時(shí)間：2023-11-02 15:56:00
導(dǎo)語：在公共事業(yè)管理的特點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；體制；改革
如今我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會，與為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時(shí)改革以適應(yīng)發(fā)展。
一、公共事業(yè)管理體制概述
公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實(shí)施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國，進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補(bǔ)了政府能力的不足，分擔(dān)了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點(diǎn)的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤最大化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業(yè)的投資來自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要來自于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)或是社會財(cái)富的二次分配。國家對公共事業(yè)管理有比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡單的經(jīng)濟(jì)行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)仍法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機(jī)制的總和，我國的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實(shí)行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對象由政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到整個(gè)非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強(qiáng)調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強(qiáng)的社會性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個(gè)特點(diǎn)，使其在管理目的、管理職能與管理運(yùn)作方式上都不同于其它的管理體制，加強(qiáng)公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強(qiáng)對原公共事業(yè)體制與當(dāng)今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。
二、我國公共事業(yè)管理體制改革建議政策
公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進(jìn)行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認(rèn)識到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認(rèn)知做出科學(xué)的改革舉措，從而促進(jìn)改革工作能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。
（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。
1.增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識。增強(qiáng)管理者對農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認(rèn)識，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應(yīng)該認(rèn)識到對公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設(shè)的巨大任務(wù)，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認(rèn)識到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長期性，在工作中應(yīng)該要有戰(zhàn)略意識、全局觀念，還要有求真務(wù)實(shí)的精神。同時(shí)，村民作為公共設(shè)施的直接受益者，也應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。沒有公共設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
2.準(zhǔn)確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、差異大等特點(diǎn)靈活設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。既可設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，又可以設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并且進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯(cuò)位，不越位，做自己應(yīng)該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實(shí)，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺?wù)，防止與克服“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”，“領(lǐng)導(dǎo)就是開會，管理就是收費(fèi)，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長期以來，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒有成本核算意識。新時(shí)期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績效導(dǎo)向型的管理制度，必須建立科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，在評估的過程中應(yīng)科學(xué)選擇績效評估的方法， 并對績效評估結(jié)果進(jìn)行有效的運(yùn)用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評估指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)子指標(biāo)的時(shí)候也應(yīng)該多方面考慮。如在管理業(yè)績指標(biāo)體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要考慮社會發(fā)展的業(yè)績指標(biāo)；管理成本指標(biāo)體系應(yīng)包括內(nèi)外部成本指標(biāo)。評估指標(biāo)，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，不能照搬照抄，也不能使指標(biāo)成為一部分人獲取私利的工具，應(yīng)該保持公正性?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估指標(biāo)可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估的指標(biāo)，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效評估所必須評估的通用性指標(biāo)和具體實(shí)際所特定的個(gè)性指標(biāo)即特色性指標(biāo)兩部分構(gòu)成。
4.提高公共事業(yè)管理的效能。當(dāng)前我國農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門應(yīng)該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢為優(yōu)勢，必須提高管理效能。我國每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及支出額在1800 億元左右，但在補(bǔ)貼方式上主要采取“暗補(bǔ)”，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國家財(cái)政對農(nóng)村的投資、對農(nóng)民的援助落在實(shí)處，提高國家財(cái)政對農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實(shí)的實(shí)惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基石。
5.在公共事業(yè)管理中引入競爭機(jī)制。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開的競爭機(jī)制。對農(nóng)村公共事業(yè)先進(jìn)行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。
總而言之，在如今經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)改革正在普遍進(jìn)行的時(shí)候，我國公共事業(yè)管理工作也需要抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有適應(yīng)社會時(shí)展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
參考文獻(xiàn)：
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機(jī)制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動”。新公共管理運(yùn)動對傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認(rèn)識和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實(shí)際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。
4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會實(shí)踐能力和社會公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵教師走出去，通過進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動。
關(guān)鍵詞：政府公共事業(yè)項(xiàng)目公共事業(yè)；管理模式
中圖分類號：G93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1003―7217(2006)05-0099-04
一、引言
公共事業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源，也是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)宏觀體系的重要組成部分，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來越高，公共事業(yè)管理的市場化、社會化運(yùn)作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不適應(yīng)，限制了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項(xiàng)目管理經(jīng)過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達(dá)國家，項(xiàng)目管理的理論與方法逐漸被應(yīng)用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領(lǐng)域，并取得了顯著成效。在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質(zhì)疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項(xiàng)目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務(wù)質(zhì)量。政府通過公共事業(yè)項(xiàng)目這個(gè)橋梁介入公共事業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建基于項(xiàng)目管理的政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理模式，可以更好地為社會發(fā)展和人民生活提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
二、公共事業(yè)的管理模式
公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設(shè)施體系。公共事業(yè)項(xiàng)目是指對包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內(nèi)的社會公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會公共組織，依法對社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、公共服務(wù)的提供、公共秩序的維護(hù)等所進(jìn)行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調(diào)和規(guī)劃控制的過程。公共事業(yè)項(xiàng)目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。
我國的公共事業(yè)管理過去一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會主動采用新技術(shù)、新方法加強(qiáng)管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。
以英美為首的西方發(fā)達(dá)國家的公共事業(yè)管理采用服務(wù)式管理模式，對公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主；公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強(qiáng)的服務(wù)能力和較高的經(jīng)營效率，起到了很好地聯(lián)結(jié)政府與社會、政府與市場的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務(wù)于公眾。
本文將項(xiàng)目管理理念引入公共事業(yè)管理領(lǐng)域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務(wù)式管理轉(zhuǎn)變提供一個(gè)可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉(zhuǎn)向以政府和企業(yè)的共同管理為主。
三、項(xiàng)目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具
項(xiàng)目是要在一定的時(shí)間里，在預(yù)算規(guī)定的范圍內(nèi)，必須達(dá)到約定質(zhì)量水平的一項(xiàng)一次性任務(wù)。在各種不同的項(xiàng)目中，項(xiàng)目本身有其共同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)可以概括如下：(1)項(xiàng)目由多個(gè)部分組成，跨越多個(gè)組織，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是為了追求一種新產(chǎn)物才組織項(xiàng)目；(3)可利用資源預(yù)先要有明確的預(yù)算；(4)有嚴(yán)格的時(shí)間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨(dú)特性的共同特征，可以視為一個(gè)項(xiàng)目。
