監(jiān)督、指導(dǎo)之責(zé)。二是形成森林資源保護(hù)新常態(tài)。
4.5 依法復(fù)林
為使責(zé)令補(bǔ)種樹木這一項(xiàng)工作的監(jiān)管或代為補(bǔ)種行為落到實(shí)處，并真正取得實(shí)效，從根本上扼制森林面積或林地面積的減少，作如下建議。
4.5.1 建立“補(bǔ)種毀壞樹木保證金”制度
鑒于補(bǔ)種毀壞樹木這一行為不可能在依法作出處罰決定或判決后及時完成，而有一個必要的適時植苗、驗(yàn)收等過程。所以，建議在執(zhí)行處罰決定或判決時，由林業(yè)主管部門按補(bǔ)種成本向違法者收取“補(bǔ)種毀壞樹木保證金”，補(bǔ)種并經(jīng)縣級林業(yè)主管部門檢查驗(yàn)收合格后無息如數(shù)退還或用于作抵應(yīng)由違法者支付的補(bǔ)種毀壞樹木所需的費(fèi)用。
4.5.2 將責(zé)令補(bǔ)種毀壞樹木納入年度造林生產(chǎn)計(jì)劃及檢查驗(yàn)收
將責(zé)令補(bǔ)種毀壞樹木（恢復(fù)造林）工作按屬地納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場年度造林生產(chǎn)計(jì)劃，并納入年度造林檢查驗(yàn)收，真正將補(bǔ)種毀壞樹木的行為納入各級政府、林業(yè)部門的有效監(jiān)管范圍。
4.5.3 建立責(zé)令補(bǔ)種樹木監(jiān)督長效機(jī)制
建議在大姚縣林政綜合執(zhí)法大隊(duì)中成立“大姚縣毀林跡地更新執(zhí)法中隊(duì)”，明確職責(zé)、人員、權(quán)力，專管監(jiān)督責(zé)令補(bǔ)種樹木之職。
4.5.4 補(bǔ)種樹種強(qiáng)制
Щ搗闌ち幀⑻刂鐘猛玖值謀匭氬怪窒嚶α種值氖髦鄭比如造榿木、云南松、柏木等，不能讓違法者自由種植經(jīng)濟(jì)林等，使其擅自進(jìn)行林地改造變相合法化，從而減少了公益林的面積。
4.5.5 補(bǔ)種密度強(qiáng)制
毀壞防護(hù)林、特種用途林、用材林、薪炭林而進(jìn)行補(bǔ)種的，建議造林密度要最大，可按現(xiàn)行退耕還林或天保工程公益林造林的最大密度進(jìn)行補(bǔ)造（比如：退耕還林造云南松450株/畝、榿木250株/畝、柏木400株/畝；天保工程公益林造云南松220株/畝、榿木220株/畝、沖天柏240株/畝）。從根本上避免違法者今后林中擅自造經(jīng)濟(jì)林或種植不符合規(guī)定的樹種，發(fā)生二次或多次蠶食性毀林開墾。
4.5.6 強(qiáng)行采取“移除”行動
對于一切毀林開墾種植農(nóng)作物，隨意造林的地塊，首先必須采取超常規(guī)的措施，強(qiáng)制性地清除、移除違法者擅自種植的作物，為依法依規(guī)補(bǔ)種符合國家有關(guān)規(guī)定的恢復(fù)造林行為奠定基礎(chǔ)。同時，收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償。
4.5.7 切實(shí)履行組織代為補(bǔ)種的職責(zé)
將代為補(bǔ)種職責(zé)明確給縣營林工作站，或在成立“大姚縣毀林跡地更新隊(duì)”，具體負(fù)責(zé)代為補(bǔ)種毀壞樹木的工作，將代為補(bǔ)種毀壞樹木真正落到實(shí)處。
4.5.8 建立補(bǔ)種毀壞樹木失信記錄制
建議由違法者作出按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)種毀壞株數(shù)相應(yīng)倍數(shù)的樹木的書面承諾。各級林業(yè)、基層政權(quán)組織建立拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的樹木的失信記錄，對于失信者，給予國家惠農(nóng)政策限制在一定年限內(nèi)，不給予林業(yè)優(yōu)惠政策、補(bǔ)助。
4.6 減煙保林
對于生態(tài)比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時減少或退出煙葉種植，從而減少因種煙烘烤而蠶食林地采伐林木。
4.7 控苗護(hù)林
對于部分毀林造林行為屢禁不止，對核桃等經(jīng)濟(jì)價值較高的經(jīng)濟(jì)林苗木實(shí)行專育、專管、專營、專供也不失為一種保護(hù)森林、杜絕毀林造林最簡單最直接最有效的方法之一。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：森林；資源狀況；經(jīng)營管理；建議
1森林資源現(xiàn)狀調(diào)查
1.1各類土地面積及比重、森林覆蓋率、林木綠化率
灣碧林場土地總面積12258hm2。其中林業(yè)用地面積11952.7hm2，占土地總面積的97.51％，公益林地面積9966.9hm2，商品林地面積1985.8hm2；非林業(yè)用地面積305.1hm2，占土地總面積的2.49％。森林覆蓋率95.42％，林木綠化率99.35％。在林業(yè)用地面積11952.7hm2中：有林地面積11696.3hm2，占林業(yè)用地總面積的97.86％；灌木林地面積230.0hm2，占林業(yè)用地總面積的1.92％；苗圃地面積10.0hm2，占林業(yè)用地總面積的0.08％；無立木林地面積4.9hm2，占林業(yè)用地總面積的0.04％；宜林地面積11.4hm2，占林業(yè)用地總面積的0.1％。
1.2各類活立木蓄積統(tǒng)計(jì)
1.2.1活立木總蓄積按地類統(tǒng)計(jì)。灣碧林場活立木總蓄積1461323.2m3，其中：有林地林木蓄積1457760.2m3，占活立木總蓄積的99.76％；四旁樹蓄積3563m3，占活立木總蓄積的0.24％。有林地活立木蓄積構(gòu)成：純林蓄積992197.5m3，占有林地蓄積的68.06％；混交林蓄積465524.0m3，占有林地蓄積的31.93％；喬木經(jīng)濟(jì)林蓄積38.7m3，占有林地蓄積的0.003％。1.2.2活立木總蓄積按優(yōu)勢樹種統(tǒng)計(jì)。灣碧林場活立木總蓄積1461323.2m3，其中：云南松蓄積602930.5m3，占總蓄積的41.26％；櫟類蓄積631168.2m3，占總蓄積的43.19％；榿木蓄積80085.1m3，占總蓄積的5.48％；高山松蓄積108452.1m3，占總蓄積的7.42％；冷杉蓄積30572.0m3，占總蓄積的2.09％；其它軟闊蓄積4212.1m3，占總蓄積的0.29％；樺木蓄積321.5m3，占總蓄積的0.02％；桉樹蓄積20.0m3，占總蓄積的0.001％；核桃蓄積3561.7m3，占總蓄積的0.24％。
