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導(dǎo)語：在文化旅游發(fā)展規(guī)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、發(fā)展貴州民俗文化旅游的優(yōu)勢
(一)貴州民俗文化旅游資源種類多,分布廣,內(nèi)容豐富。
貴州民俗文化既有巴蜀文化,粵桂文化,楚文化,滇文化的不同之處,又兼收并蓄了這些文化的特點,而文化的底層和核心卻又是少數(shù)民族文化。貴州全省分布著49種少數(shù)民族,世居的就有17個,3800萬人口中少數(shù)民族占38%,其中超過10萬的有苗族,侗族,彝族,水族,回族,白族,布依族,土家族,仡佬族等。各少數(shù)民族分散與漢族雜居在貴州的大部分地方,又相對集中聚居與我省東南部和西部地區(qū)。貴州“多元共存,共生共榮”的文化景觀,形象地被稱為“文化千島”,各式各樣的民族節(jié)日,民族藝術(shù),民族風(fēng)俗,飲食習(xí)慣,神話傳說等形成了“好歌村村有,好酒家家有,好節(jié)天天有”的多彩貴州民俗風(fēng)情。
(二)貴州民俗文化旅游市場廣,開發(fā)潛力大。
貴州是一個知名度很高的窮省,過去“不沿江,不沿海,不沿邊”的區(qū)位劣勢使得貴州的民俗文化保持了相對的獨立性和完整性。省委書記石宗源多次指出:“貴州雖然是欠發(fā)達地區(qū),但同時也是一個資源欠開發(fā)地區(qū),擁有諸多得天獨厚的條件和優(yōu)勢,發(fā)展?jié)摿Υ??！蔽沂∩缈圃貉芯繂T熊宗仁認為,從經(jīng)濟角度開貴州是“欠發(fā)達”的落后小省,但從文化的角度看貴州是個大省,是一塊高地,是不可多得的瑰寶?？偟膩碚f,一是貴州民俗文化旅游是一種投資少,見效快,回報高的密集型產(chǎn)業(yè)―市場廣。二是貴州民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)才剛開始,剛起步,很多民俗文化資源處于待開發(fā)和未開發(fā)狀態(tài)―開發(fā)潛力大。
(三)貴州民俗文化旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯,政府支持力度強。
過去貴州最突出的問題是山川阻隔,交通不便,外界對貴州的印象不是“夜郎自大”“黔驢技窮”就是“天無三日晴,地?zé)o三里平,人無三分銀”。如今這種區(qū)位劣勢正在變成優(yōu)勢,改革開放以來,各級黨委政府高度重視貴州旅游業(yè)的發(fā)展,不斷加大支持力度,并將旅游業(yè)確立為貴州經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時貴州人搶抓西部大開發(fā)的機遇加快交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為貴州民俗文化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境和發(fā)展空間。貴州成為了東接湖南,南連廣西,西近云南,北臨四川重慶,西承啟東,連南接北的交通樞紐和南下出海的重要通道。
二、貴州發(fā)展民俗文化旅游存在的問題
(一) 缺乏科學(xué)規(guī)劃,理不順開發(fā)與保護的關(guān)系。
一是貴州對民俗文化資源的開發(fā)與保護上容易兩種極端,要么限制開發(fā),要么單純開發(fā)。前者是民俗文化的自生自滅,既無創(chuàng)新又無發(fā)展。后者是只注重短期的經(jīng)濟效益,采取掠奪性開發(fā),而忽視了民俗文化的稀缺性與不可再生性,以破壞和犧牲民俗文化為代價;二是開發(fā)者,管理者和領(lǐng)導(dǎo)者,認識不足,缺乏對民俗文化的深層次了解,而政府的相關(guān)部門要么聽之任之,要么過多的行政干預(yù)亂指揮,瞎規(guī)劃,其結(jié)果是對民俗文化資源的浪費和對民俗文化的破壞與毀滅而不是開發(fā)利用。
(二)產(chǎn)品檔次低,內(nèi)涵少,結(jié)構(gòu)不合理,缺乏創(chuàng)新。
貴州民俗文化旅游發(fā)展滯后的又一特點是產(chǎn)品單一,結(jié)構(gòu)混亂,雷同現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏豐富的,多樣的,獨特的產(chǎn)品,過多的強調(diào)資源的豐富性,忽視了深層次的文化性,特別是在挖掘民俗文化內(nèi)涵提高民俗產(chǎn)品的娛樂性和旅客的參與性遠遠做的不足。比如蠟染,本身是很好的品牌和名牌,可同樣的布料,同樣的工藝,同樣的圖案到處都是,雷同化現(xiàn)象普遍存在,很難讓旅客產(chǎn)生好感和興趣,民俗文化資源亟待整合與提升。
(三)人才匱乏,服務(wù)水平低,管理跟不上。
貴州民俗文化旅游業(yè)服務(wù)差管理落后集中體現(xiàn)在人才的匱乏上,旅游業(yè)的從業(yè)者知識文化低素質(zhì)差,認識不清,思想僵化保守,無法進行科學(xué)化管理和市場化運作與開發(fā)。一些景區(qū)管理混亂,服務(wù)質(zhì)量差,員工責(zé)任心不強,旅游環(huán)境和餐飲衛(wèi)生問題突出,甚至出現(xiàn)欺客宰客的現(xiàn)象。簡單的管理制度和人事制度遠遠不能滿足日益增長的大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時法律的不健全與制度的缺失,呼喚相關(guān)部門科學(xué)管理和合理規(guī)范市場營造健康的民俗文化與投資環(huán)境。
三、發(fā)展民俗文化旅游對策
(一)堅持可持續(xù)發(fā)展,正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系。
全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持走可持續(xù)發(fā)展之路,積極轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建服務(wù)行政府,以科學(xué)的理論指導(dǎo)民俗文化旅游業(yè)和諧健康發(fā)展。堅持以保護為重點的前提下,正確處理好開發(fā)與保護之間的關(guān)系,做到以開發(fā)帶動民俗文化的繁榮與發(fā)展,以發(fā)展促進民俗文化的保護。
(二)挖掘民俗文化的內(nèi)涵,打造民俗旅游品牌。
一方面是挖掘民俗文化需要將民族文化中別具特色的民間節(jié)日,生活風(fēng)俗,飲食習(xí)慣神話傳說,民族信仰等文化挖掘出來,設(shè)計和創(chuàng)造出多元化的產(chǎn)品,打造民俗文化的品牌,形成旅游產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。另一方面對民俗文化挖掘,整合,創(chuàng)新需要加大宣傳,通過大手筆,高頻率,強刺激的造勢,讓外界了解認識貴州多彩的民俗文化。再一方面是讓貴州的自然景觀與民俗文化內(nèi)涵緊密結(jié)合,通過多種渠道將貴州民俗中的夜郎文化,屯堡文化,古鎮(zhèn)文化,少數(shù)民族文化全方位深層次的推向全國,走向世界。
(三)培育和引進人才,提升管理能力,完善服務(wù)體系。
一,發(fā)展貴州民俗文化旅游需要優(yōu)秀的復(fù)合型人才,唯有高水平的人才隊伍才能打造品牌的民俗文化旅游業(yè)。積極培育和引進人才讓他們參與到民俗文化旅游的各行各業(yè)中各種職位上發(fā)揮示范和帶動作用,為貴州民俗文化旅游著出更大的貢獻。二,實施全方位,多層次的科學(xué)管理體制,實現(xiàn)由單一管理到全方面多部門共同參與的協(xié)同管理。三,硬件上積極改進和完善公共服務(wù)體系,形成一系列的公共服務(wù)設(shè)施。軟件上全面凈化民俗文化旅游環(huán)境,努力民俗文化旅游服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量。
四、結(jié)論
旅游業(yè)在國際上被譽為永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)。民俗文化旅游業(yè)著作為貴州旅游的一張王牌雖然起步晚但發(fā)展快,有著巨大的發(fā)展?jié)摿颓熬?是朝陽中的朝陽。相信在貴州人的不懈努力和頑強拼搏下,一定能譜寫我省的民俗文化旅游新輝煌,構(gòu)建貴州的民俗文化旅游的精品體系,逐步樹立具有國際壟斷性的原生態(tài)民俗文化旅游品牌。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】民族文化；貴州生態(tài)；旅游發(fā)展；價值
一、近年來，發(fā)展民族文化對貴州省旅游業(yè)發(fā)展的制約
濃郁的民族風(fēng)情和獨有的民族文化是發(fā)展貴州省旅游業(yè)的基礎(chǔ)。現(xiàn)代都市人對貴州省的民族文化以及少數(shù)民族人們另類的生活方式的追求，表現(xiàn)出民族文化的商業(yè)價值，是貴州省區(qū)域旅游業(yè)生存和發(fā)展的前提條件，就使得旅游地區(qū)有意識地挖掘和開發(fā)旅游相關(guān)的文化性資源?？桃庾非鬂M足游客們的需求而使得本民族文化商品化發(fā)展，必然會加快當(dāng)?shù)厣鐣幕驕\表性變遷，與此同時，大量的外來文化對原生文化系統(tǒng)的擾動，導(dǎo)致弱勢文化向強勢文化的趨同。在系統(tǒng)內(nèi)部刻意地迎合與系統(tǒng)外部文化的沖擊雙重作用下，傳統(tǒng)文化會不斷萎縮、失真；傳承會中斷；最終將喪失。期間可能會使旅游地社會文化出現(xiàn)不協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致人們?nèi)松^、世界觀、價值觀的改變，擾亂社會穩(wěn)定，這些問題在某種程度上會影響旅游業(yè)的發(fā)展，需要通過相應(yīng)機構(gòu)對其做出調(diào)整。地方民族特色的消失是少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙：一是旅游資源質(zhì)量的下降降低了其吸引力，并喪失應(yīng)有客源市場。二是漸漸失去原生態(tài)民族文化旅游資源，也就漸漸地失去民族文化競爭力優(yōu)勢，由旅游業(yè)帶動的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也就受到了嚴(yán)重的沖擊。旅游業(yè)的發(fā)展，雖然可以改善旅游地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能使傳統(tǒng)的少數(shù)民族文化的某些方面得到了復(fù)興與加強，也能增強少數(shù)民族文化的自豪感。但不能忽視因為旅游業(yè)的發(fā)展，其他文化對少數(shù)民族文化所帶來的沖擊。一方面旅游開發(fā)中各種外來旅游產(chǎn)品為迎合旅游者心理，使民族文化趨向商品化和低俗化，這類旅游產(chǎn)品不僅易被復(fù)制、降低其吸引力，過分注重文化的迎合性和表演性，還會造成對文化深層次內(nèi)涵的忽視和丟失。很多古跡遺址的重修重建不僅沒有恢復(fù)原貌，更沒有體現(xiàn)原本文化的內(nèi)涵，如果任由這種偽文化形態(tài)的產(chǎn)品充斥市場，不僅會降低民族文化固有的價值，對旅游業(yè)的發(fā)展也會造成負面影響。這是現(xiàn)代社會強勢文化的經(jīng)營理念在少數(shù)民族心態(tài)中的一種表現(xiàn)。另一方面旅游地居民生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣的變遷。旅游使文化出現(xiàn)近距離比較。民族文化作為較弱勢的文化對外來文化的羨慕和盲從會導(dǎo)致旅游地居民行為式從模仿到追求，對本民族文化傳統(tǒng)從懷疑，輕視到放棄。旅游地原有的社會文化傳承機制出現(xiàn)裂痕，特別是從旅游發(fā)展中獲得利益的人群對強勢文化的趨同心理，引導(dǎo)了從言談舉止、衣著服飾到生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣、精神風(fēng)貌等一系列轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，貴州少數(shù)民族旅游區(qū)這類現(xiàn)象已越來越明顯。當(dāng)我們在探究貴州省的人文生態(tài)旅游發(fā)展時，不得不將保護少數(shù)民族傳統(tǒng)文化放在第一個位置。