項(xiàng)目管理是通過項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組織的努力，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法對項(xiàng)目及其資源進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目特定目標(biāo)的管理方法體系。作為一種管理項(xiàng)目的理論與方法，項(xiàng)目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，并開始被世界各國廣泛應(yīng)用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機(jī)械、石油開發(fā)等行業(yè)。
但是，人們往往把它理解為工程建設(shè)項(xiàng)目管理，這在很大程度上限制了項(xiàng)目管理的適用范圍。工程建設(shè)項(xiàng)目管理只是項(xiàng)目管理在工程建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用。公共事業(yè)可以視為一個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)然也可以用項(xiàng)目管理的方法來管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項(xiàng)目管理方式有助于政府對公共事業(yè)實(shí)行有效管理。
四、政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程分析
政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程可以看成是一個(gè)由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項(xiàng)目的生命周期分成幾個(gè)階段：項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動階段、項(xiàng)目前評估與計(jì)劃階段、項(xiàng)目實(shí)施與控制階段、項(xiàng)目績效評價(jià)與收尾階段、項(xiàng)目維護(hù)和項(xiàng)目經(jīng)營階段。每個(gè)階段均有其特定的內(nèi)容和需要解決的問題。
項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動階段：
隨著一個(gè)國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及物質(zhì)文化水平的提高，對公共事業(yè)項(xiàng)目的需求也會日益迫切。公共事業(yè)也就會出現(xiàn)在政府部門構(gòu)想和規(guī)劃中。將這種構(gòu)想和規(guī)劃項(xiàng)目化后，就產(chǎn)生了公共事業(yè)項(xiàng)目。政府部門決策者通常會構(gòu)思公共事業(yè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和初步計(jì)劃，報(bào)上級部門立項(xiàng)。這個(gè)階段就是項(xiàng)目立項(xiàng)階段。這個(gè)階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎(chǔ)。項(xiàng)目正式立項(xiàng)后，進(jìn)入啟動階段。公共事業(yè)項(xiàng)目的啟動階段的主要工作是建立項(xiàng)目管理組織以開展項(xiàng)目的管理工作，解決的是項(xiàng)目管理組織的構(gòu)建問題。這也是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
在公共事業(yè)項(xiàng)目管理過程中，因?yàn)槿藗兊奶幨聹?zhǔn)則差異很大，會存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點(diǎn)，如果沒有組建專業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)，將會出現(xiàn)混亂的局面，會使得公共事業(yè)管理達(dá)不到預(yù)期效果。因此，建立公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織是非常必要的。
公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項(xiàng)目的管理不是通過等級命令體系來實(shí)施，而是通過所謂“扁平化”的結(jié)構(gòu)，來自不同職能部門的專家因?yàn)槟骋粋€(gè)項(xiàng)目而組成團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)成員具有技術(shù)知識，而且對金融、預(yù)算、客戶關(guān)系與合同以及后勤都有深入的了解。任務(wù)完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個(gè)組織需要配備足夠的人員，并明確每個(gè)成員的權(quán)利與職責(zé)。公共事業(yè)項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)可以設(shè)計(jì)成三個(gè)不同層次：一個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)項(xiàng)目管理小組和各種類型的工作小組。
第一層次是領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的建立要解決三個(gè)方面的問題。首先是制定啟動戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個(gè)工作小組的職責(zé)和任務(wù)，制定衡量公共事業(yè)項(xiàng)目的業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，以評估項(xiàng)目是否成功。其次是對政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員并不是把全部時(shí)間都用于項(xiàng)目管理工作，而是通過定期開會來批準(zhǔn)計(jì)劃和檢查公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。從宏觀上對項(xiàng)目進(jìn)行控制。第三是在項(xiàng)目管理中起協(xié)調(diào)作用。部門領(lǐng)導(dǎo)的職位和地位對公共事業(yè)項(xiàng)目管理成功起非常關(guān)鍵的作用。通過部門領(lǐng)導(dǎo)之間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理工作中的個(gè)人或部門之間的
溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。
第二個(gè)層次是管理小組，由政府職能部門和項(xiàng)目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，以評估項(xiàng)目進(jìn)展過程是否成功。控制項(xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組要指派一名來自項(xiàng)目承包商的小組成員作為項(xiàng)目經(jīng)理，對項(xiàng)目的進(jìn)展負(fù)總責(zé)。之所以要求來自項(xiàng)目承包商，是因?yàn)槠涫煜I(yè)知識，由于一般情況下，項(xiàng)目經(jīng)理是責(zé)大于權(quán)的，所以要授予其指導(dǎo)全部項(xiàng)目活動的權(quán)力。同時(shí)，來自政府職能部門的成員要對其進(jìn)行監(jiān)督。為彌補(bǔ)項(xiàng)目經(jīng)理能力和知識的不足，可以外聘專家、學(xué)者或經(jīng)理人等作為項(xiàng)目經(jīng)理助理。管理小組對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，管理小組協(xié)調(diào)和處理下屬各工作小組提出的方案。
第三個(gè)層次是工作小組。由項(xiàng)目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個(gè)，各個(gè)小組負(fù)責(zé)資源、技術(shù)等方面的問題，如財(cái)務(wù)，采購小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項(xiàng)目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施控制階段：計(jì)劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項(xiàng)目的具體目標(biāo)和要求，制定一個(gè)完整、系統(tǒng)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。以保證公共事業(yè)項(xiàng)目按期完成。
進(jìn)度計(jì)劃常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示。進(jìn)度計(jì)劃必須確定各項(xiàng)重要工作的輕重緩急，恰當(dāng)?shù)胤峙滟Y源，并對項(xiàng)目進(jìn)行所涉及的預(yù)測、計(jì)劃、調(diào)度、資源分配及控制手段詳細(xì)說明。計(jì)劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)，需要在評估報(bào)告中進(jìn)行說明，并制定應(yīng)急計(jì)劃和對策，以控制這些風(fēng)險(xiǎn)。此外，不論是即時(shí)的還是長期的資源需求，都應(yīng)當(dāng)予以量化，
但是事先制定出的計(jì)劃往往很難反映出實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度，許多項(xiàng)目計(jì)劃隨著進(jìn)度的深入，需要對原計(jì)劃進(jìn)行頻繁的、重大的調(diào)整是常見的事情。計(jì)劃雖然制定了，而完成時(shí)間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進(jìn)度計(jì)劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確的編排、進(jìn)度計(jì)劃難以協(xié)調(diào)各部門、各工作環(huán)節(jié)的進(jìn)度、常用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖表示的計(jì)劃不科學(xué)等。
針對這種情況，本文認(rèn)為，可以利用關(guān)鍵鏈項(xiàng)目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖，因?yàn)槟承┵Y源的量是有限的，關(guān)鍵路徑上的工序的工期可能因?yàn)橘Y源的有限而延長，所以項(xiàng)目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關(guān)鍵路徑。在此時(shí)形成的項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)圖中，就可以識別該項(xiàng)目的瓶頸，它是網(wǎng)絡(luò)圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)間。這條鏈成為關(guān)鍵鏈，關(guān)鍵鏈上所需要的資源就是關(guān)鍵資源。對其進(jìn)行優(yōu)化產(chǎn)生新的計(jì)劃。這種計(jì)劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計(jì)劃要容易執(zhí)行得多。
實(shí)施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項(xiàng)目的進(jìn)展，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃的要求提出具體的改進(jìn)對策，工作特點(diǎn)是診斷、分析和調(diào)整。項(xiàng)目管理小組要經(jīng)常將實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃進(jìn)度相比較，監(jiān)控項(xiàng)目工作的日程和預(yù)算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進(jìn)度的偏差及時(shí)采取應(yīng)對措施。協(xié)調(diào)一些復(fù)雜而又相互影響的工作。當(dāng)某項(xiàng)工作進(jìn)展顯示出可能延期時(shí)，要找出公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵路線，采取積極的應(yīng)變措施，保證關(guān)鍵活動按時(shí)完成。進(jìn)展情況報(bào)告是一項(xiàng)重要的制度，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的執(zhí)行，各個(gè)工作小組的組長要及時(shí)提交他們的最新報(bào)告。這些報(bào)告應(yīng)有預(yù)先確定的格式，詳細(xì)敘述本組當(dāng)前的工作情況。項(xiàng)目管理小組應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)了解項(xiàng)目的進(jìn)度。
項(xiàng)目收尾階段：收尾階段的內(nèi)容是項(xiàng)目管理組織向相應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)交接項(xiàng)目。收尾階段的工作包括項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，評估工作質(zhì)量，分析項(xiàng)目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內(nèi)容；形成項(xiàng)目驗(yàn)收或終止報(bào)告，及時(shí)結(jié)算資金。
公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評價(jià)，是對公共事業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理后的工作成績及效益效果進(jìn)行評議和考核。評價(jià)的目的是通過考核、檢查實(shí)施項(xiàng)目管理后的成效以改進(jìn)工作。公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施業(yè)績評價(jià)是在項(xiàng)目各個(gè)階段完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對項(xiàng)目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進(jìn)行全面而系統(tǒng)的分析與評價(jià)，有助于提高宏觀決策和管理的水平。
公共事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施評價(jià)屬于公共事業(yè)項(xiàng)目管理后評估，它以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目效益后評估為基礎(chǔ)，結(jié)合其他相關(guān)資料，項(xiàng)目整個(gè)生命周期中各階段管理工作進(jìn)行評估。項(xiàng)目管理后評估包括項(xiàng)目的過程后評估、項(xiàng)目綜合管理評估及項(xiàng)目管理者評估。重點(diǎn)要對項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理方式的合理性、運(yùn)行效率進(jìn)行評價(jià)。
政府要通過對項(xiàng)目各階段管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，了解目前項(xiàng)目管理的水平。吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高自身項(xiàng)目管理水平，以保證更好地完成以后項(xiàng)目管理工作，促使項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)更好地完成。
