時(shí)間：2023-10-10 10:43:33
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第一條為了規(guī)范公務(wù)員錄用工作，保證新錄用公務(wù)員的基本素質(zhì)，根據(jù)公務(wù)員法，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于各級(jí)機(jī)關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。
第三條錄用公務(wù)員，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行。
第四條錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺。
第五條錄用公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）招考公告；
（二）報(bào)名與資格審查；
（三）考試；
（四）考察與體檢；
（五）公示、審批或備案。
必要時(shí)，省級(jí)以上公務(wù)員主管部門可以對(duì)上述程序進(jìn)行調(diào)整。
錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化程序。
第六條民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，依照法律和有關(guān)規(guī)定對(duì)少數(shù)民族報(bào)考者予以適當(dāng)照顧。具體辦法由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門確定。
第七條公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，便利公民報(bào)考。
第二章管理機(jī)構(gòu)
第八條中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：
（一）擬定公務(wù)員錄用法規(guī)；
（二）制定公務(wù)員錄用的規(guī)章、政策；
（三）指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用工作。
中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用。
第九條省級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)公務(wù)員錄用的綜合管理工作。具體包括：
（一）貫徹國(guó)家有關(guān)公務(wù)員錄用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）根據(jù)公務(wù)員法和本規(guī)定，制定本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用實(shí)施辦法；
（三）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用；
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督設(shè)區(qū)的市級(jí)以下各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用工作；
（五）承辦中央公務(wù)員主管部門委托的公務(wù)員錄用有關(guān)工作。
必要時(shí)，省級(jí)公務(wù)員主管部門可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的錄用。
第十條設(shè)區(qū)的市級(jí)以下各級(jí)公務(wù)員主管部門按照省級(jí)公務(wù)員主管部門的規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。
第十一條招錄機(jī)關(guān)按照公務(wù)員主管部門的要求，承擔(dān)本機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用的有關(guān)工作。
第三章錄用計(jì)劃與招考公告
第十二條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)職位空缺情況和職位要求，提出招考的職位、名額和報(bào)考資格條件，擬定錄用計(jì)劃。
第十三條中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃，由中央公務(wù)員主管部門審定。
省級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)的錄用計(jì)劃，由省級(jí)公務(wù)員主管部門審定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下機(jī)關(guān)錄用計(jì)劃的申報(bào)程序和審批權(quán)限，由省級(jí)公務(wù)員主管部門規(guī)定。
第十四條省級(jí)以上公務(wù)員主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，制定招考工作方案。
設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門經(jīng)授權(quán)組織本轄區(qū)公務(wù)員錄用時(shí)，其招考工作方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)公務(wù)員主管部門審核同意。
第十五條公務(wù)員主管部門依據(jù)招考工作方案，制定招考公告，面向社會(huì)。招考公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）招錄機(jī)關(guān)、招考職位、名額和報(bào)考資格條件；
（二）報(bào)名方式方法、時(shí)間和地點(diǎn)；
（三）報(bào)考需要提交的申請(qǐng)材料；
（四）考試科目、時(shí)間和地點(diǎn)；
（五）其他須知事項(xiàng)。
第四章報(bào)名與資格審查
第十六條報(bào)考公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：
（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（二）年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下；
（三）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
（四）具有良好的品行；
（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；
（六）具有符合職位要求的工作能力；
（七）具有大專以上文化程度；
（八）省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
前款第（二）、（七）項(xiàng)所列條件，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)調(diào)整。
公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)不得設(shè)置與職位要求無(wú)關(guān)的報(bào)考資格條件。
第十七條下列人員不得報(bào)考公務(wù)員：
（一）曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；
（二）曾被開除公職的；
（三）有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。
第十八條報(bào)考者不得報(bào)考與招錄機(jī)關(guān)公務(wù)員有公務(wù)員法第六十八條所列情形的職位。
第十九條報(bào)考者應(yīng)當(dāng)向招錄機(jī)關(guān)提交報(bào)考申請(qǐng)材料，報(bào)考者提交的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考資格條件對(duì)報(bào)考申請(qǐng)進(jìn)行審查，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)報(bào)考者是否具有報(bào)考資格。
第五章考試
第二十條公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置。
第二十一條筆試包括公共科目和專業(yè)科目。公共科目由中央公務(wù)員主管部門統(tǒng)一確定。專業(yè)科目由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門根據(jù)需要設(shè)置。
第二十二條筆試結(jié)束后，招錄機(jī)關(guān)按照省級(jí)以上公務(wù)員主管部門的規(guī)定，根據(jù)筆試成績(jī)由高到低確定面試人選。
面試由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門組織實(shí)施，也可以委托招錄機(jī)關(guān)或授權(quán)設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門組織實(shí)施。
面試的內(nèi)容和方法，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。
面試應(yīng)當(dāng)組成面試考官小組。面試考官小組由具有面試考官資格的人員組成。面試考官資格的認(rèn)定與管理，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)。
第二十三條錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以采用其他測(cè)評(píng)辦法。
第六章考察與體檢
第二十四條招錄機(jī)關(guān)按照省級(jí)以上公務(wù)員主管部門的規(guī)定，根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)由高到低的順序確定考察人選，并對(duì)其進(jìn)行報(bào)考資格復(fù)審和考察。
第二十五條報(bào)考資格復(fù)審主要核實(shí)報(bào)考者是否符合規(guī)定的報(bào)考資格條件，確認(rèn)其報(bào)名時(shí)提交的信息和材料是否真實(shí)、準(zhǔn)確。
第二十六條考察內(nèi)容主要包括報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。
考察應(yīng)當(dāng)組成考察組，考察組由兩人以上組成?？疾旖M應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見(jiàn)，做到全面、客觀、公正，并據(jù)實(shí)寫出考察材料。
第二十七條體檢工作由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織，招錄機(jī)關(guān)實(shí)施。
體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
體檢應(yīng)當(dāng)在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行。體檢完畢，主檢醫(yī)生應(yīng)當(dāng)審核體檢結(jié)果并簽名，醫(yī)療機(jī)構(gòu)加蓋公章。
招錄機(jī)關(guān)或者報(bào)考者對(duì)體檢結(jié)果有疑問(wèn)的，可以按照規(guī)定提出復(fù)檢。必要時(shí)，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上公務(wù)員主管部門可以要求體檢對(duì)象復(fù)檢。
第七章公示、審批或備案
第二十八條招錄機(jī)關(guān)根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)、考察情況和體檢結(jié)果，擇優(yōu)提出擬錄用人員名單，向社會(huì)公示。
公示時(shí)間為七天。公示內(nèi)容包括招錄機(jī)關(guān)名稱、擬錄用人員姓名、性別、準(zhǔn)考證號(hào)、畢業(yè)院?；蛘吖ぷ鲉挝弧⒈O(jiān)督電話以及省級(jí)以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
