時間：2023-11-03 11:10:00
導(dǎo)語：在行政法學(xué)研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)法行政法經(jīng)濟(jì)行政法經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系行政關(guān)系
自經(jīng)濟(jì)法在我國產(chǎn)生起，有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、地位及其經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系一直是法學(xué)界久盛不衰的話題，但至今為止對這些問題的討論多集中在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，本文則試圖從行政法學(xué)的角度去認(rèn)識經(jīng)濟(jì)法，分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系。
一、對經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法及其行政法關(guān)系認(rèn)識的析評
1986年《中華人民共和國民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟(jì)法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟(jì)法學(xué)界仍有個別學(xué)者堅持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論①[孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。]，但屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中的個別理論現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟(jì)法定義為“政府管理經(jīng)濟(jì)的法律”②[李中圣：《經(jīng)濟(jì)法：政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》1994年第1期。]，將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的社會關(guān)系，即國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系③[漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第11頁。]，有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們的最大共識莫過于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”，并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會主義國家管理經(jīng)濟(jì)的職能，也符合經(jīng)濟(jì)法的本來含義”①[王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。].因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來的理論研究中，“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中代表性的理論基礎(chǔ)②[經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本觀點很多。在諸多觀點中，以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點或難引起理論界的共鳴，或為“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點不再一一評析。].
由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個問題。在1992年以后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來，從市場經(jīng)濟(jì)與國家干預(yù)的角度去認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的范圍呢？對此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大：有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍③[謝次昌：《論經(jīng)濟(jì)法的對象、地位及學(xué)科建設(shè)》，《中國法學(xué)》1990年第6期。]，有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的，因為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系④[王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。].但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見又不一致：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國家以公有財產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場經(jīng)濟(jì)活動所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系⑤[尹中卿：《社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》，《法學(xué)研究》1993年第6期。]，有的則根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理，認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場管理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個方面，它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象⑥[同④。]，還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系⑦[王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。]，等等。所以，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但學(xué)者們對作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識并不一致。
將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟(jì)法與民商法區(qū)分開來，但與行政法的調(diào)整對象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時一直致力于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟(jì)法從行政法中分離出來。
（一）在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，學(xué)者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別
1經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對象不同
從調(diào)整對象的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個方面。但由于學(xué)者們對經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認(rèn)識，因而，在討論作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時其觀點亦各不相同。從總體上說，凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多依據(jù)管理內(nèi)容有無經(jīng)濟(jì)性而將國家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，從而依據(jù)調(diào)整對象是否具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而將經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分開來①[劉國歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象理論的回顧、評析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。].凡主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則多從作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系（包括部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系）的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別，他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā)，將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的，是一種直接的管理關(guān)系的話，那么，這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟(jì)外殼的行政關(guān)系，它應(yīng)由行政法去調(diào)整；相反，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令，而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段，那么，這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，因為這種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同②[王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。].
2經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同
基本的看法認(rèn)為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對象，而經(jīng)濟(jì)法則主要采用間接的調(diào)整方式③[徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。]；行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施，體現(xiàn)為財政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展④[李中圣：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的研究》，《法學(xué)研究》1994年第2期；徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。].從而以經(jīng)濟(jì)管理的方式是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)之一。3經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，有學(xué)者引證英美法系國家行政法的觀念而將我國的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，認(rèn)為行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容，并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用；而經(jīng)濟(jì)法既不是也無需是控權(quán)法，經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競爭政策是否得當(dāng)，并認(rèn)為對作為經(jīng)濟(jì)法主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的⑤[同③。].這種觀點將經(jīng)濟(jì)法視為一種實體法、授權(quán)法。此外，還有學(xué)者從行政法與經(jīng)濟(jì)法所追求和實現(xiàn)的價值目標(biāo)、行政法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同：認(rèn)為行政法所追求和實現(xiàn)的是國家利益，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實現(xiàn)的是社會公共利益；行政法是在資產(chǎn)階級革命勝利后在“法治國”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的，是政治法，而經(jīng)濟(jì)法則是生產(chǎn)社會化和壟斷的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于自由資本主義競爭向壟斷過渡的階段，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；在我國，行政法是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是計劃經(jīng)濟(jì)的法律代名詞，它無法承擔(dān)起管理市場經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟(jì)法，實質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，等等。
（二）經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在討論經(jīng)濟(jì)法以及其與行政法的區(qū)別時以下問題值得一提
1在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法地位的一系列基本問題上至今沒有形成共識
具體表現(xiàn)在：（1）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象方面，如前所述，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者贊成“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系到底具有哪些本質(zhì)特征以及它與作為行政法調(diào)整對象的行政管理關(guān)系之間有哪些實質(zhì)性的不同和差異至今未能解釋清楚，至于不贊成僅以經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的觀點就更多、更雜。因此，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象到底是什么，這實際上是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界討論至今仍未能解決的一個基本問題。（2）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方式上，盡管多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征定性為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，但是，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)管理）的方式或者說“國家之手”有哪些具體表現(xiàn)形式說法不一：有的認(rèn)為，國家之手有三種基本動作即強(qiáng)制、參與和促導(dǎo)①[劉國歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象理論的回顧、評析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁。]，有的認(rèn)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式有兩種，一種是非法律手段（包括價格、稅收、工資等和行政手段如國有化和計劃），一種是法律手段②[王保樹：《市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。]，有的認(rèn)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式是普遍性的調(diào)控措施③[徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。]，還有的認(rèn)為國家干預(yù)所使用的是一系列具有充分彈性的經(jīng)濟(jì)手段④[同①，目錄第1-5頁。]，等等。（3）在經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)方面，對經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象及調(diào)整方式的不同認(rèn)識導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)架上的分歧與混亂：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)由市場障礙排除法、國家投資經(jīng)營法、國家宏觀調(diào)控法及涉外經(jīng)濟(jì)法所構(gòu)成⑤[同③。]，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主要包括市場管理法和宏觀經(jīng)濟(jì)管理法兩方面⑥，還有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅是指宏觀調(diào)控法⑦[王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。]，等等。
2理論研究中存在著理論與實踐的脫節(jié)及研究方式上的牽強(qiáng)附會
具體表現(xiàn)在：（1）不少學(xué)者一方面堅持認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是宏觀的、間接的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，財政、金融、稅收及其他普遍性的調(diào)控措施和經(jīng)濟(jì)手段才是經(jīng)濟(jì)法作用的主要方式，是經(jīng)濟(jì)法與行政法的本質(zhì)區(qū)別，另一方面又將市場管理法納入經(jīng)濟(jì)法的體系范圍，并將競爭法視為經(jīng)濟(jì)法的龍頭與核心，而在市場管理法中，無論是競爭法、價格法還是其他的管理法，立法上都是直接授予經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)以監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)，這些監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)無一不是行政法上以直接管理為特征的行政手段。（2）由于經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一再試圖將經(jīng)濟(jì)法作為一個獨立的法律部門去研究，因而，在實際研究中唯恐觸及行政法的內(nèi)容，為了以示與行政法的區(qū)別而不得不在具體的研究中標(biāo)新立意。譬如在闡述經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系時，為了以示與行政法律關(guān)系的區(qū)別而將行使經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其他行政主體稱之為經(jīng)濟(jì)法主體，將行政主體在經(jīng)濟(jì)行政管理中的職權(quán)與職責(zé)稱之為經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)⑧[張守文等：《市場經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社1993年版，第133-139頁。]，將行政主體在經(jīng)濟(jì)管理活動中對經(jīng)濟(jì)主體及個人實施的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰稱之為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將經(jīng)濟(jì)組織與個人不服行政主體作出的具體行政行為引起的訴訟稱為經(jīng)濟(jì)訴訟，甚至建議制定統(tǒng)一的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任法》和獨立的《經(jīng)濟(jì)訴訟法》①[杜飛進(jìn)：《論經(jīng)濟(jì)責(zé)任》，人民日報出版社1990年版，第192-195頁。].
3對行政法特別是我國行政法的本質(zhì)特征存在著重大的認(rèn)識上的誤解
具體表現(xiàn)在：（1）關(guān)于行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的誤解。不少學(xué)者將行政管理關(guān)系理解為一種單一的、機(jī)械的、直接的、以命令服從為特征的隸屬性社會關(guān)系，并得出結(jié)論認(rèn)為這種社會關(guān)系只適用于計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)的管理而不適用于市場經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)的管理，市場經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)的間接管理關(guān)系需要由經(jīng)濟(jì)法去規(guī)范和調(diào)整。（2）關(guān)于行政法手段的誤解。與對行政管理關(guān)系的誤解相聯(lián)結(jié)，不少學(xué)者將行政法手段等同于行政手段，又將行政手段簡單地理解為行政命令，同時將經(jīng)濟(jì)手段等同于經(jīng)濟(jì)法手段，是經(jīng)濟(jì)法作用的體現(xiàn)，并以示與行政法相區(qū)別。（3）關(guān)于行政法價值目標(biāo)的誤解。有學(xué)者將行政法所追求和實現(xiàn)的價值目標(biāo)簡單地歸結(jié)為國家利益，認(rèn)為行政法的直接目的就是為了滿足國家利益的需求，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實現(xiàn)的是社會公共利益。（4）關(guān)于行政法本質(zhì)特征的誤解。有的學(xué)者置我國行政法上諸如治安行政管理、工商行政管理、稅收征收管理、城市建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)、司法行政管理、教育科技文化管理等方面的行政實體法、管理法于不顧，而片面地依據(jù)英美法系行政法的理念將我國的行政法定義為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，從而將作為我國行政法組成部分的行政管理法分割出去，并將作為行政實體法一部分的經(jīng)濟(jì)行政管理法納入經(jīng)濟(jì)法的范疇。
二、經(jīng)濟(jì)（行政）法的實質(zhì)及其法律屬性
如果將經(jīng)濟(jì)法定性為調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范，那么這種意義上的經(jīng)濟(jì)法實際上就是經(jīng)濟(jì)行政法，對此學(xué)界早有論及②[梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國政法大學(xué)出版社1986年版，第196-213頁。].但關(guān)于經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性經(jīng)濟(jì)法學(xué)界與行政法學(xué)界在認(rèn)識上存有較大分歧：經(jīng)濟(jì)法學(xué)界認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行政法是與行政法相并列的一個獨立的法律部門，行政法僅是經(jīng)濟(jì)行政法形成過程中的一個滲透因素③[王保樹：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的思考》，《法學(xué)研究》1992年第2期。]；而在行政法學(xué)界看來，經(jīng)濟(jì)行政法不構(gòu)成一個獨立的法律部門，它僅僅是行政法的一個分支學(xué)科，它與行政法之間是總則與分則、基本行政法與部門行政法的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法④[王克穩(wěn)：《經(jīng)濟(jì)行政法論》，《法律科學(xué)》1994年第1期。].
