時間：2023-10-13 16:08:16
導語：在社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、城市社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的需求分析
城市社區(qū)居民信息系統(tǒng)建立的主要任務就是對社區(qū)內(nèi)居民信息的采集、整理、匯總、使用和共享，使社區(qū)更加有效、科學的對轄區(qū)內(nèi)居民開展服務和管理，真正實現(xiàn)查詢快捷、查找方便、真實性強、存儲量大等優(yōu)點。從社區(qū)工作人員來講，可隨時查詢與轄區(qū)內(nèi)居民有關(guān)的信息，真正提高了服務、管理水平和工作效率。旨在應用現(xiàn)代化的信息計算機技術(shù)，解決當前城市社區(qū)居民信息管理過程中存在的不足和問題，使社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)居民管理科學化、規(guī)范化、便捷化和現(xiàn)代化。從社區(qū)居民來講，查詢和自身生活息息相關(guān)、密切聯(lián)系的信息也更為方便和自由，極大方便了居民的日常生活、工作和學習[2]。
二、城市社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的設計與應用
網(wǎng)絡服務是服務導向架構(gòu)（Service-Oriented Architecture， SOA）的主要實現(xiàn)技術(shù)，具有分布式、松散耦合、跨平臺性與高度整合性的優(yōu)點，提供了在因特網(wǎng)環(huán)境下完成應用系統(tǒng)之間互相操作（interoperable）和整合的技術(shù)架構(gòu)。通過SOA可以取用云端服務原有的功能組件加以編排與組合，讓彼此能相互溝通。開發(fā)者不必自行開發(fā)或擁有所有程序組件，視需要可以組合云端平臺上最合適的服務，又因為每個軟件或組件互相獨立，因此可以任意更換來組合系統(tǒng)，提高再使用率與創(chuàng)新性?，F(xiàn)行社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)功能除了制式的問題外，最重要的差異是網(wǎng)站功能本身為一種工具技術(shù)的使用導向，網(wǎng)站上純粹的工具使用者是很難主動去使用的，必定要通過一些情境的誘導設計才有機會達到預期的目的。對于社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的設計部分提出參與式成長的設計概念，亦即一種以階段成長為主軸加入社區(qū)成員生活情境的參與及可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)驗模式的概念[3]。一個社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)多少帶有某種的使命或是能夠代表地方的特色，而想要在網(wǎng)站完成初期就達到了最終預期的結(jié)果是完全不可能的，因為使用者的人數(shù)多寡與使用因素影響了網(wǎng)站的運作，因此勢必要倚靠漸進式的階段規(guī)劃，來作為一個網(wǎng)站發(fā)展而達到目標的主要架構(gòu)。這樣的階段規(guī)劃設計，除了讓網(wǎng)站能夠有依循發(fā)展的方向外，其所代表的意義還包含了一種通過行動過程來發(fā)展策略的內(nèi)涵。
一個社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的使用者本來就是發(fā)展的決定性因素，除了原先的目標意圖外，配合使用者的需求做調(diào)整才是發(fā)展的重要依據(jù)，因此必須通過不斷的修正才能夠達到預期的目標，所以一個階段成長的規(guī)劃是必要的。經(jīng)過服務規(guī)格定義后，通過服務實現(xiàn)決策確定服務實現(xiàn)策略，包含服務組件層及服務編排的實現(xiàn)，實現(xiàn)方式可于現(xiàn)有應用上進行服務封裝或是重新建構(gòu)服務，采自行建置或外包等決策方案[4]。確定實現(xiàn)決策后進行服務與IT組件的分配及組件的分層對應，如業(yè)務流程的組件或人工服務的組件等，亦即將服務與業(yè)務對應并通過IT實現(xiàn)。將一個或多個服務組件層組合成可公開被發(fā)現(xiàn)或靜態(tài)系結(jié)（binding）、被執(zhí)行或被編排到組合服務中，服務層提供業(yè)務范圍內(nèi)組件、特定業(yè)務單元組件、及在某些情形下特定項目組件，并且以服務描述形式具體化服務接口，使用提供的接口功能在執(zhí)行時提供服務實現(xiàn)，公開的服務接口可獨立存在或作為組合服務。隨著云端的成長以及標準、倫理和法令的逐漸建立，其中的公有云越來越完善，其運用越來越廣、越來越多，也越來越有秩序、越來越安全，所以公有云將成為云端運算主流。通過社區(qū)居民信息管理系統(tǒng)的架設，讓社區(qū)人有一個共同發(fā)言、聚會、討論的空間，重新將社區(qū)的情感找回來。
結(jié)論
總之，借助城市居民信息管理系統(tǒng)采集的信息，不斷拓寬社區(qū)樓院居民協(xié)商議事范圍，豐富協(xié)商議事形式，引導居民依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，保證樓院協(xié)商治理活動的有序運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)樓院環(huán)境的整潔有序、文明和諧，提升居民的滿意度和幸福感，最終形成以樓院居民為主體、以多方力量為支撐、以協(xié)商議事為主線、以為民服務為方向的“自治+共治”樓院協(xié)商治理新模式。
參考文獻：
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一、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設的重要舉措
1.堅持科學規(guī)劃引領(lǐng)，明確生態(tài)文明建設目標定位。建鄴區(qū)生態(tài)文明城建設，始終堅持在規(guī)劃的指引下，高標準建設“綠色河西”、“生態(tài)建鄴”?！赌暇┦薪ㄠ拝^(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》明確了建鄴生態(tài)文明建設的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，把打造“宜居宜業(yè)的國際性人文綠都示范區(qū)”作為建設“南京都市圈重要現(xiàn)代服務業(yè)中心和國際性現(xiàn)代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展目標，將“功能強化與品質(zhì)提升”作為建設“南京都市圈重要現(xiàn)代服務業(yè)中心和國際性現(xiàn)代化生態(tài)濱江新城區(qū)”重要發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞高品質(zhì)濱江生態(tài)宜居宜業(yè)新城區(qū)的定位，按照低碳生態(tài)示范區(qū)的理念，進一步優(yōu)化中北部地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)和配套設施，高標準推動南部地區(qū)和江心洲的規(guī)劃建設。這既豐富了建鄴生態(tài)文明建設的內(nèi)涵，提出了更高、更具體的要求，又為建鄴生態(tài)文明建設明確了定位，指明了方向。
2.注重綠色項目建設，提升城市生態(tài)文明品質(zhì)。建鄴區(qū)高標準實施了”綠色河西”工程，建成濱江風光帶濱江公園、綠博園、萬景園和濱年公園等，建成10萬平方米的中央公園和長約2公里的商務綠軸。中部地區(qū)綠化覆蓋率達48%，人均公共綠地達22平方米，80%以上居民步行10分鐘即可到達一塊城市公園、社區(qū)公園、街頭廣場綠地等集中綠地，形成以“三帶（長江沿線綠帶、夾江沿線綠帶、南河—秦淮新河沿線綠帶）、四軸（江東路、應天大街、河西大街、江山大街四條重要的綠化軸線）、多點（多個公園綠化節(jié)點）”為核心綠化網(wǎng)架的綠地系統(tǒng)。正在建設中的海峽城項目“云谷三號”獲得了世界建筑環(huán)保評估最權(quán)威機構(gòu)——美國綠色建筑協(xié)會（USGBC）頒發(fā)的LEED標準金級預認證。該項目以海峽之芯為示范，從屋頂綠化、太陽能發(fā)電、雨水回收技術(shù)、節(jié)能保溫等技術(shù)入手，將可持續(xù)性、節(jié)水、能源材料帶入建筑中，“基地保水”、“生態(tài)屋頂”、“雨水收集”、“社區(qū)熱島效應與社區(qū)風環(huán)境優(yōu)化”、“太陽能停車柵”等把綠色可循環(huán)空間引入生活，將建設成為中國領(lǐng)先的綠色、生態(tài)、節(jié)能社區(qū)。正在建設中的新加坡生態(tài)科技島是河西新城迄今為止最大的生態(tài)科技項目，在“綠色、生態(tài)、低碳、節(jié)能”方面，將充分彰顯綠色、濱江、生態(tài)河西的新形象。
3.實施小區(qū)提升工程，打造人居生態(tài)文明家園。建鄴區(qū)按照現(xiàn)代化新建鄴的設想，全面實施整合區(qū)居住環(huán)境綜合改造提升，累計完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百條；進行了忠字河、南湖東河、南河、北河水、幸福河環(huán)境整治，湖西街、文體路、南湖東路等道路環(huán)境綜合提升，小莊子、河北大街、莫愁湖東路108巷等淹水片區(qū)改造，店招、廣告、圍墻改造、城市小品建設；全面實施雨污分流工程；久被塵封的南湖公園建成全市首個集休閑、娛樂、運動功能于一體的多功能、開放式大型社區(qū)公園；實施水西門大街、江東中路等重點區(qū)段亮化。建設區(qū)體育大廈、莫愁湖小學、奧體新城中學、興隆、南苑、沙洲、雙閘社區(qū)中心等一批公共配套設施。與此同時，出臺《建鄴區(qū)關(guān)于加強城市長效綜合管理意見》、《河西新城城市管理導則》，進一步推進城市精細化和長效化管理，開展渣土整治等環(huán)境專項整治行動，加強揚塵污染控制和渣土運輸管理。在全市率先推廣垃圾分類，覆蓋率達51%，在全市排名第一。繼續(xù)保持拆違控違的高壓態(tài)勢，拆除違建數(shù)百萬平方米。鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”成果，集慶門大街創(chuàng)建成為省級市容管理示范路，水西門大街被評為市級市容管理示范路。順利通過全國長江流域水污染防治考核、國家環(huán)保模范城市復查和國家衛(wèi)生城市復審。建設數(shù)字建鄴社區(qū)綜合服務平臺，實現(xiàn)區(qū)-街-社區(qū)三級政務外網(wǎng)互聯(lián)互通，城市模塊化管理系統(tǒng)獲建設部華廈科技進步獎，技術(shù)和應用水平國內(nèi)領(lǐng)先。
4.開展創(chuàng)新創(chuàng)建活動，傳播城市生態(tài)文明文化。建鄴區(qū)依托新城背景，緊扣“十運”、亞青和青奧等主題，精心策劃和創(chuàng)新組織“十運”倒計時200天萬人太極拳展演、“盛世迎十運、龍獅躍新城”全國舞龍獅精英賽、“放歌新城、相約十運”文藝晚會、世界城市建設論壇和城市CBD發(fā)展研討會、第15屆全國城區(qū)體育工作研討會、“迎青奧萬人長跑”、“舞動青春走進青奧”、“我與青奧共成長”、“十萬人看河西”、“文明從細微處入手”、“做文明觀（聽）眾”等一系列城市生態(tài)文明活動，充分展示新城“運動之區(qū)、健康之區(qū)、活力之區(qū)”風采。開展生態(tài)文明單位、生態(tài)文明行業(yè)、生態(tài)文明街道、生態(tài)文明個人等各類創(chuàng)建活動和“文明樓棟”“五好文明家庭”等評選活動。創(chuàng)建“生態(tài)文明城區(qū)”“生態(tài)文明和諧社區(qū)”“生態(tài)文明明星社區(qū)”“綠色人居環(huán)境社區(qū)”“綠色市場”等。舉辦“河西建鄴十年曬幸?！薄熬?65，快樂每一天”等精彩活動，讓城市生態(tài)文明文化在新城得到廣泛有效傳播。
5.發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，保護城市生態(tài)文明環(huán)境。建鄴區(qū)始終致力于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè).緊緊追蹤低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，加快推進生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實行搬遷、關(guān)停、轉(zhuǎn)型計劃，對高能耗、有污染、影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的企業(yè)，限期搬遷和關(guān)閉，至今年底，新城建鄴將不再有對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有影響的企業(yè)。實行“千企升級”行動計劃，從規(guī)模效益升級、創(chuàng)新能力升級、產(chǎn)業(yè)鏈條升級、經(jīng)營管理升級、品牌質(zhì)量升級、兩化融合升級、綠色制造升級、人才隊伍升級等八個方面促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實行節(jié)能降耗計劃，在雨潤公司、中北公司等重點企業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)；在奧體中心等大型活動場所推廣和普及能源計量器具，全面提高能源利用效率。對擬落戶園區(qū)項目的稅收、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚度、低碳環(huán)保等進行綜合評估，確保項目引進質(zhì)量，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展新優(yōu)勢。依托市場，推動科技創(chuàng)新，以科技帶動生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步把建鄴的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、改造、發(fā)展成為生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)市場經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟的有機統(tǒng)一和同步發(fā)展，形成一種可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)健康化產(chǎn)業(yè)體系，努力提高生態(tài)健康經(jīng)濟在建鄴國民經(jīng)濟中的份額。
