時(shí)間：2023-10-13 16:08:24
導(dǎo)語：在公共事業(yè)管理的特征的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理；行政管理；柔性管理；異同
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170
[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-01
目前，對于公共事業(yè)管理與行政管理的概念和內(nèi)容依然存在分歧。筆者認(rèn)為公共事業(yè)與行政管理的現(xiàn)行管理范圍不同，但無本質(zhì)上的區(qū)別。公共事業(yè)管理多作為管理內(nèi)容出現(xiàn)，而行政管理多作為一種管理手段存在，認(rèn)清公共事業(yè)的本質(zhì)，如何采取必要的行政管理手段促進(jìn)我國公共事業(yè)的發(fā)展是本文研究的重點(diǎn)，也是公共事業(yè)單位應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。
1 公共事業(yè)管理的概念與內(nèi)涵
公共事業(yè)管理概念在我國出現(xiàn)的時(shí)間并不長，但實(shí)際上，公共事業(yè)管理無處不在，目前對公共事業(yè)管理尚無完整統(tǒng)一的定義。但可以肯定是，公共事業(yè)管理是政府管理的核心，筆者認(rèn)為，公共管理就是以政府為核心，以公務(wù)員所涉及的項(xiàng)目管理為內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府利益與社會(huì)整體利益的共同發(fā)展。政府有權(quán)力與職責(zé)對公共事業(yè)單位進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)與管理，公共事業(yè)管理的效率和效果涉及民眾的生活質(zhì)量，甚至經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展形勢，即公共關(guān)系管理是社會(huì)為公眾生活質(zhì)量提供保障的一種手段，公共事業(yè)管理是一種服務(wù)體系。在我國大學(xué)專業(yè)教學(xué)中，公共事業(yè)管理的設(shè)置處于發(fā)展階段，很多高校已經(jīng)開始開設(shè)這一課程，但由于對管理概念的認(rèn)知不清，因此在專業(yè)設(shè)置上存在缺陷，另外對公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)的異同區(qū)分不清，造成公共事業(yè)管理人才缺失，影響公共事業(yè)管理單位的發(fā)展。近幾年，高校公共管理事業(yè)發(fā)展迅速，但對于公共事業(yè)管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業(yè)管理與行政管理的關(guān)系，二者之間的差別，以及如何實(shí)現(xiàn)二者之間的統(tǒng)一。為了進(jìn)一步研究公共事業(yè)管理，促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展與穩(wěn)定，筆者對公共事業(yè)管理與行政管理之間易混淆的內(nèi)容進(jìn)行分析，確定公共事業(yè)管理的范圍、性質(zhì)及內(nèi)容，在高校中設(shè)置合理的專業(yè)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才，確保我國行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
2 公共事業(yè)管理與行政管理的異同
公共事業(yè)管理具有整合性，包含了管理技術(shù)、管理方法和管理目標(biāo)，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業(yè)管理的一個(gè)子領(lǐng)域進(jìn)行研究。當(dāng)然，二者都是以政府事業(yè)為中心，以提供公共服務(wù)體系和促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展為目的。另外，公共事業(yè)管理與行政管理都采用現(xiàn)代化的管理手段與管理技術(shù)，都具有動(dòng)員社會(huì)力量的能力與義務(wù)。當(dāng)然，要確保二者的和諧發(fā)展，還需要對二者的差別進(jìn)行研究，筆者對其具體差異做了分析與調(diào)查，并闡述如下。
2.1 管理的范圍不同
公共事業(yè)管理是我國大學(xué)廣泛開設(shè)的專業(yè)，一般認(rèn)為公共事業(yè)管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機(jī)關(guān)的管理項(xiàng)目與管理方法，與公共事業(yè)管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業(yè)管理的范圍具有相對明確的規(guī)定，包括體育、教育、文化、衛(wèi)生事務(wù)及保險(xiǎn)行業(yè)，另外物業(yè)、郵政、電業(yè)局等都屬于公共事業(yè)范疇?？傊?，公共事業(yè)管理主要是以服務(wù)性質(zhì)的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個(gè)分支。管理范圍小于公共事業(yè)管理，但是行政單位在公共事業(yè)管理中具有模范和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共事業(yè)的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業(yè)管理的一個(gè)范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。
2.2 管理的主體不同
從公共事業(yè)管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業(yè)管理是我國經(jīng)濟(jì)、政治和行政發(fā)展中不可缺少的項(xiàng)目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項(xiàng)目涵蓋了大部分的領(lǐng)域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)為主。公共事業(yè)的主體為以公共事業(yè)為主的公益性組織，在我國，公共事業(yè)組織主要為事業(yè)單位和不具有政治色彩的團(tuán)體組織。
2.3 管理手段不同
公共事業(yè)管理結(jié)合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價(jià)值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發(fā)展，開始增加了行政管理手段，也就是實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)管理與行政管理之間的交叉。事實(shí)上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而公共事業(yè)管理手段強(qiáng)調(diào)服務(wù)性，法律是行政管理與公共事業(yè)管理共同遵循的規(guī)則。在國家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，實(shí)施行政管理與公共事業(yè)管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結(jié)合在一起，突顯出公共事業(yè)管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進(jìn)二者的共同發(fā)展。
3 結(jié) 語
公共事業(yè)管理與行政管理在內(nèi)容、形式上有一定區(qū)別，但二者在目的上是相同的，即都是促進(jìn)我國公共事業(yè)單位的發(fā)展，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，理清公共事業(yè)管理與行政管理之間的關(guān)系是必要的，但要以和諧發(fā)展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業(yè)管理的柔性管理，達(dá)到二者之間的統(tǒng)一，使公共事業(yè)管理具有高效性。對于公共事業(yè)管理部門而言，要承認(rèn)行政管理的重要性，認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理的服務(wù)型特征，并且具有創(chuàng)新精神，逐漸實(shí)現(xiàn)我國公共事業(yè)管理的改革與發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！?，美國公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！边w到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問題的能力。
4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。
隨著我國社會(huì)管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實(shí)踐中各種問題的不斷出現(xiàn)，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識(shí)以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會(huì)管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會(huì)所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個(gè)迅速發(fā)展的實(shí)用型社會(huì)科學(xué)的熱門專業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；專業(yè)人才；培養(yǎng)模式；構(gòu)建實(shí)施
眾所周知，公共事業(yè)管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的高級(jí)專門人才”。從現(xiàn)實(shí)而言，公共管理培養(yǎng)模式還處在探索期，對此的研究還在薄弱環(huán)節(jié)，對人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位含糊，存在一定分歧。因此，專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的模式的構(gòu)建至關(guān)重要，并把培養(yǎng)模式加以運(yùn)用并付諸實(shí)施。
一、專業(yè)型人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的重要性
社會(huì)高校對于公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)都有自己的一套評價(jià)體系，學(xué)校評價(jià)體系比不上社會(huì)評價(jià)體系，學(xué)校是以學(xué)生通過規(guī)定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)為尺度，而社會(huì)則考慮人才是否適應(yīng)市場，國家的需求。學(xué)校為了保證教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施，保障教學(xué)秩序的正常進(jìn)行，社會(huì)則從多方面綜合考慮人才貢獻(xiàn)社會(huì)的角度進(jìn)行選擇。這也必然導(dǎo)致社會(huì)專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)實(shí)際存在差異，這種不協(xié)調(diào)會(huì)帶來一些弊端。如果不加以協(xié)調(diào)，會(huì)導(dǎo)致公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)與社會(huì)正常需求產(chǎn)生差距，長久發(fā)展下去，會(huì)帶來高校人員不斷涌入，社會(huì)此類型人才短缺的現(xiàn)象。公共管理學(xué)科出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代，其發(fā)展時(shí)間較短，一些重要的理論知識(shí)，學(xué)說等不夠豐富，有些課程內(nèi)容設(shè)置的相對淺顯，知識(shí)體系不夠豐滿，在一定程度上制約了一些探究者和學(xué)習(xí)者的思維，很難激發(fā)他們探討和學(xué)習(xí)的興趣。這些情況是一些潛在的社會(huì)隱患，可見，公共事業(yè)專業(yè)型應(yīng)用人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的重要性。
二、專業(yè)人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建
（一）專業(yè)型人才培養(yǎng)模式中對人才的要求。
1.具有樂于服務(wù)社會(huì)的精神，具有社會(huì)責(zé)任感。
社會(huì)公共事業(yè)的管理是為了滿足社會(huì)全體的需求和協(xié)調(diào)發(fā)展。樂于服務(wù)社會(huì)是指關(guān)心公共事務(wù)，熱心公共事業(yè)管理，與人合作，認(rèn)識(shí)到公共利益與自己息息相關(guān)，維護(hù)公共利益，自覺承擔(dān)作為公民的責(zé)任，熱心參與公共事業(yè)的管理。同時(shí)，也要具有社會(huì)感，從心底愿意去關(guān)心和幫助他人，愿意為社會(huì)做貢獻(xiàn)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)持正義，服務(wù)社會(huì)。
2.具有管理公共事業(yè)的能力。
公共管理不同于一般管理，它管理的范圍比較廣泛，管理的內(nèi)容比較繁瑣，符合法律要求，遵循監(jiān)督制度，要求管理者必須對民主下的政府有個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，自己要時(shí)刻樹立法律意識(shí)，民主意識(shí)和程序意識(shí)。作為管理者，要有一定的協(xié)調(diào)能力，組織公共事務(wù)的能力，具有宣傳學(xué)習(xí)，交流溝通的能力。
3.樂于學(xué)習(xí)，具有工作執(zhí)行力。
工作中，要自覺學(xué)習(xí)，要有活到老學(xué)到老的精神，并把學(xué)到的知識(shí)靈活運(yùn)用在管理中，融進(jìn)單位文化中，不斷鞏固自我，提升自我。同時(shí)，對于單位領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，要無條件執(zhí)行，按時(shí)完成。遇到問題，要有解決問題的魄力，把較強(qiáng)的執(zhí)行力貫徹到工作中，做一個(gè)合格的公共管理者。
（二）人才的培養(yǎng)以滿足社會(huì)需求為導(dǎo)向。
公共事業(yè)管理是對社會(huì)控制，調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)的過程，它服務(wù)的對象可謂各行各業(yè)，領(lǐng)域廣泛，這就要求管理者必須具有科學(xué)文化知識(shí)修養(yǎng)，實(shí)際操作能力和自我學(xué)習(xí)探究能力，以滿足社會(huì)需求為導(dǎo)向，根據(jù)自身實(shí)際運(yùn)用能力和策劃能力，明確人才培養(yǎng)的方向。公共事業(yè)管理涵蓋社區(qū)事務(wù)管理，企業(yè)行政，人事勞動(dòng)等方面，依據(jù)實(shí)際情況，制定培養(yǎng)人才的方案。人才培養(yǎng)是一幅動(dòng)態(tài)圖，不可能一成不變。要根據(jù)就業(yè)市場及用人單位的評價(jià)做出及時(shí)調(diào)整。
三、通過對人才培養(yǎng)模式的探討，付諸實(shí)施
（一）明確培養(yǎng)目標(biāo)，建立課程體系。
公共事業(yè)管理既包括科學(xué)，教育，衛(wèi)生，資源等公共事業(yè)又涵蓋水，電，交通等企業(yè)管理，維護(hù)社會(huì)整體的利益。工作中少不了計(jì)算機(jī)的運(yùn)用，公文的起稿，調(diào)查研究等，它融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)學(xué)，管理學(xué)等，因此，公共事業(yè)管理具有綜合性，跨學(xué)科性的特征。由于此學(xué)科涉及的知識(shí)面比較寬，跨專業(yè)比較多，要明確其目標(biāo)是培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才，建立合理課程體系。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系為四大，四小門平臺(tái)課程，四大門平臺(tái)課即公共管理學(xué)、管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)。小平臺(tái)課是，組織行為學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、公共財(cái)務(wù)管理、公共部門人力資源管理。各大院校要綜合考慮社會(huì)需求，學(xué)生意愿，自身發(fā)展等方面因素，選出符合自身的課程體系。
（二）完善核心教材，凸顯其獨(dú)立性。
公共事業(yè)管理專業(yè)的核心教材需要及時(shí)完善，教材需要高規(guī)格的。教材上的科研課題較少，只有部分高等教育的高校設(shè)的公共事業(yè)管理教材體系較為完整，其他教材系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺少學(xué)理性。在教材的完善中，要不斷探索并汲取經(jīng)驗(yàn)，組織高水平人員，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和心得編寫和完善教材，反應(yīng)其固有特征和規(guī)律。使學(xué)生學(xué)習(xí)起來感興趣，并能系統(tǒng)的了解知識(shí)點(diǎn)，掌握專業(yè)技能。公共事業(yè)管理專業(yè)吸收了很多學(xué)科的知識(shí)，使其獨(dú)立性不明顯。教學(xué)過程中，只是介紹該專業(yè)的核心知識(shí)點(diǎn)，對于如何展開更深度的理論分析則進(jìn)展不大，更談不上理論的相互爭鳴了。加強(qiáng)學(xué)生對公共事業(yè)管理體制的了解和認(rèn)識(shí)，促使其掌握公共事業(yè)管理的方法，分析問題和解決問題的能力。推動(dòng)特色社會(huì)主義下的公共管理體制的發(fā)展。