1.3林種結(jié)構(gòu)
灣碧林場有林地、灌木林地總面積11926.3hm2、蓄積1457760.2m3，共劃分4個林種5個亞林種。其中：防護(hù)林面積9959.6hm2、蓄積1231550.2m3，占4個林種總面積的83.51％，總蓄積的84.48％；其中：水土保持林面積2708.3hm2、蓄積275789.3m3，分別占防護(hù)林面積蓄積的27.19％、22.39％；水源涵養(yǎng)林面積7251.3hm2、蓄積955760.9hm2、蓄積955760.9m3，分別占防護(hù)林面積蓄積的72.81％、77.61％；用材林面積1955.0hm2、蓄積226171.3m3，亞林種皆為一般用材林，占4個林種總面積的16.39％，總蓄積的15.52％；薪炭林面積4.0hm2、無蓄積，亞林種皆為薪炭林，占4個林種總面積的0.03％；經(jīng)濟(jì)林面積7.7hm2、蓄積38.7m3，亞林種皆為果樹林，占4個林種總面積的0.06％、總蓄積的0.03％。
1.4森林資源評價
通過對灣碧林場森林資源狀況進(jìn)行調(diào)查，具有森林覆蓋率高；森林質(zhì)量較好；立地條件較好，林地生產(chǎn)力高；活立木蓄積量穩(wěn)步增長，具有較大的提升空間；植物多樣性豐富等特點(diǎn)；生態(tài)保護(hù)應(yīng)為林場經(jīng)營管理重點(diǎn)。
2經(jīng)營管理建議
2.1加強(qiáng)森林防火工作
通過實(shí)施天然林保護(hù)工程，森林資源得到了有效管護(hù)。也導(dǎo)致林下枯枝落葉層加厚，可燃物增多，火災(zāi)隱患加大；在加上廣大山區(qū)當(dāng)?shù)丶颐竦霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火、放牧、砍柴、采集野生菌類、采石挖沙等野外用火頻繁，火源管理難度大。因此，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火責(zé)任制；二是進(jìn)一步加大宣傳教育力度，強(qiáng)化森林防火意識；三是加強(qiáng)重點(diǎn)地段、時段巡護(hù)工作；四是做好預(yù)防措施，健全防火機(jī)構(gòu)、建立撲火隊(duì)伍，配置防火設(shè)備，維修防火公路、開展計(jì)劃火燒除、修筑防火隔離帶和防火線，進(jìn)一步健全和完善森林防火體系，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的能力。
2.2加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)
灣碧林場生態(tài)公益林比重較大，分布在江河兩岸，生態(tài)地位較為重要。必須對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理和動態(tài)監(jiān)測，提高喬、灌、草蓋度，提高森林防護(hù)效能；急需加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管護(hù)，探索森林資源管護(hù)新的管護(hù)機(jī)制，既要保障林地林木所有權(quán)人的權(quán)益，又要確保森林資源得到有效保護(hù)；加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)一線生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮基層管護(hù)人員作用。
2.3做好森林病蟲害的監(jiān)測和預(yù)防工作
森林病蟲害具有蔓延速度快、防治難度大、危害嚴(yán)重的特點(diǎn)。近年來，隨著人工林面積的增加，森林病蟲害發(fā)生頻率有不斷上升趨勢，在林產(chǎn)業(yè)開發(fā)中要密切關(guān)注森林病蟲害的監(jiān)測和預(yù)防工作。因此，必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控”的防治方針，完善和落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級森林病蟲害測報(bào)制度，充分發(fā)揮一線護(hù)林員主觀能動性，及時準(zhǔn)確掌握林區(qū)森林病蟲動態(tài)，積極開展防治工作。
2.4調(diào)整林種、樹種、林齡結(jié)構(gòu)
在保護(hù)好現(xiàn)有公益林的基礎(chǔ)上，用材林應(yīng)加強(qiáng)培育經(jīng)濟(jì)價值較高的樹種和材種。近年來核桃、花椒經(jīng)濟(jì)價值較高，應(yīng)挑適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)林比重。云南松純林易發(fā)生病蟲害，應(yīng)減少純林比例，增加混交林比重。用材林中齡、近熟林比重較大，幼齡林、成熟林較少，應(yīng)根據(jù)實(shí)據(jù)情況調(diào)整齡緩結(jié)構(gòu)。同時，增加森林撫育項(xiàng)目實(shí)施，提高林分質(zhì)量。
2.5加強(qiáng)干部職工護(hù)林員隊(duì)伍培訓(xùn)工作
為了更好的保護(hù)好森林資源，林場必須加強(qiáng)對干部職工及護(hù)林員隊(duì)伍有關(guān)林業(yè)政策及法律法規(guī)等相關(guān)政策知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，確保隊(duì)伍穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】：森林資源；規(guī)劃設(shè)計(jì)；調(diào)查