二、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設的顯著成效
1.推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。自2002年堅持不懈地進行生態(tài)文明現(xiàn)代化建設以來，全區(qū)上下堅定不移地大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，淘汰能耗高、有污染企業(yè)，加快促進產(chǎn)業(yè)培育與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，牢牢把握各種戰(zhàn)略機遇，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，走高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。“十二五”以來，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，通過大力引進和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，淘汰傳統(tǒng)落后中小企業(yè)和有污染、高能耗企業(yè)，改造提升現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)、引進技術(shù)和轉(zhuǎn)型升級，使金融、總部、研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，努力構(gòu)筑具有核心競爭力和強勁內(nèi)生動力的產(chǎn)業(yè)體系，打造以高端現(xiàn)代服務業(yè)為主導的全省現(xiàn)代服務業(yè)核心區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的不斷優(yōu)化和提升。全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)增加值占GDP比重突破80%，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，金融業(yè)已集聚各類機構(gòu)190家，其中法人總部9家，一級分支機構(gòu)42家，準金融機構(gòu)79家。電子商務、游戲動漫、文化廣告創(chuàng)意和現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展迅速，并形成了一定規(guī)模，集聚企業(yè)1100多家，產(chǎn)生年營業(yè)收入達200多億元。
2.推進了百姓生活走向更加幸福的時代。建鄴區(qū)的生態(tài)文明城建設，一方面通過多年的生態(tài)文明宣傳教育和文明城區(qū)創(chuàng)建等一系列活動的開展，產(chǎn)生了濃厚的社會生態(tài)意識優(yōu)勢，居民環(huán)境意識得到較大提高，參與環(huán)境保護與建設的意愿不斷增強，區(qū)人大代表和政協(xié)委員每年關(guān)于環(huán)境問題的建議和提案有數(shù)十條，特別是“12345”、民意調(diào)查等活動的深入開展，大大激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護的熱情，每年收集到環(huán)境方面的問題多達數(shù)萬條，倒逼政府加大生態(tài)文明建設力度。當前，在十精神的指引下，加快推進生態(tài)文明建設，廣大群眾的生態(tài)文明理念和意識不斷攀升。這更為建鄴加快生態(tài)文明建設提出了重要的時代要求，創(chuàng)造了良好的時代契機。另一方面，建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設，堅持以百姓幸福為目的，持續(xù)實施“綠色河西、生態(tài)建鄴”建設工程，使百姓生活環(huán)境得到極大改善。全區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上，社區(qū)居民5分鐘內(nèi)可見社區(qū)公共綠地公園。飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定100%達標。2012年創(chuàng)建綠色社區(qū)2家，星級綠色社區(qū)1家，綠色學校3所，餐飲業(yè)污染控制示范街2條。順利通過國家環(huán)保模范城市復查。今年全面啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，建設南京河西新城區(qū)國家低碳生態(tài)示范區(qū)，必將有效提升民生福祉，推進建鄴區(qū)生態(tài)文明現(xiàn)代化。
3.推進了城市品質(zhì)的國際化。建鄴區(qū)在建設生態(tài)文明現(xiàn)代化過程中，始終堅持河西新城發(fā)展的國際定位，以國際視野來規(guī)劃河西，主動融入生態(tài)文明城市發(fā)展的國際潮流，用國際標準來建設生態(tài)文明城市；學習借鑒新加坡等國際先進的經(jīng)驗和辦法，按照國際慣例來管理城市，河西新城的建設品質(zhì)和環(huán)境面貌顯著提升?！笆晃濉薄笆濉睍r期，建鄴區(qū)創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設與管理模式，同步推進新城建設和老城改造提升，城市環(huán)境面貌發(fā)生巨大變化。河西CBD彰顯了國際生態(tài)環(huán)境特色，一個花園式的中央商務區(qū)初具規(guī)模，成為一個擁有現(xiàn)代化商務辦公功能的，又不乏良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化底蘊的綜合型CBD，充分體現(xiàn)了人與自然的和諧。正在建設中的新加坡南京生態(tài)科技島，借鑒國際先進生態(tài)理念，建設一個集產(chǎn)業(yè)、文化、居住為一體，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化濱江生態(tài)新城，長三角乃至全國生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的生態(tài)文明示范城。河西南部地區(qū)，規(guī)劃把河西南部地區(qū)定位為“南京市擁江發(fā)展的濱江前沿地區(qū)，宜居、宜業(yè)的生態(tài)化新城區(qū)”。不久的將來，一座國際化的生態(tài)文明城將呈現(xiàn)在世人面前。
三、建鄴區(qū)生態(tài)文明建設的思考與建議
幾年來，建鄴區(qū)的生態(tài)文明建設工作取得了一定成效，但還存在一些不足，主要是生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎還不夠堅實；民眾生態(tài)價值觀的形成仍需進一步加強；公眾參與生態(tài)文明建設的機制仍需健全和完善；環(huán)境綜合整治和城市品質(zhì)提升力度仍需進一步加大；新加坡南京生態(tài)科技島和南部低碳生態(tài)示范點等重大生態(tài)項目建設步伐亟須加快；生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建中少數(shù)指標還存在一定差距；等等。當然，生態(tài)示范區(qū)建設不只是拿塊牌子、打打品牌，更深層、更內(nèi)涵、更本質(zhì)的是以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成資源節(jié)約性和環(huán)境友好性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式為內(nèi)涵，引導全社會走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路。當前，建鄴區(qū)生態(tài)文明建設中還面臨著一些新的課題，需要進一步地思考和探索：
1.幾點思考
（1）建設生態(tài)文明有助于提高河西新城國際競爭力。隨著全球環(huán)境問題的日益突出，自然資源和生態(tài)環(huán)境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。出于全球環(huán)境保護的需要，生態(tài)化設計、循環(huán)利用資源、保護環(huán)境等已成為國家產(chǎn)品競爭力的重要標志?？梢灶A見，誰在有利于環(huán)境保護的產(chǎn)品設計、技術(shù)創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就會在新的國際競爭中占據(jù)制高點。為此，世界各國，尤其是一些發(fā)達國家，競相追求生態(tài)文明。英國：為保護環(huán)境，提出“禁用塑料袋”的口號，舉國上下，從首相到商家、平民百姓都在關(guān)心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就開始大力建設生態(tài)文明。為了推動環(huán)境負荷低和資源利用率高的循環(huán)型社會的構(gòu)建，頒布了《建立循環(huán)型社會基本法》，還分別制定了《綠色采購法》《促進包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》等。德國：制定了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，它把資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟思想推廣到所有生產(chǎn)部門，其重點側(cè)重于強調(diào)生產(chǎn)者的責任。美國：在能源戰(zhàn)略上，美國通過財政手段鼓勵可再生能源的開發(fā)和利用，同時政策傾斜，鼓勵節(jié)能。在當今全球生態(tài)環(huán)境危機空前嚴峻之時，國際競爭更重要的是應該比誰最能可持續(xù)發(fā)展。因此，建鄴區(qū)在開發(fā)建設河西新城中，注重建設生態(tài)文明，有助于提升城市品質(zhì)，增強城市功能，形成國際競爭優(yōu)勢。
（2）建設生態(tài)文明有助于提升科學化發(fā)展水平。科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。生態(tài)文明建設的本質(zhì)是人與自然和諧，生態(tài)文明建設的核心是經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)，生態(tài)文明建設的任務是“兩型社會”，即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，生態(tài)文明建設的目的是可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設的歸宿是和諧社會，生態(tài)文明建設的模式是綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設的途徑是循環(huán)經(jīng)濟。因此，建設生態(tài)文明是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。建設生態(tài)文明，要正確處理快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的發(fā)展道路，建設人與自然高度和諧的生態(tài)文明，讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、有一個良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。建設生態(tài)文明，是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設幸福都市的重要戰(zhàn)略舉措。
（3）建設生態(tài)文明有助于加快打造南京現(xiàn)代化國際性城市新中心建設步伐。節(jié)能減排已成為我國城市現(xiàn)代化的必成指標，因此，我國各大城市在建設城市現(xiàn)代化進程中，高度重視生態(tài)文明建設，更為注重的是人居環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展。北京市以綠色塑造未來：一是營造清新城市環(huán)境，讓空氣更清潔，實現(xiàn)垃圾全處理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重現(xiàn)秀美自然山川，讓森林走進城市，讓綠色遍布鄉(xiāng)村，讓河流風貌再現(xiàn)。三是共建宜居綠色家園，深入推進節(jié)能降耗，倡導綠色生產(chǎn)生活，積極應對氣候變化。上海市以“環(huán)境經(jīng)營”謀經(jīng)濟生態(tài)雙贏，以高新科技推動節(jié)能減排，5年節(jié)約的標煤相當于4座年產(chǎn)百萬噸級的大型煤礦，實施生命水源“青草沙原水”工程，千萬上海市民喝上“有點甜”的“江心水”，人均綠地面積已從“一張報”大小擴展到“一間房”，今后三年內(nèi)將投資百億元強化PM2.5防治，“消除灰霾見藍天”。深圳市以構(gòu)建“生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化”五大“生態(tài)文明體系”成為國內(nèi)生態(tài)文明建設的先行者。杭州市大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，建設生態(tài)文明是打造南京現(xiàn)代化國際性城市新中心的內(nèi)在需要，也是必然選擇。建設生態(tài)文明主要污染物排放必將得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量必將明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將更加優(yōu)化，居民生態(tài)文明觀念必將牢固樹立，現(xiàn)代化國際性城市新中心必將早日建成。
2.幾點建議
建鄴經(jīng)過幾年的開發(fā)和建設，生態(tài)文明建設的比較優(yōu)勢已十分明顯，并形成了良好的生態(tài)文明建設基礎，應借創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)之契機，創(chuàng)特色樹品牌，形成具有國際影響力生態(tài)品牌，將建鄴生態(tài)文明建設推向新的高度。
