時(shí)間:2023-01-30 08:49:16
導(dǎo)語:在公務(wù)卡使用整改措施的撰寫旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置
1、我鎮(zhèn)設(shè)財(cái)政所,人員編制4人,現(xiàn)有人員2人,均有大學(xué)??茖W(xué)歷及會(huì)計(jì)從業(yè)資格證;
2、有達(dá)到規(guī)定的獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和檔案室,必備的辦公設(shè)備齊全,財(cái)金網(wǎng)絡(luò)通暢,運(yùn)行正常,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、安全防護(hù)符合規(guī)定。
二、制度建設(shè)
1、建立了預(yù)算收支管理、資產(chǎn)管理、現(xiàn)金管理、印章管理、票據(jù)管理、檔案管理、資金監(jiān)管等基礎(chǔ)工作制度;
2、建立了惠民補(bǔ)貼、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、預(yù)決算和財(cái)政收支公開公示制度;
3、建立了崗位責(zé)任制度、內(nèi)部管理等內(nèi)控制度;
4、建立了廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔自律和重大事項(xiàng)報(bào)告等廉政制度。
三、收支管理和服務(wù)能力
1、預(yù)算編制程序規(guī)范,內(nèi)容完整并按時(shí)報(bào)人大審查批準(zhǔn);
2、按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)銀行賬戶,單位已辦理公務(wù)卡,并通過公務(wù)卡實(shí)行支付,所有支出通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算,不實(shí)行現(xiàn)金支付;
3、非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理,應(yīng)收盡收,無截留、挪用、坐收坐支等違規(guī)行為;
4、鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息通達(dá);
5、資金使用按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行公開公示,并設(shè)置監(jiān)督電話和舉報(bào)箱;
6、建立資金監(jiān)管抽查巡查制度,對(duì)抽查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改落實(shí);
7、所有補(bǔ)貼(助)資金通過“一卡通”兌付,兌付率100%,無事件;
8、設(shè)置了辦事指南和崗位職責(zé)標(biāo)牌。
四、日常工作
1、年初有工作計(jì)劃,年終進(jìn)行工作總結(jié);
2、賬務(wù)處理、記賬憑證、賬簿裝訂和歸檔及時(shí)規(guī)范;
3、鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算按規(guī)定時(shí)間完成,定期開展鎮(zhèn)鎮(zhèn)財(cái)政資金對(duì)賬工作;
4、建立資產(chǎn)登記、管理臺(tái)賬,并及時(shí)尋入系統(tǒng),日常報(bào)表及資料按時(shí)完成。
五、存在的問題
1、鎮(zhèn)財(cái)政所編制4人,實(shí)有2人,存在人員配備不足的情況;
2、政府采購按規(guī)定和法定程序?qū)嵤┎粔?,存在先采購后申?bào)的現(xiàn)象;
3、項(xiàng)目資金大部份做到了??顚S?,但存在少數(shù)專項(xiàng)資金整合使用的情況。
在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,省旅游局始終做到思想上高度重視,組織上高度嚴(yán)密,工作上嚴(yán)格要求,充分發(fā)動(dòng)群眾,認(rèn)真制定方案,以飽滿的政治熱情投身活動(dòng)中。做到了思想認(rèn)識(shí)到位、組織機(jī)構(gòu)到位、方案措施到位、查擺問題到位、整改落實(shí)到位、推動(dòng)工作到位,既堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作不走樣,又結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新了自選動(dòng)作,較好體現(xiàn)了中央、省委精神,彰顯了河南旅游行業(yè)的特點(diǎn),取得了良好效果,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),受到了群眾的好評(píng)。
一、總體評(píng)價(jià)
省旅游局整體活動(dòng)部署周密、重點(diǎn)突出、效果明顯。一是學(xué)習(xí)教育深入、征求意見廣泛。在第一環(huán)節(jié)明確提出將學(xué)習(xí)情況作為各處室、各單位年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù),堅(jiān)持每周對(duì)各處室、各單位學(xué)習(xí)情況進(jìn)行通報(bào),對(duì)組織不認(rèn)真、學(xué)習(xí)內(nèi)容不落實(shí)的單位予以點(diǎn)名批評(píng)。局黨組中心組集中學(xué)習(xí)6次,并專門召開處級(jí)以上干部參加的學(xué)習(xí)交流會(huì),黨組書記給全體干部、黨員上了黨課。為了廣泛收集意見和建議,向省直有關(guān)單位、旅游院校、市(縣)旅游局、旅行社、4A級(jí)以上景區(qū)、4星級(jí)以上飯店等相關(guān)旅游單位發(fā)400余份征求意見函,并通過設(shè)置意見箱、開通網(wǎng)上收集意見專欄、召開座談會(huì)、談心談話等形式收集到“”方面的意見和建議21項(xiàng)。二是查擺問題深刻、開展批評(píng)嚴(yán)肅。按照“六個(gè)必談”的要求,黨組書記與班子成員逐一談心交心,班子成員之間一對(duì)一地開展相互談心,并深入基層調(diào)研,采取約請(qǐng)談、上門談等方式與分管部門進(jìn)行談心談話,通過30次談心談話,認(rèn)真交流了思想。在專題民主生活會(huì)上,黨組書記帶頭開展自我批評(píng),坦誠(chéng)對(duì)班子成員提出批評(píng)意見。班子成員自我批評(píng)敢于揭短亮丑,6位班子成員相互之間提出批評(píng)意見共47條,進(jìn)一步查擺了省旅游局在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等方面存在的25個(gè)突出問題,深刻剖析了問題產(chǎn)生的4個(gè)方面的原因,提出了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、解決“”問題的4個(gè)方面的整改措施,為整改落實(shí)取得實(shí)效打好了基礎(chǔ)。三是整改落實(shí)到位、注重長(zhǎng)效機(jī)制。在第三環(huán)節(jié),省旅游局針對(duì)查擺出來的問題,拉出整改單子,逐條逐項(xiàng)研究制定整改方案。整改方案涉及到轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式、改進(jìn)旅游宣傳推介方式、改進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)辦法、改進(jìn)旅游專項(xiàng)資金分配使用形式等36項(xiàng)任務(wù),每項(xiàng)任務(wù)都明確了整改目標(biāo)、整改措施、完成時(shí)限和責(zé)任人。經(jīng)過認(rèn)真整改,“三公”經(jīng)費(fèi)比去年同期下降50%;公務(wù)卡使用率由年初的20%上升到80%以上;通過嚴(yán)格招投標(biāo)制度,節(jié)省財(cái)政資金70多萬元。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《旅游法》等法律法規(guī)制度,對(duì)旅游投訴案件,制定了五個(gè)工作日立案、60天內(nèi)處理完畢的規(guī)定。全局會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)大幅減少,出國(guó)(境)管理更加規(guī)范,整改成效得到了充分體現(xiàn)。同時(shí),制訂完善了機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、局直系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、公文處理、工作日中午禁酒、因公臨時(shí)出國(guó)(境)管理等23項(xiàng)管理制度和規(guī)定,在形成長(zhǎng)效機(jī)制、提升機(jī)關(guān)效率方面發(fā)揮了積極作用。這些整改成效得到了群眾的好評(píng),群眾對(duì)該局第三環(huán)節(jié)工作總體評(píng)價(jià)及“回頭看”、“拉單子”、建臺(tái)賬、整改落實(shí)、建章立制情況評(píng)判為“好”的比例均達(dá)100%。
二、特色與亮點(diǎn)
1、高度重視,認(rèn)真開展資產(chǎn)清查工作。
資產(chǎn)清查工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性,時(shí)間緊、任務(wù)重、工作難度大。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),此次我街道資產(chǎn)清理是在去年開展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合集體資產(chǎn)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則,專門成立了友新街道資產(chǎn)清理工作小組,負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用情況清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決清理工作中遇到的問題。工作小組還具體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)核對(duì)、錄入、上報(bào)等工作。在清理核對(duì)中切實(shí)做到工作機(jī)構(gòu)明確,重大問題有人管,具體工作有人干,工作時(shí)間有保障,工作任務(wù)能落實(shí),為順利完成清理工作提供了有力的組織保證。在清理工作中,各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室都很重視,特別是黨政辦積極配合,并在人力、物力等方面給予了大力支持,為清理工作的順利開展創(chuàng)造了良好的條件。
2、協(xié)調(diào)督導(dǎo),措施落實(shí)。
資產(chǎn)清產(chǎn)工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng),如果不及時(shí)予以指導(dǎo)和監(jiān)督,清產(chǎn)核資工作就會(huì)流于形式,走過場(chǎng)。為此,街道資產(chǎn)清查工作小組在工作部署后十分注意協(xié)調(diào),采取有力措施,督促工作的落實(shí)。一是積極與各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室取得聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)存在的問題,及時(shí)研究解決。二是抓好指導(dǎo)和監(jiān)督,保證資產(chǎn)清查工作的進(jìn)度和質(zhì)量。三是部署和指導(dǎo)各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室做好內(nèi)部資產(chǎn)管理工作,以鞏固資產(chǎn)清查成果,防止前清后亂。四是邊清邊改邊建制,及時(shí)建立和健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度,明確責(zé)任,推動(dòng)了各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)。
二、資產(chǎn)清查工作總體狀況
1、資產(chǎn)清查的工作基準(zhǔn)日為20*年9月30日,清理工作時(shí)間從20*年11月1日起。
2、涉及清查的范圍:各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室。
三、資產(chǎn)清查工作取得的成效及存在的問題
(一)清產(chǎn)清查工作取得的成效及經(jīng)驗(yàn)
許多社區(qū)和機(jī)關(guān)部門不同程度地存在著資產(chǎn)管理不明晰的情況。通過本次清產(chǎn)核資,我們基本摸清了,核實(shí)及處理了賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失,弄清了財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理上存在的主要問題,完善了財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度。同時(shí),這一次資產(chǎn)清查為測(cè)算切合實(shí)際的定員增效和編制部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算編制提供了基本數(shù)據(jù),為規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
1、基本摸清了各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室的“家底”。
本次資產(chǎn)清查工作涉及各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室、會(huì)議室、文化站、食堂等。截止至20*年9月30日,已登記實(shí)物資產(chǎn)3029件,價(jià)值37789143.*元,房屋面積19533.63m2。
2、規(guī)范了管理,完善了制度。