二、貴州省生態(tài)旅游發(fā)展中旅游資源開發(fā)的價值思考
貴州少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，首先會對少數(shù)民族長期以來賴以生存的生活和生產(chǎn)方式產(chǎn)生影響，使之產(chǎn)生更新和變更，這是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。旅游業(yè)發(fā)展對社會經(jīng)濟和文化的促進，與地方特色及民族文化的消失伴隨出現(xiàn)，進而制約旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)是貴州區(qū)域擺脫貧困的最佳出路，但是外來文化不加限制地導(dǎo)入，事實上剝奪了少數(shù)民族文化自由選擇的權(quán)利，也使得旅游業(yè)難以持續(xù)發(fā)展。從貴州區(qū)域的社會性質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)特征出發(fā)：一是要尊重少數(shù)民族對文化的判斷和對文化自由選擇的權(quán)利；二是將自然環(huán)境保護觀念應(yīng)用于社會人文環(huán)境中，考慮經(jīng)濟效益和社會效益的共同發(fā)展；三是轉(zhuǎn)變旅游開發(fā)意識，即貴州區(qū)域無須用現(xiàn)有景區(qū)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進行資源開發(fā)。四是轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，不再為追求短期經(jīng)濟效益而被外來文化所侵蝕，將自己民族文化商品化，在追求經(jīng)濟效益的同時保護貴州民族文化的傳承，建立貴州人文生態(tài)旅游區(qū)。人文生態(tài)旅游首先在于要有真實性，要讓游客感受到原汁原味的民俗文化。這種旅游項目必須特別重視保持其真實性，在一切細節(jié)上都要力求突出本民族的特點，力戒矯揉造作。民俗不能拋離其原生的文化生存語境，被置于戲劇化、儀式化的場景之中，成為觀賞和被觀賞的對象，會威脅著民俗文化的豐富個性與創(chuàng)造性，變成一種同質(zhì)化的大眾文化。對于旅游地文化尤其民俗文化來說，易遭到異地文化的沖擊和同化，導(dǎo)致地方文化的獨特性被削弱。從現(xiàn)在各地舉辦民俗節(jié)慶活動的實踐看，要成功舉辦一次民俗節(jié)慶活動，首先是要保持和弘揚原生態(tài)的民族文化，不宜人為地加以現(xiàn)代化或隨意進行附加，把一個很有特色的民俗活動，搞成一個農(nóng)民歌舞調(diào)演、農(nóng)貿(mào)集市。對旅游地要相對封閉措施、堅持民俗旅游民眾辦，這是一種抑制同化的有效方法。這樣保持以地方習(xí)俗為主要旅游對象、當(dāng)?shù)厝罕妳⒓咏?jīng)營的相對封閉性，既能防止民俗文化被同化，體現(xiàn)民俗旅游真正的民族味、樸實感、親切感，又能造成文化、經(jīng)濟以及社會諸方面的相對神秘性，來刺激區(qū)域旅游動機的產(chǎn)生，帶來更多的客源；其次，旅游資源的開發(fā)，關(guān)鍵在于要提高游客參與和體驗性，人文活動類旅游資可以通過實物展示，但更重要的是依托一定的文化活動過程，向游客展示生動、獨特、新奇、神秘、有趣的文化內(nèi)涵。增強旅游的觀賞性、趣味性和刺激性，提高游客的參與性，主動性，變靜態(tài)旅游為動態(tài)旅游，能夠使游客充分感受豐富又深厚的文化內(nèi)涵，由此提高旅游產(chǎn)品的附加值，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。作為人文活動類旅游資源的重要組成部分的傳統(tǒng)節(jié)慶活動，對游客往往具有極大的吸引力。每個民族在舉辦節(jié)慶期間，都要舉行一些民俗活動，如歌舞表演，祈福迎祥等。這些別開生面的活動會給旅游者帶來無窮樂趣，并且由于旅游者參與活動，與當(dāng)?shù)厝藴贤ń涣?，延長了參觀停留的時間，感受了異族風(fēng)情。
三、結(jié)語
貴州是旅游大省，人文旅游資源極其豐富，大力發(fā)展以民族文化和社會風(fēng)情為主的少數(shù)民族風(fēng)情游吸引力極強，因為此種旅游對游客具有很大的吸引力。寶貴的旅游資源為旅游者深層次觸摸提供了條件，貴州少數(shù)民族在長期的發(fā)展演變中，都已形成有各民族的歷史文化特色和社會風(fēng)俗習(xí)慣，從物質(zhì)文化到精神文化，這些都可以促進貴州的旅游業(yè)向更高層次發(fā)展，發(fā)揮出更大的社會效益和經(jīng)濟效益。
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第一條為促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強旅游規(guī)劃管理，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法。
第二條編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。
第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。
第五條國家旅游局負責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。
第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍
第六條旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。
第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。
第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。
第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃。跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。
第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制
第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，與經(jīng)濟增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。
第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計劃的有關(guān)規(guī)定。
第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文化宗教場所、文物保護單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十四條國家旅游局負責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。
第十五條國家旅游局對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進行資質(zhì)認定，并予以公告。
第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護和延續(xù)，積極采用先進的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。
第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：
（一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；
（二）全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；
（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；
（五）確定環(huán)境保護的原則，提出科學(xué)保護利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；
（七）提出實施規(guī)劃的政策和措施。
第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。
第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施
第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批。
全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。
跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。
地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復(fù)實施。
第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實施。
國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實施。
第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應(yīng)進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。
第二十三條地方各級旅游局可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進行調(diào)整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復(fù)單位審批。
第二十四條旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復(fù)后，由各級旅游局負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第二十五條旅游規(guī)劃的培訓(xùn)教材、宣傳材料等必須符合國家旅游局制定的旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的要求。
第五章附則
你們好。
我叫，今年歲，學(xué)歷，個人工作經(jīng)歷介紹，首先，我要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)給我一次與其它同事公平竟?fàn)幍臋C會，我競聘的崗位是市規(guī)劃發(fā)展科和市場開發(fā)科的科長。這兩個科室都是我們到位的主要職能科室，與原來的規(guī)劃與市場開發(fā)科相比，這兩個科室的工作任務(wù)肯定更重、膽子也更沉，但我相信自己能夠在這兩個崗位上發(fā)揮自己所學(xué)，給各位領(lǐng)導(dǎo)作好助手、當(dāng)好參謀，同時也給自己一個鍛煉和提高的機會。我認為自己競聘這兩個崗位的優(yōu)勢在于兩個方面：