（1）實施城市水利生態(tài)化建設工程，做足水文章。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。建鄴區(qū)水資源豐富，擁有長江之濱、影色秀麗的莫愁湖、南湖，轄區(qū)還數(shù)十條縱橫交錯的河流，應充分挖掘潛力，加大水資源保護和利用力度，貫徹落實黨的十精神，把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，要通過加強長江水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，全面促進資源節(jié)約；要通過推進水土流失綜合治理，加快長江岸線和內(nèi)河等水利建設，增強城市防洪抗旱排澇能力，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；要通過完善最嚴格的水資源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，讓水文化建設成為建鄴生態(tài)文明建設的亮點。
（2）實施城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設工程，做強生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)。健康對每個人來說是最寶貴的財富，長壽是每個人的最大欲望。從現(xiàn)代市場的發(fā)展看，生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)已被公認是一個正在走強的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”、“黃金產(chǎn)業(yè)”和“希望產(chǎn)業(yè)”。建鄴區(qū)一方面通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，已經(jīng)形成了良好的生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，如江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、河西CBD生態(tài)文化休閑業(yè)、體育健康服務業(yè)等。另一方面通過多年的綠色河西和生態(tài)建鄴建設，已經(jīng)形成了良好的發(fā)展生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)條件，如奧體中心、國際博覽中心、金陵圖書館、綠博園、中央公園、文化綠軸、濱江風光帶等一批生態(tài)文化體育設施和場所。因此，在此基礎上，要通過生態(tài)科技島、南京低碳生態(tài)示范區(qū)核心區(qū)建設，大力發(fā)展低碳生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)飲食健康業(yè)、生態(tài)運動健康業(yè)等，盡快使生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)成為建鄴的主導產(chǎn)業(yè)。
無錫市惠山區(qū)婦幼保健所副所長室，江蘇無錫 214174
[摘要] 實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目和重大婦幼衛(wèi)生服務項目是提高婦幼保健服務水平的重要舉措，本文對區(qū)級婦幼保健機構(gòu)通過抓創(chuàng)建、強質(zhì)量、管項目、嚴監(jiān)管、重預防提升基層婦幼保健服務水平進行探討。
[
關(guān)鍵詞 ] 基層婦幼保健；服務水平；探討
[中圖分類號] R782[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-5654（2014）07（b）-0066-02
近年來，我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)緊緊圍繞“一法兩綱”，認真落實婦幼衛(wèi)生工作方針，以實施重大婦幼衛(wèi)生項目為抓手，以推進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化為載體，著力強化行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化婦幼衛(wèi)生資源配置，深化婦幼保健服務內(nèi)涵建設，全面提升婦幼保健服務水平，取得了顯著成效。
1抓創(chuàng)建，完善婦幼保健服務網(wǎng)絡
1.1加強機構(gòu)建設
圍繞《婦幼保健機構(gòu)管理辦法》，對照《江蘇省婦幼保健所評價標準及細則》，以創(chuàng)建等級婦幼保健所和開展婦幼保健機構(gòu)績效考核為抓手，加強區(qū)級婦幼保健所的硬件建設和制度建設，完善服務項目，擴大服務內(nèi)容，改善服務條件和服務環(huán)境。
1.2優(yōu)化產(chǎn)科布局
按照合理規(guī)劃設置，優(yōu)化資源配置的原則，通過對基層醫(yī)療機構(gòu)進行愛嬰醫(yī)院復查評估、助產(chǎn)技術(shù)評審和服務質(zhì)量評價工作對產(chǎn)科人員不足、接產(chǎn)數(shù)量較少、產(chǎn)科基本標準不達標的助產(chǎn)機構(gòu)進行資源整合，共撤并產(chǎn)科四家，使助產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)的科室設置、設施設備、人員配備更趨合理和規(guī)范。被取消助產(chǎn)技術(shù)服務的醫(yī)療機構(gòu)，重點做好婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務工作，同時確保具備孕產(chǎn)婦難產(chǎn)應急處理、高危篩查和及時轉(zhuǎn)診能力。通過加強婦幼基層網(wǎng)底的內(nèi)涵建設，提高婦幼衛(wèi)生服務能力，改善婦幼人群健康狀況，推動婦幼保健工作又快又好地向前發(fā)展[1]。
1.3積極門診創(chuàng)建
一是明確目標，分步實施。根椐無錫市衛(wèi)生局下發(fā)的《無錫市現(xiàn)代化社區(qū)婦保門診評估標準（試行）》和《無錫市現(xiàn)代化社區(qū)兒保門診評估標準（試行）》[2]，衛(wèi)生局領(lǐng)導高度重視創(chuàng)建工作，成立以分管局長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，明確工作職責。召開中心主任會議廣泛發(fā)動，制定年度創(chuàng)建計劃，分批實施。二是納入考核，加強督導。將創(chuàng)建工作納入?yún)^(qū)政府對各鎮(zhèn)（街道）年度目標責任狀考核，并與各單位績效考核掛鉤。區(qū)婦幼保健所從房屋設置、設備與裝備、人員要求等方面進行多次現(xiàn)場指導，切實加強對創(chuàng)建工作的技術(shù)指導與業(yè)務培訓。三是認真排查，積極整改。各創(chuàng)建單位根椐現(xiàn)有條件對照評估標準排查不足，及時整改，制定切實可行的工作計劃，抓好婦兒保門診工作用房、人員及設備配備等規(guī)范化建設，確保取得實效。通過開展現(xiàn)代化社區(qū)婦兒保門診建設，使社區(qū)婦兒保門診在科室設置、業(yè)務用房、流程布局、標識標牌、制度建設、內(nèi)涵服務、人才建設等方面達到科學合理，規(guī)范統(tǒng)一，為廣大婦女兒童創(chuàng)造更安全、規(guī)范、溫馨、舒適的服務環(huán)境，有效提升社區(qū)衛(wèi)生服務中心的婦幼保健服務能力。
2強質(zhì)量，提升婦幼保健服務水平
2.1規(guī)范服務行為建設
強化對基層醫(yī)療保健人員的專業(yè)培訓和技術(shù)指導，有組織、有計劃、有步驟地分類、分批實施，提升基層婦幼保健服務能力。依托區(qū)醫(yī)學會、圍產(chǎn)協(xié)作組廣泛開展婦產(chǎn)科業(yè)務知識和技能培訓，普及推廣《產(chǎn)科急重癥診療規(guī)范》[3]《新生兒窒息復蘇》適宜技術(shù)，提高產(chǎn)科服務水平。每月召開婦兒保醫(yī)生例會，以會代訓，開展基層婦幼保健人員“三基”知識培訓并每季組織一次考試，切實提高基層服務能力和服務水平。
2.2加強救治能力建設
區(qū)、鎮(zhèn)兩級制定了危重孕產(chǎn)婦急救預案，建立健全危重孕產(chǎn)婦急救組織網(wǎng)絡，完善急救管理制度和搶救設備，暢通孕產(chǎn)婦急救轉(zhuǎn)診“綠色通道”，開展急救預案演練，提升了基層醫(yī)務人員對危重孕產(chǎn)婦救治的應急處理能力，有效降低了孕產(chǎn)婦死亡率，保障了母嬰安全。
2.3重視信息平臺建設
依托社區(qū)衛(wèi)生服務信息平臺，實現(xiàn)了產(chǎn)科醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心婦幼信息平臺的聯(lián)網(wǎng)，內(nèi)容涵蓋婚前保健、孕前優(yōu)生檢測、孕產(chǎn)婦健康管理、兒童健康管理、重大婦幼衛(wèi)生服務項目和出生醫(yī)學證明管理系統(tǒng)和婦幼保健工作報表，做到全區(qū)婦幼衛(wèi)生信息共享交換，實現(xiàn)了系統(tǒng)管理信息化、業(yè)務資料電子化、監(jiān)測統(tǒng)計自動化、有效提高了婦幼保健管理水平，為科學決策提供依據(jù)。通過建立婦幼衛(wèi)生信息化系統(tǒng)，規(guī)范管理，為廣大婦女兒童提供優(yōu)質(zhì)服務[4]。
3管項目，提高婦幼保健服務質(zhì)量
3.1堅持組織領(lǐng)導到位
全面實施基本與重大婦幼衛(wèi)生項目是促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化的重要內(nèi)容，為確保項目規(guī)范實施，讓群眾真正受益，區(qū)成立了重大、基本婦幼衛(wèi)生項目領(lǐng)導小組與技術(shù)指導小組，明確工作職責，設立了重大婦幼衛(wèi)生項目辦公室，具體負責項目的管理協(xié)調(diào)工作。并層層簽訂目標責任狀，定期召開推進會議，做到目標明確、進度明確、責任明確。
3.2堅持規(guī)范培訓到位
我區(qū)相繼印發(fā)了《惠山區(qū)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助工作實施方案》、《惠山區(qū)婦女增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷項目管理方案》、《惠山區(qū)婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目管理方案》、《惠山區(qū)預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作實施方案》、《惠山區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心績效考核基本標準》和《惠山區(qū)重大婦幼衛(wèi)生服務項目績效考核指標體系》，進一步細化工作流程，并對實施方案層層舉辦培訓班。通過培訓，提高專業(yè)素質(zhì)，堅持團隊指導的方式深入、扎實地開展婦幼保健服務，努力把婦幼公共衛(wèi)生服務工作向縱深推進[5]。
3.3堅持督查指導到位
為確保督查工作不走過場，見實效，督查中充分發(fā)揮項目專家指導組的作用，定期組織專家深入社區(qū)，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決。為強化責任，每次督導都出具書面的婦幼保健監(jiān)督指導記錄，明確具體存在問題，提出整改意見，限定整改時間，實行雙簽字，并對整改情況追蹤問效。
3.4堅持宣傳引導到位
為提高社會對項目工作的知曉率與參與率，各地動員廣大家庭責任醫(yī)生走村入戶，發(fā)放宣傳手冊，填寫問卷調(diào)查及知情同意書，面對面進行宣傳。同時利用廣播、報紙、宣傳標語、宣傳板塊、講座等進行宣傳。
4嚴監(jiān)管，保障婦女兒童健康權(quán)益
4.1嚴格準入制度
按照《江蘇省母嬰保健專項技術(shù)服務許可及人員資格管理辦法（試行）》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》[6]加強對婦幼衛(wèi)生各類人員的準入，對不符合資質(zhì)要求的人員及長期取不到相應資質(zhì)的人員限期分流，確保人員100%持證上崗。嚴格執(zhí)行《江蘇省臨床手術(shù)分級管理規(guī)范（試行）》要求，落實婦產(chǎn)科手術(shù)分級分類管理，尤其是加強對剖宮產(chǎn)單位及手術(shù)人員的審批，嚴禁無資質(zhì)人員單獨手術(shù)，嚴禁超范圍開展手術(shù)。
4.2開展專項整治
繼續(xù)深化“兩禁止”專項治理工作，嚴格按照人員要求、臺帳資料、宣傳版面等加強治理，嚴厲打擊非法接生。繼續(xù)做好《出生醫(yī)學證明》專項督查，從出生醫(yī)學證明的申領(lǐng)、簽發(fā)等環(huán)節(jié)把好出具《出生醫(yī)學證明》關(guān),要求證章分開單獨保管，加強對出生證的換證、補證、廢證的管理，堅決杜絕違法發(fā)證。
5重預防，努力提高出生人口素質(zhì)
5.1積極開展免費婚檢和孕前優(yōu)生健康檢測
區(qū)政府將免費婚檢和免費孕前優(yōu)生健康檢測作為惠民辦實事工程，實施政府埋單，于區(qū)婦幼保健所建立了集婚檢、婚姻登記和計生服務為一體的“一站式”服務模式。從婚前醫(yī)學檢查、婚檢宣教、咨詢服務、孕前檢查等每個環(huán)節(jié)嚴把質(zhì)量關(guān)，保證婚檢和孕檢質(zhì)量，確保每個婦女接受必要的指導、檢查和治療，從而不斷提高婚檢率及孕前優(yōu)生健康檢測率。
5.2規(guī)范產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查工作
嚴格按照《無錫市新生兒疾病篩查規(guī)范》、《無錫市聽力篩查規(guī)范》和《無錫市產(chǎn)前篩查規(guī)范》加強技術(shù)培訓、規(guī)范工作流程，做好知情同意告知工作，每月進行一次專項督查，針對存在問題進行現(xiàn)場指導并及時整改。
[
參考文獻]
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[2]無錫市衛(wèi)生局.《無錫市現(xiàn)代化社區(qū)婦保門診評估標準（試行）》和《無錫市現(xiàn)代化社區(qū)兒保門診評估標準（試行）》[Z].2013-06-25.
