時間：2023-10-11 10:17:28
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；就業(yè)；建議
轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，一直牽動著國家的政策，是一個重要的戰(zhàn)略問題，這不僅直接關(guān)系到是否可以從根本上對農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問題進(jìn)行解決，而且也關(guān)系到中國的工業(yè)化進(jìn)程，城市化進(jìn)行，這和實現(xiàn)社會正義，公平也是相一致的。要充分認(rèn)識解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題的重要性，在全面建設(shè)小康社會，在實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村勞動力就業(yè)因素，也起著很重要的作用。
一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要性和必要性
1.農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村繁榮的主要方式。隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，大部分的工作都可以用機器來完成，而機器又要比人方便的多，這樣就在農(nóng)村形成了勞動力剩余。近年來，政府出臺了一系列惠農(nóng)政策，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民收入也在逐步增長，但仍然低于城鎮(zhèn)居民收入，農(nóng)村發(fā)展仍然是有限的，大量的農(nóng)村勞動力流動。
2.促進(jìn)城市建設(shè)和繁榮的重要力量
30多年的改革開放，農(nóng)民們開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，提供了源源不斷的低成本勞動力，可以說，農(nóng)民工對城市建設(shè)起到了決定性作用，是城市化進(jìn)程中的一支重要力量。
3.城市化，工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑
農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是世界工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共同趨勢，。在中國加快工業(yè)化和城市化的過程中，出現(xiàn)越來越多的盈余的農(nóng)村勞動力，這些勞動力大量的在城市和農(nóng)村之間流動，我們必須站在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的全局和戰(zhàn)略的高度，按照工業(yè)化和城市化的目標(biāo)，使農(nóng)村剩余勞動力的有序的進(jìn)行轉(zhuǎn)移。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要問題
1.城市和農(nóng)村仍然存在就業(yè)體制上的障礙
戶籍制度一直是勞動力轉(zhuǎn)移的瓶頸，農(nóng)民和商業(yè)城市的工人不能獲得平等的社會地位，也不能平等就業(yè)，也得不到同等待遇。改革開放以來，戶籍制度已開始淡去，但至今仍沒有戶籍制度的深化改革。
2.農(nóng)村勞動力就業(yè)水平低
農(nóng)村人的文化素質(zhì)相對較低。文盲的有，小學(xué)文化的有，初中文化的有，半數(shù)以上的幾乎沒有任何的教育，或者沒有參加過任何的培訓(xùn)，這種情況造成了人員素質(zhì)的低下。由于文化素質(zhì)和技能水平的長期水平低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中大部分工作是城市工人不想干的厚，重，臟，累的活。農(nóng)村勞動力就業(yè)的穩(wěn)定性相對較差，農(nóng)村的回流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
3.農(nóng)民工工資水平低
盡管，近年來，農(nóng)民工工資有所增長，但是在物價增長的同時，這些增長就顯得微不足道了，比例計算下來，工資還是沒有增長。
4.工人權(quán)利難以保障。目前，一些行業(yè)依然較為嚴(yán)峻是農(nóng)民工工資的拖欠。尤其是到中國的農(nóng)歷新年，農(nóng)民工聚在一起，去到主管部門去討債，成為一個熱門話題。農(nóng)民工勞動合同的比例很低。簽署勞動合同，按照基本勞動權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利，有半數(shù)以上的農(nóng)民工都沒有簽訂勞動合同。
5.農(nóng)民工社會保障問題突出
農(nóng)民工一般都不會參加社保，即使參加了，整體的水平還是比較低。外來務(wù)工人員的整體水平較低，參與社會保障的比例很低。
三、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的建議
1.深化結(jié)構(gòu)改革，逐步消除體制
(1)深化戶籍制度改革。城市和農(nóng)村戶籍制度，是對農(nóng)民工不公平待遇的根源。目前，一些小城鎮(zhèn)的戶籍制度已經(jīng)放開，上海，廣州等城市也紛紛推出了新的戶籍制度，但戶籍作為一個整體的改革仍然是一個很長的路要走。逐步實行戶籍放開的政策，保護(hù)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民平等地位，為城鎮(zhèn)居民的發(fā)展創(chuàng)造平等的生活條件。
(2)改革勞動就業(yè)制度。政府應(yīng)該對現(xiàn)行的就業(yè)制度進(jìn)行改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，對體制和政治上的障礙進(jìn)行消除，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。戶籍制度改革和社會保障體系是密切相關(guān)的。提高農(nóng)民工參與各項社會保險的覆蓋面，保障農(nóng)民工勞動力轉(zhuǎn)移。
2.完善農(nóng)村勞動力的公共就業(yè)服務(wù)體系
完善勞動力市場，建立統(tǒng)一的城市和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，從內(nèi)到外，公開競爭，公平有序的市場體系，充分發(fā)揮市場監(jiān)管方面的作用和農(nóng)村勞動力的基礎(chǔ)性作用。要加大資金投入，加強公共服務(wù)體系，加強就業(yè)服務(wù)體系制度化。切實維護(hù)勞好農(nóng)村勞動力的權(quán)益，在企業(yè)實現(xiàn)平等的就業(yè)權(quán)利，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益不受侵犯。
3.繼續(xù)擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道
(1)城市和農(nóng)村地區(qū)，不同地區(qū)的長期就業(yè)機會之間的發(fā)展不平衡，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力在轉(zhuǎn)移，因此，要鼓勵區(qū)域流動的農(nóng)民進(jìn)入大中等城市就業(yè)的同時，我們應(yīng)該大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繼續(xù)推動該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，努力擴大就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。
(2)中國人口眾多的地區(qū)，主要集中在大城市。城市規(guī)模過大，勢必會帶來一系列問題，如就業(yè)，教育，法律和秩序，交通，環(huán)境等。此外，由于在大城市的生活成本高，能夠吸引農(nóng)民到城市定居，是不同類型的小城鎮(zhèn)和中小城市。促進(jìn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，要堅持以小城鎮(zhèn)和中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。
(3)鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民返鄉(xiāng)自己創(chuàng)業(yè)，在成功創(chuàng)業(yè)以后，企業(yè)又可以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，這樣就可以改善農(nóng)村的就業(yè)環(huán)境，緩解農(nóng)村就業(yè)方面的壓力。
(4)提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)
人員始終是最重要的組成部分，加強人員的素質(zhì)培訓(xùn)和知識教育，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。這樣可以適應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化速度，為了適應(yīng)農(nóng)村廣大勞動力的轉(zhuǎn)移的需要，應(yīng)該大力開展職業(yè)培訓(xùn)以及以技能為主導(dǎo)的農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；勞動關(guān)系；重要意義
一、前言
勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門研究勞動關(guān)系與經(jīng)濟(jì)增長的科學(xué)，無論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域還是在勞動關(guān)系研究領(lǐng)域都具有一定的典型意義和突出作用。從我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于經(jīng)濟(jì)增速較快，經(jīng)濟(jì)增長與勞動關(guān)系出現(xiàn)了新的形勢。要想在新形勢下提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就必須依托勞動關(guān)系理論，重點分析勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵，做好勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的參考，保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在增速和內(nèi)容上都能滿足實際需求。從這一角度出發(fā)，我們應(yīng)認(rèn)真分析勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，明確勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
二、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)概述
從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容來看，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究勞動關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容的，對于我國而言，在有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國的勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）勞動力再生產(chǎn)，包括勞動力的簡單再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際來看，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)與人力資源管理具有重要的聯(lián)系，勞動力再生產(chǎn)的本質(zhì)是人力資源使用效率的提高。為此，我們應(yīng)從人力資源管理的角度來解讀勞動力再生產(chǎn)行為。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勞動力是保證生產(chǎn)持續(xù)進(jìn)行的重要動力，只有把握勞動力利用原則，實現(xiàn)對勞動力的綜合利用，并重視勞動力再生產(chǎn)，才能夠達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的。從這一角度來看，勞動力再生產(chǎn)的概念應(yīng)包括簡單再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)這兩方面內(nèi)容。在勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)中，勞動力再生產(chǎn)是重要的研究內(nèi)容，同時也是重要的概念。為此，我們應(yīng)對勞動力再生產(chǎn)的概念有全面的認(rèn)識，應(yīng)積極擴大勞動力再生產(chǎn)規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。（2）勞動力的供給與需求，包括勞動力資源的人口基礎(chǔ)，勞動力的結(jié)構(gòu)，勞動力供求的短期平衡和長期平衡。勞動力的供給與需求，是人力資源管理研究的重要內(nèi)容。只有不斷提高人力資源管理質(zhì)量，才能提高勞動力供給，進(jìn)而滿足社會勞動力需求。在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勞動力的供給與需求是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。勞動力作為一種重要資源，勞動力的供給與需求在相適應(yīng)的條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會快速增長。勞動力供給大于需求，會造成勞動力浪費，勞動力供不應(yīng)求，會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，勞動力供給是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。只有從勞動力資源入手，優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)，保持勞動力供給在短期及長期都處于平衡狀態(tài)，才能為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持。（3）勞動就業(yè)，包括就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和宏觀社會目標(biāo)，就業(yè)與勞動生產(chǎn)率的關(guān)系，就業(yè)與工資的關(guān)系，待業(yè)及其類型，就業(yè)前培訓(xùn)和就業(yè)后培訓(xùn)。目前勞動就業(yè)已經(jīng)納入了人力資源管理范疇，并成為人力資源管理的重要內(nèi)容。從我國的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，人力資源管理的重要目標(biāo)就是保增長促就業(yè)。勞動就業(yè)是勞動力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體體現(xiàn)，勞動就業(yè)率是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要指標(biāo)。勞動就業(yè)率高，則表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于良性循環(huán)，整體經(jīng)濟(jì)增速也比較高。在勞動就業(yè)中，就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和宏觀社會目標(biāo)是勞動就業(yè)率的具體體現(xiàn)。在對勞動就業(yè)進(jìn)行研究中，我們還要正確分析就業(yè)與工資的發(fā)展關(guān)系，并做好就業(yè)前培訓(xùn)和就業(yè)后培訓(xùn)，滿足勞動就業(yè)需要。所以，在勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，應(yīng)認(rèn)識到勞動就業(yè)的概念。（4）勞動力的宏觀管理，包括勞動力的合理流動，勞務(wù)市場及其管理，勞動力管理體制。在勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)中，勞動力的宏觀管理是重要的研究內(nèi)容。在勞動力的宏觀管理中，勞動力的合理流動是勞動力資源得到充分利用的重要保證。此外，勞動力作為一種重要資源，需要建立專門的勞務(wù)市場對其進(jìn)行管理，同時也需要配套的勞務(wù)市場管理機制加強管理和引導(dǎo)。在目前勞動力資源的宏觀管理中，建立適合勞動力發(fā)展的管理體制是當(dāng)務(wù)之急。從這一點來看，勞動力的宏觀管理要想取得積極效果，管理制度的建立是重要內(nèi)容。