在本次資產(chǎn)清查工作中,我街道在原有基礎(chǔ)上建立和完善財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度,強(qiáng)化了內(nèi)部管理促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的規(guī)范化,推動(dòng)了財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平和財(cái)務(wù)管理水平的提高。在財(cái)務(wù)方面,經(jīng)過對(duì)經(jīng)費(fèi)和收支狀況的清查核實(shí),找出了財(cái)務(wù)管理制度中存在的不足,補(bǔ)充、修訂和建立了有關(guān)經(jīng)費(fèi)收支制度、財(cái)務(wù)管理制度及實(shí)施辦法,從制度上規(guī)范財(cái)務(wù)行為和財(cái)務(wù)工作流程,讓制度管人,并層層落實(shí)。在資產(chǎn)方面,對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行了全面的清點(diǎn),逐一登記造冊(cè),建賬立卡,編排序號(hào),對(duì)資產(chǎn)做到一物一卡,促進(jìn)賬、卡、實(shí)物一致。同時(shí),對(duì)清產(chǎn)核資發(fā)現(xiàn)和暴露出的各種問題及管理漏洞,有針對(duì)性地研究對(duì)策,制定整改措施,明確責(zé)任,形成有效的監(jiān)督管理體系。
3、及時(shí)做好資產(chǎn)變動(dòng)(報(bào)廢或減少)的上報(bào)審批工作。
今年上半年已向國(guó)資辦申請(qǐng)了資產(chǎn)(報(bào)廢或減少),時(shí)間范圍從20*年11月至20*年6月,價(jià)值15343元,數(shù)量為22件。
本次資產(chǎn)清查工作對(duì)各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行集中登記,并及時(shí)上報(bào)審批,時(shí)間范圍從20*年7月至20*年11月,涉及資產(chǎn)變動(dòng)(報(bào)廢或減少)價(jià)值為24378元,數(shù)量為141件(只)。
通過一年兩次的資產(chǎn)減少集中申報(bào),有利于及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)賬物處理,加強(qiáng)資產(chǎn)管理,真正做到賬實(shí)相符,使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來。
(二)清產(chǎn)清查暴露的主要問題及原因分析
從這次資產(chǎn)清查中暴露出,社區(qū)和機(jī)關(guān)科室普遍存在“重購置、輕管理”的思想,資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,資產(chǎn)管理混亂,缺乏一套規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制,隨意購置,任意處置,貪大求全,不講效益等,具體表現(xiàn)在:
1、基礎(chǔ)工作不規(guī)范。
社區(qū)和機(jī)關(guān)科室有人員調(diào)動(dòng),對(duì)其使用的資產(chǎn)未有移交手續(xù),致使資產(chǎn)管理混亂,資產(chǎn)多了少了都不知道原因。如新康社區(qū)一年內(nèi)換了3個(gè)負(fù)責(zé)人,資產(chǎn)盤點(diǎn)的時(shí)候缺了好幾樣,到最后都不知道資產(chǎn)是誰管的;不少部門在平時(shí)資產(chǎn)管理中比較松散,致使到了年底盤點(diǎn)資產(chǎn)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)少了才來補(bǔ)報(bào)移交手續(xù);有的甚至一年到頭不清理,資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置,無人過問,使其自然損耗,造成浪費(fèi)。
2、資產(chǎn)管理難度大。
資產(chǎn)管理工作需要各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室和財(cái)會(huì)人員的高度重視和密切配合。在財(cái)務(wù)上,現(xiàn)金和銀行管理能很好的掌握和管理,但是對(duì)于資產(chǎn)管理主要是做好資產(chǎn)的臺(tái)帳資料,而資產(chǎn)實(shí)物管理就需要各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室掌握,管理難度大。
3、報(bào)廢資產(chǎn)的處理不規(guī)范
現(xiàn)在報(bào)廢的資產(chǎn)都由黨政辦進(jìn)行管理與處理,但存在著一個(gè)報(bào)廢資產(chǎn)遺留的殘值問題。一般的桌子椅子壞了要報(bào)廢只要簡(jiǎn)單的處理就可以了,但是對(duì)于一些電子產(chǎn)品、辦公設(shè)備等,比如照相機(jī)、移動(dòng)硬盤、電腦等,由于存在著一定的殘值,特別是照相機(jī)、電腦之類的設(shè)備,就不能簡(jiǎn)單的進(jìn)行處理了。在今后的資產(chǎn)管理工作中需要進(jìn)一步規(guī)范報(bào)廢資產(chǎn)處理以及報(bào)廢資產(chǎn)的殘值遺留問題。
四、改進(jìn)措施
根據(jù)本資產(chǎn)清查反映的情況和問題,提幾點(diǎn)意見和建議。
1、制度建設(shè)還需不斷完善,跟上資產(chǎn)管理的新形勢(shì)、新要求
資產(chǎn)管理不單單對(duì)資產(chǎn)的清點(diǎn)、盤實(shí),還需要全面掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀,各社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室的資產(chǎn)處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,無論是從資產(chǎn)的數(shù)量,還是從價(jià)值總量看,總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀,提高資產(chǎn)使用效率和效益,就必須不斷完善資產(chǎn)清查制度,合理配置資產(chǎn),規(guī)范資產(chǎn)處置,加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管,防止資產(chǎn)流失。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密結(jié)合,提升部門預(yù)算管理水平,更好地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理,提高綜合預(yù)算水平,加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理,遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序,促進(jìn)廉政建設(shè)。
2、每月資產(chǎn)管理臺(tái)賬的維護(hù)不能少,而且要及時(shí)
資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理是密不可分的,財(cái)務(wù)管理的好壞也可以通過資產(chǎn)管理來體現(xiàn),資產(chǎn)管理的完整為財(cái)務(wù)管理提供了可靠依據(jù);街道資產(chǎn)管理臺(tái)賬要做到每月及時(shí)更新,對(duì)增減變動(dòng)和內(nèi)部調(diào)配都要做到有據(jù)可依,使每一項(xiàng)資產(chǎn)從進(jìn)入到最后消失全過程監(jiān)控。
今天的電視電話會(huì)議,主要議題是通報(bào)1—8月全州安全生產(chǎn)形勢(shì),努力壓降一般事故,杜絕重特大事故,安排部署全州秋冬季安全生產(chǎn)工作,確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成。先旺同志還將作重要講話,請(qǐng)大家按他的講話要求,認(rèn)真抓好落實(shí)。下面,我就如何抓好今年秋冬季安全生產(chǎn)工作,努力實(shí)現(xiàn)全州安全生產(chǎn)控制目標(biāo)先講幾點(diǎn)意見。
一、要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)
今年以來,全州各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,以落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》為主線,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,深化整治,強(qiáng)化監(jiān)管,全州安全生產(chǎn)工作得以加強(qiáng),安全生產(chǎn)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。1—8月25日,全州共發(fā)生各類安全事故153起,同比下降11.5%,死亡207人,同比下降6.7%,傷132人,同比下降9.5%。但是7、8兩月全州發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故51起,死亡81人,受傷35人,直接經(jīng)濟(jì)損失2*.1萬元,同比事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別上升2%、24.6%、2.9%、25.2%,死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)的24.5%。其中重特大事故5起,死亡38人,特別是7、8兩月以來,各類事故頻發(fā),在不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)接連發(fā)生兩起特大道路交通安全事故,死亡31人。其中“7.16”特大交通事故,死亡17人,“8.24”特大交通事故,死亡14人。截止8月25日,*市已完成全年控制指標(biāo)的107.8%,巴東完成85.7%,建始完成59.1%,宣恩完成57.1%,來鳳完成53.3%,利川完成49.6%,咸豐完成48.2%,鶴峰完成30.7%。道路交通事故90起,死亡149人,占全年控制指標(biāo)的67%;煤礦事故26起,死亡29人,占全年控制指標(biāo)的74.4%,這29人分散在167對(duì)礦井中,也許大家認(rèn)為不算多,但生產(chǎn)100萬噸煤在美國(guó)死亡率只有0.*,全國(guó)每生產(chǎn)100萬噸煤死亡率是4,而全州1—8月生產(chǎn)約150萬噸煤,每100噸煤死亡率近20。全州安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)并沒有從根本上得到有效遏制,安全生產(chǎn)工作稍有放松,就會(huì)造成事故反彈。各級(jí)各部門一定要保持清醒的認(rèn)識(shí),真正以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感,把安全生產(chǎn)工作放在重要的位置,政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作,分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故要認(rèn)真查處,嚴(yán)格責(zé)任追究,做到安全生產(chǎn)警鐘常鳴、常抓不懈,努力促進(jìn)全州安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、扎扎實(shí)實(shí)開展好秋冬季安全生產(chǎn)大檢查
今年秋冬季安全生產(chǎn)大檢查要抓好安全事故隱患知情率、一般事故隱患整改率和重特大事故隱患根治率,這“三率”環(huán)環(huán)緊扣,必須配套推進(jìn)。安全生產(chǎn)工作中雖然事故知情率有了,但整改率沒搞好,整個(gè)安全工作的成效一樣是“零”。檢查要取得實(shí)效,要做到三個(gè)“到位”,即組織領(lǐng)導(dǎo)要到位、檢查要到位、整改要到位。組織領(lǐng)導(dǎo)到位,就是檢查要有計(jì)劃、有組織,領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭參加,引起全社會(huì)的普遍重視;檢查到位,就是檢查要嚴(yán)、細(xì)、實(shí),不留死角;整改到位,就是對(duì)查出的問題和隱患要迅速落實(shí)整改責(zé)任和措施,及時(shí)整改到位。秋冬季的安全生產(chǎn)檢點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作。
(一)搞好交通道路的安全檢查。進(jìn)入秋冬季,人流、物流、車流大幅增加,學(xué)生開學(xué)、放假和大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)或外出,將出現(xiàn)幾次大的“學(xué)生流”和“民工流”,進(jìn)入冬季,我州雨霧冰雪天氣時(shí)間長(zhǎng),公安交警、交通等部門和各類運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)交通道路安全檢查,特別要加強(qiáng)客運(yùn)安全檢查,根據(jù)客流量調(diào)整車次。一是要加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決杜絕交通運(yùn)輸工具帶病運(yùn)行和車船超載、超速;二是要認(rèn)真落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任制,加強(qiáng)客運(yùn)“門檢”制度,對(duì)不按期進(jìn)行門檢的車輛,要扣押行車證照,取消客運(yùn)資格;三是要嚴(yán)肅查處農(nóng)用車、拖拉機(jī)、正三輪摩托車違法載客的行為;四是認(rèn)真做好道路交通事故多發(fā)、危險(xiǎn)路段的整治工作,努力消除安全隱患;五是要嚴(yán)格查禁乘客攜帶易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品乘座交通工具;六是要對(duì)過境客運(yùn)車輛,加強(qiáng)檢查和監(jiān)控,要向外來客運(yùn)司機(jī)宣傳*境內(nèi)的道路狀況,嚴(yán)防司機(jī)超速、超載和疲勞駕駛。公安、交通、運(yùn)管部門必須拿出治理的硬措施。