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[關(guān)鍵詞]學前教育治理；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化；現(xiàn)代性
十報告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實現(xiàn)，“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。”“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一項系統(tǒng)工程，需要在各級各層教育領(lǐng)域展開，當前我國“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學教育、職業(yè)教育，還缺少對學前教育層級的關(guān)注。學界已就此問題進行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進一步開展。我國目前學前教育治理研究狀況如何，學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應從哪些角度開展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧
（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀
國內(nèi)學術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究主要集中在探討當前學前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認為，由于治理責任不明確、治理理念不清晰，以往我國學前教育公共服務水平受制于地方政府自身的努力程度，學前教育治理結(jié)構(gòu)、過程和結(jié)果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學前教育公共服務職能不明晰；學前教育服務的制度供給不足以及學前教育服務標準缺失和監(jiān)督機制缺位。時麗（2015）認為我國學前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴重不足、學前教育公平缺失等問題，其根源是學前教育治理結(jié)構(gòu)的失衡。并且指出市場、民間力量和家庭也是學前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關(guān)系，明確治理體系各主體的參與領(lǐng)域和職責，實現(xiàn)學前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進學前教育的良性發(fā)展。
（二）國外研究現(xiàn)狀
國外研究的突出成果集中于以下幾項：（1）學前教育的多元立法。英國《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進一步明確建立、健全政府職能，明確相關(guān)重要部門和責任人的職能和職責，實施整合服務為所需的機構(gòu)重組和跨部門合作機制提供法律支持。德國政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機構(gòu)拓展法案》（2004）等，以保障學前教育與基礎教育之間的連續(xù)性。（2）實施學前教育“弱勢補償”方案。國家制定并在全國范圍內(nèi)實施系統(tǒng)的學前教育發(fā)展項目和發(fā)展計劃是當今世界上許多國家促進學前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵機構(gòu)的多元發(fā)展。國外學前教育機構(gòu)的供給途徑有國家教育部門、地方政府、社區(qū)、教會、慈善團體、學校、企業(yè)、私人等。
（三）研究述評
通過對國內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對學前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀90年代就已引入國內(nèi)，學界對其的分析也不可謂不多，然而結(jié)合中國國情和體制特征進行的有價值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設置理性化、治理主體多元化方面，國外已有了實際操作，但是基于自己的國情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領(lǐng)域的延伸，應該在各級各類教育展開全面的研究，而學前教育層級的系統(tǒng)研究還未展開。
二、學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析
首先是落實中央政策，推進“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家改革的總目標，落實到教育領(lǐng)域就是要通過全面改革，完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當前教育工作存在的諸多問題，都可以“牽引”到學前教育層級，學前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎環(huán)節(jié)，將起到推進“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。
其次是破解學前教育熱點、難點問題的需要。袁部長提出了當前教育工作的問題，其中之一便是學生的創(chuàng)新精神和實踐能力不足。習慣于用分數(shù)管學生，制約了學生的創(chuàng)造性；習慣于用升學率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問題“牽引”到學前教育層級就要杜絕學前教育小學化。但是，學前教育存在的“問題”是動態(tài)的、流動的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學前教育熱點、難點問題提出可供參照的對策建議。
再次是建設學前教育公共服務體系的需要?！皩W前教育公共服務體系是指在政府、社會和市場等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導性?！睂W前教育治理的最終目標是實現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。學前教育屬于公共產(chǎn)品，要實現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場進行學前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導性作用的前提下，通過多元主體“共治”來保證學前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢”適齡兒童。
三、學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開展的研究路徑
第一，要在厘清學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因為明晰概念是進行科學研究的邏輯前提。首先，學前教育治理與大學教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來講，都是對主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學前兒童的發(fā)展是我國學前教育一直關(guān)注的焦點，國內(nèi)知名專家都普遍認為應該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學前兒童的超前教育，學前教育的“去小學化”旨在通過科學教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動手能力，而非集中在小學知識的掌握。其次，治理體系和治理能力是學前教育治理現(xiàn)代化的兩個必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學校、市場等多元治理主體的權(quán)利與行為，維護公共教育事務和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開展治理活動，實現(xiàn)治理目標的能力。治理體系現(xiàn)代化是學前教育體制改革的核心任務，治理能力現(xiàn)代化則是學前教育現(xiàn)代化的重要保障。
第二，應關(guān)注學前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊研究。學前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學前教育就算完成任務，而是要在現(xiàn)代學前教育的基礎上，追求更為長遠的“現(xiàn)代性”。對于學前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊可分別從治理理念、治理主體、治理機制、治理工具、治理過程幾個維度展開。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機制要凸顯法制之理性以及市場之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過程要凸顯“互相承認”、“民主協(xié)商”等特征?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過程，學前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學前教育現(xiàn)代化的走向。
第三，可關(guān)注學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實障礙研究。這是關(guān)乎“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，矛盾的集中爆發(fā)點。學前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)主要受制于，學前教育法制不足、傳統(tǒng)一元化管理理念、缺乏規(guī)范市場和成熟社會組織等因素。目前我國的學前教育立法還不夠完善，綜合國外研究成果，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達國家在學前教育立法層面呈現(xiàn)了多元化特征，這也是立法完善的體現(xiàn)。由于我國特殊的國情，我國管理理念在一定程度上還受封建制度的影響，管理理念陳舊，主要以政府的一元化管理為主，治理主體的多元參與還不能完全實現(xiàn)。規(guī)范的市場和成熟的社會組織是學前教育治理的“胚囊”，市場和社會組織在一定程度上還受制于特殊的“權(quán)利”機制。如何突破“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，是實現(xiàn)學前教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；服務型政府；電子政務
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.157
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）02-0219-02
目前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要的國家戰(zhàn)略資源，被越來越多的人所認識、了解和熟悉，它不僅開啟了信息革命和信息社會的全新時代，也助推了政府治理變革新紀元的到來。黨的十八屆三中全會提出，要全面推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)就是政府治理實現(xiàn)現(xiàn)代化的一種技術(shù)，具有推動管理方式和服務模式共同創(chuàng)新的效用，并且通過這種效用給政府職能的轉(zhuǎn)變和政府機構(gòu)的改革帶來全新的變化。
1 服務型政府的內(nèi)涵
雖然理論界對服務型政府沒有給出過明確的定義和確切的表述，但是通過調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析和最后的總結(jié)得出服務型政府的內(nèi)涵大致包括以下幾點。
1.1 服務型政府的宗旨就是提供良好的公共服務
服務型政府概念的提出就是相對于傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治型政府和經(jīng)濟建設型政府而言的，而與后兩者最大的區(qū)別就是服務型政府所體現(xiàn)的“服務”特性，它是政府存在的合法性基礎，也是服務型政府的首要職責；同時，也是判斷政府績效的最主要的準則，更是國家公務人員職業(yè)倫理的核心內(nèi)容。
1.2 服務型政府是法制的政府
法制政府概念的提出就說明了政府的權(quán)利是受到限制的，并且政府的法律必須是確切保護國家公民的彰顯出正義的法律。服務型政府“要求政府在向居民提供公共服務的過程中，所遵循的基本準則是憲法和法律至上、依法行政，基本價值是保護和實現(xiàn)人民的權(quán)利?！?/p>
1.3 政府與公民之間的關(guān)系應體現(xiàn)出政府的“被支配”特性
服務型政府施政過程中，政府與公民之間的關(guān)系應體現(xiàn)出政府的“被支配”特性，這就要求在服務型政府施政的過程中，公民的需求居于決定性地位，而不再是政府的要求居于決定性地位。換言之，政府在整個過程中是被支配的，而公民不再是傳統(tǒng)的被支配地位。當然，這種關(guān)系的界定也是與政府權(quán)力的來源是相符的。政府的權(quán)力來源于公民，自然在與公民的施政關(guān)系中處于被支配的地位。
1.4 服務型政府職能的確定就意味著政府必須對公民承擔一定的責任
政府為了更好的服務于公民就一定要解決責任承擔過程中遇到的各種問題。這種責任的承擔既是對“行政官員為了什么負責、對誰負責”的友好解釋，也是對“行政官員實現(xiàn)責任的手段是什么”的完滿回答。具體來說，服務型政府所承擔的責任包括政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。
2 智慧政府公共管理過程中大數(shù)據(jù)的應用
首先，政府通過大數(shù)據(jù)的應用，在原有電子政務平臺的基礎之上實現(xiàn)了快速反應的公共安全管理。在國外，2013年美國波士頓馬拉松比賽過程中，發(fā)生了兩場爆炸，爆炸造成了3人死亡，數(shù)百人受傷，讓人更加想象不到的是在爆炸案發(fā)生的24小時以內(nèi)，美國聯(lián)邦調(diào)查局就搜索到海量的移動設備基站日志、短信、社交媒體數(shù)據(jù)、照片和視頻監(jiān)控錄像，通過數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析快速的找出了犯罪嫌疑人，而上述所提到的數(shù)據(jù)都屬于大數(shù)據(jù)時代的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，這種非結(jié)構(gòu)化的大數(shù)據(jù)成為了美國政府破案的關(guān)鍵因素。在國內(nèi)，2013年擁有1 300萬人口的蘇州市在如此大的人口壓力下卻連續(xù)10年被江蘇省評為“社會治安安全市”，數(shù)據(jù)顯示蘇州現(xiàn)行命案破案周期平均在5天以內(nèi)，命案破案率達到99.16%，所依靠的就是多渠道的大數(shù)據(jù)采集和快捷的數(shù)據(jù)處理能力。另外，電子眼、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)搜集渠道的豐富和越來越多的數(shù)據(jù)加入到犯罪預測模型中，使得警方能更有針對性地鎖定犯罪易發(fā)點，高效打擊犯罪。
其次，政府通過大數(shù)據(jù)的應用，在原有的電子政務平臺的基礎之上實現(xiàn)了以人為本的綜合社會管理。例如，沈陽市大東區(qū)區(qū)政府通過以大數(shù)據(jù)為依托，進行數(shù)據(jù)挖掘與分析，實現(xiàn)了創(chuàng)新的網(wǎng)絡化社會服務管理模式，該模式框架體系由六大分系統(tǒng)組成，包括以民生保障為基礎的建設服務系統(tǒng)、以現(xiàn)代科技為依托的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)、以高效順暢為要求的組織指揮系統(tǒng)、以預警防范為先手的維穩(wěn)防控系統(tǒng)、以快速反應為特征的應急處置系統(tǒng)、以真實客觀為標準的考核評價系統(tǒng)。組織層級包括社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務管理綜合工作站三級平臺以及區(qū)級、街道、社區(qū)級和網(wǎng)絡級四個層級。
最后，政府通過大數(shù)據(jù)的應用，在原有的電子政務平臺的基礎之上實現(xiàn)了醫(yī)學研發(fā)能力的提高，醫(yī)療個性化發(fā)展。例如，伴隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，以往無比昂貴的基因測序變得不再遙不可及，那么海量的基因數(shù)據(jù)也將隨之產(chǎn)生，一些醫(yī)療機構(gòu)正通過高級算法和云計算加速基因序列分析，讓體檢機構(gòu)或者主治醫(yī)生能更快、更便捷、成本更低廉的方式發(fā)現(xiàn)疾病，并且對疾病的治療也更加的高效了。
3 大數(shù)據(jù)時代服務型政府電子政務構(gòu)建的意義
首先，大數(shù)據(jù)時代服務型政府電子政務的構(gòu)建，可以更好地培養(yǎng)行政機關(guān)進行公共服務的理念。我國政府推行電子政務的目的就在于希望通過這種新的辦公方式實現(xiàn)政府職能的更好轉(zhuǎn)變，更好地為公民服務。通過大數(shù)據(jù)依托，政府通過電子政務的構(gòu)建能夠更好地實現(xiàn)與居民信息的雙向互動、無縫對接，徹底擺脫傳統(tǒng)執(zhí)政理念中的“官本位”“權(quán)力本位”的理念，實現(xiàn)更好地為居民服務。
其次，大數(shù)據(jù)時代服務型政府電子政務的構(gòu)建，可以更好地提升政府工作的運作效率。通過有效地數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，良好的管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)建可以使以前多個部門聯(lián)合做到的公民服務，通過一個部門就可以完成，在提高政府施政效率的同時，精簡了不必要的人。
最后，大數(shù)據(jù)時代服務型政府電子政務的構(gòu)建，可以更好地實現(xiàn)公民對政府的監(jiān)督。建立廉潔高效、人民滿意的政府是服務型政府建設的根本目的。大數(shù)據(jù)為依托的電子政務的出現(xiàn)為公民對政府的監(jiān)督提供了成本低廉且行之有效的方式。通過基于大數(shù)據(jù)的政府2.0整合平臺的開放，政府與公民之間的溝通渠道更加暢通，政府通過平臺開展民意調(diào)查、在線互動的方式讓民眾稱為政府施政過程中的流程節(jié)點，透明的政務開展，使公民真正參與到政府政策的制定、執(zhí)行效果評估之中，在提高民眾對政府信賴的同時，讓公眾的參政議政成為了可能。
主要參考文獻
[1]伍耀輝.構(gòu)建服務型政府視域下的電子政務研究[D].武漢：華中師范大學，2014.