本文認(rèn)為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)按平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)分為業(yè)績、成本和內(nèi)部管理三個(gè)功能模塊。在具體設(shè)置每個(gè)功能模塊及其具體的指標(biāo)內(nèi)容時(shí)，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來設(shè)計(jì)。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標(biāo)，然后運(yùn)用項(xiàng)目管理工作結(jié)構(gòu)分析方式層層分解關(guān)鍵成功要素，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)各模塊的具體指標(biāo)。在確定了指標(biāo)體系后，應(yīng)當(dāng)立即收集數(shù)據(jù)，著手對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重確定和消除指標(biāo)間差異的量化工作，然后代入相應(yīng)的數(shù)學(xué)評價(jià)模型中進(jìn)行計(jì)算，并取得計(jì)算結(jié)果。用這個(gè)計(jì)算結(jié)果同原有系統(tǒng)的相應(yīng)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行比較，就可以得出系統(tǒng)改進(jìn)的具體量化值。
項(xiàng)目經(jīng)營和維護(hù)階段：項(xiàng)目維護(hù)和經(jīng)營的內(nèi)容是項(xiàng)目業(yè)主(政府職能部門)委托項(xiàng)目管理組織(公司或組織)維護(hù)和經(jīng)營項(xiàng)目。這是一個(gè)長期的過程。要作的工作包括制定運(yùn)營模式，設(shè)計(jì)運(yùn)營方案、評估運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、討論運(yùn)營中的會計(jì)問題。在經(jīng)營或維護(hù)項(xiàng)目的過程中，公司要建立相對固定的管理隊(duì)伍。必要時(shí)政府要進(jìn)行跟蹤檢查或參加管理隊(duì)伍。
公共事業(yè)項(xiàng)目也可以考慮國際上現(xiàn)在通行用BOT(建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓)方式，即政府向社會招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項(xiàng)目管理公司，項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，項(xiàng)目業(yè)主償還建設(shè)項(xiàng)目所需貸款本息。政府授予項(xiàng)目業(yè)主一定期限的特許專營權(quán)，在一定的經(jīng)營期內(nèi)政府給予固定的投資回報(bào)，經(jīng)營期滿后，業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)施無償轉(zhuǎn)讓給政府。
項(xiàng)目經(jīng)營一段時(shí)間后，應(yīng)該進(jìn)行公共事業(yè)項(xiàng)目后評估。后評估將項(xiàng)目前期所確定的目標(biāo)和各方面指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際結(jié)果進(jìn)行對比，即以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營現(xiàn)實(shí)存在的情況、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)。項(xiàng)目后評價(jià)涉及到項(xiàng)目生命周期的各階段。政府作為評價(jià)的主體，對公共項(xiàng)目后評估主要注意在新的投資體制下項(xiàng)目評價(jià)的內(nèi)容。按照國務(wù)院2004年關(guān)于投資體制改革的決定，政府對項(xiàng)目投資報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。因此，政府也要重點(diǎn)從這幾個(gè)方向來對項(xiàng)目進(jìn)行后評估。
項(xiàng)目的持續(xù)性是指在項(xiàng)目的建設(shè)資金投入完成之后，項(xiàng)目是否可以繼續(xù)其既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項(xiàng)目是否可在未來以同樣的方式建設(shè)同類項(xiàng)目。
由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評價(jià)，把項(xiàng)目的可持續(xù)性視為項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵之一，作為政府公共項(xiàng)目也應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的持續(xù)性分析和評估。
因此，有必要建立一套完整的公共項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求，又要反映公共項(xiàng)目持續(xù)性。
政府在項(xiàng)目后評價(jià)時(shí)必須保證公正、客觀，實(shí)事求是地做出評價(jià)。政府項(xiàng)目后評價(jià)的結(jié)果作為政府決策部門進(jìn)行新項(xiàng)目的立項(xiàng)和評估的基礎(chǔ)以及調(diào)整投資計(jì)劃和制定政策的依據(jù)。同時(shí)，建立后評價(jià)結(jié)果和政府項(xiàng)目業(yè)主考核績效之間的聯(lián)系，能夠使項(xiàng)目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開發(fā)銀行建立了后評價(jià)部門，通過出版物和建立項(xiàng)目后評價(jià)信息系統(tǒng)，將項(xiàng)目周期各階段的信息進(jìn)行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評價(jià)提供資料和向決策機(jī)構(gòu)提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。
五、結(jié)論
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；電子政務(wù)；服務(wù)型社會
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）04-0202-02
轉(zhuǎn)變政府的行政職能，構(gòu)建服務(wù)型政府是我國行政管理改革一直努力的方向。作為行政管理中的重要組成部分，公共事業(yè)的管理與人民生活息息相關(guān)，密不可分，因此，提高公共事業(yè)管理的服務(wù)范圍和水平將直接影響我國行政改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接影響我國服務(wù)型政府的構(gòu)建。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的日益普及與提高，人民生活的各個(gè)領(lǐng)域都受到了前所未有的沖擊。企業(yè)的逐步信息化帶動了政府行政部門的日益信息化，利用先進(jìn)的技術(shù)來提高各個(gè)領(lǐng)域的工作效率已逐步成為全社會的共識。公眾對公共事業(yè)管理實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的要求也越來越迫切。
一、我國公共事業(yè)管理概述
目前我國的公共事業(yè)管理主要包括科技事業(yè)管理、教育事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、體育事業(yè)管理以及城市公用事業(yè)管理等部分。這些領(lǐng)域直接關(guān)系著公眾的日常生活，決定著我國行政管理的實(shí)施效果。
二、電子政務(wù)的優(yōu)勢
電子政務(wù)在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用同傳統(tǒng)的服務(wù)方式相比，在提高政府管理效率，節(jié)約管理成本，增強(qiáng)管理質(zhì)量等方面具有不可比擬的優(yōu)勢。
（一）極大地提高政府的工作效率，節(jié)約行政管理成本
在電子政務(wù)辦公模式下，信息的傳遞速度和準(zhǔn)確度都將得到極大地提高，這對實(shí)施公共事業(yè)管理的政府行政部門而言，可以大幅度地提高工作效率，優(yōu)化工作質(zhì)量。同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化的普及，還能夠節(jié)約大量的人力和物力，減少實(shí)施公共事業(yè)管理的成本，降低我國行政管理的費(fèi)用。
（二）提供公眾更好的服務(wù).使行政管理能真正體現(xiàn)以公眾為中心的管理內(nèi)涵
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計(jì)算機(jī)的普及，能改變傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理部門每天八小時(shí)的工作制。通過先進(jìn)的信息化手段，公眾可以在世界的任何地方和在一天中的任意時(shí)間享受到來自公共事業(yè)管理部門提供的各種電子政務(wù)。這種不受任何時(shí)間和空間限制的服務(wù)，真正體現(xiàn)了以公眾為中心的管理思想，實(shí)現(xiàn)了無縫隙的公共事業(yè)管理，是構(gòu)建服務(wù)型社會的途徑之一。
（三）縮小公眾與公共事業(yè)管理部門的距離，讓管理更加貼近公眾實(shí)際需要
通過各種電子政務(wù)，公眾可以直接與公共事業(yè)管理部門的各級領(lǐng)導(dǎo)直接交流，改變了傳統(tǒng)的層層上報(bào)的工作模式;同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)也能夠通過信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解公共事業(yè)管理中存在的問題和不足，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使管理更加人性化。這樣的管理模式能夠極大地提高政府部門公共事業(yè)管理的效果，增強(qiáng)政府在公眾中的形象與凝聚力。
（四）縮小地區(qū)差距，促進(jìn)社會公平性
由于我國地區(qū)發(fā)展的不均衡，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)還享受不到來自某些公共事業(yè)管理部門的相關(guān)服務(wù)，社會公平性有待進(jìn)一步提高。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)化普及的范圍日益擴(kuò)大，偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提高，這一問題將得到不斷緩解。通過各種先進(jìn)的通信設(shè)備，這些公民在家中同樣也能享受到同大中城市相同的來自公共管理部門的服務(wù)，例如遠(yuǎn)程教育、科技資訊等。這些電子化的服務(wù)將有利于縮小地區(qū)差異，促進(jìn)社會的均衡發(fā)展。
三、電子化服務(wù)的主要手段
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為電子政務(wù)提供了多種途徑，這些日新月異的技術(shù)手段將為進(jìn)一步優(yōu)化我國的公共事業(yè)管理提供強(qiáng)有力的保障。
（一）網(wǎng)站服務(wù)
隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的日益擴(kuò)展，計(jì)算機(jī)已經(jīng)成為廣大公民查閱資料、接受各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的主要途徑。借助于在Internet網(wǎng)上建立相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)站，公共事業(yè)管理部門也可以通過這種手段來滿足公眾的服務(wù)需求。在公共事業(yè)管理部門建立的網(wǎng)站上，公眾可以查詢相關(guān)的政策法規(guī)，最新的新聞資訊等信息，還能通過網(wǎng)站提供的各種互動操作來享受比以往更方便更快捷的各種服務(wù)；同時(shí)，公共事業(yè)管理部門的工作人員也可以通過網(wǎng)站反饋信息了解公眾的實(shí)際需求，及時(shí)解決管理過程中存在的問題與不足，提高管理的效率和服務(wù)水準(zhǔn)。
（二）電子郵件(E-Mail)服務(wù)
E-Mail同傳統(tǒng)的信件相比具有方便快捷、費(fèi)用低廉等優(yōu)點(diǎn)，因此，成為很多信息傳遞者的首選。美國的相關(guān)政府部門就是通過E-Mail向目標(biāo)用戶提供諸如繳稅詳情、環(huán)境質(zhì)量等信息的。我國的公共事業(yè)管理部門也可通過E-Mail方式向特定用戶發(fā)送相關(guān)的信息，例如城市公用事業(yè)管理部門可以向用戶發(fā)送當(dāng)月的水費(fèi)、電費(fèi)通知單等，這可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)用紙張下通知單容易丟失的不足，節(jié)約紙張費(fèi)用，提高信息、傳遞的速度和準(zhǔn)確率。
四、電子政務(wù)對各領(lǐng)域的主要影響
電子政務(wù)將對改變傳統(tǒng)的公共管理部門的管理模式進(jìn)行改革，并能彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理中相對薄弱的環(huán)節(jié)，提高管理的效率和質(zhì)量。下面將對公共事業(yè)管理的幾個(gè)主要領(lǐng)域中電子政務(wù)的內(nèi)容加以說明。
（一）科技事業(yè)管理
當(dāng)今一個(gè)國家發(fā)展的原動力在于科技事業(yè)的發(fā)展，科技已經(jīng)成為第一生產(chǎn)力，國家之間的競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)化為科技的競爭。利用前文中提及的各種信息手段，科技管理相關(guān)部門可以提供更好的科技信息服務(wù)，為科技的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
首先，可以通過相關(guān)的網(wǎng)站向有需要的公民提供詳細(xì)的科技政策和制度，為公民進(jìn)行科技研究提供相關(guān)政策信息;其次，信息網(wǎng)站還可以提供交流平臺來促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，利用信息化手段建立供求雙方溝通的橋梁，幫助科技成果在盡量短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，取得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，針對信息反饋結(jié)果能夠及時(shí)調(diào)整相關(guān)的制度為科技的不斷提高提供保障；最后，信息化手段還將有利于科學(xué)技術(shù)市場的管理，保障整個(gè)科技市場的良性發(fā)展環(huán)境。特別是通過網(wǎng)站和手機(jī)短信等電子化方式，還可以向有需求的公眾特別是廣大農(nóng)民發(fā)送最新的科技信息，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
信息化手段的應(yīng)用還能及時(shí)地在科技工作者之間傳遞信息，對提高我國整體的科技水平，避免重復(fù)勞動，加強(qiáng)科技工作者間的不斷交流和共同研究起到重要的作用。
（二）教育事業(yè)管理
如果說科技是第一生產(chǎn)力，那么教育就是科技的基礎(chǔ)，只有提高全民的教育水平才能保證我國的科技水平的不斷提高。我國經(jīng)過改革開放取得了巨大成就，但是與國外發(fā)達(dá)國家相比在許多高科技領(lǐng)域，還存在著較大差距。要想縮小差距，提高我國的綜合國力，教育的作用舉足輕重。
公共事業(yè)管理部門在教育領(lǐng)域的電子化服務(wù)應(yīng)首先可集中在大力發(fā)展遠(yuǎn)程化教育，這樣即使是身處偏遠(yuǎn)的山區(qū)，學(xué)生也能夠享受到來自大城市重點(diǎn)學(xué)校名師的授課和指點(diǎn)，享受到同他們相同的教育資源。同時(shí)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師也可通過遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)來不斷提高自己的授課水平和教學(xué)能力，縮小與城市教師的區(qū)別。