（三）擴(kuò)大師資力量，完善教學(xué)結(jié)構(gòu)。
公共事業(yè)管理專業(yè)作為新興學(xué)科，必然有一定的弊端和一些薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)是培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)。為了滿足培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用型人才的需要，必須對在職老師進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，通過自學(xué)，交流，進(jìn)修等方式提高教師的專業(yè)素質(zhì)。例如：學(xué)?？梢越M織老師進(jìn)行學(xué)術(shù)研討和交流，借鑒他人教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，安排時(shí)間統(tǒng)一培訓(xùn)，有條件的學(xué)校還可以聘請當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)管理部門有經(jīng)驗(yàn)的官員去學(xué)校培訓(xùn)，舉辦講座交流會(huì)，彌補(bǔ)老師實(shí)踐上經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，整體上提高師資水平。
結(jié)語：
在培養(yǎng)人才方面，盡管高校和社會(huì)之間存在一定的矛盾，但隨著公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才模式的建立及實(shí)施，促進(jìn)了學(xué)校相關(guān)課程體系的建設(shè)和完善，其核心課程使學(xué)生明確公共事業(yè)管理的秩序，任務(wù)和使命。公共事業(yè)管理工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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公共事業(yè)管理專業(yè)和獨(dú)立學(xué)院兩者經(jīng)過多年的時(shí)間發(fā)展都取得了不俗的成績，然而自身存在問題也都日益凸顯。本文試圖在兩個(gè)不同領(lǐng)域存在問題的交叉處找到一個(gè)切入口，即進(jìn)行獨(dú)立學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)課程進(jìn)行原則和內(nèi)容的特色設(shè)計(jì)，以達(dá)到對一些問題的解決提供一種不同角度思考的目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：
公共事業(yè)管理專業(yè)；獨(dú)立學(xué)院；特色課程
一、公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和問題
公共事業(yè)管理專業(yè)最早產(chǎn)生于18世紀(jì)的德國，而快速發(fā)展是在上個(gè)世紀(jì)80年代。我國是在上個(gè)世紀(jì)90年代末公共事業(yè)管理專業(yè)被列入公共管理專業(yè)下的二級(jí)學(xué)科，云南大學(xué)和東北大學(xué)成為招收該專業(yè)學(xué)生的最早的兩所大學(xué)。經(jīng)過十幾年的時(shí)間，各高校相繼開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，專業(yè)取得了快速蓬勃發(fā)展，截至2012年全國已有500多所高校開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]。然而，就在該專業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，越來越多的問題同時(shí)也暴露出來。如：專業(yè)方向特色模糊，社會(huì)認(rèn)可度不高，畢業(yè)生市場競爭力差等。許多高校開始出現(xiàn)生源減少，甚至開課難的困境。公共事業(yè)的發(fā)展似乎進(jìn)入到一個(gè)瓶頸中。究其原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，社會(huì)方面。按照公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)該專業(yè)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級(jí)專門人才。所以該專業(yè)的主要培養(yǎng)對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領(lǐng)域取得了進(jìn)步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現(xiàn)上世紀(jì)七、八十年代西方國家的發(fā)展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業(yè)單位來承擔(dān)。目前政府部門和事業(yè)單位的人事制度大部分還是統(tǒng)一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進(jìn)不出”，無淘汰機(jī)制，流動(dòng)率低。
第二，學(xué)校方面。自從我國設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速，但我們也應(yīng)理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴(kuò)招。很多高校在開設(shè)這門專業(yè)時(shí)并沒有做好準(zhǔn)備工作。首先表現(xiàn)在師資力量薄弱。公共事業(yè)管理專業(yè)缺少專業(yè)對口的教師現(xiàn)象較普遍，很多該專業(yè)的老師都是“半路出家”，由其他專業(yè)如：思政、歷史、行政管理等轉(zhuǎn)來。而專業(yè)教師從外引進(jìn)也不容易，因?yàn)槿珖咝Ｖ腥匀粵]有公共事業(yè)管理專業(yè)博士點(diǎn)。其次，表現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學(xué)生建立校外實(shí)習(xí)基地，或者盡可能利用經(jīng)費(fèi)建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，利用情景模擬來達(dá)到目的。然而遺憾的是由于專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏專業(yè)教學(xué)必需的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地現(xiàn)象比較普遍。這些問題導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生動(dòng)手能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高，學(xué)生本身對該專業(yè)滿意度、認(rèn)可度和學(xué)習(xí)興趣總體不高。
第三、課程設(shè)置方面。其中問題最突出方面表現(xiàn)在課程設(shè)置個(gè)性化問題與同質(zhì)化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業(yè)專業(yè)的課程中可以同時(shí)看到這兩個(gè)現(xiàn)象的存在。首先是個(gè)性化問題，開設(shè)該專業(yè)的高校由于性質(zhì)和類型的不同，在進(jìn)行師資力量、學(xué)校特色、優(yōu)勢等多方面的考慮，因此在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)很大的差異性。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置是根據(jù)2012年由教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》來進(jìn)行設(shè)置的。但該目錄只是規(guī)定出了各專業(yè)的主干課程，而專業(yè)課程、選修課程、實(shí)踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業(yè)管理專業(yè)又在不同高校體現(xiàn)不同專業(yè)方向，如：公共衛(wèi)生事業(yè)管理、公共體育管理、藝術(shù)事業(yè)管理、教育事業(yè)管理等。因此在課程的數(shù)量、性質(zhì)、分布等方面呈現(xiàn)出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現(xiàn)象[2]。雖然同為公共事業(yè)管理專業(yè)但培養(yǎng)的學(xué)生知識(shí)體系差別很大。其次是同質(zhì)化問題。這個(gè)問題是針對公共管理類其他專業(yè)，尤其是行政管理專業(yè)、社會(huì)保障專業(yè)而言的。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程與這幾個(gè)專業(yè)體現(xiàn)很多的重復(fù)，甚至很多學(xué)校將這些專業(yè)混同。導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生定位寬泛，反而缺乏特色。
二、獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展和問題
獨(dú)立學(xué)院是高等教育大眾化與“教育產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)物。一般認(rèn)為，我國獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生于1999年，中國第一所獨(dú)立學(xué)院是浙江大學(xué)與杭州市人民政府聯(lián)合創(chuàng)辦浙江大學(xué)城市學(xué)院。在創(chuàng)辦初期，其被統(tǒng)稱為“二級(jí)學(xué)院”，后期則稱為“民辦二級(jí)學(xué)院”或“獨(dú)立二級(jí)學(xué)院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨(dú)立學(xué)院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見》(簡稱教育部“8號(hào)文件”)，第一次提出了“獨(dú)立學(xué)院”的概念，并對獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)有了明確的認(rèn)定。2008年，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對獨(dú)立學(xué)院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨(dú)立學(xué)院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨(dú)立學(xué)院數(shù)量最多的3個(gè)省份[3]。
應(yīng)該說，獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學(xué)習(xí)的意圖，甚至有些民辦學(xué)院直接打出“創(chuàng)辦中國的哈佛”這樣的口號(hào)。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會(huì)資本參與教育領(lǐng)域，緩解政府尤其是地方政府的教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題；另一方面，本身體制機(jī)制更加靈活高效，市場反應(yīng)更加靈敏，自主辦學(xué)權(quán)更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機(jī)構(gòu)龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過十余年的發(fā)展已在我國高等教育中占有四分之一強(qiáng)的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個(gè)方面。1.辦學(xué)質(zhì)量不高。獨(dú)立學(xué)院以實(shí)現(xiàn)“高水平民辦大學(xué)夢”為目標(biāo)的。然而一些院校辦學(xué)理念不清晰、定位不準(zhǔn)確，教學(xué)質(zhì)量不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，骨干教師流失嚴(yán)重等問題比較普遍存在。2.與母體院校之間的關(guān)系不清。根據(jù)教育部2008年頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求來獨(dú)立學(xué)院“半公半民”的模糊身份將宣告結(jié)束，教育部對獨(dú)立學(xué)院給出了考察驗(yàn)收、轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科、終止辦學(xué)等出路。然而時(shí)間過去八年了，真正走向“獨(dú)立”的獨(dú)立學(xué)院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。3.未來的發(fā)展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”，這次高等教育的改革大潮獨(dú)立學(xué)院必受影響。作為民辦本科高校，上有應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發(fā)展方向和道路是首要問題。作為目前已經(jīng)存在于各個(gè)獨(dú)立學(xué)院中的公共事業(yè)管理專業(yè)，必須找到一種主動(dòng)的方式來自己謀求發(fā)展和生存。那么嘗試?yán)锚?dú)立學(xué)院的特點(diǎn)進(jìn)行該專業(yè)的特色課程設(shè)置不失為一種見效快、成本低的方法。
三、獨(dú)立學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置
首先有必要在課程設(shè)施原則上進(jìn)行探討。
(一)專業(yè)課程設(shè)置原則1.特色性原則。這應(yīng)該成為進(jìn)行課程設(shè)置的首要原則，因?yàn)椴徽撌菍Κ?dú)立學(xué)院而言，還是對公共事業(yè)管理專業(yè)而言如果不進(jìn)行差異化發(fā)展，錯(cuò)位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。2.就業(yè)導(dǎo)向原則。2014年教育部公布了今年全國就業(yè)率低的十五個(gè)專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)就在其列。雖然很多學(xué)者反對將大學(xué)教育與就業(yè)聯(lián)系過緊，大學(xué)不能淪落為職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，然而每年就業(yè)的壓力是個(gè)不可能回避的現(xiàn)實(shí)問題，專業(yè)的就業(yè)狀況會(huì)直接影響該專業(yè)的生存。3.實(shí)踐性原則。實(shí)踐性原則是應(yīng)2014年國家提出的高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型的要求。應(yīng)用與實(shí)踐是密不可分的，向應(yīng)用轉(zhuǎn)變實(shí)施就是想更多的實(shí)踐課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變。這也是將專業(yè)與社會(huì)相連接，學(xué)生與社會(huì)相接觸的重要手段。4.科學(xué)性原則。課程設(shè)置要符合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，同時(shí)又要做到課程合理組合。通識(shí)課程、主干課程、選修課程、實(shí)踐性環(huán)節(jié)課程，在課程的開始內(nèi)容上、開設(shè)比例上，開設(shè)時(shí)間上要科學(xué)合理。