從環(huán)境換取增長到生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，全域統(tǒng)籌國土開發(fā)格局，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，形成多維立體的全方位拓展之勢。
規(guī)劃生態(tài)功能板塊，嚴格生態(tài)空間管制?？傮w謀劃全區(qū)國土空間開發(fā)，頂層設計人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，劃定城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)邊界，實施生態(tài)空間管制，實行集中開發(fā)和均衡布局。
劃定生態(tài)紅線，維護生態(tài)安全。江寧把建立嚴格的生態(tài)紅線保護制度，劃定生態(tài)紅線、生態(tài)控制區(qū)邊界，作為制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、審批建設項目的硬杠杠，給生態(tài)功能保護拉起“生命線”和“警戒線”。
堅守生態(tài)本底，構(gòu)筑南京生態(tài)屏障。江寧人認識到，守護好山水田林自然生態(tài)本底，保障好區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，就是為南京構(gòu)筑了一道生態(tài)屏障。為了確保一江清水送下游，“長江江蘇第一洲”新濟洲“封島”涵養(yǎng)十多年，保護區(qū)內(nèi)化工、鑄造企業(yè)、碼頭、船廠全部搬遷；秦淮河之源江寧段及主要支流實施“河長制”，全面負責水質(zhì)動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管。為了確保秸稈禁燒無一火點，每年夏秋農(nóng)收兩季，全區(qū)嚴防死守、疏堵并舉，做到白天不見煙、晚間不見火，不給機場、高鐵、高速公路造成污染影響。
從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系到深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，搶抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設重大機遇，推進經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力引擎之變。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高新化。著力發(fā)展以新興產(chǎn)業(yè)為主導、高端服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅百分之二三十，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重每年提高2個百分點，2014年達63%。培育發(fā)展“2+2+2”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進汽車、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)壯大提升，加速智能電網(wǎng)、未來網(wǎng)絡、生命科學、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育建設15個現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，2014年全區(qū)服務業(yè)增加值占比達40%。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、湯山翠谷農(nóng)業(yè)科技園、湖熟生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園等六大國家級、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，也是涵養(yǎng)生態(tài)和生態(tài)建設的重要抓手。
集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級。一是打造“磁場”，完善生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化“零障礙、低成本、高效率”的綜合環(huán)境，建設花園式科技研發(fā)園區(qū)，吸引高素質(zhì)人才投資興業(yè)。二是“筑巢引鳳”，建成了300多萬平方米創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，已有近500家企業(yè)入駐孵化。三是架起“金橋”，推動科教人才資源與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高效融合，推進政校企協(xié)同創(chuàng)新，建設大學科技園、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，全區(qū)年均實施高端產(chǎn)學研合作項目120個以上，80%的高新技術(shù)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校院所建立了合作關(guān)系。
向節(jié)能減排要環(huán)境容量，倒逼落后產(chǎn)業(yè)淘汰轉(zhuǎn)型。一方面，嚴格環(huán)境準入，提高產(chǎn)業(yè)層次。落實最嚴格的污染排放標準，全面推進規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評、跟蹤評價和項目環(huán)保前置審批制度，堅持“十個不批”原則，堅決控制“兩高一資”和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目上馬。另一方面，淘汰落后產(chǎn)能，為生態(tài)空間騰出容量。堅決向污染宣戰(zhàn)，堅持鐵腕治污。2011年以來，關(guān)停整治“三高兩低”、“兩高一資”企業(yè)115家。
從打造生態(tài)樂居現(xiàn)代品質(zhì)新城到建設美麗鄉(xiāng)村，實施新型城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)、城、鄉(xiāng)、人有機融合，彰顯城鄉(xiāng)一體的宜居宜業(yè)之美。
突出城鎮(zhèn)功能提升，建設現(xiàn)代化生態(tài)品質(zhì)新城。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，重點提升東山副城品質(zhì)，加快湯山、麒麟等4大新城建設，培育建設淳化、秣陵等10個新市鎮(zhèn)，推動“副城―新城―新市鎮(zhèn)―新農(nóng)村”協(xié)同發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜學宜游的現(xiàn)代化新城區(qū)。
突出打造“金花村”，留住“詩意江南”?！敖鸹ù濉遍_發(fā)建設內(nèi)涵上，以“立于生態(tài)、興于經(jīng)濟、成于家園”的理念，按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”的要求，做到生態(tài)保護與適度利用相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與富民強村相促進、鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明相融合；開發(fā)經(jīng)營模式上，或政府引導，或國資集團投入，或民資經(jīng)營，或園街支持，或社會多方共建；開發(fā)建設途徑上，將美麗鄉(xiāng)村建設與實施農(nóng)村環(huán)境連片整治、“千村整治、百村示范”等工程相結(jié)合，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設相結(jié)合；品牌運作上，以點帶面、整體開發(fā)，建設了30多公里長的旅游廊道和綠道系統(tǒng)，把美麗鄉(xiāng)村串聯(lián)成珠，鄉(xiāng)村旅游從孤立的“盆景”變成了“百花園”。
突出公共服務均等化，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是環(huán)境整治向農(nóng)村延伸。著重治理農(nóng)村面源污染，全面開展農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建，全區(qū)村莊環(huán)境整治率達100%，100%的街道建成國家生態(tài)街道，92%的村建成生態(tài)村，89%的社區(qū)建成綠色社區(qū)，數(shù)量位居全市第一。二是基礎設施建設向農(nóng)村延伸。做到城鄉(xiāng)公共交通“一元化對接”，城鄉(xiāng)供水“一個龍頭提供”，城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)“一齊覆蓋”，城鄉(xiāng)垃圾“一個爐子焚燒”。全區(qū)污水日處理能力達35萬噸，是2000年的10倍，城鎮(zhèn)生活污水處理率90%以上。三是公共服務向農(nóng)村延伸。引導農(nóng)民改變生產(chǎn)生活方式，完善公共服務體系，優(yōu)化社保、教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社區(qū)服務，讓農(nóng)民不出社區(qū)即可辦理類151個民生社會事項。四是資金投入向農(nóng)村延伸。每年按照1∶1.5比例足額落實區(qū)級配套資金，整合多部門涉農(nóng)項目資金，每年財政投入十多億元，保障美麗鄉(xiāng)村建設。
從注重發(fā)展實績到注重百姓感受，大力提供生態(tài)產(chǎn)品，滿足群眾日益增長的環(huán)境需求，鋪就生態(tài)文明共建共享的民生幸福之路。
以群眾滿意為導向，讓百姓成為生態(tài)文明建設的參與者。江寧直面發(fā)展問題，強化問題導向，堅持群眾滿意的唯一標準，多策并舉，多方聯(lián)動，著力解決群眾反映的突出問題，改善人居環(huán)境，增進社會和諧。區(qū)“12345”政府服務熱線群眾綜合滿意率排名全市前列。南京市創(chuàng)建國家生態(tài)市、衛(wèi)生城市、文明城市等民意調(diào)查顯示，江寧的群眾滿意度始終保持在85%以上。
推進環(huán)境綜合整治，讓百姓成為環(huán)境改善的受益者。全面實施“藍天、清水、家園寧靜、綠色江寧”四大環(huán)保工程，加強城鄉(xiāng)污染治理和生態(tài)建設，著力解決突出的環(huán)境問題，進一步改善城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)和整體形象。2012年以來，以舉辦亞青會、青奧會江寧分賽場為契機，集中開展動遷拆違、治亂整破專項行動，開展“大干一百天”、“再干二百天”環(huán)境大掃除，完成了一批重點項目動遷，拆除了數(shù)萬平米違建，進行了干道街巷出新、城中村危舊房改造、黑臭河流治理、道路交通秩序整治等，城市更美更凈更靚，贏得了老百姓的稱贊和支持。
社會組織的發(fā)展本身即是一部創(chuàng)新史。近年來，社區(qū)社會組織在社區(qū)教育工作中扮演著越來越重要的角色，并且因為其與基層社區(qū)的密切關(guān)系，已成為社區(qū)教育多元主體中不可忽視的一元。社區(qū)社會組織在社區(qū)教育治理體系建設中發(fā)揮了重要作用，但也遇到了不少困難和障礙。社區(qū)社會組織的發(fā)展需要政府、社區(qū)社會組織本身、社會三方共同努力，通過積極培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，做好對社區(qū)社會組織的管理，加強自身能力建設，打造區(qū)域社區(qū)社會組織品牌，開展交流展示，為傳統(tǒng)社區(qū)教育開拓新的發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：
社區(qū)社會組織；社區(qū)教育；作用；建設途徑
十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。同時指出，要“激發(fā)社會組織活力”“推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》在加快發(fā)展繼續(xù)教育方面明確提出了要求——“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”“開發(fā)社區(qū)教育資源”。社區(qū)教育在發(fā)展過程中順應了社會治理理念，從社區(qū)教育管理進化到社區(qū)教育治理，推進了社區(qū)教育多元主體建設，探索適合社區(qū)教育發(fā)展的多元主體協(xié)同治理格局。這些都是社區(qū)教育管理創(chuàng)新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進社區(qū)教育治理發(fā)展的目標追求和主流價值。作為現(xiàn)實社會的基本組成單位，社會組織也是社區(qū)教育的社會載體與重要社會基礎。在此背景下，研究社會組織，探索其在社區(qū)教育中的功能和作用，具有重要的意義。
一、社區(qū)社會組織
徐永祥認為，所謂社會組織，是指不同于官辦的社會組織（GONGO），也不同于社區(qū)文體活動團隊類組織類型，更不同于以經(jīng)濟理性為宗旨的各種市場主體或市場要素（如經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會、律師事務所、教育、文化及體育等營利性機構(gòu)），而是以追求社會理性，提供非營利的社會服務或社會支持的、具有獨立法人資格的社會團體。胡伶認為，一方面“教育社會組織是成熟的市場經(jīng)濟的重要組成部分，在市場經(jīng)濟、市民社會的形成和發(fā)展為公眾讓渡出教育管理空間時產(chǎn)生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”由此提出了教育社會組織的概念。另一方面，從社區(qū)教育實踐來看，社會組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊的，以樞紐型組織形式孵化社區(qū)文化團隊，承接政府服務項目，進行文化養(yǎng)老、健康教育培訓；另一種是社區(qū)文藝社團，例如書畫社、舞蹈團等，帶有較強的民間自發(fā)性質(zhì)。社會組織可以分為六大類，即事務類社會組織、服務類社會組織、志愿者活動類社會組織、文體活動類社會組織和適應居民服務需求的社區(qū)社會組織。這里所說的社會組織，特指參與社區(qū)教育的，滿足居民學習需求的各類正式注冊的專業(yè)社會團體，稱之為社區(qū)社會組織。
二、社區(qū)社會組織在社區(qū)教育中的作用
長期以來的觀點一直認為政府和市場“兩駕馬車”可以滿足社會成員多樣化的需求，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。市場通過“看不見的手”有效配置資源，提高效率；政府通過“有形的手”提供公共產(chǎn)品和服務，維護社會公平正義。但實踐證明，僅有這兩只手遠遠不夠，特別是在社會問題凸顯、社會治理難度日益增大的現(xiàn)階段，政府比以往任何時候更需要與社會攜手合作，一方面創(chuàng)造條件培育社會組織，使之完善和發(fā)揮自身功能；另一方面通過建立多方參與合作機制確立其社會治理主體地位，發(fā)揮其在社會管理新格局中的重要作用，共同參與社會公共事務的管理。在這種情況下，社區(qū)社會組織在社區(qū)教育中發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)為：
（一）提高了社區(qū)教育治理能力
黨的十八屆三中全會把以往“社會管理”的表述提升為“社會治理”，體現(xiàn)了黨對國家和社會治理規(guī)律認識的深化，將對我國未來的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。培育與促進社會組織的發(fā)展，有效調(diào)動社會各界的積極性，讓社會組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進人與人的理解與融合、促進鄰里的和睦與社區(qū)的和諧，有利于推進社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)社會組織緊跟社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展理念，開創(chuàng)了提高社區(qū)教育治理水平的實踐途徑，提升了社區(qū)教育治理的科學化水平，彌補了政府在社區(qū)教育治理中的短板。
（二）豐富了社區(qū)教育的實踐主體
政府單方面的力量不足以解決社區(qū)教育所有的管理困境并提供具有回應性和針對性的服務，所以必須依靠社會的資源和力量。社會組織的出現(xiàn)與發(fā)展正好彌補了政府管理的縫隙。隨著社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育呈現(xiàn)常態(tài)化，為不同群體服務的社會組織，通過開發(fā)和整合各類教育資源，滿足居民日益多樣化的學習與生活需求，日益成為推進社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，與各級教委、社區(qū)學院、社區(qū)教育中心、市民學校等共同組成了社區(qū)教育的實踐主體。