其次，公共管理部門通過相關(guān)信息手段可以及時(shí)各種教育政策和制度，為規(guī)范教育市場提供保障，促進(jìn)國家的教育事業(yè)的不斷發(fā)展。
（三）衛(wèi)生領(lǐng)域
我國的醫(yī)療衛(wèi)生資源80%集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。要緩解這種局面，電子化手段將是一種解決途徑。通過公共管理部門的信息網(wǎng)絡(luò)，公眾可以方便地查詢各個(gè)地方的衛(wèi)生資源，并可通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)定諸如專家門診等服務(wù)，緩解某些地區(qū)的看病難問題；同時(shí)，通過某些技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上看病等服務(wù)，彌補(bǔ)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源的相對不足；并且，通過網(wǎng)絡(luò)公共事業(yè)管理部門可以監(jiān)管整個(gè)醫(yī)療市場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)諸如假藥、醫(yī)生收紅包等違法違規(guī)行為，并予以及時(shí)處理。
（四）城市公用事業(yè)管理
水、電、煤氣等生活資源是與城市公民的生活息息相關(guān)的，這些資源的管理將直接影響公民的日常生活。電子化的服務(wù)可以支持公民隨時(shí)查詢自己這些資源的適用情況，繳費(fèi)記錄等信息以及相關(guān)資源的額定價(jià)格及繳費(fèi)方式;同時(shí)，電子化服務(wù)還將有利于政府部門監(jiān)管這些資源的使用情況，合理調(diào)配資源，為構(gòu)建節(jié)約型社會而努力。
五、小結(jié)
總之，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理部門的電子政務(wù)將有利于行政管理部門工作效率的不斷提高，有利于政府管理費(fèi)用的不斷降低，有利于公眾享受到更方便更快捷的政府服務(wù)，有利于提升政府在公眾心中的形象，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，有利于加快我國的發(fā)展步伐，有利于構(gòu)建服務(wù)型的社會，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，取得更大的進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
\[1\]崔運(yùn)武.公共事業(yè)管理概論\[M\].北京:高等教育出版社,2002.
關(guān)鍵詞： 公共事業(yè)管理專業(yè)；人才；培養(yǎng)模式；職業(yè)化改革
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0258-02
公共事業(yè)管理專業(yè)在中國是個(gè)舶來品，它緣起于西方國家的公共事務(wù)（管理）專業(yè)。1998年，教育部（原國家教委）頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入公共管理一級學(xué)科下的二級學(xué)科。隨后，中國公共事業(yè)管理專業(yè)于1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)試點(diǎn)開辦，自2000年向全國推廣，至今已有近12年的時(shí)間。這期間，開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的高校數(shù)量持續(xù)增加，公共事業(yè)管理專業(yè)的招生人數(shù)和畢業(yè)生數(shù)也不斷增長。截至目前，開設(shè)該專業(yè)的本科院校已高達(dá)400多所。有人甚至把如此快的增長速度稱為中國高等教育史上的“奇觀”。但隨著中國公共事業(yè)管理專業(yè)教育的迅猛發(fā)展，招生規(guī)模和人數(shù)的不斷增加，該專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前該專業(yè)卻陷入了學(xué)生“就業(yè)”的困境。有人把公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生“就業(yè)”的困境稱之為“出口不暢”。公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)出口問題直接影響到該專業(yè)的社會聲譽(yù)和可持續(xù)發(fā)展，而就業(yè)問題解決的根本思路是對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革。本文在剖析就業(yè)難問題是中國公共事業(yè)管理專業(yè)未來發(fā)展的主要瓶頸的基礎(chǔ)上，以職業(yè)化改革的視角對公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式進(jìn)行探討。
一、中國公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的就業(yè)難問題
（一） 就業(yè)難，且對口就業(yè)更難
中國公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生面臨的就業(yè)難問題有雙重表現(xiàn)：一方面是中國公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)難；另一方面是中國公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生對口就業(yè)更難。就業(yè)難意味著該專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后找工作很難；而對口就業(yè)更難則意味著該專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后找到與本專業(yè)適合的工作崗位就更難。根據(jù)教育部有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國公共事業(yè)管理專業(yè)與其他專業(yè)相比就業(yè)率較低，2004—2010年，該專業(yè)總體就業(yè)率在75%左右（表1），而其他管理類專業(yè)如管理科學(xué)、工程管理、工商管理等就業(yè)率都在B+（大于或等于85%）以上。根據(jù)1998年教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的規(guī)定，公共事業(yè)
管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，由于缺少與公共事業(yè)管理專業(yè)直接對應(yīng)的崗位和部門，真正能到公共事業(yè)部門工作的畢業(yè)生非常少。大多數(shù)學(xué)生只能通過考取研究生的方法來尋求更好的就業(yè)出路。由于就業(yè)部門和崗位少，就業(yè)渠道狹窄，導(dǎo)致該專業(yè)真正能夠從事與自身所學(xué)專業(yè)有關(guān)的工作的畢業(yè)生人數(shù)極少，從而進(jìn)公司企業(yè)工作的畢業(yè)生逐年增加。
（二）專業(yè)認(rèn)知度低
公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)舶來品，其社會專業(yè)認(rèn)知具有兩大特點(diǎn)：一是作為從西方引進(jìn)的事物，人們對其賴以形成和發(fā)展的背景了解得較少；二是由于公共事業(yè)管理專業(yè)在中國是一個(gè)新生事物，作為一個(gè)新興專業(yè)，社會對它的認(rèn)識和了解還很少。公共事業(yè)管理專業(yè)究竟是一個(gè)什么樣的專業(yè)其研究的內(nèi)容是什么？公共事業(yè)管理專業(yè)與社會上哪些行業(yè)相聯(lián)系？公共事業(yè)管理專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后能干什么？公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)勢是什么？這些問題是困擾目前該專業(yè)發(fā)展的核心，普遍地，社會、企業(yè)乃至很多高校對這些問題都沒能有一個(gè)清楚的認(rèn)識，甚至就連本專業(yè)的高校教師及其科研工作者對此類問題也存在不同的看法，認(rèn)識分歧很大。
（三）與社會實(shí)際需要脫節(jié)
公共事業(yè)管理專業(yè)與社會對人才的實(shí)際需求相脫節(jié)表現(xiàn)在：第一，高校公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置與社會對人才的實(shí)際需要相互脫節(jié)；第二，在完成大學(xué)學(xué)習(xí)任務(wù)后，畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)與當(dāng)前社會對人才的需求存在很大差距。課程設(shè)置上，當(dāng)前高校公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系存在重理論，輕實(shí)踐的現(xiàn)象。大多數(shù)學(xué)生在經(jīng)歷長時(shí)間的學(xué)習(xí)后感覺自己什么都學(xué)了，但什么都不會，可謂“樣樣通，樣樣都不通”。課程設(shè)置上多數(shù)專業(yè)課內(nèi)容龐雜而不精，這使得學(xué)生畢業(yè)時(shí)的知識結(jié)構(gòu)與社會需求脫離較大，給招聘單位和人員一種“雜而不精”的錯(cuò)覺。
二、解困分析：職業(yè)化缺口
上述分析表明，公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)出口問題已不容忽視。那么究竟是什么因素造成公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)困境？我們認(rèn)為造成公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境的根本原因是公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的職業(yè)化模式以及畢業(yè)生就業(yè)的外部職業(yè)環(huán)境還遠(yuǎn)沒有形成，這導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)的職業(yè)化缺口很大。一方面是不斷快速增長的招收公共事業(yè)管理專業(yè)的數(shù)目、招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)，另一方面則是中國缺乏培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)職業(yè)化人才的教學(xué)體系以及吸納公共事業(yè)管理專業(yè)人才的職業(yè)環(huán)境。這具體表現(xiàn)在許多方面。
第一，目前中國招收研究生的專業(yè)沒有公共事業(yè)管理專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生只能報(bào)考與此相近的行政管理、工商管理等專業(yè)，甚至報(bào)考與公共事業(yè)管理專業(yè)相差較遠(yuǎn)的其他專業(yè)的研究生，這挫傷了該專業(yè)學(xué)生本專業(yè)學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)，公共事業(yè)管理專業(yè)本身并不招收碩士研究生，因此學(xué)生只能考取管理類其他專業(yè)的研究生或直接跨專業(yè)考研，這也給考研學(xué)生增加了很多困難。
第二，根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)以及國外公共事務(wù)管理專業(yè)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，公共事業(yè)管理專業(yè)是和政府部門以及公共組織管理等緊密聯(lián)系在一起的，考取公務(wù)員應(yīng)是該專業(yè)學(xué)生的重要就業(yè)出路和對接就業(yè)方向。但在中國目前公務(wù)員招錄統(tǒng)一考試中，沒有反映公共管理專業(yè)的特色和優(yōu)勢，對公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生考取公務(wù)員沒有任何政策上的支持和傾斜，相反反而招收公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的公務(wù)員崗位少之又少。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式職業(yè)化改革
（一）建立健全高校公共事業(yè)管理專業(yè)職業(yè)化人才培養(yǎng)體系
從高等學(xué)校來說，要建立健全公共事業(yè)管理專業(yè)職業(yè)化人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)從培養(yǎng)公共事業(yè)管理的純學(xué)術(shù)型、純理論型人才逐漸向職業(yè)實(shí)用性人才轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會對公共事業(yè)管理專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生人才的新要求。
第一，這要求對現(xiàn)有的公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系進(jìn)行改革，增加包括文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位職業(yè)性內(nèi)容和職業(yè)性技能的課程所占比例，在教學(xué)內(nèi)容上和學(xué)制改革上，向職業(yè)教育傾斜，凸顯專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)的明顯職業(yè)傾向性。
第二，讓職業(yè)界人士參與公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系的設(shè)計(jì)和教學(xué)活動。在具體制訂公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系以及課程教學(xué)內(nèi)容時(shí)，吸收職業(yè)界代表人士參與高校課程體系的設(shè)計(jì)，派代表參加具體課程計(jì)劃的制訂，派實(shí)際工作者參加課程教學(xué)活動。
第三，將學(xué)生動手能力和實(shí)踐技能引入課堂。要求各大學(xué)從新生入學(xué)開始，就將學(xué)生動手能力和實(shí)踐技能引入課堂，克服純粹理論教學(xué)的傳統(tǒng)做法。同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容上增加實(shí)踐技能型教學(xué)的比重，為就業(yè)打好基礎(chǔ)。
第四，改革學(xué)時(shí)和學(xué)制。要求各高校規(guī)定在總學(xué)時(shí)上不能低于一定數(shù)量小時(shí)的職業(yè)和技術(shù)就業(yè)課時(shí)。在學(xué)制上，嘗試把學(xué)年制教學(xué)改為學(xué)段式教學(xué)，將一學(xué)年分為三個(gè)學(xué)段。每個(gè)學(xué)段都結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)，開設(shè)一些職業(yè)性課程。
第五，加強(qiáng)校企合作。采取學(xué)校與企業(yè)在教學(xué)、管理、實(shí)習(xí)等各個(gè)環(huán)節(jié)上緊密合作的方式，培養(yǎng)企業(yè)需要的公共事業(yè)管理實(shí)用人才。
第六，注重大學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。注重學(xué)生的實(shí)踐和實(shí)習(xí)能力培養(yǎng)鍛煉。在錄取新生時(shí)，要求學(xué)生在大學(xué)期間應(yīng)有一定時(shí)間量的社會實(shí)習(xí)經(jīng)歷，使大學(xué)生在工作之后減少崗前培訓(xùn)環(huán)節(jié)，具有初步實(shí)用的專業(yè)能力。
第七，建立校企伙伴關(guān)系。促進(jìn)工商企業(yè)直接參與公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)工作，以加強(qiáng)高等院校與企業(yè)雇主之間的伙伴關(guān)系，培養(yǎng)出具有專業(yè)技術(shù)技能和專業(yè)知識的、富有企業(yè)創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)畢業(yè)生。