三、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
在我國，勞動關(guān)系問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究內(nèi)容，還是我國政府制定相關(guān)法律法規(guī)的重要參考和重要研究內(nèi)容。在當(dāng)前，世界范圍內(nèi)，很多國家都遭遇到兩個嚴(yán)重的問題：一方面，經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化格局不斷推進(jìn)，所有國家和個人都將投身于世界范圍內(nèi)的競爭中去；另外一方面，世界范圍所有的發(fā)展契機將惠及所有國家和個人。在這個大背景下，只有培養(yǎng)起自己本國的效率極高、技術(shù)過硬、研發(fā)能力強的勞動人才大軍在能贏得世界范圍內(nèi)的人才爭奪競爭。所以，研究當(dāng)前勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系十分必要、十分重要。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際來看，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)不單單是一個學(xué)術(shù)概念，而是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的一個重要理論支撐。對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論支撐。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)以其專業(yè)的學(xué)術(shù)特征，很好地詮釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勞動力的重要性，解釋了勞動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強有力的理論支撐。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，考慮到勞動力資源的重要性及特殊性，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論。從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容來看，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)在勞動力再生產(chǎn)、勞動力的供給與需求、勞動就業(yè)和勞動力的宏觀管理等方面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有價值的參考和理論支撐，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論之一。（2）勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向指引。我國處于社會主義初級階段，在目前市場經(jīng)濟(jì)條件下，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，必須明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長點，并努力突破發(fā)展瓶頸。勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的出現(xiàn)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向指引，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?qū)趧恿Y源引起足夠的重視，并將勞動力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。由此可見，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著必然聯(lián)系，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)不但為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的理論支撐，還為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了正確的方向指引，保證我國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力資源的正確利用。（3）勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)彌補了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的空白。從目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)理論較多，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。其中勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)由于對勞動力資源與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，從而成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論。從這一點來看，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)彌補了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的空白，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。為此，我們要認(rèn)識到勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的作用，以及勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，將勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論，明確勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，做到正確利用勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
由于勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)在勞動力再生產(chǎn)、勞動力的供給與需求、勞動就業(yè)和勞動力的宏觀管理等方面進(jìn)行了深入研究，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的理論支撐和方向指引。為此，我們應(yīng)明確勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，從以下幾個方面入手，重點分析勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用：（1）勞動力是經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)。勞動經(jīng)濟(jì)的研究不僅僅是研究勞動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，而是動態(tài)地研究整個社會的發(fā)展和勞動行為之間的關(guān)系，系統(tǒng)研究具體到個人的勞動行為和經(jīng)濟(jì)行為。由此可見，勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門研究勞動力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論，對勞動力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了準(zhǔn)確概括，加深了對勞動力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的認(rèn)識。為此，我們應(yīng)將勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論支撐，明確勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對我國經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的重要意義，重點開展勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的。（2）生產(chǎn)活動是人類社會發(fā)展的必要條件。眾所周知，生產(chǎn)勞動活動是人類最基本的實踐活動，也是人類社會形成的根本原因，生產(chǎn)勞動活動衍生出人類社會其他所有活動，是整個社會的基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的必要條件和重要決定因素。在勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，將生產(chǎn)活動作為人類社會發(fā)展的必要條件，對生產(chǎn)活動的認(rèn)識從普通理論層面上升到了經(jīng)濟(jì)學(xué)層面，對經(jīng)濟(jì)活動實現(xiàn)了準(zhǔn)確概括。所以，我們應(yīng)將勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論和手段，認(rèn)識到勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，加深對勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，重視勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的作用。（3）勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要。對勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究十分重要，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重大的積極意義，我們應(yīng)將勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理論來看待，加深對勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的了解，重視勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，將勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，使勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。（4）勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度具有重要意義。我國政府也非常重視勞動經(jīng)濟(jì)的研究。我國是社會主義國家，國家的發(fā)展最終是要服務(wù)于人民，研究勞動關(guān)系對于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有切實的重要意義和必要意義。從這一角度出發(fā)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們應(yīng)對勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)引起足夠的重視，應(yīng)將勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要理論，重點開展勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，認(rèn)識到勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，將勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)作為提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要手段，認(rèn)識到勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。
五、結(jié)論
我國經(jīng)濟(jì)在改革開放三十余年的過程中，取得了令世人矚目的好成績，在很多行業(yè)和很多領(lǐng)域內(nèi)都取得了長足的進(jìn)步，令世人矚目。當(dāng)前我國勞動關(guān)系多樣，較為復(fù)雜，系統(tǒng)研究勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義在當(dāng)下具有十分重要的意義。
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一、我鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況
據(jù)對全鎮(zhèn)9個行政村、1個街道居委會進(jìn)行統(tǒng)計，截止20__年8月底，全鎮(zhèn)外出打工人總?cè)藬?shù)為2.06萬人，其中省外1.55人，省內(nèi)0.51萬人；打工人群男性人數(shù)占61%；女性人數(shù)占39%；年齡18歲——30歲的之間的占打工總?cè)藬?shù)51 %，30——45歲的40%，45——60歲占6%，其它占3%；從文化程度來看，文盲人數(shù)占3%，，小學(xué)文化水平人占35%，初中文化水平占42%，高中文化程度占16%，大專以上文化程度占4%；從收入來看，平均每人每年收入6000多元。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個特點：
(一)從輸出規(guī)模看，增速較快。據(jù)統(tǒng)計，20__年全鎮(zhèn)外出打工人數(shù)為1.8萬人，20__年達(dá)到2.06萬人，增長速度較快。
(二)從趨向分布看，沿海地區(qū)和大中城市居多，特別是寧波、上海、廣東幾大城市居多,約點外出總?cè)藬?shù)的60%。而且這些集中分布的情況大都與“親緣、地緣、情緣”有關(guān)，75%以上的都是“親靠親”介紹去的，勞動等中介組織介紹的較少。
(三)從就業(yè)工種看，從業(yè)單一，技術(shù)含量較低，且多為建筑業(yè)，加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。從事管理和一定技術(shù)含量工作的人員較少，不足打工人員總數(shù)的5%。從事體力勞動的普通生產(chǎn)工人約1.52萬人，占打工人員總數(shù)的69.8%以上。
(四)從經(jīng)濟(jì)效益看，20__年，全鎮(zhèn)外出打工人員人均6934元，比全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入1195元高出5739元。
（五）從學(xué)歷與待遇比例上看，學(xué)歷高、技術(shù)含量高的崗位待遇相對較高，體力勞動者工資較低。
（六）從時間上看，呈現(xiàn)間隔性、短期性、不穩(wěn)定性。閑時輸出勞動力，忙時帶回生產(chǎn)力。