（三）提高了社區(qū)教育專業(yè)化水平
社區(qū)社會組織是各種專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作服務機構(gòu)，通過保持對社會需求以及環(huán)境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專業(yè)化和差異化的社會服務，滿足日益多元化和異質(zhì)化的社會發(fā)展和居民學習需求。社區(qū)社會組織工作者的專業(yè)性也有助于進一步提升社區(qū)教育教師隊伍和志愿者隊伍的整體水平。
三、社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育的障礙與困境
雖然社區(qū)社會組織已經(jīng)成為推進社區(qū)教育發(fā)展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內(nèi)部的，也有來自社會環(huán)境等領(lǐng)域的。主要體現(xiàn)在：
（一）對社區(qū)社會組織的認知度、認同度不夠
社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會各界都來關(guān)注社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)新的工作。目前我國社會組織參與社區(qū)教育的法規(guī)建設相對滯后，缺乏相關(guān)的具體政策、配套措施，社會組織評估和激勵機制還不健全，缺乏科學性和系統(tǒng)性。同時，雖然社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育并做出了一定貢獻，但有部分單位和個人尚未認識到社會組織作為社區(qū)教育主體之一的重要性，依然將社區(qū)社會組織看作是非正規(guī)的團體，持不信任、不重視的態(tài)度，社區(qū)社會組織在參與和開展社區(qū)教育時困難重重，影響了社會組織的效力發(fā)揮。此外，對社區(qū)社會組織認識與重視程度的差距也導致了不同地區(qū)、不同城市之間社區(qū)教育發(fā)展不平衡的局面。
（二）社區(qū)社會組織自身能力不足
截止2015年11月25日，全國社會組織數(shù)量已超過60萬家，雖然社會組織在數(shù)量和類型上都有了較大突破，但是社會組織自身的管理體制和運行機制還有待進一步理順和完善。一是內(nèi)部組織建設不規(guī)范。很多社區(qū)社會組織，尤其是成立時間不長的社會組織不同程度地都存在著內(nèi)部組織建設不規(guī)范、內(nèi)部管理制度不健全的問題。有的雖已建立起各種規(guī)章制度，但只是為了應付上邊檢查的一種形式，而并沒有真正付諸實施，發(fā)揮其應有的作用。二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。由于社區(qū)社會組織的非政府性、非營利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區(qū)社會組織的員工存在著素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，文化程度大多不高，沒有接受過正規(guī)的職業(yè)培訓與指導。這些都影響到社區(qū)社會組織的長遠發(fā)展。三是缺乏誠信透明和自律機制。由于受社會信用體系的影響，社區(qū)社會組織的信用度難以建立，加之許多社區(qū)社會組織又不重視機構(gòu)自律，結(jié)果導致誠信危機。缺乏了誠信，社區(qū)社會組織動員社會資源的能力必將受到影響。
（三）社會組織與政府及相關(guān)部門的互動不足
一方面，當前的社區(qū)教育實踐依然是政府主導，教育部門推動，以社區(qū)學院為龍頭，社區(qū)教育學校為主體，通過聚合社區(qū)各種教育力量，如學校系統(tǒng)、市民教育基地等，來實施各項社區(qū)教育活動。而社會組織由于與政府及相關(guān)部門的互動機制不健全，政府購買服務的機制尚未建立，授權(quán)合作或互動合作不充分，有些部門對社會組織的服務與管理傳統(tǒng)思維定勢沒有改變，沒有形成與社會組織協(xié)調(diào)互動的工作方式方法。造成的結(jié)果就是社區(qū)社會組織這一主體不得其門而入。另一方面，許多社區(qū)社會組織的發(fā)展主要靠自籌資金、社會捐助、政府補貼和服務收費，經(jīng)費來源不穩(wěn)定且數(shù)額不多。資金的缺乏不僅影響到社會組織的再發(fā)展，而且就目前來說已經(jīng)影響到社區(qū)社會組織設施建設，進而影響到服務對象的滿意度。此外，政府對社區(qū)社會組織缺乏有效的監(jiān)督，而社會對社區(qū)社會組織的監(jiān)督也常處于缺位狀態(tài)。
（四）信息溝通渠道不夠暢通
社區(qū)社會組織由于缺乏與政府及有關(guān)部門的合作意識，沒有自己的訴求表達途徑，來表達自身利益和要求、切磋服務經(jīng)驗與技能以及交流行業(yè)信息，無法將自己的社區(qū)教育資源共享，也因為宣傳不夠而無法參與到社區(qū)教育中，這在一定程度上制約了機構(gòu)的發(fā)展，影響了社會政策選擇中訴求表達的能力。
四、社區(qū)社會組織參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展的路徑
（一）做好對社會組織的管理與建設
挖掘和培育社區(qū)人才資源，依托地域優(yōu)勢，組建各具特色的社區(qū)社會組織。在做好基本制度的統(tǒng)籌建設之后，應該允許各地區(qū)有一定的自主性，鼓勵各地區(qū)社區(qū)社會組織在開展社區(qū)教育活動、組織管理等各方面發(fā)揮能動性。各地區(qū)從自己的獨特性出發(fā)，建立社區(qū)社會組織發(fā)展長期規(guī)劃，圍繞規(guī)劃有序發(fā)展。另外，有必要加強對不發(fā)達地區(qū)社區(qū)社會組織工作的支持。一方面，建立地區(qū)性的統(tǒng)一的年終評比機制，設立若干獎項。在此基礎上，集思廣益，建立輔激勵機制，以年終評比為主形成全面的激勵體系。另一方面，應該建立適當?shù)谋O(jiān)督和勸退機制，對表現(xiàn)持續(xù)不佳的社區(qū)社會組織應該有所監(jiān)督或重新培訓，保持隊伍的先進性。
（二）加強社會組織自身能力建設
雖然當前社區(qū)社會組織尚難以承擔社區(qū)或街道乃至區(qū)一級的社區(qū)教育任務，但是在發(fā)動和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動方面的作用是不可替代的，要充分認識和引導好此類組織的發(fā)展方向。合適的培訓與指導能夠提升社區(qū)社會組織服務技能和整體素質(zhì)。尤其是區(qū)級的培訓，各區(qū)差異較大，區(qū)級培訓一方面宣傳教育本區(qū)的具體情況；另一方面可以樹立自己的特色。加大宣傳力度，提高本地區(qū)社區(qū)社會組織的社會知名度和認可度。社會宣傳能夠幫助居民更了解社會組織，一方面能夠吸引更多人加入隊伍，提供人力資源；另一方面，社會知名度和認可度的提升也是穩(wěn)定現(xiàn)有工作人員的有效手段。
（三）打造區(qū)域社會組織品牌
根據(jù)本地區(qū)社區(qū)教育特點，著力打造特色社會組織?？墒紫冉⑻蓐犕七M機制，即對成立早、群眾基礎好、對外有一定知名度的特色社區(qū)社會組織，采取引導提質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，積極幫助其打造成為全國有名、全市示范、全區(qū)領(lǐng)跑的特色品牌型社會組織，通過培育打造，規(guī)范發(fā)展，使之變“無形”為“有形”，變“無名”為“有名”。例如，江蘇省南京市評選公布了2015年“十佳社區(qū)公益服務品牌社會組織”，主要包括助老類社會組織和兒童教育類等。北京市西城區(qū)月壇街道由社會組織創(chuàng)新的“月文化”特色項目成為全國社區(qū)教育品牌，在社區(qū)居民中知名度、影響力日益擴大。通過這些品牌社會組織的示范效應，讓更多的人參與社會公益事業(yè)，同時也激勵這些社會組織，進一步成為社會建設和管理創(chuàng)新的新生力量。
（四）開展交流展示，放大輻射效應
隨著社區(qū)教育公共服務意識的提升，通過社區(qū)社會組織的學習交流和成果展示，鼓勵社區(qū)社會組織參與各種社區(qū)教育活動，擴大特色社區(qū)社會組織的影響力和輻射力。政府直接購買社區(qū)社會組織的專業(yè)服務，為政府減負的同時，也可以為社區(qū)居民提供更科學、更豐富、更有效的教育活動?？傊?，在社區(qū)社會組織如何參與社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展這一問題上，要圍繞“社區(qū)社會組織是社區(qū)教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發(fā)揮其作為新生力量在社區(qū)教育中應用的作用，為社區(qū)教育開拓新的途徑和局面。
作者：劉蓉 單位：北京市西城經(jīng)濟科學大學
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一、臺灣富麗農(nóng)村建設的社會經(jīng)濟背景
上個世紀80年代，臺灣伴隨著經(jīng)濟國際化、自由化的推動，工業(yè)化進程加快。1986年工業(yè)對GDP的貢獻達到44.8％的歷史最高水平，人均GDP突破4000美元，此后工業(yè)比重開始下降而服務業(yè)迅速上升。到1990年，臺灣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)?:38:58，人均GDP達到8325美元，經(jīng)濟形態(tài)由工業(yè)為主導轉(zhuǎn)向以服務業(yè)為主導。而與此同時，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后問題也進一步突顯。統(tǒng)計資料表明，1950～1970年，臺灣工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之比為3.0:1，1971～1980年為5.7:1，1989～1996年再擴大到7.3:1，大大超過2.5～3:1的一般要求。農(nóng)家與非農(nóng)家人均收入之比也從1987年的72:100擴大到1990年的69.2:100。
農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后造成農(nóng)民收入增長減緩，農(nóng)村勞動力外流，鄉(xiāng)村社區(qū)面貌破落，城鄉(xiāng)矛盾突顯，嚴重制約了經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。于是1991年，臺灣農(nóng)政當局依據(jù)“經(jīng)濟建設六年計劃”確立的均衡區(qū)域建設的總方針，出臺了《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》，提出以“發(fā)展農(nóng)業(yè)、照顧農(nóng)民、建設農(nóng)村”為宗旨的富麗農(nóng)村建設目標。
富麗農(nóng)村建設是臺灣社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物，一方面是當時臺灣經(jīng)濟已經(jīng)達到較高水平，提升農(nóng)村建設的層次具有一定的物質(zhì)基礎；另一方面也是形勢所迫，如果不加快農(nóng)村建設，任憑城鄉(xiāng)差別擴大，勢必影響社會經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展。富麗農(nóng)村建設的提出是在新的發(fā)展條件下臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和實踐的一個重要突破。它遵循“三農(nóng)”新理念，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設從農(nóng)業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三位一體”。臺灣學者認為富麗農(nóng)村所詮釋的是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共存共榮，其內(nèi)涵蓋了“經(jīng)濟面”、“文化面”和“自然面”三個層次。經(jīng)濟面是富麗農(nóng)村建設的最終目標之一，在于激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以謀求最大的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民所得，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；文化面是富麗農(nóng)村建設的基本出發(fā)點，即以人為本，尊重當?shù)厝说纳盍曀缀蜕钭非?，將農(nóng)村文化和農(nóng)民生活納入建設規(guī)劃；自然面是指調(diào)和農(nóng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，尊重自然的規(guī)律，營造井然有序的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀和永續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境。通過農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活、文化的提升和農(nóng)村自然系統(tǒng)的維系，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。富麗農(nóng)村建設把“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村)和“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))有機聯(lián)系起來，大大深化了農(nóng)村建設的理念，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，為緩解“三農(nóng)”問題、平衡城鄉(xiāng)發(fā)展找到了一條新的途徑。而所有這些，都只能在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后才能做到。
二、臺灣富麗農(nóng)村建設的目標和內(nèi)容
臺灣富麗農(nóng)村建設目標是動態(tài)的、漸進發(fā)展的，隨著工業(yè)化的深入和人民生活水平的提高以及消費理念的轉(zhuǎn)變，富麗農(nóng)村建設的目標要求也逐步升華。在1990年《農(nóng)業(yè)綜合改革方案》中富麗農(nóng)村建設的目標有三個層次，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化；農(nóng)民生活現(xiàn)代化；農(nóng)村生態(tài)自然化。到上世紀90年代末，在《跨世紀農(nóng)業(yè)建設方案》(1997～2001年)中，則提出發(fā)展效率與安定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設富裕與自然的富麗農(nóng)村，培養(yǎng)有文化和有尊嚴的現(xiàn)代農(nóng)民。根據(jù)這個要求，具體提出了改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，科學規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展，增加農(nóng)村公共投入，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，強化農(nóng)村活力，美化農(nóng)村區(qū)域景觀等富麗農(nóng)村建設的6大目標。
2001年7月，臺灣在加入WTO的新形勢下，制定了《農(nóng)業(yè)中程施政計劃》，把富麗農(nóng)村建設目標定位為“建設農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風貌”。所謂“農(nóng)村新風貌”是指構(gòu)建與城市生活相適應的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，由互相聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)、生活、生產(chǎn)三個圈組成：一是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，塑造鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村休閑旅游圈；二是推動農(nóng)村整體社區(qū)營造，整合農(nóng)業(yè)社區(qū)組織，倡導“以民為主，以農(nóng)為本”理念，營造“與農(nóng)共生”的農(nóng)村社區(qū)生活圈；三是開展“新故鄉(xiāng)運動”，運用地方特色資源、特色文化和特色環(huán)境生態(tài)，開發(fā)地方特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。農(nóng)村“三圈”建設進一步豐富了富麗農(nóng)村建設的內(nèi)涵。圍繞上述目標，臺灣富麗農(nóng)村建設的重點內(nèi)容主要從以下三個層面展開。