公示期滿，對(duì)沒(méi)有問(wèn)題或者反映問(wèn)題不影響錄用的，按照規(guī)定程序辦理審批或備案手續(xù)；對(duì)有嚴(yán)重問(wèn)題并查有實(shí)據(jù)的，不予錄用；對(duì)反映有嚴(yán)重問(wèn)題，但一時(shí)難以查實(shí)的，暫緩錄用，待查實(shí)并做出結(jié)論后再?zèng)Q定是否錄用。
第二十九條中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)擬錄用人員名單報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案；地方各級(jí)招錄機(jī)關(guān)擬錄用人員名單報(bào)省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門審批。
第三十條新錄用的公務(wù)員試用期為一年。試用期內(nèi)，由招錄機(jī)關(guān)對(duì)新錄用的公務(wù)員進(jìn)行考察，并安排必要的培訓(xùn)。試用期滿合格的，予以任職；試用期不合格的，取消錄用。中央機(jī)關(guān)取消錄用的，報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案。地方各級(jí)機(jī)關(guān)取消錄用的審批權(quán)限由省級(jí)公務(wù)員主管部門規(guī)定。
第八章紀(jì)律與監(jiān)督
第三十一條公務(wù)員錄用工作要接受監(jiān)督。公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并按管理權(quán)限處理。
第三十二條從事錄用工作的人員凡有公務(wù)員法第七十條所列情形的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。
第三十三條有下列情形之一的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門或設(shè)區(qū)的市級(jí)公務(wù)員主管部門，視情況分別予以責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按規(guī)定的編制限額和職位要求進(jìn)行錄用的；
（二）不按規(guī)定的資格條件和程序錄用的；
（三）未經(jīng)授權(quán)，擅自出臺(tái)、變更錄用政策，造成不良影響的；
（四）錄用工作中，情節(jié)嚴(yán)重的。
第三十四條從事錄用工作的人員有下列情形之一的，由公務(wù)員主管部門或所在單位，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、調(diào)離錄用工作崗位或者給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）泄露試題和其他考錄秘密信息的;
（二）利用工作便利，偽造考試成績(jī)或者其他招考工作的有關(guān)資料的；
（三）利用工作便利，協(xié)助報(bào)考者考試作弊的;
（四）因工作失職，導(dǎo)致招考工作重新進(jìn)行的；
（五）違反錄用工作紀(jì)律的其他行為。
第三十五條對(duì)違反錄用紀(jì)律的報(bào)考者，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育，取消考試、考察和體檢資格，不予錄用或取消錄用等處理。其中，有舞弊等嚴(yán)重違反錄用紀(jì)律行為的，五年內(nèi)不得報(bào)考公務(wù)員。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第三十六條參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）錄用工勤人員以外的工作人員，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條公務(wù)員錄用所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。
“緊張復(fù)習(xí)了一年的公考,今天終于考完了,可以暫時(shí)放松放松了?！苯衲甑膰?guó)家公務(wù)員考試剛一結(jié)束,一位考生便長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了口氣。在他看來(lái),如果這次考上公務(wù)員,自己就不用愁找工作了,不用回老家,也不用和相戀四年的女友分開了?！靶腋！比繒?huì)因?yàn)榭忌瞎珓?wù)員而到來(lái)?！爸袊?guó)幸福指數(shù)調(diào)查”顯示,公務(wù)員已經(jīng)成為當(dāng)下公認(rèn)的最幸福的職業(yè)。
在大多數(shù)人眼里,如果自己沒(méi)考上公務(wù)員,有個(gè)“公務(wù)員老公”或“公務(wù)員老婆”也是件幸福的事。當(dāng)今社會(huì)的就業(yè)形勢(shì)無(wú)奈地“逼”出了一群“考碗族”,而為了幸福的生活同時(shí)也冒出了一群“嫁碗族”。公務(wù)員這個(gè)職業(yè)不但在就業(yè)方面很吃香,而且在女性擇偶方面也很“搶手”。
國(guó)內(nèi)一婚介網(wǎng)曾在網(wǎng)上“最有異性緣的男性職業(yè)排行榜”,榜單顯示了最受女性擇偶青睞的十大職業(yè),公務(wù)員高居榜首。由此看來(lái),女性在選擇結(jié)婚對(duì)象時(shí),男方的經(jīng)濟(jì)狀況成為絕大多數(shù)女性優(yōu)先考慮的條件。除了工作的穩(wěn)定性以外,“實(shí)用性”也成了考慮的要點(diǎn),現(xiàn)在的女性更渴望安穩(wěn)的婚姻生活。
對(duì)此,“嫁碗族”們也紛紛表示認(rèn)同,“公務(wù)員是一個(gè)相對(duì)高學(xué)歷、高素質(zhì)的群體,無(wú)論是生活態(tài)度、文化、思想還是品德等等,都比其他職業(yè)群體有優(yōu)勢(shì)?！薄肮珓?wù)員的感情和婚姻狀況會(huì)直接影響個(gè)人政治前途,所以在婚姻方面比較靠得住?！薄捌毡閬?lái)說(shuō),公務(wù)員雖不像商人那樣大富大貴,但也沒(méi)有大起大落,能維持一種中等偏上的生活質(zhì)量?！?/p>
公務(wù)員考試的應(yīng)試考試的最大特點(diǎn)之一就是側(cè)重于對(duì)考生是否具備從事行政管理工作所必備的素質(zhì)和能力的考察。那么，習(xí)慣于學(xué)校死記硬背，高分低能的“書呆子”不一定取得好成績(jī)。在公務(wù)員考試中，常常見(jiàn)到的現(xiàn)象是，很多高學(xué)歷的考生成績(jī)反而不高。但據(jù)此一部分考生認(rèn)為，公務(wù)員考試不需要準(zhǔn)備，靠平時(shí)積累就能通過(guò)，這樣的觀點(diǎn)也是不對(duì)的。我們認(rèn)為考生要想在公務(wù)員考試中取得好的成績(jī)，就應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：
第一，考生要了解公務(wù)員考試的報(bào)考條件、錄用職位、考試性質(zhì)和程序，報(bào)考及考試時(shí)間、地點(diǎn)，考試內(nèi)容和方式等基本情況，根據(jù)自身?xiàng)l件、現(xiàn)實(shí)狀況、興趣愛(ài)好，分析自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，再?zèng)Q定是否報(bào)考，不盲目跟風(fēng)，白白浪費(fèi)時(shí)間和精力。
第二，考生決定報(bào)考之后，就應(yīng)及早準(zhǔn)備復(fù)習(xí)，復(fù)習(xí)越早，準(zhǔn)備越充分越好。建議考生精心選擇一套權(quán)威應(yīng)試教材，認(rèn)真研讀，了解公務(wù)員考試的考試內(nèi)容、所出題型、題量、難易程度等情況，多做一些練習(xí)，先熟悉考試，學(xué)會(huì)各類試題的答題思路和應(yīng)試方法。有條件的考生，可根據(jù)自身情況參加一些權(quán)威機(jī)構(gòu)舉辦的考前輔導(dǎo)班，聽一聽該領(lǐng)域?qū)＜业狞c(diǎn)撥和輔導(dǎo)，可大大減少個(gè)人復(fù)習(xí)的盲目性，達(dá)到事半功倍的效果。
第三，要看淡得失，保持良好心態(tài)。近幾年來(lái)公務(wù)員考試報(bào)考人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些熱門職位甚至出現(xiàn)了三百多人爭(zhēng)搶一個(gè)職位的現(xiàn)象。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，好多考生感到壓力很大，心理負(fù)擔(dān)過(guò)重，似乎千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，稍不小心就有落水之虞。他們擔(dān)心考不好，擔(dān)心考不過(guò)別人，擔(dān)心第一輪筆試就被淘汰，從而失去當(dāng)公務(wù)員的機(jī)會(huì)，憂心忡忡，長(zhǎng)期被焦慮、恐懼、自卑、失望等不良情緒所困擾，以至于影響了復(fù)習(xí)和考試。建議考生要相信自己，擺正心態(tài)，天生我材必有用，不要把一次得失看得太重。把時(shí)間用在認(rèn)真復(fù)習(xí)上，只要自己盡心盡力了，那結(jié)果隨其自然好了。只有積極、健康、向上的心態(tài)才會(huì)助你更快走向成功。
第四，就是對(duì)癥下藥，科學(xué)復(fù)習(xí)考生除了應(yīng)具備積極、自信的應(yīng)考心態(tài)外，還應(yīng)對(duì)公務(wù)員考試的性質(zhì)和內(nèi)容有一個(gè)基本了解，然后才能有的放矢地去準(zhǔn)備復(fù)習(xí)。我們已經(jīng)知道公務(wù)員考試是一種能力考試，它不僅考察考生對(duì)理論知識(shí)的掌握，更重在對(duì)考生的理解分析、判斷推理及解決實(shí)際問(wèn)題的能力考察。只有知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆，所以，對(duì)廣大考生來(lái)說(shuō)，充分了解公務(wù)員考試的性質(zhì)、內(nèi)容和考試特點(diǎn)，從而采取相應(yīng)的復(fù)習(xí)策略，就成了備考的第一要?jiǎng)?wù)。具體來(lái)說(shuō)，公務(wù)員錄用考試一般要經(jīng)過(guò)報(bào)名、筆試、面試、體檢、考核等幾個(gè)階段，其中最重要的是筆試。因?yàn)橹挥邢韧ㄟ^(guò)筆試，才能進(jìn)入下一步面試，最后才能被錄取。就這次北京市2005年面向社會(huì)在職人員公務(wù)員考試來(lái)說(shuō)，考生首先要通過(guò)《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩門考試，才能拿到筆試合格證，才能去參加下面的面試。而以上兩門課都有自己的特點(diǎn)，需要考生采取不同的方法去準(zhǔn)備復(fù)習(xí)。
《公務(wù)員法》（草案）確立的這三個(gè)層次的立法目的應(yīng)該說(shuō)是比較全面、比較適當(dāng)?shù)摹?wèn)題在于我們?nèi)绾稳?shí)現(xiàn)這些立法目的，我們應(yīng)設(shè)計(jì)什么樣的具體法律制度和法律規(guī)范去實(shí)現(xiàn)這些立法目的?？疾飕F(xiàn)行《公務(wù)員法》（草案）的整個(gè)內(nèi)容，應(yīng)該說(shuō)，上述立法目的大多是有一定具體法律制度和法律規(guī)范加以保障，從而是能在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)的。但是無(wú)庸諱言，現(xiàn)行《公務(wù)員法》（草案）設(shè)計(jì)的具體法律制度和法律規(guī)范也有某些欠缺和某些不科學(xué)處，并不能充分保障上述立法目的的實(shí)現(xiàn)，甚至有些具體法律制度和規(guī)范與相應(yīng)立法目的還存在不一致之處，即這些具體法律制度和規(guī)范不僅不能保障相應(yīng)立法目的的實(shí)現(xiàn)，反而可能妨礙相應(yīng)立法目的的實(shí)現(xiàn)。下面我們分別對(duì)之加以分析。
第一，關(guān)于“規(guī)范公務(wù)員的管理”
根據(jù)世界各國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，特別是法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范公務(wù)員管理的最重要途徑就是對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理。沒(méi)有分類就不可能有規(guī)范管理，不可能有科學(xué)管理。因?yàn)椴煌悇e公務(wù)員行使著不同性質(zhì)的國(guó)家職能，而不同性質(zhì)的國(guó)家職能的運(yùn)作方式是很不相同的，從而要求不同的公務(wù)員管理制度與之相適應(yīng)。