(二)公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設(shè)置的設(shè)想——以文化事業(yè)管理方向?yàn)槔?.設(shè)計(jì)思路目前絕大多數(shù)的公共事業(yè)管理專業(yè)的課程架構(gòu)主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學(xué)和人文科學(xué)一些基礎(chǔ)課程；第二專業(yè)教育，這部分包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課、專業(yè)方向課；第三實(shí)踐教育。在這三大模塊中，公共通識(shí)教育模塊不論是在課程內(nèi)容還是在課程比例上已經(jīng)比較固定，主要課程是任何一個(gè)專業(yè)學(xué)生都需要學(xué)習(xí)的公共基礎(chǔ)課程，所以對這部分的設(shè)計(jì)余地非常有限。因此特色的課程設(shè)置主要需要圍繞專業(yè)教育和實(shí)踐教育這兩塊來進(jìn)行[5]。2.具體設(shè)置(1)公共基礎(chǔ)課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會(huì)主義理論概括、思想道德與法律基礎(chǔ)、形勢與政策、英語、大學(xué)語文、體育、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等課程組成，這部分所占總學(xué)時(shí)一般為25%左右。(2)專業(yè)基礎(chǔ)課群。公共事業(yè)管理專業(yè)要把握好“特色”與“底色”的關(guān)系，而專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)該成為該專業(yè)的“底色”，所以這個(gè)課群要緊緊抓住公共管理這個(gè)大方向來進(jìn)行設(shè)置，畢竟公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理大類。這部分的設(shè)置可以參考教育部公共管理學(xué)科本科教學(xué)指導(dǎo)委員在2004年對公共管理類學(xué)科的課程體系提出八門主干課，即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué)以及公共事業(yè)管理學(xué)、組織行為學(xué)、公共財(cái)務(wù)管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學(xué)時(shí)一般為20%左右[6]。(3)專業(yè)核心課群。這部分課程一定要體現(xiàn)出特色性。這里的特色性包括所開設(shè)專業(yè)的獨(dú)立學(xué)院特色和公共事業(yè)管理專業(yè)特色兩方面。所以這部分課程首先可根據(jù)學(xué)院自身特點(diǎn)開設(shè)課程，如財(cái)經(jīng)類可開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)財(cái)會(huì)課程；醫(yī)學(xué)類可開設(shè)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等；農(nóng)林類可開設(shè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)類。其次要開設(shè)本專業(yè)的特色課程，特色課程一定要反映公共事業(yè)管理與其它管理專業(yè)的不同特點(diǎn)，所以課程不在多而在于精。因此建議開設(shè)公共管理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共事業(yè)管理、社會(huì)保障學(xué)、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時(shí)的15%左右。(4)專業(yè)方向課群。這部分課程要根據(jù)所定方向開設(shè)的同時(shí)兼顧就業(yè)性和專業(yè)興趣性。以文化事業(yè)管理方向?yàn)槔?，首先?yīng)開設(shè)文化管理學(xué)、文化產(chǎn)業(yè)學(xué)、文化政策學(xué)等文化方向課程。但是方向課程的效果應(yīng)建立在專業(yè)興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業(yè)方向的基礎(chǔ)，建議應(yīng)開設(shè)一些所定方向的基礎(chǔ)課程如：美學(xué)、文化學(xué)、人類學(xué)、宗教學(xué)等。此外，要根據(jù)專業(yè)的就業(yè)方向開設(shè)如：圖書館學(xué)、會(huì)展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時(shí)的15%左右。(5)實(shí)踐課。作為實(shí)踐課關(guān)鍵是所占課程比例和實(shí)踐的效果以及實(shí)習(xí)基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學(xué)時(shí)的30%。其次，實(shí)踐課的形式可以有很多如：專家作報(bào)告、社會(huì)調(diào)查、課程實(shí)驗(yàn)、見習(xí)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。但實(shí)踐的效果要想好實(shí)踐內(nèi)容一定要與專業(yè)方向和就業(yè)結(jié)合在一起，而且要真正的將實(shí)踐坐扎實(shí)，相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核都應(yīng)嚴(yán)格、科學(xué)、合理。最后，實(shí)習(xí)基地實(shí)踐課的重要支撐，但也是眾多學(xué)校的難題。作為公共事業(yè)管理專業(yè)最理想的實(shí)習(xí)基地當(dāng)然是公共部門事業(yè)單位，但情況確實(shí)是讓這些單位接受大量實(shí)習(xí)生不現(xiàn)實(shí)，所以實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)該重點(diǎn)考慮由一些社會(huì)組織和企業(yè)來擔(dān)當(dāng)；另外很多實(shí)習(xí)基地其實(shí)可以做到不同專業(yè)的資源共享，如旅游管理專業(yè)、圖書館專業(yè)、人文藝術(shù)類專業(yè)的實(shí)習(xí)基地完全可以與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉使用，可以節(jié)省大量成本。
參考文獻(xiàn)：
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[4]李劍平.獨(dú)立學(xué)院難“獨(dú)立”[N].中國青年報(bào).2014.4.14(01).
[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理 本科生 創(chuàng)新能力 困境 對策
培養(yǎng)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力是目前國內(nèi)高校正在探索的重要課題。雖然目前國內(nèi)各高校開始重視本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，出臺(tái)了很多提高學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的舉措和辦法，但是，目前公共事業(yè)管理專業(yè)本科生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)尚未找到理想的途徑，還沒有探索出一套行之有效的模式和方案，人才培養(yǎng)沒有很好實(shí)現(xiàn)與公共事業(yè)管理的對接。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性
近年來，高校十分重視大學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力是世界高等教育發(fā)展的方向。世界各國都把培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新型的高素質(zhì)人才作為教育改革的方向和突破口。本科教育始終是高等教育的主體和基礎(chǔ)。加強(qiáng)本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是當(dāng)前高校教育改革的重要任務(wù)。公共事業(yè)管理本科教育同樣承擔(dān)著這一重任。不同學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力應(yīng)該具有不同的特點(diǎn)。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)新興專業(yè)，更突出實(shí)踐性、靈活性、個(gè)體性和時(shí)代性，主要培養(yǎng)能適應(yīng)我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合素質(zhì)高，富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的公共事業(yè)管理專門人才。因此管理專業(yè)的本科生教育，更不應(yīng)該只限于理論知識(shí)的傳授，而應(yīng)該更注重創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，掌握目前國內(nèi)外流行的公共事業(yè)組織的運(yùn)作模式并能預(yù)測本組織未來的發(fā)展趨向，結(jié)合目前中國改革進(jìn)程現(xiàn)狀，從而創(chuàng)造性地提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。研究公共事業(yè)管理專業(yè)本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對于提高公共事業(yè)管理本科教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)行本科教育改革、培養(yǎng)學(xué)校創(chuàng)新型人才具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
二、公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)面臨的困境
（一）傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響與教育理念的束縛
南京師范大學(xué)張家勇學(xué)者強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前創(chuàng)新教育的實(shí)施阻力大的根本原因是創(chuàng)新教育的新理念和傳統(tǒng)文化的巨大慣性之間存在著極大沖突。他從傳統(tǒng)文化的價(jià)值觀、思想觀念、國民心理、人格特征、社會(huì)結(jié)構(gòu)四個(gè)角度分析了傳統(tǒng)文化對創(chuàng)新教育的負(fù)面影響。他認(rèn)為傳統(tǒng)文化中的“大一統(tǒng)”“共性至上”的群體原則和封閉保守的國民心理不利于學(xué)生的獨(dú)立意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。學(xué)者黃俊偉、秦祖澤、唐受印也提出傳統(tǒng)文化是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的主要阻力因素，其突出表現(xiàn)在中和中庸的思維方式，強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系。部分高校依舊采用落后陳舊的傳統(tǒng)教育理念和培養(yǎng)方式，沒有完全廣泛應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)的教育理念。這種重權(quán)威的價(jià)值取向下的教育缺乏民主與科學(xué)，教師的教和學(xué)生的學(xué)都只能囿于引經(jīng)據(jù)典的條條框框內(nèi)，其主體性和創(chuàng)造性得不到體現(xiàn)，唯書、唯師遏制了學(xué)生的探索和創(chuàng)新精神。
（二）專業(yè)定位不明確，專業(yè)特色不明顯，課程設(shè)置不統(tǒng)一
自20世紀(jì)80年代從國外引進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速，全國近200所院校開設(shè)此專業(yè)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)涉及面廣，導(dǎo)致一些高校對公共事業(yè)管理的學(xué)科認(rèn)識(shí)不夠清晰，專業(yè)定位不夠明確，專業(yè)人才培養(yǎng)特色不明顯，從而使專業(yè)培養(yǎng)的針對性不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)的層次性缺乏，畢業(yè)生的專業(yè)特長和素質(zhì)不夠突出。學(xué)生自己不清楚該專業(yè)要學(xué)些什么，畢業(yè)后從事什么職業(yè)，社會(huì)上也不知該專業(yè)學(xué)生的專業(yè)特長。學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)方向和模式不明確，導(dǎo)致公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求相對脫節(jié)。現(xiàn)行公共事業(yè)管理專業(yè)所開設(shè)的課程很寬泛，幾乎包含所有管理類專業(yè)的核心課程，課程設(shè)置體系散亂，沒有統(tǒng)一完善的課程設(shè)置規(guī)范，和其他專業(yè)相比，顯示不出本專業(yè)的特色和優(yōu)勢，進(jìn)而影響學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣和個(gè)人發(fā)展，尤其在當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難的形勢下，該專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。
（三）教材建設(shè)滯后，教學(xué)方式單一
近年來，公共事業(yè)管理專業(yè)的教材紛紛出版，但教材質(zhì)量仍不能充分滿足和保證專業(yè)教學(xué)，教材內(nèi)容系統(tǒng)性缺乏，理論深度不夠，對于像“公共部門戰(zhàn)略管理”的一些前沿課程，國內(nèi)沒有一本公開出版的本科適用教材。制約高校大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要因素是教學(xué)方式單一，多為灌輸式。作為新興學(xué)科，公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置還不完善，又缺乏專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師。教學(xué)內(nèi)容基本上都是教師根據(jù)該專業(yè)的理論知識(shí)，對學(xué)生按部就班地進(jìn)行授業(yè)，內(nèi)容枯燥呆板，缺乏對現(xiàn)實(shí)公共管理的普遍了解。這種僵化的教學(xué)模式培養(yǎng)的學(xué)生學(xué)得再優(yōu)秀，也只是繼承了過時(shí)的知識(shí)，而沒有創(chuàng)新的知識(shí)。
（四）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱
公共管理人才培養(yǎng)普遍存在著單向度的理論培養(yǎng)偏重、雙向的理論與實(shí)踐結(jié)合的教育不足等問題，學(xué)生缺乏實(shí)踐意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。一是對實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)踐在教學(xué)中的地位不高，實(shí)踐往往流于形式。實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設(shè)計(jì)，將公共管理本科生的實(shí)踐環(huán)節(jié)過于簡單化。二是實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對性不強(qiáng)。許多高?，F(xiàn)行的實(shí)踐形式只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，只包括社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文等形式。另外，實(shí)踐內(nèi)容與公共管理學(xué)科特點(diǎn)結(jié)合不緊密，針對性不強(qiáng)，不能學(xué)以致用，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長。三是實(shí)踐基地建設(shè)滯后。高校公共事業(yè)管理專業(yè)普遍缺乏長期合作的固定實(shí)踐基地，學(xué)生大多是為了完成實(shí)踐任務(wù)，各自分散聯(lián)系實(shí)踐單位，大部分實(shí)踐單位是各類企業(yè)，而且實(shí)踐內(nèi)容和該專業(yè)要求相差很遠(yuǎn)，且聯(lián)系不緊密，影響實(shí)踐效果。四是實(shí)踐的考核評價(jià)體系不科學(xué)和激勵(lì)機(jī)制不完善。大部分高校缺乏專門系統(tǒng)化的實(shí)踐教學(xué)考核評價(jià)體系，考核方式單一，實(shí)踐報(bào)告是考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，對學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的綜合成績很難做出全方位的評價(jià)。五是實(shí)踐教學(xué)的師資力量薄弱。鑒于公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)年輕的新興學(xué)科，科班出身的專業(yè)實(shí)踐教師很少，大多是其他相關(guān)專業(yè)教師改行，沒有經(jīng)過專業(yè)的實(shí)踐訓(xùn)練，缺少公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，影響了實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和效果。
三、提高公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)對策
（一）轉(zhuǎn)變教育理念，樹立“創(chuàng)新性”與“實(shí)踐性”教育理念
我國教育長期實(shí)行應(yīng)試制度的長處是學(xué)生的基礎(chǔ)理論知識(shí)相對比較扎實(shí)，但不利的方面是學(xué)生的創(chuàng)新能力受到很大影響。一份試題，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案，一定程度上限制了學(xué)生的思維，談不上開發(fā)智力，更別說創(chuàng)新了。近年來，雖然各高校都在推行素質(zhì)教育，取得一定的成績，但更多的是形式上喊口號(hào)，實(shí)質(zhì)上應(yīng)試教育長期形成的結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到解決，考試成績和分?jǐn)?shù)仍然是評價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的填鴨式的繼承性教學(xué)思想和應(yīng)試教學(xué)制度，樹立創(chuàng)新性與實(shí)踐性的教學(xué)理念，切實(shí)提高公共管理學(xué)科各專業(yè)人才的創(chuàng)新能力。