在行政法學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)行政法之為行政法，可以從以下幾方面去認(rèn)識：
（一）國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是公權(quán)力（行政權(quán)）的作用亦如經(jīng)濟(jì)法學(xué)界所述，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國家的干預(yù)與調(diào)控，我國也不例外，同時，在現(xiàn)代法治社會，國家對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和管理必須納入法制的軌道，正因為如此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法歸結(jié)為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。但國家如何去干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)活動或者說“國家之手”有哪些具體方式？經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的概括模棱兩可，讓人難以捉摸。而從行政法的角度看，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式無非包括兩個方面：一是國家權(quán)力的干預(yù)，即通過國家行政權(quán)的運(yùn)用和行使來達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的目的，而國家在運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動方面，其手段是多種多樣的：既可以是直接的干預(yù)，也可以是間接的調(diào)控，既可能是以行政命令、行政強(qiáng)制為主的行政手段，也可能是以稅收、利率、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿為主的經(jīng)濟(jì)手段，選擇怎樣的干預(yù)和管理手段是由經(jīng)濟(jì)活動的具體情況所決定的①[在1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)中，各國和地區(qū)干預(yù)和處理這一危機(jī)的手段即不盡相同，其中印度尼西亞政府直接下令關(guān)閉了16家信譽(yù)不好的銀行，而我國香港特區(qū)政府則采取提高銀行貸款利率、增加投機(jī)交易成本的方式打擊金融投機(jī)商的交易活動，上述就是兩種完全不同的調(diào)節(jié)手段，但他們的本質(zhì)及其所要達(dá)到的目的是一致的。]；二是國家的非權(quán)力干預(yù)，即國家以非強(qiáng)制的手段在取得有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和個人同意或協(xié)助的基礎(chǔ)上來達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的目的，這種非強(qiáng)制的手段通常稱之為行政指導(dǎo)，主要有勸告、通告、建議、警告、注意、指導(dǎo)等形式。由于這種非權(quán)力的干預(yù)以取得相對人的同意或協(xié)助為前提，它不直接導(dǎo)致相對人法律上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的取得、變更或消滅，相對人不服從這種干預(yù)和指導(dǎo)，亦不會導(dǎo)致法律責(zé)任的產(chǎn)生，因此，在行政法上，這種行政指導(dǎo)為不具法律效力的事實行為，所以，它屬于國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的非法律手段。由于這種手段的非法律屬性，因此，它不是行政法上所關(guān)注和規(guī)范的重點，行政法所關(guān)注和規(guī)范的重點是國家對經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力干預(yù)，即必須將國家對經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力干預(yù)納入法制的軌道。因此，嚴(yán)格意義上說，經(jīng)濟(jì)行政法是規(guī)范國家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，不少學(xué)者也注意到經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系必須借助國家公權(quán)力（行政權(quán)）調(diào)整，經(jīng)濟(jì)行政法實際上是通過國家權(quán)力來完成民法所無力解決的市場主體的規(guī)制問題，正因為如此，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上屬于公法。②[劉大洪等：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的反思與重構(gòu)》，《法律科學(xué)》1998年第1期；王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。]但經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的研究缺陷在于他們沒有能夠進(jìn)一步認(rèn)識和把握公權(quán)力（行政權(quán)）作用所發(fā)生的社會關(guān)系的性質(zhì)以及規(guī)范公權(quán)力（行政權(quán)）的法律的本質(zhì)屬性。
（二）凡基于國家公權(quán)力（行政權(quán)）作用所形成的社會關(guān)系本質(zhì)上皆屬行政關(guān)系，為行政法的調(diào)整對象
盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于國家運(yùn)用公權(quán)力干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動所形成的社會關(guān)系的表述各式各樣，但從行政法學(xué)角度審視，政府運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動所形成的社會關(guān)系實際上就是經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系與政府運(yùn)用行政權(quán)在其他領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和管理所形成的行政管理關(guān)系沒有本質(zhì)的不同和區(qū)別，它們都屬于行政管理關(guān)系的范疇，為行政管理關(guān)系不可分割的組成部分。在中國行政法學(xué)界，盡管學(xué)者們對行政法所予的定義不完全相同，但對行政法調(diào)整對象的認(rèn)識是一致的：即行政法的調(diào)整對象是行政管理關(guān)系，這種行政管理關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系，也就是說凡是基于行政權(quán)的作用所發(fā)生的一切社會關(guān)系都屬于行政法的調(diào)整范圍，這一點不僅在行政法學(xué)界沒有分歧，在其他學(xué)科亦是公認(rèn)的。由于經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系本質(zhì)上屬于行政管理關(guān)系的范疇，因此，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法。此外，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界有學(xué)者將行政管理關(guān)系定性為一種單方面的命令服從關(guān)系，并據(jù)此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的一些間接的、非權(quán)力從屬性甚至帶有平等性質(zhì)的社會關(guān)系為一種不同于行政管理關(guān)系的新型的社會關(guān)系。筆者認(rèn)為，這涉及到對行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的認(rèn)識：在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，計劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了政府管理經(jīng)濟(jì)的單方面性，一切經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆因行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示而形成、變更或消滅，因而命令與服從成為這種體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的典型特征，同樣，在一般的行政管理特別是公共行政管理領(lǐng)域，命令與強(qiáng)制也是經(jīng)常使用的管理手段，這也容易理解，因為在一般的行政管理中政府如不具有這樣的強(qiáng)制手段，政令將無法推行，法律將無法實施。但是單純的命令與強(qiáng)制忽視了相對人的意思表示，因而它難以調(diào)動相對人的積極性和參與意識。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場主體的平等、意思自治等特征使政府機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識到如果單純使用命令與強(qiáng)制手段反而不易達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理的目的，因此，一些間接的、非強(qiáng)制性的、甚至帶有平等性質(zhì)的管理手段開始得到應(yīng)用和推廣，其中最典型的例子就是行政合同，它基于行政機(jī)關(guān)與相對人的意思表示一致而成立，在行政合同關(guān)系中，相對人不再僅僅是被管理的對象和義務(wù)主體，他的意思得到了尊重，他的利益得到了保護(hù)，因而，充分調(diào)動了相對人參與國家經(jīng)濟(jì)管理活動的積極性，在法國、德國、日本等發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家行政合同得到了廣泛的運(yùn)用和重視，被作為貫徹實施國家經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計劃及執(zhí)行其他公務(wù)的一種重要手段。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，行政合同作為經(jīng)濟(jì)管理手段迅速發(fā)展起來，成為國家經(jīng)濟(jì)計劃、經(jīng)濟(jì)政策貫徹實施，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，國土資源開發(fā)與保護(hù)，國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)與農(nóng)副產(chǎn)品收購等領(lǐng)域中為人們所普遍熟悉和接受的一種新型的管理方式，甚至已經(jīng)拓展到人事管理、治安管理、計劃生育管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共管理領(lǐng)域。盡管這種合同關(guān)系與傳統(tǒng)意義上的以命令與服從為特征的管理有著極大的不同和差異，但誰也不能否定這種帶有平等性質(zhì)的行政合同關(guān)系在本質(zhì)上仍是一種行政管理關(guān)系，調(diào)整這種行政合同關(guān)系的法律-行政合同法在法律屬性上為行政法。因為行政合同關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅實質(zhì)上仍然是行政權(quán)作用的結(jié)果，行政合同的目的也是為了滿足或?qū)崿F(xiàn)國家利益或社會公共利益。這說明，在現(xiàn)代的行政管理特別是經(jīng)濟(jì)管理活動中，命令服從性管理關(guān)系僅僅是行政管理關(guān)系的特征之一而不是行政管理關(guān)系的唯一特征。
（三）在市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)作用的方式是多重的，但這些不同形式的權(quán)力運(yùn)作方式在法律屬性上是共同的，它們都屬于行政法律行為
在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，也有部分學(xué)者主張以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式作為劃分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)，即將國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式劃分為經(jīng)濟(jì)手段與行政手段，并以此作為經(jīng)濟(jì)法與行政法的重要區(qū)別。而實際上，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都不是法律范疇內(nèi)的概念，至今為止我國法學(xué)界包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也從未對經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的涵義以及兩者之間的區(qū)別做出科學(xué)的說明。從我國的法律制度及實踐來看，規(guī)范、調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動的法律手段只有三個方面：一是民法手段，二是行政法手段，三是刑罰手段。如果將經(jīng)濟(jì)手段理解為國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段，把行政手段理解為國家運(yùn)用行政權(quán)直接作用于管理對象的手段的話，那么，無論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都僅是行政權(quán)作用于經(jīng)濟(jì)活動的不同方式，它們都屬于行政法手段，在法律屬性上它們都屬于行政法律行為，其中頒布規(guī)范性文件、制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收、利率、匯率、價格的決定等宏觀調(diào)控措施（經(jīng)濟(jì)手段）在法律屬性上為抽象行政行為，而行政許可、行政征收、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等直接的管理措施（行政手段）則為具體行政行為。所以，無論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都只不過是行政法律行為的不同表現(xiàn)形式而已。