第八，構(gòu)建雙向參與機(jī)制。注重“雙向參與機(jī)制的建立”，即高等學(xué)校參與社會，為社會服務(wù)，同時(shí)，社會參與高等院校的辦學(xué)與管理和高技學(xué)校的人才培養(yǎng)工作，其結(jié)果是促使了高等院校與工商企業(yè)的緊密融合。
（二）構(gòu)建職業(yè)化人才就業(yè)體系
在高校進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的同時(shí)，要建立起公共事業(yè)管理專業(yè)大學(xué)生職業(yè)化就業(yè)體系。
第一，國家要積極建立健全大學(xué)生就業(yè)法律制度，通過法律手段促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。這些法律體系包括“畢業(yè)生與用人單位的權(quán)利與義務(wù)”、“雙向選擇與就業(yè)市場”、“就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)”、“違反協(xié)議的處罰”等項(xiàng)內(nèi)容。
第二，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化人才準(zhǔn)入制度。借鑒國外公共事務(wù)管理專業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立起中國政策分析師、計(jì)劃評估師職業(yè)制度。具體在包括文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位開始實(shí)行政策分析師和計(jì)劃評估師制度，并賦予公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生優(yōu)先進(jìn)入這些職業(yè)領(lǐng)域的權(quán)利。
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，事業(yè)單位在人們的一般理解中就是“工資有保障，國家來負(fù)擔(dān)”。而實(shí)際上，公共事業(yè)組織不僅包括無償或按非盈利原則提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的傳統(tǒng)意義的事業(yè)單位，還包括以市場化方式提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的公共企業(yè)，而后者又稱公用事業(yè)。［3］它包括城市的供水、供熱、燃?xì)狻⑹姓迷O(shè)施、市政工程、城市綜合事務(wù)等管理。此外，有一些私人企業(yè)實(shí)際上也在提供準(zhǔn)公共服務(wù)與產(chǎn)品，如城市出租車、私人承擔(dān)的公共工程建設(shè)。而屬于后兩種組織的許多單位企業(yè)對公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏了解，所以這些企業(yè)是公共事業(yè)管理專業(yè)還未開發(fā)的就業(yè)市場。財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)自身面臨的挑戰(zhàn)第一，專業(yè)定位空泛，培養(yǎng)方向不明確。公共事業(yè)管理涉及多個(gè)公共事業(yè)部門，而這些部門或組織的專業(yè)性差距很大又各自有自己的專業(yè)院校，如醫(yī)學(xué)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向醫(yī)療衛(wèi)生管理部門，師范類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的方向大都面向教育管理部門，所以財(cái)經(jīng)類院校的公共事業(yè)管理專業(yè)只能把自己的專業(yè)定位于“為政府部門和非政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位培養(yǎng)寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型高級公共管理人才”。培養(yǎng)出的畢業(yè)生似乎什么都懂都會，但到實(shí)際中沒有自己的專長。強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)特色，不能與會計(jì)、金融專業(yè)相比較，強(qiáng)調(diào)行政辦公能力，又不能和中文、秘書專業(yè)有明確的區(qū)分度。而在就業(yè)市場的招聘中，用人單位重視的是專業(yè)性，對于“復(fù)合型”并不買賬。所以公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生目前就業(yè)與當(dāng)初預(yù)想相差甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查，只有不到5%的畢業(yè)生進(jìn)入到公共事業(yè)單位。90%的畢業(yè)生流向企業(yè)，大多從事辦公室文員、銷售工作、人力資源工作。在求職應(yīng)聘中，畢業(yè)生深感公共事業(yè)管理專業(yè)不被企業(yè)了解的尷尬和專業(yè)與就業(yè)市場脫節(jié)的苦惱。第二，課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理。結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)課程體系是辦好專業(yè)、實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、辦出專業(yè)特色的基礎(chǔ)。目前，公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置存在課時(shí)量大、內(nèi)容重復(fù)的問題。從調(diào)查反饋的情況看，學(xué)生普遍認(rèn)為，一些價(jià)值性、導(dǎo)向性的課程學(xué)分過多，但在實(shí)際中，由于大多數(shù)畢業(yè)生從事非公共管理的工作，并不能運(yùn)用。另外許多課程的講授理論性強(qiáng)，與實(shí)際聯(lián)系少，對此普遍表露出反感情緒。而一些應(yīng)用性強(qiáng)的核心課程，學(xué)生也反映理論性強(qiáng)而實(shí)踐性不夠，動手操作的機(jī)會少，使學(xué)生在就業(yè)中并不能體現(xiàn)出優(yōu)勢。第三，教學(xué)方式單一，實(shí)踐性教學(xué)與研究開展不夠。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)的課程理論性較強(qiáng)，但是其本身又是一個(gè)應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，如公共事業(yè)管理學(xué)、公共政策、人力資源等許多課程都可以與現(xiàn)實(shí)直接對接。然而目前的教學(xué)過程普遍存在重理論輕實(shí)踐的問題，突出表現(xiàn)在:首先，教學(xué)大綱中缺乏嚴(yán)格的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，在教學(xué)方案中輕視實(shí)踐教學(xué)課程，雖然有學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等實(shí)踐教學(xué)，但實(shí)際上并沒有嚴(yán)格按實(shí)踐教學(xué)模式操作。其次，教師的課堂教學(xué)以理論講授為主，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)多運(yùn)用案例教學(xué)，不重視情景模擬，實(shí)踐性并不強(qiáng)，沒有真正能夠讓學(xué)生在場景中實(shí)踐所學(xué)理論。再次，科研活動不重視實(shí)踐性教學(xué)的研究，導(dǎo)致實(shí)踐性教學(xué)難以有根本性提高。第四，教學(xué)研究活動開展氛圍不夠，教學(xué)方法創(chuàng)新不夠。工作方式的個(gè)體性和工作時(shí)間的片斷性再加上70后、80后的年齡特點(diǎn)使高校中青年教師具有獨(dú)立性較強(qiáng)的群體性格特征，體現(xiàn)在工作中就是對教學(xué)活動自主性強(qiáng)，缺乏相互溝通和借鑒，沒有傳承老一代教師多年總結(jié)出的集體備課的良好傳統(tǒng)，實(shí)際上，集體備課有助于規(guī)范教學(xué)活動和教學(xué)內(nèi)容的取長補(bǔ)短，在互動中啟發(fā)理論思維。同樣沒有給予足夠重視的是對創(chuàng)新教學(xué)方法的活動開展。一些教師雖然有自己的改進(jìn)教學(xué)方法的嘗試，但由于缺乏整體氛圍，所以難以形成全面的、成熟的新教學(xué)方法。第五，師資培訓(xùn)重視理論學(xué)習(xí)輕視了解現(xiàn)實(shí)。許多院校的公共事業(yè)管理專業(yè)加大師資建設(shè)力度，初步形成了一支年富力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷水平整體較高的師資隊(duì)伍。同時(shí)還有派出教師到高水平的一流大學(xué)進(jìn)修，提高了教師業(yè)務(wù)水平。然而，和教學(xué)工作瓶頸相聯(lián)系可以發(fā)現(xiàn)，教師對與專業(yè)對口的現(xiàn)實(shí)工作運(yùn)行了解不夠是師資隊(duì)伍建設(shè)工作的短板，反映在教學(xué)活動中就是理論性有余、生動性不夠，借用別人的案例講解蒼白，缺乏親自體驗(yàn)的鮮活。第六，部分學(xué)生學(xué)風(fēng)浮躁，缺乏對專業(yè)的正確認(rèn)識。由于受社會大環(huán)境的影響，一些學(xué)生對公共事業(yè)管理缺乏學(xué)習(xí)興趣，存在悲觀厭學(xué)情緒。一部分學(xué)生把主要精力放在考證上，極少數(shù)學(xué)生甚至荒廢學(xué)業(yè)。錯(cuò)誤的學(xué)習(xí)態(tài)度使部分學(xué)生到畢業(yè)時(shí)對理論知識過眼煙云，對應(yīng)用知識方恨當(dāng)初不認(rèn)真。而一些學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真的學(xué)生在實(shí)際工作中體會到了公共事業(yè)管理專業(yè)的價(jià)值與工具素養(yǎng)帶給他們優(yōu)勢。
對影響財(cái)經(jīng)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)挑戰(zhàn)性問題的分析
(一)大學(xué)的專業(yè)建設(shè)不再是學(xué)者們關(guān)起門來由上而下的理論構(gòu)想隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，大學(xué)教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)生是天之驕子，皇帝的女兒不愁嫁。但隨著大學(xué)教育由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生的就業(yè)被推向市場，所以，畢業(yè)之后是否能就業(yè)是衡量今天大學(xué)教育的又一重要標(biāo)準(zhǔn)。尤其是就業(yè)問題成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會問題的形勢下，就業(yè)與否更是一個(gè)政治問題。因此，關(guān)于大學(xué)的專業(yè)建設(shè)不能再是學(xué)者們關(guān)起門來由上而下的理論構(gòu)想，必須立足現(xiàn)實(shí)，從市場出發(fā)，開門辦學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)尤其如此。(二)西方成熟公共管理體制下公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在我國難以適用我國的公共事業(yè)管理專業(yè)是從西方引進(jìn)的，而西方的公共管理已有一百多年的歷史，顯然，從西方成熟的公共管理體制下形成的公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)來套我國的國情是不合適的。［4］盡管公共事業(yè)管理的發(fā)展是一個(gè)國家社會管理成熟發(fā)展的必然趨勢，但目前受體制、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響，我國的公共事業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國家。在這樣的國情下，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)必須具體對象具體分析，以適應(yīng)市場。我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平有很大的差距，所以各地公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)立足本地和周邊就業(yè)市場來思考專業(yè)建設(shè)。(三)對我院公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)存在問題的分析第一，觀念滯后，對就業(yè)市場了解不夠。無論是人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)還不明確，還是專業(yè)課程設(shè)置不夠合理、核心課程不明顯等問題，究其原因，問題都在課堂之下。一方面，由于大學(xué)教育是高層次人才培養(yǎng)的教育，所以我們的觀念習(xí)慣于重理論、輕實(shí)踐，重研究型人才的培養(yǎng)、輕應(yīng)用型人才培養(yǎng)。所以，我們的課程設(shè)置，無論從課程性質(zhì)、課時(shí)量，還是從教學(xué)方法來看，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。雖然也有特色職能模塊的設(shè)計(jì)，但特色不特，與就業(yè)市場不符。另一方面，我們依然習(xí)慣于從人才的培養(yǎng)方案出發(fā)思考專業(yè)建設(shè)，而對人才的需求方的情況知之不多。第二，缺乏制度規(guī)范與激勵機(jī)制，不能引導(dǎo)教學(xué)方法改進(jìn)。從上述分析看，我們存在問題的集中點(diǎn)是教學(xué)活動，尤其是實(shí)踐性教學(xué)改革是所有問題的癥結(jié)所在。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)定位強(qiáng)調(diào)理論思維與價(jià)值導(dǎo)向，但并不等于教學(xué)方式就一定是講授式教學(xué)方法。社會科學(xué)來源于社會實(shí)踐，我們在教學(xué)中完全可以“回歸”實(shí)踐以豐富理論，從而讓學(xué)生更直觀地去理解理論，拉近理論與現(xiàn)實(shí)的距離。雖然少數(shù)教師已經(jīng)在嘗試社會調(diào)查、情景模擬教學(xué)、參與實(shí)驗(yàn)教學(xué)等實(shí)踐性教學(xué)或?qū)嵺`性教學(xué)環(huán)節(jié)，但由于缺乏實(shí)踐性教學(xué)的嚴(yán)格硬性規(guī)定，所以這些實(shí)踐性教學(xué)并沒有規(guī)范的教學(xué)大綱與嚴(yán)格的課時(shí)規(guī)定。同時(shí)實(shí)踐性教學(xué)本身就需要教師用創(chuàng)新思維來設(shè)計(jì)教學(xué)，花費(fèi)的心思要超過常規(guī)教學(xué)，在缺乏激勵機(jī)制的情況下，教師們寧可選擇常規(guī)方式。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理 體制改革
社會的組成分為政府、社會和市場，三個(gè)部分共同組成了現(xiàn)代社會的整體。這三個(gè)部分分別由各自的行政機(jī)制、社會機(jī)制、市場機(jī)制的共同運(yùn)轉(zhuǎn)才推動了現(xiàn)代社會的進(jìn)步和發(fā)展。這里要強(qiáng)調(diào)的是國家公共事業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)國家職能的重要體現(xiàn)。在整個(gè)社會管理體制當(dāng)中，公共事業(yè)管理的主體是政府，公共事業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主要承載者，它涉及到社會公共利益的分配，更關(guān)系到廣大人民群眾的物質(zhì)及文化生活質(zhì)量。社會公共事業(yè)是不斷增長的社會公共需要的產(chǎn)物，公共事業(yè)的目標(biāo)和本質(zhì)是以滿足社會公眾需要為目標(biāo)，通過間接或直接的方式為公眾的社會生活提供經(jīng)濟(jì)或者物質(zhì)條件，并且是不以盈利為目的的公共社會活動。因此，要使公共事業(yè)管理體制取得一定意義上的改革，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起。