【引言】：森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查也稱“二類調(diào)查”，是以國營林業(yè)局，國有林場，縣（旗）或其它部門所屬林場為單位進(jìn)行，以滿足編制森林經(jīng)營方案、總體設(shè)計(jì)和縣級林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、基地造林規(guī)劃等需要的調(diào)查工作[1]。這項(xiàng)工作是把森林資源落實(shí)到地形圖上，落實(shí)到室內(nèi)，以供國家整體決策的一種森林資源清查方法。通過“二類調(diào)查”可以查清家底，分析研究出森林資源消長變化規(guī)律。其成果是編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案、采伐限額的客觀依據(jù)，是科學(xué)經(jīng)營管理森林資源，培育和建立健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。是每一個林業(yè)技術(shù)人員必須嚴(yán)肅對待的技術(shù)工作，是新時期，林業(yè)工作從向林地索取木材轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林資源的一項(xiàng)重要工作。
1、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)
1.1提高森林規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)人員的待遇
在廣西，有一個龐大的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)隊(duì)伍：資質(zhì)最高的廣西林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院為甲級設(shè)計(jì)院；許多地級市也均有乙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院；加上縣林業(yè)局，國有林場的丙級、丁級專業(yè)設(shè)計(jì)隊(duì)，組成了廣西林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主力軍。這些技術(shù)人才，有些為全額事業(yè)單位編制；有些為差額事業(yè)單位編制；也有些為自收自支編制；有些是這些單位的編外人員，還有些為獨(dú)立的公司。在這些當(dāng)中，有些是專業(yè)人員，有些是兼職人員?？梢娙藛T復(fù)雜，管理難度之大，在某種程度上決定了他們收入不一。
人是生產(chǎn)力中最活躍和因素，加強(qiáng)人員的管理是一切工作的核心。因此，要振興廣西林業(yè)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的人員管理具有重要意義。加強(qiáng)這項(xiàng)管理，首先就是要提高他們的收入。設(shè)計(jì)人員從事野外工作，條件艱苦，工作環(huán)境差，理應(yīng)特殊對待。在這方面，廣西林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院走在全區(qū)前列：探索了人事改革以“同工同酬”為主的方向，逐步縮小編外員工與編內(nèi)干部的薪酬和福利待遇，打破事業(yè)單位用人的“行政樊籬”，推行“唯才是舉”，在全院80名聘用的編外人員中，20多名技術(shù)骨干走上了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的崗位[2]。因此，其它單位要以此為參考，全面提高調(diào)查人員的待遇。
1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)
森林資源“二類調(diào)查”工作明確要求要符合資質(zhì)規(guī)定的專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)具體任務(wù)。隊(duì)伍的龐大，不可避免技術(shù)人員良莠不齊，因此，要加強(qiáng)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和質(zhì)量教育，嚴(yán)格考核，對調(diào)查人員實(shí)行持證上崗制度。要制訂細(xì)則和相關(guān)規(guī)章制度，建立、健全“二類調(diào)查”工作質(zhì)量管理監(jiān)督體系。要規(guī)范調(diào)查質(zhì)量檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，對出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴(yán)肅處理。
2 、交叉進(jìn)行森林資源“二類調(diào)查”工作
各類森林資源清查工作，特別是“二類調(diào)查”工作既是為林業(yè)編限單位提供服務(wù)，也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性公益事業(yè)。多年來，“二類調(diào)查”大多由市級的設(shè)計(jì)院作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，小班調(diào)查工作由縣林業(yè)局或國有林場中具有“丙級”“丁級”的設(shè)計(jì)隊(duì)實(shí)施，這樣工作開展起來進(jìn)度快，但是“既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員”式的調(diào)查工作，免不了受“經(jīng)驗(yàn)主義”的影響。因此，為使該項(xiàng)工作客觀公正的開展，建議今后“二類調(diào)查”工作應(yīng)交叉展開，或許這可避免90年代大多數(shù)林業(yè)企業(yè)“資源危機(jī)，經(jīng)濟(jì)危困”局面，因此，必須改變林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作現(xiàn)狀，交叉調(diào)查才能更好摸清“家底”，才能更好的發(fā)展。