在國(guó)外，公務(wù)員通常分為特別職公務(wù)員和一般職公務(wù)員、政務(wù)類公務(wù)員和事務(wù)類公務(wù)員。特別職公務(wù)員包括議員、法官、政府內(nèi)閣組成人員等，一般職公務(wù)員包括所有國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位中的常任文職人員。政務(wù)類公務(wù)員指通過(guò)選舉或任命產(chǎn)生，與執(zhí)政黨共進(jìn)退，行使決策職能的公職人員，如內(nèi)閣總理、部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)等，事務(wù)類公務(wù)員指通過(guò)考試或聘任產(chǎn)生，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退，主要從事執(zhí)行性事務(wù)職能的公職人員，包括在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的副部長(zhǎng)（除政務(wù)副部長(zhǎng)外）以下的公職人員和在國(guó)有企事業(yè)單位中的公職人員。
根據(jù)分類管理的原則，各國(guó)公務(wù)員法通常只調(diào)整一般職公務(wù)員，即事務(wù)類公務(wù)員。有的國(guó)家的公務(wù)員法雖然將特別職公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員也列為公務(wù)員的范圍，但明確規(guī)定法律的具體規(guī)范只適用于一般職公務(wù)員，即事務(wù)類公務(wù)員（如日本）.有的國(guó)家的公務(wù)員法則一開始即將特別職公務(wù)員和政務(wù)類公務(wù)員排除出公務(wù)員法的調(diào)整范圍（如法國(guó)）。
但是我們現(xiàn)在的《公務(wù)員法》（草案）卻將所有的“依照法律規(guī)定管理國(guó)家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能、使用國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”均納入公務(wù)員的范圍，由一個(gè)法律統(tǒng)一調(diào)整。即對(duì)完全不同性質(zhì)的公職人員，無(wú)論是考任、委任、聘任職人員，還是通過(guò)人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員、法官、檢察官；無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，還是政黨、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，均適用同樣的法律、同樣的制度。顯然，這不符合規(guī)范管理、科學(xué)管理的原則，而是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大一統(tǒng)”干部管理模式法制化。
首先，政黨和社會(huì)團(tuán)體不是由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督的機(jī)關(guān)，也不是法律法規(guī)授權(quán)的組織，其工作人員不能直接行使國(guó)家公職，自然而然地成為公務(wù)員。否則，就與我國(guó)憲法確立的政治制度相矛盾。黨的機(jī)關(guān)的工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的要求是很不相同的，例如，黨的機(jī)關(guān)的工作人員的錄用能向所有公民平等開放嗎？對(duì)黨的機(jī)關(guān)的工作人員的考核能適用與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員考核同樣的條件嗎？顯然不能。因此，將政黨和社會(huì)團(tuán)體的工作人員納入公務(wù)員法調(diào)整是不科學(xué)的。
其次，法官與政府工作人員的工作性質(zhì)完全不同，法官審理案件，只服從法律，而政府工作人員執(zhí)行公務(wù)，必須遵循下級(jí)服從上級(jí)的原則。為了保證法官的公正，其任用、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)任免、乃至工資、福利等，都不應(yīng)該實(shí)行與政府工作人員相同的制度。將法官與政府工作人員同樣對(duì)待，同樣管理，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“大一統(tǒng)”干部管理模式是與建設(shè)法治國(guó)家的要求不相適應(yīng)的，而且在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出種種弊端。正因?yàn)槿绱耍覀冊(cè)谏鲜兰o(jì)末即已開始改革，單獨(dú)制定《法官法》，對(duì)法官進(jìn)行分類管理?，F(xiàn)在我們自然沒(méi)有理由倒退回去，走回頭路。
再次，通過(guò)人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員與通過(guò)考試、聘任產(chǎn)生的一般政府工作人員在職位和工作性質(zhì)上也有重大區(qū)別，對(duì)之適應(yīng)統(tǒng)一的法律調(diào)整也是不適當(dāng)?shù)?。通過(guò)人大選舉產(chǎn)生或任命的政府組成人員有嚴(yán)格的任期限制，任期結(jié)束，其就不再是公職人員。在任職期間，他們主要應(yīng)是向人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督，從而對(duì)一般公職人員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升、任免、辭退等制度不應(yīng)適應(yīng)于他們。因此，將此類人員納入《公務(wù)員法》調(diào)整也是有違規(guī)范管理、科學(xué)管理原則的。
第二，關(guān)于“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”
“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”是《公務(wù)員法》立法的第二個(gè)層次的目的。這一立法目的所針對(duì)的法律關(guān)系主體是作為管理對(duì)象的公務(wù)員，與前一層次立法目的“規(guī)范公務(wù)員的管理”所針對(duì)的法律關(guān)系主體不同，前一立法目的所針對(duì)的法律關(guān)系主體是管理者：使管理者科學(xué)管理，如要求對(duì)公務(wù)員分類管理等。“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”與后一層次立法目的“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”所針對(duì)的法律關(guān)系主體也不同，后一立法目的所針對(duì)的法律關(guān)系主體是社會(huì)公眾，是公務(wù)員服務(wù)的對(duì)象?！按龠M(jìn)勤政廉政，提高工作效能”是為了使公務(wù)員為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)。
《公務(wù)員法》（草案）為了實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的立法目的，設(shè)計(jì)了一系列的制度和規(guī)范，如職位保障制度、培訓(xùn)制度、辭職制度、工資、福利、保險(xiǎn)制度、申訴、控告制度以及其他權(quán)利規(guī)范。但是，這些制度和規(guī)范對(duì)于公務(wù)員合法權(quán)益的保障仍是不夠的。要實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的立法目的，還必須增加另外一些保障制度或保障措施。
首先，就公務(wù)員職位保障而言，僅有“非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退、處分”的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的在于程序保障?，F(xiàn)在的法律草案對(duì)于免職、辭退，乃至開除這些涉及公務(wù)員“飯碗”的重要權(quán)益的行政行為，設(shè)定了哪些救濟(jì)程序呢？除了對(duì)于處分（開除是最嚴(yán)重的處分）設(shè)定的告知、陳述、申辯程序和對(duì)于免職、辭退、處分設(shè)定的申訴、控告程序外，幾乎再?zèng)]有提供其他程序保障，既沒(méi)有為當(dāng)事人提供事前聽證程序，也沒(méi)有為其提供事后復(fù)議、訴訟程序。對(duì)于被免職、辭退的公務(wù)員，甚至沒(méi)有提供陳述、申辯這種起碼的最低限度的正當(dāng)程序。為公務(wù)員提供陳述、申辯、聽證程序本不應(yīng)該存在任何理論或?qū)嵺`的障
礙，就是復(fù)議、訴訟程序，其理論上的障礙——所謂“特別權(quán)利關(guān)系”理論（行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部人員實(shí)施的行政行為不受司法審查）——實(shí)際上也早已過(guò)時(shí)，連最先創(chuàng)立這一理論的德國(guó)人都已在上世紀(jì)放棄了這一理論，我們?yōu)槭裁催€要堅(jiān)持呢？從實(shí)踐上講，免職、辭退、開除的案件并不會(huì)太多，從而也不會(huì)存在復(fù)議機(jī)關(guān)和法院承受不了的問(wèn)題。因此，不為受到免職、辭退、開除處分的公務(wù)員提供復(fù)議、訴訟權(quán)利是很不合理的：一個(gè)公民罰款幾元錢都可以復(fù)議、訴訟，一個(gè)公務(wù)員被砸掉“飯碗”卻不能復(fù)議、訴訟，這很不公平。
其次，就公務(wù)員與上司的關(guān)系而言，下級(jí)服從上級(jí)，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級(jí)的決定和命令，這是行政法律關(guān)系的基本要求。沒(méi)有這一條，政令就不可能暢通，行政管理的秩序就不可能保障。但是，根據(jù)現(xiàn)代法治原則，“下級(jí)服從上級(jí)，公務(wù)員必須服從和執(zhí)行上級(jí)的決定和命令”這一要求已經(jīng)不再是絕對(duì)的，在上級(jí)的決定和命令有明顯或重大違法的情形下，公務(wù)員可以不服從上級(jí)的決定和命令。行政法治原則之所以有這一發(fā)展，是人們通過(guò)無(wú)數(shù)血的教訓(xùn)而認(rèn)識(shí)到絕對(duì)的“下級(jí)服從上級(jí)”的極大危害性。例如，在某種突發(fā)事件（如洪水、火災(zāi)、地震等）出現(xiàn)時(shí)，上級(jí)由于不了解情況而了錯(cuò)誤的決定、命令，下級(jí)如果無(wú)條件執(zhí)行，可能造成千千萬(wàn)萬(wàn)人民生命和財(cái)產(chǎn)的損失；又如，在某種地方、部門利益的驅(qū)使下，上級(jí)因追求“政績(jī)”而作出可能造成自然、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的某種決定、命令（如修建或拆毀某一工程），下級(jí)如果無(wú)條件執(zhí)行，很可能給人們的生存環(huán)境造成災(zāi)難性的后果。因此，《公務(wù)員法》應(yīng)賦予公務(wù)員抵制上級(jí)明顯、重大違法的決定、命令的權(quán)利。這一權(quán)利不僅對(duì)于社會(huì)公益的維護(hù)是必要的，對(duì)于公務(wù)員個(gè)人權(quán)益的保障同樣具有重要意義。例如，上級(jí)命令公務(wù)員刑訊逼供，公務(wù)員如果不抵制，將會(huì)與上級(jí)一道構(gòu)成違法或犯罪；上級(jí)命令公務(wù)員捕殺國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，公務(wù)員如果不抵制，也將會(huì)與上級(jí)一道構(gòu)成違法或犯罪，受到法律追究。