（四）在經(jīng)濟(jì)管理活動中，凡行政權(quán)的行使所引起的爭議都屬于行政爭議，都只能通過行政救濟(jì)途徑解決
從法學(xué)理論上說，作為一個獨立的法律部門，它不僅要有不同于其他部門法的調(diào)整對象和調(diào)整手段，而且必須有不同于其他部門法的法律責(zé)任體系及獨立的爭議糾紛解決機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，盡管有學(xué)者曾極力主張將罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰作為一種獨立的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將相對人不服經(jīng)濟(jì)行政處罰所引起的訴訟作為一種獨立的經(jīng)濟(jì)訴訟，但是，這種觀點已被國家的立法所明確否定。其中1996年通過的《中華人民共和國行政處罰法》明確將行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中實施的所有罰款、沒收違法所得及非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰行為統(tǒng)一納入該法規(guī)范的范圍，而《反不正當(dāng)競爭法》、《稅收征收管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等被視為經(jīng)濟(jì)法核心內(nèi)容的法律也都無一例外地將政府經(jīng)濟(jì)管理部門實施行政處罰及采取其他諸如查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施所引起的爭議統(tǒng)一納入行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍。這些立法清楚地表明，凡行政權(quán)行使所引起的爭議都屬于行政爭議，都只能通過行政救濟(jì)途徑解決這些爭議，經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域亦沒有例外。
從以上分析可以看出，經(jīng)濟(jì)法沒有不同于行政法的異質(zhì)的調(diào)整對象，沒有區(qū)別于行政法的特別的調(diào)整手段，沒有獨立的法律責(zé)任體系及其相應(yīng)的救濟(jì)途徑，因而，它作為一個獨立的法律部門既沒有理論基礎(chǔ)，也沒有法律依據(jù)。需要說明的是，對經(jīng)濟(jì)法作為一個獨立的法律部門的否定并不意味著對經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究成果及經(jīng)濟(jì)法存在價值的徹底否定，而是說明經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究需要轉(zhuǎn)換視角，即將經(jīng)濟(jì)法放在行政法這個大的法律框架內(nèi)，將它作為行政法的一個分支學(xué)科并相對獨立地進(jìn)行研究，利用經(jīng)濟(jì)法學(xué)現(xiàn)有的研究成果，汲取行政法的基本原理，這樣才能徹底解決長期困擾經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的基本理論問題，理順經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，從而科學(xué)地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系，為經(jīng)濟(jì)法及經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展注入生機(jī)與活力。從行政法學(xué)的角度看，隨著我國行政法的不斷健全和完善及行政法學(xué)研究的不斷深入，行政法學(xué)理論研究亦需要從一般理論問題走向具體實踐問題，從行政法學(xué)原理走向部門行政法學(xué)，以增強(qiáng)我國行政法的應(yīng)用性及可操作性，也才能推動我國的行政法學(xué)研究向著更高的層次拓展，因此，經(jīng)濟(jì)行政法作為一個獨立的部門行政法，這也是行政法學(xué)研究不斷深入及行政法制建設(shè)不斷完善的必然趨勢。
三、經(jīng)濟(jì)行政法的涵義及體系結(jié)構(gòu)
在明確了經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性后，筆者給經(jīng)濟(jì)行政法的定義是：經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)行政主體在運(yùn)用行政權(quán)調(diào)控、監(jiān)督、干預(yù)、管理市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活動中所形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總體，它是行政法的一個分支學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整對象為經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，簡稱經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，也就是說，凡是國家行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活所形成的一切社會關(guān)系都在經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整范圍之列，這既符合經(jīng)濟(jì)法的研究宗旨與目的，也不違背部門行政法劃分的基本準(zhǔn)則。在我國，因國家對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)集中體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場管理及國土資源、資產(chǎn)管理三個方面，因此，我國的經(jīng)濟(jì)行政法也就相應(yīng)地由宏觀調(diào)控法、市場管理法及國土資源、資產(chǎn)管理法三個方面組合而成。
（一）宏觀調(diào)控法
宏觀調(diào)控法是規(guī)范國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動的法律規(guī)范的總稱。從總體上說，國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的活動包括國家經(jīng)濟(jì)政策的制定和經(jīng)濟(jì)政策的實施兩個方面，因此，宏觀調(diào)控法實際上包含了規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律和規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策實施行為的法律兩個方面，規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律主要是計劃法、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法、改善地區(qū)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)政策法、預(yù)算法、中國人民銀行法、農(nóng)業(yè)法等，規(guī)范國家經(jīng)濟(jì)政策實施行為的法律主要是稅法、價格法、金融法、投資法、財政法等。
（二）市場管理法
市場管理法是調(diào)整國家監(jiān)督、管理市場活動的法律規(guī)范的總稱。由于國家對市場的管理包括了對市場主體的管理、市場交易行為的管理和市場客體的管理，因而市場管理法也就相應(yīng)地包括了管理市場主體的法律、管理市場行為的法律及管理市場客體的法律三個方面。其中管理市場主體的法律主要是公司法、企業(yè)法、商業(yè)銀行法等規(guī)范市場主體的法律中有關(guān)公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織注冊登記管理的法律規(guī)范，管理市場行為的法律主要是反壟斷法、反對限制競爭法及反不正當(dāng)競爭法、反傾銷法、反補(bǔ)貼法、反價格欺詐法、反暴利法等，這部分法律是市場管理法的核心，而廣告法、證券交易法、房地產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法等則為規(guī)范市場客體的法律規(guī)范。需要提及的是，規(guī)范市場秩序的法律規(guī)范大多具有雙重法律性質(zhì)，這種規(guī)范市場秩序法律的雙重法律屬性體現(xiàn)了國家在監(jiān)管市場活動中行政法手段與民法手段的結(jié)合運(yùn)用，因此，我們這里所講的市場管理法指的僅是規(guī)范國家權(quán)力監(jiān)管市場活動的那部分法律規(guī)范。
行政法學(xué)在我國的發(fā)展大致分為三個階段：
(一)初始階段二十世紀(jì)八十年代初至二十世紀(jì)八十年代末是我國行政法發(fā)展的初始階段。由于的影響，我國的民主和法制受到嚴(yán)重破壞，直到1978年黨的提出重構(gòu)新型民主集中制，明確社會主義社會民主與法制的任務(wù)和概念，有效管理國家行政，規(guī)范立法。在這種形勢下，我國開始了對行政立法理論的探索與研究，但是由于此時我國行政法的理論基礎(chǔ)比較薄弱，加上受蘇聯(lián)的影響，導(dǎo)致我國行政法理論在初始階段的研究脫離中國實際、照搬蘇聯(lián)模式，不能滿足我國發(fā)展的需要，行政法的最終研究成果只是一個空殼，忽略了對行政法學(xué)基本原理的闡述。眾所周知，行政法學(xué)的重點內(nèi)容是法制監(jiān)督和法制保障，而此時的行政救濟(jì)理論卻完全不屬于行政法學(xué)的研究內(nèi)容，法律從屬于管理，僅是行政和管理的一種方式，直到九十年代，這種觀念一直占據(jù)統(tǒng)治地位，導(dǎo)致這一時期我國的行政法學(xué)不斷被行政學(xué)取代，法律文化無法從根本上得到體現(xiàn)。
(二)初步發(fā)展階段二十世紀(jì)八十年代末到九十年代初是我國行政法學(xué)初步發(fā)展的時期。其中，《行政訴訟法》的頒布，標(biāo)志著我國行政法成功地邁出了重要一步，全新定義了行政法的性質(zhì)和作用，構(gòu)建了相對健全的控權(quán)機(jī)制，從此行政訴訟制度具有了普遍性和獨立性，不僅可以約束人的行為，也可以約束組織和行政機(jī)關(guān)，以此達(dá)到約束行政行為的最終目的。行政訴訟制度的發(fā)展也帶動了行政法學(xué)的研究發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先，行政法學(xué)理論的根本問題和基礎(chǔ)領(lǐng)域更加明朗。其次，行政法學(xué)的基本范疇更加明確，概括總結(jié)了行政主體、行為、和救濟(jì)等基本理論和原理，同時結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)、政治改革的實際，借鑒吸收發(fā)達(dá)國家行政法學(xué)研究的成功模式和經(jīng)驗，使我國行政法學(xué)的研究內(nèi)容更加本土化，越來越符合中國實際，最終達(dá)到了公民權(quán)和行政權(quán)的相互制約、執(zhí)法權(quán)和程序權(quán)的相互抗衡等以權(quán)力制約權(quán)力的目的和效果。從此，我國行政法學(xué)改變了不斷被行政學(xué)取代的形勢，形成了符合中國國情的行政法學(xué)理論體系。然而，此時，我國的行政法學(xué)的理論體系尚不完整，還不能解答行政法學(xué)的本質(zhì)問題。但是，這個時期的成果標(biāo)志著我國行政法學(xué)的出現(xiàn)和得到了初步發(fā)展。
(三)基本理論體系形成的階段二十實際九十年代中期至二十世紀(jì)九十年代末是我國行政法學(xué)全面發(fā)展和基本理論體系形成的階段。其中，部門法學(xué)主要進(jìn)行了應(yīng)用、規(guī)范、原理和哲學(xué)四個方面的研究，在前三個方面的研究卓有成效，但在哲學(xué)方面的研究還有待突破。由于行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)比較薄弱，法學(xué)研究的意義常常被忽略、地位不受重視。針對這個問題，必須重新構(gòu)建行政法學(xué)系統(tǒng)中的哲學(xué)內(nèi)容，完善行政法制體系，提高行政法調(diào)整和監(jiān)督行政的效率，從而幫助人們進(jìn)一步認(rèn)識行政和行政法學(xué)。二十世紀(jì)九十年代，我國的行政法學(xué)的研究出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變，已不再局限于對行政法學(xué)的基本范疇、規(guī)范和相應(yīng)操作的基本概念的解釋，而是更側(cè)重于從哲學(xué)的角度解釋行政法學(xué)的本質(zhì)和內(nèi)涵?？傊?，這一時期我國的行政法學(xué)變得更加實用、可操作，行政學(xué)法的基本理論體系初見雛形。
二、我國行政法學(xué)的研究現(xiàn)狀
(一)取得的成果1989年以前，行政組織與機(jī)關(guān)活動基本原則是我國行政法學(xué)研究的重點，主要包括行政組織的內(nèi)涵、行政機(jī)關(guān)的分類、性質(zhì)、組成、職權(quán)、結(jié)構(gòu)與工作原則以及公務(wù)員管理制度等。取得了以下重要成果：首先，初步確立了行政法學(xué)的的研究范疇，高校法律系陸續(xù)開設(shè)了行政法學(xué)的相關(guān)課程，行政法學(xué)開始作為一門獨立的學(xué)科在法學(xué)界開花結(jié)果。其次，行政組織法和公務(wù)員法的相關(guān)研究成果為當(dāng)時政府的改革和立法提供了理論與實踐基礎(chǔ)。然后，突破了蘇聯(lián)行政法管理模式的制約和限制，開始了更加本土化、符合中國實際的行政法的建立。最后，國外在行政法學(xué)方面的研究方面取得了初步成果，為接下來中國行政法學(xué)的發(fā)展提供了借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。1989年以后，我國行政法學(xué)發(fā)展迅速，在廣泛吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家行政法學(xué)研究成果的同時，結(jié)合中國實際，解決了我國行政法學(xué)面臨的諸多理論與實踐方面的問題。取得了如下重要成果：首先，加強(qiáng)了對行政監(jiān)督理論、行政救濟(jì)理論和行政法律責(zé)任的研究，先后頒布了一系列法律和條例，如《行政訴訟法》等等。其次，加強(qiáng)了對行政侵權(quán)責(zé)任的研究，在侵權(quán)歸責(zé)原則、責(zé)任的構(gòu)成、主體、承擔(dān)責(zé)任方式以及賠償?shù)确矫嫒〉昧酥匾晒?，《國家賠償法》正是在這一時期研究并制定出來的。然后，我國行政法的研究領(lǐng)域有了很大的拓展。例如，行政行為的研究拓展到了行政立法、許可、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行、裁判、合同、指導(dǎo)、程序等諸多領(lǐng)域。最后，這一時期我國行政法學(xué)的研究深度大大加深，在行政法的理論基礎(chǔ)、基本原則與功能，行政自由裁量權(quán)的法律控制，司法審查的原理和范圍，行政行為具體與抽象的劃分界限等專題上取得了重要突破。