3 、設(shè)立專項(xiàng)資金，調(diào)查經(jīng)費(fèi)直接支付給相關(guān)設(shè)計(jì)單位
新時期，將二類調(diào)查納入地方林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施，確保其制度化、規(guī)范化，將二類調(diào)查經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算。
這樣，確保“二類調(diào)查”工作一結(jié)束，政府直接將調(diào)查經(jīng)費(fèi)支付給調(diào)查單位。一方面，防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被挪用，做完了工確要不回賬；另一方面，資金沒有經(jīng)過經(jīng)營單位，也避免了經(jīng)營單位向設(shè)計(jì)單位“打招呼”，造成調(diào)查數(shù)據(jù)人為的“水分”。
4、探索“二類調(diào)查”與“伐區(qū)調(diào)查”關(guān)聯(lián)管理
在部分國有林場進(jìn)行二類調(diào)查工作小班調(diào)查時，公頃蓄積量高，而在進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)時，同一林班小班的公頃蓄積量卻比“二類調(diào)查”時的低，這是一個不正常的現(xiàn)象，也不該有的“誤差”。因此，建議將“二類調(diào)查”與“伐區(qū)調(diào)查”的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)林木生長“走倒路”的現(xiàn)象，這也是倒逼設(shè)計(jì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的途徑。各類調(diào)查規(guī)劃工作小班調(diào)查時應(yīng)該標(biāo)明詳細(xì)的地理坐標(biāo)，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)入庫存存檔；建立各經(jīng)營單位甚至種林班主要采伐樹種的地徑、胸徑、樹高數(shù)據(jù)方程，保存期為樹種的輪伐期，這樣做到有據(jù)可查。
5、使用新技g，提高勞動效率
當(dāng)今世界，新技術(shù)層出不窮，“二類調(diào)查”工作也應(yīng)該及時使用新的技術(shù)。如3S技術(shù)集成之路，從RS中獲取信息，由GPS進(jìn)行定位，定向?qū)Ш?，由GIS進(jìn)行分析處理，并提供各種圖件，最終提出決策實(shí)施方案來進(jìn)行森林動態(tài)監(jiān)測，同時，GPS與GIS集成能實(shí)現(xiàn)各種尺度森林資源的實(shí)時管理[3]。激光測距儀，測高儀等可迅速、準(zhǔn)確測量樹高；使用“無人飛機(jī)”等進(jìn)行小班勾繪等，達(dá)到降低勞動強(qiáng)度的目的。
總結(jié)
做好森林資源二類調(diào)查工作，是各森林編限單位經(jīng)營的基礎(chǔ)，是森林資源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，事關(guān)國家生態(tài)安全。在全面啟動國有林區(qū)，國有林場改革，著力保護(hù)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的今天，做好森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作是各設(shè)計(jì)單位的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，各設(shè)計(jì)單位應(yīng)該加強(qiáng)人員管理，加強(qiáng)調(diào)查設(shè)計(jì)工作紀(jì)律管理，加強(qiáng)調(diào)查設(shè)計(jì)工作質(zhì)量管理，為全面建成小康社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]馬繼文 李昌言 數(shù)云臺等，森林調(diào)查知識[M]中國林業(yè)出版社，1995（3）：323
[2]甘劍偉，覃婷，韋斌等，機(jī)制活了路子廣――廣西林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院市場化改革紀(jì)實(shí)[J]廣西林業(yè)2017（3）：6-8
前言
隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們的文化程度也在不斷提高，而隨著這些的提高，人的思想觀念也發(fā)生變化。跟以往傳統(tǒng)型的旅游不同，人們現(xiàn)在更注重的是生態(tài)型旅游，其中一種就是森林生態(tài)旅游。森林生態(tài)旅游逐漸變?yōu)橐粋€越來越討論熱烈的話題。它的意義不在于旅游業(yè)能給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮氖找妫窃谟诳梢詾槿藗兲峁┮粋€輕松舒適的環(huán)境。還有一個最重要的方面，就是它可以激起人們對森林的保護(hù)欲望，從而使森林得到有利的保護(hù)。
一、生態(tài)旅游的觀念
生態(tài)旅游這一理念，最早是由世界自然保護(hù)聯(lián)盟提出。過去的很多年里，生態(tài)旅游逐漸發(fā)展起來，并且逐漸形成了一種潮流。生態(tài)旅游的發(fā)展代表人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，也代表了一種新的消費(fèi)主張的形成。