再次，《公務(wù)員法》要實(shí)現(xiàn)“保障公務(wù)員的合法權(quán)益”的立法目的，應(yīng)增加公務(wù)員“勞動(dòng)爭(zhēng)議”的解決途徑。公務(wù)員具有雙重身分：其在代表國(guó)家行使公共職能時(shí)，方具有“公務(wù)員”身分；其通過(guò)執(zhí)行公務(wù)取得工資福利以養(yǎng)家糊口時(shí)，則具有“勞動(dòng)者”身分。作為“勞動(dòng)者”，其在勞動(dòng)條件、工作崗位和地區(qū)調(diào)動(dòng)、工資福利、休假、退休、退職等方面，與企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)者一樣，不可避免地會(huì)與所在單位發(fā)生這樣那樣的爭(zhēng)議、糾紛。這種“勞動(dòng)爭(zhēng)議、糾紛”雖然具有特殊性，但同樣需要法律為之提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q途徑和制度。企業(yè)的勞動(dòng)者與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)可通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或民事訴訟解決；但公務(wù)員與所在單位發(fā)生“勞動(dòng)爭(zhēng)議”目前法律則未提供解決的途徑和制度?，F(xiàn)在的《公務(wù)員法》（草案）雖然規(guī)定了人事爭(zhēng)議仲裁制度，但只適用于聘任制公務(wù)員。然而，聘任制公務(wù)員只占公務(wù)員隊(duì)伍的很小部分，對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍中占絕大多數(shù)的考任制人員來(lái)說(shuō)，法律草案卻沒(méi)有為其提供解紛渠道：既無(wú)訴訟途徑，又不適用仲裁，其合法權(quán)益顯然難以得到充分有效的保障。
第三，關(guān)于“促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能”
應(yīng)該說(shuō)，《公務(wù)員法》（草案）設(shè)計(jì)的大部分制度和規(guī)范都是為這一立法目的服務(wù)的，其中最重要的制度有考試錄用制度、考核制度、職務(wù)升降制度、紀(jì)律處分制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、辭退制度等。這些制度對(duì)于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能的立法目的無(wú)疑是必要的。而且，立法起草者對(duì)這些制度的設(shè)計(jì)也是比較周密、比較科學(xué)的，從而是能夠比較有效地保障相應(yīng)立法目的的實(shí)現(xiàn)的。但是，無(wú)庸諱言，其中某些制度的設(shè)計(jì)也有不夠完善之處。
（一）評(píng)估內(nèi)容
2006年，《國(guó)家公務(wù)員法》正式實(shí)施，該法第33條規(guī)定：對(duì)公務(wù)員的評(píng)估，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)，五個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)體。這是根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和考核目的，并按照德才兼?zhèn)湓瓌t及履行崗位職責(zé)所需條件，對(duì)公務(wù)員考核內(nèi)容所作的科學(xué)界定。
德，主要是指思想政治素質(zhì)、政策法制觀念、組織紀(jì)律觀念、思想作風(fēng)和職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能，主要是指學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理能力，履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力等。
勤，主要是指勤奮精神、工作積極性、責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績(jī)，主要是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率。
廉，主要是指遵紀(jì)守法、依法行政和廉潔自律等情況。
（二）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：思想政治素質(zhì)高；精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；工作實(shí)績(jī)突出；清正廉潔。確定為稱職等次須具備下列條件：思想政治素質(zhì)較高；熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；能夠完成本職工作；廉潔自律。公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：思想政治素質(zhì)一般；履行職責(zé)的工作能力較弱；工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：思想政治素質(zhì)較差；業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差：不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響；存在不廉潔問(wèn)題，且情形較為嚴(yán)重。公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以內(nèi)，最多不超過(guò)百分之二十。
二、目前公務(wù)員績(jī)效考核制度存在的問(wèn)題
我國(guó)雖然已經(jīng)建立了公務(wù)員考績(jī)體系，但是，在公務(wù)員的考績(jī)工作中，還存在著評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)和抽象，評(píng)估主體比較單一，定性評(píng)估指標(biāo)所占比重較大等有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善的問(wèn)題。
（一）評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性
當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員職位分類還不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分，還有不完善之處，職位設(shè)置與實(shí)際應(yīng)用還存在“兩張皮”現(xiàn)象。在這種情況下，考核內(nèi)容的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)比較難定，要么過(guò)于復(fù)雜，難以操作，要么原則性太強(qiáng)，使考核標(biāo)準(zhǔn)變得模糊，起不到考核的實(shí)際作用。科學(xué)化、實(shí)踐化的評(píng)估指標(biāo)體系的缺失，使得考核主體沒(méi)有遵循的客觀尺度，無(wú)法對(duì)公務(wù)員的績(jī)效進(jìn)行正確的衡量，無(wú)法判斷公務(wù)員是否己經(jīng)完成了本職工作，抑或是完成到了什么程度，工作質(zhì)量如何等。而公務(wù)員的績(jī)效對(duì)政府部門和社會(huì)群體的依存性強(qiáng)，大多由部門績(jī)效或社會(huì)實(shí)際效果反映出來(lái)，并且反映周期長(zhǎng)、效果不明顯，給評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來(lái)困難。
評(píng)估內(nèi)容缺乏針對(duì)性，致使公務(wù)員考績(jī)的管理功能難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)行國(guó)家公務(wù)員評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是以國(guó)家公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，各等次的基本標(biāo)準(zhǔn)采用的都是定性描述。公務(wù)員評(píng)估從內(nèi)容到標(biāo)準(zhǔn)都比較原則，在具體操作中難以把握，只能泛泛的進(jìn)行考核，評(píng)估無(wú)異于個(gè)人工作總結(jié)和對(duì)個(gè)人工作總結(jié)的認(rèn)可，最后對(duì)每個(gè)人的評(píng)語(yǔ)很難有明顯區(qū)別，較難體現(xiàn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和客觀性。一般地，公務(wù)員考績(jī)以公務(wù)員職位分類為基礎(chǔ)，現(xiàn)在公務(wù)員考績(jī)將公務(wù)員考核內(nèi)容分為“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)部分，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。但是在實(shí)際工作中，不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員在這五個(gè)方面的要求不盡相同，因此，現(xiàn)行考核制度并沒(méi)有體現(xiàn)出不同類別、不同層次公務(wù)員考核的基本要求，評(píng)估內(nèi)容規(guī)定的過(guò)于原則，難以體現(xiàn)和衡量不同類別公務(wù)員因職務(wù)、工作性質(zhì)、工作責(zé)任等不同而在“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面的不同表現(xiàn)。
（二）定性評(píng)估指標(biāo)所占比重較大，部分評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以量化當(dāng)前，我國(guó)的公務(wù)員考績(jī)體系還存在著偏重定性，忽視定量分析的現(xiàn)象。部分評(píng)估方法缺乏科學(xué)性與操作性，評(píng)估結(jié)果優(yōu)劣難分。定性分析是中國(guó)人事考核的傳統(tǒng)方法，由于它簡(jiǎn)便易行，又由于政府機(jī)關(guān)的很多工作很難進(jìn)行定量，所以公務(wù)員考績(jī)選擇了以定性為主的方法。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的公務(wù)員考績(jī)注重定性分析，對(duì)定量分析的關(guān)注程度偏低，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的可操作性低，評(píng)估方法過(guò)于簡(jiǎn)單，受人際關(guān)系影響比較大。大多數(shù)評(píng)估的結(jié)論是主觀色彩濃郁的評(píng)語(yǔ)式的，伸縮性大，反映公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的力度比較小?！秶?guó)家公務(wù)員法》明確了從“德、能、勤、績(jī)、廉”等五個(gè)方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面考核，以考核實(shí)績(jī)?yōu)橹?。這五個(gè)方面雖然能夠比較全面地反映出一個(gè)公務(wù)員的業(yè)績(jī)，但評(píng)估內(nèi)容過(guò)于抽象，指標(biāo)難以量化，在實(shí)際操作中難以準(zhǔn)確把握。并且公務(wù)員的績(jī)效并不像企業(yè)工作人員那樣容易量化，大多是在定性的基礎(chǔ)上，由考核者根據(jù)自己的印象和經(jīng)驗(yàn)做出評(píng)價(jià)，主觀性較強(qiáng)。如果沒(méi)有詳細(xì)、具體的考績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，很難客觀地對(duì)某一公務(wù)員做出正確評(píng)價(jià)。
三、解決上述問(wèn)題的對(duì)策與建議