(二)存在的問題改革開放以來，我國行政法學(xué)取得了長足的進(jìn)步，取得了豐碩的成果，但從學(xué)科的整體發(fā)展水平及其在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所起的作用而言，目前仍存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，高水平的學(xué)術(shù)成果不多，低層次的研究重復(fù)出現(xiàn)。新的行政法律、法規(guī)一旦出臺，必定會有各種各樣的注釋、解說、講話蜂擁而至。這些讀物能夠傳播普及法律，卻大大分散了學(xué)術(shù)資源的力量，對學(xué)術(shù)水平的提高與學(xué)科隊伍的成長不利。第二，研究領(lǐng)域狹窄，尚未形成科學(xué)完善的學(xué)科體系。由于我國行政法學(xué)的研究對象較多，行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)薄弱，許多屬于行政法學(xué)研究領(lǐng)域尚未充分展開或者是還根本沒有涉及。如對行政程序的統(tǒng)一立法缺乏深入研究，國有資產(chǎn)管理的制度化、法律化等重大課題幾乎無人問津等。第三，缺乏深入研究的氛圍，學(xué)科隊伍的整體素質(zhì)有待提高。目前行政法學(xué)研究人員總體上比較年輕，雖然他們具有思維活躍、善于發(fā)現(xiàn)并提出問題等優(yōu)點，但同時存在學(xué)術(shù)功底薄弱、理論基礎(chǔ)不足等缺點，導(dǎo)致許多學(xué)術(shù)觀點沒有深入研究并發(fā)展成有價值的、完整的學(xué)術(shù)思想。另外，我國的行政法學(xué)還面臨著政府的政治責(zé)任模糊不清、中央和地方不和諧、公民對知情權(quán)的重視度上升等諸多問題，需要我們行政法學(xué)界的專家學(xué)者共同探討、研究、解決。
三、我國行政法學(xué)的發(fā)展趨勢
1權(quán)威性、統(tǒng)領(lǐng)性抽象理論概念的缺乏。
統(tǒng)領(lǐng)性抽象的概念是我國行政法學(xué)體系發(fā)展的基礎(chǔ)，縱觀我國行政法學(xué)發(fā)展的發(fā)展歷程，其淵源與德國的行政法學(xué)存在著一定的聯(lián)系。以行政法學(xué)為基礎(chǔ)的理論的成立是行政法學(xué)形成的前提條件。行政行為是德國整個行政法學(xué)的核心，對它與行政法學(xué)有關(guān)的所有行政法學(xué)整體具有統(tǒng)領(lǐng)作用，因此其以一個高度抽象化的名詞對所有的具體行政行為予以舍棄成立行政法本身所具有的形式。
具體行政行為這一具有不完全抽象性質(zhì)的概念是我國行政法學(xué)體系的核心。當(dāng)前我國與行政法學(xué)相關(guān)的教科書中都將具體行政行為置于統(tǒng)領(lǐng)地位，盡管很多理論學(xué)術(shù)文章是在對具體的某一方面的行政法學(xué)進(jìn)行研究，但是都將具體行政行為這一抽象的概念置于統(tǒng)領(lǐng)地位。當(dāng)前對這概念的具體的表述雖然存在或多或少的差別，但這仍然在很大程度上說明我國行政法學(xué)體系的發(fā)展及其理論統(tǒng)攝有了初步的雛形。然而將具體行政行為作為現(xiàn)有法學(xué)理論的基本統(tǒng)攝是總體而言的，其實際上是不成熟和不完全的。究其原因，首先具體行政行為這一法學(xué)概念被置于統(tǒng)攝地位是在《行政訴訟法》頒布之后，其中在第二條就具體行政行為進(jìn)行了法律界定。此時具體行政行為是以一個被解釋的對象而存在的，此外還被視作司法審查的對象，在《行政訴訟法》中成為了一個實在法律概念。換句話說，具體行政行為失去了統(tǒng)攝法學(xué)理論的抽象性概念的地位而成為一個被解釋的具體法律概念。其次一些學(xué)者在進(jìn)行相關(guān)的理論學(xué)術(shù)探討時，在“行政處理”等方面都忽視了具體行政行為實定法律的性質(zhì)。相反在具體的法律法規(guī)《行政許可法》中的“行政許可”以及《行政強(qiáng)制法》中的“行政強(qiáng)制措施”。等方面卻有賦予了具體行政行為一定的抽象性。
2當(dāng)前理論概念和學(xué)術(shù)結(jié)論與當(dāng)前實際的不相適應(yīng)
我國的具體行政行為仍然沒有成為當(dāng)前既有法學(xué)理論的觀念統(tǒng)攝，即使在學(xué)術(shù)研究上堅持具體行政行為的核心統(tǒng)攝地位，其也不一定會像德國法學(xué)理論系統(tǒng)中行政行為一樣具有統(tǒng)攝功能。然而所有的事物都在變化發(fā)展，我國的行政法學(xué)體系也不例外。隨著現(xiàn)實環(huán)境的變化，我國行政法學(xué)體系也發(fā)生了深刻變化，且受到了不同方面的挑戰(zhàn)。
2.1法學(xué)研究方法的變化
2.1.1新的形態(tài)要求新的功能
當(dāng)前，大多歐美國家的行政法學(xué)的理論體系已從“秩序行政”過渡到了當(dāng)前的理論體系，中間經(jīng)歷了“福利行政”、“保障行政”、“擔(dān)保行政”。德國的“行政行為”法學(xué)核心理念所十分注重“消極權(quán)利”，這與“福利性質(zhì)”是對立的，所以“行政行為”理念存在兩面性。實際上我國的具體行政行為也存在兩面性，所以在具體運(yùn)用時，具體的行政狀態(tài)體現(xiàn)的是什么屬性在區(qū)分時具有很大困難。當(dāng)前我國發(fā)展存在著不平衡性，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有一定的復(fù)雜性，具體行政行為這一理念需要包含很多內(nèi)容情況，然而具體行政行為當(dāng)前還沒有辦法法涵蓋這些新變化。
2.1.2新的制度對應(yīng)提出新的概念
隨著立法的發(fā)展變化，行政法學(xué)在發(fā)展過程中衍生出一系列諸如“行政指導(dǎo)”、“政府信息公開”、“行政審批”、“民營化”、“公私合作”之類的與實定法密切相關(guān)的概念。具體行政行為是沒有辦法對這些具體的實定法律概念予以涵蓋的。
2.2研究方式的新變化
在具體行政行為這一核心理念下我國法學(xué)體系形成面向司法的行政法學(xué)，可是近些年來“面向行政的行政法學(xué)”以及“規(guī)制行政法學(xué)”等相繼出現(xiàn)，研究的重點不是它們標(biāo)準(zhǔn)及妥當(dāng)與否，而是方向的問題。
3確立新體系構(gòu)建的基礎(chǔ)
我國行政法學(xué)體系尚未成型，這除了與現(xiàn)有具體行政行為的法學(xué)理念與我國復(fù)雜的實際不相符合有關(guān)系外，還與我國行政法學(xué)在行政化的過程當(dāng)中，對于現(xiàn)實中還有什么的具體法學(xué)概念和實際能夠被統(tǒng)攝以及面對我國復(fù)雜的狀況怎樣在體系化過程中把獲取相對有價值的素材等問題都還在考究階段有關(guān)。具體來說，要從關(guān)聯(lián)區(qū)域以及互動關(guān)系著手。其中“各論”、“總論”問題屬于關(guān)聯(lián)區(qū)域，而互動關(guān)系則是就“各論”和“總論”之間的關(guān)系來說的。具體行政行為所屬領(lǐng)域的法律制度就是“各論”，是形成總論的一般性學(xué)說素材，具體的互動關(guān)系中，各論需要有效促進(jìn)總論更加合理化、科學(xué)化、體系化，而不是只停留在素材的地位。對所有具體行政行為予以統(tǒng)攝抽象性的概念就是“總論”。加強(qiáng)總論與各論的互動關(guān)系，能防止總論成為抽象性觀念的外殼，更能使各論將自身的功效充分發(fā)揮出來。
4結(jié)語
權(quán)威性、統(tǒng)領(lǐng)性抽象理論概念的缺乏以及當(dāng)前理論概念和學(xué)術(shù)結(jié)論與當(dāng)前實際的不相適應(yīng)是我國行政法學(xué)體系當(dāng)前所面臨的主要困境，為了走出困境，促進(jìn)我國行政法學(xué)體系的進(jìn)一步發(fā)展，必須為新體系創(chuàng)建奠定良好的基礎(chǔ)。
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作者單位
河南警察學(xué)院河南省鄭州市450000
關(guān)鍵詞:公共服務(wù)理論;行政法學(xué);轉(zhuǎn)型;發(fā)展;方向
中圖分類號:D912．1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095－4379－(2016)03－0263－01
隨著我國依法治國進(jìn)程的不斷加快，行政法學(xué)的研究也出現(xiàn)了一定的進(jìn)展，并對我國行政法學(xué)的可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。公共服務(wù)理論作為行政法學(xué)的基礎(chǔ)和支點，為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)變提供了一個研究的正確方向，使行政法學(xué)不斷朝著具有中國特色社會主義的方向發(fā)展。因此通過對公共服務(wù)理論視角下分析我國行政法學(xué)轉(zhuǎn)變方向，促進(jìn)行政法學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。
一、公共服務(wù)理論視角下行政法學(xué)的特點和缺陷
隨著經(jīng)濟(jì)社會的深刻變革，為我國行政法學(xué)的轉(zhuǎn)變提供了發(fā)展的基礎(chǔ)和背景，我國行政法學(xué)一直以來深受西方國家理論的影響，再加上自身的起點比較低，使行政法學(xué)的研究不得不思考與本土化的特點相結(jié)合。公共服務(wù)理論為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型提供了發(fā)展的支點，實現(xiàn)兩者在意義上的融合，從而使我國的行政法學(xué)不斷的完善和發(fā)展。從公共服務(wù)的視角下研究我國的行政法學(xué)，還存在著許多方面的不足:
(一)當(dāng)前行政法學(xué)的不足
當(dāng)前的行政法學(xué)首先對國家行政主體重視和規(guī)范，在內(nèi)容上很少提及社會行政和私人行政等行政主體的法律地位。行政法學(xué)對行政主體的規(guī)范主要目的是為了對法律主體進(jìn)行明確的規(guī)范，從而忽視了社會和私人行政主體以及社會和私人的法律權(quán)利，這也成為當(dāng)代行政法學(xué)發(fā)展的主要阻礙之一，縮小了行政法學(xué)的范圍和主體。其次行政法學(xué)對非強(qiáng)制性的行為不重視，也并沒有加以規(guī)范，違背當(dāng)前公共服務(wù)理論中的建立公共利益為基礎(chǔ)的公共行政理論。因此由于行政法學(xué)采用傳統(tǒng)的控權(quán)理論強(qiáng)制性的規(guī)范和維護(hù)公民權(quán)利，從而忽視對公民利益和公共服務(wù)相關(guān)的非強(qiáng)制性的公共服務(wù)行為的規(guī)范。最后行政法學(xué)在行政救濟(jì)方面缺少相關(guān)的審查，尤其是社會行政以及私人行政，由于行政法學(xué)對公民的公共利益行為缺少一定的規(guī)范，因此在司法審查上還比較落后，主要表現(xiàn)為審查的對象和主體不明確，有關(guān)國家和社會行政等有關(guān)的訴訟解決方法與職責(zé)權(quán)限不清楚。
二、公共服務(wù)理論下的行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型方向
(一)從控權(quán)論向管理和服務(wù)過渡
從公共服務(wù)的角度下思考我國行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型方向，那么我國的行政法學(xué)就必須走公共服務(wù)道路。公共服務(wù)理論下的公共利益是其發(fā)展的目標(biāo)，也是公共服務(wù)理論的重要特征。公共服務(wù)理論下的行政法學(xué)要建立公共利益和公共服務(wù)，不能通過委托行政主體來完成，在這里必須要解決公共行政機(jī)關(guān)和公共利益和服務(wù)之間矛盾，既能保障公眾的權(quán)利，又能發(fā)揮政府行政主體的重要作用。公共服務(wù)視角下的行政法學(xué)是實現(xiàn)了行政權(quán)利與公民服務(wù)之間的一種融洽關(guān)系，運(yùn)用公共服務(wù)理論的模型為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型提供重要的理論基礎(chǔ)和框架。
(二)從國家行政向公共行政轉(zhuǎn)型
行政法學(xué)以公共服務(wù)理論作為支撐點，為自身的轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了一個發(fā)展的前景。在公共服務(wù)理論的角度下提出了公共行政的相關(guān)概念和理論，將公共行政當(dāng)做在行政法意義上的相關(guān)結(jié)果和影響，將行政職權(quán)的應(yīng)用以及行政權(quán)的相對人作為公正性的判定標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)和概念等方面的界定為行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型提供了可靠的依據(jù)和方向，并在公共行政的范圍中排除部分的私人行政行為和社會團(tuán)體中的勞務(wù)關(guān)系。
(三)從行政行為模式上向公私合作轉(zhuǎn)變
從公共服務(wù)理論的角度出發(fā)，行政法學(xué)的行政過程體現(xiàn)在行為模式上，因此需要對行政行為進(jìn)行變革，利用政府的行政行為弱化公民權(quán)利于行政權(quán)利之間的矛盾關(guān)系，倡導(dǎo)政府的行政行為遵守一定的行政指導(dǎo)和行政合同，從而提高政府的行政效率。從公共服務(wù)理論的角度出發(fā)，在國家行政機(jī)關(guān)以及社會組織從事的與公共利益相關(guān)的活動過程中要對其進(jìn)行科學(xué)的安排，創(chuàng)新一種全面的行政模式，創(chuàng)新出的行政模式要能夠有效地反映出政府的作用，能夠確定政府相關(guān)的法律權(quán)限和職責(zé)，防止政府權(quán)力過大。其次要營造不同領(lǐng)域的競爭關(guān)系，更好的為公共服務(wù)。充分的協(xié)調(diào)公共與私人才選擇機(jī)制之間的關(guān)系的，達(dá)到兩者之間的和諧，防止政府在公共服務(wù)中失去作用，實現(xiàn)公私之間合作。
(四)促進(jìn)行政救濟(jì)的多元化
公共服務(wù)理論下強(qiáng)調(diào)服務(wù)主體的多元化，并且強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)在各種民間組織中的作用，但仍舊以政府為中心。政府在公共服務(wù)方面起著推動和促進(jìn)的作用，公共服務(wù)主體的多元化能夠有效的促進(jìn)政府救濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前政府的救濟(jì)方式過于單一，而行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型也要建立多元化的救濟(jì)方式，根據(jù)行政專業(yè)的不同應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政訴訟和行政賠償?shù)奶卣鳌?/p>