一、公共事業(yè)管理體制中的人力資源改革
調(diào)查顯示，目前我國公共事業(yè)人力資源的管理水平居于中下水平，公共事業(yè)的業(yè)務(wù)效益令人堪憂，解決問題能力低下，主要的有以下幾個(gè)方面：
1、人才選拔機(jī)制不合理
我國大小公共事業(yè)數(shù)量驚人，比較專業(yè)的公共事業(yè)人才配備比較合理，但大部分單位的人員普遍學(xué)歷低下，對與自己職位的認(rèn)識和學(xué)習(xí)管理能力不言自明，更不用說業(yè)務(wù)了。就拿一項(xiàng)對某城市工商管理部門的人員調(diào)查來說吧，學(xué)習(xí)工商管理專業(yè)大專文憑以上的不到真?zhèn)€部門人員的3%，但是許多正規(guī)工商專業(yè)的學(xué)生卻怎么也進(jìn)不到工商系統(tǒng)工作，這樣的原因就是進(jìn)入這樣的系統(tǒng)必須有很硬的社會背景，沒有背景，即使北大畢業(yè)的，也和這樣的國家部門無緣。因此，公共事業(yè)人才選拔的不合理甚至人才選拔的扭曲在很大程度上影響了公共事業(yè)整體的水平。
2、人才的開發(fā)培養(yǎng)機(jī)制不完善
公共事業(yè)人才選拔不合理是一個(gè)原因，但對與人才開發(fā)和培養(yǎng)也存在缺陷。一旦公共事業(yè)有新的人員進(jìn)入時(shí)，單位安排的職位和實(shí)習(xí)崗位和個(gè)人的專業(yè)、要求、最終目標(biāo)不協(xié)調(diào)甚至存在極大的偏差，所以人才自身的專業(yè)知識根本得不到應(yīng)用的空間。例如，許多單位都有員工的外出培訓(xùn)計(jì)劃，可實(shí)際上外出培養(yǎng)實(shí)際就是旅游，培訓(xùn)的目的就放空了，預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)根本就達(dá)不到。因此，人才開發(fā)培養(yǎng)和機(jī)制是背離的，不能有任何效果。
3、人才激勵機(jī)制空乏其身
現(xiàn)在多數(shù)的公共事業(yè)都有人才激勵機(jī)制，但沒有人才淘汰機(jī)制，專業(yè)知識和道德素養(yǎng)低下的人進(jìn)入這樣的部門，終身任用，不用淘汰。這樣一來整個(gè)部門的人員素質(zhì)只能是走下坡路，更不用說業(yè)務(wù)和工作的質(zhì)量了。因此，公共事業(yè)一定要在部門內(nèi)部制定機(jī)理機(jī)制和淘汰機(jī)制，真正的要體現(xiàn)出按勞分配原則，才能增強(qiáng)競爭，如果沒有競爭，公共事業(yè)哪里來的進(jìn)步呢？
二、公共事業(yè)體制觀眾中的人力資源管理及人員培訓(xùn)的對策
以上簡單敘述了現(xiàn)在公共事業(yè)人才資源管理的現(xiàn)狀，要提高公共事業(yè)人力資源管理水平，應(yīng)該以科學(xué)的管理為依據(jù)，從現(xiàn)有管理體制的弊端出發(fā)，創(chuàng)造高效的人力資源管理環(huán)境，走一條與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路子，才是人力資源管理的正道。具體應(yīng)該從以下著手：
1、改革人才選拔機(jī)制，競爭上崗、優(yōu)勝劣汰
人才選拔要給于單位人事負(fù)責(zé)更多的自，根據(jù)單位自身建設(shè)特點(diǎn)選拔人才，基層人員選拔，要根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選取，這樣才能建立完善的選拔標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人能力和自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)通過考試，競爭上崗，采用優(yōu)勝劣汰法則，實(shí)行聘任制。同時(shí)要定期的對人員進(jìn)行年度考核，考核要聽取群眾意見。公共事業(yè)干部選拔一定要體現(xiàn)公平機(jī)制，實(shí)行編制管理。對與高素質(zhì)和專業(yè)擅長的人才，編制管理能穩(wěn)定人才，創(chuàng)造更高的價(jià)值，對單位的發(fā)展能起到關(guān)鍵作用。但很多公共事業(yè)的管理卻沒有這樣的機(jī)制，不重視重點(diǎn)人才的利用，這是個(gè)弊端，單位真正有困難時(shí)候，機(jī)制不健全，會在很大程度上流失關(guān)鍵人才。
2、合理化的薪酬分配制度是關(guān)鍵
公共事業(yè)的薪酬計(jì)算仍然是按職稱、職務(wù)高低、學(xué)歷、工齡長短來計(jì)算工資的，一個(gè)人的職稱、職務(wù)、工齡能在一定程度上反映個(gè)人的工程潛能，可實(shí)際的勞動成果往往是和這些不協(xié)調(diào)甚至是相反的。因此薪酬的分配很大程度上是不公平的，所以薪酬的分配制度因該重新考慮哪些有才能，能真正為單位做事的人才，對那些學(xué)歷低資歷淺的人員，應(yīng)該在工作積極性上調(diào)動他們的工作熱情，在工作效率上制定適合他們的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
3、公共事業(yè)建立激勵制度
公共事業(yè)的激勵機(jī)制在很大程度上是空置的，所以人員的工作積極性根本調(diào)動不起來，工作效率低下也就很正常了。所以公共事業(yè)實(shí)行工作激勵政策是很有必要的，實(shí)行激勵政策能夠積極引導(dǎo)員工的工作方向，對自身的提高也有很大的幫助，同事對單位的業(yè)務(wù)也能有效的提高，激勵制度要把精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合，才能提到更明顯的效果。公共事業(yè)要吧激勵制度和自身單位文化結(jié)合提來，尋求一套完整的激勵機(jī)制，綜合運(yùn)用激勵手段，充分考慮單位人員間的各種差異，根據(jù)差異來實(shí)現(xiàn)激勵制度。行政公共事業(yè)要把激勵機(jī)制中的激勵方法和手段相結(jié)合，靈活的運(yùn)用，才能達(dá)到良好的效果。
4、公共事業(yè)人力資源管理的培訓(xùn)
公共事業(yè)對人員的培養(yǎng)主要有新近員工培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)以及技術(shù)人員培訓(xùn)。人力資源部門對人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，應(yīng)該隨著社會的轉(zhuǎn)型和公共事業(yè)內(nèi)部的管理模式一樣，不斷的提煉新的想法，調(diào)整舊觀念，保證新員工的思想和單位的方向一致，在單位內(nèi)部的培訓(xùn)中貫穿公共事業(yè)的文化性，是工作人員能從思想上統(tǒng)一起來，能起到有利于單位發(fā)展、團(tuán)結(jié)的大好局面。
總結(jié)，公共事業(yè)體制中的人力資源管理和企業(yè)相比是有著性質(zhì)上的區(qū)別的，公共事業(yè)代表國家行使權(quán)力，是國家的形象象征。所以行政公共事業(yè)的人力資源管理能在很大程度上影響到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。下面就具體分析我國公共事業(yè)認(rèn)字資源管理的現(xiàn)狀及對策。以上只是對公共事業(yè)管理體制現(xiàn)狀作簡單探討并給予簡單對策，不足之處見諒，愿這些對策能解決一點(diǎn)實(shí)際管理中存在的問題。以改變我過公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀，更好的為人民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 公共事業(yè)管理；人才培養(yǎng)模式；課程設(shè)置
中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1671-489X（2013）09-0071-03
Talent Cultivating Mode Establishing of Public Administration Specialty in Medical University//Zhuang Lihui， Yu Zhenjie， Huang Dongmei， Yin Wenqiang， Wu Bingyi， Guo Hongwei
Abstract Public administration specialty in medical universities sets up for the training of health management talents. Curriculum system should be combined of related disciplines. At the same time it will not be assimilated to lose its own characteristics. Which has become an important issue of public administration specialty’s development？ The study aimed to analyze a talent cultivating mode and the course setting of public administration specialty.
Key words medical university； public administration specialty； course setting
公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展在我國起步較晚，是我國本科專業(yè)設(shè)置調(diào)整后新增設(shè)的一個(gè)專業(yè)。教育部在1998年整合原來的教育管理、體育管理、文化藝術(shù)事業(yè)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理5個(gè)傳統(tǒng)專業(yè)，設(shè)置公共事業(yè)管理專業(yè)，規(guī)定該專業(yè)“培養(yǎng)具備現(xiàn)代化管理理論、技術(shù)與方法等方面基本知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在各級政府機(jī)關(guān)、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險(xiǎn)等公共事業(yè)部門從事管理工作的高級專門人才”。雖然該專業(yè)起步較晚，但是發(fā)展迅速，全國已有幾百所高校開辦了該專業(yè)。其中，也有許多醫(yī)學(xué)院校開辦的公共事業(yè)管理專業(yè)（衛(wèi)生事業(yè)管理方向），培養(yǎng)現(xiàn)代衛(wèi)生管理人才。人才的培養(yǎng)是通過課程來實(shí)現(xiàn)的，課程是高等教育的核心，是形成基本專業(yè)知識和技能的最主要的途徑和保證。醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)專業(yè)涉及范圍廣，如何做好與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合，同時(shí)又不至于被同化而丟失自己的特色，這已經(jīng)成為本專業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要問題。本文就醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式進(jìn)行探討。
1 “3+1”人才培養(yǎng)目標(biāo)
醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能，實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力[1]。由此可見，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)以社會需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，以培養(yǎng)在衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才為目標(biāo)。
2 “3+1”人才培養(yǎng)模式
培養(yǎng)模式：堅(jiān)持一個(gè)中心、三個(gè)結(jié)合，即始終堅(jiān)持以學(xué)生為中心，課內(nèi)與課外相結(jié)合、醫(yī)學(xué)科學(xué)與人文科學(xué)相結(jié)合、教學(xué)與研究和實(shí)踐相結(jié)合。也就是以學(xué)生為中心的研究型大學(xué)的辦學(xué)理念，其目的是一切服務(wù)于學(xué)生發(fā)展，促進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才成長[2]。
“3+1”專向應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式將本科4年分成兩個(gè)階段：第一階段是前三年的6個(gè)學(xué)期，為學(xué)習(xí)階段；第二階段是最后一年的2個(gè)學(xué)期，為實(shí)踐就業(yè)階段。
第一階段，在大學(xué)一、二年級及大學(xué)三年級的第一個(gè)學(xué)期的5個(gè)學(xué)期時(shí)間里，首先，專業(yè)所有學(xué)生將不分專業(yè)方向地學(xué)習(xí)本專業(yè)的理論基礎(chǔ)課程。而在專業(yè)基礎(chǔ)課程中，以理論基礎(chǔ)為主線，打通專業(yè)壁壘，加強(qiáng)文理滲透。公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科性、綜合性、交叉性的特征，所以要充分體現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)橫跨衛(wèi)生事業(yè)管理學(xué)、醫(yī)院管理學(xué)、社會醫(yī)療保險(xiǎn)學(xué)、健康教育學(xué)、社會醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)、衛(wèi)生法學(xué)等多學(xué)科的綜合性特征。其次，在第五、六兩個(gè)學(xué)期的時(shí)間里，讓學(xué)生根據(jù)對自己的職業(yè)生涯規(guī)劃和興趣劃分專業(yè)方向，包括衛(wèi)生事業(yè)管理、醫(yī)院管理、社會醫(yī)學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)等多個(gè)專業(yè)方向。在第五個(gè)學(xué)期結(jié)束前，對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，讓學(xué)生進(jìn)行自我分析、職業(yè)分析，確立明確的職業(yè)理想和職業(yè)目標(biāo)。根據(jù)學(xué)生對自己職業(yè)生涯的規(guī)劃，在第六個(gè)學(xué)期里劃分專業(yè)方向，分方向制定培養(yǎng)方案，設(shè)定各個(gè)方向?qū)I(yè)技能課程，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)目標(biāo)所需的各種實(shí)戰(zhàn)技能和實(shí)踐操作能力。
第二階段，最后一年的第七個(gè)學(xué)期開始，以學(xué)校名義聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，讓學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)方向，一部分自主聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，大部分到學(xué)校聯(lián)系的實(shí)習(xí)單位。學(xué)生結(jié)合就業(yè)選崗，去醫(yī)院、衛(wèi)生局、疾病控制中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或相關(guān)事業(yè)單位實(shí)習(xí)。第八個(gè)學(xué)期開始，針對學(xué)生就業(yè)情況舉辦專題講座，講座的老師主要從政府衛(wèi)生部門、醫(yī)院、疾病控制中心等事業(yè)單位聘請學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的人員擔(dān)任；邀請國際、國內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者到校作為訪問學(xué)者進(jìn)行教學(xué)和研究工作；聘請政界知名人士、杰出成就者擔(dān)任名譽(yù)教授，到學(xué)校進(jìn)行學(xué)術(shù)講座。同時(shí)，也鼓勵學(xué)生多利用寒暑假進(jìn)行社會實(shí)踐，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