（一）全方位完善績(jī)效考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核指標(biāo)針對(duì)性科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化量化，具有可操作性。論文格式所以，開展工作分析與職位分類工作是十分必要的。所謂職位分析，就是對(duì)各類人員所從事的工作內(nèi)容、性質(zhì)、責(zé)任、環(huán)境以及完成這些工作各類人員所應(yīng)具備的條件進(jìn)行研究和分析，了解和掌握各類人員的工作特點(diǎn)、工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，以及各類人員勝任本職工作所應(yīng)具備的知識(shí)、技能。職位分析是人力資源管理的基礎(chǔ)工具，績(jī)效考核必須通過(guò)職位分析確定所需考核職位的工作目的和需要完成的工作活動(dòng)，期望工作所產(chǎn)生的結(jié)果，形成客觀的考核項(xiàng)目，為考核制定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行職位分析應(yīng)包括兩個(gè)主要內(nèi)容，一是職位職責(zé)說(shuō)明，二是對(duì)人員的要求。首先要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能范圍和工作任務(wù)，合理設(shè)置部門和崗位。明確規(guī)定每個(gè)崗位的職責(zé)、應(yīng)有的權(quán)限和工作程序，使每個(gè)人都知道自己應(yīng)該“做什么”和“如何做”.其次，針對(duì)不同類型的部門與公務(wù)員，列出共同適用的共性方面的要求，即公務(wù)員一般的素質(zhì)要求，作為考核所有公務(wù)員的共同指標(biāo)。然后在考核共性的基礎(chǔ)上，要將公務(wù)員工作類型細(xì)化，增加現(xiàn)行考核指標(biāo)的針對(duì)性，力爭(zhēng)做到每一類崗位都有相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效考核應(yīng)充分考慮到公務(wù)員個(gè)體及崗位環(huán)境因素的千差萬(wàn)別，在充分反映共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，因地制宜、因時(shí)制宜，實(shí)行差別化的績(jī)效考核。
（二）提高考核體系的量化管理
以考核目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)性質(zhì)的不同，對(duì)現(xiàn)行考核指標(biāo)的四個(gè)維度分開考核。
現(xiàn)行評(píng)估內(nèi)容的重復(fù)性，只能反映公務(wù)員的一個(gè)或兩個(gè)維度的績(jī)效。為了提高績(jī)效考核指標(biāo)的有效性，應(yīng)該將對(duì)績(jī)效的考核和對(duì)影響績(jī)效的特質(zhì)的考核分開進(jìn)行。具體操作中，還可以針對(duì)不同的評(píng)估目的和評(píng)估職位選擇不同的評(píng)估指標(biāo)和方法。例如，對(duì)于旨在改進(jìn)績(jī)效的評(píng)估，可以采用關(guān)鍵事件法、目標(biāo)管理法等目標(biāo)取向的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法；對(duì)于旨在福利分配的評(píng)估，應(yīng)采取排序法、圖表法等結(jié)果取向的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法。
制定明確具體的工作說(shuō)明書、健全崗位責(zé)任制，為績(jī)效考核提供科學(xué)依據(jù)。
第一條為了正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，規(guī)范公務(wù)員考核工作，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)公務(wù)員法，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱公務(wù)員考核是指對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的考核，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條公務(wù)員考核堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法，按照規(guī)定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第二章考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
第四條對(duì)公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。
德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的表現(xiàn)。
能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。
績(jī)，是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
第五條公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。
平時(shí)考核重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，可以采取被考核人填寫工作總結(jié)、專項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評(píng)價(jià)。
定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初進(jìn)行。
第六條年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。
第七條確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：
（一）思想政治素質(zhì)高；
（二）精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；
（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；
（四）工作實(shí)績(jī)突出；
（五）清正廉潔。
第八條確定為稱職等次須具備下列條件：
（一）思想政治素質(zhì)較高；
（二）熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；
（三）工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；
（四）能夠完成本職工作；
（五）廉潔自律。
第九條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：
（一）思想政治素質(zhì)一般；
（二）履行職責(zé)的工作能力較弱；
（三）工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；
（四）能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；
（五）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。
第十條公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：
（一）思想政治素質(zhì)較差；
（二）業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；
（三）工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；
（四）不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響；
（五）存在不廉潔問(wèn)題，且情形較為嚴(yán)重。
第十一條公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度考核的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以內(nèi)，最多不超過(guò)百分之二十。
第三章考核程序
第十二條公務(wù)員考核按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行，由機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門組織實(shí)施。
機(jī)關(guān)在年度考核時(shí)可以設(shè)立考核委員會(huì)?？己宋瘑T會(huì)由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、公務(wù)員管理及其他有關(guān)部門人員和公務(wù)員代表組成。
第十三條年度考核按下列程序進(jìn)行：
（一）被考核公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職；
（二）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)考核情況和個(gè)人總結(jié)，寫出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求；
（三）對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示；
（四）由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次；
（五）將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見(jiàn)。
對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的考核，必要時(shí)可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。
第十四條公務(wù)員對(duì)年度考核定為不稱職等次不服，可以按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和申訴。
第十五條各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《公務(wù)員年度考核登記表》存入公務(wù)員本人檔案，同時(shí)將本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核情況報(bào)送同級(jí)公務(wù)員主管部門。
第四章考核結(jié)果的使用
第十六條公務(wù)員年度考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
第十七條公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）累計(jì)兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；
（二）累計(jì)五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別；
（三）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；
（四）被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；
（五）享受年度考核獎(jiǎng)金。
第十八條公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；
（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（三）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；
（四）不享受年度考核獎(jiǎng)金；
第十九條公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）降低一個(gè)職務(wù)層次任職；
（二）本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；
（三）不享受年度考核獎(jiǎng)金；
（四）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。
第二十條公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況，有針對(duì)性地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。
第五章相關(guān)事宜