(一)現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設方針是由以往追求提升生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮娀偁幜橹鬏S，著眼于整合農(nóng)村優(yōu)勢資源，以維護產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展為原則，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、現(xiàn)代化、資訊化。
1、組織農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟是以交易成本理論和產(chǎn)業(yè)組織理論為指導建立起來的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。它通過結(jié)盟企業(yè)之間共同研發(fā)、共同行銷、合作生產(chǎn)及股權(quán)投資等方式，交換資源，降低成本，提高核心競爭力。策略聯(lián)盟的目的是：利用農(nóng)村特有的優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間進行聯(lián)盟，有效整合產(chǎn)業(yè)、信息、技術(shù)、資本等資源要素，把農(nóng)業(yè)由一級產(chǎn)業(yè)推向二級、三級產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
策略聯(lián)盟的模式主要有三種類型：一是同業(yè)聯(lián)盟，如生產(chǎn)聯(lián)盟、物流聯(lián)盟、加工聯(lián)盟、貿(mào)易聯(lián)盟；二是異業(yè)聯(lián)盟，如生產(chǎn)者、流通者、加工者之問的聯(lián)盟，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營；三是區(qū)域聯(lián)盟。如縣市區(qū)域聯(lián)盟和全省性聯(lián)盟。策略聯(lián)盟與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要區(qū)別在于引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從單一化的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龊徒】禐閷虻膹秃闲蜕a(chǎn)模式，構(gòu)建具有特色、高度競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如貿(mào)易聯(lián)盟，針對產(chǎn)品供貨不穩(wěn)定、商品化程度低、保鮮貯運技術(shù)不良、國際市場信息不足、國際貿(mào)易及營銷人才缺乏等問題，通過制定標準化流程、規(guī)范運作，建立貨物外銷專業(yè)化包裝處理場和衛(wèi)星體系貿(mào)易平臺，協(xié)助農(nóng)民團體設立國際營銷公司，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。
2、構(gòu)建農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)化。農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系是指以農(nóng)會、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為中心經(jīng)營體，以其周邊農(nóng)民團體、產(chǎn)銷班、衛(wèi)星農(nóng)場、衛(wèi)星廠為基礎單元，通過垂直整合、水平擴張、同業(yè)與異業(yè)結(jié)盟等方式，將小農(nóng)場結(jié)合為大農(nóng)場，小企業(yè)結(jié)合為大企業(yè)，共同塑造競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系的中心經(jīng)營體負責產(chǎn)銷整體規(guī)劃、市場行銷，順應市場需求輔導衛(wèi)星廠，協(xié)助其建立良好的生產(chǎn)規(guī)范、品質(zhì)制度、培育技術(shù)及管理人才，并專注于研發(fā)及新產(chǎn)品設計、創(chuàng)建新品牌、拓展國內(nèi)外市場，建立穩(wěn)定的供需關(guān)系。衛(wèi)星廠則接受中心廠技術(shù)及經(jīng)營管理輔導，參
與中心廠短、中、長期的產(chǎn)銷計劃，依照雙方協(xié)議價格及交貨等相關(guān)契約條件如期提供適質(zhì)、適量、安全的產(chǎn)品。
基于協(xié)同發(fā)展、培育核心競爭力的目的，農(nóng)業(yè)中心衛(wèi)星體系實行農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)化，經(jīng)營人才優(yōu)質(zhì)化，物流運籌現(xiàn)代化，產(chǎn)銷履歷標準化等推動策略。借助這些共同性策略，在資源整合方面發(fā)揮核心優(yōu)勢；在營運方面改變傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新產(chǎn)銷模式，充分發(fā)揮衛(wèi)星體系的整體功能，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營效率和國際競爭力。
3、推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度，確保食品安全。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度是一種從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、分裝、運輸?shù)截溬u的全過程，進行可追溯的、完整的、系統(tǒng)的安全衛(wèi)生記錄制度，包括上游的土壤、水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境，中游使用的肥料、農(nóng)藥、管理以及下游的整理、加工及品質(zhì)檢驗、運銷等各個環(huán)節(jié)的資訊。一個完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度，包括六大基礎架構(gòu)：即：(1)按農(nóng)產(chǎn)品的種類分類，建立以消費者為導向的安全食品供應鏈管理系統(tǒng)；(2)建立符合品質(zhì)管理與國際安全標準的生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程；(3)實行產(chǎn)銷過程透明化；(4)進行產(chǎn)銷全過程的品質(zhì)管理；(5)構(gòu)建產(chǎn)銷全過程的資訊傳輸與查詢追溯平臺；(6)引入獨立公正的第三方標準認證制度。為此，臺灣“農(nóng)委會”成立專案輔導委員會及產(chǎn)業(yè)推動小組和跨領(lǐng)域工作小組，并于2006年頒布了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品驗證機構(gòu)管理辦法”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷委托認證實施要點”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗證機構(gòu)認證規(guī)范”等政策文件，從法制層面為履歷制度的實施提供保障。
在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化方面，臺灣已參照ISO9001品質(zhì)管理、ISO2000食品安全管理及HALCPSE生管理制度，制定了與國際接軌的標準化“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”，對102個農(nóng)業(yè)品種進行標準化管理和資訊化作業(yè)。在履歷資訊查詢系統(tǒng)方面，已建立“臺灣農(nóng)產(chǎn)品安全追溯資訊網(wǎng)”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷核心資訊系統(tǒng)”、“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷管理資訊系統(tǒng)”以及“農(nóng)業(yè)易購網(wǎng)”。預計到2015年全省將達成全面實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度的終極目標。
4、發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟，推動農(nóng)村信息化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)的過程，是物質(zhì)資本對自然資源的替代，其基本標志是機械化和化學化；知識農(nóng)業(yè)則是在工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)的基礎上，用知識武裝農(nóng)業(yè)的過程，它的基本標志是知識資本對自然資源和物質(zhì)資本的“雙重替代”。生產(chǎn)要素智能化，經(jīng)濟活動信息化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和自然資源及物質(zhì)資本的高效利用是知識農(nóng)業(yè)的基本特征。農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟是一個長期的漸進的發(fā)展過程，現(xiàn)階段臺灣農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟推動策略表現(xiàn)在三個方面：一是引入高科技，輔導產(chǎn)學研結(jié)合，培育以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)知識經(jīng)濟；二是強化農(nóng)業(yè)資訊基礎建設，健全農(nóng)業(yè)資訊傳輸機制，借由網(wǎng)際、網(wǎng)絡達成資源共享，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營資訊網(wǎng)絡，農(nóng)業(yè)全球資訊服務網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)資訊社群網(wǎng)絡、農(nóng)民團體和產(chǎn)銷班資訊服務網(wǎng)絡、農(nóng)產(chǎn)品市場資訊網(wǎng)絡等，形成覆蓋全島的農(nóng)村實用信息環(huán)境；三是整合與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的各種資料庫，構(gòu)建不同類型的專家系統(tǒng)，為政府當局及專家、學者的研究分析提供資訊服務。
(二)農(nóng)村社區(qū)組織建設。
1、農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題。
農(nóng)村社區(qū)聚落建設是臺灣富麗農(nóng)村“三圈”建設基本架構(gòu)的核心。在現(xiàn)代生活中，農(nóng)村社區(qū)不僅是農(nóng)民生活和生產(chǎn)之所在，而且是自然生態(tài)維護的天地和城市居民游憩休閑的去處。以人為本，建設好農(nóng)村社區(qū)生活圈，改善人的基本生活環(huán)境，是營造“以農(nóng)共生”，實現(xiàn)富麗農(nóng)村建設長遠目標的關(guān)鍵之所在。
臺灣現(xiàn)有322萬農(nóng)民，72萬農(nóng)戶，4千多個農(nóng)村聚落。早期的農(nóng)村建設主要集中在以增加農(nóng)民收入為主題的生產(chǎn)建設方面，對農(nóng)村聚落的社區(qū)建設不夠重視，多數(shù)農(nóng)村社區(qū)由于缺乏總體規(guī)劃，村莊結(jié)構(gòu)、設施配置及住宅形態(tài)均以配合小農(nóng)生產(chǎn)活動為基本，長久自由發(fā)展的結(jié)果，使得社區(qū)建設面臨諸多圍城：突出表現(xiàn)一是道路狹窄、彎曲、主從交錯，人車雜流，公共設施嚴重不足，小區(qū)組織紋理雜亂，新建公共設施如社區(qū)文化、科技、教育、通訊等建筑難以有整體性完善的設置；二是房屋建筑型態(tài)陳舊，三合院、四合院等傳統(tǒng)建筑已逐漸破落，而新增建筑物雜亂無章，難以適應農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展之需要；三是居住環(huán)境臟亂、雜草叢生，排水不暢、生活品質(zhì)低劣。
進入21世紀，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村資源競爭多元化的新形勢下，臺灣農(nóng)村社區(qū)建沒問題面臨著更多的沖擊，一方面是社區(qū)建設與現(xiàn)代化城市形成明顯的反差；另一方面是農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀不能適應農(nóng)村功能多元化發(fā)展的要求。目前，臺灣大多數(shù)農(nóng)民早已從耕地解放出來，擺脫農(nóng)耕農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式。統(tǒng)計資料表明，2004年臺灣專業(yè)農(nóng)戶僅占農(nóng)戶的24.6％，兼業(yè)農(nóng)戶已占75.4％，在兼業(yè)農(nóng)戶中以農(nóng)業(yè)為主占14.5％，以兼業(yè)為主占60.9％?，F(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設和農(nóng)民就業(yè)構(gòu)成對農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化建設提出了更多的要求。因此，永續(xù)發(fā)展委員會，以“世界21世紀議程”為藍本，將農(nóng)村永續(xù)發(fā)展的政策導向由經(jīng)濟擴及社會、生態(tài)及文化教育等，并在《挑戰(zhàn)2008：“國家”重點發(fā)展計劃》中設立“新故鄉(xiāng)社區(qū)營造計劃”項目，在“臺灣健康六星計劃”中，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會福利、社區(qū)治安、人文教育、環(huán)境美觀、環(huán)保生態(tài)等6個方面，作為農(nóng)村社區(qū)建設重點，以期建立由下而上之社區(qū)總體營造制度，構(gòu)建兼有產(chǎn)業(yè)、人文、自然生態(tài)及地方特色的農(nóng)村社區(qū)生活圈。
2、農(nóng)村社區(qū)建設的目標和內(nèi)容。
根據(jù)臺灣“農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃及建設計劃”與“農(nóng)村細部規(guī)劃”的要求，富麗農(nóng)村社區(qū)建設的主要目標是：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機會，增加農(nóng)民所得；適應農(nóng)村多元化功能的需求，促進農(nóng)村與都市之間的雙方交流，加快城鄉(xiāng)一體化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟；增加農(nóng)民住宅貸款，改善農(nóng)民居住條件，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解農(nóng)村人口外流，安定農(nóng)村社會；提供農(nóng)村適宜之生活基本設施及休閑游憩場所，控制農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染，妥善處理社區(qū)廢棄物，調(diào)和和美化社區(qū)景觀，強化農(nóng)村活力。
根據(jù)上述目標要求，臺灣農(nóng)村社區(qū)建沒著重開展以下四個方面工作：一是社區(qū)更新和住宅輔建。包括調(diào)適社區(qū)整體布局和農(nóng)宅新建或修繕，通過實施“農(nóng)業(yè)用地興建農(nóng)舍辦法”和“集村興建農(nóng)舍獎勵及協(xié)助辦法”，推動農(nóng)村住宅改造更新。僅2001年輔助整建農(nóng)宅496戶，貸款修建農(nóng)宅415戶，逐步改變社區(qū)農(nóng)宅雜亂無序的景象。二是公共設施建設。內(nèi)容包括道路交通系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡、郵電、市場、倉儲、保健、醫(yī)療、給排水系統(tǒng)、野溪治理、生產(chǎn)環(huán)境改善等。三是環(huán)境保護與景觀建設。包括社區(qū)生態(tài)保護、水土保持，全面推動社區(qū)造林綠化、美化，加強垃圾與污水處理，防治公害，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，進行植生復育，建造森林公園和景觀園林綠地，建設綠色廊道，改善社區(qū)自