這樣既可明確專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，也可明確專業(yè)方向，加強(qiáng)專業(yè)性和應(yīng)用性。在理論基礎(chǔ)學(xué)習(xí)中注重學(xué)科的交叉性和綜合性，讓學(xué)生在職業(yè)生涯規(guī)劃中更加具有選擇性。而專業(yè)方向的劃分可以讓學(xué)生有更明確的職業(yè)目標(biāo)和專業(yè)性技能，有明確專業(yè)方向和更有針對性的就業(yè)選擇。鼓勵學(xué)生多參加社會實(shí)踐，提倡學(xué)生盡早開始畢業(yè)實(shí)習(xí)，其一可以讓學(xué)生學(xué)以致用，盡早了解社會人才需求，來調(diào)整自己的發(fā)展方向；其二可以讓學(xué)生增加實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高自身競爭力。有針對性的學(xué)術(shù)講座可以豐富學(xué)生的人生閱歷，提高學(xué)生就業(yè)率，尤其是面試的成功率。
3 “3+1”人才培養(yǎng)模式下課程設(shè)置建設(shè)
根據(jù)“3+1”人才培養(yǎng)模式確定的培養(yǎng)方案，重視通識教育，注意文理滲透、理工結(jié)合，注重課程的基礎(chǔ)性和廣博性，力求建立博專結(jié)合的課程體系，實(shí)現(xiàn)普通教育與專業(yè)教育的融合。這樣才能培養(yǎng)復(fù)合型衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新人才。
3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)和專業(yè)課程設(shè)置建設(shè)
課程設(shè)置與培養(yǎng)方向是密切聯(lián)系的。課程設(shè)置的方向不明確，專業(yè)特色不突出，勢必影響培養(yǎng)目標(biāo)的確定和實(shí)現(xiàn)。根據(jù)“3+1”人才培養(yǎng)模式確定的培養(yǎng)方案，首先，必須明確醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)基礎(chǔ)課程的設(shè)置。衛(wèi)生管理人才的工作范疇以醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)為基礎(chǔ)，以管理衛(wèi)生資源有效利用為重點(diǎn)，以保障人民健康為目標(biāo)，具備一定的臨床醫(yī)學(xué)知識是衛(wèi)生管理人才的必備素質(zhì)[3]。因此，課程設(shè)置要體現(xiàn)衛(wèi)生方面公共事業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，以其跨學(xué)科性、綜合性、交叉性的特征來構(gòu)造合理的課程體系和教學(xué)內(nèi)容以及本專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格。其次，根據(jù)劃分的專業(yè)方向，強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置和培養(yǎng)方向的聯(lián)系，按照培養(yǎng)方向，有區(qū)別性、有選擇性、有目的性地開設(shè)相關(guān)特色課程，提高以廣泛適應(yīng)性為基礎(chǔ)的針對性。再次，適當(dāng)加大選修課和專題講座的比重，使學(xué)生及時(shí)掌握本專業(yè)的前沿和熱點(diǎn)問題。最后，課程設(shè)置還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)和提高學(xué)生綜合素質(zhì)，增設(shè)實(shí)驗(yàn)課，加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和專業(yè)技能的培養(yǎng)。
3.2 加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)
由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此，綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理面對的問題涉及衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、醫(yī)院管理、社會醫(yī)學(xué)、健康教育等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，善于抓住事物的本質(zhì)，善于把握大局，具有較高的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和定量分析能力。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要途徑。
首先，在前3年的6個(gè)學(xué)期里，濰坊醫(yī)學(xué)院建立了管理實(shí)驗(yàn)室，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識的同時(shí)，分成衛(wèi)生信息管理、社會醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理、醫(yī)院管理、衛(wèi)生財(cái)務(wù)管理等幾大模塊進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，以增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，到醫(yī)院、福利院等事業(yè)單位進(jìn)行見習(xí)，使學(xué)生的抽象理論轉(zhuǎn)換為感官認(rèn)識。在最后一年的2個(gè)學(xué)期里，除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會外，還邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)。同時(shí)，綜合素質(zhì)的獲得還依賴于一定的定量分析能力。就衛(wèi)生事業(yè)方面的行政學(xué)、管理學(xué)發(fā)展趨勢來看，也越來越強(qiáng)調(diào)定量分析的重要性。在公共事業(yè)管理的專業(yè)建設(shè)和教學(xué)環(huán)節(jié)中，也緊緊把握和順應(yīng)這一趨勢，著力提高學(xué)生的定量分析能力，如運(yùn)籌學(xué)和醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)課程的開設(shè)，使教學(xué)實(shí)踐具有更多的直觀性、明確性、應(yīng)用性。
4 “3+1”人才培養(yǎng)模式下科研訓(xùn)練建設(shè)
隨著社會發(fā)展和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)化，當(dāng)今不光是國外大學(xué)重視本科生科研經(jīng)歷，國內(nèi)大學(xué)也開始重視。從本科生開始，就要求“真刀真槍”搞科研，這也是培養(yǎng)衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新人才的顯著特點(diǎn)，濰坊醫(yī)學(xué)院一直設(shè)立大學(xué)生本科科研計(jì)劃，并有經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵學(xué)生積極主動參與科研活動。從第三年的第一學(xué)期開始，學(xué)生可以申請大學(xué)生科研課題，申請成功的學(xué)生在第二學(xué)期開始著手做科研工作，期限一年。在“3+1”模式中就是前三年的最后一年，在學(xué)習(xí)了本專業(yè)的基礎(chǔ)理論和部分專業(yè)知識的前提下申請課題和開始著手做，但完成正好是最后一年的一學(xué)期即實(shí)習(xí)期完成。這種方式不僅使學(xué)生有時(shí)間完成科研工作，更使學(xué)生把理論轉(zhuǎn)換成實(shí)踐，最后又轉(zhuǎn)換成了理論。所以這種科研方式使衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)成為可能。沒有申請到科研計(jì)劃的學(xué)生同樣要做科研工作，因?yàn)樽詈笠荒甑膶W(xué)生畢業(yè)是通過畢業(yè)論文實(shí)現(xiàn)的。在最后一年中先是半年的實(shí)習(xí)，學(xué)生在此期間要在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下寫出畢業(yè)論文的開題報(bào)告并著手開始調(diào)查，下半年要完成畢業(yè)論文并進(jìn)行畢業(yè)論文答辯。通過實(shí)習(xí)工作和科研工作，學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐能力得到極大提高，所以嚴(yán)格的科研訓(xùn)練是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的有效手段。
5 “3+1”人才培養(yǎng)模式下師資隊(duì)伍建設(shè)
在對學(xué)生的教學(xué)過程中，重視采用探究式教學(xué)來培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，具體包括開設(shè)本科生研討課程和實(shí)施科研計(jì)劃。這種研討課程的學(xué)習(xí)模式，不僅鍛煉了學(xué)生的創(chuàng)新精神，而且提高了科研能力與溝通交流能力。醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)向教師提出了更高要求，決定了教師既要專又要博，既曉理論又通實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
首先，提供條件鼓勵教師走出去，通過進(jìn)修、深造或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平，并著力打造“雙師型”和“雙語型”師資隊(duì)伍。教師要把新的教育理念貫徹到日常的教學(xué)中去，潛移默化地影響學(xué)生，讓學(xué)生能夠帶著現(xiàn)代教育理念走出大學(xué)校門，走向衛(wèi)生事業(yè)管理的崗位。
其次，本專業(yè)建立教師教學(xué)效果督導(dǎo)制度，設(shè)立教師聽課督導(dǎo)組，對于教師教學(xué)效果的評定分成督導(dǎo)組、同行、學(xué)生意見三部分；經(jīng)常開展教學(xué)研討會，尤其是本專業(yè)教師一個(gè)月一次。針對學(xué)生特點(diǎn)和學(xué)科特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整教學(xué)方法，案例教學(xué)法、網(wǎng)上精品課程、實(shí)驗(yàn)課、課后論文作業(yè)、到現(xiàn)場見習(xí)等教學(xué)方法靈活運(yùn)用，努力使學(xué)生掌握相關(guān)的知識，達(dá)到良好的教學(xué)效果。
再次，教師積極申報(bào)課題，經(jīng)常性地進(jìn)行調(diào)查研究，提高科研水平，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)。
最后，在最后一年的最后一個(gè)學(xué)期，針對學(xué)生的就業(yè)和畢業(yè)論文撰寫開展學(xué)術(shù)講座，講座的教師采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽(yù)等4種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。全職教師來自本校，充分發(fā)揮學(xué)校多學(xué)科、專業(yè)布局的優(yōu)勢；兼職教師是師資隊(duì)伍的重要組成部分，主要從政府衛(wèi)生部門、醫(yī)院、疾病控制中心等事業(yè)單位聘請學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、衛(wèi)生公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的人員擔(dān)任，進(jìn)行專業(yè)課程教學(xué)或?qū)ｎ}講座；邀請有關(guān)專家、學(xué)者到校作為訪問學(xué)者進(jìn)行教學(xué)和研究工作；聘請衛(wèi)生事業(yè)政界知名人士、杰出成就者擔(dān)任名譽(yù)教授。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；衛(wèi)生事業(yè)管理；課程整合；課程設(shè)置；課程體系
課程設(shè)置是提高教學(xué)質(zhì)量的根本途徑，直接關(guān)系到大學(xué)和專業(yè)在人才質(zhì)量、能力培養(yǎng)等方面的效果。隨著社會的發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步，各學(xué)科知識不斷擴(kuò)張，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)交叉越來越多，課程之間缺乏足夠的相互聯(lián)系，給學(xué)生的學(xué)習(xí)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，“為此全國許多院校開展了課程整合式教學(xué)改革，使相關(guān)課程能夠交叉融合，形成整體協(xié)調(diào)的新型課程體系”。根據(jù)其他院校改革經(jīng)驗(yàn)，筆者所在學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況，對公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行了改革探索，并進(jìn)行了課程整合的初步嘗試，目的是使該專業(yè)的課程體系整體化和科學(xué)化，以適應(yīng)社會對公共事業(yè)管理人才的需求，推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)的順利發(fā)展。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置存在的問題
根據(jù)教育部規(guī)定，公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、科技、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型人才。學(xué)生主要學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)等方面的基本理論和基本知識，接受管理基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，掌握現(xiàn)代管理理論、方法與技術(shù)，能從事公共事業(yè)單位的管理工作，具有規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策方面的基本能力。根據(jù)教育部要求，公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生要具備以下幾個(gè)方面的知識和能力：“（1）掌握管理科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的基本理論和基本知識；（2）具有適應(yīng)辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能；（3）具有進(jìn)行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基本知識和能力；（4）熟悉我國有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策以及制度；（5）具有較強(qiáng)的社會調(diào)查和寫作能力；（6）掌握文獻(xiàn)檢索、資料查詢的基本方法，具有初步的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力”。并列出了管理學(xué)、管理心理學(xué)、人力資源管理、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系、公共財(cái)務(wù)、管理定量分析、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、管理信息系統(tǒng)、管理文秘等主要課程。筆者所在學(xué)校屬于醫(yī)學(xué)院校，舉辦的公共事業(yè)管理專業(yè)偏向衛(wèi)生事業(yè)管理方向，因此，在課程體系和課程設(shè)置上以圍繞衛(wèi)生事業(yè)管理方向而定。經(jīng)過我們的調(diào)研，認(rèn)為過去的課程設(shè)置存在以下問題：
（一）醫(yī)學(xué)課程設(shè)置所占比重過大