第二十一條新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，不確定等次，只寫評(píng)語(yǔ)，作為任職、定級(jí)的依據(jù)。
第二十二條調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。
掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職鍛煉期間由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次。不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核。
單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。
第二十三條病、事假累計(jì)超過(guò)考核年度半年的公務(wù)員，不進(jìn)行考核。
第二十四條公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評(píng)語(yǔ)、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。
第二十五條受處分公務(wù)員的年度考核，按下列規(guī)定辦理：
（一）受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；
（二）受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。
第二十六條公務(wù)員不進(jìn)行考核或參加年度考核不定等次的，本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限。
【關(guān)鍵詞】公務(wù)員聘任制；意義；問(wèn)題；完善
深圳從2007年即開始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制，目前在聘的聘任制公務(wù)員已經(jīng)超過(guò)了1500人，并且深圳從2010年1月起，實(shí)行新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員都一律實(shí)行聘任制度。在深圳，聘任制的公務(wù)員和委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒(méi)有任何差別，都是實(shí)行行政編制來(lái)履行公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，在責(zé)任權(quán)限、能力要求以及職務(wù)升降等方面也執(zhí)行相同的制度。在我國(guó)的很多地方都已經(jīng)開始試行或?qū)嵭泄珓?wù)員聘任制，在河南，2012年公務(wù)員聘任制首次“破冰”，焦作市公安局公開招聘3名聘任制公務(wù)員；在遼寧，2013年沈陽(yáng)市沈北新區(qū)將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員，此次試點(diǎn)聘任制公務(wù)員聘期為3年；在江蘇、四川、河北等地，也都在試點(diǎn)公務(wù)員聘任制。
所謂聘任制公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務(wù)員。其特點(diǎn)是：合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，實(shí)行聘任制的是機(jī)關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔職位。
聘任制公務(wù)員要按照公務(wù)員法和聘任合同進(jìn)行管理。不實(shí)行公務(wù)員法有關(guān)錄用、職務(wù)任免、職務(wù)升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定，其聘任年限、職位職責(zé)要求，工資、福利、保險(xiǎn)待遇，違約責(zé)任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。那么實(shí)行公務(wù)員聘任制有什么好處呢？
首先，打破公務(wù)員“鐵飯碗”是必然的！在以前的考任制下，人們一旦就如被錄用，如若沒(méi)有犯大錯(cuò)，一般都是猶如就入了保險(xiǎn)箱一樣的保險(xiǎn)，這樣也就讓人們失去了對(duì)工作的積極性以及斗志，而每天慵慵懶懶的。但實(shí)行公務(wù)員聘任制后，公務(wù)員不再是穩(wěn)定的代名詞，身份上的“鐵飯碗”、職務(wù)上的“鐵交椅”和分配上的“大鍋飯”將被徹底打破，公務(wù)員也將為了自己的前程而十分努力、認(rèn)真的工作，形成職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能高能低的公務(wù)員錄用機(jī)制。有利于調(diào)動(dòng)每一個(gè)公務(wù)員的工作積極性，使他們也有危機(jī)意識(shí)。
聘任制公務(wù)員在實(shí)行的過(guò)程中，可以將人們?nèi)罕姷囊庖?jiàn)、心聲作為對(duì)他們進(jìn)行考評(píng)的重要指標(biāo)之一，這樣可以破除以前的公務(wù)員在面對(duì)人們?nèi)罕姷臅r(shí)候慵懶、態(tài)度極其不友好的局面。以使我們廣大的公務(wù)員真正成為人們公仆，真正的做到為人民服務(wù)。這一點(diǎn)，可以借鑒中國(guó)移動(dòng)的客服管理經(jīng)驗(yàn)。
其次，有利于公務(wù)員熱的降溫。這一點(diǎn)無(wú)需贅述，很多人之所以去考公務(wù)員，就是看中了公務(wù)員的“鐵飯碗”，既然“鐵飯碗”被打破，相應(yīng)的各種福利也隨之改變，自然會(huì)使很多追求穩(wěn)定的人放棄去考公務(wù)員。
再次，公務(wù)員聘任制有利于提升整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是專業(yè)知識(shí)方面的提升。聘任制可以吸引一些政府部門急需的相關(guān)專業(yè)的人才。比如政府在做某個(gè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)時(shí)，就可以高薪聘請(qǐng)一些相關(guān)領(lǐng)域的人才來(lái)做整體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及相關(guān)的招商引資工作；還比如政府想要將一個(gè)汽車領(lǐng)域的生產(chǎn)廠家吸引過(guò)來(lái)投資，就可以聘請(qǐng)汽車領(lǐng)域的人才去做相關(guān)的談判、招商工作，這樣可以更好更順利的開發(fā)，去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。等到項(xiàng)目結(jié)束，雙方的聘任也可隨之結(jié)束，雙方來(lái)去自由，雙方都各有所得。
最后，還可以給那些已經(jīng)當(dāng)上公務(wù)員，卻又發(fā)現(xiàn)自己不適合公務(wù)員之路的人一個(gè)更加順暢的退出方法，有利于人們找到更加適合自己的崗位，利于人員的自由流動(dòng)。
既然實(shí)行公務(wù)員聘任制有這么多的好處，那么可否將公務(wù)員聘任制推廣開來(lái)，讓整個(gè)公務(wù)員的任用都實(shí)行聘任制呢？
答案顯然是不行的。正如硬幣有兩面一樣，公務(wù)員聘任制有好的一面，同樣也有壞的一面！
首先我們可以想象一下，假如我國(guó)所有的公務(wù)員都是聘任的，由于聘任制是雙向選擇，所以聘任期一到，他們就可以選擇留下或者直接走人，這樣可能會(huì)突然出現(xiàn)許多空職位，使相應(yīng)崗位的工作陷入混亂，使機(jī)構(gòu)無(wú)法正常運(yùn)作。
我們還要思考公務(wù)員聘任制會(huì)不會(huì)為某些特權(quán)階層提供便利。比如說(shuō)某些沒(méi)有能力和學(xué)歷、通過(guò)公開招錄無(wú)法通過(guò)的人，卻可以借著聘任制的名義上位；比如說(shuō)某些領(lǐng)導(dǎo)們可以更加堂而皇之的排除異己。由于聘任制的考核標(biāo)準(zhǔn)不是很明確，可能僅憑領(lǐng)導(dǎo)的一句話就決定了能否在自己的崗位上繼續(xù)留任，所以一些人為了保住自己的“烏紗帽”，會(huì)更加的諂媚領(lǐng)導(dǎo)，從而缺乏獨(dú)立的見(jiàn)解。久而久之，這都會(huì)不利于公務(wù)員隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
面對(duì)公務(wù)員聘任制出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，我們需要去改善、完善。具體來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)公務(wù)員聘用考核程序的公正：
1、科學(xué)設(shè)置招考條件，實(shí)現(xiàn)考錄機(jī)會(huì)平等。打破報(bào)考條件的各種限制性規(guī)定，給考生營(yíng)造一個(gè)客觀公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的聘用考核環(huán)境，真正把各類優(yōu)秀人才集聚到公共部門中來(lái)。
2、建立高素質(zhì)聘用團(tuán)隊(duì)，對(duì)于考核的考官，需要具備所要聘用崗位的相關(guān)知識(shí)與技能，并對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)與考核，合格的人員可以授予證書并編入面試考官信息庫(kù)，成為政府以后在聘任人員方面的專業(yè)指導(dǎo)人員。
3、對(duì)聘任過(guò)來(lái)的人員，要合理的安排崗位，讓每一位人員都最大限度的發(fā)揮自身的價(jià)值，政府在聘任之前就有一個(gè)詳盡的招錄目標(biāo)與崗位需求，然后按著需求去招錄。
4、建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己嗽u(píng)價(jià)體系。至于具體的評(píng)價(jià)體系，可以采用上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議相結(jié)合的方法，也要講聘任者在任期內(nèi)的成績(jī)和其平時(shí)的表現(xiàn)相結(jié)合，這樣可以最大限度的調(diào)動(dòng)聘任者的工作積極性。
公務(wù)員在行政法中的地位，通過(guò)行政法關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)，行政法關(guān)系是指由行政法調(diào)整的，以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。主要有兩類:行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。[1]
一、 公務(wù)員在行政法律關(guān)系中地位
行政法律關(guān)系是指行政法在實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政職能過(guò)程中調(diào)整的各種社會(huì)關(guān)系，是行政主體之間以及行政主體與其它各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是行政法規(guī)范對(duì)一定社會(huì)關(guān)系(行政管理關(guān)系)調(diào)整后形成的特定的法律關(guān)系的總稱。[2]按不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政法律關(guān)系可以有不同的分類，如果以行政法律關(guān)系主體之間的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以將其分為外部行政法律關(guān)系和內(nèi)部行政法律關(guān)系。
1.公務(wù)員在外部行政法律關(guān)系中的地位。外部行政法律關(guān)系是行政主體與行政相對(duì)人之間因外部行政活動(dòng)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公務(wù)員在外部行政行為中，既不是行政主體，更不是行政相對(duì)人，因而不具有外部行政法律關(guān)系主體的地位，而僅是作為行政法律關(guān)系主體之一的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的人。因?yàn)?