三、總結(jié)
通過對公共服務(wù)理論角度下傳統(tǒng)行政法學(xué)的不足之處進(jìn)行分析，并借助公共服務(wù)理論的模式和框架對行政法學(xué)的轉(zhuǎn)型提供了正確科學(xué)的發(fā)展方向，促進(jìn)行政法學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展。
［參考文獻(xiàn)］
［1］黃建洪．公共供求場域中的行政法制:本質(zhì)規(guī)律、實踐悖論及其化解路徑———“法治中國”構(gòu)建的公共管理學(xué)視角［J］．晉陽學(xué)刊，2014，(04):117－128．
關(guān)鍵詞行政主體缺陷對策
一、問題的提出
在我國行政法學(xué)領(lǐng)域，行政主體是指享有行政職權(quán)，以自己的名義行使行政職權(quán)并獨立承擔(dān)責(zé)任的組織。它必須符合三個構(gòu)成要件：1、行政主體必須享有行政職權(quán)；2、必須能以自己的名義行使行政職權(quán)；3、能夠獨立承擔(dān)責(zé)任的組織。行政主體通常是由兩類組織構(gòu)成的，一是行政機(jī)關(guān)；二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織。在外延上，行政主體＝行政機(jī)關(guān)＋法律、法規(guī)授權(quán)的組織。另外，有的學(xué)者提出，除以上兩類外，其他公權(quán)力組織也可能是行政主體。行政主體理論對我國行政訴訟領(lǐng)域的影響較大。是否是行政主體決定著法院對案件的受理與否。從我國行政訴訟法的規(guī)定可以看出，法院只受理針對行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織提起的訴訟，而對其他被訴組織則以不是行政主體而拒之門外。我們可以從村民委員會（以下簡稱村委會）這一基層自治組織行為的可訴性分析中可知法律規(guī)定和理論研究的不足。
我國憲法規(guī)定，村委會不是行政機(jī)關(guān)，而是享有憲法和法律規(guī)定的許多權(quán)力基層自治組織。當(dāng)村民針對侵害其合法權(quán)益的村委會行為向法院提起行政訴訟時，將會出現(xiàn)以下三種情況：
1、村委會此時的行為是法律法規(guī)授權(quán)而作出的，那么法院依《行政訴訟法》，應(yīng)受理案件。
2、村委會此時的行為不是法律法規(guī)授權(quán)的行為，而是為了執(zhí)行政府機(jī)關(guān)（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級）的文件而作出的，是否可以認(rèn)為村委會是受委托組織，如是，村民可委托機(jī)關(guān)；如不是，則不屬于法院的行政訴訟受案范圍，法院將不予受理。
3、村委會的是學(xué)理上的公權(quán)力組織，此時的行為可能被認(rèn)為有行政主體資格，但通常是不被認(rèn)可的。
分析以上三種情況，在第一種情況時，最有可能被法院受理，村民的權(quán)益也最有可能得到救濟(jì)。田永案就是典型，法院認(rèn)可了法律法規(guī)授權(quán)的組織也即此案中的高校具有行政主體資格。但認(rèn)可了高校時法律法規(guī)授權(quán)的組織不代表相同情況下的村委會也會得到認(rèn)可。我國是成文法國家，法官判案嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行，在行政訴訟法不完善，權(quán)益保障意思不強(qiáng)的今天，村委會的被訴行政主體資格完全可能不被承認(rèn)。反過來我們也應(yīng)該思考，如果受理，依據(jù)是什么？村委會有作為法律法規(guī)授權(quán)組織的資格嗎？法律法規(guī)對哪些事項可以授權(quán)呢?在第二種情況下，在目前村委會和基層政府的復(fù)雜關(guān)系中，如何來認(rèn)定村委會行為是自治行為還是受委托行為是十分困難的。最后如是第三種情況，其他公權(quán)力組織如何認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？要成為行政主體的其他公權(quán)力組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣的呢？這一系列的問題都是我在行政法學(xué)研究種必須很好解決的，而這些問題都可以從我國行政主體理論找到答案。
二、我國行政主體理論的缺陷
1、我國行政主體概念最初定位的欠科學(xué)性
在起源上，我國行政主體概念是一個典型的舶來品。這一概念的引入始于20世紀(jì)80年代末，在此之前，我國行政法學(xué)理上主要是以“行政機(jī)關(guān)”或“行政組織”用來指稱有關(guān)行政管理的主體，并由此引申出行政行為、行政法律責(zé)任等相關(guān)的基本概念，這在當(dāng)時的行政管理實踐和行政法學(xué)發(fā)展階段都是合理的。但隨著行政管理實踐的廣泛展開及行政法學(xué)研究的深入，該“行政機(jī)關(guān)”或“行政組織”的概念愈現(xiàn)弊端。為了修正這些弊端，行政主體概念也就悄然進(jìn)入了我國行政法學(xué)研究領(lǐng)域。正如楊海坤先生和章志遠(yuǎn)先生在《中國行政法的基本理論研究》一書中所闡述的，行政主體概念在我國大陸的引入是基于三個方面的客觀情況：一是行政機(jī)關(guān)概念在承載和傳遞“行政權(quán)力行使者”的使命上的不足；二是行政訴訟被告資格確認(rèn)的需要；三是法國、日本行政法主體理論的外在影響。上述背景既決定了行政主體概念在我國行政法學(xué)理上的特殊功能，同時也為限制行政主體理論自身進(jìn)一步發(fā)展埋下了伏筆。[1]行政主體概念的過于功利、過于匆忙的引入必將概念理解上的不完全和欠周密，事實也證明在我國生根發(fā)芽的行政主體概念與域外的“源概念”有著巨大的不同。
2、我國行政主體概念本身的缺陷
在我國行政主體是學(xué)理上的概念，不是一個法律上的概念。它的引入是有著功利性和工具性目的的，且引入后對其進(jìn)行了改造，已不是域外行政主體的“源概念”，成為了中國特色的本土化了的概念。許多學(xué)者認(rèn)為，行政主體是指享有國家行政職權(quán)，以自己的名義行使職權(quán)并能獨立承擔(dān)責(zé)任的組織。我認(rèn)為該概念僅將享有國家行政職權(quán)的作為要件之一本身就帶有局限性。因為行政包括公行政和私行政，公行政又包括國家行政和其他非國家的公共組織的行政。所以國家行政并不是公行政的全部，行政主體除了包括享有國家行政職權(quán)的國家機(jī)關(guān)外，還應(yīng)包含享有公共職能的非國家公共組織。該概念應(yīng)表述為：行政主體是指享有行政職權(quán)，以自己的名義行使行政職權(quán)并獨立承擔(dān)責(zé)任的組織。
、公共行政改革使行政主體理論面臨困境
我國自以來，發(fā)生了全面而深刻的變革。以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為主導(dǎo)的改革，使得中國社會結(jié)構(gòu)也面臨重大的調(diào)整與變遷，各種市場的、社會的要素活躍起來、并促使政府壟斷式的公共職能發(fā)生分化，許多職能向非國家公權(quán)力組織轉(zhuǎn)移，政府走向服務(wù)行政的道路。這就使得許多社會公權(quán)力組織在一定領(lǐng)域行使公共職能發(fā)揮執(zhí)行和管理的作用。當(dāng)然，有些社會公權(quán)力組織可以納入法律法規(guī)授權(quán)組織的行列，但大多數(shù)的社會公權(quán)力組織是沒有授權(quán)的，而且法律法規(guī)授權(quán)組織概念本身具有模糊性，哪些組織又資格獲得授權(quán)，針對哪些事項可以授權(quán)等問題是我們需要明確的。因而根據(jù)我國行政主體理論不能周延所有的行政主體，這就有必要擴(kuò)展并明確行政主體的外延。有的學(xué)者認(rèn)為，行政主體包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和其他公權(quán)力組織。試用“其他公權(quán)力組織”的概念來周延所有的行政主體，我認(rèn)為這是不科學(xué)的。其他公權(quán)力組織這一概念明顯帶有兜底性質(zhì)，在司法實踐中沒有多大的意義，因為沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和主體來界定怎樣的公權(quán)力組織是行政主體，完全是為了窮盡學(xué)理上的分類，也為以后新的行政主體提供納入位置。其實法律法規(guī)授權(quán)的組織也是公權(quán)力組織，只是有授權(quán)的限定，而這一授權(quán)使之可以認(rèn)定為行政主體，才單獨列出作為行政主體一個類別的。那么，如何將具有行政職權(quán)性質(zhì)的從事公共事務(wù)的組織納入行政主體的外延范疇是目前行政主體理論面臨的困境。
4、行政主體與行政訴訟被告資格邏輯關(guān)系的不合理性
“行政訴訟在嚴(yán)格的意義上是以行政主體而不是以行政機(jī)關(guān)為被告的訴訟。面對龐大的行政組織系統(tǒng)以及復(fù)雜的行政活動，行政訴訟被告確認(rèn)的規(guī)是：誰主體，誰被告。[2]也就是說，按照現(xiàn)行行政主體理論，人們要判斷某一組織能否成為行政訴訟的被告，首先需要確定該組織是否具有行政主體資格，凡不具有行政主體資格的組織，就不能成為行政訴訟的被告。不便于行政相對人行政訴權(quán)的行使。尤其是在人權(quán)司法保護(hù)觀念已成當(dāng)今世界潮流的情況下，現(xiàn)行行政主體理論的滯后性更加明顯。類似于村民狀告村委會案件，往往都因為村委會不是“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”、不具有行政主體資格進(jìn)而不能成為行政訴訟的被告而被拒之于法院的司法審查之外，從而導(dǎo)致大量社會公共組織的管理活動難以受到司法力量的有效制約，相關(guān)社會成員的合法權(quán)益也因之而缺乏切實保障。我們上文中談到行政訴訟被告資格確認(rèn)的需要是當(dāng)初我國學(xué)者引人行政主體理論的實際用途之一，而今天行政訴訟實踐中有關(guān)被告資格確認(rèn)的各種問題又反過來對行政主體理論提出了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。
三、對完善我國行政主體理論的建議
1、行政主體概念的內(nèi)涵外延的重新界定
我國行政主體概念從產(chǎn)生之初就不成熟，本身定位不合理，內(nèi)涵和外延也顯狹窄。筆者認(rèn)為，我國行政主體理論本來就是域外的概念，應(yīng)該充分考慮該概念在域外產(chǎn)生發(fā)展的土壤以及全面而準(zhǔn)確的學(xué)術(shù)含義。而不能徒有其表的借助該概念的外衣而功利性工具性的應(yīng)用于我國行政管理實踐及行政法學(xué)研究領(lǐng)域。在現(xiàn)今的理論困境面前，我們應(yīng)該出重新界定我國的行政主體概念的內(nèi)涵和外延，在借鑒法、德、日等國家界定行政主體概念的基礎(chǔ)上，架構(gòu)符合我國本土特色并與中國行政管理實踐及行政法學(xué)發(fā)展相協(xié)調(diào)的行政主體理論。隨著我國公共行政改革深入和社會行政的增加，我國應(yīng)以“公共管理職能和行政權(quán)”為標(biāo)準(zhǔn)界定行政主體。一切行使公共管理職能、享有行政權(quán)力的公共組織均應(yīng)屬于行政主體的范疇。行政法學(xué)應(yīng)加大對從事社會行政的行政主體類型的研究，以反映行政主體多元化的趨勢。行政主體應(yīng)定義為：行政主體是指享有行政職權(quán)，以自己的名義行使行政職權(quán)并獨立承擔(dān)責(zé)任的組織。這里所說的行政職權(quán)不僅包括傳統(tǒng)的行政職權(quán),還包括公共管理性質(zhì)的行政職權(quán)。所以其他公權(quán)力組織只要從事公共管理職能的，作出影響相對人權(quán)利義務(wù)行為的就應(yīng)該是具有行政主體資格的，就應(yīng)該是可訴的，法院此時可以依行政主體界定標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行可訴性判斷。所以在政主體的類型應(yīng)該包括行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及那些沒有法律法規(guī)特別授權(quán)但是從事公共管理職能的組織。
2、行政訴訟被告資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的重塑
我國行政訴訟法對受案范圍由概括式、列舉式和排除式的三種規(guī)定，即使是這樣一種安排，行政受案也有許多的真空地帶，因為我國是以是否是行政主體來確定被訴組織是否有行政訴訟被告資格的。這就導(dǎo)致許多本應(yīng)屬于行政訴訟受案范圍的組織行為得不到審查，相對人的合法權(quán)益得不到救濟(jì)。其實，傳統(tǒng)行政主體理論所標(biāo)示的“行政實體法上的獨立權(quán)利義務(wù)主體與行政訴訟法上的獨立訴訟主體合一”的命題是不準(zhǔn)確的。作為行政訴訟主體之一的被告與行政實體法上的行政主體分別屬于不同的領(lǐng)域和階段，其所遵循的邏輯并不相同：其一，被告的確定更多地考慮的是如何有利于當(dāng)事人訴權(quán)的行使，只要是行為者實際地行使了行政權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)成為被告。雖然被告的確定也會考慮到訴訟后果的承擔(dān)，但它并不意味著參與訴訟的主體就必須實際承擔(dān)最終的實體責(zé)任。其二，行政主體所體現(xiàn)的則是實體權(quán)力的行使與實體責(zé)任承擔(dān)的一致性，強(qiáng)調(diào)的是某一組織具有行政法上的獨立人格。[3]因此，行政主體的確立與認(rèn)定行政訴訟的被告之間并無多少必然的聯(lián)系，在很多情況下，訴訟主體可以獨立于行政主體。不管是行政主體還是非行政主體充當(dāng)行政訴訟的被告，最終的實體責(zé)任都是由相同的行政主體承擔(dān)的。在確定行政主體和行政訴訟被告資格邏輯關(guān)系相分離的同時，我國行政訴訟涉案范圍應(yīng)該以行政行為侵犯公民合法權(quán)益或者違反法律規(guī)定為接受司法審查的實質(zhì)要件；摒棄現(xiàn)今行政訴訟法只承認(rèn)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織為被訴主體的規(guī)定，在修改行政訴訟法的同時應(yīng)把行使公共事務(wù)職能的社會組織納入行政訴訟領(lǐng)域。這樣，對于我國行政訴訟實踐的順利開展和行政法學(xué)研究繼續(xù)向前發(fā)展，特別是對行政相對人的權(quán)利保障，中國依法治國理念的貫徹都具有深遠(yuǎn)的意義。
注釋：
2Joseph H.Tieger, Police Discretion and Discriminatory Enforcement, 1971 (4) Duke L.J. (1971) , p.721.