雖然生態(tài)旅游已經(jīng)如火如荼地發(fā)展起來，但是對于生態(tài)旅游的定義還是沒能有一個準(zhǔn)確的答復(fù)。因?yàn)樯鷳B(tài)這一概念的巨大性，不同的人對生態(tài)旅游區(qū)有不同的理解。所以直到今天，生態(tài)旅游的概念還是未能有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)旅游是基于山林和游客之間的一種旅游方式。只要有好的生態(tài)環(huán)境才會有生態(tài)旅游這一說，否則一切就是空談。生態(tài)旅游的另一個好處就是能激發(fā)旅游者的保護(hù)欲望，從而使得森林資源能夠被很好的保護(hù)。此外還能給當(dāng)?shù)鼐用駧硎杖耄淖兯鼈冊械钠茐纳謥砣〉媒?jīng)濟(jì)效益的做法。生態(tài)旅游的基本要義就是，從大自然中獲取資源，再送還到大自然中，不破壞大自然。生態(tài)旅游應(yīng)該制定一種規(guī)章制度，這樣人們才能遵守，才不至于傷害到大自然。最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。
作為自然旅游的一種，生態(tài)旅游往往被稱為最好的方式。因?yàn)樵谶M(jìn)行生態(tài)旅游的時候，旅游者知道要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)旅游的最終目的就是通過旅游來維持自然的系統(tǒng)，從而使得環(huán)境得到最大程度上的保護(hù)。一味的喊空頭口號是沒有用的，想要真正的達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，只有使人民群眾真正走入環(huán)境，真正的從心底里想要保護(hù)環(huán)境。生態(tài)旅游就是一種綠色的旅游方式，這種旅游方式既能滿足游客，也能滿足當(dāng)?shù)氐木用?，最重要的是還能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的?，F(xiàn)在旅游就是從紛雜的社會找到簡中寢室人的身心得到放松，但是也不破壞環(huán)境。在自然中達(dá)到教育人的目的，寓教于樂，而不是強(qiáng)制性教育別人。當(dāng)然，生態(tài)旅游也不是自己就能發(fā)生的，它需要大家共同的維護(hù)，經(jīng)營者、旅游者和居民一起受益，從而最終達(dá)到環(huán)境社會經(jīng)濟(jì)都能一起發(fā)展的目的。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，而人們對自身資源的擁有量也不是很透徹的認(rèn)識，再加上缺乏管理等等問題。在一定程度上，森林資源并沒有真正的開發(fā)好開發(fā)全。在經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展下，市場也在一步步的擴(kuò)大，而那些發(fā)展過程中的矛盾和不足，一步步的暴露出來，森林資源所帶來的負(fù)面影響也在與日俱增。目前中國有很多地方因?yàn)樯鷳B(tài)旅游而導(dǎo)致環(huán)境被破壞，森林資源被退化。以森林旅游為主體形式的生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展被遭到嚴(yán)重的破壞，使得它賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)也得到破壞。這一切都是森林旅游大力開發(fā)所帶來的不幸的后果，所以在進(jìn)行森林旅游開發(fā)的時候，我們應(yīng)該注意適度原則。
二、我國森林旅游的現(xiàn)狀及其負(fù)效應(yīng)
生態(tài)旅游應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)以及森林公園等等風(fēng)景名勝聯(lián)系起來。相比其它國家，我國森林旅游發(fā)展的是比較晚的。不同形態(tài)的地貌可以發(fā)展不同形態(tài)的生態(tài)旅游，各種形態(tài)的地貌混合成我國豐富多樣的地理特征，也使我國的生態(tài)旅游變得豐富多彩。
我國森林旅游發(fā)展是蒸蒸日上的，人多需求也多，這樣問題也會變得越來越多。問題出來了就需要人去解決。首先就是過度的開發(fā)，使得自然環(huán)境遭到破壞。其次就是森林旅游業(yè)在管理上還沒有形成一定的體系，缺乏管理，缺乏系統(tǒng)性。最后一個要說的就是公民的環(huán)境保護(hù)意識比較差，對森林的保護(hù)意識還不是很高。作為一個旅游者，我們應(yīng)該盡自己全力去保護(hù)我們賴以欣賞的，賴以生存的環(huán)境。
三、森林旅游與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系
近年來，森林旅游業(yè)逐漸成為林業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。而對于森林，我們應(yīng)該以保護(hù)的態(tài)勢去看待，合理地開發(fā)森林資源。不能一味的為了經(jīng)濟(jì)效益而去破壞生態(tài)環(huán)境，這樣不僅是對不起自然，更是危害自己。要將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)地統(tǒng)一起來，取得一個平衡的發(fā)展。