一是我有比較扎實的理論基礎(chǔ)。大學(xué)期間我學(xué)習(xí)的就是旅游專業(yè)，對這個行業(yè)有比較清醒地認識，同時比較注重提高自己理論素養(yǎng)，大學(xué)里廣泛涉獵各方面的知識，工作后也沒有放棄學(xué)習(xí)，自己購買了大量的書籍，供閑暇時間閱讀，平時也能通過互聯(lián)網(wǎng)等積極學(xué)習(xí)其他知識，使自己的知識面得到擴展，理論水平得到穩(wěn)固和提高，有了比較扎實的理論功底。
二是積累了一定的實際工作經(jīng)驗。參加工作以后，我一直在規(guī)劃與市場開發(fā)科工作。兩年來，在分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，工作水平有了較大的提高，積累了一些實際工作經(jīng)驗，對規(guī)劃和市場開發(fā)工作也有了更深入的認識。今年1月份，被單位聘任為規(guī)劃與市場開發(fā)科科長，這是領(lǐng)導(dǎo)對我自身工作的肯定。雖然現(xiàn)在規(guī)劃、市場開發(fā)科一分為二，但我相信，在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和幫助下，我能夠勝任這兩科的工作，做出與崗位相符合的工作實績。
競聘這兩個崗位，對我來說是一次機會，但更多的是對自身能力的考驗，在今后的工作中，我將更加努力的工作，不辜負領(lǐng)導(dǎo)對我的培養(yǎng)和信任。在這里也談一點自己對今后工作的一點想法。
規(guī)劃發(fā)展方面：
1、盡快編制完成全縣旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市海洋旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、列島旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等指導(dǎo)性文本，盡快編制出縣海洋旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃，在今后五年里更好的指導(dǎo)全縣旅游業(yè)發(fā)展。
2、充分利用旅游資源普查成果。在年，我們配合勢力進行了全縣旅游資源普查，普查結(jié)果已經(jīng)出來了。利用這次資源普查的成果，匯集開發(fā)價值較大的資源，建立旅游項目庫，明確將來的旅游發(fā)展方向和建設(shè)重點。
3、加強景區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參與縣內(nèi)重點旅游項目規(guī)劃和各景區(qū)、景點的詳細規(guī)劃的評審。加強對全縣景區(qū)規(guī)劃的管理，禁止隨意開發(fā)建設(shè)，確保每個建設(shè)項目都有科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，并負責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位嚴(yán)格落實既定規(guī)劃方案。
4、積極申報a級景區(qū)。今年我參加了省旅游局舉辦的旅游區(qū)質(zhì)量等級評定員培訓(xùn)班，從我縣旅游區(qū)的建設(shè)情況看，基湖核心景區(qū)是最有希望成為我縣首個a級景區(qū)的單位，接下來要指導(dǎo)和幫助他們做好a級景區(qū)的申報工作。并隨著我縣各旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，隨時做好個新建項目的a級景區(qū)申報、推薦和評定工作。
5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開發(fā)旅游產(chǎn)品。以休閑度假為突破口，貫徹“重點旅游工程優(yōu)先開發(fā)、特色旅游項目優(yōu)先發(fā)展、大旅游產(chǎn)品優(yōu)先完善、跨區(qū)域旅游精品線路優(yōu)先打造”的發(fā)展策略，大力開發(fā)漁家樂旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產(chǎn)品。
6、做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)工作。目前大多數(shù)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有編制自己的旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游開發(fā)方面以自主開發(fā)為主，缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃科要發(fā)揮自身職能，指導(dǎo)各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，走科學(xué)發(fā)展之路。
市場開發(fā)方面：
一是深入開展市場調(diào)查，高起點制定宣傳促銷方案。在主要客源城市和來嵊游客中間進行問卷調(diào)查，分析旅游消費群體成分、了解列島在游客心中的形象地位，以此為基礎(chǔ)，制訂旅游市場開發(fā)計劃和宣傳策略，并提前做好每年的年度實施方案。
二是協(xié)助實施旅游節(jié)慶，舉辦主題活動。協(xié)助做好每年一屆的中國貽貝文化節(jié)期間旅游活動的組織和實施;同時通過與網(wǎng)站、電視等合作，每年舉辦一次較大規(guī)模的主題活動，逐步打響旅游的品牌。今年與電視合作舉辦的海鮮總動員、自駕車之旅就是一個很好的例子。
三是做好宣傳隊伍的組織工作。組織下屬旅游企業(yè)參加每年全國各地舉辦的旅游交易會等活動;在各主要客源城市和潛力城市舉行幾次較大規(guī)模的旅游推介會，條件成熟的話，組織“大篷車”宣傳，努力開拓客源市場。
四是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)促銷方式。一直以來，政府都是我縣旅游宣傳促銷活動的主體，各旅游企業(yè)參與。今后，要努力轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的宣傳方式，政府部門逐步淡出旅游宣傳促銷的舞，而由旅行社、景區(qū)等旅游企業(yè)自主開發(fā)旅游市場，爭取客源。
五是做好旅游網(wǎng)的籌建工作。目前已與中國博客網(wǎng)達成初步協(xié)議，由他們負責(zé)為旅游網(wǎng)的設(shè)計及維護，
下一步要做好全縣旅游信息的收集工作，網(wǎng)站建成后做好網(wǎng)站信息的更新和日常管理工作。
六是整合資源，開辟旅游線路。根據(jù)我縣旅游資源分布特點，重點推出西部石景觀光游、港橋游、商務(wù)旅游，中部海島海濱休閑度假游、列島觀光游、漁家樂游，東部漁鄉(xiāng)風(fēng)情游、貽貝之鄉(xiāng)游、漁港重鎮(zhèn)游、游艇海釣游、碧海潛水、人文懷古旅游等多條精
(一)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀
為推進滄州市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，河北省商務(wù)廳和滄州市商務(wù)局制訂了要在2015年實現(xiàn)全市消費品零售額“超千億”及年均增長15%的目標(biāo)，還為此成立了專門工作小組，針對城鄉(xiāng)的不同區(qū)域制訂了不同的發(fā)展規(guī)劃。一是中心城區(qū)抓壯大提升。滄州市城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r本來就比較好，為實現(xiàn)“壯大提升”，滄州市又積極推進滄西物流區(qū)和滄東物流區(qū)建設(shè)，力圖打造立足滄州、面向華北的區(qū)域物流中心和商貿(mào)服務(wù)中心，同時又積極推進榮盛國際購物廣場、沃爾瑪購物廣場及樂購購物廣場等三家購物廣場的建設(shè)，進一步提升了滄州市的商貿(mào)服務(wù)業(yè)水平。二是縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓功能拓展。滄州市縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)功能拓展。首先，在城鎮(zhèn)逐步建立連鎖經(jīng)營、物流配送等新興商業(yè)形式及直營店、便利店和折扣店等新型商店，力圖建成幾家城鎮(zhèn)型的商貿(mào)中心;其次，在鄉(xiāng)村以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場的建設(shè)，尤其注重對滄縣紅棗和青縣蔬菜等專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)。三是社區(qū)農(nóng)村抓網(wǎng)絡(luò)延伸。滄州市政府積極支持菜市場、美發(fā)店、家政公司等社區(qū)基本服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，積極打造便民生活服務(wù)圈;實施萬村千鄉(xiāng)工程，到2015年再新建或改建500家農(nóng)家店，方便人們生活。四是重點區(qū)域抓產(chǎn)業(yè)聚集。首先，推進肅寧皮毛、鹽山管道等物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，借助該區(qū)域的物流產(chǎn)業(yè)向社會提供配送服務(wù)，培育壯大第三方物流企業(yè);其次，通過滄州會展中心這一平臺，展示本市服裝、五金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);最后，利用環(huán)渤海、鄰京津的地理優(yōu)勢，積極推動教育培訓(xùn)、經(jīng)濟金融、餐飲住宿等項目的建設(shè)。
(二)商貿(mào)服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的推進對策
1. 確立以人為本的經(jīng)營理念。近些年，人們的需求越來越個性化、差異化，傳統(tǒng)的商貿(mào)經(jīng)營模式已難以滿足人們多樣化的需求。因此，要樹立以人為本的經(jīng)營理念，將消費者分門別類，針對不同的消費者提供不同的服務(wù)，這樣才能滿足人們的個性化需求。
2. 注重商業(yè)資源的優(yōu)化組合。要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，建立綜合購物廣場，將原來各自分離的餐飲產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等集中到某一綜合性的購物中心，集中滿足人們多層次、多類別的消費需求。
3. 積極發(fā)展餐飲、文化、休閑、家政等產(chǎn)業(yè)。做好滄州市融資投資工作，為滄州本地融資投資平臺(滄州銀行、滄州建設(shè)投資公司等)提供政策和資金上的支持;引導(dǎo)小額貸款公司、農(nóng)村信合等小型金融機構(gòu)健康有序發(fā)展，以開闊的胸懷支持、引導(dǎo)全國各地各類金融機構(gòu)和中介機構(gòu)進駐滄州。
4.注重品牌建設(shè)，以品牌吸引某一顧客群。針對某一特定消費群體，實施以品牌為依托的陳列經(jīng)營模式。陳列經(jīng)營形式在一些發(fā)達的城市很普遍。以某品牌為例，該品牌香水很受歡迎，因此便把該品牌的皮包和香水陳列在一起，由于它們是同一品牌，因而能夠滿足對該品牌感興趣的顧客群體的需求，這也是“以人為本”的經(jīng)營理念的體現(xiàn)。
二、房地產(chǎn)業(yè)
(一)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