3Daniel J.Givelber, The Application of Equal Protection Principles to Selective Enforcement of the Criminal Law, 1973 U.Ill.L.F. (1973) , p.70.
4蔡恩華與海門市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案, 南通市中級人民法院 (2015) 通中行終字第00117號行政判決書。
5冉自英等十七人訴蒙自市國土資源局土地行政處罰案, 紅河哈尼族彝族自治州中級人民法院 (2015) 紅中行終字第46號行政判決書。
6陸建華與蘇州市規(guī)劃局規(guī)劃行政處罰上訴案, 江蘇省蘇州市中級人民法院 (2013) 蘇中行終字第0117號行政判決書。
7參見喬新生:公民性權(quán)利與政府選擇性執(zhí)法, 載《學(xué)習(xí)月刊》2005年第8期, 第38~39頁。國璽:選擇性執(zhí)法不應(yīng)該, 載《政府法制》2006年第7期, 第32頁。See Terrill A.Parker, Equal Protection as a Defense to Selective Law Enforcement by Police Officials, 14 J.Pub.L. (1965) , p.223.
8參見章劍生:選擇性執(zhí)法與平等原則的可適用性, 載《蘇州大學(xué)學(xué)報 (法學(xué)版) 》2014年第4期, 第118頁。
9戴治勇、楊曉維:間接執(zhí)法成本、間接損害與選擇性執(zhí)法, 載《經(jīng)濟(jì)研究》2006年第9期, 第94頁。
10張睿:行政自由裁量權(quán)的法哲學(xué)探究---以選擇性執(zhí)法作為研究視角, 載《思想戰(zhàn)線》2008年第4期, 第104頁。
11Terrill A.Parker, Equal Protection as a Defense to Selective Law Enforcement by Police Officials, 14 J.Pub.L. (1965) , p.223.
12Daniel J.Givelber, The Application of Equal Protection Principles to Selective Enforcement of the Criminal Law, 1973 U.Ill.L.F. (1973) , p.88.
13See Joseph Goldstein, Police Discretion Not to Invoke the Criminal Process:Low Visibility Decisions in the Administration of Justice, 69 (4) The Yale Law Journal (1960) , pp.543-594;Gregory Howard Williams, Police Discretion:The Institutional Dilemma-Who is in Charge?, 68 (3) Iowa Law Review (1983) , pp.431-494.
14Cf.D.J.Galligan, Discretionary Power:A Legal Study of Official Discretion, Clarendon Press, 1986, pp.20-33.
15KCDavis, Discretionary Justice, 23 (1) Journal of Legal Education (1970) , pp.56-62.
16參見余凌云:《行政法講義》 (第二版) , 清華大學(xué)出版社2014年版, 第154~159頁。
17參見余凌云:《行政法講義》 (第二版) , 清華大學(xué)出版社2014年版, 第160頁。
18See, e.g., Screws v.United States, 325 U.S.91 (1945) ;18 U.S.C.242 (1948) .
19Daniel J.Givelber, The Application of Equal Protection Principles to Selective Enforcement of the Criminal Law, 1973 U.Ill.L.F. (1973) , P.97.
20See Comment, Nondiscriminatory Enforcement, supra note 30, at 1119.
21參見徐文星:警察選擇性執(zhí)法之規(guī)范, 載《法律科學(xué)》2008年第3期, 第30頁。
22See The Atlanta Journal, Feb.4, 1964, p.2, col.4.Heart of Atlanta Motel, Inc.v.D.0.Buesse, case no.B-3361, Fulton Superior Court.
23Terrill A.Parker, Equal Protection as a Defense to Selective Law Enforcement by Police Officials, 14 J.Pub.L. (1965) , p.223.
24People v.Gray, 254 Cal.App.2d 256, 266, 63 Cal.Rptr. (1967) .
25People v.Harris, 182 Cal.App.2d Supp.837, 5 Cal.Reptr.852, 853 (App.Dept.Super.Ct., LA.County1960) .
26張德瑞:行政法的平等原則與行政機(jī)關(guān)的選擇性執(zhí)法, 載《河南社會科學(xué)》2007年第6期, 第41頁。
27何立慧:選擇性執(zhí)法的成本、收益和激勵效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分析, 載《蘭州商學(xué)院學(xué)報》2005年第2期, 第69頁。
28楊建順:論行政裁量與司法審查---兼及行政自我拘束原則的理論依據(jù), 載《法商研究》2003年第1期, 第70頁。
29陳新民:平等原則拘束行政權(quán)的問題, 載我國臺灣地區(qū)行政法學(xué)會主編:《行政法爭議問題研究》 (上) , 五南圖書出版公司2001年版, 第59頁。
30See People v.Montgomery, 47 Cal.App.2d 63, 117 P.2d 437, 446 (1941) (alternative holding) .
31See State v.Hicks, 213 Ore.619, 325 P.2d 794, 802 (1958) (dictum) , cert.denied, 359 U.S.917 (1959) .
32參見陳新民:平等原則拘束行政權(quán)的問題, 載我國臺灣地區(qū)行政法學(xué)會主編:《行政法爭議問題研究》 (上) , 五南圖書出版公司2001年版, 第71頁。
33陳新民:平等原則拘束行政權(quán)的問題, 載臺灣行政法學(xué)會主編:《行政法爭議問題研究》 (上) , 五南圖書出版公司2001年版, 第79頁。
34陳新民:平等原則拘束行政權(quán)的問題, 載臺灣行政法學(xué)會主編:《行政法爭議問題研究》 (上) , 五南圖書出版公司2001年版, 第64頁。
35所謂強(qiáng)制令保護(hù)是英美法中的一種特殊救濟(jì)手段, 獲得強(qiáng)制令保護(hù)的公民可以以此對抗行政機(jī)關(guān), 使其不作出或者作出特定行為。在本案中, 獲得強(qiáng)制令保護(hù)的華人洗衣店主若再次遇到行政機(jī)關(guān)的歧視性執(zhí)法, 可以直接引用強(qiáng)制令作為救濟(jì)。行政機(jī)關(guān)若無視強(qiáng)制令, 會被認(rèn)為藐視法庭。
36Yick Wo v.Hopkins, 118 U.S.356 (1886) .
37Terrill A.Parker, Equal Protection as a Defense to Selective Law Enforcement by Police Officials, 14 J.Pub.L. (1965) , pp.227-228.
38344 U.S.at 359.See text to note 15 supra.
3974 Cal.App.2d 215, 168 P.2d 186, (Dist.Ct.App.146) (dictum) .
40Oyler v.Boles, 368 U.S.448, 456 (1961) .
41Terrill A.Parker, Equal Protection as a Defense to Selective Law Enforcement by Police Officials, 14 J.Pub.L. (1965) , p.223.
42Joseph H.Tieger, Police Discretion and Discriminatory Enforcement, 1971 Duke L.J. (1971) , p.743.
43轉(zhuǎn)引自陳新民:平等原則拘束行政權(quán)的問題, 載臺灣行政法學(xué)會主編:《行政法爭議問題研究》 (上) , 五南圖書出版公司2001年版, 第86頁。
44陳新民:平等原則拘束行政權(quán)的問題, 載臺灣行政法學(xué)會主編:《行政法爭議問題研究》 (上) , 五南圖書出版公司2001年版, 第86~87頁。
45朱應(yīng)平:論平等權(quán)的憲法保護(hù), 蘇州大學(xué)2003年博士學(xué)位論文, 第19頁。
46鄧建宏主編:《憲法學(xué)》, 中國檢察出版社2001年版, 第239~240頁。
47有時這種分類的標(biāo)準(zhǔn)表面上看很難區(qū)分是否合理, 比如警察僅對廉價商店進(jìn)行處罰。此時需要透過表象去發(fā)現(xiàn)實質(zhì), 例如這些廉價商店的店主都是華人商販, 這就明顯屬于不合理的標(biāo)準(zhǔn)。See Daniel J.Givelber, The Application of Equal Protection Principles to Selective Enforcement of the Criminal Law, 1973 U.Ill.L.F. (1973) , p.101.
48See People v.Harris.5 Cal.Rptr.852, 855 (1960) .Utica v.Daws Drug Co.16 App.Div.2d 12 (1962) .