（七）從在家在外人員結(jié)構(gòu)上看，在外的多為青壯年男女，在家的多為“386199”(“38”指婦女;“61”指兒童；“99”指老人)部隊。
（八）從就業(yè)觀念上看，觀念不新，創(chuàng)新意識不強，多從事一些傳統(tǒng)的技能。
二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題
從我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況不難看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長的作用日益明顯。但是，在加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的過程中，也有一些問題需要認(rèn)真研究和慎重對待。
1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任重道遠(yuǎn)。我鎮(zhèn)總?cè)丝?.1萬人，其中95%以上是農(nóng)村人口；全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力22711人，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%。截止20__年8月底，勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力的60.3%，尚有近1萬人的農(nóng)村剩余勞動力有待轉(zhuǎn)移。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不快、工業(yè)企業(yè)不沒有新的突破，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度緩慢，城市對民工的種種限制等，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提出了挑戰(zhàn)。
2、服務(wù)體系不健全，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了人才站、勞動就業(yè)指導(dǎo)中心等組織，但多數(shù)未能正常開展工作。存在著有機構(gòu)無人員、有人員無經(jīng)費的問題?？傮w上看，在外雖設(shè)立了勞動信息站、外出務(wù)工人員聯(lián)誼站等，對外開拓勞務(wù)基地、搜集用工信息的力度不夠大，上下內(nèi)外有機結(jié)合的聯(lián)動機制不健全，由此而出現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移信息不暢、工作脫節(jié)、有組織勞務(wù)輸出比例低的局面，影響了農(nóng)村勞動力勞務(wù)收入的提高、權(quán)益的維護(hù)和輸出的穩(wěn)定性。
3、農(nóng)民技能培訓(xùn)力量薄弱，農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。在全鎮(zhèn)2.27萬農(nóng)村剩余勞動力中，高中以上文化程度的僅有 人。由于本身的素質(zhì)比較低，造成就業(yè)上的低層次化。有95%的外出打工農(nóng)民從事的是勞動強度大、收入低的體力勞動。當(dāng)前，勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)勞動力就業(yè)的難度增大。但從當(dāng)前情況看，對農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時間短、見效快的務(wù)工技能培訓(xùn)。培訓(xùn)機制不健全，培訓(xùn)資源沒有得到有效整合，培訓(xùn)機構(gòu)大多資金缺乏，培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)手段落后，加之農(nóng)民對接受有償培訓(xùn)熱情不高，嚴(yán)重制約了培訓(xùn)工作的開展。
4、對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織管理和扶持力度不夠。村級暴露出來的問題，也從一定程序上折射出縣、鄉(xiāng)有些部門對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識不足，沒有把這項工作納入重要議事日程，沒有明確的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織和指導(dǎo)，缺乏對農(nóng)村勞動力的規(guī)劃和調(diào)節(jié)，缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，缺乏必要的扶持手段。對勞動力轉(zhuǎn)移工作宣傳不夠，在幫助農(nóng)民消除思想障礙、增強就業(yè)意識、樹立正確的擇業(yè)觀念等方面，還沒有形成濃厚的輿論氛圍。
5、“留守”家庭子女教育、家庭治安存在問題。許多家庭父母在外打工，家庭中留下是教育階段的孩子，體邁多病的父母。孩子缺少父母關(guān)家、指導(dǎo)，學(xué)校缺乏與家庭的經(jīng)常性聯(lián)系、溝通，使得一些孩子缺乏有效的管理，經(jīng)常上網(wǎng)吧或到其他地方玩，形成一些不良習(xí)氣，耽誤了學(xué)習(xí)，影響了健康成長。對于家庭，因青壯年大都在外，家中缺少“主心骨”，社會治安存在有許多不安定因素，個別地方時有偷盜現(xiàn)象，對于構(gòu)建和諧社會有很大隱患。
三、思路與對策
(一)進(jìn)一步增強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢，是解決好“三農(nóng)”問題的根本措施，也是切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口多，人均占有生產(chǎn)資料少，單純依靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入十分有限。只有減少農(nóng)民，實現(xiàn)富余勞動力充分就業(yè)，才能富裕農(nóng)民。同時還要看到，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治
問題。必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，用科學(xué)的發(fā)展觀充分認(rèn)識加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的重要性和緊迫性，把其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的戰(zhàn)略范疇，像抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，千方百計地組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。要把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上各級黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標(biāo)量化考核，搞好檢查督促，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效?；A(chǔ)不牢，地動山搖，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不會有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(二)進(jìn)一步提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。促進(jìn)農(nóng)村勞動力健康有序轉(zhuǎn)移，是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，分工負(fù)責(zé)。一是理順管理體制。建議縣涉農(nóng)部門成立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作。相關(guān)部門要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，把各自職責(zé)和工作任務(wù)落實到位，切實改變“多頭管，無人管”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)經(jīng)站等涉農(nóng)部門要盡快配齊配強人員，各村設(shè)立勞務(wù)信息員，形成上下貫通的勞動力管理服務(wù)體系。在勞務(wù)輸出集中的地方，在有可能的情況下，以縣為單位設(shè)立辦事處，派駐專人負(fù)責(zé)搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)。二是建立健全以公共就業(yè)服務(wù)為主體，社會中介就業(yè)為補充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次勞務(wù)輸出的格局。同時，加大對現(xiàn)有中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，依法規(guī)范或取締不合理的中介組織。三是全面摸清農(nóng)村勞動力資源底子。對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力情況進(jìn)行一次詳細(xì)地普查，將勞動力按年齡、學(xué)歷、技能水平、性別等分梯次輸入微機，建立信息資源庫，實現(xiàn)對農(nóng)村勞動力資源情況的動態(tài)控制，為搞好轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)。
(三) 進(jìn)一步為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。一是要建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制。土地是農(nóng)民賴以生存的最后生活保障。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，加快土地的規(guī)模經(jīng)營，促使有轉(zhuǎn)移意愿的富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是切實維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，對務(wù)工者戶籍管理、子女上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面給予方便。積極創(chuàng)造條件，制定和實施勞動力開發(fā)就業(yè)計劃，創(chuàng)建符合用工市場需求的勞務(wù)基地，形成相對穩(wěn)定的輸出渠道；要加強與用人單位聯(lián)系，督促用人單位簽訂勞動合同，及時為務(wù)工人員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等社會保險；保證按時足額發(fā)放勞動者工資，確保務(wù)工人員的合法權(quán)益不受侵害。三是創(chuàng)造寬松的就地轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展，特別鼓勵他們投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、飲食、運輸、家政服務(wù)等吸納勞動力多的產(chǎn)業(yè)。要把引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范疇，積極為他們提供創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)“輸出人員，引回人才；輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的目標(biāo)。四是營造良好輿論環(huán)境。要大張旗鼓地宣傳發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意義、勞動力轉(zhuǎn)移的供求信息和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。
[關(guān)鍵詞]勞動力轉(zhuǎn)移 培訓(xùn) 就業(yè)
[中圖分類號]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）02-0014-01
改革開放30多年以來，中國經(jīng)濟(jì)一直在持續(xù)快速發(fā)展。伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷向前推進(jìn)，大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)成為客觀存在的一個必然結(jié)果。在轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的障礙性因素有外在的因素：如城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，農(nóng)村的土體制度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不合理等等因素；同時也有勞動力自身的因素，如文化程度不高、沒有一技之長等。這些因素使得農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中，往往只能從事那些以體力型為主的工作，而那些需要專業(yè)技術(shù)和技能專長的職業(yè)則很少有人能夠勝任。這就造成了轉(zhuǎn)移過程中高數(shù)量下的低質(zhì)量。
一、人力資本理論內(nèi)容及其在本文的應(yīng)用
20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立了人力資本理論。該理論提出了物質(zhì)資本和人力資本的概念，該理論主要觀點有：（1）人力資源是一切資源中最主要的資源。（2）在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。（3）人力資本的再生產(chǎn)不僅僅是一種消費，實則是一種投資，這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益。
本文研究的問題是吉林省農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，這一培訓(xùn)過程實際上正是對農(nóng)村人力資源的一種開發(fā)和投資，我省農(nóng)村人口數(shù)量眾多，按照人力資本理論，這種投資的效益要遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益，由此就可以得出農(nóng)村教育的重要性和當(dāng)前勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的迫切性。該理論對于解決如何通過培訓(xùn)的開展使勞動力本身的資本價值提升，進(jìn)而提升競爭力，最后促進(jìn)轉(zhuǎn)移的總體思路做出了很好的解釋。
二、吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及培訓(xùn)現(xiàn)狀
吉林省位于我國東北中部。全省共有620個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9321個行政村，399.08萬個農(nóng)戶。2012年年末，全省總?cè)丝跒?750.40萬人。其中城鎮(zhèn)人口數(shù)1476.96萬人，占總?cè)丝跀?shù)53.70%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為1273.44萬人，占總?cè)丝跀?shù)46.30%。
近年來，吉林省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，人數(shù)不斷增多。2012年全省一共轉(zhuǎn)移勞動力378萬人。在轉(zhuǎn)移人數(shù)增多，就業(yè)收入不斷增加的同時，我省職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)人數(shù)也在不斷提高。2012年，全省勞動者素質(zhì)培訓(xùn)86萬人，培訓(xùn)失業(yè)人員11.65萬人。