（二）建立合理、科學(xué)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式和課程體系
公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作教學(xué)內(nèi)容要緊密結(jié)合公共領(lǐng)域中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。第一，按照整體系統(tǒng)、基本要素和相關(guān)學(xué)科支撐的原則構(gòu)建專業(yè)知識(shí)體系結(jié)構(gòu)和設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課程。第二，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)設(shè)置。按照“少而精”的原則設(shè)置必修課，使學(xué)生掌握較為扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)。低年級(jí)時(shí)需開設(shè)創(chuàng)新學(xué)等課程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。增加選修課比重，允許學(xué)生跨系、跨專業(yè)、跨學(xué)科選修課程，使學(xué)生依托一個(gè)專業(yè)，又著眼于綜合性較強(qiáng)的跨學(xué)科訓(xùn)練。第三，強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置和培養(yǎng)方向緊密聯(lián)系，根據(jù)培養(yǎng)方向要求有目的、有選擇地開設(shè)相關(guān)特色課程。尤其是公共事業(yè)管理專業(yè)剛建立不久，作為一門新興學(xué)科，更應(yīng)該建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式和課程體系，以提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。各高校的公共事業(yè)管理專業(yè)在統(tǒng)一的專業(yè)基礎(chǔ)上，可結(jié)合本?，F(xiàn)有專業(yè)優(yōu)勢設(shè)置特色管理方向，如理工院?？砷_設(shè)資源與環(huán)境管理，醫(yī)藥院?？砷_設(shè)公共衛(wèi)生管理，體育院?？砷_設(shè)體育管理，師范院?？砷_設(shè)教育管理等。地方性的綜合大學(xué)可有效整合多學(xué)科優(yōu)勢，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需開設(shè)城市管理、社區(qū)管理、土地資源管理、文化管理等地方服務(wù)特色的專業(yè)方向。各高校在制訂本專業(yè)人才培養(yǎng)方案和構(gòu)建課程體系時(shí)，要適應(yīng)當(dāng)代公共事業(yè)管理的發(fā)展趨勢和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，緊密結(jié)合公共部門的社會(huì)熱點(diǎn)問題，突出專業(yè)特色和優(yōu)勢，促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的良性健康發(fā)展。
（三）改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段
先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段，對提高課堂教學(xué)效果有著直接影響。公共管理培養(yǎng)的是從事公共事務(wù)、公共管理等方面的高級(jí)人才。由于該專業(yè)具有較強(qiáng)的實(shí)用性、應(yīng)用性和業(yè)務(wù)性，要求教師改進(jìn)傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)方法，必須采用啟發(fā)式、案例剖析法、情景模擬法、研討式五步教學(xué)、分組討論等靈活多樣的教學(xué)方法。教師要通過啟發(fā)式的引導(dǎo)，多從公共部門的社會(huì)熱點(diǎn)問題入手，激發(fā)學(xué)生的獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識(shí)。運(yùn)用具體的公共事業(yè)管理相關(guān)案例來講解書本上的理論知識(shí)，可以讓學(xué)生接觸到大量的公共管理實(shí)踐內(nèi)容，在課堂教學(xué)中感受身臨其境，由教師進(jìn)行最后點(diǎn)評和總結(jié)，以學(xué)生提交的案例報(bào)告作為考核方式之一。同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與教師的科研項(xiàng)目，撰寫“公共事業(yè)部門高級(jí)管理人才決策模擬訓(xùn)練”軟件，給學(xué)生提供實(shí)驗(yàn)室決策模擬的實(shí)踐訓(xùn)練平臺(tái)，通過情景模擬，使學(xué)生由被動(dòng)的聽眾變成主動(dòng)的實(shí)踐者，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，最終提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。培養(yǎng)公共管理類人才必須改變當(dāng)前普遍存在的學(xué)生被動(dòng)接受知識(shí)的學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與的探究學(xué)習(xí)，讓學(xué)生置身于一種探究問題的情景中，轉(zhuǎn)變單向系統(tǒng)傳授知識(shí)的教學(xué)體系，建立系統(tǒng)傳授知識(shí)與探索研究相結(jié)合的新教學(xué)體系。此外，要求學(xué)生拓寬拓深教材內(nèi)容，收集相關(guān)資料和大量閱讀教師指定的相關(guān)參考文獻(xiàn)，鼓勵(lì)學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容提出自己獨(dú)到的見解，并探索性地重建新的知識(shí)結(jié)構(gòu)。這對學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)十分緊迫和重要。
（四）強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)
由于公共事業(yè)管理專業(yè)跨學(xué)科特點(diǎn)明顯，這就要求公共事業(yè)管理人才具備全面的綜合素質(zhì)，并具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種實(shí)踐平臺(tái)。（1）基地實(shí)習(xí)：組織學(xué)生到相關(guān)實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)，多方面加強(qiáng)與政府、社會(huì)公共事業(yè)部門的合作與聯(lián)系，為學(xué)生創(chuàng)造參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。條件許可情況下，聘請公共事業(yè)部門及成功企業(yè)高級(jí)管理者為學(xué)生做學(xué)術(shù)講座，并擔(dān)任兼職導(dǎo)師。（2）實(shí)踐調(diào)查：學(xué)生結(jié)合專業(yè)所學(xué)的課程內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前公共部門的熱點(diǎn)問題，擬定社會(huì)實(shí)踐的課題內(nèi)容，進(jìn)行暑期社會(huì)實(shí)踐，并完成有關(guān)公共事業(yè)發(fā)展及存在問題的調(diào)查報(bào)告。（3）模擬管理：根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)，在校內(nèi)模擬組建各種準(zhǔn)公共事業(yè)組織，如“電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室”，進(jìn)行公共部門績效管理對抗模擬，管理角色沙盤演練，可以學(xué)以致用，給學(xué)生搭建一個(gè)開展模擬管理的專業(yè)平臺(tái)，從而提高學(xué)生實(shí)際提供公共服務(wù)的能力。（4）畢業(yè)論文：公共事業(yè)管理專業(yè)的本科生畢業(yè)論文應(yīng)符合本專業(yè)方向，結(jié)合公共事業(yè)部門和社會(huì)熱點(diǎn)問題以及本人社會(huì)實(shí)踐情況，學(xué)生在相關(guān)單位社會(huì)實(shí)踐之后，完成畢業(yè)論文的撰寫工作。（5）科技創(chuàng)新及科研等等實(shí)踐活動(dòng)：公共事業(yè)管理專業(yè)的教師要鼓勵(lì)學(xué)生參加各種形式的科技創(chuàng)新活動(dòng)，像全國的大學(xué)生挑戰(zhàn)杯和學(xué)校的各種創(chuàng)新項(xiàng)目等。同時(shí)積極鼓勵(lì)學(xué)生參加教師的科研課題，并提出自己獨(dú)到的見解，激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲望，以此培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。
（五）建立科學(xué)合理的教學(xué)評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制
建立科學(xué)合理的教學(xué)評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制是培養(yǎng)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的有力制度保障。一是教學(xué)評價(jià)上，教師要建立一套綜合的教學(xué)評價(jià)體系，將學(xué)生的考試成績、課堂表現(xiàn)、思維能力、合作溝通能力、實(shí)踐能力、科研創(chuàng)新能力都納入評價(jià)體系中，進(jìn)行全面綜合的考核和評價(jià)，改變以往把考試成績，作為考核學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法。二是激勵(lì)機(jī)制上，一方面，學(xué)校通過設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分、創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金、創(chuàng)新計(jì)劃獎(jiǎng)等多種形式督促激勵(lì)學(xué)生開展創(chuàng)新活動(dòng)，并對學(xué)生的創(chuàng)新活動(dòng)提供導(dǎo)師專業(yè)輔導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)資助。另一方面，針對當(dāng)前大多數(shù)高校對于教師指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新獎(jiǎng)、挑戰(zhàn)杯等創(chuàng)新活動(dòng)基本沒有獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，教師完全是義務(wù)勞動(dòng)，導(dǎo)致教師指導(dǎo)學(xué)生積極性不高的現(xiàn)狀，要對專任教師以利益激勵(lì)，建立教師指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)教師指導(dǎo)業(yè)績進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對教師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)可折算成適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)工作量，并提供資金便利，以調(diào)動(dòng)教師的積極性。
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【關(guān)鍵詞】經(jīng)營性事業(yè)單位；身份特征；薪酬管理
1.引言
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國共有126萬個(gè)事業(yè)單位，其中，有3000多萬名正式職工，900萬名離退休人員。為了貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)事業(yè)單位改革的要求，經(jīng)營性事業(yè)單位走向市場已是必然。經(jīng)營性事業(yè)單位在轉(zhuǎn)為企業(yè)的同時(shí)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，國有資產(chǎn)原則上應(yīng)從競爭性領(lǐng)域全部撤出，即使不能一次性撤出的，也不再控股（《南京市市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見》，寧政發(fā)（2002）296號(hào)），即經(jīng)營性事業(yè)單位的定位由原先介于行政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)中間狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人主體。
目前經(jīng)營性的事業(yè)單位的員工身份呈現(xiàn)多樣化的特征，大概分為事業(yè)編制身份員工、企業(yè)編制員工、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)工等各類身份的員工。企業(yè)中不同身份的員工其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和重要性等不盡相同，但都在工作中發(fā)揮重要作用，所以對不同身份員工的人力資源管理也必須得到經(jīng)營性事業(yè)單位的重視。
由于目前客觀上存在的事業(yè)管理模式，任命制、審批制等行政干預(yù)手段就強(qiáng)化了行政管理的力度，相應(yīng)地也就壓縮了經(jīng)營性事業(yè)單位的經(jīng)營自由度，其中就包括薪酬制度的制訂。薪酬管理已經(jīng)與企業(yè)發(fā)展和開發(fā)戰(zhàn)略緊密地聯(lián)系在一起，并已滲透到企業(yè)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)。經(jīng)營性事業(yè)單位員工身份多樣，合理有效的薪酬制度能夠有效激發(fā)員工的積極性與主動(dòng)性，促使員工努力實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，提高組織的效益，對企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位具有深遠(yuǎn)的意義。
基于此，本文根據(jù)調(diào)查資料，描述經(jīng)營性事業(yè)單位員工的不同身份特征，通過對南京某些經(jīng)營性事業(yè)單位員工的薪酬滿意度進(jìn)行問卷調(diào)查研究，研究身份特征對薪酬管理的影響，為經(jīng)營性事業(yè)單位的薪酬管理提出借鑒性的建議。
2.員工的身份特征研究
中國國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，不是以革命的方式而是以改革的方式進(jìn)行的，即在大體維持原國有經(jīng)濟(jì)體制的條件下，引入部分市場機(jī)制，從而出現(xiàn)計(jì)劃和市場雙軌并行的狀態(tài)，用工分為正式與非正式、編制內(nèi)和編制外或者體制內(nèi)和體制外。在這樣的用工制度下，事業(yè)單位形成了事業(yè)編制員工、企業(yè)編制員工、勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)用工等多樣化的用工形式[1]。
事業(yè)編制員工，具有傳統(tǒng)“固定工”的性質(zhì)，與企業(yè)形成穩(wěn)定、規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，在工作時(shí)間、收入報(bào)酬、工作環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)發(fā)展等方面較高規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)編制的員工長期任用，沒有規(guī)定具體的使用期限，與事業(yè)單位形成穩(wěn)定、規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，在工作時(shí)間、收入報(bào)酬、工作環(huán)境、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)發(fā)展等方面較高規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)編制員工，也稱之為合同工，是事業(yè)單位和勞動(dòng)者通過簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的義務(wù)和權(quán)利，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合的一種用工形式。通常有兩種情況，一是該單位除了有事業(yè)人員的編制外，還有的人員按企業(yè)用工對待，不占事業(yè)編制，他們屬于工勤人員（也有事業(yè)編制的工勤人員）。二是單位除了事業(yè)編制外，另辦有企業(yè)性質(zhì)的單位，隸屬于這個(gè)事業(yè)單位，該企業(yè)性質(zhì)單位的人員身份是企業(yè)員工。合同工與事業(yè)單位形成的勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性，低于正式工，但又高于臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工等。如果他們在企業(yè)中的工作時(shí)間較長，同時(shí)又有較好的工作表現(xiàn)，則具有轉(zhuǎn)為正式工的可能性。