49Terrill A.Parker, Equal Protection as a Defense to Selective Law Enforcement by Police Officials, 14 J.Pub.L. (1965) .
50Oyler v.Boles, 368 U.S.448, 456 (1961) .
51See Daniel J.Givelber, The Application of Equal Protection Principles to Selective Enforcement of the Criminal Law, 1973 U.Ill.L.F. (1973) , pp.88-124;Joseph Goldstein, Police Discretion Not to Invoke the Criminal Process:Low Visibility Decisions in the Administration of Justice, in Criminal Justice:Law and Politics, George F.Cole ed., 4th ed., 1984, pp.74-77.Gregory Howard Williams, Police Discretion:The Institutional Dilemma-Who is in Charge?68 Iowa L.Rev. (1983) , pp.4311-432.
52Alexander v.Louisiana, 405 U.S.625, 632 (1972) .
53Daniel J.Givelber, The Application of Equal Protection Principles to Selective Enforcement of the Criminal Law, 1973 U.Ill.L.F. (1973) , p.112.
54Carl J.Schifferle, After Whren v.United States:Applying the Equal Protection Clause to Racially Discriminatory Enforcement of the Law, 2 Mich.L.Poly Rev. (1997) , pp.185-186.
55See Daniel J.Givelber, The Application of Equal Protection Principles to Selective Enforcement of the Criminal Law, 1973 U.Ill.L.F. (1973) , pp.104.
56Alan J.Russo, Equal Protection from the Law:The Substantive Requirements for a Showing of Discriminatory Law Enforcement, 3 Loy.U.L.A.L.Rev. (1970) , p.68.
57Alan J.Russo, Equal Protection from the Law:The Substantive Requirements for a Showing of Discriminatory Law Enforcement, 3 Loy.U.L.A.L.Rev. (1970) , p.83.
58Jackson, The Federal Prosecutor, 24 J.AM.JUD.SocY (1940) .
59South Euclid v.Bondy, 28 Ohio Op.2d 316, 95 Ohio L.Abs.296, 200 N.E.2d 508 (South Euclid Mun.Ct.1964) .
60People v.Walker, 50 Misc.2d 751, 271 N.Y.S.2d 447 (App.T.1966) .
61郭衛(wèi)華:《找法與造法---法官適用法律的方法》, 法律出版社2005年版, 第137頁。
62何海波:論行政行為明顯不當(dāng), 載《法學(xué)研究》2016年第3期, 第78頁。
63江必新、邵長茂:《新行政訴訟法修改條文理解與適用》, 中國法制出版社2015年版, 第265頁。
64何海波:論行政行為明顯不當(dāng), 載《法學(xué)研究》2016年第3期, 第82頁。
65See Charles E.III Reed, Discriminatory Enforcement of Blue Laws as Denial of Equal Protection, 21 Wash.Lee L.Rev. (1964) , p.152.
66冉自英等十七人訴蒙自市國土資源局土地行政處罰案, 紅河哈尼族彝族自治州中級人民法院 (2015) 紅中行終字第46號行政判決書。
67王忠生等訴云南省安寧市煙草專賣局行政處罰案, 昆明市中級人民法院 (2001) 昆行終字第36號行政判決書。
68陳新民:平等原則拘束行政權(quán)的問題, 載臺灣行政法學(xué)會主編:《行政法爭議問題研究》 (上) , 五南圖書出版公司2001年版, 第62頁。
69陳新民:平等原則拘束行政權(quán)的問題, 載臺灣行政法學(xué)會主編:《行政法爭議問題研究》 (上) , 五南圖書出版公司2001年版, 第88頁。
70Sherman v.State, 234 Miss.775, 108 So.2d 205 (1959) .
71楊小君:程序違法撤銷與重作行政行為的限制, 載《天津行政學(xué)院學(xué)報》2005年第3期, 第66頁。
72何海波:論行政行為明顯不當(dāng), 載《法學(xué)研究》2016年第3期, 第78頁。
73Daniel J.Givelber, The Application of Equal Protection Principles to Selective Enforcement of the Criminal Law, 1973 U.Ill.L.F. (1973) , p.96.
74[德]阿圖爾考夫曼、溫弗里德哈斯默爾主編:《當(dāng)代法哲學(xué)和法律理論導(dǎo)論》, 鄭永流譯, 法律出版社2002年版, 第490頁。
75參見胡玉鴻:法律的根本目的在于保障人的尊嚴(yán), 載《法治研究》2010年第7期, 第3頁。
關(guān)鍵詞：英語教學(xué)；全體學(xué)生；心理特征；學(xué)習(xí)興趣；教學(xué)原則
初中學(xué)生的年齡段，感情支配多于理智的特點。在學(xué)習(xí)過程中興趣占主導(dǎo)地位。十三四歲的年齡，畢竟對某些事物的理解不是特別的到位和準(zhǔn)確。作為英語教師，就應(yīng)在教學(xué)環(huán)節(jié)中去利用學(xué)生的心理特征，去激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣，這樣才能充分調(diào)動他們的學(xué)習(xí)主動性和積極性。而如何在英語教學(xué)中了解學(xué)生的心理，激發(fā)他們對英語學(xué)習(xí)的興趣，這是我們每一位英語教學(xué)工作者長期研究的課題。通過多年的英語教學(xué)實踐，我有以下幾點體會。
一、上好第一堂英語課
初中生，正處于兒童期向青年期過渡的階段中，這是一個半幼稚、半成熟的時期，是獨立性和依賴性、自覺性和幼稚性錯綜復(fù)雜的充滿矛盾的時期。興趣常常建立在獵奇、求異的基礎(chǔ)上，初一新生對英語學(xué)習(xí)都有一定的好奇心，懷有學(xué)好英語的愿望。能否上好第一堂外語課，對保護(hù)和激發(fā)學(xué)生的濃厚學(xué)習(xí)興趣，對他們以后能否學(xué)好英語起著舉足輕重的作用。如，在上第一節(jié)課時，我用啟發(fā)式問學(xué)生：“你們是否接觸過英語？”學(xué)生回答：“沒有。”我又問：“Bye-bye是什么意思？”學(xué)生高聲回答：“再見。”此時我表揚(yáng)他們說得對，并解釋說，其實英語早就運(yùn)用在我們的生活之中了。比如，每天看電視時，熒屏上出現(xiàn)的CCTV，電話、電視中常聽到的“Thank you.”“Yes，sir.”等等。這樣一啟發(fā)，學(xué)生覺得英語就在身邊，很自然地與英語縮短了距離，減少了陌生感、憂慮感。接著，我給他們講英語的廣泛應(yīng)用以及學(xué)習(xí)英語的重要性，使學(xué)生明確了學(xué)習(xí)的目的。
二、切實遵循“教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”的教學(xué)原則
在課堂上教師是指揮或?qū)а?，學(xué)生是演唱的主角。初一學(xué)生由于年齡小、對周圍環(huán)境不熟悉，需要互相幫助關(guān)懷，但他們記憶力、好奇心、求知欲強(qiáng)。如，課本中的問答部分，可讓學(xué)生進(jìn)行搶答比賽；教單詞時，可讓學(xué)生根據(jù)語音規(guī)則爭先拼讀，然后由教師糾正發(fā)音并領(lǐng)讀；學(xué)習(xí)課文前可先來個“英譯漢”比賽，看誰譯得快，譯得準(zhǔn)確。這樣可以使學(xué)生在熱情高昂、躍躍欲試的氣氛之中進(jìn)行學(xué)習(xí)。又如，教名詞復(fù)數(shù)形式時，教師可以說出幾組名詞，每組的第一個詞是單數(shù)形式，第二個詞是復(fù)數(shù)形式。教師邊說邊出示圖片，讓學(xué)生辨別每組詞的不同之處，學(xué)生會立即說出答案。然后，教師再問，學(xué)生會自己總結(jié)出，教師再作解答，這樣，效果會更好。這樣做，既培養(yǎng)了學(xué)生觀察問題、分析問題、解決問題的能力，又提高了學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣和信心。
三、教學(xué)應(yīng)面向全體學(xué)生
教師在課堂教學(xué)中要特別注意“抓兩頭，帶中間，面向全體”。叛逆期的學(xué)生貪玩、好動，不滿現(xiàn)狀。也有些學(xué)生表現(xiàn)出消沉、多疑的現(xiàn)象。教師要利用積極心理學(xué)進(jìn)行課堂教學(xué)。也就是說，每節(jié)課應(yīng)該使班上最差的學(xué)生都能有所收獲，也應(yīng)該使尖子生能發(fā)揮學(xué)習(xí)潛力。這就要求教師必須重視因材施教，有意識、有計劃地讓不同程度的學(xué)生在聽、說、讀、寫、唱、演、畫、做游戲中完成教學(xué)任務(wù)，使學(xué)生體會到學(xué)習(xí)英語、運(yùn)用英語并不是高不可攀的，經(jīng)過自我努力是完全可以辦得到的。
四、重視訓(xùn)練和培養(yǎng)學(xué)生的語言運(yùn)用能力
《義務(wù)教育英語課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：“英語教學(xué)要著重培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用語音、語法進(jìn)行聽、說、讀、寫的交際能力?！币虼?，在訓(xùn)練的過程中，不要過多地做語言形式的練習(xí)，要使語言形式與語言意義相聯(lián)系，要使語言形式與學(xué)生生活實際相聯(lián)系，使語言技能發(fā)展成為運(yùn)用語言的交際能力。
可見，課堂教學(xué)應(yīng)精講多練，給學(xué)生更多的實踐進(jìn)行語言操練。每節(jié)課都要確保一定量的集體訓(xùn)練和學(xué)生個人操練。如，以同桌兩人為一組或前后桌四人為一組，扮演不同角色，進(jìn)行相互問答，做模擬表演或語言游戲，進(jìn)行會話比賽等，這樣做無疑對提高學(xué)生運(yùn)用英語的能力是十分有益的。
而且，教師應(yīng)盡可能地用英語組織教學(xué)，并充分運(yùn)用幻燈片、錄像、電影等教學(xué)手段，創(chuàng)造語言環(huán)境，盡量讓學(xué)生在特定的情境中學(xué)英語。對一些行之有效的訓(xùn)練方法要堅持，如，值日生匯報、看圖說話、復(fù)數(shù)課文、聽寫等。另外，教師在課堂上可適當(dāng)穿插一些與教學(xué)內(nèi)容有關(guān)，能激發(fā)學(xué)生興趣的活動，如，唱英語歌曲、講小故事、介紹國外一些風(fēng)土人情等。
總之，英語學(xué)習(xí)，興趣為先。我們教育工作者要有無私敬業(yè)的進(jìn)取精神，大膽創(chuàng)新改革，勇于探索實踐，去研究學(xué)生的心理特征，去激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣和積極性，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，最大限度地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，將英語課堂變成英語操練的場所，只有這樣才能全面提高學(xué)生聽、說、讀、寫的交際能力。
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>> 我國政府信息公開立法若干問題探究 我國關(guān)于電子政務(wù)視角下政府信息公開的研究綜述 從國外信息公開立法看我國《政府信息公開條例》的實施 論我國政府信息化對電子政務(wù)發(fā)展的作用 淺析我國電子政務(wù)與政府信息公開的意義 我國電子政務(wù)“信息孤島”問題研究 我國電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀存在問題及對策研究 我國政務(wù)公開現(xiàn)狀問題及對策研究 政府信息公開與電子政務(wù)建設(shè) 我國縣級政府電子政務(wù)存在的問題及對策研究 試論我國政府轉(zhuǎn)型中的電子政務(wù)建設(shè) 電子政務(wù)建設(shè)對我國政府職能轉(zhuǎn)變的影響 我國政府電子政務(wù)績效評估思考與制度體系 對我國政府中電子政務(wù)的建設(shè)分析 電子政務(wù)對我國政府運(yùn)行機(jī)制的變革 我國政府電子政務(wù)的構(gòu)建與實現(xiàn) 基于電子政務(wù)環(huán)境下政務(wù)公開問題調(diào)查研究 我國電子政務(wù)信息安全管理問題研究 我國電子政務(wù)信息安全主要問題及對策研究 國內(nèi)政府信息公開立法現(xiàn)狀分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l#HD_NM_51