三、基于人力資本理論基礎(chǔ)的勞動力培訓(xùn)分析
增強勞動力轉(zhuǎn)移意愿。受教育程度和受教育的種類在農(nóng)民是否外出就業(yè)的決策中起到了重要的作用。王德文、蔡防、張國慶（2008）的研究表明，針對農(nóng)村遷移勞動力的培訓(xùn)不論時間長短，都能顯著地提高他們的再流動概率。并且受教育程度高的農(nóng)民轉(zhuǎn)移意愿要高于受教育程度低的。而在文化程度已經(jīng)不變的情況下，職業(yè)教育中的短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力也有著顯著的作用，可以認(rèn)為勞動力培訓(xùn)在促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)過程中發(fā)揮了重要作用。
給予職業(yè)準(zhǔn)入資格。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，對于每一個轉(zhuǎn)移勞動者個體來說，是一次尋求自身發(fā)展的重要選擇。但我省農(nóng)村勞動力的文化程度明顯不高，城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)工作，又和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著極大的不同，明顯專業(yè)程度要高，職業(yè)門類和層次復(fù)雜，需要專業(yè)知識支撐和必要的技能訓(xùn)練。所以需要接受職業(yè)培訓(xùn)，要掌握一定的技術(shù)和規(guī)范，以及必要的安全知識，等等。在培訓(xùn)合格后取得的培訓(xùn)合格證書或者職業(yè)技能鑒定書，可以使轉(zhuǎn)移勞動力做好充分的就業(yè)準(zhǔn)備。
提高農(nóng)民專業(yè)技能。勞動和社會保障部對全國113個城市勞動力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)分析表明，在全國范圍內(nèi)都存在著不工程度的技術(shù)工人短缺的情況，這種情況在相當(dāng)程度上阻礙了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。我省也面臨著這種用工不足的情況，有一技之長的勞動力數(shù)量太少，從而降低了外出就業(yè)勞動力的競爭力。從調(diào)查數(shù)據(jù)還可以看出，熟練工在求職中非常受企業(yè)歡迎，所以對于我省各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)而言，應(yīng)加大培訓(xùn)的技術(shù)含量和專業(yè)性，使得農(nóng)村勞動力掌握一定的技術(shù)，實現(xiàn)就業(yè)從體力型就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄途蜆I(yè)為主。
提高勞動者素質(zhì)。在接受技能培訓(xùn)的過程中，參加培訓(xùn)的學(xué)員收獲的不僅是知識和職業(yè)資格證書，更加開闊了眼界，提高自身的綜合素質(zhì)。同時，個人的生活方式和生活觀念也開始逐漸發(fā)生改變，個體的綜合素質(zhì)得以全面提升，為農(nóng)民工真正融入城市生活，成為城市居民發(fā)揮了巨大作用。
四、結(jié)語
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對吉林省的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，而勞動力轉(zhuǎn)移者的素質(zhì)高低又直接影響著剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量，所以我們應(yīng)該通過培訓(xùn)來提高他們的素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)改變已有的落后的培訓(xùn)模式和滯后的培訓(xùn)手段，加強培訓(xùn)的針對性和時效性，從增加人力資本的角度，來進(jìn)一步把勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作做好，推動我省工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
【參考文獻(xiàn)】
一、失地農(nóng)民基本情況
據(jù)調(diào)查，現(xiàn)共有失地農(nóng)民21511人（含涉及西區(qū)應(yīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非人口9989人），占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.4，其中失地農(nóng)村勞動力12723人，通過劃地建房出租房屋獲取穩(wěn)定收入人員2998人，占失地農(nóng)村勞動力的23，通過務(wù)工、經(jīng)商等實現(xiàn)就業(yè)6564人，占失地農(nóng)村勞動力的52，兩項合計為75；未就業(yè)3161人，占失地農(nóng)村勞動力的25。從就業(yè)分布看，有21.9的農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，72.8轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，兩項合計占農(nóng)民就業(yè)人數(shù)的94.9。從收入狀況看，年均收入在4000—8000元的達(dá)到55，部分已達(dá)到8000—120__元。
二、主要做法及經(jīng)驗
（一）大力培育市場促轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，打造特色專業(yè)市場，先后培育了福隆石材市場、蔬菜交易中心等5個專業(yè)市場和犀池飲食文化一條街、玉龍綜合市場、兩河村成都外語學(xué)校市場等10個農(nóng)民安置區(qū)市場，以市場開拓新的就業(yè)崗位，吸納城鄉(xiāng)勞動力5000余人。
（二）主動服務(wù)企業(yè)促轉(zhuǎn)移。加強與西區(qū)企業(yè)和鎮(zhèn)內(nèi)企事業(yè)用工單位的聯(lián)系與溝通，在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，掌握用工信息，做好勞動力輸送工作。僅20__年，就先后為成都市車管所、成都市兒童福利院、銀河磁體公司等單位組織用工面試17次，崗前培訓(xùn)勞動力__2人（次），轉(zhuǎn)移530人。
（三）挖掘公益崗位促轉(zhuǎn)移。為解決就業(yè)崗位不足的問題，從鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、市政所，城監(jiān)隊，社區(qū)服務(wù)中心等鎮(zhèn)屬單位挖掘就業(yè)崗位，優(yōu)先解決了岷江小區(qū)失地農(nóng)民34人。同時配合車管所周邊環(huán)境和城區(qū)環(huán)境綜合整治，從岷江小區(qū)住戶中招聘城管員52名，重點解決“4050”人員，既幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)了就業(yè)，又為城市管理充實了力量。
（四）切實服務(wù)農(nóng)民促轉(zhuǎn)移。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，為失地農(nóng)民開展免費培訓(xùn)，與縣友愛職高、縣就業(yè)培訓(xùn)中心等單位合作，有針對性地開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。今年1—6月，已舉辦失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)1100人。開展全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力基本情況調(diào)查，對每個失地農(nóng)民進(jìn)行建卡登記，加快村微機工作室建設(shè)，建立全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力資源信息網(wǎng)，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村勞動力資源和用工信息聯(lián)網(wǎng)運行，資源共享，為每位有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力提供一次以上的就業(yè)機會。
三、存在問題及原因
（一）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平還不高。全鎮(zhèn)適合農(nóng)村勞動力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)吸納勞動力的容量還不夠，不能為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機會。加之長期的開發(fā)征地，待轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力基數(shù)大，勞動力供求結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，增加了失地農(nóng)民再就業(yè)難度。
（二）就業(yè)觀念落后成為影響失地農(nóng)民再就業(yè)的重要因素。在我鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)工作中，失地農(nóng)民的就業(yè)觀念不適應(yīng)現(xiàn)實需要的問題十分突出。一邊是政府的積極推進(jìn)，甚至不惜投入大量的人財物力，開展失地農(nóng)民免費培訓(xùn)和推介就業(yè)工作，另一邊失地農(nóng)民并不積極參與甚至不配合，他們既希望政府幫助他們解決就業(yè)問題，又對政府推介的工作挑三撿四，在工作崗位、工資待遇、勞動時間，甚至工作地點遠(yuǎn)近等問題上提出不切實際的要求，對就業(yè)的期望值較高，高不成低不就，加大了推介工作的難度。失地農(nóng)民就業(yè)觀念與勞動力市場競爭現(xiàn)狀的反差成為當(dāng)前我鎮(zhèn)失地農(nóng)民就業(yè)難的主要制約因素，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民就業(yè)觀念的任務(wù)十分迫切。
（三）農(nóng)村勞動力文化水平普遍較低，缺乏就業(yè)技能。這是當(dāng)前農(nóng)民再就業(yè)面臨的主要障礙之一。據(jù)調(diào)查顯示，__征地農(nóng)民中，小學(xué)文化程度的占34.3，初中文化程度的占57.7，兩項合計為92。由于文化水平偏低，又無技術(shù)和就業(yè)門路，失地農(nóng)民在激烈的就業(yè)競爭中處于不利地位。
（四）失地農(nóng)民自主就業(yè)的積極性不高。由于受資金、項目、創(chuàng)業(yè)技能、市場風(fēng)險等多種因素的限制，一些失地農(nóng)民雖然也想通過自主創(chuàng)業(yè)的方式實現(xiàn)就業(yè)，但不敢輕易行動，他們迫切希望得到政府的幫助和政策扶持。
四、對策建議
（一）在城鄉(xiāng)一體發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)。失地農(nóng)民就業(yè)難，其根本原因是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城市化相對滯后，對勞動力的吸納能力不足。因此，必須把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程結(jié)合起來，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)優(yōu)勢，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的就業(yè)崗位，加快失地農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中實現(xiàn)失地農(nóng)民的充分就業(yè)。一是以興程元汽配汽貿(mào)市場項目為重點，加快發(fā)展汽貿(mào)、汽配、汽車養(yǎng)護(hù)等特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成車管所周邊經(jīng)濟(jì)圈。二是大力發(fā)展中高檔房地產(chǎn)業(yè)，利用房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集的人氣和商機，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物業(yè)、教育、文化等配套服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展校園經(jīng)濟(jì)，著力打造西南交大、西華 大學(xué)校園經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展和規(guī)范川外成都分院、紡專、南洋學(xué)校等校園商業(yè)街，促進(jìn)校園周邊經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展，為擴大農(nóng)民就業(yè)和鋪面增收創(chuàng)造良好條件。四是大力打造岷江小區(qū)商業(yè)街，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)開辟新渠道。加快城區(qū)商業(yè)街，特別是拆遷農(nóng)民安置區(qū)市場的改造和上檔升級工作，規(guī)范市場管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，為失地農(nóng)民提供更多適合就業(yè)的崗位。
（二）提高就業(yè)培訓(xùn)的針對性和實效性。一是高度重視失地農(nóng)民就業(yè)觀念教育和培訓(xùn)的重要性和現(xiàn)實性，采取切實措施，加大失地農(nóng)民就業(yè)觀念培訓(xùn)力度，增強就業(yè)競爭意識，形成符合實際的就業(yè)觀。同時應(yīng)建立失地農(nóng)民推介就業(yè)制度，建議對推介2次以上無正當(dāng)理由不就業(yè)的，政府不再承擔(dān)推介責(zé)任，給心存依賴又缺乏努力的部分失業(yè)農(nóng)民增加壓力，促使轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，學(xué)習(xí)就業(yè)技能，從而提高政府推介就業(yè)工作的效率和實效。二是廣泛聯(lián)系用工單位，加大訂單式就業(yè)培訓(xùn)力度，這是提高農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性和自覺性的有效辦法，從而增強培訓(xùn)的針對性和實用性。三是針對農(nóng)村婦女和“4050”等特殊群體就業(yè)難的實際，開展適合他們的專項培訓(xùn)，使他們掌握一技之長，增強就業(yè)的適應(yīng)力和竟?fàn)幜Α?/p>
一是制定規(guī)劃，加強引導(dǎo)。煙臺市從2002年開始啟動實施了“雙五”工程，即到“十五”末，全市從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力50萬人，由農(nóng)民轉(zhuǎn)市民50萬人。圍繞這一目標(biāo)，各級把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，因勢利導(dǎo)，研究對策，采取措施，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)空間和增收渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)流動轉(zhuǎn)移。
二是加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)素質(zhì)。煙臺市專門制定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，下發(fā)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)意見，初步建立起上下貫通的農(nóng)民技能教育培訓(xùn)體系。市級財政每年撥出200萬元用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，各縣市區(qū)也把農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)列入財政預(yù)算，給予資金支持。