(二)搞好煤礦的安全檢查。一是煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的專項(xiàng)治理。州經(jīng)委要針對(duì)秋冬季煤礦井下安全生產(chǎn)的特點(diǎn),徹底排查“一通三防”方面的隱患,杜絕產(chǎn)生瓦斯積聚隱患;二是要按照省安委會(huì)《關(guān)于開展打擊煤礦違法生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的通知》(*安辦[20*]35號(hào))要求,認(rèn)真搞好煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法,依法打擊非法開采和違法生產(chǎn)活動(dòng),違法生產(chǎn)礦井必須在9月10日以前徹底炸封。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(〔20*〕58號(hào))的規(guī)定,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)儆凇八膫€(gè)一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)而未關(guān)的煤礦,將嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任。一個(gè)縣市發(fā)現(xiàn)兩處非法生產(chǎn)或?qū)儆凇八膫€(gè)一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)而未關(guān)的煤礦,將嚴(yán)肅追究縣市長(zhǎng)的責(zé)任;三是從9月1日起對(duì)煤礦實(shí)行井下作業(yè)人員報(bào)告制度。每班井下作業(yè)人員超過20人的,必須報(bào)告縣市行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門,每班井下作業(yè)人員超過30人的,必須報(bào)告州行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門,各縣市煤炭主管部門和安監(jiān)部門對(duì)下井情況要隨時(shí)監(jiān)控;四是對(duì)煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和安全監(jiān)管,州政府下發(fā)了專題會(huì)議紀(jì)要,明確規(guī)定新建和改擴(kuò)建煤礦,必須是煤炭生產(chǎn)主管部門和國(guó)土、安監(jiān)三家聯(lián)合行文,任何一家單位單獨(dú)行文視為無效,州縣市必須嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)規(guī)定,不得以上級(jí)有規(guī)定而擅自發(fā)文件;五是州政府研究決定,凡是國(guó)家公務(wù)人員一律不得在煤炭企業(yè)參股,已經(jīng)參股的必須在9月底以前全部退出;六是各煤炭生產(chǎn)企業(yè)要加大安全投入,堅(jiān)持裝備、管理、培訓(xùn)并重原則,嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)跟班制度,搞好職工安全知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn),堅(jiān)持持證上崗,不斷提高礦井生產(chǎn)的安全度。
(三)搞好非煤礦山的安全檢查。非煤礦山要嚴(yán)禁在省、國(guó)道兩旁和旅游區(qū)及城鎮(zhèn)居民附近可視范圍內(nèi)開山炸石,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。礦山采礦要切實(shí)貫徹先排險(xiǎn)后生產(chǎn)的原則,認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。國(guó)土、公安、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)作,形成合力,堅(jiān)決取締非法開采的礦山。安監(jiān)部門要嚴(yán)格新建礦山的“三同時(shí)”審查制度,在采礦權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)包要實(shí)行全過程的安全監(jiān)管。要嚴(yán)查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象。積極推行非煤礦山安全生產(chǎn)條件評(píng)估管理,督促其加大安全投入,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、機(jī)械化、規(guī)范化開采。
(四)搞好特種設(shè)備的安全檢查。秋冬季是鍋爐壓力容器運(yùn)行的重荷時(shí)期,各縣市、各部門、各單位要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理和安全檢查,確保各項(xiàng)制度和措施落實(shí)到位。質(zhì)監(jiān)部門要對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)必須堅(jiān)持每周例行檢查,還要對(duì)個(gè)體餐飲、學(xué)校、賓館等小型分散鍋爐開展檢查,凡不符合安全條件的一律停止使用,限期整改或堅(jiān)決拆除,堅(jiān)決防止鍋爐、壓力容器爆炸事故的發(fā)生。
(五)搞好重點(diǎn)工程的安全檢查。我州鐵路、高速公路、電站等重點(diǎn)工程多,要為重點(diǎn)工程建設(shè)創(chuàng)造一流的環(huán)境,提供一流的服務(wù),對(duì)重點(diǎn)工程的安全生產(chǎn)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省重點(diǎn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則,抓好重點(diǎn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)工作。要強(qiáng)化大局意識(shí),履行好監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理,加大安全生產(chǎn)投入。對(duì)危險(xiǎn)性大的施工項(xiàng)目,要督促施工單位制定專項(xiàng)施工方案和采取有效的安全防范技術(shù)措施。各縣市、各部門、各單位要對(duì)重點(diǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查,堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生。
(六)搞好建筑企業(yè)的安全檢查。加大對(duì)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,認(rèn)真做好秋冬季“三防”工作,嚴(yán)格按建筑工程秋冬季施工規(guī)范要求進(jìn)行施工,切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任措施,堅(jiān)決杜絕為趕工程進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn),遏制建筑事故多發(fā)勢(shì)頭。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)容易發(fā)生事故的化工、石油,以及民爆、燃?xì)獾纫兹家妆a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和設(shè)備設(shè)施要進(jìn)行反復(fù)、深入、細(xì)致的檢查,加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理和檢查,嚴(yán)格生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、鳴放等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)厲打擊煙花爆竹私產(chǎn)、私存、私運(yùn)和私銷違法行為。還要加強(qiáng)對(duì)森林防火的檢查,秋冬季氣候干燥,容易發(fā)生森林火災(zāi),要加強(qiáng)森林防火工作,確保不出現(xiàn)重大森林火災(zāi)。安全大檢查以縣市為單位進(jìn)行,9月1日州安委會(huì)將分行業(yè)組織專班進(jìn)行抽查。
三、加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生
抓好安全生產(chǎn)的目的,就是保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在安全生產(chǎn)工作中要始終堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,從源頭抓起,從基礎(chǔ)抓起,做到未雨綢繆,防患未然。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)事故隱患整改和危險(xiǎn)源的監(jiān)控。危險(xiǎn)源不加強(qiáng)監(jiān)管,就會(huì)成為重大隱患,隱患不排除就會(huì)釀成重特大事故。要進(jìn)一步提高事故隱患的知情率,一般事故隱患的整改率和重特大事故隱患的根治率。對(duì)安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的道路交通、煤礦、非煤礦山、鍋壓管特等事故隱患和問題,要落實(shí)責(zé)任,制定整改措施,及時(shí)整改到位。對(duì)重大危險(xiǎn)源要建立檔案,落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和嚴(yán)格的防范措施,做到萬無一失,確保安全。對(duì)事故隱患重點(diǎn)單位,要進(jìn)一步落實(shí)整改方案和監(jiān)控措施,堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。
(二)進(jìn)一步抓好《安全生產(chǎn)許可證》的頒證工作,嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)煤礦企業(yè)今年12月底以前,凡未申報(bào)或申報(bào)未予受理和受理后未通過審查頒證的煤礦企業(yè)一律責(zé)令停止生產(chǎn)。對(duì)非煤礦山要按照“先申報(bào),后生產(chǎn),不申報(bào),不生產(chǎn)”的原則,行業(yè)主管部門要督促企業(yè)在9月底之前申報(bào),對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)和申請(qǐng)受理后審理不合格以及未取得安全生產(chǎn)許可證的要一律責(zé)令停產(chǎn)。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證申報(bào)頒證工作,要加大宣傳和指導(dǎo)力度,行業(yè)主管部門要督促企業(yè)盡早申報(bào)。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹銷售企業(yè)或經(jīng)營(yíng)點(diǎn)銷售許可證的頒證工作,要嚴(yán)格按照“三級(jí)發(fā)證”的原則進(jìn)行,對(duì)已頒證的企業(yè),要加強(qiáng)日常安全監(jiān)管,督促企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)工作,確保頒證企業(yè)不發(fā)生重特大事故。
(三)進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。要樹立抓好監(jiān)管,就是為企業(yè)、為基層服務(wù)的思想。減少事故,就是為企業(yè)增加效益的觀念,全州上下要從宣傳、培訓(xùn)、檢查、整改、事故處理等環(huán)節(jié)體現(xiàn)監(jiān)管工作的成效和水平。各級(jí)安監(jiān)部門要按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等相關(guān)法規(guī)要求,深入基層和生產(chǎn)單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管,加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故的處罰力度,各級(jí)監(jiān)察部門要加大行政責(zé)任追究力度,查處要有力,真正達(dá)到懲前毖后的效果。
(四)進(jìn)一步抓好“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。要繼續(xù)抓好縣市長(zhǎng)述職制度、重大安全隱患明白卡制度和說清楚制度。要安排和組織好縣市長(zhǎng)安全生產(chǎn)述職工作。要對(duì)有重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,按照分級(jí)負(fù)責(zé)整改的原則,切實(shí)做到責(zé)任人、措施、整改期限三落實(shí)。對(duì)一般事故相關(guān)責(zé)任人要到州安委會(huì)說清楚,3人以上的事故要到省安委會(huì)說清楚,通過“說清楚”制度,促進(jìn)事故單位不斷提高安全生產(chǎn)工作水平。
關(guān)鍵詞:部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào):F230
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2016)10-129-02
部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理,是將績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法融入預(yù)算管理的全過程,使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分,是一種以績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向,以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控為保障,以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段,以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵,以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高經(jīng)費(fèi)使用效益為目的的預(yù)算管理模式。近年來,隨著部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),部隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模不斷增長(zhǎng),部隊(duì)預(yù)算管理制度也進(jìn)行了相應(yīng)的改革,這些改革舉措的推行使以前預(yù)算效益低下的現(xiàn)狀得以改觀。但是,部隊(duì)預(yù)算注重經(jīng)費(fèi)投入、對(duì)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效果不重視的問題還沒有得到較好的改善。新世紀(jì)新階段,如何優(yōu)化財(cái)力資源配置,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管控,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,是當(dāng)前部隊(duì)各級(jí)單位和部門所面臨的一項(xiàng)重大課題。
一、部隊(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意義