勞務(wù)派遣，是通過勞務(wù)派遣公司招收的，事業(yè)單位只用工、不用人，通俗講就是只購買勞動(dòng)者的勞動(dòng)力。在勞務(wù)派遣中，形成了用工單位（事業(yè)單位）、用人單位（勞務(wù)派遣公司）、勞動(dòng)者三者之間混亂的關(guān)系。勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，卻在公司里沒有實(shí)質(zhì)的工作崗位；勞動(dòng)者在事業(yè)單位中有相應(yīng)的工作崗位，卻不與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系，即所謂的“有關(guān)系、無勞動(dòng)；有勞動(dòng)，無關(guān)系”，從而使勞動(dòng)者面臨窘境。
臨時(shí)工，是事業(yè)單位臨時(shí)性或季節(jié)性工作任務(wù)，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)招收而臨時(shí)任用、規(guī)定有使用期限的職工。臨時(shí)工的勞動(dòng)關(guān)系非常不穩(wěn)定，待遇明顯低于正式工，也低于勞務(wù)工或合同工，基本沒有福利和社會(huì)保險(xiǎn)，他們一般被安排在后勤等非生產(chǎn)性部門。臨時(shí)工里還包括極不穩(wěn)定的非全日制用工，用工雙方可以只訂立口頭協(xié)議，并可以終止用工而不需要支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，因而基本上可以“召之即來、揮之即去”。
在身份認(rèn)同與激勵(lì)關(guān)系的研究領(lǐng)域，國內(nèi)身份認(rèn)同理論文獻(xiàn)絕大多數(shù)集中在教育與心理學(xué)等社會(huì)學(xué)科，即便在注意到身份認(rèn)同重要性的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)文獻(xiàn)中，研究也主要集中在組織行為學(xué)領(lǐng)域[2]。何立和凌文輇[3]（2008）探討了不同組織文化對員工組織認(rèn)同度的影響。李雙燕和萬迪[4]（2008）在國內(nèi)首次將激勵(lì)理論與組織行為理論相聯(lián)系，建立中國文化背景下的量表考察了企業(yè)與員工間三種互惠行為對員工工作要求――工作滿意度關(guān)系曲線的“U”型影響。但她們的研究主要仍采用組織行為學(xué)的研究方法，并沒有從理論上深入分析身份認(rèn)同、互惠與中國企業(yè)員工激勵(lì)間如何產(chǎn)生聯(lián)系這一本質(zhì)問題。張必武和石金濤[5]（2005）通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國上市公司獨(dú)立董事在董事會(huì)中的比例、薪酬委員會(huì)設(shè)置以及董事長與總經(jīng)理二職兼任對高管薪酬水平有顯著為正的影響，獨(dú)立董事制度建設(shè)與董事長總經(jīng)理二職兼任均顯著提高了薪績敏感性。秦博龍[5]（2009）提出，由于國有企業(yè)具有獨(dú)特的歷史背景，又經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，薪酬改革一直處于不斷探索和完善的過程中。目前在薪酬管理方面仍然存在薪酬結(jié)構(gòu)不合理、定薪依據(jù)不明確、績效考評不嚴(yán)格、晉升通道不暢通等諸多問題。
以往研究對于經(jīng)營性事業(yè)單位員工身份特征的研究較為少見，本研究以經(jīng)營性事業(yè)單位員工這一群體作為研究對象，通過分析身份特征對薪酬管理的影響，擴(kuò)展身份特征與薪酬管理的理論應(yīng)用范圍。
3.調(diào)研內(nèi)容
目前，我國還沒有有關(guān)部門公開的薪酬相關(guān)數(shù)據(jù)。在這種情況下，要進(jìn)行薪酬方面的研究，只能依賴于研究者的樣本調(diào)查。然而，任何一項(xiàng)抽樣調(diào)查都是在一定費(fèi)用限制條件下實(shí)施的，樣本數(shù)量的增加，又會(huì)導(dǎo)致研究費(fèi)用的增加。本研究受人力和研究費(fèi)用等的限制，未能把抽樣的范圍擴(kuò)大到全國各地，抽取南京部分經(jīng)營性事業(yè)單位進(jìn)行問卷調(diào)查。
（1）樣本特征
本次訪談?wù){(diào)查人數(shù)共計(jì)112人，問卷回收總數(shù)106人，其中事業(yè)編制人員30人，企業(yè)編制人員26人，勞務(wù)派遣人員50人，其分布結(jié)構(gòu)比為：事編占28%，企業(yè)編制占25%，勞務(wù)派遣人員占47%，本文主要研究基層員工的薪酬感知，故將經(jīng)理級(jí)別員工與基層員工區(qū)分開，數(shù)據(jù)見表1。
（2）身份對崗位工作的影響
66%的員工認(rèn)為身份對崗位工作有影響，數(shù)據(jù)見表2。
（3）對本單位內(nèi)薪酬標(biāo)準(zhǔn)、崗位管理相關(guān)制度的認(rèn)可情況
近60%的員工對公司的薪酬、崗位管理制度不認(rèn)可，員工對公司薪酬管理、崗位制度的認(rèn)可率約為23%，說明員工對公司薪酬管理、崗位制度的人并不是不多，數(shù)據(jù)見3。
（4）對當(dāng)前崗位薪酬的滿意度
絕大部分員工對薪酬不滿意，數(shù)據(jù)見表4。
4.突顯問題及建議
第一，因事業(yè)單位發(fā)展的歷史原因，使得員工身份多樣化，事業(yè)編制身份員工、企業(yè)編制員工、勞務(wù)派遺人員、臨時(shí)用工等各類員工在工作，每種身份的員工承擔(dān)著或相同或不同類的工作，身份對員工的影響頗大，這種普遍性為其人力資源管理方式方法選擇帶來復(fù)雜性。這種現(xiàn)狀已經(jīng)不能完全的用單一的人力資源管理理論來解釋，在理論工具的選擇過程中，必須要考慮當(dāng)前和未來的國家行政管理中的政策性因素。
第二，員工對薪酬滿意度不高。目前的薪酬主要是按身份定薪，事業(yè)編與企業(yè)編、勞務(wù)派遣人員薪酬差異很大，并未體現(xiàn)同工同酬及崗位定薪的原則?，F(xiàn)有薪酬制度難以充分體現(xiàn)員工的工作強(qiáng)度、工作時(shí)間、技能和績效，而且薪酬標(biāo)準(zhǔn)不透明、不統(tǒng)一。
第三，薪酬與工作績效的關(guān)系不高，績效考核在公正科學(xué)方面有所欠缺。在公平基礎(chǔ)上薪酬制度才可以有效發(fā)揮其激勵(lì)作用?，F(xiàn)有薪酬制度難以充分體現(xiàn)員工的工作強(qiáng)度、工作時(shí)間、技能和績效。相同級(jí)別的員工，工作強(qiáng)度差異很大，工作績效差異很大，但是薪酬水平接近。
經(jīng)營性事業(yè)單位是一種過渡性的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，盡管其總體上已進(jìn)入市場經(jīng)營軌道，但主管機(jī)關(guān)在管理上采取的仍是行政事業(yè)單位的管理模式，行政干預(yù)的力度還比較大。從改革趨向上看，這種管理模式將逐步被淡化，經(jīng)營性事業(yè)單位將獲得更加寬松的管理環(huán)境。為促進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位人力資源薪酬管理，提出以下借鑒性建議：
第一，申請企業(yè)化經(jīng)營資格，循序漸進(jìn)推進(jìn)企業(yè)改制。通過申請企業(yè)化經(jīng)營資格，一方面可以幫助公司平穩(wěn)處理當(dāng)前所面對的績效工資改革問題，另一方面可以幫助公司增強(qiáng)市場競爭意識(shí)，提高企業(yè)的市場競爭能力。此外，根據(jù)各類改革歷史來看，激進(jìn)式改革成功概率大大低于漸進(jìn)式改革。公司可以用三到五年時(shí)間逐步進(jìn)行薪資制度改革、績效管理體系優(yōu)化、管理流程梳理、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化等，幫助企業(yè)建立與資本市場接軌、國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二，弱化身份意識(shí)，循序漸進(jìn)推進(jìn)按崗定薪的結(jié)構(gòu)化薪酬制度。近期通過不考慮員工身份問題、不推出激進(jìn)的管理制度的方式，在保持公司穩(wěn)定的基礎(chǔ)上分階段地縮小因身份問題導(dǎo)致的薪酬差異、人才選拔，逐步建立根據(jù)崗位價(jià)值、工作強(qiáng)度、工作績效、工作能力等因素所決定的按崗定薪的結(jié)構(gòu)化薪酬制度和人才選拔制度。
第三，優(yōu)化績效管理體系，讓員工薪酬與績效掛鉤。針對各個(gè)崗位做好績效計(jì)劃、績效實(shí)施、績效考核、績效溝通，讓員工薪酬與績效掛鉤，建立一套真正符合事業(yè)單位的津貼發(fā)放制度，讓員工通過績效管理獲得能力提高。多種身份共存情況下，績效考評時(shí)排除員工身份差別是非常必要的。完善人力資源管理配套工作，有節(jié)奏地促進(jìn)薪酬體系的實(shí)施。
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關(guān)鍵詞公共事業(yè)財(cái)政制度財(cái)政政策
隨著國有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，已成為我國公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問題
改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外，還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營收入，以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。論文百事通二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要，又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。
但是，與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對公共服務(wù)的迫切需要相比，我國現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問題有：
1事業(yè)單位對政府財(cái)政資金依賴程度高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財(cái)政仍承擔(dān)著國家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補(bǔ)充地位。
2財(cái)政資金供給范圍過寬，超越了公共財(cái)政職能。目前對事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財(cái)政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人通過市場提供的私人物品，如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等，對提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過多的問題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù)，如義務(wù)教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。
3財(cái)政資金使用效益有待提高，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，財(cái)務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國后，我國對事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排，差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式，1996年以后主要實(shí)行差額管理。上述資金供給方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)，在建國初期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百廢待興的條件下，對科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會(huì)服務(wù)體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競爭機(jī)制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財(cái)政監(jiān)督乏力，浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍；未能有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結(jié)合目前我國編制部門預(yù)算，需要實(shí)行國庫集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場機(jī)制，提高資金利用效率，以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。
4建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善?，F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財(cái)政資金的支持，還需要相關(guān)財(cái)政政策的支持。
第一，對公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)施細(xì)則中，規(guī)定了對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突?！督逃ā?、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營利性的界定，與對上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善，使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體，可操作性不強(qiáng)。
第二，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看，我國對捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵(lì)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，但同時(shí)還存在一些問題：（1）沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國際稅法慣例，對互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。（2）對可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒有具體界定，難以區(qū)分其營利性與非營利性。（3）對部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵(lì)經(jīng)常性捐贈(zèng)，也不利于體現(xiàn)對各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。
第三，公共事業(yè)服務(wù)的公共定價(jià)問題。隨著對一部分公共事業(yè)服務(wù)實(shí)行市場化、民營化改革，公共服務(wù)的定價(jià)難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政收支狀況等因素制定政府的公共定價(jià)政策，而且還要明確公共定價(jià)的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領(lǐng)域還存在許多問題需要解決。
5需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對政府依賴性強(qiáng)，有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干預(yù)。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營性活動(dòng)，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營性活動(dòng)界限不清，等等。（3）事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對滯后，不少國有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位，進(jìn)一步加劇了這種狀況。
二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系
根據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合我國各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財(cái)政的關(guān)系，構(gòu)建中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系主要體現(xiàn)在：
（一）以公共需要為準(zhǔn)則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來的事業(yè)單位制度，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo)，對現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財(cái)政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國防、法律制度等等，而準(zhǔn)公共物品則主要通過設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來提供。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類：