三是積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力的本地轉(zhuǎn)移。煙臺市大力扶持發(fā)展農(nóng)村個體、私營、股份合作經(jīng)濟(jì)，因地制宜，努力培植各具特色的非農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
四是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強其對農(nóng)村勞動力的吸納能力。煙臺市通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等多種途徑，膨脹縣級城市規(guī)模，推動縣級城市盡快向中等城市發(fā)展，更大規(guī)模地實現(xiàn)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的有效集聚。同時重點規(guī)劃培植特色城鎮(zhèn)，加快其發(fā)展?？h級城市及重點小城鎮(zhèn)已成為煙臺市農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移的最大容納地。
五是大力培植支柱工業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，在煙臺市機械制造、電子信息、食品和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)村勞動力達(dá)40萬人，占職工總數(shù)的48%，其中食品工業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動力的重要平臺，僅萊陽市食品加工企業(yè)就吸引10萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。
六是深化戶籍、就業(yè)等制度改革，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)條件。在戶籍制度方面，煙臺市取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口。長期居住在市區(qū)、縣級市城區(qū)和鎮(zhèn)駐地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)3年以上、具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及生活來源的農(nóng)民可以落戶城鎮(zhèn)，且可繼續(xù)保留其承包土地。在勞動力就業(yè)市場建設(shè)方面，取消了針對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的各種限制性、歧視性政策，建立了城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)市場和服務(wù)體系。在維權(quán)方面，加大了對侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度。
這些政策的制定和落實，有力地推動了全市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，煙臺市已累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力99.95萬人，占農(nóng)村勞動力總量的41.1%。其特點：一是本地轉(zhuǎn)移的占大多數(shù)。據(jù)調(diào)查，全市縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移（含縣城）的農(nóng)村勞動力占轉(zhuǎn)移總數(shù)的70%以上。二是轉(zhuǎn)移的針對性和有序性提高。目前通過勞動力市場等中介組織介紹轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力占外出打工總數(shù)的70 %以上。三是轉(zhuǎn)移的分布范圍較廣。從產(chǎn)業(yè)上看，煙臺市的機械制造、食品加工、電子信息和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)都吸納了大量的農(nóng)村勞動力。從農(nóng)民工就業(yè)的載體來看，煙臺市快速發(fā)展的民資、外資企業(yè)等非公有經(jīng)濟(jì)已逐漸成為煙臺市吸收農(nóng)村勞動力、增加就業(yè)的主渠道。四是轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性增強。據(jù)調(diào)查，2004年煙臺市農(nóng)民工在外務(wù)工時間平均為9.6個月。
當(dāng)前，煙臺市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也面臨著一些主要困難和問題：
一是待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力數(shù)量多，轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。據(jù)統(tǒng)計，煙臺市目前實有農(nóng)村勞動力244萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力約為148萬人，占總勞動力的60.6%，這一數(shù)字與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大差距。如果把煙臺市從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重降低到40%，還需要轉(zhuǎn)移50萬人，按每年轉(zhuǎn)移10萬人計算，還需要5年，才能達(dá)到2003年杭州市的水平。同時二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員中，仍有一定數(shù)量的人就業(yè)不穩(wěn)定，隨時有可能重返第一產(chǎn)業(yè)。因此，全市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作任重而道遠(yuǎn)。
二是待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力年齡偏大，知識技能水平低，成為轉(zhuǎn)移的主要困難。從煙臺市目前的情況看，下一步轉(zhuǎn)移工作的難點是35歲以上的農(nóng)村富余勞動力，他們大多數(shù)文化知識低、技能水平差，加上思想觀念落后，對轉(zhuǎn)行有較大的思想顧慮，轉(zhuǎn)移積極性不高。
三是外地區(qū)農(nóng)民工與本地農(nóng)民工爭搶崗位現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分外地農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入水平比煙臺市低，他們對工作條件和福利待遇的要求比本地農(nóng)民工低，也更容易獲得工作崗位，因此在相同條件下外地農(nóng)民工在競爭崗位上有優(yōu)勢，擠壓了本地農(nóng)民工的就業(yè)空間。
四是政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的支持政策還需進(jìn)一步完善。如政府對農(nóng)民經(jīng)商辦廠在資金扶持、政策優(yōu)惠等方面支持不夠；保護(hù)和保障進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益的政策落實還沒有完全到位，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)還有一定程度的限制；農(nóng)民培訓(xùn)教育投入不足，大部分農(nóng)民接受培訓(xùn)的費用仍然完全由自己負(fù)擔(dān)；農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系不完善，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)的場所較少，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化程度低。
建議做好以下幾方面的工作：
一是進(jìn)一步認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要性。
二是通過宣傳和典型示范，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移的積極性。針對許多較大年齡的農(nóng)民對勞動力轉(zhuǎn)移思想顧慮多的情況，宣傳部門應(yīng)多報道農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中好的典型，宣傳他們的事跡，讓更多的農(nóng)民看到希望。同時，可以在各村有重點的確立勞動力轉(zhuǎn)移示范戶，努力營造一個良好的轉(zhuǎn)移氛圍。
三是大力扶持農(nóng)民經(jīng)商辦廠、個人創(chuàng)業(yè)。對農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)，建議出臺具體政策，也享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，在資金信貸、稅收征繳、土地使用等方面給予扶持。
四是鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。為推動勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)錄用本地農(nóng)民工的積極性，建議出臺具體政策，對錄用本地農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到一定數(shù)目或比重的企業(yè)，給予一定的補助和獎勵，每年對錄用本地農(nóng)民工大戶企業(yè)給予表彰和獎勵，發(fā)揮其宣傳和帶動作用。
五是切實解決好農(nóng)民工社會保障問題。清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不合理的限制，規(guī)范企業(yè)用工行為。嚴(yán)格按照《勞動法》落實好農(nóng)民工的權(quán)益保障。建立法律援助制度。
六是進(jìn)一步加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的政府投入。一要增加對農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費投入。二要建立信息暢通的農(nóng)村勞動力供需的平臺。三要整合全市勞動信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的一體化。
關(guān)鍵詞：農(nóng)地社會保障功能；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速工業(yè)化的必然趨勢，也是中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。其對中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了許多積極影響：它沖擊了城鄉(xiāng)分割和區(qū)域封閉的二元社會經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了多種生產(chǎn)要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)的配置和組合[1]；繁榮了城市經(jīng)濟(jì)；推動了城市化和工業(yè)化的發(fā)展；促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時我們必須看到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的消極影響（如土地拋荒）。
一、農(nóng)地社會保障功能和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相互關(guān)系的理論分析
目前在我國土地仍然是大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，在社會保障體系很不完善的情況下，農(nóng)地的社會保障功能是對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。農(nóng)地的社會保障功能主要表現(xiàn)在兩個方面：一是任何一個正常農(nóng)村勞動力都可以通過與土地的結(jié)合換取自己生活必需的農(nóng)產(chǎn)品。二是對農(nóng)村中那些不具有勞動能力的人（如老年人、殘疾人等）來說，他們可以通過出租自己的土地獲得的租金（通常是農(nóng)產(chǎn)品的形式）來養(yǎng)活自己，因此農(nóng)民普遍對土地有很強的依賴性，而且非農(nóng)收入越少的農(nóng)戶對土地的依賴性越強。
現(xiàn)階段由于行業(yè)間收入差距的吸引作用，農(nóng)村勞動力大量向城市向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。而隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶的家庭收入結(jié)構(gòu)也會隨之發(fā)生變化，具體到某個的農(nóng)戶來說，其因打工獲得的工資收入往往超過農(nóng)業(yè)收入成為家庭收入的主要來源。在這種情況下，土地的社會保障功能將隨著農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入來源中的重要性的下降而減退。這是因為當(dāng)農(nóng)戶現(xiàn)金收入的提高時，農(nóng)戶以貨幣收入抵御風(fēng)險的能力也隨之提高，不再強烈需要實物形式的保險了，在這種情況下農(nóng)民對土地的依賴性下降，從而又能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。這在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中是非常常見的現(xiàn)象，廣東南海的土地股份模式以及溫州模式都是很具有代表性的例子?；谏鲜龇治?，筆者提出兩個假設(shè)：（1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移降低了農(nóng)地的社會保障功能。（2）農(nóng)地社會保障功能的下降又將促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，即兩者之間是互為因果的關(guān)系。
二、農(nóng)地社會保險功能和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相互關(guān)系的實證研究
1.指標(biāo)選取及初步分析
如上文所述，農(nóng)地的社會保障功能主要表現(xiàn)為兩種形式，一是對農(nóng)村中有勞動能力的人來說，農(nóng)地的社會保障功能表現(xiàn)在他們可以通過自身勞動和土地的結(jié)合生產(chǎn)出供自己消費的農(nóng)產(chǎn)品。二是對農(nóng)村中那些沒勞動能力的人來說，他們可以通過出租土地獲得農(nóng)產(chǎn)品形式的租金來養(yǎng)活自己。所以無論對有無勞動能力的農(nóng)民，農(nóng)地都是以農(nóng)產(chǎn)品的形式來提供社會保障的。于是筆者以農(nóng)產(chǎn)品的貨幣形式即農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入的比重（下文簡稱NYSR）來衡量農(nóng)地為農(nóng)民提供社會保障的力度。
由于通常意義上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)民由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即農(nóng)民由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。于是筆者以非農(nóng)勞動力占農(nóng)村勞動力的比重（下文簡稱FNLL）作為衡量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的指標(biāo)；同時筆者還選取了農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民人均總收入的比重（下文簡稱GZSR）作為一個輔助說明指標(biāo)。采用1990—2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為樣本通過分析和計算來說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)地社會保障功能之間的相互關(guān)系。