然生態(tài)景觀。四是社區(qū)文化建設。發(fā)展社區(qū)科學文教設施，在社區(qū)總體營造中注重文化內(nèi)涵，保護文物古跡，豐富文化財富，凈化思想，提高道德品質(zhì)，提倡傳統(tǒng)禮俗與文藝復興或再創(chuàng)，發(fā)展社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)文化，如舉辦白河蓮花節(jié)、大甲芋頭節(jié)、官田菱角節(jié)等。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，培養(yǎng)和輔導模范人物，維護良好的社會風氣。
(三)農(nóng)民福利制度建設。
社區(qū)農(nóng)民福利制度建設的目標是構(gòu)建完善的農(nóng)民照顧體系，推動農(nóng)民觀念革新，培育有活力的農(nóng)民。其內(nèi)涵包括農(nóng)民教育，農(nóng)民福利和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等方面。
1、培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)人力資源。重點是實施“漂鳥計劃”、“園丁計劃”和“深耕計劃”，對不同年齡和不同文化水平的農(nóng)民進行有針對性的教育培訓，推動農(nóng)民終身學習制，重點培育農(nóng)產(chǎn)品行銷和企業(yè)管理人才，強化其現(xiàn)代化經(jīng)營管理技能。
2、建構(gòu)農(nóng)民生活支援體系。內(nèi)容包括健全農(nóng)民離農(nóng)年金制度，對65歲以上農(nóng)民發(fā)放每月養(yǎng)老保障金6000元；實施“農(nóng)民健康保險條例”，對15歲以上農(nóng)民提供健康保險；建立農(nóng)民福利基金，對困難農(nóng)戶提供福利補助；建立農(nóng)民子女獎勵助學金制度，為困難農(nóng)戶提供獎學資金；增加農(nóng)業(yè)救助，擴大農(nóng)業(yè)保險，成立“農(nóng)業(yè)天然災害救助基金”，頒布“主要農(nóng)產(chǎn)品受進口損害救助辦法”、修訂“家畜保險辦法”和“海上作業(yè)漁民保險辦法”等，增強對農(nóng)業(yè)災害救助的力度。
3、輔導農(nóng)民團體轉(zhuǎn)型。農(nóng)民團體是臺灣農(nóng)村建設的組織者和執(zhí)行者，臺灣當局十分重視發(fā)揮農(nóng)民團體的作用，通過制定和實施《農(nóng)會考核辦法》，加強對農(nóng)會干部的素質(zhì)教育，幫助有困難的農(nóng)會發(fā)展經(jīng)濟，提高其服務農(nóng)民的能力。輔導農(nóng)村社區(qū)生活中心運作，培養(yǎng)志愿工作者為農(nóng)村失能者提供無償服務。組建農(nóng)業(yè)金融局，改革農(nóng)業(yè)金融體系，加強對農(nóng)會信用部的支持和幫助，使其更好發(fā)揮農(nóng)村資金融通的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供有效的資金扶持。
據(jù)不完全統(tǒng)計，1993年至2000年，臺灣全省共投資建設了377個富麗農(nóng)村規(guī)劃地區(qū)(或村)，包括山坡地農(nóng)村80個，非山坡地農(nóng)村245個，漁村52個。2001～2003年農(nóng)村新生活圈建設累計投資建設休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)80處，農(nóng)村新生活圈26處，輔導19個縣市、134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農(nóng)村休閑景點555處。10多年來，臺灣富麗農(nóng)村建設經(jīng)歷了從單一農(nóng)業(yè)到“三生”農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，農(nóng)村建設也從傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落提升到“三圈”的合理布局。上個世紀90年代中期以來，盡管受到李登輝、“”勢力的干擾，臺灣經(jīng)濟一路滑坡，但富麗農(nóng)村建設計劃始終沒有停止，其效果日益顯現(xiàn)。根據(jù)臺灣《農(nóng)業(yè)統(tǒng)計要覽》資料，1990～2004年，臺灣農(nóng)家對非農(nóng)家人均收入比率從69.2％上升到71.8％，最高年份達到76.2％(1996年)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)基本持平。農(nóng)家與非農(nóng)家彩電比率從93.3％上升到96.2％，空調(diào)比率從26.4％上升到70.2％，家用電腦比率從20％上升到57.2％；汽車比率從72.1％上升為119.8％。富麗農(nóng)村建設對協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別起了積極的推動作用。
三、臺灣推動富麗農(nóng)村建設的主要舉措
(一)政策推動。
政策是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標的手段，一定時期的政策體現(xiàn)了一定時期的經(jīng)濟特征，因而政策調(diào)整是推動經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。由于富麗農(nóng)村建設不僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部問題，而且是國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，因此，臺灣自1990年代初提出富麗農(nóng)村建設施政目標后，在其出臺及修正的一系列綱領(lǐng)性文件及政策法規(guī)中，都把農(nóng)村建設擺在重要位置上，隨著整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，采取不同的推動農(nóng)村發(fā)展的政策措施。
據(jù)不完全統(tǒng)計，1970年至2005年，臺灣制定實施了10多個推動農(nóng)村建設的政策文件，主要如《現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟建設綱領(lǐng)》(1970年)、《加速農(nóng)村建設主要措施》(1973年)，《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》(1973年制定，1983、1986、2000年三次修定)、《提高農(nóng)民所得，加強農(nóng)村建設方案》(1979)、《加強基層建設，提高農(nóng)民所得方案》(1979年)、《現(xiàn)階段加強農(nóng)村建設政策綱要》(1987年)、《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》(1991年)、《農(nóng)漁村社區(qū)整體規(guī)劃暨建沒計劃》(1993年)、《農(nóng)業(yè)白皮書》(1995年)、《跨世紀農(nóng)村建設方案》(1997年)、《農(nóng)業(yè)中程施政計劃》(2001年)、《建設農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風貌》(2002年)、《臺灣健康社區(qū)六星計劃》(2005年)等。綜合分析這些農(nóng)村建設政策內(nèi)容的演變，不難發(fā)現(xiàn)。這些政策出臺具有明顯的延續(xù)性、階段性和整體性特征。許多農(nóng)村政策均是在原有政策上延續(xù)和發(fā)展的，并非朝令夕改。在政策價值判斷上，主要依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段性水平來確定農(nóng)村建設的目標和內(nèi)容。工業(yè)化初期，農(nóng)村建設政策以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入為目標；工業(yè)化中期，農(nóng)村政策以增進農(nóng)民福利，平衡工農(nóng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別為目標；工業(yè)化后期農(nóng)村政策以建設農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風貌，提升農(nóng)民生活質(zhì)量為目標。政策目標明確，量力而行，確保農(nóng)村建設與工業(yè)發(fā)展水平相適應。在政策的內(nèi)涵方面，臺灣在歷次農(nóng)村政策調(diào)整時都較好地兼顧“三農(nóng)”的關(guān)系，遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村“三位一體”的理念，隨著工業(yè)化的進程，不斷增加和深化農(nóng)民生活福利、農(nóng)村社區(qū)建堤的政策內(nèi)容。
(二)資金扶持。
資金是富麗農(nóng)村建設的根本保障。早在上世紀70年代初，臺灣農(nóng)業(yè)在完成培育工業(yè)發(fā)展的歷史使命后，就把經(jīng)濟發(fā)展方針從“以農(nóng)補工”調(diào)整為“以工補農(nóng)”，轉(zhuǎn)向以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的資本投入。1970年頒布的《現(xiàn)階段農(nóng)村建設綱領(lǐng)》和1972年實施的《加強農(nóng)村建設重要措施》都把放寬農(nóng)業(yè)貸款、增加農(nóng)村公共投資作為重要選項。有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設的直接投資，一個明確的例子是恢復一度中斷的結(jié)合農(nóng)村建設的農(nóng)地重劃計劃，把農(nóng)地重劃的政府資金扶持比重從1/3增加到2/3，此項從80年代初持續(xù)到現(xiàn)在。這是農(nóng)地重劃和農(nóng)村建設之所以能夠延續(xù)三、四十年的重要原因之一。
90年代開始的富麗農(nóng)村建設，政府資金扶持主要按各類專案農(nóng)貸計劃編列，據(jù)不完全統(tǒng)計，不同時期政府當局設立的有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設的專案農(nóng)貸有10多種，如加速農(nóng)村建沒貸款、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金農(nóng)機貸款、農(nóng)業(yè)專案貸款、農(nóng)家消費貸款、農(nóng)民購地貸款、農(nóng)民住宅貸款、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、統(tǒng)一農(nóng)貸、綜合農(nóng)貸等等。據(jù)1989至2001年實施《農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃暨建設計劃》的統(tǒng)計，實質(zhì)建設377個規(guī)劃地區(qū)(村)，政府累計投入資金61.3億元，每個規(guī)劃地區(qū)(村)政府的平均投入為1625.9萬元(約折合人民幣406.4萬元)。通常每個農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)可貸款200萬元，無力擔保的困難農(nóng)戶貸款可由農(nóng)業(yè)信用保證基金代為擔保。
據(jù)臺灣“農(nóng)委會”主任李金龍報告，2004
年用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村、照顧農(nóng)民的施政經(jīng)費為1161.79億元新臺幣，加上彌補農(nóng)民保險240.01億元，合計1401.80億元，占“中央”財政支出預算的8.7％。1971～1975年，臺灣從以農(nóng)補工轉(zhuǎn)向以工補農(nóng)初期，農(nóng)業(yè)投資占總投資比重為8.3％，此后逐步減少到上世紀80年代的3～5％。相比之下，目前的8.7％投入水平應該說是比較高的。
為了確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的資金投入，活絡農(nóng)村資本流通，臺灣于2003年7月出臺了《農(nóng)業(yè)金融法》，成立了《農(nóng)業(yè)金融局》，建立了獨立于一般金融體系之外的農(nóng)業(yè)金融體系，由臺灣“農(nóng)委會”直接領(lǐng)導，以便加強對農(nóng)業(yè)金融的管理。農(nóng)業(yè)金融體系建立對推動富麗農(nóng)村建設起到了立竿見影的效果，如2005年10月，由“行政院”金融監(jiān)督管理委員會和農(nóng)業(yè)委員會共同推動的，對農(nóng)村實施一項總金額1000億元新臺幣的放款方案，其中政策性農(nóng)業(yè)專案貸款金額為350億元，主要用于農(nóng)民及農(nóng)企業(yè)購買耕地和自動化設備、修建自用住宅，興修農(nóng)業(yè)設施及農(nóng)業(yè)教育培訓等；一般性貸款放款金額650億元，除用于購買種苗、機器設備、倉庫及集貨場、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新外，還可為住宅修建、農(nóng)家水電、農(nóng)家器具設備、醫(yī)療、衣物、子女教育等家計生活和個人消費提供貸款。
(三)規(guī)劃先行。
臺灣富麗農(nóng)村建設規(guī)劃分為農(nóng)村綱要規(guī)劃和農(nóng)村細部建設計劃兩個層次：農(nóng)村綱要規(guī)劃以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(市)為單元，就其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然、人文等條件，規(guī)劃其未來發(fā)展的方向和重點。規(guī)劃內(nèi)容包括區(qū)域的人口預估、產(chǎn)業(yè)配置、交通及通訊網(wǎng)絡、公共及公用設施部署、災害防治、文物保護、水資源開發(fā)、環(huán)境保護、景觀保育、農(nóng)村游憩等區(qū)域性、公共性的建沒內(nèi)容。綱要規(guī)劃目的是為農(nóng)村細部建設計劃編制提供宏觀指導和實踐依據(jù)。
農(nóng)村建設細部計劃以村、自然村或聚落為單元，根據(jù)各地農(nóng)村的特性，因地制宜進行精細規(guī)劃和計劃，作為富麗農(nóng)村建設的具體實施藍本。計劃內(nèi)容包括4個主體項目。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品營銷，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，資源評估與農(nóng)地利用，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、倉儲、運銷，農(nóng)業(yè)休閑游憩及生產(chǎn)環(huán)境改善，灌溉與排水。二是社區(qū)更新與生活環(huán)境改善：包括社區(qū)整體布局、農(nóng)宅新建或修繕、農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)公共設施、水電、郵電、醫(yī)療、運動場、營銷中心、停車場等。三是環(huán)境保護與景觀建設：包括水土保持、生態(tài)保護、園林綠化、垃圾及污水處理、溪河治理與利用等。四是社區(qū)文化建設：包括文物古跡保護、科學文教設施、社團組織、鄉(xiāng)規(guī)民約等。農(nóng)村細部計劃的目標是創(chuàng)造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟活力，改善農(nóng)民生產(chǎn)與工作條件；改善農(nóng)家及農(nóng)民生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活品質(zhì)；保存與維護農(nóng)村傳統(tǒng)文化與獨特風貌，維護自然景觀與生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)村與城市的聯(lián)系，提高城鄉(xiāng)的依存度。
農(nóng)民是富麗農(nóng)村建設的主角，從村莊發(fā)展構(gòu)想、更新計劃研擬及其他重要決策、項目選擇，都要認真傾聽農(nóng)民的意見，創(chuàng)造讓農(nóng)民能夠參與、愿意參與和積極參與的氛圍，明確農(nóng)民在規(guī)劃及實施過程中的職責。
(四)管理保障。