第一，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的性質(zhì)，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織和承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務(wù)完全具有非競爭性和非排他性特點(diǎn)，是純公共物品服務(wù)，如公共圖書館等；準(zhǔn)公益公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有一般私人物品的特點(diǎn)，同時(shí)又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務(wù)的同時(shí)又承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實(shí)際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的邊界，對現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進(jìn)行分解和歸類。應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任的，由財(cái)政供給資金；而屬于企業(yè)性質(zhì)的，逐步推向市場。其次，明確政府財(cái)政的職責(zé)范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財(cái)政保障其資金需要，同時(shí)也鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財(cái)力可能，只承擔(dān)部分資金供給任務(wù)；對承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴(yán)格控制，誰委托就由誰提供資金支持。
第二，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，參照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)和一些國際學(xué)者的分類，結(jié)合我國國情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織、社會(huì)福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動(dòng)組織、商會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)，以及其他公共事業(yè)組織等等。
第三，按法人性質(zhì)，可將公共事業(yè)組織分為社團(tuán)法人和公共企業(yè)法人。社團(tuán)法人包括公益性社團(tuán)法人和互社團(tuán)法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，必須具備法人資格，以保障有關(guān)優(yōu)惠政策真正服務(wù)于社會(huì)公共利益。
以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)和法人制度為主要標(biāo)準(zhǔn)，建立我國科學(xué)合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類體系，為政府各項(xiàng)財(cái)政稅收政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。
（二）改革財(cái)政資金的供給方式，推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長。
公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，有的不能進(jìn)入市場交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價(jià)值；有的只能部分進(jìn)入市場，但其收費(fèi)與成本支出之間是不對稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調(diào)動(dòng)其積極性，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共物品服務(wù)。
1建立競爭性撥款機(jī)制。某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇使用機(jī)構(gòu)，如國家重大課題研究項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共文化設(shè)施投資等等。通過競爭性撥款機(jī)制，引導(dǎo)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)努力實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策目標(biāo)，嚴(yán)格遵守公共財(cái)政制度，千方百計(jì)提高資金使用效益，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足公共需要。
2建立公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度。對提供準(zhǔn)公共物品的事業(yè)機(jī)構(gòu)，不一定全由政府舉辦，對企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織投資興辦的這類機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)者，政府可給予一定補(bǔ)助，既支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源配置，又不形成財(cái)政拖累。公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業(yè)組織中引入競爭機(jī)制，為社會(huì)提供所需要的公共服務(wù)。
3建立激勵(lì)性財(cái)政資金供給制度。對一些純公益性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，如公共圖書館、博物館等，可主要根據(jù)其為社會(huì)提供的業(yè)務(wù)量，以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益，如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等，確定財(cái)政資金供給量，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的積極性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。即在部門預(yù)算編制過程中，對公共事業(yè)組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調(diào)整，要科學(xué)地反映各類公共事業(yè)組織所提供公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，體現(xiàn)與社會(huì)公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵(lì)公共事業(yè)組織合理配置資源，提高服務(wù)效率，更好地滿足社會(huì)需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績評價(jià)體系，比較準(zhǔn)確地反映其公共服務(wù)的效果，以決定政府財(cái)政供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。
4強(qiáng)化公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，提高財(cái)政資金供給方式的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對公共事業(yè)服務(wù)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化，有些公共服務(wù)需求增加了，就需要增加政府財(cái)政資金支持，而有的公共服務(wù)需求縮小了，就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此，要通過公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理，每年審查有關(guān)公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算、供給資金，及時(shí)調(diào)整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，既保證社會(huì)公共需要，又減少公共事業(yè)組織對財(cái)政資金的過度依賴。
（三）完善財(cái)政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長環(huán)境
1對公共事業(yè)組織的稅收減免政策。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策方面需要進(jìn)一步改進(jìn)：（1）實(shí)行公共事業(yè)機(jī)構(gòu)免稅資格核準(zhǔn)制度。即公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是否具有免稅資格，要由稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。從國外的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的情況看，有自動(dòng)具有免稅資格和稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其資格兩種情況，自動(dòng)具有免稅資格一般指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)政府主管部門審核后即具有免稅資格。我國目前還處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)制度有利于加強(qiáng)稅收管理。（2）堅(jiān)持免稅公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公益性、非營利性。只有從事社會(huì)公益事業(yè)、不以營利為目的的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能給予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來自與公益事業(yè)無關(guān)的收入要依法納稅。在目前我國事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位實(shí)際上存在營利與非營利活動(dòng)并存的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)以公益性和非營利性為標(biāo)準(zhǔn)，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格。從事公益性、非營利性活動(dòng)的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)，其財(cái)產(chǎn)為法人占有，機(jī)構(gòu)終止或解散時(shí)財(cái)產(chǎn)歸政府所有或轉(zhuǎn)移到其他公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，防止免稅收入形成的資產(chǎn)落入私人手中。（4）根據(jù)我國公共事業(yè)機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的具體情況，對現(xiàn)行稅制中有關(guān)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)減免稅的政策進(jìn)行調(diào)整修改，使之更加詳細(xì)、清晰，即有利于促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。
2鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)的稅收政策。對向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步規(guī)范：（1）明確對互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不予減免稅，只對公益性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)減免稅，以保證各項(xiàng)捐贈(zèng)為公眾利益服務(wù)。（2）對捐贈(zèng)給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體界定，要求接受捐贈(zèng)的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)實(shí)行限額扣除，適當(dāng)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，如按應(yīng)納稅額的10%或應(yīng)納稅所得額的50%扣除。
3完善公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)的政策體系。各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)，在向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)時(shí)，可收取一定的費(fèi)用，以補(bǔ)償其成本支出。由于其非營利性和接受了政府財(cái)政資金及社會(huì)捐贈(zèng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即公共服務(wù)定價(jià)必須受到政府管制。凡接受了政府財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)的公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)，由各級(jí)政府財(cái)政主管部門審核。其要點(diǎn)包括：（1）維護(hù)社會(huì)公共利益。在公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)政策決策程序中，建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制，如舉行價(jià)格聽證會(huì)、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護(hù)公共利益，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）成本補(bǔ)償。即收費(fèi)加政府補(bǔ)助和社會(huì)捐贈(zèng)，可補(bǔ)償提供服務(wù)所發(fā)生的成本消耗。在政府財(cái)力許可的范圍內(nèi)，有些服務(wù)可免費(fèi)或低于成本收費(fèi)。（3）激勵(lì)原則。在不違反非營利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務(wù)定價(jià)需要一定的激勵(lì)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，加快公共事業(yè)發(fā)展。
（四）采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程，構(gòu)建中國現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度
關(guān)鍵詞：需求導(dǎo)向；公共管理專業(yè)；復(fù)合應(yīng)用型人才；培養(yǎng)模式
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）01-0182-03
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共領(lǐng)域問題越來越復(fù)雜，公共管理涉及面越來越廣。環(huán)境污染與環(huán)境安全、藥品食品安全、公共衛(wèi)生、國土開發(fā)與安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現(xiàn)，公共管理領(lǐng)域亟須既懂技術(shù)，又懂公共管理的高級(jí)專業(yè)管理人才。而我國高校公共管理類專業(yè)重“理論”輕“實(shí)踐”，重“管理”輕“技術(shù)”的局面并沒有根本改變。構(gòu)建公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，是公共管理類本科專業(yè)建設(shè)亟須解決的重大難題。
國外對公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式相關(guān)問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學(xué)十多年前已先后在公共管理類本科專業(yè)中，開設(shè)了醫(yī)療健康衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)與環(huán)境安全、國土開發(fā)與安全、食品安全、城市交通、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等領(lǐng)域工科課程群，制定了比較完整的培養(yǎng)體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實(shí)踐”轉(zhuǎn)向“管理”+“技術(shù)”并重的復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的改革浪潮。