2.Granger因果檢驗
在以上分析的基礎(chǔ)上筆者使用EViews5.0軟件對FNLL與NYSR這兩個指標(biāo)進(jìn)行Granger因果檢驗，檢驗結(jié)果如表1所示。
3.SPSS回歸分析
Granger因果檢驗的結(jié)果只是對真正因果關(guān)系的一種支持，不能作為最終依據(jù)，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的分析。為定量分析FNLL和NYSR相互間的關(guān)系，筆者再使用SPSS13.0軟件對這兩個指標(biāo)進(jìn)行了回歸分析。得到的結(jié)果如表2所示。
4.兩種檢驗的結(jié)果
Granger因果檢驗結(jié)果說明滯后階為2時，F(xiàn)NLL和NYSR分別在62.93%和96.59%的置信度下將原假設(shè)拒絕，而在其他滯后階下接受原假設(shè)的概率較大。說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了兩年后農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入比重的下降，同時農(nóng)業(yè)收入比重的下降同樣也對兩年后農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起了推動作用。也就是說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移量的增加和農(nóng)業(yè)收入比重的下降這兩者之間的相互促進(jìn)作用在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移兩年后集中顯現(xiàn)。
SPSS回歸分析結(jié)果說明FNLL和NYSR、FNLL和NYSR間高度負(fù)相關(guān)且存在線性關(guān)系，從回歸方程來看，非農(nóng)勞動力比重（FNLL）每增加一個單位，就會帶來0.72個單位農(nóng)業(yè)收入比重（NYSR）的減少。同時，農(nóng)業(yè)收入比重（NYSR）每減少一個單位更會導(dǎo)致1.13個單位非農(nóng)勞動力比重（FNLL）的增加。可見，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入比重的下降，而農(nóng)業(yè)收入比重的下降更刺激了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
上述結(jié)果可以印證筆者的假設(shè)，即農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)民獲得了大量工資收入，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入的比重的下降，從而降低了農(nóng)地的社會保障功能，而農(nóng)地社會保障功能的下降又反過來促進(jìn)了同期農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
三、結(jié)論及政策建議
通過檢驗的結(jié)果我們可以看出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民通過非農(nóng)途徑獲得現(xiàn)金收入，實現(xiàn)以現(xiàn)金收入對農(nóng)地社會保障功能完全或部分的替代，降低農(nóng)地社會保障功能，減少農(nóng)民對土地依賴性的重要途徑。而只有一部分農(nóng)民對土地的依賴性減少了才能減弱這部分農(nóng)民對土地經(jīng)營的意愿，從而放棄全部或部分農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，再通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民的有效經(jīng)營來實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營?？梢姡r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的必要條件；農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的前提；提高農(nóng)業(yè)比較利益，使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村有效地經(jīng)營農(nóng)地是實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的樞紐。
按上文的思路，筆者就如何消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營，提出幾點政策建議：
1.政府應(yīng)有效引導(dǎo)、規(guī)范、支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，分擔(dān)部分轉(zhuǎn)移成本，努力實現(xiàn)農(nóng)村勞動力。轉(zhuǎn)移成本最小化、收益最大化。結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)采取的相關(guān)措施有:第一，增加教育投入，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這不僅能滿足從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力自身的人力資本投資需求，而且還為他們的子女提供較為平等的受教育機會。第二，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)，逐步建立起農(nóng)村勞動力就業(yè)管理和服務(wù)系統(tǒng)，法律服務(wù)系統(tǒng)，加強信息的收集和，減少因信息不對稱對農(nóng)民工造成的損失。第三，加強觀念引導(dǎo)，消除對農(nóng)民工的歧視，簡化手續(xù)，防止亂收費。在轉(zhuǎn)移形式上，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，應(yīng)鼓勵農(nóng)民跨省轉(zhuǎn)移；非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份，應(yīng)鼓勵農(nóng)民到本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中工作，以減少轉(zhuǎn)移成本。
2.為實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)，政府應(yīng)采取一些措施：第一，通過組織協(xié)調(diào)，提供流轉(zhuǎn)信息和場所，擴大耕地流轉(zhuǎn)的范圍，協(xié)調(diào)供需雙方關(guān)系，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。第二，通過規(guī)范管理，促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化，減少耕地流轉(zhuǎn)糾紛；做好土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營狀況監(jiān)測，確保耕地不流失和農(nóng)民利益不受損失。
3.為提高農(nóng)業(yè)的比較利益，使一部分農(nóng)民愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府應(yīng)采取三方面的措施。第一，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施越齊全越能減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營中不確定性因素對農(nóng)民的影響，農(nóng)民的投資越能看到成效。第二，扶持特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，以政策作支撐實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，扶大扶強品牌產(chǎn)品，促使其又好又快的發(fā)展。第三，健全農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系，特別要做好農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，保證貸款資金落實到真正需要幫助的農(nóng)戶手中。同時要處理好財政和金融的定位以及兩者的協(xié)調(diào)、分工問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸項目(機構(gòu))的可持續(xù)發(fā)展。
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貴州貴陽550004；3.湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展研究院，湖南長沙410205）
摘要：本文借鑒新經(jīng)濟(jì)地理模型內(nèi)生性建模的研究思路及其關(guān)于效用函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)的假設(shè)，并考慮中國“就地轉(zhuǎn)移”和“異地轉(zhuǎn)移”現(xiàn)實，加入“遷移成本”、“城市成本”和“城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距”三個變量，建立了內(nèi)生的一般均衡模型，深入解釋了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑選擇及其影響因素：農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑選擇取決于“城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距”、“遷移成本”和“城市成本”三個變量的相對大小。由此得出促進(jìn)勞動力異地轉(zhuǎn)移的政策建議。
關(guān)鍵詞 ：農(nóng)業(yè)剩余勞動力；“就地轉(zhuǎn)移”；“異地轉(zhuǎn)移”；新經(jīng)濟(jì)地理模型
中圖分類號：F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X（2015）09-0093-07
收稿日期：2015-06-13
基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的內(nèi)生性一般均衡模型及其政策應(yīng)用研究”（12BJL045）；教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)長效機制研究”（11JZD018）；國家社會科學(xué)基金項目“人力資本、自我發(fā)展能力與大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”（11BJL066）；貴州省科技廳軟科學(xué)項目“貴州農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化互動研究”（黔科合LH字\[2014\]7272）；浙江省自然科學(xué)基金青年項目“浙江省新型城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展的機理研究”（LQ13G030017）；貴州省教育廳人文社會科學(xué)項目“貴州農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)收入差距研究”（JD2013121）
作者簡介：范方志（1972-），男，湖南隆回人，教授，博士，主要從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實踐等方面的研究。E-mail：fanfangzhi@163.com
張杰飛（1973-），男，湖南婁底人，教授，博士，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的研究。E-mail：jiefeizhang@126.com
一、引言
農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在空間和產(chǎn)業(yè)兩個維度，在空間維度上表現(xiàn)為由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)維度上則表現(xiàn)為由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。對大多數(shù)國家來說，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在這兩個維度上是同時進(jìn)行的，即農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的同時完成由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。然而在中國則不同，龐大的農(nóng)業(yè)人口和有限的農(nóng)地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)存在大量剩余勞動力，但城市也面臨較大的失業(yè)壓力，因而形成了中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移并存的現(xiàn)象，也就是說，中國農(nóng)業(yè)剩余勞動力存在異地轉(zhuǎn)移和就地轉(zhuǎn)移兩種轉(zhuǎn)移途徑。那么，農(nóng)業(yè)剩余勞動力是如何選擇轉(zhuǎn)移途徑的呢？其影響因素又是什么？由于就地轉(zhuǎn)移只是極少數(shù)國家特有的現(xiàn)象，因而未曾引起國外學(xué)者的關(guān)注，國內(nèi)學(xué)者則根據(jù)中國國情進(jìn)行了探討。
一些學(xué)者認(rèn)為，兩種轉(zhuǎn)移途徑都是現(xiàn)實的合理選擇。李曉春［1］通過分析Lewis及Harris-Todaro模型建立的基本思路和背景條件，認(rèn)為“離土不離鄉(xiāng)”型勞動力轉(zhuǎn)移與Lewis模型、“民工潮”型與Harris-Todaro模型具有較好的對應(yīng)關(guān)系，明確中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在雙重機制。馬軼群和李曉春［2］進(jìn)一步認(rèn)為，由于江蘇的發(fā)展模式起源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因此，江蘇第一階段勞動力轉(zhuǎn)移途徑為“離土不離鄉(xiāng)”型就地轉(zhuǎn)移，待大量就地轉(zhuǎn)移勞動力聚集成新興城市后再進(jìn)入第二階段“民工潮”型異地轉(zhuǎn)移；浙江民營大多源于農(nóng)村手工業(yè)，其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制為“離土不離鄉(xiāng)”型就地轉(zhuǎn)移；上海城市化水平高，基本不存在農(nóng)村剩余勞動力，為“民工潮”型異地轉(zhuǎn)移。但許經(jīng)勇［3］認(rèn)為，強調(diào)依靠城市工業(yè)擴張來轉(zhuǎn)移過剩農(nóng)村勞動力的Lewis理論對應(yīng)于異地轉(zhuǎn)移（流向大中城市），強調(diào)依靠人力資本提高、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及農(nóng)村內(nèi)部分工深化來擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)機會的Schultz理論則對應(yīng)于就地轉(zhuǎn)移（流向農(nóng)村工商業(yè)和小城鎮(zhèn)），只有堅持農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，才能確保農(nóng)村勞動力的合理流動，且隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的重要性和現(xiàn)實性必然會越來越明顯地凸顯出來。段均和高定倫［4］認(rèn)為，轉(zhuǎn)移模式的選擇問題實際上就是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇問題，有什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化模式，就會要求有什么樣的勞動力轉(zhuǎn)移模式與之相對應(yīng)。