在資源方面，森林是一N特殊性的資源。森林不僅能為人類提供合適的環(huán)境，更能為人類提供合適的副產(chǎn)品。在很多靠近森林的地方，很多村民都是依賴森林而存活下來的。所以不管是從社會生態(tài)系統(tǒng)來看，還是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)角度來看，發(fā)展森林旅游業(yè)都是十分必要的。森林資源的開發(fā)，使得林業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到一定程度上的調(diào)整，從而不再是以前的以消耗森林資源為代價，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢，而是充分發(fā)揮了森林的技能。森林資源的開發(fā)利用，不僅改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，還為當(dāng)?shù)厝嗣駧砹私?jīng)濟(jì)效益。當(dāng)?shù)馗淖儌鹘y(tǒng)的以砍伐業(yè)為生的經(jīng)濟(jì)模式，而改用開發(fā)森林新技能的模式，從而使得環(huán)境得到一定程度上的保護(hù)，也使得經(jīng)濟(jì)效益更加的好。森林旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，推動了林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。森林公園的建設(shè)對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的改善也有一定程度上的幫助，為幫助地方招商引資提供環(huán)境，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外還大力發(fā)展紀(jì)念品之類的東西，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了附加值。
發(fā)展森林旅游業(yè)的另一個好處是，增加了林區(qū)就業(yè)，推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少了失業(yè)率。根據(jù)最新的調(diào)查，森林資源對我們做出很大的貢獻(xiàn)，特別是在人力的使用上，森林資源的一系列相關(guān)服務(wù)需要很多的人。如果把這些都加上的話，就會是一個龐大的數(shù)目，可以為國家解決一大批失業(yè)人群。
四、基于可持續(xù)發(fā)展提出的對策及建議
近些年來，國家先后出臺了對于森林資源的保護(hù)措施，從原先的僅注重對于森林資源的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨仲Y源的生態(tài)環(huán)境效益為主，因此，現(xiàn)今對于森林資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營為主，來取得對于森林的綜合利用，在這一方向上，還需要做好對于森林資源的保護(hù)與恢復(fù)，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展，使其能夠在森林經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與森林生態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。
1做好森林林權(quán)的確權(quán)改革原先
對于我國的森林資源由于歷史遺留問題而存在著森林資源分類劃分不明、產(chǎn)權(quán)不明等缺陷，對于做好森林資源的保護(hù)與開發(fā)工作帶來了極大的阻礙，因此，各部門各地區(qū)需要積極開展對于森林資源的測繪與劃定工作，在政府的牽頭下，通過林業(yè)勘查設(shè)計(jì)研究院全體技術(shù)人員的積極奮戰(zhàn)，做好對于所屬縣區(qū)森林資源的劃分界定工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r開展對于森林資源的改革試點(diǎn)工作，在積極推進(jìn)改革試點(diǎn)的同時還需要做好對于廣大群眾的宣傳工作，從保護(hù)森林資源的重要性出發(fā)，向廣大群眾講解如何保護(hù)森林資源以及保護(hù)森林資源的重要性，切實(shí)做好對于森林資源的保護(hù)。
2做好森林現(xiàn)有資源的管護(hù)與培育
通過上步完成了對于森林資源的確權(quán)后，需要積極將森林資源的管護(hù)與培育工作落到實(shí)處，通過與森林主管單位簽署相應(yīng)的《森林資源管護(hù)責(zé)任書》及《森林資源管護(hù)合同》，將對于森林資源的管護(hù)與培育工作以書面的形式得以確定，從而使得后續(xù)的監(jiān)督管理工作有章可循。對于現(xiàn)階段，個縣市區(qū)的森林資源存在著不同程度的惡化問題，森林主管部門需要對于這一問題積極的提出相應(yīng)的整改措施，切實(shí)做好對于森林資源的保護(hù)。積極營造人工林-發(fā)展以落葉松和楊樹為主的速生豐產(chǎn)林。通過開展定員、定面積、定責(zé)任以及定報(bào)酬等方式，提高林區(qū)工作人員的積極性，并積極做好對于森林資源的檢查監(jiān)督工作，使得砍伐的森林資源得以快速恢復(fù)，通過積極開展速豐林的建設(shè)工作，使森林資源成為木材生產(chǎn)基地、綠色屏障、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在確保森林林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的同時兼顧其經(jīng)濟(jì)效益。保證林場的健康發(fā)展。
3做好森林林區(qū)林木的管理
工作林木資源需要積極做好“森林分類區(qū)劃”區(qū)劃調(diào)查工作，通過積極制定林木資源的開采規(guī)劃，嚴(yán)格的執(zhí)行相應(yīng)的限額采伐制度、憑證運(yùn)輸制度，加大對于林業(yè)資源的管控力度，對于不遵照法律法規(guī)進(jìn)行亂采亂伐的單位或個人，積極追究其責(zé)任，通過開展辦理木材運(yùn)輸、林木采伐、林木采集、野生動物馴養(yǎng)繁殖、野生動物經(jīng)營加工等行政許可項(xiàng)目；加大對于林區(qū)的經(jīng)濟(jì)利用率，提高林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，改變原先單一依靠森林資源的砍伐這一林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時對于林區(qū)內(nèi)的非法木材加工企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的清理，實(shí)現(xiàn)對于森林資源的綜合利用，在保證對于森林系統(tǒng)對全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過多種方式，不斷的提高林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及附加值，實(shí)現(xiàn)林地資源的多元化發(fā)展。