最新統(tǒng)計資料顯示，2012年度滄州市房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速下降：2012年1～11月滄州市房地產(chǎn)開發(fā)共完成投資139.6億元，比去年同期下降3.9%，其中住宅完成投資180.1億元，比去年同期下降5.8%。同時，施工面積和本年新開工面積均處于低位：2012年新開工面積為411.33萬平方米，同比下降44.7%;銷售面積為318.62平方米，比去年同期下降30.5%，降幅明顯。在房價方面，由于國家政策調(diào)整及市民的觀望態(tài)度，滄州市房價增速開始放緩。目前，位于城市北端的恒大城均價在5800元/平方米左右，西邊的天成明月洲均價在5500元/平方米左右，位于市中心的泛海時代均價在4600元/平方米左右，西北角的萬泰麗景均價在4700元/平方米左右。
目前，滄州市房地產(chǎn)市場供應(yīng)格局可分為西部新城、中心城區(qū)、南部和東部四大板塊。滄州市城區(qū)主要是中端物業(yè)的競爭，小高層產(chǎn)品受追捧，高品質(zhì)的洋房產(chǎn)品因供應(yīng)有限及價格因素需求得到遏制。各板塊客戶圈層類似，核心客戶主要是考慮工作和居住便捷的各板塊內(nèi)企事業(yè)單位職工，重要客戶主要是關(guān)注區(qū)域資源和環(huán)境的原板塊內(nèi)居住者或自由企業(yè)主。邊緣客戶主要是考慮孩子教育等問題的郊縣客戶及養(yǎng)老等邊緣需求客群。西部新城板塊的三室相對快銷，中心城區(qū)的兩房產(chǎn)品受追捧，偏緊湊型戶型在中心城區(qū)的銷售壓力相對較小。從未來競爭來看，中心城區(qū)未來供應(yīng)量少，主要競爭來自整體項目品質(zhì)較高的西部城區(qū)。因此，為強化滄州市房地產(chǎn)市場競爭優(yōu)勢，新上市項目應(yīng)該適當(dāng)提高自身定位及項目品質(zhì)。
(二)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策
滄州作為環(huán)繞北京周邊的重要城市，已經(jīng)納入了大北京城市圈的范疇，有非常大的規(guī)劃前景。滄州有多條橫縱交通通道，鐵路、高速、高鐵等交通設(shè)施齊備，有著連接南北、溝通東西的便利交通;另外，滄州作為沿海城市，黃驊大港的建成也是滄州發(fā)展的有利條件，這些都是滄州的優(yōu)勢和特點，對未來滄州房產(chǎn)的發(fā)展都會起到積極的作用。
針對滄州市目前房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，要保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，一是要進一步落實國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控政策，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，強化城市規(guī)劃的龍頭作用，既要防止房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模過大，又要保持合理開發(fā)規(guī)模。二是要進一步改善房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同的地區(qū)的不同需求進行不同檔次和戶型的建設(shè)，重點發(fā)展普通商品房，發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型的普通商品房，以保證普通住房供求的基本平衡，做好普通商品房和經(jīng)濟適用房、廉租房的合理布局。三是要加大土地調(diào)控力度，促進存量土地的合理利用，降低土地開發(fā)成本，進一步盤活存量建設(shè)用地和老城區(qū)改造用地，提高商品住房的供應(yīng)能力。
三、特色產(chǎn)業(yè)——文化旅游產(chǎn)業(yè)
(一)滄州市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
1. 突出民俗特色，培育優(yōu)質(zhì)旅游項目
滄州市有深厚的文化積淀，古老的歷史為滄州市留下了諸多寶貴文化寶藏：武術(shù)文化使滄州武術(shù)聞名全國，滄州是著名的“武術(shù)之鄉(xiāng)”，滄州武術(shù)是全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn);雜技文化使滄州市吳橋縣的雜技藝術(shù)名揚國內(nèi)外，成為著名的“雜技之鄉(xiāng)”，也是全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn);滄州市千童鎮(zhèn)是徐福東渡的招募地，是華夏第一僑鄉(xiāng)，“千童文化”資源豐厚，有待挖掘。
滄州市政府通過多種途徑支持、引導(dǎo)這些特色文化的發(fā)展，以這些特色文化為基礎(chǔ)，培育、開發(fā)了多種優(yōu)質(zhì)旅游項目。至今為止，滄州市成功舉辦14屆“中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)”，吸引了國內(nèi)外大批游客，以雜技為主題建立雜技旅游公園，現(xiàn)在旅游業(yè)收入是吳橋縣經(jīng)濟收入的重要組成部分;同時，滄州市以“滄州武術(shù)”為基礎(chǔ)，成功舉辦了8屆“滄州武術(shù)節(jié)”，吸引了海內(nèi)外大批游客來滄州旅游、習(xí)武。
2. 做好配套軟硬件建設(shè)，大力優(yōu)化旅游環(huán)境
旅游業(yè)的良好發(fā)展離不開一個優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。滄州市非常注重旅游環(huán)境的優(yōu)化，最大限度地將資金、交通等資源用于旅游業(yè)的開發(fā)。在市轄區(qū)內(nèi)的國道、省道和海防公路及京福、石黃兩條高速公路建設(shè)中，市政府在規(guī)劃、征地等方面給予配合和支持，旅游景區(qū)景點的交通狀況都有了明顯改善。同時，滄州市也十分注意配套設(shè)施建設(shè)，使行、食、住、游、購、娛六要素的綜合接待能力有了較大提高。滄州市現(xiàn)有星級飯店12家、旅游定點單位56家、旅行社25家、旅游汽車公司1家、旅游服務(wù)學(xué)校1處。在抓硬件建設(shè)的同時，還著力抓緊了軟件環(huán)境的建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范旅游市場，加強對旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。對旅游景區(qū)景點加強綜合治理，為旅客樹立“文明、整潔、安全、有序”的旅游良好形象。吳橋雜技大世界和白洋淀景區(qū)被評為全省“十佳景區(qū)”，東光鐵佛寺景區(qū)被評為全省“三星級文明窗口單位”。
(二)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
面對國際國內(nèi)市場形勢，旅游業(yè)必須在日趨激烈的競爭中求得新的發(fā)展。從目前的整體情況看，滄州的旅游業(yè)還存在較大差距和不足：一是部分資源優(yōu)勢還沒有形成產(chǎn)品優(yōu)勢，潛力還沒有完全發(fā)揮出來;二是資金投入機制還不完善，力度還不大;三是旅游景點少規(guī)模小、產(chǎn)品粗放、布局分散、旅游設(shè)施缺乏等問題依然突出。
隨著京福、石黃兩條高速公路的開通和黃弊大港、朔黃鐵路的修建，滄州的旅游業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇。滄州市要從全面經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，樹立大旅游的思路，培育大產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟新的增長點。
1. 要為滄州市旅游業(yè)的發(fā)展制訂明確的發(fā)展規(guī)劃
旅游業(yè)要想獲得發(fā)展，必須以正確的發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，因此滄州市應(yīng)該邀請旅游業(yè)的相關(guān)專家為滄州旅游業(yè)制訂一個正確的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃的制訂應(yīng)以滄州市的特色民俗文化為基礎(chǔ)，同時還應(yīng)了解旅游市場，以市場為導(dǎo)向，積極探索挖掘滄州市豐厚的文化保藏，既要有趣味性、觀賞性、娛樂性，還應(yīng)有文化底蘊，使游客在游玩的同時能夠了解滄州的歷史文化狀況;發(fā)展規(guī)劃的制訂還必須是長期的、全局性的，避免只顧眼前利益，做到合理布局，力爭將滄州市建設(shè)成文化旅游強市。
2. 進行文化體制改革
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以良好的體制機制為保障。滄州市應(yīng)進行文化體制改革，處理好公益性文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使二者相互協(xié)調(diào)，協(xié)同發(fā)展。將滄州市的雜技、武術(shù)資源整合起來，實現(xiàn)最大限度的開發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)效率和附加值，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，從而推進雜技與武術(shù)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
3. 在資金、政策等方面為滄州市文化旅游業(yè)的發(fā)展提供支持
首先，政府應(yīng)重視滄州市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其上升到法規(guī)、政策的高度，滄州市旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)該在政府的發(fā)展規(guī)劃及財政預(yù)算中得到體現(xiàn)。對與滄州市旅游業(yè)開發(fā)有關(guān)的項目，政府應(yīng)給予政策和資金等方面的優(yōu)惠和支持，同時在財政預(yù)算方面逐步加大對旅游業(yè)的投入。其次，鼓勵海內(nèi)外企事業(yè)單位、個人來滄州市投資，形成政府、企事業(yè)單位、個人等多元化的投資體制，為滄州市文化旅游業(yè)的發(fā)展籌集更多的資金。
一、以身作則，率先垂范
園區(qū)黨（工）委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，以身作則，率先垂范，形成“頭雁效應(yīng)”，把制度建設(shè)貫穿到黨建工作始終。建立班子成員包黨建、包穩(wěn)定、包環(huán)保、包發(fā)展工作制度，定期調(diào)查研究，解決實際困難和問題，促進園區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展。班子堅持每月開展一次集中理論學(xué)習(xí)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，班子成員聯(lián)系實際，敢于揭短亮丑，開誠布公，指出問題，既要“掛帥”又要“出征”，帶頭深入調(diào)查研究，觸及矛盾，觸及要害，扎實推進查擺問題的整改。
二、深度融合，共促雙贏
東北莊雜技文化園區(qū)在發(fā)展中融合黨建工作主線，促進黨建工作與園區(qū)發(fā)展深度融合，解決了“兩站皮”問題。