也有學(xué)者認(rèn)為，就地轉(zhuǎn)移應(yīng)成為解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主要途徑。曹明貴［5］認(rèn)為，中國不斷深化的城市經(jīng)濟(jì)改革造成了城市失業(yè)，大量農(nóng)民工進(jìn)城加劇了城市就業(yè)壓力，并增加城市交通壓力和引發(fā)治安問題，因而加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，應(yīng)是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的途徑選擇。李平和侯軍岐［6］分析了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中勞動力轉(zhuǎn)移速度下降的內(nèi)外部原因，認(rèn)為導(dǎo)致速度下降的因素不會長期發(fā)揮作用，并從作為農(nóng)村工業(yè)化主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在相對經(jīng)濟(jì)效益、競爭優(yōu)勢、不平衡性、積聚效應(yīng)和自身特點等多個角度分析了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)一步吸納勞動力的潛力，認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村工業(yè)化。李國英［7］認(rèn)為，不受限制、無序的異地轉(zhuǎn)移會帶來許多城市問題和社會問題，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村中小企業(yè)的集群發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移才是解決問題的根本途徑。穆建新［8］認(rèn)為，在當(dāng)前金融危機背景下，外向型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，中國必須由以出口導(dǎo)向、勞動力密集型制造業(yè)、異地就業(yè)為主要特征的勞動力轉(zhuǎn)移模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需驅(qū)動、沿海勞動力密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移、就地就業(yè)為主要特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。其中，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的新型工業(yè)化以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。袁鋮［9］從動態(tài)視角認(rèn)為，中國農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模比學(xué)術(shù)界的測算還大，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展受阻，但現(xiàn)實國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律決定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主渠道仍然是就地轉(zhuǎn)移，因而開展以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主要內(nèi)容的新型工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。程懷儒［10］分析中國現(xiàn)實情況后，認(rèn)為大城市的人口容納能力有限，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，大力發(fā)展“近”農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長經(jīng)營鏈條，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。
但也有學(xué)者認(rèn)為，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的最主要途徑還是異地轉(zhuǎn)移。董文柱［11］認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力在減弱，小城鎮(zhèn)由于缺乏第二、第三產(chǎn)業(yè)的支撐，吸納能力有限。大中城市基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，投資環(huán)境比較好，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能強，居民的收入水平也較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，就業(yè)機會相對較多，應(yīng)成為吸納農(nóng)村勞動力的最主要途徑。
由上可見，盡管學(xué)者們考慮中國實際情況，從多個視角分析了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑選擇，但基本都只進(jìn)行了定性分析，缺乏定量研究，同時也沒有進(jìn)一步深入說明農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移途徑選擇的具體影響因素。
新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)關(guān)于效用函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)的假設(shè)極大地簡化了工業(yè)部門壟斷競爭下的消費者行為和生產(chǎn)者行為分析，由此建立的一般均衡模型內(nèi)生地解釋了勞動力的轉(zhuǎn)移，對勞動力轉(zhuǎn)移研究具有借鑒和啟發(fā)意義。朱希偉［12］建立了一個農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移模型，并得出了可以在外圍地區(qū)發(fā)展新興制造業(yè)，從而縮小地區(qū)間差距的結(jié)論。然而，包括上述模型在內(nèi)的大多數(shù)新經(jīng)濟(jì)地理模型都假定農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出與農(nóng)業(yè)勞動力投入成正比，且農(nóng)業(yè)中不存在失業(yè)，同時，也沒有考慮日益高漲的城市成本對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響。
二、模型假設(shè)與初始均衡
1.模型假設(shè)
由于交通運輸?shù)陌l(fā)展，地區(qū)間可貿(mào)易品價格差別很小，而非貿(mào)易品價格與住房成本高度相關(guān)，因而學(xué)者們認(rèn)為住房成本是地區(qū)間生活成本
容易證明，此時非農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品市場也實現(xiàn)了均衡。
三、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑選擇
農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)化進(jìn)程中的一個普遍現(xiàn)象，不失一般性，假定相對于勞動力總量而言，最先有極少數(shù)農(nóng)民（占總勞動力比例為hd）具備了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的能力和動力，可能放棄農(nóng)業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。鑒于中國實際情況，我們假定農(nóng)業(yè)勞動力存在兩種轉(zhuǎn)移途徑：異地轉(zhuǎn)移（進(jìn)城打工）和就地轉(zhuǎn)移（農(nóng)村工業(yè)化）。
1. 異地轉(zhuǎn)移分析（進(jìn)城打工）
假定城市工人工資存在剛性，農(nóng)民進(jìn)城打工導(dǎo)致城市勞動力供給增加，但城市工人名義工資不變，那么，城市工人的名義可支配收入為：
四、結(jié)論及政策建議
在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑方面，既有研究大多停留于定性層面，缺乏定量分析；且未考慮日益高漲的城市生活成本等重要因素的影響。本文借鑒新經(jīng)濟(jì)地理模型內(nèi)生性建模的研究思路及其關(guān)于效用函數(shù)和生產(chǎn)函數(shù)的假設(shè)，并考慮中國所存在的“就地轉(zhuǎn)移”和“異地轉(zhuǎn)移”現(xiàn)實，加入“遷移成本”、“城市成本”和“城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距”三個變量，建立內(nèi)生的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑一般均衡模型，深入解釋農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移途徑選擇及其影響因素，其主要結(jié)論為：農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑選擇取決于“城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距”、“遷移成本”和“城市成本”三個變量的相對大小，當(dāng)“城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距”大于遷移成本系數(shù)與城市成本系數(shù)之積時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力傾向于異地轉(zhuǎn)移；而“城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距”小于遷移成本系數(shù)與城市成本系數(shù)之積時，農(nóng)業(yè)剩余勞動力傾向于就地轉(zhuǎn)移。因此，城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距將促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移、抑制就地轉(zhuǎn)移；而勞動力遷移成本和城市成本則會抑制異地轉(zhuǎn)移、促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移。
盡管就地轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，但也帶來一定的負(fù)面性。一是，作為其主要載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走的是一條無序的、分散發(fā)展的道路，導(dǎo)致了設(shè)備落后、資源浪費、集聚程度低和環(huán)境污染等一系列社會問題。二是，以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展不穩(wěn)定（如高誕生率和高破產(chǎn)率并存）、管理不規(guī)范，導(dǎo)致其提供的就業(yè)崗位缺乏保障。同時，為保持競爭力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勢必向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這將進(jìn)一步削弱其勞動力吸納能力。三是，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力雖然退出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但其退出不徹底，仍保留了承包的土地作為退路或生活的基本保障，這顯然不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)民增收［17］。
同時，城市化率低、大城市人口規(guī)模偏小導(dǎo)致城市集聚財富能力偏低，已經(jīng)嚴(yán)重地制約了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，從長期來看，本文認(rèn)為異地轉(zhuǎn)移才是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的最終選擇，由此提出以下三點政策建議：
第一，增加城市科技、教育與基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)城市集聚經(jīng)濟(jì)，提高城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。城市是國家創(chuàng)新能力和科技水平的主要載體。增加對城市科技、教育與基礎(chǔ)設(shè)施的投入，可以直接激發(fā)科技能力，提升人力資本，增強企業(yè)間技術(shù)溢出，降低產(chǎn)品運輸成本，強化資金外部性和技術(shù)外部性，促進(jìn)城市集聚經(jīng)濟(jì)，提高城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
第二，加快以戶籍制度為中心的綜合制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力遷移成本。戶籍制度及依附于戶籍制度之上的各種福利政策（包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和教育等政策）是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性根源。雖然隨著中國改革的深入，其約束作用有所下降，但由于制度慣性及部門間利益沖突，其進(jìn)展相對緩慢。然而就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來看，加快推進(jìn)以戶籍制度為中心的綜合制度改革，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，使其享有與城市居民同等的福利待遇，降低農(nóng)業(yè)剩余勞動力的遷移成本，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不僅是加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，也是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人才資源合理配置和確保經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求。
第三，采取綜合配套措施，合理抑制房價上漲，降低城市成本。加強財政、貨幣和稅收調(diào)控力度，提高購買多套住房者和炒房者的購房成本，抑制對房地產(chǎn)市場的不合理需求。同時加大公租房、廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)，增加住房市場供給。此外，減少地方政府對“土地財政”依賴，進(jìn)而合理抑制房價上漲。
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［17］朱農(nóng).離土還是離鄉(xiāng)?——中國農(nóng)村勞動力地域流動和職業(yè)流動的關(guān)系分析［J］. 世界經(jīng)濟(jì)文匯， 2004， (1)：53-63.