從已檢索到的文獻(xiàn)看，國內(nèi)一些高校已經(jīng)展開了試點(diǎn)，并取得了較好的效果。我國學(xué)者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學(xué)管、工跨學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)為例，李雪強(qiáng)（2010年）等人以南昌航空大學(xué)的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)現(xiàn)“管”“ 工”學(xué)科交叉、聯(lián)合培養(yǎng)為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學(xué)土地資源管理專業(yè)為例，對公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學(xué)科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統(tǒng)學(xué)科群，實(shí)現(xiàn)公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的諸多理論與實(shí)踐問題，還處于探索階段。因此，還需進(jìn)一步從理論與實(shí)踐兩方面展開深入、系統(tǒng)探究。
一、公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的困境
1.人才培養(yǎng)偏離社會(huì)需求
公共管理專業(yè)本身一直強(qiáng)調(diào)復(fù)合型人才培養(yǎng)，其覆蓋了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與法學(xué)等廣泛的學(xué)科知識(shí)，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業(yè)。隨著公共領(lǐng)域日趨復(fù)雜，過分偏重人文社科專業(yè)知識(shí)而輕“技術(shù)”的公共管理人才培養(yǎng)模式，越來越難以滿足社會(huì)的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業(yè)，工科與文科其他專業(yè)對公共管理專業(yè)有較強(qiáng)的替代性，這加劇了工科、文科其他專業(yè)與公共管理專業(yè)的競爭。隨著公共管理問題越來越復(fù)雜，公共部門對專業(yè)人才需求也呈現(xiàn)多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業(yè)才能進(jìn)入，非公共管理專業(yè)特別是技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級(jí)公共部門招聘專業(yè)來看，公共部門對“技術(shù)”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據(jù)公開信息來看，湖北省內(nèi)高校已開設(shè)的公共管理類專業(yè)，除了土地資源管理專業(yè)與個(gè)別院校的城市管理專業(yè)外，絕大多數(shù)公共管理類專業(yè)課程設(shè)置還是單純強(qiáng)調(diào)以“管理”為導(dǎo)向。通過走訪、調(diào)查武漢市一些用人單位，發(fā)現(xiàn)對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強(qiáng)的技術(shù)性。對于單純的只需具備公共管理專業(yè)知識(shí)的崗位而言，由于 “進(jìn)入壁壘”比較低，用人單位內(nèi)部即可以解決，不需要對外公開招聘。可以看出，我國現(xiàn)有的公共管理學(xué)科的單純只重“管理”的人才培養(yǎng)模式，已經(jīng)越來越難以滿足社會(huì)對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。因此，公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)，已經(jīng)成為公共管理專業(yè)教育改革的必然趨勢。
2.專業(yè)定位模糊、特色不明顯
公共部門涉及領(lǐng)域比較廣，這就要求在“通才”的基礎(chǔ)上培養(yǎng)“專才”。事實(shí)上，很多高校公共管理專業(yè)在課程設(shè)置上往往是全而不專，專業(yè)定位模糊、特色不明顯，過分強(qiáng)調(diào) “通才”，而忽略了“通才”基礎(chǔ)上技術(shù)型“專才”的培養(yǎng)。公共管理下設(shè)的二級(jí)學(xué)科專業(yè)除了勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理外，公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個(gè)專業(yè)一直被認(rèn)為專業(yè)定位不準(zhǔn)，專業(yè)沒有特色。因就業(yè)率不高，在很多地區(qū)甚至被警示為限招的“黃牌”專業(yè)。究其原因主要是因?yàn)閷I(yè)定位模糊，特色不明顯。通過對比發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)院校行政管理與公共事業(yè)管理兩專業(yè)在課程設(shè)置、專業(yè)特色、師資結(jié)構(gòu)等方面幾乎沒有明顯的區(qū)別，專業(yè)界線模糊，也沒有明確專業(yè)方向與自己的專業(yè)特色，甚至有的學(xué)校將“公務(wù)員”作為這兩個(gè)專業(yè)的專業(yè)方向。學(xué)校自身的學(xué)科平臺(tái)、學(xué)科優(yōu)勢與師資結(jié)構(gòu)決定了一個(gè)專業(yè)的特色。從成本角度看，公共管理類專業(yè)辦學(xué)成本明顯低于理工、醫(yī)學(xué)類專業(yè)辦學(xué)成本，加上教師的專業(yè)進(jìn)入門檻低，20世紀(jì)末我國大批綜合性大學(xué)、理工院校與農(nóng)、林、醫(yī)、師范等專業(yè)院校都紛紛開設(shè)了公共管理類專業(yè)。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢加大投入、狠抓專業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致公共管理類專業(yè)特色不明顯，專業(yè)定位比較模糊。具體表現(xiàn)在公共管理專業(yè)過分注重專業(yè)理論知識(shí)，政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等學(xué)科知識(shí)模塊較齊全，但整個(gè)專業(yè)既沒有明確的專業(yè)方向，也沒有特色：學(xué)生什么都學(xué)，實(shí)際上什么都不會(huì)。即使有些學(xué)校確立了專業(yè)方向，但專業(yè)方向很少結(jié)合社會(huì)需求的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整。很多高校公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)多年沒有變化，十幾年來還是那些專業(yè)教師。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，很多學(xué)校公共管理專業(yè)的師資隊(duì)伍多數(shù)以公共管理專業(yè)、政治學(xué)專業(yè)、社會(huì)學(xué)專業(yè)為主。這種過于偏文科且長期固化的專業(yè)師資結(jié)構(gòu)，既加劇了公共管理專業(yè)缺少特色、專業(yè)方向不明確的慣性，又導(dǎo)致了公共管理專業(yè)長期以來重“理論”輕“技術(shù)”的局面。因此，構(gòu)建符合社會(huì)需要的既“懂管理”又“懂技術(shù)”的高級(jí)公共管理人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業(yè)，需要結(jié)合學(xué)校自身的優(yōu)勢學(xué)科、整合校內(nèi)資源，調(diào)整公共管理專業(yè)的師資結(jié)構(gòu)。
3.重理論、輕實(shí)踐
重理論、輕實(shí)踐，一直是公共管理專業(yè)發(fā)展中存在的弊端，多年來難以改變。因?yàn)楣补芾砘顒?dòng)復(fù)雜、涉及領(lǐng)域較廣，帶有較強(qiáng)的政治性與政策性，并且很多時(shí)候涉及敏感的事項(xiàng)，導(dǎo)致公共管理專業(yè)學(xué)生缺乏足夠的公共管理實(shí)踐，這無疑影響到公共管理專業(yè)學(xué)生實(shí)踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，兩者之間一直是相互脫節(jié)的。作為公共管理專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業(yè)管理人才，需要具備哪些專業(yè)技能。通過走訪調(diào)查武漢市開設(shè)公共管理專業(yè)的部分院校，發(fā)現(xiàn)很多公共管理專業(yè)并沒有與本專業(yè)相一致的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地。很多公共部門依靠財(cái)政撥款或行政壟斷，都有充足的經(jīng)費(fèi)來源，并且福利待遇好，即使是暫時(shí)缺人，都是通過內(nèi)部消化，不愿意接收公共專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)。因沒有充足的專業(yè)實(shí)習(xí)基地，很多學(xué)校在公共管理專業(yè)建設(shè)實(shí)踐中，過分注重專業(yè)理論的課堂教學(xué)，而忽視了專業(yè)實(shí)踐。公共管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的缺乏和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的不足，導(dǎo)致了公共管理專業(yè)學(xué)生并不能接受比較系統(tǒng)的公共管理專業(yè)技能煉，專業(yè)技能難以提高，專業(yè)分析能力與動(dòng)手能力明顯較弱。
4.學(xué)科發(fā)展被邊緣化
現(xiàn)在很多高校都是根據(jù)不同專業(yè)的報(bào)考率與就業(yè)率來分配各類教學(xué)資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實(shí)行“凡進(jìn)必考”， 這些因素導(dǎo)致了公共事業(yè)管理、行政管理、城市管理三個(gè)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入公共部門就業(yè)的難度越來越大，除了少數(shù)考研與自主創(chuàng)業(yè)外，大量公共管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后，并未能進(jìn)入公共部門就業(yè)，無疑影響了公共管理專業(yè)的報(bào)考率。即使部分學(xué)生進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，相比其他專業(yè)而言，報(bào)酬并不算高。而公管專業(yè)畢業(yè)生大學(xué)四年所學(xué)的專業(yè)知識(shí)在企業(yè)很難發(fā)揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業(yè)知識(shí)又知之甚少，對工商管理方面的專業(yè)知識(shí)與技能還得從頭學(xué)習(xí)。這種情形無論是對學(xué)生、還是對政府與高校而言，都是浪費(fèi)資源。公共管理專業(yè)就業(yè)難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業(yè)在師資配置與教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配等方面得不到應(yīng)有的支持，這又限制了公共管理專業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。結(jié)合對武漢地區(qū)高校公共管理專業(yè)的調(diào)查，公共管理專業(yè)普遍存在招生難、就業(yè)難的現(xiàn)象。在很多院校，公共管理專業(yè)幾乎成了弱勢專業(yè)。
二、需求導(dǎo)向的公共管理類專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式
培養(yǎng)需求導(dǎo)向的公共管理專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協(xié)同配合。作為人才培養(yǎng)、輸出的高校，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。對教育主管部門而言，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的專業(yè)準(zhǔn)入制度。制訂并細(xì)化專業(yè)評估指標(biāo)，根據(jù)專業(yè)特色、社會(huì)聲譽(yù)、師資力量與專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生的就業(yè)率等因素，組織第三方專業(yè)的教育評估機(jī)構(gòu)對現(xiàn)有已開辦的公共管理專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格專業(yè)評估，不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停招，淘汰沒有專業(yè)特色、就業(yè)率低的公共管理專業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整公共管理專業(yè)的錄取比例，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，限制增設(shè)公共管理專業(yè)。對用人單位而言，應(yīng)全面公布對公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)、技能要求，高校根據(jù)用人單位的需求實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。對于培養(yǎng)單位而言，應(yīng)從突出專業(yè)特色、課程體系的重構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的整合、師資專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)費(fèi)保障等方面培養(yǎng)符合社會(huì)需要的高級(jí)公共管理專業(yè)人才。以武漢工程大學(xué)為例，構(gòu)建公共管理類本科專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的具體對策有以下幾點(diǎn)。
1.結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢，突出專業(yè)特色，明確專業(yè)方向
武漢工程大學(xué)以工科見長，其中環(huán)境工程、應(yīng)用化學(xué)、化學(xué)工程與工藝等專業(yè)是學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，在國內(nèi)地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦于2002年，專業(yè)方向先后經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，但就業(yè)率與報(bào)考率并不理想。在結(jié)合本校的學(xué)科優(yōu)勢，經(jīng)過對湖北省各層級(jí)環(huán)保、水資源管理部門人才需求廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，并借鑒國內(nèi)公共管理專業(yè)社會(huì)聲譽(yù)度好、就業(yè)率較高院校的經(jīng)驗(yàn)，2014年5月對本專業(yè)的專業(yè)方向、課程設(shè)置與師資結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了優(yōu)化，將專業(yè)方向調(diào)整為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源管理。調(diào)整后的專業(yè)建設(shè)主要是依托本校工科背景、化工行業(yè)特色優(yōu)勢及湖北省人文社科重點(diǎn)基地――“企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心”作為學(xué)科平臺(tái)，與省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、環(huán)境管理部門合作，主要為環(huán)境保護(hù)與水資源管理部門培養(yǎng)高級(jí)管理人才。經(jīng)過調(diào)整，實(shí)現(xiàn)文理交叉，“管” “工”結(jié)合，培養(yǎng)既懂技術(shù)、又懂管理的復(fù)合型應(yīng)用人才。專業(yè)方向與課程模塊重新調(diào)整后，經(jīng)過廣泛的宣傳，本專業(yè)的報(bào)考率連續(xù)兩年在全校各專業(yè)中居于前列，還有一部分其他專業(yè)的新生進(jìn)校后，申請要求調(diào)劑到該專業(yè)。
2.跨學(xué)科課程體系重構(gòu)