1.提高預(yù)算編制質(zhì)量。武警邊防部隊(duì)目前采用零基預(yù)算法編制預(yù)算,這種預(yù)算編制方法主要是圍繞各單位確定的年度中心工作,本著先急后緩的原則,對(duì)所有預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì),來統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)的。通過實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,將績(jī)效管理與零基預(yù)算有機(jī)地融合,設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo),準(zhǔn)確計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需的經(jīng)費(fèi),力求避免浪費(fèi),使得預(yù)算編制程序形成一個(gè)互動(dòng)的循環(huán)體系,從而使預(yù)算編制更明細(xì)和更具體。
2.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。預(yù)算績(jī)效管理要求部隊(duì)單位預(yù)算要與績(jī)效目標(biāo)緊密結(jié)合,形成一個(gè)“預(yù)算編制有目標(biāo),執(zhí)行遵循目標(biāo)”的體系。這種體系使得單位在編制預(yù)算后,在實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行過程中,有績(jī)效目標(biāo)作為依據(jù),來引導(dǎo)單位嚴(yán)格按照預(yù)算從事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),減少不合理的支出,使預(yù)算執(zhí)行行為不發(fā)生偏離。
3.完善財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督。預(yù)算績(jī)效管理有其結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體系完整的管理體系,并有完整的監(jiān)控機(jī)制,對(duì)預(yù)算支出的科學(xué)性、效益性和管理水平進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反映,提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果,促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與監(jiān)督質(zhì)量的提高。
二、部隊(duì)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理面臨的問題
1.績(jī)效理念不深入。目前,在部隊(duì)預(yù)算管理中已經(jīng)有一定的績(jī)效管理基礎(chǔ),但還存在落實(shí)不到位的問題。一些單位預(yù)算存在“只做加法,不做減法”的現(xiàn)象,績(jī)效理念還沒有被理性認(rèn)識(shí);有些單位不按規(guī)定理財(cái),使本來就少的經(jīng)費(fèi)多部分用到了不必要的支出上;有些單位在裝備、設(shè)施管理上“拆東墻補(bǔ)西墻”,結(jié)果造成了不必要的損失;還有些單位雖然感到經(jīng)費(fèi)不足,嘴上喊著過“緊日子”,但是行動(dòng)上又不節(jié)約,在部隊(duì)中浪費(fèi)的現(xiàn)象仍較為突出?!俺C鳠?、常流水,裝不完的玻璃,換不完的設(shè)施”,這種司空見慣的狀況如不徹底改變,即使供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)再高,傾斜的經(jīng)費(fèi)再多,保障也難以取得實(shí)效。
2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前,一些單位編制預(yù)算時(shí)沒有做到“四摸四看”。即沒有摸清單位當(dāng)年事業(yè)任務(wù)、工作重點(diǎn)和黨委意圖;沒有摸清當(dāng)年供應(yīng)實(shí)力的調(diào)整變化情況;沒有摸清歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余和當(dāng)年預(yù)算外收入變化情況;沒有摸清上級(jí)各部門對(duì)預(yù)算安排的意見和建議;對(duì)預(yù)算收入是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)編報(bào)看的不準(zhǔn);對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出是否符合財(cái)力可能和有關(guān)規(guī)定看的不嚴(yán);對(duì)計(jì)劃安排的重大項(xiàng)目是否經(jīng)過充分論證看的不實(shí);對(duì)是否將歷年經(jīng)費(fèi)結(jié)余和預(yù)算外經(jīng)費(fèi)同當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)捆綁在一起進(jìn)行統(tǒng)籌安排看的不到位,結(jié)果導(dǎo)致編制的預(yù)算或高或低,脫離實(shí)際情況。
3.制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一是細(xì)化預(yù)算編制方法落實(shí)不好。經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的依據(jù)基本上是簡(jiǎn)單的預(yù)計(jì)加估計(jì),沒有經(jīng)過合理的測(cè)算,占用過多預(yù)算資源,造成預(yù)算資源的浪費(fèi),結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行率非常低。二是一些單位或部門對(duì)預(yù)算編制不重視,總認(rèn)為有錢便用,沒錢便找,導(dǎo)致編制預(yù)算不明晰,執(zhí)行起來不嚴(yán)格,缺乏對(duì)全年工作所需經(jīng)費(fèi)的科學(xué)論證,執(zhí)行預(yù)算隨意性較大,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金相互挪用、超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超財(cái)力建設(shè)等情況,造成全年經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺口或編制的預(yù)算與執(zhí)行的結(jié)果偏差較大,在使用上根本無法執(zhí)行預(yù)算。三是預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度落實(shí)不好,沒有定期向單位黨委報(bào)告,針對(duì)存在的問題不能提出行之有效的整改措施,導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題不能及時(shí)解決。
4.結(jié)果運(yùn)用不完善。評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是預(yù)算管理工作的落腳點(diǎn),目前邊防部隊(duì)的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用還不夠科學(xué),缺少硬性約束。一些單位沒有依據(jù)上一年度評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果來安排下一年度預(yù)算,對(duì)評(píng)價(jià)和審計(jì)結(jié)果好的部門項(xiàng)目支持力度不夠,對(duì)評(píng)價(jià)和審計(jì)差的部門懲罰力度不夠,對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好、效益顯著的人員,相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施不夠完善。財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門沒有及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位,所以對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題整改不及時(shí)。
三、推進(jìn)部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議
1.以績(jī)效理念為根基,奠定思想基礎(chǔ)。推進(jìn)部隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作要牢固樹立“花錢必問效,無效必問責(zé)”的績(jī)效理念,加強(qiáng)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任意識(shí),同時(shí)部隊(duì)?wèi)?yīng)開展預(yù)算績(jī)效管理專題教育,提高各單位對(duì)績(jī)效理念的認(rèn)識(shí)。一是要加大宣傳力度。充分利用報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等各類宣傳途徑,廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理的重要性。通過理論研討、專題宣傳等方式,大力倡導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理理念。二是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。加大培訓(xùn)力度,不斷提高財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)事業(yè)部門的績(jī)效理念,為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。
2.以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩,規(guī)范執(zhí)行過程。《中國(guó)人民武裝警察邊防部隊(duì)預(yù)算管理工作規(guī)范(試行)》中規(guī)定了部隊(duì)各級(jí)各部門在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)權(quán)限,明確提出了各單位、各部門是預(yù)算執(zhí)行的主體。在邊防部隊(duì)推行預(yù)算績(jī)效管理,要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。各級(jí)單位和部門要結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)務(wù)規(guī)章,根據(jù)財(cái)務(wù)實(shí)際工作制定適合單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理規(guī)定,對(duì)經(jīng)費(fèi)開支審核程序、差旅費(fèi)報(bào)銷、公務(wù)卡結(jié)算等進(jìn)行精細(xì)化規(guī)范,圍繞預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容和環(huán)節(jié),建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、監(jiān)控、評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用的規(guī)章制度,使預(yù)算績(jī)效管理有章可循,有法可依,從而推進(jìn)此項(xiàng)工作的全面開展。
3.以監(jiān)控措施為保障,護(hù)航績(jī)效落實(shí)。建立監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行情況的長(zhǎng)效機(jī)制,成立由相關(guān)業(yè)務(wù)部門和審計(jì)部門等組成的監(jiān)督檢查小組,采取經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)檢查、全面檢查與重點(diǎn)檢查、內(nèi)部檢查與外部檢查、短期檢查與長(zhǎng)期檢查相結(jié)合的方式檢查預(yù)算執(zhí)行情況,查找剖析問題,提出合理的整改意見,從而確保預(yù)算支出的效益性。在監(jiān)督檢查過程中要拋棄以往只注重投入的傳統(tǒng)觀念,樹立注重成效的績(jī)效觀念,否則檢查的越多,誤導(dǎo)也可能越多。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)和審計(jì)部門的溝通協(xié)調(diào),與審計(jì)部門互通信息,積極研究建立“懂業(yè)務(wù)、懂建設(shè)、懂管理、懂專業(yè)”的復(fù)合型人才庫。
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一、我縣推進(jìn)政務(wù)公開的實(shí)踐探索
在推進(jìn)政務(wù)公開的過程中,我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)造性開展工作,進(jìn)行了一些有益的探索。