當(dāng)前對農(nóng)民工人力資本的研究也充分證明了農(nóng)民工的人力資本投資在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中起著重要作用。蔡在《中國職業(yè)技術(shù)教育》上就提到了當(dāng)前中國勞動力市場的新變化，以及針對這種新變化對勞動力人力資本的新要求。他認(rèn)為，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國的勞動力市場將面臨結(jié)構(gòu)性短缺，高人力資本的農(nóng)民工對緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性缺員以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有重要意義。同時，程名望、史清華也通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的人力資本對其進(jìn)城所獲得的收入具有重要影響，他們之間具有正比例相關(guān)性。
但當(dāng)前對農(nóng)民工人力資本的研究多局限于農(nóng)民工自身人力資本對其轉(zhuǎn)移就業(yè)以及收入的影響，但對農(nóng)民工人力資本欠缺的根本原因卻并沒有進(jìn)行深入研究，它們僅僅認(rèn)識到農(nóng)民工人力資本的重要性。即使有部分學(xué)者對這個原因進(jìn)行思考，也僅局限于寬泛地認(rèn)識到對人力資本投資的重要性，認(rèn)為政府應(yīng)加大對教育的投資力度，特別是應(yīng)該加大對農(nóng)村教育的投入。他們的視角僅僅局限在政府的投資作用上，沒有認(rèn)識到農(nóng)村居民自身對其人力資本投資的重要性。但也有學(xué)者從人力資本與社會資本之間的關(guān)系著手，從農(nóng)民工的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對其人力資本影響的角度出發(fā)，提到了農(nóng)民工的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及其社會資本對他們?nèi)肆Y本的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義?？梢哉f，影響農(nóng)民工人力資本的因素是多方面的，國家的投入是一方面，農(nóng)民工的社會聲譽對其也有影響，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀也有部分原因。但筆者認(rèn)為，影響農(nóng)民工人力資本提升的關(guān)鍵因素還是農(nóng)民工自身，即農(nóng)民工自己應(yīng)該為其低人力資本負(fù)責(zé)。如果要提高農(nóng)民工的人力資本也應(yīng)該由此著手。
一、當(dāng)前中國農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀
人力資本是通過花費一定資源而投資于人自身的，最終體現(xiàn)為凝結(jié)于人自身的一定技能、體能、知識和認(rèn)識水平的總和，它包括體力和智力兩個方面。農(nóng)民工人力資本是指通過教育、培訓(xùn)、健康投資和勞動力遷移流動等形式而凝結(jié)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力身上的資本量。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出，勞動者對于正規(guī)教育、培訓(xùn)、遷移和健康的投資最終形成個人的“人力資本”，人力資本作為一種人格化的知識和技能，將使擁有者在勞動力市場上獲得更高的回報。
當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力的人力資本欠缺是不爭的事實。2000年第五次全國人口普查資料表明：每10萬人口中各種受教育程度人口數(shù)量，大學(xué)程度城市是農(nóng)村的18倍，高中程度城市是農(nóng)村的4倍，初中程度城鄉(xiāng)基本接近，小學(xué)程度農(nóng)村大于城市。城市人力資本積累目前基本上處于中等和高等教育階段，而農(nóng)村人力資本積累尚處于初中和小學(xué)教育階段，這對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入是非常不利的。
根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料，2006年我國農(nóng)村勞動力中，高中以上文化程度的僅占12.95%，其中大專及以上文化程度的不足1%，僅占0.77%；初中程度以下的占87.05%，其中不識字或識字很少的占7.46%；鄉(xiāng)村15歲及15歲以上人口中文盲、半文盲比率高達(dá)13.65%。在外出務(wù)工勞動力中，文盲占2.0%，小學(xué)文化程度占16.4%，初中文化程度占65.5%，高中文化程度占11.5%，中專及以上文化程度占4.6%。外出務(wù)工勞動力中，接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的占28.2%，比上年提高7.5個百分點。雖然外出務(wù)工勞動力中的人力資本存量比以前有所提高，但農(nóng)村勞動力整體人力資本存量低的狀況仍然沒有得到根本改變。
二、農(nóng)民工人力資本匱乏的原因
（一）農(nóng)民工的再學(xué)習(xí)興趣不大，再學(xué)習(xí)能力有限。2005年參加過各種形式技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民僅占27.21%，且在參加培訓(xùn)的農(nóng)民中，累計參加培訓(xùn)所用時間為5天以下，5～10天、10～20天及20天以上的分別占69.62%、22.32%、5.84%和2.07%。農(nóng)民工過多的關(guān)注其眼前利益，在他們眼中，再學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)要耗費大量時間，不利于他們現(xiàn)在賺錢。他們寧愿接受目前的低薪以及隨時可能被解雇的可能，也不愿意花時間來提高其人力資本，進(jìn)行長線投資。
（二）農(nóng)民工個人的消費行為和消費結(jié)構(gòu)決定了他們對再學(xué)習(xí)的投入有限。他們的日常消費基本以生存資料的消費為主。由九江市2005年關(guān)于農(nóng)民工生活質(zhì)量報告之三可知：其中食品消費約占其消費支出的25.7%；住宿消費約占10.3%；而文化娛樂消費僅占8.2%，這其中以購買休閑雜志、到錄像廳看錄像以及打牌娛樂等為主。即使那些節(jié)衣縮食的農(nóng)民工也沒有消費文化知識的意圖，他們大多在年末回家時將一年所賺的工錢帶回家，貼補家用，或供子女讀書。
（三）農(nóng)民工參與再學(xué)習(xí)的渠道和形式比較單調(diào)。主要的培訓(xùn)形式是參與政府在農(nóng)民工短暫的過年返鄉(xiāng)時間組織的技能培訓(xùn)，并且農(nóng)民工相互間的學(xué)習(xí)存在障礙。由于農(nóng)民身上天生的狹隘視野，如果沒有血緣或地緣關(guān)系，他們是不會輕易將自己的技術(shù)傳授給他人的。另外，城市中針對農(nóng)民工的培訓(xùn)機構(gòu)很少，即使部分培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民工開放，他們的學(xué)費也是非常高的。所以，在外務(wù)工的農(nóng)民除了自學(xué)是很難學(xué)到什么實用技術(shù)的。根據(jù)調(diào)查，在參加培訓(xùn)的農(nóng)民中，84.73%是通過農(nóng)村中的技術(shù)推廣機構(gòu)參加的。
（四）農(nóng)民個人或家庭缺乏人力資本投資的動力和能力。個人或家庭也是重要的人力資本投資主體，他們是否進(jìn)行投資以及投資多少，是增加我國人力資本投資存量的重要因素。近年來，我國農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距越拉越大，而教育費用又在不斷攀升，使得我國農(nóng)民沒有能力進(jìn)行人力資本投資。并且農(nóng)村家庭僅重視普通教育，他們對子女教育的投資是希望子女跳出“農(nóng)門”。至于對現(xiàn)在的農(nóng)村青壯年勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民自己或者沒有迫切的愿望，或者沒有足夠的能力進(jìn)行投資。
（五）由于不完善的市場體制及社會保障制度，農(nóng)民工是一個典型的風(fēng)險規(guī)避者。即，在一個確定的當(dāng)前工資與有波動的接受培訓(xùn)后的工資期望值相比，如果其差額在一個不大的特定值以內(nèi)，那么他就偏好于前者。他們不敢輕易改變，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工不愿意也不想花時間和精力在自己當(dāng)前工作以外的其他工作或培訓(xùn)上，沒有動力利用時間和精力來提高自身的人力資本，尋求自身的進(jìn)一步發(fā)展。
（六）農(nóng)民工參與社會保障體系積極性不高。據(jù)勞動部2005年快速調(diào)查顯示，簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)僅占農(nóng)民工總數(shù)的28.7%，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的僅占13.8%，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的僅占10.0%，參加工傷保險的占12.9%。沒有健全社會保障的農(nóng)民工不敢輕易消費，同樣不敢對其人力資本進(jìn)行過多投資。有資料顯示，約76%的農(nóng)民工在城市中有沒活干的經(jīng)歷；從失業(yè)時間看，失業(yè)在3個月以上的占到89%，失業(yè)4個月以上的占13%，他們在城市沒有穩(wěn)定的住所、沒有最低生活保障金，一旦失業(yè)，對他們而言，可能是全面的生活危機，所以他們在日常生活中基本上都是以儲蓄為主，不輕易進(jìn)行消費。（圖1）
三、提升農(nóng)民工人力資本的思路
由圖1分析可知，農(nóng)民工人力資本欠缺的原因是其自身的種種欠缺，所以要提高農(nóng)民工人力資本的關(guān)鍵是從農(nóng)民工自身出發(fā)，提高其人力資本。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確自身的差距，深刻認(rèn)識再學(xué)習(xí)的重要性。觀念的轉(zhuǎn)變不是朝夕之間的事，我們應(yīng)加大對農(nóng)民工宣傳教育的力度，從根本入手，讓他們意識到自身的危機，讓他們知道必須對其人力資本構(gòu)成進(jìn)行改進(jìn)。在人力資本的自我開發(fā)過程中，農(nóng)民工要樹立信心，堅信自己的潛能，哪怕自己沒有學(xué)歷或?qū)W歷不高，但在自我開發(fā)中也能自學(xué)成才。所以，每個農(nóng)民工都要以積極的心態(tài)進(jìn)行人力資本的自我開發(fā)，“小富即安”、“混個肚兒圓”的保守觀念，悲觀、失望、自卑、“破罐子破摔”等消極心態(tài)，將不可能成功地進(jìn)行人力資的自我開發(fā)，從而不可能成為社會所需的人力資本。
（二）主動積極參加培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高農(nóng)民工人力資本的直接手段。嚴(yán)格地講，經(jīng)過各種培訓(xùn)特別是專門培訓(xùn)的人，也就是經(jīng)過一定開發(fā)的、有一定技術(shù)和技能的人，才形成人力資本；不經(jīng)過開發(fā)或自我開發(fā)只是一般的人口資源，沒有經(jīng)過開發(fā)的人口資源與勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)呈反相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民工對于各種培訓(xùn)的態(tài)度和努力程度，以及積極參加培訓(xùn)后的效果，都是其進(jìn)行自我人力資本開發(fā)的重要體現(xiàn)。如果積極努力參加培訓(xùn)，同時創(chuàng)造性地進(jìn)行自我發(fā)展和自我開發(fā)，就能獲得更多的知識和技能。
（三）改變消費結(jié)構(gòu)，加大對再學(xué)習(xí)的投入。對學(xué)習(xí)的投入會對以后的發(fā)展起到關(guān)鍵地影響。有研究表明，多受一年教育可使報酬增加6%～10%。根據(jù)世界銀行1991年的估計，每增加一年學(xué)校教育，在韓國能使人們的收入增加6%；在馬來西亞能使男性的收入增加16%，女性的收入增加18%。