二積極開展各項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)
森林資源的合理利用在現(xiàn)今，原先的森林資源獲取方式基本得以廢棄，取而代之的是對森林資源的合理利用。森林資源是我國的寶貴財(cái)富，在對于森林資源的獲取方面，我們需要遵循合理利用的原則，開展對于森林資源的保護(hù)與合理利用，并將這一原則以法律的形式加以體現(xiàn)，通過積極提倡節(jié)約、合理的利用森林資源，改變以往的濫采濫伐，取而代之的是合理的、有規(guī)劃的森林資源開采方式，在積極推進(jìn)合理開采的同時還可以積極推進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展，使得森林資源的開采與森林旅游和諧發(fā)展，同時對于違規(guī)野外用火引發(fā)山林火災(zāi)、違規(guī)放牧導(dǎo)、采石挖沙取土、濫砍盜伐、毀林開墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為，要予以嚴(yán)厲打擊，保護(hù)森林資源。要人人參與到合理利用的保護(hù)措施中?？傮w來說，就是需要積極開展林下資源的合理開發(fā)利用，做好對于森林資源整體空間的開發(fā)利用率，通過開展“明確管理模式、發(fā)揮最大化效益、合理利用資源”等措施，使得對于森林資源的開發(fā)利用得到有序的開發(fā)和合理的利用，同時為了更好的提高森林資源的附加值，可以積極展開對于森林資源的開發(fā)利用，從而進(jìn)一步的提高林業(yè)副產(chǎn)品質(zhì)和產(chǎn)量，通過開展森林資源的林下資源的集約化經(jīng)營管理，通過聘請專業(yè)的農(nóng)業(yè)教授與技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，通過在實(shí)驗(yàn)區(qū)采取施葉面肥、輕度撫育等對比實(shí)驗(yàn)，積極開拓出一條森林資源開發(fā)的新路，從而實(shí)現(xiàn)對于森林資源的合理開發(fā)利用與保障森林資源的經(jīng)濟(jì)效益。
三加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理
在進(jìn)行森林資源開發(fā)利用的同時，還需要注意其中森林風(fēng)景資源的合理開發(fā)與利用，在開發(fā)利用的過程中需要遵循保護(hù)、規(guī)劃與合理利用的原則，確保森林資源與森林環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對于林區(qū)內(nèi)的森林資源的旅游項(xiàng)目，需要制定出相應(yīng)的開發(fā)與管理規(guī)劃，并上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)，同時對于制定出的規(guī)劃需要嚴(yán)格的加以執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)森林風(fēng)景資源的林地管理和林木采伐管理。森林風(fēng)景區(qū)內(nèi)的森林、林木和林地應(yīng)納入特種用途林及林地管理范疇。
四結(jié)束語
我縣林業(yè)經(jīng)營總面積191萬畝，有林地面積173.6萬畝，總蓄積978.4萬立方米，森林覆蓋率31%，年生產(chǎn)木材3.7萬立方米。全局轄9個國有林場，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站?，F(xiàn)有職工2403人，其中：在職職工2008人，離退休395人。
回顧過去，賓縣林業(yè)曾經(jīng)有過輝煌，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過突出貢獻(xiàn)。但隨著國家改革開放的深入開展，林業(yè)的改革已嚴(yán)重滯后后于其他行業(yè)，深層次的矛盾日益突出。其主要表現(xiàn)：
1、定位不科學(xué)，體制未理順。
賓縣國有林場大部分成立于上個世紀(jì)五、六十年代，成立之初，國有林場作為全額事業(yè)單位管理，生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)由國家下達(dá)計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)支出由中央和地方財(cái)政安排。這一時期林場事業(yè)得到快速發(fā)展，國有林場森林資源增長較快，職工收高入遍較高，林區(qū)職工在社會上十分讓人羨慕。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，國家林場開始實(shí)行事業(yè)單位差額補(bǔ)貼管理，90年代又實(shí)行了事業(yè)單位企業(yè)化管理，自收自支的管理體制。在這種體制下，國有林場是“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的體制。
2、政策邊緣化，缺乏發(fā)展活力。國有林場是以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，既不能與其他企業(yè)一樣自主經(jīng)營，又不能與其他社會公益事業(yè)單位一樣得到公共財(cái)政的有效支持。地方政府對國有林場的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投入很少。國有林場處于農(nóng)村又獨(dú)立于鄉(xiāng)村，成為政策孤島，既沒有納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，又沒有享受到支農(nóng)惠農(nóng)政策，政策邊緣化導(dǎo)致國有林場發(fā)展缺乏活力。