專業(yè)特色與專業(yè)方向要求有課程體系支撐。構(gòu)建公共管理本科專業(yè)跨學(xué)科課程體系，實(shí)現(xiàn)“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優(yōu)化培養(yǎng)方案。因此，在專業(yè)培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)上，設(shè)計(jì)了兩個(gè)高度相關(guān)的專業(yè)方向，供學(xué)生進(jìn)入大二下學(xué)期后，根據(jù)自己的專業(yè)背景與興趣進(jìn)行選擇，并按照專業(yè)方向的選擇情況，進(jìn)行小班教學(xué)。在課程優(yōu)化方面，圍繞“管理”+“技術(shù)”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復(fù)性課程。例如，將原培養(yǎng)計(jì)劃中的管理學(xué)原理、公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、公共事業(yè)管理等課程，精簡為只開設(shè)管理學(xué)原理、公共管理學(xué)；將公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門重復(fù)性的課程，調(diào)整為只開一門；將組織行為學(xué)、管理心理學(xué)兩門重復(fù)性的課程，調(diào)整為只開一門；將管理定量分析、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，調(diào)整為只開設(shè)統(tǒng)計(jì)學(xué)與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)；將社會(huì)保障學(xué)改為社會(huì)保險(xiǎn)與精算；將課程設(shè)置偏向于公共部門實(shí)際應(yīng)用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業(yè)進(jìn)入門檻低”且過于宏觀的課程如社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)等，將這些課程列為學(xué)生課后自學(xué)課程。在課程優(yōu)化方面，專業(yè)基礎(chǔ)課中增開環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、水資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境檢測、環(huán)境化學(xué)、物理化學(xué)等課程。在專業(yè)方向課設(shè)置上，開設(shè)環(huán)境保護(hù)與水資源管理相關(guān)的課程?？偟恼n程體系如下：公共管理類通識(shí)課程+1/2公共管理類專業(yè)基礎(chǔ)課+1/2環(huán)境工程類的專業(yè)基礎(chǔ)課+專業(yè)方向課。所有的課程都安排在第1-6學(xué)期。其中，第1-3學(xué)期安排通識(shí)課程教學(xué)，第4-6學(xué)期安排專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)，第7-8學(xué)期為實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。另外，為保障后期教學(xué)的順利開展，招生時(shí)該專業(yè)全部招收理科學(xué)生，并適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線。
3.整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
構(gòu)建“管”“工”結(jié)合的跨學(xué)科課程體系，培養(yǎng)公共管理本科跨學(xué)科復(fù)合應(yīng)用型人才，需要整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，推動(dòng)專業(yè)建設(shè)改革創(chuàng)新，并全方位培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力與應(yīng)用能力，才能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、適應(yīng)社會(huì)對高級(jí)管理人才的需要。所以，突出辦學(xué)特色、優(yōu)化培養(yǎng)方案還需要整合實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。在武漢工程大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)方案的調(diào)整過程中，在重構(gòu)、優(yōu)化課程體系模塊的同時(shí)，還整合并實(shí)施了多元化的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。整個(gè)第7學(xué)期不再開設(shè)專業(yè)課，全部安排專業(yè)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，如社會(huì)調(diào)查（2周）、學(xué)年論文（3周）、專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)上機(jī)模擬（3周）、專業(yè)實(shí)習(xí)（8周）與認(rèn)知實(shí)習(xí)（1周），整個(gè)第8學(xué)期是畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。第7學(xué)期的社會(huì)調(diào)查、學(xué)年論文與第8學(xué)期的畢業(yè)論文，三者構(gòu)建有機(jī)聯(lián)系的整體。社會(huì)調(diào)查主要是圍繞資源與環(huán)境保護(hù)，通過實(shí)地調(diào)查，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)資料撰寫研究報(bào)告，為畢業(yè)論文的研究提供實(shí)證支持。學(xué)年論文的任務(wù)主要是查找以資源與環(huán)境保護(hù)為主題的相關(guān)文獻(xiàn)，撰寫文獻(xiàn)綜述與小論文，為畢業(yè)論文的開題與撰寫做準(zhǔn)備。
為保障實(shí)習(xí)生有專業(yè)對口的實(shí)習(xí)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“校府”合作，與省、地、市縣等環(huán)保部門及水資源管理部門簽訂了合作協(xié)議，共建了一系列的專業(yè)實(shí)習(xí)基地。學(xué)校也增加投入先后采購了一批教學(xué)軟件，興建了公共管理專業(yè)電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室、公共管理專業(yè)技能模擬實(shí)驗(yàn)室、環(huán)境管理與資源保護(hù)模擬實(shí)驗(yàn)室，并同化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院共同組建了化學(xué)實(shí)驗(yàn)室。為了改變過去“重理論”“ 輕實(shí)踐”的弊端，新的培養(yǎng)方案中，除了整合原有的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)外，還增設(shè)了與課堂教學(xué)內(nèi)容相一致的實(shí)驗(yàn)課程，如社會(huì)保險(xiǎn)管理模擬、公共經(jīng)濟(jì)管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)EVIEWS軟件應(yīng)用等上機(jī)操作的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容。
4.構(gòu)建新的評價(jià)體系
應(yīng)構(gòu)建注重過程評價(jià)和多元化評價(jià)的指標(biāo)體系，充分重視學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的評價(jià)體系，重視學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和個(gè)性發(fā)展的評價(jià)，改變過去只注重結(jié)果評價(jià)和單一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)做法。新的評價(jià)體系需要結(jié)合公共管理本科專業(yè)跨學(xué)科應(yīng)用人才模式的調(diào)整與優(yōu)化，不斷完善。
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論文摘 要：物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上需要國家和政府來承擔(dān)，即要全體納稅人共同來承擔(dān)，其服務(wù)對象應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的公共物品特征。本文從物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和市場應(yīng)用兩個(gè)階段，九個(gè)方面對物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的公共產(chǎn)品特征進(jìn)行了闡述。
1.物聯(lián)網(wǎng)的概念
物聯(lián)網(wǎng)指的是在網(wǎng)絡(luò)的范圍之內(nèi)，可以實(shí)現(xiàn)人對人、人對物以及物對物的互聯(lián)互通，在方式上可以是點(diǎn)對點(diǎn)，也可以是點(diǎn)對面或面對點(diǎn)，它們經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)、通過適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)，可以獲取相應(yīng)的資訊或指令，或者是傳遞出相應(yīng)的資訊或指令。
物聯(lián)網(wǎng)不僅是對物實(shí)現(xiàn)聯(lián)接和操控，通過技術(shù)手段的擴(kuò)張，賦與網(wǎng)絡(luò)新的含義，實(shí)現(xiàn)人與物之間的相融與互動(dòng)，甚至是交流與溝通[1]。
2.公共服務(wù)
公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，根據(jù)公共需求來提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾對公共服務(wù)的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式、提高政府的服務(wù)效率、實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變成為滿足公眾對公共服務(wù)需求的重要手段[2]。
3.物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)階段的公共產(chǎn)品特征
物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的和運(yùn)營的資金來源，特別是物聯(lián)網(wǎng)前期大量的建設(shè)資金，基本還是各個(gè)國有企業(yè)的資本積累和國有銀行提供的貸款，而如果產(chǎn)業(yè)建設(shè)有負(fù)債，債務(wù)最終的承擔(dān)人還是政府等公共事業(yè)結(jié)構(gòu)，這足以說明物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上還是需要國家和政府來承擔(dān)，同時(shí)也可以說是要全體納稅人共同來承擔(dān)，因此其服務(wù)對象也應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出公共物品特征來。
物聯(lián)網(wǎng)的公共產(chǎn)品特性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（l）效應(yīng)不可分割性。物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)目的不是為某一領(lǐng)域或者某一類的企業(yè)提供一個(gè)新的盈利點(diǎn)，繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個(gè)更廣泛、更智能、更自由、更穩(wěn)定、更安全的網(wǎng)絡(luò)化信息交互平臺(tái)。平臺(tái)最終搭建完成后，絕大部分將為整個(gè)社會(huì)所共享，基本不存在針對不同主體的效應(yīng)差異。
（2）受益的非排他性。由于有了3G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用成熟、未來4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推廣以及廣域通信網(wǎng)絡(luò)和小型傳感網(wǎng)絡(luò)的無縫融合，物聯(lián)網(wǎng)的各類應(yīng)用平臺(tái)將擁有足夠的網(wǎng)絡(luò)容量來容納相關(guān)業(yè)務(wù)，因此個(gè)人或者企業(yè)對于此類產(chǎn)品的使用不會(huì)影響其他個(gè)體的體驗(yàn)和使用質(zhì)量，僅僅是建設(shè)的初期可能會(huì)存在一些信息擠占性和不平等體驗(yàn)，但這都是暫時(shí)現(xiàn)象。
（3）取得方式的非競爭性。在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建完成后，特別是當(dāng)云計(jì)算智能處理平臺(tái)搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場當(dāng)中新加入消費(fèi)者體現(xiàn)在生產(chǎn)和維護(hù)端的工作與原有消費(fèi)者相比基本沒有差異，僅僅是信息數(shù)據(jù)庫中字段的增加，因此可以認(rèn)為其加入沒有增加生產(chǎn)成本，取得方式是非競爭的。
（4）提供方式的非盈利性。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和市場推廣上，根據(jù)剛才的分析可以看出，物聯(lián)網(wǎng)是可以免費(fèi)提供給用戶服務(wù)的，政府和市場其他運(yùn)營主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至?xí)哂趥鹘y(tǒng)的用戶收費(fèi)模式。而發(fā)展初期的用戶端收費(fèi)僅僅是一種市場擴(kuò)散的策略，是一種暫時(shí)性行為。
（5）公共需求的帶動(dòng)。由于當(dāng)前技術(shù)水平發(fā)展、市場應(yīng)用滯后以及相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊等原因，公共事業(yè)當(dāng)中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內(nèi)容較為貧乏，集成交互平臺(tái)功能單一、實(shí)時(shí)性和實(shí)地性差，同時(shí)缺乏高效的反饋和應(yīng)對機(jī)制。而如果將這些單個(gè)需求解決方案整合起來，便是物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)的雛形。
（6）物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的多主體供給性。公共產(chǎn)品可以通過政府生產(chǎn)、政府購買和混合生產(chǎn)的方式進(jìn)行供給。在物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)過程中，真正政府獨(dú)立建設(shè)的比例不高，很大一部分是通過與運(yùn)營商、制造商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)提供商的合作完成的，通過集成各個(gè)主體的競爭優(yōu)勢，可以保證物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和先進(jìn)性。
4.物聯(lián)網(wǎng)市場應(yīng)用階段的公共產(chǎn)品特征
物聯(lián)網(wǎng)作為公共產(chǎn)品，除了上述物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)期所體現(xiàn)的公共產(chǎn)品特性之外，物聯(lián)網(wǎng)在投向市場進(jìn)行應(yīng)用的過程中的公共服務(wù)特征還有：
（l）服務(wù)的大眾性。在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用當(dāng)中，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的最終端點(diǎn)都是大眾用戶，除了少數(shù)對于安全性和保密性要求較高的特殊行業(yè)應(yīng)用之外，物聯(lián)網(wǎng)的所有應(yīng)用都能體現(xiàn)出為大眾服務(wù)的特征。
（2）民生基本服務(wù)性。物聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)最大的不同之一就是其對于日常生活的全面滲透性，其應(yīng)用體現(xiàn)在日常生活的各個(gè)基本方面，涵蓋衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、運(yùn)輸、公共事業(yè)、安全、教育等等，都是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦桀I(lǐng)域應(yīng)用，也是政府服務(wù)的應(yīng)有內(nèi)容。
（3）高技術(shù)高質(zhì)量的智能服務(wù)。從遠(yuǎn)景規(guī)劃看，未來的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將會(huì)形成一種云計(jì)算式的大眾平臺(tái)，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關(guān)的信息和產(chǎn)品，其技術(shù)特點(diǎn)保證了服務(wù)的質(zhì)量和良好的體驗(yàn)，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質(zhì)、推動(dòng)社會(huì)整體生產(chǎn)力發(fā)展的重要推力[3]。
5.總結(jié)
物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)對象上體現(xiàn)出公益性特征，決定了物聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)應(yīng)用將在公共事業(yè)管理的領(lǐng)域當(dāng)中對于管理的效率和準(zhǔn)確性帶來較大程度的提升。
參考文獻(xiàn)
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