（一）深度融合。一是全面相融。從目標(biāo)任務(wù)、工作過程，考核評價等方面，推動黨建工作與園區(qū)發(fā)展相融合。二是雙向相融。黨委干部不斷增強（黨建+）意識，行政干部不斷增強（+黨建）意識。
（二）作風(fēng)建設(shè)。通過黨員干部佩戴黨徽掛牌上崗，亮明身份開展工作，增強黨員的榮譽感和責(zé)任感，同時充分發(fā)揮黨員的帶頭、示范和輻射作用。
（三）凝心聚力。就是合心、合拍、合力。一是合心。園區(qū)全體干部職工站位發(fā)展大局，從思想深處認同并強化融合意識，做到思想上合心。二是合拍。把園區(qū)發(fā)展成果作為檢驗黨（工）委組織戰(zhàn)斗力的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持“一體管理，一體發(fā)展”，使黨的建設(shè)與園區(qū)發(fā)展全面同步，無縫對接。三是合力。通過思想合心，行動合拍，形成推動發(fā)展的合力，實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。
為進一步加快我市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展，規(guī)范管理，強化服務(wù)，創(chuàng)造農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔*〕1號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、加快發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的總體要求和基本原則
1．農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)是順應(yīng)城鄉(xiāng)消費新趨勢而逐漸發(fā)展起來的，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容，集休閑觀光旅游、領(lǐng)略鄉(xiāng)村風(fēng)情、體驗農(nóng)耕文明于一體的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，有利于促進農(nóng)村勞動力的就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；有利于促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進人與自然和諧共處，帶動農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的提高；有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，帶動工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的反哺和投入。
2．今后一個時期我市發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的總體要求：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，立足于各地農(nóng)村實際條件，著眼于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，科學(xué)編制規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富內(nèi)涵功能，大力發(fā)展休閑旅游村，規(guī)范提升休閑旅游點，促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過努力，到2010年，全市建成市級以上農(nóng)家樂特色村20個，市級以上農(nóng)家樂特色點50個，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和新農(nóng)村建設(shè)新的支撐點。
3．發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的基本原則：
堅持因地制宜、講求實效。充分考慮區(qū)位、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及投入能力、市場容量和環(huán)境承載能力等因素，合法、合理地開發(fā)利用農(nóng)村資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)功能，做到量力而行，適度開發(fā)。
堅持服務(wù)三農(nóng)、突出特色。以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化、農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)事活動，突出地方特色，開發(fā)休閑旅游項目。
堅持科學(xué)布局、合理開發(fā)。與城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接，促進農(nóng)家樂休閑旅游村（點）依靠城鎮(zhèn)和旅游區(qū)合理布局、生態(tài)環(huán)境和文化資源的保護與開發(fā)相得益彰，促進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
堅持安全發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營。采取切實有效的安全防范措施，確保業(yè)主、游客的生命財產(chǎn)安全。加強對農(nóng)家樂經(jīng)營主體的管理和引導(dǎo)，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的農(nóng)家樂休閑旅游村（點）。
堅持政府引導(dǎo)、合力推動。各級政府要切實加強引導(dǎo)，鼓勵支持農(nóng)家樂健康有序發(fā)展。堅持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動各種社會力量廣泛參與投資開發(fā)的積極性。
二、科學(xué)編制農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
4．加快編制《*市農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進“一心、三帶、八區(qū)”的農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)建設(shè)?！耙恍摹奔匆?中心城市為核心，圍繞三大城鎮(zhèn)組群，在城鎮(zhèn)周邊發(fā)展服務(wù)城鎮(zhèn)居民的都市休閑型農(nóng)家樂；“三帶”即依托“杭州灣南岸、曹娥江兩岸、浦陽江兩岸”三大農(nóng)業(yè)帶，開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光型農(nóng)家樂；“八區(qū)”即依托我市旅游景區(qū)，發(fā)展與旅游景區(qū)相互補充又錯位競爭的旅游配套型農(nóng)家樂。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合縣（市）域總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和資源環(huán)境保護規(guī)劃，科學(xué)編制農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)家樂發(fā)展的工作目標(biāo)、空間布局、保障措施等。
5．農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展重點：
扶持發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村。因村制宜，充分利用現(xiàn)有的區(qū)位、生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等資源，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強政策扶持，優(yōu)化管理服務(wù)，支持發(fā)展以農(nóng)民家庭為經(jīng)營主體，以行政村為基本單位的農(nóng)家樂休閑旅游村。
規(guī)范提升農(nóng)家樂休閑旅游點。統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行，依托城鎮(zhèn)、依托景區(qū)、挖掘特色，合理有序地開發(fā)建設(shè)農(nóng)家樂休閑旅游點。從經(jīng)營場地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護、服務(wù)質(zhì)量、特色項目等多個方面，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。
6．嚴(yán)格農(nóng)家樂開發(fā)建設(shè)的準(zhǔn)入制度。充分考慮生態(tài)環(huán)境、旅游資源、市場客源的承載和支撐能力，在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)。堅持節(jié)約集約用地原則，防止“借機圈地”、“以租代征”等違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、自然保護區(qū)擅自開發(fā)經(jīng)營農(nóng)家樂。
三、明確發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的主要任務(wù)
7．改善農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先將具有發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)條件的村莊作為村莊整治建設(shè)對象，通過“百千工程”的實施，整合“鄉(xiāng)村康莊”、“清水河道”、“農(nóng)民飲用水”、“村鎮(zhèn)綠化”、“放心店工程”、“農(nóng)村文化陣地”、“新農(nóng)村電氣化、信息化”等項目資源，加快建設(shè)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。
8．不斷豐富農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的內(nèi)涵。充分挖掘傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化，利用神話傳說、農(nóng)諺民謠、祭祀慶典、農(nóng)耕器具、飲食習(xí)俗、土特產(chǎn)品等文化元素，開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、自然生態(tài)游、農(nóng)家度假游、民俗文化游、農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)游等特色主題農(nóng)家樂旅游村（點），積極開展游客喜聞樂見、富有特色、形式多樣，能滿足不同人群需求的休閑娛樂活動。