(一)、在公開的指導(dǎo)思想上,突出了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,提高行政效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)良服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政務(wù)公開工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題,特別是針對(duì)服務(wù)意識(shí)太淡,權(quán)力意識(shí)太濃,群眾辦事太難,工作效率太低,服務(wù)收費(fèi)太亂的實(shí)際,把政務(wù)公開定位在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,提高行政效率,遏制權(quán)力腐敗方面,引導(dǎo)黨員干部牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想,把勤政為民、廉潔從政、當(dāng)好公仆落實(shí)在行動(dòng)上。在具體工作中,深化行政審批制度改革,取消行政審批事項(xiàng)56項(xiàng),取消率達(dá)20.1,并在政府網(wǎng)站、漢陰宣傳等媒體公布,通過公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),遏制亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款;公開黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,宣傳教育群眾,深化農(nóng)村改革,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);創(chuàng)辦行政服務(wù)中心,政務(wù)大廳實(shí)行一條龍服務(wù),方便群眾辦事;公開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能、政策依據(jù)、辦事程序,建立監(jiān)督投訴臺(tái)和舉報(bào)電話,設(shè)立監(jiān)察室,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,規(guī)范公務(wù)人員特別是執(zhí)法人員的行為。實(shí)踐證明,政務(wù)公開只有圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,鋪設(shè)一條為民便民的綠色通道,才能真正起到方便群眾辦事,提高工作效率,服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用;只有圍繞民心工程,架起一座連心橋,才能真正起到化解矛盾,密切干群關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用;只有圍繞源頭治理,構(gòu)筑一道反腐防腐的堤防,才能真正起到規(guī)范行政行為,遏制權(quán)力腐敗,提高行政效能的作用。
(二)在公開的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上,突出黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主抓,多方配合。全縣各級(jí)都把政務(wù)公開作為改善發(fā)展環(huán)境、推行陽光行政的頭等大事,擺上了重要議事日程,縣上成立了以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),人事、監(jiān)察、教育、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、交通等14個(gè)部門為成員的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并逐級(jí)設(shè)立了政務(wù)公開辦公室,做到了資金、人員、場(chǎng)地和設(shè)備四落實(shí),抽調(diào)專人負(fù)責(zé)本單位的政務(wù)公開工作。確定了政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員,定期溝通工作情況,逐步建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭主抓、辦公室組織協(xié)調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的政務(wù)公開工作機(jī)制,形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),層層落實(shí)責(zé)任的良好工作局面,為深化政務(wù)公開提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
(三)在公開的內(nèi)容上,突出重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。群眾最關(guān)心、反應(yīng)最強(qiáng)烈的事項(xiàng)是政務(wù)公開的熱點(diǎn);容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的事項(xiàng)是政務(wù)公開的重點(diǎn);敢不敢將自己的行為置于群眾的監(jiān)督之下,是政務(wù)公開的難點(diǎn)。在政務(wù)公開的內(nèi)容上,堅(jiān)持面向群眾,貼近群眾,做到“八公開”:一是目標(biāo)規(guī)劃公開;二是財(cái)務(wù)公開;三是國(guó)有和集體資產(chǎn)情況公開;四是干部使用情況公開;五是廉政情況公開;六是農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開;七是計(jì)劃生育情況公開;八是機(jī)關(guān)部門辦事程序公開。重點(diǎn)公開事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)、經(jīng)濟(jì)或資金管理權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)、證照辦理權(quán)、資格審查權(quán)等內(nèi)容,同時(shí),狠抓了以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督為核心的對(duì)內(nèi)公開,把所有與干部職工切身利益相關(guān)的事宜,包括招待費(fèi)、通訊費(fèi)、車輛管理費(fèi)、差旅費(fèi)、住房分配、職稱評(píng)定、晉級(jí)評(píng)優(yōu)等在單位內(nèi)部公開,使政務(wù)公開逐步走向規(guī)范化。
(四)在公開的形式上,突出實(shí)效,方便群眾。充分利用窗口公開、媒體公開、文件公開等基本途徑,狠抓公開硬件建設(shè)。建立了政務(wù)大廳,開通了舉報(bào)電話,創(chuàng)辦了政府網(wǎng)站和紀(jì)檢網(wǎng)站。對(duì)涉及面廣、時(shí)效長(zhǎng)、內(nèi)容較為固定的事項(xiàng),主要通過設(shè)立政務(wù)公示欄、政務(wù)網(wǎng)址、發(fā)放文件和明白卡、收費(fèi)表、便民手冊(cè)等形式公開;對(duì)臨時(shí)性、階段性的事項(xiàng)主要通過召開政務(wù)通報(bào)會(huì)、廣播電視播放、報(bào)紙、辦黑板報(bào)等形式隨時(shí)公開;對(duì)一些居住分散的邊遠(yuǎn)村莊,通過流動(dòng)公開欄進(jìn)行公開。
(五)在公開的監(jiān)督保障機(jī)制上,突原創(chuàng)網(wǎng)站出建章立制,做到“六項(xiàng)監(jiān)督并舉”。一是自我監(jiān)督。各單位對(duì)政務(wù)公開工作實(shí)施自我監(jiān)督,對(duì)存在問題和群眾提出的意見建議認(rèn)真總結(jié)分析,提出整改意見,及時(shí)改正。二是人大監(jiān)督。人大依法監(jiān)督政府工作,定期聽取政府各部門的匯報(bào),審議各項(xiàng)重大政務(wù),評(píng)議政府及其工作部門的工作;組織各級(jí)人大代表對(duì)政務(wù)公開的執(zhí)行情況進(jìn)行視察、檢查,對(duì)政務(wù)公開的真實(shí)性、全面性、時(shí)效性、公開性進(jìn)行監(jiān)督。三是紀(jì)律監(jiān)督。紀(jì)檢檢察部門督促有關(guān)部門召開好以政務(wù)公開為主題的領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主生活會(huì),開展批評(píng)和自我批評(píng);抓好反腐倡廉工作,認(rèn)真受理群眾的來信和來訪,加大對(duì)政務(wù)公開活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度,對(duì)違反政務(wù)公開規(guī)定的人和事給予批評(píng)教育,情節(jié)嚴(yán)重的依照《政務(wù)公開監(jiān)督檢查辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。四是審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算,政府部門管理和社會(huì)團(tuán)體受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其它有關(guān)基金、資金的財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。五是民主監(jiān)督。各級(jí)人大代表和群眾代表組成專門監(jiān)督評(píng)議小組,定期或不定期地開展民主評(píng)議監(jiān)督活動(dòng),廣泛聽取群眾呼聲,提出監(jiān)督意見,及時(shí)反饋政務(wù)公開效果。六是組織監(jiān)督。對(duì)各有關(guān)單位的政務(wù)公開、反饋渠道、整改措施和管理情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)提出整改意見,限期改正。同時(shí),建立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度,將政務(wù)公開納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制,與其他重點(diǎn)工作一起安排、一起檢查、一起考核;建立政務(wù)公開預(yù)審備案制度,對(duì)所有公開的內(nèi)容進(jìn)行事前預(yù)審,哪些內(nèi)容需要公開,在什么范圍公開等,都有明確規(guī)定和要求;建立政務(wù)公開辦理承諾制度,實(shí)行首問責(zé)任制和限期辦理制,做到有諾必履;建立政務(wù)公開監(jiān)督評(píng)議制度,聘請(qǐng)了監(jiān)督員,對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議;建立政務(wù)公開責(zé)任追究制度,制定了政務(wù)公開考核和投訴處理辦法。這些制度和辦法的建立,有效地防止了不公開、半公開、假公開現(xiàn)象。
政務(wù)公開工作的開展,進(jìn)一步樹立了高效透明的政府形象,提高了行政決策的透明度,增強(qiáng)了人民群眾參與管理政府事務(wù)的積極性,密切了黨群、干群關(guān)系,提高了黨和政府的公信力;進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。各級(jí)各部門嚴(yán)格按照政策、程序辦事,“三亂”行為、腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制,投資、建設(shè)、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,依法行政得到強(qiáng)化,工作效率和工作水平顯著提高;進(jìn)一步促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。政務(wù)公開與源頭治腐各項(xiàng)工作一起抓,互為依托,互為促進(jìn),特別是財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部涉廉事項(xiàng)公開,領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全過程處于群眾的監(jiān)督之下,增強(qiáng)了政務(wù)活動(dòng)的透明度,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性;政務(wù)公開極大地方便了企業(yè)和群眾,得到了人民群眾的大力擁護(hù)和支持,激發(fā)了廣大人民群眾管理社會(huì)事務(wù)的熱情和參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。
二、存在的問題
在政務(wù)公開有效實(shí)踐的同時(shí),我們也看到目前的政務(wù)公開工作還存在不少問題,需要不斷完善。
(一)、政務(wù)公開工作發(fā)展不平衡。一是少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí)不到位,重視不夠,政務(wù)公開工作還沒有擺上重要議事日程;二是有的單位在政務(wù)公開工作上抓落實(shí)的力度不大,對(duì)政務(wù)公開工作缺乏積極性、主動(dòng)性,沒有投入精力抓落實(shí),使政務(wù)公開停留在一般號(hào)召和要求上,帶抓的狀態(tài)上;三是有的單位對(duì)政務(wù)公開工作中出現(xiàn)的問題未采取有效措施切實(shí)加以解決,簡(jiǎn)單應(yīng)付,流于形式。
(二)政務(wù)公開的形式和程序不盡規(guī)范。一是政務(wù)公開形式化、表面化等問題存在,一部分單位對(duì)政務(wù)公開缺乏深入細(xì)致的研究,僅僅滿足于桌牌、胸卡明示,設(shè)立公開欄。有的部門沒有明確應(yīng)公開的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容;有的雖然開通了投訴舉報(bào),但對(duì)誰來處理,怎樣處理,沒有明確責(zé)任和辦法。二是個(gè)別單位沒有充分利用有效形式,把政務(wù)公開的目的、意義、內(nèi)容等向群眾宣傳到位。三是公開的內(nèi)容、程序不規(guī)范、未結(jié)合單位實(shí)際制定相應(yīng)的細(xì)則工作起來不得要領(lǐng)。
(三)政務(wù)公開制度不完善。各單位雖建立了不少政務(wù)公開工作制度,有力地促進(jìn)了政務(wù)公開工作的有序推行,但制度不完善的問題仍然存在。一些單位對(duì)是否推行政務(wù)公開、什么時(shí)候公開、公開什么,不公開如何處理還缺少比較完善、涵蓋面廣、科學(xué)規(guī)范的制度來約束,政務(wù)公開的強(qiáng)制性明顯不夠,內(nèi)部和外部監(jiān)督制度還不夠完善,監(jiān)督作用發(fā)揮也不夠。
三、突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督,進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作
為了進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作,應(yīng)突出重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督,注重“四個(gè)圍繞”:一是圍繞服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心來結(jié)合單位實(shí)際開展政務(wù)公開工作情況強(qiáng)化檢查;二是圍繞權(quán)力制約,從源頭上預(yù)防和治理腐敗開展政務(wù)公開工作情況進(jìn)行檢查;三是圍繞依法行政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府開展政務(wù)公開工作情況進(jìn)行檢查。四是突出群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題,影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的問題和行政工作中容易滋生腐敗的問題開展政務(wù)公開工作情況進(jìn)行檢查。具體要在以下政務(wù)公開的深化中來加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作:
(一)強(qiáng)化行政審批公開監(jiān)督檢查。行政審批是與群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)環(huán)節(jié),要把審批公開作為政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容來檢查,督促建立審批公開制度,形成規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制。除明確規(guī)定不能公開的以外,政務(wù)公開目錄內(nèi)容中每個(gè)審批事項(xiàng)的設(shè)立、調(diào)整和取消,以及審批的內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限等,均應(yīng)做到廣泛公開,審批的結(jié)果要向社會(huì)公布,以確保行政審批行為置于社會(huì)和公眾的監(jiān)督之下,促進(jìn)建立起公開、公平、公正的審批制度,防止暗箱操作。
(二)強(qiáng)化對(duì)掌管人、財(cái)、物的實(shí)權(quán)部門和具有行政管理職能的公共服務(wù)行業(yè)的公開監(jiān)督檢查。推行政務(wù)公開,要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),真正把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)向群眾公開,如招生、公務(wù)員錄用、干部的選拔、學(xué)校收費(fèi)、醫(yī)藥品價(jià)格以及司法系統(tǒng)的執(zhí)法行為都是社會(huì)普遍關(guān)心的問題,必須實(shí)行公開,接受社會(huì)監(jiān)督,從根本上杜絕少數(shù)人員利用職務(wù)之便吃拿卡要、優(yōu)親厚友以及其他種種暗箱操作的現(xiàn)象,增強(qiáng)工作人員依法辦事的自覺性。要把涉及人、財(cái)、物有關(guān)事項(xiàng)的審批,證、牌、照的發(fā)放等作為公開的重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。
(三)強(qiáng)化對(duì)政府機(jī)關(guān)的政務(wù)公開監(jiān)督檢查。一是對(duì)于社會(huì)和群眾普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)公開檢查。主要包括政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、工作目標(biāo)及完成情況;事關(guān)全局的重大決策過程及出臺(tái)的政策;財(cái)政預(yù)、決算執(zhí)行情況;上級(jí)政府或政府部門下?lián)艿母鞣N專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配使用情況;向社會(huì)承諾為群眾辦實(shí)事的進(jìn)展情況;領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況以及人民群眾和干部職工關(guān)心的問題等。二是各項(xiàng)制度落實(shí)情況檢查。如定期向同級(jí)人大報(bào)告工作制度、重大事項(xiàng)集體討論決定制度、重要事項(xiàng)預(yù)公開制度、定期審計(jì)制度、定期督查報(bào)告制度和領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度等組織實(shí)施情況。三是政務(wù)公開實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制情況檢查。
(四)強(qiáng)化對(duì)重大問題公開監(jiān)督檢查。各項(xiàng)改革問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題、城市規(guī)劃建設(shè)管理問題、廉政建設(shè)問題、社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題,既是群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、矛盾集中的熱點(diǎn)焦點(diǎn),也是政府工作的重點(diǎn),更是政務(wù)公開的核心內(nèi)容。如城市建設(shè)、土地征用和拆遷、補(bǔ)償、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓、政府采購、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、工程項(xiàng)目招投標(biāo),民政救濟(jì)資金、退耕還林資金、交通、水利等專項(xiàng)資金、國(guó)家糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、二免一補(bǔ)資金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金等,監(jiān)督這些重大問題公開,有利于化解矛盾,提高政府威信。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展“效能建設(shè)鞏固年”活動(dòng)的有關(guān)要求,進(jìn)一步解放思想,加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),提升服務(wù)理念,優(yōu)化服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督,提高服務(wù)效能,著力構(gòu)建機(jī)關(guān)服務(wù)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步樹立清正廉潔、公平公正、服務(wù)高效、團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、克難求進(jìn)的財(cái)政新形象。
二、活動(dòng)范圍
局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位、各鎮(zhèn)財(cái)政所、分局。
三、主要內(nèi)容
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府要求,20*年的機(jī)關(guān)服務(wù)效能建設(shè)活動(dòng)重點(diǎn)圍繞建立效能意識(shí)鞏固體系、效能提速增效體系、全方位監(jiān)督體系、能力素質(zhì)培養(yǎng)體系、效能考評(píng)體系五方面展開。
1、建立效能意識(shí)鞏固體系。鞏固效能意識(shí)是提升機(jī)關(guān)效能的先決條件,是形成人人講效能、處處抓效能的基礎(chǔ)。一是落實(shí)責(zé)任抓效能。鎮(zhèn)財(cái)政所、分局、科室分別與局簽訂效能建設(shè)責(zé)任書,由單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位效能建設(shè)負(fù)總責(zé),做到一級(jí)抓一級(jí),逐級(jí)抓落實(shí)。各單位要結(jié)合年度工作目標(biāo)任務(wù)及本職工作,作出具體分解,做到任務(wù)具體、責(zé)任明確。建立效能建設(shè)內(nèi)部責(zé)任體系,進(jìn)一步增強(qiáng)每位財(cái)政干部的責(zé)任意識(shí)。二是率先垂范帶效能。充分發(fā)揮局黨組成員、財(cái)政所長(zhǎng)、分局長(zhǎng)、科長(zhǎng)的模范帶頭作用;進(jìn)一步提升中層干部的主人翁意識(shí),做到政令上下貫通、行政廉潔高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范。深入開展“五提五創(chuàng)”主題實(shí)踐活動(dòng),即:提高大局意識(shí),創(chuàng)造萬眾一心的發(fā)展環(huán)境;提高創(chuàng)新意識(shí),創(chuàng)造又好又快的發(fā)展環(huán)境;提高法制意識(shí),創(chuàng)造公正廉潔的發(fā)展環(huán)境;提高實(shí)干意識(shí),創(chuàng)造求真務(wù)實(shí)的發(fā)展環(huán)境;提高服務(wù)意識(shí),創(chuàng)造快捷高效的發(fā)展環(huán)境;扎實(shí)開展“五比五講”活動(dòng)。即:比團(tuán)隊(duì)形象、比團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)、比團(tuán)隊(duì)精神、比個(gè)人意識(shí)、比個(gè)人能力和講效能效果、講文明禮儀、講勤儉節(jié)約、講優(yōu)質(zhì)服務(wù)、講廉潔奉公。三是立足崗位提效能。認(rèn)真搞好愛崗敬業(yè)教育,積極開展“效能建設(shè)示范崗”和“黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng),使全系統(tǒng)干部職工都能牢固確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),著力構(gòu)建“人人講效能、事事顯效能”的新格局。
2、建立效能提速增效體系。實(shí)施提速增效是提升機(jī)關(guān)效能的核心內(nèi)容,也是發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要體現(xiàn)。一是改進(jìn)資金撥付。主要是提高國(guó)庫集中支付的直接支付率,鞏固“一折通”的發(fā)放成果。凡是能通過國(guó)庫直接支付用戶的資金,要在最短的時(shí)間內(nèi)支付到位,減少用戶上門。二是優(yōu)化服務(wù)流程。加快電子政務(wù)建設(shè),積極推行網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批。三是積極創(chuàng)建財(cái)政服務(wù)品牌。在全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)開展征集服務(wù)品牌活動(dòng)。發(fā)動(dòng)全系統(tǒng)工作人員圍繞*財(cái)政徽標(biāo)設(shè)計(jì)、*財(cái)政服務(wù)品牌名稱設(shè)計(jì)、*財(cái)政的服務(wù)理念等內(nèi)容獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,創(chuàng)建*財(cái)政服務(wù)品牌。通過創(chuàng)建服務(wù)品牌,增強(qiáng)全系統(tǒng)工作人員的服務(wù)品牌意識(shí),推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是提升服務(wù)水平。全面推行“一張笑臉相迎、一聲問候相稱、一杯清茶相待、一張椅子相候、一聲再見相送”的服務(wù)程序,落實(shí)首問責(zé)任制,一次性告知制,限時(shí)辦結(jié)制,文明用語、服務(wù)忌語等制度,認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾。要面向基層、面向群眾,主動(dòng)為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。著重開展前瞻服務(wù)、靠前服務(wù)、上門服務(wù)、廉潔服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、“延時(shí)服務(wù)”等服務(wù)方式,減少環(huán)節(jié),提高效率。
3、建立全方位監(jiān)督體系。實(shí)施有效監(jiān)督是提升機(jī)關(guān)效能的堅(jiān)強(qiáng)保障。一是制度監(jiān)督。各單位要定期組織所屬人員學(xué)習(xí)區(qū)和局制定的首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、文明禮儀、廉潔自律以及“四牌一欄”、“五個(gè)嚴(yán)禁”等效能建設(shè)制度,做到制度牢記心中,自覺付諸行動(dòng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔自律工作,財(cái)政工作人員下基層不準(zhǔn)收受服務(wù)單位的禮品,不準(zhǔn)接受服務(wù)單位的宴請(qǐng)和參加服務(wù)單位用公款支付的高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。二是組織監(jiān)督。各責(zé)任人要定期不定期的對(duì)本單位所屬人員的效能建設(shè)情況實(shí)施有效監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。局效能辦年內(nèi)組織明查暗訪不少于四次。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,按《*區(qū)財(cái)政系統(tǒng)影響機(jī)關(guān)服務(wù)效能建設(shè)行為責(zé)任追究實(shí)施辦法》予以嚴(yán)肅處理。三是社會(huì)監(jiān)督。在*網(wǎng)站開通效能建設(shè)意見箱;向社會(huì)公布效能建設(shè)監(jiān)督電話;在重要服務(wù)窗口設(shè)置征求意見卡;聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員實(shí)施暗訪。通過多種形式,了解科室、財(cái)政所、分局效能建設(shè)的第一手資料,將違紀(jì)問題解決在萌芽之中。四是內(nèi)控監(jiān)督。落實(shí)好局制定的審批、內(nèi)審、內(nèi)部牽制制約等制度,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金、銀行存款、印章、密碼器和票據(jù)的管理,杜絕職務(wù)犯罪問題的發(fā)生。