作為醫(yī)學(xué)院校開辦的公共事業(yè)管理專業(yè)，在過去，我們在課程設(shè)置指導(dǎo)思想上一直是要充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校自身的學(xué)科優(yōu)勢，突出醫(yī)學(xué)特色。因此在公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系中，認(rèn)為醫(yī)學(xué)課程設(shè)置尤為重要，只有這樣才能突出醫(yī)學(xué)院校公共事業(yè)管理專業(yè)區(qū)別于其他類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色，長期形成了“醫(yī)+管”的課程設(shè)置模式，導(dǎo)致醫(yī)學(xué)教育課程多，課時(shí)總量大的問題（2007年培養(yǎng)方案調(diào)整前共開設(shè)了13門醫(yī)學(xué)課程，共計(jì)878學(xué)時(shí)，占總學(xué)時(shí)的31.90 %。2007年培養(yǎng)方案將醫(yī)學(xué)課程調(diào)整為12門，共710學(xué)時(shí)，占必修學(xué)時(shí)的28.35%）。加之過去公共事業(yè)管理專業(yè)招收的是文科學(xué)生，學(xué)生學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)課程的難度大，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)沉重。
（二）專業(yè)課程設(shè)置不盡合理
由于公共事業(yè)管理（衛(wèi)生事業(yè)管理）專業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，至今沒有統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)模式，尤其是在專業(yè)課程設(shè)置上，每個(gè)學(xué)校都有不同的特點(diǎn)。筆者所在學(xué)校采取“醫(yī)+管”的模式，在專業(yè)課程設(shè)置上，也存在一些不合理的地方，表現(xiàn)在忽視各學(xué)科的內(nèi)在聯(lián)系和對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，存在著（1）知識體系龐雜、層次混亂：即有行政管理的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)、工商管理內(nèi)容，也有衛(wèi)生事業(yè)管理的內(nèi)容；（2）課程分類不準(zhǔn)確、課程功能不明朗：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課程之間界限化分不明確，如《公共關(guān)系學(xué)》這么課程究竟歸入基礎(chǔ)課程還是專業(yè)課程，一直沒有定論，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中把握不住重點(diǎn)，教師在講授中也不知所措。（3）課程內(nèi)容陳舊或交叉重復(fù)以及相對脫離實(shí)際等問題，如《初級衛(wèi)生保健》課程的內(nèi)容已經(jīng)非常陳舊和脫離我國現(xiàn)階段衛(wèi)生保健的實(shí)際需要。（4）管理專業(yè)課程學(xué)時(shí)所占比重較低，占總學(xué)時(shí)數(shù)的22.08%。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)課程整合的設(shè)計(jì)思路與實(shí)踐
以前的專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置上，只是簡單的將醫(yī)學(xué)課程與管理類課程牽強(qiáng)的捆綁在一起，可謂涇渭分明，缺乏邏輯關(guān)聯(lián)，形成管理與醫(yī)學(xué)的教學(xué)各唱一臺戲，課程設(shè)置不完全合理，出現(xiàn)教師對專業(yè)培養(yǎng)目的不明確，學(xué)生對本專業(yè)缺乏整體認(rèn)識，造成了教的不自信與學(xué)的不明確現(xiàn)象。因此如何解決醫(yī)學(xué)課程與專業(yè)課程的整合成了公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的迫切需要。學(xué)校針對這一專題進(jìn)行了調(diào)研和探討，對相應(yīng)課程進(jìn)行優(yōu)化和整合，其目標(biāo)是立足學(xué)生能力的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高，探索并構(gòu)建出適應(yīng)市場需求的、具備必要醫(yī)學(xué)知識的特色型公共事業(yè)管理專業(yè)。為此對管理專業(yè)的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)進(jìn)行確切的定位，從專業(yè)建設(shè)角度對醫(yī)學(xué)課程和管理課程分別進(jìn)行整合，以管理專業(yè)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容，同時(shí)，鼓勵專業(yè)課程教師在教學(xué)中加入醫(yī)學(xué)理論知識。
（一）醫(yī)學(xué)課程的整合
筆者所在學(xué)校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后主要服務(wù)于醫(yī)療、預(yù)防、保健等機(jī)構(gòu)及衛(wèi)生行政部門，從事衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健、計(jì)劃生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求學(xué)生具有本管理專業(yè)的知識和才能，同時(shí)也必須掌握相關(guān)的醫(yī)學(xué)知識。我們以往的醫(yī)學(xué)課程內(nèi)容包括了系統(tǒng)解剖學(xué)、生理學(xué)、病理學(xué)、診斷學(xué)、內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)等十余門課程。由于科目多，內(nèi)容多，課程之間的銜接較少，教師在教學(xué)過程中也難把握深淺度，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)中有畏難情緒，重視不夠，興趣不高，教學(xué)效果較差。因此如何利用有限的課時(shí)讓學(xué)生對醫(yī)學(xué)知識有相當(dāng)程度的了解，讓其后在學(xué)習(xí)工作中能夠用得上。為此，在不違背醫(yī)學(xué)教育認(rèn)知規(guī)律的基礎(chǔ)上，依據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，我們對醫(yī)學(xué)課程進(jìn)行了整合，采取與臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)教學(xué)分離，設(shè)置獨(dú)立的適合公共事業(yè)管理專業(yè)的醫(yī)學(xué)課程，即把醫(yī)學(xué)課程整合為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論和臨床醫(yī)學(xué)概論兩門醫(yī)學(xué)課程，學(xué)時(shí)也做了相應(yīng)的調(diào)整。（見表1）
基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論是把具有內(nèi)在聯(lián)系的生理學(xué)、解剖學(xué)、病理學(xué)等課程有機(jī)的融合一體。臨床醫(yī)學(xué)概論是把內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)等課程有機(jī)地融合一體。這對任課教師的課堂講授提出了較高要求，比如要求教師對一些疾病的講解應(yīng)“著重從管理角度應(yīng)抓住些什么問題才能提高診斷、治療、護(hù)理質(zhì)量；如何判定該病的病案書寫、診療計(jì)劃的質(zhì)量，用藥是否合理規(guī)范，衛(wèi)生服務(wù)者通過何種努力才能縮短病程，降低醫(yī)療費(fèi)用，減輕患者損失與痛苦，提高患者的滿意度等”。
“醫(yī)學(xué)課程的整合不是幾門醫(yī)學(xué)課程的簡單壓縮，而是醫(yī)學(xué)知識的有機(jī)整合。其優(yōu)勢在于給予學(xué)生比較明確的重點(diǎn)，增加了知識的廣度，降低了知識的深度，使學(xué)生能在較短的時(shí)間內(nèi)，有目的地、比較系統(tǒng)地掌握基本的醫(yī)學(xué)理論知識，完善知識體系”。當(dāng)然這種整合也有一定難度，整合后的知識體系可能涉及幾個(gè)學(xué)科和幾個(gè)教研室的教學(xué)內(nèi)容，對教師的要求更高，而專業(yè)教師匱乏可能是制約課程教學(xué)效果的瓶頸。
表1 醫(yī)學(xué)課程整合統(tǒng)計(jì)表
原課程名稱及學(xué)時(shí)數(shù) 整合后課程名稱及學(xué)時(shí)數(shù)
基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程：系統(tǒng)解剖學(xué)44
生理學(xué)60
免疫學(xué)20
微生物學(xué)24
病理學(xué)58
藥理學(xué)60
病理生理學(xué)54 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論120
臨床醫(yī)學(xué)課程：診斷學(xué)84
內(nèi)科學(xué)102
外科學(xué)102 臨床醫(yī)學(xué)概論120
（二）管理專業(yè)課程的合理調(diào)整和整合
作為醫(yī)學(xué)院校的公共事業(yè)管理專業(yè)，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)是能力強(qiáng)、素質(zhì)高的衛(wèi)生管理專業(yè)人才，應(yīng)具備衛(wèi)生事業(yè)管理和研究的初步能力，并對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展作出經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測。因此必須具有扎實(shí)、廣泛的人文基礎(chǔ)和管理學(xué)知識，必須掌握和了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢。因此，需要制定符合知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的課程體系。對此，我們明確了管理為主，醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)的課程建設(shè)思想。對專業(yè)課程設(shè)置進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，增加管理專業(yè)課程門數(shù)及學(xué)時(shí)數(shù)，增設(shè)了符合市場需求的相關(guān)課程，如衛(wèi)生政策研究、健康教育學(xué)、衛(wèi)生管理統(tǒng)計(jì)等課程。對一些內(nèi)容陳舊的課程則直接砍掉，如初級衛(wèi)生保健。這樣在總學(xué)時(shí)相對不變的基礎(chǔ)上，精減了近 268 學(xué)時(shí)的空間來發(fā)展管理專業(yè)課程及基礎(chǔ)課程教育。（見表2）
同時(shí)對一些公共基礎(chǔ)課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的內(nèi)容進(jìn)行合理的整合：（1）法學(xué)課程的整合。依法管理是管理方法中的一種最基本要求。作為衛(wèi)生管理專業(yè)人才必須具有系統(tǒng)的法學(xué)基礎(chǔ)知識，這些知識包括《法理學(xué)》《民法學(xué)》《刑法學(xué)》《行政法學(xué)》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《經(jīng)濟(jì)法》《行政訴訟法》等法學(xué)知識。但是由于課時(shí)有限，作為管理專業(yè)不可能開設(shè)系統(tǒng)的法學(xué)課程，因此在實(shí)踐中將上述相關(guān)法學(xué)理論的一些基礎(chǔ)知識整合在專業(yè)課程《衛(wèi)生法學(xué)》中。既節(jié)省了課時(shí)，又普及了學(xué)生相關(guān)法學(xué)基礎(chǔ)知識。（2）增加預(yù)防醫(yī)學(xué)課程設(shè)置比例及其工具課程比例，對內(nèi)容進(jìn)行合理整合。作為未來將分布在衛(wèi)生管理崗位上的衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生，培養(yǎng)其預(yù)防意識和技能是十分重要的，因此，預(yù)防醫(yī)學(xué)課程的設(shè)置顯得尤為重要。以前管理專業(yè)預(yù)防醫(yī)學(xué)課程設(shè)置門類開設(shè)少，課時(shí)也偏少，無法培養(yǎng)學(xué)生預(yù)防意識。通過課程改革，預(yù)防醫(yī)學(xué)的知識在廣度和深度上進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，增加了流行病學(xué)、衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)時(shí)，并將統(tǒng)計(jì)軟件應(yīng)用整合在衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)學(xué)中。（3）對一些課程中重復(fù)的內(nèi)容，采取確定為某門課程重點(diǎn)講授，其它課程簡單介紹或不講授的原則，這樣既節(jié)省了學(xué)時(shí)，又避免學(xué)生重復(fù)學(xué)習(xí)中的厭學(xué)情緒和輕視態(tài)度。
表2 整合前后醫(yī)學(xué)課程與管理專業(yè)課程對比
整合前 整合后
醫(yī)學(xué)課程總學(xué)時(shí) 608 240
管理專業(yè)課程總學(xué)時(shí) 846 1062
醫(yī)學(xué)課程學(xué)時(shí)占必修學(xué)時(shí)比例（%） 24.28 9.58
管理專業(yè)課程學(xué)時(shí)占必修學(xué)時(shí)比例（%） 22.08 42.41
醫(yī)學(xué)課程門數(shù)（門） 10 2
管理專業(yè)課程門數(shù)（門） 20 20
三、課程整合的實(shí)施保障
課程整合不是簡單的將幾門課程糅合在一起，在整合過程中應(yīng)該有科學(xué)調(diào)查與分析，在實(shí)施過程中應(yīng)該有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、師資等作保障。具體說需要以下保障：（1）需要有組織保障。學(xué)校應(yīng)設(shè)置基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)概論教研室、臨床醫(yī)學(xué)概論教研室等相關(guān)機(jī)構(gòu)。（2）要有專職教師。要對教師進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，在教學(xué)中有統(tǒng)一的、科學(xué)的教學(xué)方法、教學(xué)模式，要對教學(xué)內(nèi)容全盤把握，使相關(guān)學(xué)科的教學(xué)恰當(dāng)?shù)穆?lián)系和銜接，避免重復(fù)、脫節(jié)，做到由淺入深，循序漸進(jìn)。（3）積極聽取專家、教師、學(xué)生意見，了解課程整合反饋情況，以便及時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容，使之更好的適應(yīng)人才培養(yǎng)的需要。（4）多渠道培養(yǎng)高素質(zhì)的師資力量，如學(xué)歷教育、外出進(jìn)修等。課程整合對師資的要求高，這需要教師能提高自身素質(zhì)，增加對專業(yè)知識和相關(guān)學(xué)科知識整合的研究。（5）優(yōu)化教材。教材的選擇對學(xué)生學(xué)習(xí)至關(guān)重要，應(yīng)優(yōu)先選擇具有實(shí)踐案例較多的優(yōu)秀教材。同時(shí)教師在教學(xué)中要及時(shí)補(bǔ)充有關(guān)衛(wèi)生改革的新思路、新理論、新做法，提出現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的新問題和前沿討論課題，彌補(bǔ)教材滯后的不足。
參考文獻(xiàn)
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