3、債務(wù)負(fù)擔(dān)重，民生問題突出。我們林業(yè)屬于自收自支單位，國家每年下達(dá)的給我們的主伐任務(wù)逐年減少，致使林業(yè)收入逐年下降，但支出有增無減，每年不僅要完成國家下達(dá)給我縣的生態(tài)建設(shè)任務(wù)帶來的巨額支出，還要支付林業(yè)內(nèi)部2000多名職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、正常工資支出，職工平均月收入800余元，大多數(shù)職工的生活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。目前，全系統(tǒng)拖欠職工工資23387萬元，拖欠社保局養(yǎng)老保險費(fèi)3364萬元。由于林業(yè)支出過重，讓林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。
4、森林資源匱乏，產(chǎn)出下降。由于我縣林業(yè)開發(fā)較早，過去受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，片面追求木材產(chǎn)量，曾過度采伐，致使全局森林資源匱乏，林齡、林分結(jié)構(gòu)不合理，中幼林比重大，近過熟林比重小。低產(chǎn)林、低價林比重高達(dá)60%以上，林地生產(chǎn)力水平低，森林平均每公頃蓄積不足70立方米，低于全市10個百分點(diǎn)。全局已有松林、光恩、新甸三個林場資源嚴(yán)重不足，已無林可采。大部分國有林場陷入資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困境地。
5、投入不足，經(jīng)營管理粗放。長期以來，國有林場國家資金投入十分有限，加上實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，所有的林場停止了以盈利目的為主的商業(yè)采伐，而是以撫育伐為主。部分國有林場自養(yǎng)能力十分有限，對國家下達(dá)的保護(hù)和發(fā)展森林資源主體任務(wù)難以完成。
二、關(guān)于對國有林場改革建議
1、全面實(shí)施封山育林，停止經(jīng)營性主伐。從我縣的森林資源現(xiàn)狀看，雖然有林地面積和森林蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長，但是森林資源質(zhì)量呈下降趨勢，呈現(xiàn)出“六多、六少”現(xiàn)象，即純林多，混交林少；單層林多，復(fù)層林少；中幼林多，近成熟林少；小徑材多，大徑材少；一般用材林多，珍貴樹種少；殘次林多，優(yōu)質(zhì)林少。森林資源現(xiàn)狀是遠(yuǎn)看綠乎乎，近看沒幾株，如果我們不停止主伐，按現(xiàn)有的生產(chǎn)方式發(fā)展，林業(yè)必然陷入越窮越采，越采越窮的惡性循環(huán)之中。所以，建議國家加大對森林資源保護(hù)的投入，全面實(shí)施封山育林，停止一切主伐，讓森林休養(yǎng)生息，盡快恢復(fù)森林的生態(tài)功能。
2、加快林業(yè)管理體制改革，讓林業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力
如何讓國有林場走出目前的困境，我們認(rèn)為惟一的出路是改革。林業(yè)改革是大勢所趨，勢在必行。從國有林場的自身特性看，國有林場改革不能照搬工業(yè)企業(yè)改革、也不能照搬集體林權(quán)制度改革的模式。國有林場改革更加突出的是生態(tài)效益，在充分發(fā)揮國有林場生態(tài)功能的同時兼顧經(jīng)濟(jì)功能，主要是為國家生態(tài)建設(shè)提供正能量。第一從國家戰(zhàn)略層面講，國有林場經(jīng)營著極其珍貴的國有森林資源，特別是儲備著極其珍貴的大徑級和珍貴樹種，是國家直接掌控的重要戰(zhàn)略資源，對穩(wěn)定國家木材儲備、調(diào)節(jié)木材供需平衡、維護(hù)木材安全發(fā)揮著至關(guān)重要作用，不能完全交由市場調(diào)節(jié)。第二從森林資源的功能上講，國有森林資源主要承擔(dān)著維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣等重要功能，生態(tài)意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，由國家根據(jù)生態(tài)建設(shè)的需要統(tǒng)籌規(guī)劃利用，重點(diǎn)保護(hù)原生態(tài)的森林環(huán)境，保護(hù)森林結(jié)構(gòu)的完整性，以充分發(fā)揮國有林場森林資源的生態(tài)效益。第三，從國有林場森林資源的公共屬性上講，國有林場作為國家重要的公共資源，在生態(tài)文明建設(shè)新時期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步突出其全民共有共享受的屬性，成為公眾休閑、娛樂、健身、養(yǎng)生的主要場所，使公民都能走進(jìn)森林，提高生活質(zhì)量，不宜實(shí)行股份制和大規(guī)模個人承包經(jīng)營。
黨的十八屆三中全會提出實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。這說明國家對生態(tài)建設(shè)重視達(dá)到前所未有的高度，投入正逐步加大。近些年，隨著國家財(cái)力的增長，特別是各級黨委政府對生態(tài)建設(shè)的高度重視，全國已有山西、青海、新疆等不少省區(qū)開始將國有林場重新納入全額事業(yè)撥款事業(yè)單位管理，國有林場正逐步走出困境，生態(tài)功能和發(fā)展的活力正在逐步釋放，成為現(xiàn)代國有林場改革的成功典范。