4、建立能力素質(zhì)培養(yǎng)體系。提升干部能力是提升機(jī)關(guān)效能的根本保證。根據(jù)財(cái)政干部隊(duì)伍的實(shí)際情況,要重點(diǎn)做好以下工作:一是抓好常規(guī)學(xué)習(xí)。認(rèn)真完成局20*年度創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型系統(tǒng)實(shí)施意見安排的各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)。重點(diǎn)抓好科室、財(cái)政所、分局組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容落實(shí)及局集中學(xué)習(xí)的到課率,在保證學(xué)習(xí)效果上下功夫。二是抓好在職學(xué)習(xí)。要督促有關(guān)人員完成學(xué)歷、職稱上檔次任務(wù),提升學(xué)歷、職稱。三是重視組織相關(guān)人員參加區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)其他部門舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。主要是*論壇、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)開放式講座聽課和公務(wù)員“五+X”培訓(xùn)。四是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織50歲以下干部到財(cái)經(jīng)院校培訓(xùn),更新業(yè)務(wù)知識(shí)。認(rèn)真組織新招收財(cái)政工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是業(yè)務(wù)測(cè)試。繼續(xù)組織45歲以下干部業(yè)務(wù)測(cè)試,督促相關(guān)人員熟記應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)。六是組織警示教育。做到警鐘常鳴,教育全體工作人員不要謀取政策規(guī)定之外的好處,自覺抵御社會(huì)上的各種不良誘惑。七是加強(qiáng)青年干部培養(yǎng)。建立中層后備干部隊(duì)伍。發(fā)揮青年小組作用,召開全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)第十四次青年工作會(huì)議,表彰先進(jìn),樹立典型。八是認(rèn)真組織中層干部論壇活動(dòng)。全局中層干部都要結(jié)合本科室業(yè)務(wù),針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題,認(rèn)真探討改進(jìn)業(yè)務(wù)工作的措施。各財(cái)政所、分局領(lǐng)導(dǎo),也要緊密聯(lián)系實(shí)際,搞好調(diào)查研究,不斷提出新的工作思路及解決問題的新方法。通過能力素質(zhì)培養(yǎng),力爭(zhēng)將財(cái)政干部的依法行政能力、執(zhí)行政策能力,改革創(chuàng)新能力,破解難題能力,溝通協(xié)調(diào)能力,拒腐防變能力提升到一個(gè)新的層次,以適應(yīng)飛速發(fā)展的新形勢(shì)。
5、建立效能考評(píng)體系。實(shí)施效能考評(píng)是提升機(jī)關(guān)效能的重要抓手。一是完善效能考評(píng)制度。各科室、財(cái)政所、分局要圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù),依據(jù)崗位職責(zé),通過以崗定責(zé),以責(zé)定標(biāo),把工作目標(biāo)任務(wù)具體細(xì)化分解明確到每個(gè)崗位和個(gè)人,層層傳遞壓力,層層落實(shí)責(zé)任,形成環(huán)環(huán)相扣、層層明晰的責(zé)任閉環(huán)鏈。并每季度進(jìn)行一次講評(píng)。二是綜合運(yùn)用考評(píng)方法。修訂“雙文明”活動(dòng)和創(chuàng)建“星級(jí)科室”活動(dòng)考評(píng)辦法。在“雙文明”活動(dòng)、創(chuàng)建“星級(jí)科室”考評(píng)考評(píng)中設(shè)立效能建設(shè)考評(píng)內(nèi)容。效能建設(shè)考評(píng)占綜合考評(píng)的一定分?jǐn)?shù),并實(shí)行一票否決制,凡效能建設(shè)考評(píng)分?jǐn)?shù)達(dá)不到規(guī)定分?jǐn)?shù)的單位(具體分?jǐn)?shù)另定),不得評(píng)為“雙文明”優(yōu)勝單位和星級(jí)科室。三是嚴(yán)格考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為局評(píng)價(jià)各財(cái)政所、分局、科室,科室評(píng)價(jià)個(gè)人的重要依據(jù),考評(píng)結(jié)果與年終獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,并作為個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)在20*年度開展評(píng)選全系統(tǒng)“十佳效能標(biāo)兵”活動(dòng)。
四、活動(dòng)安排
“效能建設(shè)鞏固年”活動(dòng)分為三個(gè)階段:
第一階段,效能意識(shí)鞏固階段(1月至3月),主要任務(wù):一是召開全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)動(dòng)員大會(huì),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工參與效能建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性。同時(shí)大力宣傳表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人,掀起向楊雙健同志學(xué)習(xí)、向身邊的先進(jìn)學(xué)習(xí)的熱潮,不斷增強(qiáng)干部職工的效能意識(shí)。二是組織專題學(xué)習(xí)。各科室、財(cái)政所、分局在3月上旬安排一天時(shí)間進(jìn)行效能建設(shè)專題學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容為:武財(cái)人[2006]12號(hào)、31號(hào)文件;武財(cái)人[2007]13號(hào)、27號(hào)、38號(hào)文件;《財(cái)政窗口服務(wù)指南》。三是各財(cái)政所、各分局、機(jī)關(guān)各科室根據(jù)區(qū)、局部署,針對(duì)效能建設(shè)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),制定出20*年度“效能建設(shè)鞏固年”活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃,并于3月10日前報(bào)局效能辦(人教科)。
第二階段,效能成果鞏固階段(4月至10月),主要任務(wù):一是緊抓年度財(cái)政目標(biāo)任務(wù)的完成不放松,在中心工作、重點(diǎn)工作中鞏固效能。二是積極推進(jìn)財(cái)政改革,在簡(jiǎn)化辦事程序,優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)效能中創(chuàng)新效能。三是進(jìn)行有效監(jiān)督檢查,推動(dòng)工作的進(jìn)一步落實(shí),維護(hù)財(cái)政形象。四是組織中層干部論壇,有效發(fā)揮中層干部作用。五是積極探索效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
第三階段,總結(jié)考評(píng)階段(11月至12月)。主要任務(wù)是:認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),組織考核考評(píng),實(shí)施責(zé)任追究,嚴(yán)格運(yùn)用考核結(jié)果。局制定評(píng)選“十佳效能標(biāo)兵”辦法,表彰全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)“十佳效能標(biāo)兵”。
五、措施與要求
第一,提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想。開展“效能建設(shè)鞏固年”活動(dòng),是落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的效能建設(shè)“狠抓三年”總體要求,也是財(cái)政系統(tǒng)自身發(fā)展的迫切需要。對(duì)支持服務(wù)基層、優(yōu)化投資環(huán)境、密切黨群關(guān)系、改善機(jī)關(guān)形象具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全體財(cái)政干部職工要充分認(rèn)識(shí)提高機(jī)關(guān)效能,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要性、長(zhǎng)期性和緊迫性。要切實(shí)增強(qiáng)集體榮譽(yù)觀,克服盲目樂觀、與已無關(guān)等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的重要決策上來,牢固確立常抓不懈的效能意識(shí)。
第二,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。局成立機(jī)關(guān)“效能建設(shè)鞏固年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由聞陽明同志任組長(zhǎng),周慶中、張祥華同志任副組長(zhǎng),劉榮光、姚祥、胡文偉、金文建同志為成員;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在人教科),具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。由張祥華同志任辦公室主任,馮劍玉、卞中林、李國(guó)興同志為辦公室成員。要認(rèn)真落實(shí)“一崗兩責(zé)”制度,各科室、財(cái)政所、分局負(fù)責(zé)人為單位效能建設(shè)的第一責(zé)任人,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)“兩手”抓,各級(jí)齊抓共管的局面。堅(jiān)持效能建設(shè)工作和財(cái)政業(yè)務(wù)工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核。對(duì)影響效能建設(shè)的人和事,嚴(yán)格依據(jù)責(zé)任追究辦法進(jìn)行處理,敢于較真碰硬,并認(rèn)真抓好整改落實(shí)。
第三,宣傳發(fā)動(dòng),濃厚氛圍。利用《*日?qǐng)?bào)》、*電視臺(tái)、財(cái)政網(wǎng)站、《財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)》等形式搞好宣傳工作,促使社會(huì)各界了解、關(guān)注、支持財(cái)政建設(shè)發(fā)展。各單位要積極投稿、反映本單位效能建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗(yàn),宣傳本單位的先進(jìn)典型。
第四,服務(wù)管理,齊頭并進(jìn)。堅(jiān)持管理就是服務(wù),服務(wù)為了管理的理念。把管理融于服務(wù)之中,向嚴(yán)格的管理要優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在向服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí),要認(rèn)真履行財(cái)政的監(jiān)督管理職能。在部門收入管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、資金管理、債務(wù)預(yù)警等方面要堅(jiān)持原則,認(rèn)真審核,確保財(cái)政資金的使用效益。
第五,開拓創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn)。各單位要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)載體,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,拓展服務(wù)的手段方法,依托創(chuàng)新的推動(dòng)力來促進(jìn)效能建設(shè)。
主要做了以下工作:
一、加強(qiáng)建設(shè),理順體制,機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有序
一是隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。隊(duì)伍建設(shè)是一切事業(yè)取得成功的核心因素。近年來,我局重點(diǎn)以抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、抓目標(biāo)管理、抓工作作風(fēng)為主線,“三抓三促”加強(qiáng)物價(jià)隊(duì)伍建設(shè)。抓末位淘汰,促業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。今年3月份,組織開展了法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)集中學(xué)習(xí),并進(jìn)行了閉卷考試,由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一命題,采取全封閉式閱卷,并按照末位淘汰的方式,確定了考試成績(jī)后十名者待崗學(xué)習(xí)6個(gè)月。10月份,我局再次組織10名待崗人員進(jìn)行了補(bǔ)考,補(bǔ)考合格的全部安排了上崗。此外,還拿出了專項(xiàng)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi),選派了11名業(yè)務(wù)股室的同志,分4批參加了省局舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。同時(shí),積極鼓勵(lì)參加各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn),凡經(jīng)考試取得專業(yè)技術(shù)職稱的,單位給予全額報(bào)銷學(xué)習(xí)費(fèi)用。抓考勤通報(bào),促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格實(shí)行考勤制度,對(duì)機(jī)關(guān)干部職工的出勤情況逐月進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并在月末將統(tǒng)計(jì)情況向全局通報(bào)。各股室的出勤情況,還將作為股室工作目標(biāo)考核的內(nèi)容。對(duì)違反考勤制度的人員,都嚴(yán)格按照有關(guān)制度予以了兌現(xiàn)。抓目標(biāo)管理,促工作落實(shí)。制定了工作目標(biāo)責(zé)任制,明確了工作任務(wù),細(xì)化了崗位責(zé)任,并與各股室負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。年終,由局黨組對(duì)各股室全年工作情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果與干部職工的工資福利、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升直接掛鉤。同時(shí),還廣泛開展了運(yùn)動(dòng)會(huì)、演講比賽、知識(shí)搶答賽、登山比賽、走訪調(diào)研等活動(dòng),豐富干部職工生活,倡導(dǎo)高尚生活情趣,增強(qiáng)單位凝聚力。