第一，公務(wù)員不能成為行政法律關(guān)系中的行政主體。行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的組織，要成為行政主體，則必須具備以下條件:一是行政主體必須是社會(huì)組織，而不能是個(gè)人，公務(wù)員本身是分散的個(gè)人，所以公務(wù)員就不能成為行政主體。二是該社會(huì)組織擁有國(guó)家行政職權(quán)，其行政職權(quán)可以是依憲法、組織法或其它法律、法規(guī)的授權(quán)。三是能以自己的名義對(duì)外行使行政權(quán)，即能在法律范圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定，命令，并以自己的職責(zé)保障這些決定和命令的實(shí)施，獨(dú)立采取行政行為等，能否以自己的名義行使行政權(quán)，是判斷行政機(jī)關(guān)及其它組織能否成為行政主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。四是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，而能否獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任是判斷行政機(jī)關(guān)及其它組織能否成為行政主體的一個(gè)關(guān)鍵性條件。公務(wù)員是從事公共行政活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員，因此不能成為行政主體。
第二，公務(wù)員行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人。行政相對(duì)人是在外部行政法律關(guān)系中，與行政主體相對(duì)應(yīng)的一方主體，相對(duì)于在行政活動(dòng)中具有并行使國(guó)家行政權(quán)力的行政主體而言，行政相對(duì)人是不具有也不能行使國(guó)家行政權(quán)的公民、法人或其它組織一方，行政相對(duì)人在行政活動(dòng)中所行使的權(quán)利和履行的義務(wù)都是其為公民、法人或其它組織自身的權(quán)利或義務(wù)，這些權(quán)利、義務(wù)與行政主體權(quán)利義務(wù)即行政或職責(zé)相對(duì)應(yīng)。且行政相對(duì)人是行政主體的外部行政行為所直接約束的對(duì)象，當(dāng)其認(rèn)為行政主體對(duì)其作出的具體行政行為損害了其合法權(quán)益時(shí)，有權(quán)以自己名義提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議以得到救濟(jì)。而公務(wù)員則不具有這些特征，不能成為外部行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人。
但是公務(wù)員在外部行政法律關(guān)系中和行政主體之間存在著一種特殊的法律關(guān)系，因而擁有特殊的地位。第三，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)涉及到公務(wù)員，即行政機(jī)關(guān)的職權(quán)由公務(wù)員履行，同時(shí)行政機(jī)關(guān)的優(yōu)先權(quán)成為公務(wù)員當(dāng)然的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和權(quán)限同樣約束著公務(wù)員。
第四，公務(wù)員在分享行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)和分擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限時(shí)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)分享和分擔(dān)物進(jìn)行再分配。如行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行進(jìn)一步劃分，公務(wù)員不僅不能超越其所屬行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，而且同樣不能超越本機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員之間的權(quán)限。
第五，公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)，必須以行政機(jī)關(guān)的名義，按行政機(jī)關(guān)的意志進(jìn)行，在符合形式要件和實(shí)質(zhì)要件的前提條件下，公務(wù)員的行為所引起的一切法律后果，都?xì)w屬于行政機(jī)關(guān)，而公務(wù)員對(duì)外不承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的過(guò)錯(cuò)行為承擔(dān)責(zé)任，支付行政賠償費(fèi)用后再根據(jù)公務(wù)員的故意或過(guò)失程度，決定是否行使追償權(quán)，是否追究公務(wù)員的個(gè)人責(zé)任。所以公務(wù)員在外部行政法律關(guān)系中，以行政主體名義，根據(jù)行政機(jī)關(guān)意志在行政機(jī)關(guān)的委托范圍之內(nèi)，代表行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使政權(quán)，進(jìn)行行政管理活動(dòng)，其行政行為的法律后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，而在整個(gè)上部行政法律關(guān)系中，不享有屬于自己的權(quán)利，對(duì)外部不承擔(dān)法律責(zé)任，這實(shí)質(zhì)上構(gòu)成一種委托關(guān)系，公務(wù)員成為行政機(jī)關(guān)的人。
2.公務(wù)員在內(nèi)部行政法律關(guān)系中的地位。內(nèi)部行政法律關(guān)系是行政主體之間或者行政主體與所屬的公務(wù)員之間因內(nèi)部行政管理活動(dòng)而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。內(nèi)部行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)具有許多內(nèi)部管理的特征，如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)及其公務(wù)員具有絕對(duì)的命令權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)或公務(wù)員則有服從的義務(wù)等。公務(wù)員在內(nèi)部行政法律關(guān)系中具有主體地位，這是因?yàn)?
第一，公務(wù)員在內(nèi)部行政法律關(guān)系中享有特定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，即這些權(quán)利和義務(wù)是公務(wù)員在內(nèi)部行政法律關(guān)系中才能享有或履行的。當(dāng)公務(wù)員作為普通公民或以公務(wù)員的身份進(jìn)行對(duì)外行政管理活動(dòng)時(shí)不能享有這些權(quán)利，也無(wú)須履行這些義務(wù)。
第二，在具體的法律關(guān)系中有無(wú)自己的權(quán)利義務(wù)，是判斷有無(wú)主體資格的根本性標(biāo)準(zhǔn)。如我國(guó)《公務(wù)員暫行條例》第7條第7項(xiàng)規(guī)定公務(wù)員有權(quán)“依照本條例規(guī)定辭職”，即有辭職的權(quán)利，即當(dāng)公務(wù)員由于主觀或客觀原因不愿意繼續(xù)擔(dān)任公職，可要求重新選擇職業(yè)。這種權(quán)利，普通公民是無(wú)法享有的，他們并未在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任公職，連辭職的前提條件都不具備，又何來(lái)辭職權(quán)?而作為公務(wù)員，要辭職也只能向其所在的行政機(jī)關(guān)提出，而不能向外部行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人提出。由此可見(jiàn)，公務(wù)員的辭職權(quán)是公務(wù)員在內(nèi)部行政法律關(guān)系中一項(xiàng)特有權(quán)利。以其義務(wù)而言，暫行條例規(guī)定了公務(wù)員有公正廉潔、克已奉公的義務(wù)。公正廉潔、克已奉公作為道德要求，對(duì)任何公民都適用，但作為一項(xiàng)法定義務(wù)，卻僅是對(duì)于特定身份的人提出的，公務(wù)員就是其中一類。進(jìn)一步規(guī)定了不得“經(jīng)商辦企業(yè)及參與其它營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。這一些義務(wù)都體現(xiàn)了公務(wù)員與普通公民的差異。由此可見(jiàn)，公務(wù)員在內(nèi)部行政法律關(guān)系中有自己的權(quán)利和義務(wù)。
第三，公務(wù)員是內(nèi)部行政法律關(guān)系的實(shí)際參加者，并受內(nèi)部行政行為的約束，在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員是以個(gè)人名義與行政機(jī)關(guān)之間各享權(quán)利，互相承擔(dān)義務(wù)，如行政機(jī)關(guān)要保障公務(wù)員獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)福利待遇的權(quán)利和參加培訓(xùn)的權(quán)利，相對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)而言，公務(wù)員須要對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行忠于職守、勤奮工作、盡職盡責(zé)、服從命令的義務(wù)，而這些義務(wù)需要由公務(wù)員自己去實(shí)際履行，不可放棄。
第四，當(dāng)公務(wù)員認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)其合法權(quán)益造成侵害的時(shí)候，可以向有權(quán)機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)給予公務(wù)員行政處分，如給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除或扣除其薪金等，而公務(wù)員認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的這些行為損害了其合法權(quán)益，公務(wù)員能夠以自己的名義向主管行政機(jī)關(guān)或?qū)ｉT的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴解決。
二、 公務(wù)員在監(jiān)督行政法律關(guān)系中的地位
監(jiān)督行政，即對(duì)行政的監(jiān)督，是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、派、公民等對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)及其公職人員遵守法律、執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。監(jiān)督行政法律關(guān)系則是指在對(duì)行政的監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督主體與被監(jiān)督者之間受行政法規(guī)范調(diào)整而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
在行政監(jiān)督中，監(jiān)督者的范圍是極為廣泛的，其中有公民、政黨、社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)等，然而，公民、政黨及社會(huì)組織等主體的監(jiān)督卻不會(huì)必然地產(chǎn)生法律效力，而國(guó)家專門機(jī)關(guān)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為的監(jiān)督卻會(huì)產(chǎn)生法律效力，這類監(jiān)督被稱為行政法制監(jiān)督。在這一類監(jiān)督行政法律關(guān)系中公務(wù)員處于當(dāng)事人的地位。
監(jiān)督者監(jiān)督的是行政機(jī)關(guān)行為和公務(wù)員的職務(wù)行為，作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的行政監(jiān)察，其監(jiān)督范圍甚為廣泛，要監(jiān)督一切行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守政紀(jì)、法紀(jì)的情況，而不受行政管理部門的限制，且不僅僅限于行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的公務(wù)活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)《行政監(jiān)察法》第18條的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)的以下權(quán)限將會(huì)直接涉及到公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù):