9．增強農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的服務(wù)功能。充分利用農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，按照“吃、住、游、玩、購”五大功能整體謀劃農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的帶動作用，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游品加工業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲旅館服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，努力形成以農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)為特色，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、合理分工的良好發(fā)展態(tài)勢。
10．提升農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的整體水平。加強對農(nóng)家樂經(jīng)營戶經(jīng)營行為的規(guī)范管理，推進農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市、縣兩級每年開展農(nóng)家樂特色村（點）、星級經(jīng)營戶認定，并實行動態(tài)管理。加強農(nóng)家樂經(jīng)營管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素養(yǎng)和技能。堅持以特創(chuàng)牌，以特聚客，創(chuàng)建一批農(nóng)家樂特色品牌。
四、落實扶持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的政策措施
11．對符合規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定的農(nóng)家樂休閑旅游項目，經(jīng)認定后優(yōu)先安排建設(shè)用地。縣級以上農(nóng)家樂特色點，在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下，根據(jù)生產(chǎn)要求按不超過經(jīng)營總面積1%比例的土地面積規(guī)劃正常生產(chǎn)所需的倉庫、辦公室等生產(chǎn)設(shè)施，并按《土地管理法》、《森林法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
12．鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游村，其發(fā)展用地享受支持家庭工業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。鼓勵農(nóng)民依托農(nóng)家自有房屋等生產(chǎn)資料創(chuàng)辦節(jié)地型農(nóng)家樂，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股開展各種形式的農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營。鼓勵發(fā)展以企業(yè)法人為經(jīng)營主體，依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)家樂休閑旅游點。鼓勵社會各界參與建設(shè)一家一戶農(nóng)民辦不了的休閑旅游項目和配套產(chǎn)業(yè)，帶動周邊小規(guī)模農(nóng)家樂的發(fā)展。
13．支持鎮(zhèn)、村、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營業(yè)主組織對農(nóng)家樂休閑旅游從業(yè)人員進行崗位技能培訓(xùn)。對于經(jīng)有關(guān)部門認定的從業(yè)人員崗位技能培訓(xùn)，享受農(nóng)民培訓(xùn)補貼政策。
14．工商、稅收、衛(wèi)生、公安（消防）等有關(guān)部門要從促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度出發(fā)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，簡化有關(guān)證照的辦理手續(xù)，有條件的地方可實行“一條龍”服務(wù)。
15．金融機構(gòu)要開展農(nóng)家樂休閑旅游經(jīng)營戶信用等級評定，根據(jù)信用等級，確定一定的授信額度。農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游所需小額信貸提供信用擔(dān)保，農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)要為農(nóng)戶及時提供小額信貸。
16．加大對農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的扶持力度。從*年開始，市財政統(tǒng)籌安排一定的專項資金，用“以獎代補”的方式重點扶持農(nóng)家樂特色村（點）的創(chuàng)建、項目開發(fā)建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)、宣傳推介和工作考核。各縣（市、區(qū)）財政也要根據(jù)實際情況，安排一定的專項資金用于扶持農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展。
五、建立健全農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)管理機制
17．明確管理機構(gòu)，落實管理職能。市政府建立農(nóng)家樂休閑旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。主要負責(zé)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中重大問題的決策,政策措施的制定及管理中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)組織，明確牽頭部門和主要職責(zé)。有條件的縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會。
18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)日常管理及相關(guān)問題的處理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立管理服務(wù)機構(gòu)，落實專門人員，加強服務(wù)管理。農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點村和重點區(qū)域要積極組建行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，加強對農(nóng)家樂經(jīng)營戶的管理服務(wù)，促進行業(yè)自律。
內(nèi)容摘要:本文首先介紹了區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)方法的定義和淵源,其次在總結(jié)旅游系統(tǒng)的特點以及已有的一些規(guī)劃模式基礎(chǔ)上,提出了區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成方案,從數(shù)據(jù)的錄入與編輯、維護與管理、查詢與分析以及輸出等方面介紹了其系統(tǒng)結(jié)構(gòu);最后從區(qū)域旅游規(guī)劃的應(yīng)用角度指出綜合集成技術(shù)對規(guī)劃系統(tǒng)實現(xiàn)其功能都是很有意義的。
關(guān)鍵詞:區(qū)域旅游規(guī)劃 集成 系統(tǒng)
區(qū)域旅游規(guī)劃中綜合集成技術(shù)的引入
旅游規(guī)劃可以按地域范圍劃分為地方性規(guī)劃、區(qū)域及區(qū)域間規(guī)劃、全國規(guī)劃、國際性規(guī)劃,按規(guī)劃時期劃分為短期規(guī)劃(1-2年);中期規(guī)劃(3-6年)、長期規(guī)劃(10-25年);按組織結(jié)構(gòu)劃分為部門規(guī)劃、項目規(guī)劃、綜合規(guī)劃等(何光煒,1997)。其中區(qū)域旅游規(guī)劃是指在區(qū)域旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對旅游資源的屬性、特色和旅游地的發(fā)展規(guī)律,根據(jù)社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展趨勢,對旅游資源進行總體布局、項目技術(shù)方案設(shè)計和具體實施的過程。
方創(chuàng)琳(1999)在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)集成方法論中,總結(jié)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的定性方法主要包括野外調(diào)查法、統(tǒng)計圖表法、地圖描述法、對比論證法、專家咨詢法、頭腦風(fēng)暴法、反頭腦風(fēng)暴法、提喻法、推理法、問卷函詢法等等,而這些方法在規(guī)劃中分析問題時,一般遵循收集資料整理加工分析資料綜合歸納形成理論體系的思路。除了以上提及的定性方法,區(qū)域發(fā)展還可用定量方法進行規(guī)劃,它是以邏輯演繹為推理方式的量化方法,大多數(shù)定量都是定性分析思維的歸納和經(jīng)驗積累,定量和定性方法都是為了更好的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)服務(wù)的。
區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的綜合系統(tǒng)集成技術(shù)是針對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的多主體、多層次、多目標(biāo)、多時段特點,通過科學(xué)理論、經(jīng)驗知識型和專家判斷相結(jié)合,提出經(jīng)驗性假設(shè),然后通過經(jīng)驗性數(shù)據(jù)和資料以及參數(shù)模型對假設(shè)進行檢驗,最后得出結(jié)論。這種思路與實證研究一致,其實質(zhì)是將理論模型、計算機仿真技術(shù)、專家群體和智能技術(shù)有機結(jié)合起來,把各種學(xué)科的科學(xué)理論與政府決策者的經(jīng)驗結(jié)合起來,形成一個官、商、產(chǎn)、學(xué)、研“五位一體”的系統(tǒng)集成環(huán)境,并通過政府意志、科學(xué)理論、專家經(jīng)驗集成的整體優(yōu)勢,尋求區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有關(guān)問題的正確答案。區(qū)域旅游規(guī)劃必須在遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方法論的大框架下,結(jié)合區(qū)域旅游業(yè)的特點設(shè)計集成系統(tǒng),以此提高規(guī)劃的效率和成效。
區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計
(一)區(qū)域旅游規(guī)劃過程