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關(guān)鍵詞：思想政治；理論教學(xué)；研究性教學(xué)；應(yīng)用對策
中圖分類號：D64-4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）03-0231-02
一、前言
21世紀(jì)更加注重創(chuàng)造性、創(chuàng)新性以及創(chuàng)業(yè)性，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使知識經(jīng)濟(jì)在其中具有越來越重要的作用，人才培養(yǎng)過程中需要轉(zhuǎn)變重視能力培養(yǎng)方式，更加注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造能力，大學(xué)思想政治教育教學(xué)改革非常重要。所謂的研究性教學(xué)，實際上就是在實際教學(xué)中，創(chuàng)設(shè)一個問題研究情境或者是問題研究途徑，讓學(xué)生能夠在教師引導(dǎo)下，從課程、周邊社會生活中探索問題和發(fā)現(xiàn)問題，提升獲取知識以及應(yīng)用知識的能力，提升問題解決效率，培養(yǎng)學(xué)生的研究能力以及創(chuàng)新能力。[1]作為高級專業(yè)人才培養(yǎng)的重要基地，高校需要培養(yǎng)學(xué)生綜合能力，鼓勵學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，培養(yǎng)學(xué)生思維方式以及創(chuàng)新意識。從高校目前教育來看，大學(xué)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式上的創(chuàng)新，從教師教學(xué)方式以及學(xué)生學(xué)習(xí)方式兩個角度入手，采用研討式、啟發(fā)式等研究性教學(xué)。
高校在實際教育發(fā)展過程中需要堅持與時俱進(jìn)的原則，認(rèn)識到研究性教學(xué)對人才培養(yǎng)的重要作用，突出問題的載體作用，充分發(fā)揮學(xué)生主動性，培養(yǎng)學(xué)生能力以及學(xué)生價值，使得大學(xué)思想政治理論教學(xué)與研究性學(xué)習(xí)之間的結(jié)合，為提升教學(xué)效率提供保障。高校在進(jìn)行思想政治理論課程改革過程中，存在著對研究性教學(xué)認(rèn)知不足的問題，限制了研究性教學(xué)法在大學(xué)思想政治理論教學(xué)中的運(yùn)用，實際的教學(xué)質(zhì)量并不是非常理想，這就需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，完善相關(guān)制度規(guī)則，為實際教學(xué)提供保障。
二、大學(xué)思想政治理論教學(xué)中存在的問題
1.缺乏學(xué)習(xí)積極性
一部分教師實際教學(xué)中缺乏思想政治課程學(xué)習(xí)積極性，對于思想政治理論以及思想政治實踐內(nèi)容缺乏深入性研究，大部分學(xué)生采取得過且過態(tài)度，認(rèn)為課程內(nèi)容大部分是高中政治學(xué)習(xí)內(nèi)容，使得政治理論教學(xué)缺乏專業(yè)性以及使用價值，對未來就業(yè)沒有很大影響，學(xué)生更多將時間和精力投入到了實用性專業(yè)課程學(xué)習(xí)，學(xué)生學(xué)習(xí)缺乏積極性、主動性。[2]
2.理論課程教學(xué)內(nèi)容與課時不匹配
大學(xué)的思想政治理論課程教學(xué)內(nèi)容相對較多，很多教師無法完成教學(xué)大綱中的內(nèi)容，缺乏足夠的時間、精力來進(jìn)行研究性教學(xué)。從目前大學(xué)思想政治理論教學(xué)來看，教學(xué)本質(zhì)使得教師需要進(jìn)行教學(xué)科研工作，在解決問題同時，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀以及價值觀，提升學(xué)生創(chuàng)新能力，科研能力以及創(chuàng)造思維等。教學(xué)與科研實際上都是教師的重要職責(zé)，二者缺一不可，教師兩者兼顧存在困難。
3.考試模式限制研究性教學(xué)
從目前高校思想政治理論教學(xué)來看，學(xué)生學(xué)業(yè)評價主要是憑借期末成績獲得的，應(yīng)試教育理念也成為了限制大學(xué)生思想政治理論教學(xué)中研究性教學(xué)方法應(yīng)用的重要因素。
三、大學(xué)思想政治理論教學(xué)中研究性教學(xué)法的應(yīng)用對策
1.培養(yǎng)高素質(zhì)思想政治教學(xué)師資隊伍
在進(jìn)行研究性教學(xué)過程中，更加注重學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)上的自主性，同時也需要發(fā)揮教師在其中的指導(dǎo)地位，同時還需要認(rèn)識到學(xué)生在課堂教學(xué)中主體地位，實現(xiàn)教師地位以及教師作用升華，同時對教師綜合素質(zhì)也提出了更加嚴(yán)格的要求。高校需要認(rèn)識到大學(xué)思想政治理論課程教學(xué)的重要作用，從教學(xué)理念、知識的深度、知識的廣度以及實際的科研能力等方面入手，建設(shè)高素質(zhì)的思想政治理論教師教學(xué)隊伍。[3]教師需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念，更加強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主選擇以及實現(xiàn)方式，從教學(xué)內(nèi)容、方法、過程、目標(biāo)等多方面突出學(xué)生主體地位。教師需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育理念，實際教學(xué)中尊重學(xué)生人格，盡可能滿足學(xué)生在身體、心理等方面的需求，指導(dǎo)學(xué)生更加積極地參與到實際教學(xué)中，凸顯出學(xué)生主體地位。教師需要不斷豐富自身知識結(jié)構(gòu)。由于研究性教學(xué)具有開放性特點，教師需要做好隨時應(yīng)對不可預(yù)期問題的準(zhǔn)備，充分發(fā)揮課堂指導(dǎo)作用，在掌握教學(xué)深度的同時，需要堅持知識掌握的廣度。教師需要時刻嚴(yán)格要求自己，不斷豐富專業(yè)知識，同時還需要注重知識內(nèi)容廣泛性，結(jié)合社會特點、社會焦點問題等特點，深入研究當(dāng)代大學(xué)生特點。教師需要不斷提升自身科研能力。教師的科研能力直接關(guān)系到教學(xué)內(nèi)容，對研究型教學(xué)具有十分重要的作用，高校在思想政治課程開展過程中，需要認(rèn)識到教師的重要作用，將科研與教學(xué)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提升研究型教學(xué)能力
2.為提升大學(xué)生綜合能力提供平臺
在進(jìn)行研究性教學(xué)過程中，高校思想政治理論課程不僅需要具備高素質(zhì)教師隊伍，同時還需要保證學(xué)生能夠適應(yīng)研究性教學(xué)。大學(xué)學(xué)生需要具備信息獲取以及信息分析能力，提升學(xué)生自主探究能力、創(chuàng)新能力、社會實踐能力等，高校需要不斷完善相關(guān)信息平臺，有效創(chuàng)建信息共享平臺，不斷完善信息獲取平臺。作為文獻(xiàn)資源的重要集散地，圖書館是文獻(xiàn)信息資源傳播的重要樞紐。在進(jìn)行大學(xué)生信息平善過程中，圖書館具有非常重要的作用。高校需要注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極利用，借助校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、思想政治理論網(wǎng)站、學(xué)習(xí)論壇以及微博等方式，為學(xué)生提供更加快速、更加開放信息獲取渠道。高校在思想政治教育過程中，需要更加注重實驗教學(xué)環(huán)節(jié)，注重實驗室建設(shè)，建設(shè)開放性實驗性，轉(zhuǎn)變過去時間限制，提升學(xué)生自主探究能力。高?？梢葬槍Υ髮W(xué)生科技創(chuàng)新活動建立項目基金，組織大學(xué)生積極參與各項科技創(chuàng)新活動以及科技創(chuàng)新比賽，建立一套創(chuàng)新以及激勵機(jī)制，提升大學(xué)生創(chuàng)新參與積極性。通過社會實踐平臺的日漸完善，實現(xiàn)社會生活與探究問題有效結(jié)合，注重社會實踐平臺建設(shè)，為大學(xué)生提供更多的參與機(jī)會，讓學(xué)生能夠發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題。
3.構(gòu)建更加完善的思想政治教育考核評價體系
在進(jìn)行思想政治理論課程教學(xué)中，需要建立一套較為完善的考核評價體系，從學(xué)習(xí)目的、態(tài)度以及行為等多方面入手，充分發(fā)揮自身導(dǎo)向作用。研究性教學(xué)具有主觀性，這就需要根據(jù)實際的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面制定思想政治理論課程的考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用，更加重視實際的過程，轉(zhuǎn)變過去評價方式。在思想政治理論教學(xué)體系構(gòu)建過程中，需要更加注重評價主體的重構(gòu)，轉(zhuǎn)變過去單向性評價方式，實現(xiàn)多向性評價。傳統(tǒng)思想政治理論課程的考核主體為教師，教師在考核中具有絕對主動權(quán)，學(xué)生在實際審核中一直處于被動狀態(tài)，被動接受考核結(jié)果。教師可以構(gòu)建一種多樣化評價體系，自我評價、教師評價、學(xué)生互評等多向性評價方式。教師可以鼓勵學(xué)生對實際的探究過程進(jìn)行體驗以及反思，更加全面地認(rèn)識到自身缺點以及不足，增加團(tuán)隊合作意識，教師還需要注重對學(xué)生鼓勵工作，充分調(diào)動學(xué)生參與積極性。注重考核評價內(nèi)容重構(gòu)，轉(zhuǎn)變知識導(dǎo)向型工作方式，更加注重提升學(xué)生能力。在研究性教學(xué)過程中，需要轉(zhuǎn)變過去重視知識傳授，缺乏能力培養(yǎng)的教學(xué)方式，堅持能力的導(dǎo)向型作用，在保證學(xué)生具備知識能力基礎(chǔ)上，提升團(tuán)隊協(xié)作能力以及資料分析能力等，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。還要注重考核以及評價方式上的重構(gòu)。從目前教育來看，思想政治理論課程的考核評價方式大多是結(jié)果性評價，學(xué)生期末考試成績則成唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，但是研究性學(xué)習(xí)則更加注重學(xué)習(xí)過程評價。教師可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容來確立問題，鼓勵學(xué)生進(jìn)行自主探究，最后得出結(jié)論，教師可對學(xué)生各個階段學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評價，采取等級、評語等評價方式，或者是采取學(xué)分制、百分制等。
四、結(jié)語
新形勢日漸發(fā)展使得高校思想政治教育課程更加注重有效性，研究性教學(xué)為學(xué)生、教師提供了更加廣闊的發(fā)揮天地，教師需要明確自身所肩負(fù)的責(zé)任，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念以及工作方式，堅持與時俱進(jìn)的原則，實現(xiàn)研究性教學(xué)思路的不斷探索，充分考慮到大學(xué)生實際認(rèn)知水平、高校思想政治課程教學(xué)特點，實現(xiàn)理論與實踐的有效結(jié)合，調(diào)動學(xué)生參與積極性和主體性，不斷完善教學(xué)環(huán)節(jié)，提升實際的教學(xué)效率。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧謹(jǐn)，李娜.高校思想政治理論課研究性教學(xué)的設(shè)計與建構(gòu)[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2014（06）：3-5.