第一，受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其它人員違反行政紀(jì)律形式的控告檢舉。
第二，調(diào)查處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其它人員的違反行政紀(jì)律的行為。
第三，受理公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其它人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴。這三方面的規(guī)定對(duì)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)帶來(lái)直接影響，使公務(wù)員在行政監(jiān)督法律關(guān)系中具有自己的特定權(quán)利與義務(wù)。
三、 公務(wù)員在行政訴訟中的地位行政訴訟法律關(guān)系，是由行政訴訟法確定和調(diào)整的，法院因解決行政爭(zhēng)議同一切訴訟參與人之間存在的訴訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公務(wù)員在行政訴訟法律關(guān)系中，能夠成為行政訴訟法律關(guān)系的主體之一，但與訴訟主體的主體地位有極大差異。
行政訴訟法律關(guān)系的主體，就是行政訴訟權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者，即在行政訴訟法律關(guān)系中享有訴訟權(quán)利承擔(dān)訴訟義務(wù)的人。在行政訴訟法律關(guān)系中，凡是參加行政訴訟活動(dòng)的組織和個(gè)人，都是行政訴訟法律關(guān)系主體，但主體之間存在著極大差異。法院是行政訴訟法律關(guān)系中不可缺少的當(dāng)事人一方，當(dāng)事人實(shí)施訴訟行為后，還必須有法院的受理、審理、執(zhí)行等審判活動(dòng)，行政訴訟法律關(guān)系方能發(fā)生。
行政訴訟法律關(guān)系主體中，訴訟主體是參加行政訴訟活動(dòng)的主體，他們的訴訟行為能夠引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變化和發(fā)展。其它行政訴訟法律關(guān)系主體不能夠直接引起行政訴訟法律關(guān)系的發(fā)生、變化和發(fā)展。訴訟主體包括法院、原告、被告、共同訴訟人和第三人。公務(wù)員不能成為訴訟主體，這是因?yàn)?行政訴訟是公民、法人或其它組織，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而依法向法院提起訴訟，法院受理當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，在雙方當(dāng)事人和一切訴訟參與人參加下，審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的制度和活動(dòng)，以及這些訴訟活動(dòng)產(chǎn)生的訴訟法律關(guān)系的總和。主要可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解:
第一，原告只能是作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或其它組織，公務(wù)員在外部行政管理活動(dòng)中，是作為行政管理者的身份出現(xiàn)的，而不可能是行政管理的相對(duì)人。
第二，行政訴訟的被告只能是行使行政權(quán)力作出被訴具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。公務(wù)員雖然是以其所在的行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行行政管理活動(dòng)，但由于公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系是一種特殊的委托關(guān)系，其活動(dòng)的后果最終歸所屬行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，而公務(wù)員并不對(duì)外承擔(dān)行政責(zé)任。由于公務(wù)員失去了對(duì)外承擔(dān)行政責(zé)任的基礎(chǔ)，所以不可能成為行政訴訟的被告。
第三，共同訴訟人只能是共同原告或共同被告，第三人則是與被訴具體行為有利害關(guān)系而參加到訴訟中來(lái)的公民、法人或其它組織。公務(wù)員亦不能成為共同原告、共同被告或第三人。而當(dāng)公務(wù)員加入到行政訴訟中來(lái)時(shí)，不具有訴訟主體身份，而只能以其它訴訟參加人的身份加入進(jìn)來(lái)，具體而言，可以作為行政訴訟中的證人或(被告的)訴訟人。
參考文獻(xiàn):
為了客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，根據(jù)《浙江省公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則（試行）》文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就如何做好2007年我市公務(wù)員年度考核工作通知如下：
一、公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理人員）的考核按照《浙江省公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則（試行）》文件執(zhí)行，考核采取“領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務(wù)員考核與單位目標(biāo)考核相結(jié)合”的辦法，考核結(jié)果等次按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職確定，公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般控制在本機(jī)關(guān)實(shí)際參加年度考核的非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員總?cè)藬?shù)的百分之十五以內(nèi)。上年度目標(biāo)考核為優(yōu)勝的機(jī)關(guān)和獲獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或受到縣級(jí)以上黨委、政府或省級(jí)以上主管部門與公務(wù)員主管部門聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，在組織年度考核前，報(bào)經(jīng)市公務(wù)員主管部門核準(zhǔn)同意后，本年度考核優(yōu)秀等次比例可按百分之二十確定。上年度目標(biāo)考核受通報(bào)誡勉的單位，其本年度考核優(yōu)秀等次的比例按百分之十確定。
二、確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：1、思想政治素質(zhì)好；2、精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；3、工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；4、工作實(shí)績(jī)突出；5、清正廉潔。
三、確定為稱職等次須具備下列條件：1、思想政治素質(zhì)較高；2、熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；3、工作責(zé)任心較強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；4、能夠完成本職工作；5、廉潔自律。
四、具有下列情形之一的，應(yīng)確定為基本稱職等次：1、思想政治素質(zhì)一般；2、履行職責(zé)的工作能力較弱；3、工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)存在明顯不足；4、能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；5、能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足；6、有《公務(wù)員年度考核基本稱職、不稱職等次確定標(biāo)準(zhǔn)》（詳見(jiàn)附件1）所列相應(yīng)情況的。
五、具有下列情形之一的，應(yīng)確定為不稱職等次：1、思想政治素質(zhì)較差；2、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；3、工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；4、不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會(huì)影響；5、存在不廉潔問(wèn)題，且情形較為嚴(yán)重；6、有《公務(wù)員年度考核基本稱職、不稱職等次確定標(biāo)準(zhǔn)》（詳見(jiàn)附件1）所列相應(yīng)情況的。
六、有下列情況之一的公務(wù)員不參加年度考核。1、非單位派出，但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)超過(guò)考核年度半年的；2、當(dāng)年因病、事假累計(jì)超過(guò)考核年度半年的；3、當(dāng)年到齡辦理退（離）休手續(xù)的；4、經(jīng)市組織人事部門批準(zhǔn)有其他特殊情況的。
七、有下列情況之一的公務(wù)員參加年度考核，但不得確定為優(yōu)秀等次：1、根據(jù)《*市國(guó)家公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法（試行）》的要求，當(dāng)年必修課少于10學(xué)分者不能確定為優(yōu)秀等次；2、有其他特殊情形的。
八、有下列情況之一的公務(wù)員參加年度考核，不確定等次，不計(jì)算考核年限：1、新錄用的公務(wù)員在試用期內(nèi)參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不確定等次，但考核情況作為任職、定級(jí)的依據(jù)；2、公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評(píng)語(yǔ)、不確定等次。結(jié)案后，對(duì)無(wú)違法違紀(jì)以及未受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，從立案當(dāng)年起按規(guī)定補(bǔ)定考核等次，計(jì)算考核年限；受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，從受處分的當(dāng)年起，在處分期內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行考核；3、受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不確定等次。在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。
九、工作崗位發(fā)生變化的公務(wù)員，其年度考核按下列規(guī)定辦理：1、調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員，由其調(diào)任或轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。2、掛職鍛煉的公務(wù)員，在掛職鍛煉期間由掛職單位按規(guī)定進(jìn)行考核并確定等次。掛職鍛煉不足半年的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核并確定等次。3、單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員，由派出單位進(jìn)行考核，根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。4、對(duì)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，由轉(zhuǎn)業(yè)后所在單位考核，其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況，可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)的鑒定，無(wú)大問(wèn)題者，一般當(dāng)年應(yīng)定為稱職等次。
十、機(jī)構(gòu)改革期間經(jīng)組織人事部門批準(zhǔn)離崗?fù)损B(yǎng)的人員，無(wú)大問(wèn)題者，其年度考核當(dāng)年應(yīng)定為稱職等次。
十一、市行政服務(wù)中心窗口工作人員年度內(nèi)在窗口工作累計(jì)半年以上的，年度考核由行政服務(wù)中心單列組織，考核后結(jié)果由中心函告各部門，優(yōu)秀比例參照市行政服務(wù)審批中心執(zhí)行，不占派出單位指標(biāo)。