從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,改革開放以來,工業(yè)逐步取代農(nóng)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)必然取代工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。作為第三產(chǎn)業(yè)中“朝陽產(chǎn)業(yè)”的旅游業(yè)近年來得到了大力發(fā)展,已經(jīng)成為社會經(jīng)濟的重要組成部分。我國地域廣闊,很多旅游資源亟待開發(fā),而這些資源的區(qū)域性又很明顯,所以對旅游規(guī)劃和旅游信息的管理提出了更好的要求。區(qū)域旅游規(guī)劃要求處理協(xié)調(diào)好資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟和人口的關(guān)系,使之能夠可持續(xù)發(fā)展。由于旅游規(guī)劃過程中需要處理大量的空間數(shù)據(jù),為了提高規(guī)劃效率,其與管理信息系統(tǒng)的結(jié)合成為必然?！?S”技術(shù)一體化的發(fā)展也使這在技術(shù)上完全可行。因此,與會計信息系統(tǒng)一樣,區(qū)域旅游規(guī)劃也必然走上信息化道路,而在此過程中區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)的系統(tǒng)設(shè)計顯得尤為重要,它是建立在對區(qū)域旅游資源進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上。
由于旅游規(guī)劃的對象是旅游系統(tǒng),具有綜合性、模糊性、開放性、動態(tài)性、層次性等特點,所以對旅游系統(tǒng)的認識和把握是旅游規(guī)劃的核心和關(guān)鍵。從本質(zhì)來看,旅游規(guī)劃是一種戰(zhàn)略的設(shè)計和實施過程,它以優(yōu)化總體布局、完善功能結(jié)構(gòu)以及推進旅游系統(tǒng)與社會和諧發(fā)展為目的。旅游規(guī)劃的過程如圖1表示。
有些學(xué)者根據(jù)區(qū)域旅游規(guī)劃的實踐經(jīng)驗,設(shè)計出一套三段式流程設(shè)計模式的區(qū)域旅游規(guī)劃技術(shù)方法,其由地脈文脈梳理理念認定與提煉、理念滲透與擴散三部分內(nèi)容組成,是一個脈絡(luò)相連、互相照應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。其中地脈文脈的梳理是對地方分散的自然地理與歷史文化加以凝練的概括,理念認定與提煉是以地脈文脈為本源,以旅游地為載體,進行理念認定與提煉,構(gòu)建支撐整個規(guī)劃的戰(zhàn)略理念。這種戰(zhàn)略理念既具有產(chǎn)品形象性,又具有戰(zhàn)略方向指導(dǎo)性。理念滲透與擴散則主要包括產(chǎn)品開發(fā)和市場規(guī)劃兩個方面,產(chǎn)品開發(fā)包括景觀創(chuàng)意、城市設(shè)計、旅游商品設(shè)計、特色餐飲規(guī)劃、旅游交通創(chuàng)意、地方節(jié)事策劃、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、代表娛樂項目創(chuàng)新等內(nèi)容,市場規(guī)劃包括旅游形象市場定位、促銷口號、旅游標(biāo)志、地方名稱、營銷方式等內(nèi)容。筆者認為若在實踐中運用它,將能使規(guī)劃用地很好地展現(xiàn)地方個性與特色的效果。
(二)區(qū)域旅游規(guī)劃的關(guān)鍵點
在旅游規(guī)劃的過程中,以下兩個方面是最為關(guān)鍵的步驟,其實施的好壞程度關(guān)乎到整個系統(tǒng)的水平?；诖?筆者對其做一較為詳細的闡述。
1.戰(zhàn)略決策研究。戰(zhàn)略是指相對較長時間對全局的決策,戰(zhàn)略具有指導(dǎo)性、全局性、長遠性、系統(tǒng)性、風(fēng)險性的特點。因此,在區(qū)域旅游規(guī)劃的戰(zhàn)略決策研究中,方案制定必須遵循以上幾個特點。從指導(dǎo)性而言,是在決策中需要強調(diào)方向性,而不是要做到細致入微;從全局性而言,在決策中要強調(diào)方案的面面俱到;從長遠性而言,是需要決策方案具有前瞻性,預(yù)見性;從系統(tǒng)性而言,是需要決策方案的內(nèi)部有整體性,相互勾稽,相互支撐;從風(fēng)險性而言,是需要在決策方案中考慮整個決策的風(fēng)險性,并與此同時做好風(fēng)險應(yīng)對措施。
2.與外部系統(tǒng)和諧發(fā)展。根據(jù)巴納德的組織平衡理論,任何組織和系統(tǒng)的良好發(fā)展,需要處理好組織內(nèi)部、組織和環(huán)境之間兩個方面的平衡,即對內(nèi)平衡和對外平衡。組織的對外平衡是指組織通過外部環(huán)境保持平衡,以提高組織效力的過程。而在區(qū)域旅游規(guī)劃中,必須注意系統(tǒng)的外部平衡,即與外部系統(tǒng)和諧發(fā)展。但是外部系統(tǒng)不斷變化,所以這就要求在規(guī)劃中留下一定政策彈性,使得在外部環(huán)境在發(fā)生變化時,能自動調(diào)整或者不用對內(nèi)部系統(tǒng)做出大的調(diào)整便能適應(yīng)新的環(huán)境,從而使得規(guī)劃系統(tǒng)迅速從與外部環(huán)境不和諧糾正過來,以實現(xiàn)新的和諧和平衡。
區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)的應(yīng)用
文章對區(qū)域旅游規(guī)劃綜合集成技術(shù)的討論主要是基于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模塊。而從功能結(jié)構(gòu)模塊來看,其一般由四個方面組成:基礎(chǔ)資料子系統(tǒng)、現(xiàn)狀分析子系統(tǒng)、旅游產(chǎn)品設(shè)計子系統(tǒng)和環(huán)境建設(shè)支持子系統(tǒng)。對區(qū)域旅游規(guī)劃系統(tǒng)有了全面的了解后才能更好地應(yīng)用它。
區(qū)域旅游規(guī)劃集成技術(shù)的應(yīng)用集中在以下幾個方面:首先是旅游客源市場分析。與一般產(chǎn)品不同,旅游產(chǎn)品的開發(fā)及銷售只能在資源所在地進行,必須依靠旅游者自行前來購買才能實現(xiàn)旅游經(jīng)濟運轉(zhuǎn),因此決定旅游業(yè)發(fā)展的因素并不完全取決于旅游資源的豐富度,更在于客源市場的可靠度。其次是旅游設(shè)施的選址。旅游設(shè)施主要包括旅館、餐飲、購物、會議、展覽、醫(yī)療保健、郵電服務(wù)及觀光、游憩等設(shè)施,而選址問題涉及人類生產(chǎn)、生活、文化、娛樂等各個方面。因此,科學(xué)選址、合理布置旅游設(shè)施對旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)至關(guān)重要。再次是旅游路線的選擇及組織。旅游路線應(yīng)該有機穿插游賞空間和過渡空間、連接最具風(fēng)景特征的空間形象且要主體鮮明,既有統(tǒng)一感,又有層次感和變化感為最佳;最后是旅游環(huán)境容量的計算。要研究旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模,并且要根據(jù)供需匹配的原則,使二者實現(xiàn)動態(tài)平衡。
綜上所述,綜合集成技術(shù)系統(tǒng)可以定量研究旅游問題,不僅可以將信息以數(shù)字化形式存儲起來,而且提供了綜合分析的工具,為旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了非常重要的技術(shù)支持。它有助于促進區(qū)域旅游規(guī)劃思維的創(chuàng)新,綜合集成技術(shù)為解決問題,特別是解決復(fù)雜問題提供了全新的、更科學(xué)的思維方式。它有助于促進區(qū)域旅游規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新與規(guī)范,在區(qū)域旅游規(guī)劃過程中,一些規(guī)劃人員逐漸將地理學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)學(xué)等學(xué)科的研究方法融入其中,不但有利于提高區(qū)域旅游規(guī)劃成果的科技含量,也有利于大幅度地提高旅游規(guī)劃工作效率,定性與定量相結(jié)合的綜合集成技術(shù)減少規(guī)劃的主觀成分,也實現(xiàn)了規(guī)劃技術(shù)與方法的創(chuàng)新;它還有助于促進區(qū)域旅游規(guī)劃管理的創(chuàng)新,區(qū)域旅游規(guī)劃系統(tǒng)是一個多要素的復(fù)雜系統(tǒng),各要素之間存在高度的關(guān)聯(lián),任何要素的變化都可能引起其他要素、甚至整個系統(tǒng)的變動。綜合集成技術(shù)集成了規(guī)劃各個階段、各個部門、各個環(huán)節(jié),對以旅游系統(tǒng)為規(guī)劃對象的區(qū)域旅游規(guī)劃系統(tǒng)樹立全過程地動態(tài)管理和監(jiān)控。這些無論是從理論還是實踐,都有助于促進我國區(qū)域旅游規(guī)劃整體水平的提升。
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關(guān)鍵詞：甘州；旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展
中圖分類號：F592 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0089-02
旅游產(chǎn)業(yè)是一項關(guān)聯(lián)帶動能力強、市場需求潛力大、投資回報穩(wěn)定、涉及面廣、參與者眾多的綜合性產(chǎn)業(yè)，是公認的新興“無煙工業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”，張掖市甘州區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)宜居宜游城市的過程中，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。作為一個西北內(nèi)陸城市，如何進一步發(fā)揮旅游業(yè)在建設(shè)宜居宜游城市中的帶動作用，是當(dāng)前亟待研究和探討的問題。
一、甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2010年以來，甘州區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》及省、市、區(qū)旅游發(fā)展大會精神，把旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)來抓，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強勁態(tài)勢。主要的做法有：
1.挖掘文化資源，拓展旅游文化內(nèi)涵。認真做好歷史文化名城保護工作，積極探索文化與旅游融合發(fā)展的有效路徑，編制完成全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃。深入挖掘文化資源，創(chuàng)作完成《張國臂掖》大型歌舞劇目劇本，編輯出版《詩意甘州》《水韻甘州》《美食甘州》《圖說張掖未解之謎》等系列文化叢書，對“甘州小調(diào)”、“邵家班子木偶戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行搶救和保護。加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，推出玉雕木塔、甘州八景巨幅刺繡及剪紙、汽車?yán)﹀\標(biāo)賽首日封等為代表的特色旅游商品，旅游購物市場日漸升溫，甘州旅游文化內(nèi)涵得到進一步拓展。
2.保護生態(tài)環(huán)境，著力打造精品景區(qū)。以打造“地貌景觀大觀園、中國暑天度假城”為目標(biāo)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。堅持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，科學(xué)編制造林綠化規(guī)劃，合理布局重點生態(tài)工程建設(shè)項目，做到宜林則林、宜草則草、宜治則治、宜荒則荒，造封固相結(jié)合、喬灌草相搭配，強勢推進城鄉(xiāng)生態(tài)景觀綠化，城市綠化覆蓋率達40.33%，人均公共綠地面積達13.68平方米，村鎮(zhèn)駐地綠化率達26%。依托國家濕地公園建設(shè)20平方公里水天一色的濱河生態(tài)新區(qū)和集收集、展示、宣教、科普、研究于一體的濕地博物館。集中人力、物力、財力，全力抓好張掖國家濕地公園、張掖大佛寺文化產(chǎn)業(yè)園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖丹霞生態(tài)旅游景區(qū)等精品景區(qū)建設(shè)，景區(qū)影響力不斷擴大。
3.完善硬件設(shè)施，大力提升服務(wù)能力。認真實施“精品景區(qū)創(chuàng)建工程”和“旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃”，不斷完善景區(qū)旅游標(biāo)識、導(dǎo)覽系統(tǒng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所、停車場等硬件設(shè)施，強化安全監(jiān)管、人員培訓(xùn)、監(jiān)督考核、掛牌許可、評星定級等軟件監(jiān)管。對演藝、超市、賓館酒店等重點場所和景區(qū)景點森林防火情況進行全方位的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并整改到位。在旅游窗口行業(yè)開展“崗位能手、服務(wù)標(biāo)兵”評比活動，全區(qū)旅游軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化。
4.加大宣傳力度，營造氛圍擴大影響。借助賽會活動活躍文化旅游市場，成功舉辦2011-2013“絲路春”杯張掖？中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽、全國露營大會等重大賽會活動，文化旅游持續(xù)升溫。采取財政補助、社會支持、企業(yè)參與等形式，在地鐵、航班、高速公路沿線等人流密集之處制作旅游展板，在央視、《讀者》雜志、《香港大公報》等高端媒體刊播宣傳廣告，制作散發(fā)《多彩張掖》畫冊、金張掖旅游推介片、張掖旅游指南、自駕游地圖、張掖市旅游交通圖等旅游宣傳品，全方位宣傳甘州旅游獨特魅力，對外影響日益擴大。加強政府與景區(qū)、旅行社、涉旅行業(yè)之間的聯(lián)合營銷，采取有償和招徠游客獎勵等方式，委托北京、上海、重慶、廣州等重點客源地旅行社宣傳推介甘州特色旅游資源，甘州旅游的知名度和影響力進一步提升。
5.探索新型模式，創(chuàng)新機制增強引力。探索實施旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)和所有權(quán)相分離的市場化運作方式，依托西部風(fēng)情文化旅游投資有限責(zé)任公司和西域旅游文化公司兩家企業(yè)實體對景區(qū)景點實施市場化招商、公司化運營，搭建了適應(yīng)市場需求的景區(qū)規(guī)劃、招商、融資、開發(fā)新平臺。政府出臺扶持旅游業(yè)發(fā)展的《旅游景區(qū)景點和旅游項目招商引資運作模式及優(yōu)惠政策》，在經(jīng)營權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓、稅費留成返還、建設(shè)用地劃撥、基礎(chǔ)設(shè)施配套、國家項目爭取、景區(qū)（點）兼并重組、項目審批報驗等方面進行優(yōu)惠和支持，拓寬了社會資本、民間資本、外來資本參與甘州區(qū)旅游開發(fā)的渠道，營造了良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
二、甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因
張掖市甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但與旅游消費需求日趨多元化的新形勢和旅游業(yè)率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新要求相比，仍然存在許多困難和問題。
1.旅游規(guī)劃和資源開發(fā)起點不高。與旅游業(yè)發(fā)展水平較高的周邊旅游城市如西安、敦煌等地相比，甘州區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃相對滯后，部分重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃立意不夠新穎超前，旅游規(guī)劃體系不夠完整，旅游景區(qū)開發(fā)長期居于較低層面，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游業(yè)整體競爭力不強。
2.旅游基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。旅游交通運力不足，游客集散中心、旅游信息服務(wù)中心、旅游星級飯店、游客服務(wù)中心、旅游景區(qū)道路、廁所、停車場、旅游購物場所和娛樂場所等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施比較薄弱，旅游公共服務(wù)體系不健全，功能不完善，游客接待能力有限，游客進不來、住不下、游不動、出不去的問題還比較突出。
3.旅游品牌打造存在短板。景區(qū)開發(fā)以提供觀光旅游產(chǎn)品為主，缺乏參與型、體驗型、休閑型、娛樂型的旅游項目，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不夠，文化資源的價值沒有得到最大限度的開發(fā)利用，無法滿足多層次游客需求。景區(qū)經(jīng)營項目單一，旅游附加值低，帶動作用有限；旅游景區(qū)特色不鮮明，尚未形成具有較強吸引力的精品景區(qū)；旅游旺季較短，缺乏冬春季旅游產(chǎn)品，景區(qū)開發(fā)檔次不高。
4.旅游投融資渠道相對單一。由于旅游景區(qū)景點投資額度大，回報周期長，加之旅游項目建設(shè)條件差、特色不鮮明，旅游開發(fā)項目對社會資金吸引力不強。景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離工作進展不大，缺乏市場化管理機制，資源配置難以優(yōu)化，缺乏協(xié)調(diào)配合，影響了景區(qū)的管理與開發(fā)建設(shè)。
5.旅游服務(wù)質(zhì)量亟待提升。旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱，市場監(jiān)管作用發(fā)揮不理想。旅游企業(yè)小、散、弱，缺乏大企業(yè)的輻射帶動，整體競爭能力不強。賓館星級低，接待能力弱，旅游旺季住宿難問題突出。旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，管理人才、專業(yè)人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、甘州區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策及建議
當(dāng)前和今后一個時期，甘州區(qū)應(yīng)利用全市政治、經(jīng)濟、文化中心的優(yōu)勢，立足資源稟賦，彰顯特色風(fēng)貌，使旅游業(yè)迅速成長為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎，為建設(shè)“宜居宜游金張掖”發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1.高起點編制旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“認識上高度，規(guī)劃上層次，開發(fā)上檔次，管理上水平”的要求，修編完善全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。聘請國內(nèi)外知名旅游規(guī)劃設(shè)計單位和旅游文化創(chuàng)意公司，高起點編制旅游規(guī)劃，進一步修編完善張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖丹霞景區(qū)等重點景區(qū)景點控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，加快編制旅游交通發(fā)展、旅游商品開發(fā)、旅行社發(fā)展、旅游賓館飯店發(fā)展、旅游人才隊伍建設(shè)等旅游要素發(fā)展規(guī)劃，形成科學(xué)完善的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。
2.加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖生態(tài)旅游區(qū)等重點景區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，加大重點景區(qū)景點和重點項目招商引資力度，選擇有實力的知名企業(yè)投資開發(fā)特色旅游資源，完善配套景區(qū)、賓館、娛樂、購物、餐飲、接待等旅游重要環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)星級酒店、高檔鄉(xiāng)村酒店和風(fēng)情客棧，進一步提升旅游綜合接待能力。
3.豐富旅游產(chǎn)品體系。依托祁連山原生態(tài)資源優(yōu)勢，加強與肅南、青海等地的區(qū)域聯(lián)合，面向多元化旅游市場，加快開發(fā)祁連山腹地特色生態(tài)旅游資源，積極開發(fā)森林旅游、汽車自駕、山地體驗、冬季滑雪、登山探險、科普教育、運動狩獵等山地旅游產(chǎn)品，培育商務(wù)會所、主題酒店、通用航空基地、草原人家等高端旅游度假產(chǎn)業(yè)。深入挖掘多元文化的豐富內(nèi)涵，加快開發(fā)建設(shè)特色文化旅游景區(qū)，建設(shè)一批特色鮮明、類型多樣的高品位特色文化旅游景區(qū)和城市文化設(shè)施。加快開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光型、民俗風(fēng)情體驗型、綠色產(chǎn)業(yè)莊園型、濱水休閑度假型、古文化村鎮(zhèn)體驗型等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，積極培育名村、名鎮(zhèn)、名街，開發(fā)特色旅游文化精品。
4.培育特色旅游品牌。認真實施精品景區(qū)創(chuàng)建工程，集中力量抓好以張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖丹霞等為重點的精品景區(qū)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。立足甘州區(qū)地處“X”中心點的獨特區(qū)位優(yōu)勢，整合區(qū)域旅游資源，開發(fā)培育以精品景區(qū)為支點，東進中原、西出新疆、南拓青海、北聯(lián)內(nèi)蒙古的復(fù)合型旅游線路，提高甘州旅游核心競爭力。