二是健全完善了規(guī)章制度。建立和完善了《價(jià)格行政執(zhí)法責(zé)任制》、《過錯(cuò)追究制》、《督察監(jiān)督制》、《情況反饋制》、《案件主辦制》、《集體審案制》、《個(gè)人承諾制》、以及《案卷管理規(guī)定》、《執(zhí)法程序領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制》等規(guī)章制度,努力形成以制度管人的局面,做到有章可循,逐步實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法。同時(shí),制定了崗位考核責(zé)任制,將工作職責(zé)層層分解,細(xì)化到具體崗位,落實(shí)到具體個(gè)人,并層層簽訂工作責(zé)任狀,按照量化考核的要求,對(duì)每個(gè)崗位實(shí)行年終考核,考核結(jié)果與職工津補(bǔ)貼和崗位調(diào)整直接掛鉤,真正做到了獎(jiǎng)勤罰懶。
三是學(xué)習(xí)實(shí)踐扎實(shí)推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是我市今年的一項(xiàng)首要政治任務(wù)。按照市委的統(tǒng)一安排部署,我局高度重視,制定了詳細(xì)的活動(dòng)計(jì)劃,成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組。在領(lǐng)導(dǎo)小組的精心組織下,各支部深入、扎實(shí)開展了政治理論學(xué)習(xí)、黨員干部下基層、調(diào)查研究、解放思想大討論、征求意見、邊查邊改、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)等活動(dòng),共撰寫了各類文字材料90余篇,編發(fā)了科學(xué)發(fā)展觀專刊30余期,被市學(xué)習(xí)實(shí)踐辦公室采納信息12條。針對(duì)工作中存在的問題,我局研究提出了整改措施,切實(shí)加以了整改,確保了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性。
二、緊扣中心,固本強(qiáng)基,服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局
(一)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè),服務(wù)決策強(qiáng)調(diào)控。規(guī)范了監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。在對(duì)14個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行重新調(diào)整的基礎(chǔ)上,今年又新增了4個(gè)省級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn);結(jié)合我市實(shí)情,對(duì)農(nóng)調(diào)戶的分布點(diǎn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,重新確認(rèn)了18戶水稻、烤煙農(nóng)調(diào)戶作為監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大了對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和農(nóng)調(diào)戶的走訪和培訓(xùn)力度,主動(dòng)送服務(wù)、送培訓(xùn)上門,并積極向省物價(jià)局爭(zhēng)取支持,為6個(gè)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)配備了電腦,建立了信息直報(bào)系統(tǒng),有效規(guī)范了采報(bào)價(jià)行為,提高了價(jià)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量。強(qiáng)化了價(jià)格監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)了民生價(jià)格監(jiān)測(cè)。建立了重要商品價(jià)格時(shí)報(bào)、直報(bào)、日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、旬報(bào)、季報(bào)制度,重點(diǎn)加強(qiáng)了糧油、蛋奶、肉禽、液化氣等民生價(jià)格信息的采集、分析、預(yù)測(cè)和上報(bào),定期在網(wǎng)站進(jìn)行公布主要商品價(jià)格走向,正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi);深入開展專項(xiàng)調(diào)查。較好地完成了農(nóng)戶存糧、農(nóng)資購買、農(nóng)資市場(chǎng)、電煤市場(chǎng)等六項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查任務(wù),特別是做好了全市煤炭銷售價(jià)格的監(jiān)測(cè)工作,為市政府決策提供了可靠依據(jù)。截至目前,共向省、市上報(bào)數(shù)據(jù)540次,編發(fā)《市價(jià)格監(jiān)測(cè)》期刊58期,報(bào)送分析材料35篇,被《省價(jià)格信息》采用20余篇,我局價(jià)格監(jiān)測(cè)中心正在申報(bào)“省級(jí)規(guī)范化價(jià)格監(jiān)測(cè)中心”。
(二)加強(qiáng)價(jià)費(fèi)管理,優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。較為平穩(wěn)地組織了自來水價(jià)格聽證。根據(jù)市政府要求,并結(jié)合我市實(shí)際,我局經(jīng)過對(duì)自來水調(diào)價(jià)開展成本監(jiān)審,按程序依法組織召開了全市自來水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì),較為平穩(wěn)地完成了自來水價(jià)格調(diào)整工作,本次全市自來水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì),已被推薦作為全省依法行政典型案例。重新核定了道路客運(yùn)票價(jià)。會(huì)同交通部門完成了對(duì)市內(nèi)各營(yíng)運(yùn)線路客運(yùn)票價(jià)的重新核定,對(duì)全市客運(yùn)票價(jià)重新進(jìn)行了調(diào)整,降低了今年5月取消二級(jí)公路收費(fèi)站以后的客運(yùn)票價(jià)。調(diào)整了民爆器材價(jià)格。今年年初,根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)指示,對(duì)民爆器材的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本重新進(jìn)行了核算,并經(jīng)過大量的走訪和多方協(xié)調(diào),降低了我市民爆器材的銷售價(jià)格,為煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)降低了成本,優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。規(guī)范了短期培訓(xùn)收費(fèi)。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn),工勤人員素質(zhì)教育培訓(xùn),國(guó)家公務(wù)員、大中專畢業(yè)生、過渡公務(wù)員教育培訓(xùn),計(jì)算機(jī)應(yīng)用教育培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn),煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)等短期培訓(xùn)班的辦學(xué)成本及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格審核和把關(guān)。更新了城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)。配合國(guó)土部門在全市開展了城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)成果更新工作,形成了城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)更新成果。今年8月,市政府下發(fā)了耒政發(fā)[2009]11號(hào)《市人民政府關(guān)于印發(fā)市城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新成果的通知》,正式在全市公布執(zhí)行城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新成果。優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對(duì)全市行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了集中清理,取消和停止15個(gè)收費(fèi)單位的18項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目;向企業(yè)發(fā)放了《企業(yè)負(fù)擔(dān)明白卡》,由企業(yè)負(fù)責(zé)登記保管,對(duì)于亂收費(fèi)行為,企業(yè)可憑卡進(jìn)行投訴;開展了收費(fèi)年度檢審。重點(diǎn)對(duì)各收費(fèi)單位的執(zhí)行情況進(jìn)行檢審,對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍有變更的,及時(shí)督促各單位對(duì)《收費(fèi)許可證》、《服務(wù)價(jià)格登記證》辦理變更和換發(fā),并督促落實(shí)取消或停止收費(fèi)項(xiàng)目。目前,我局已對(duì)96個(gè)行政事業(yè)性收費(fèi)單位和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)單位進(jìn)行了收費(fèi)年檢年審。
(三)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查,穩(wěn)定物價(jià)安民生。一方面,大力開展了專項(xiàng)檢查。圍繞群眾關(guān)心、政府關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)價(jià)費(fèi)問題,重點(diǎn)開展了春運(yùn)道路運(yùn)輸和客運(yùn)票價(jià)、義務(wù)教育收費(fèi)、涉農(nóng)收費(fèi)、農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、民爆器材價(jià)格、成品油價(jià)格、節(jié)假日市場(chǎng)檢查、取消工商“兩費(fèi)”落實(shí)情況、稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況等13項(xiàng)專項(xiàng)檢查活動(dòng),共查處價(jià)格違法案件125件,實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁517.76萬元。其中,責(zé)令退還消費(fèi)者387.76萬元,沒收違法所得130萬元。另一方面,加大了價(jià)格違法舉報(bào)。充分發(fā)揮“12358”舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、舉報(bào)信箱的監(jiān)督舉報(bào)作用,及時(shí)受理各類價(jià)格投訴和舉報(bào),并力爭(zhēng)在第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查核實(shí),做到事事有結(jié)果、件件有回音。今年來,我局共受理價(jià)格舉報(bào)108件,已辦結(jié)102件,實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁總額25.4萬元,退還消費(fèi)者24.01萬元。案件辦結(jié)率達(dá)94%。
(四)加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證工作,優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)職能。以創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)規(guī)范化建設(shè)認(rèn)證中心”為契機(jī),著力從規(guī)范辦案程序、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)內(nèi)部管理、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面入手,牢固樹立價(jià)格鑒證服務(wù)理念,涉案物價(jià)格認(rèn)證、道路交通肇事車輛定損、民事案件價(jià)格評(píng)估等工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年來,認(rèn)證中心共受理各類鑒定評(píng)估案件1127宗,鑒證總金額達(dá)6232萬元。其中,涉案物價(jià)格鑒證530件,鑒證總金額900萬元;交通事故車輛定損案件510件,鑒證總金額472萬元;民事案件35起,涉案金額560萬元。在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,我局今年還在全省率先開展了應(yīng)稅(抵稅)物計(jì)稅價(jià)格鑒定工作。目前,該項(xiàng)工作進(jìn)展順利,在規(guī)范片稅行為、確保稅款應(yīng)收盡收等方面發(fā)揮了積極作用。該項(xiàng)工作從今年3月開征以來,共受理應(yīng)稅(抵稅)物計(jì)稅價(jià)格認(rèn)證委托52宗,評(píng)估總金額4300萬元,為財(cái)稅增收70萬元。目前,開展這項(xiàng)工作仍有較大阻力,困難很多。
(五)加強(qiáng)價(jià)調(diào)基金征管,調(diào)控市場(chǎng)保穩(wěn)定。
今年來,根據(jù)耒辦通[2009]5號(hào)文件精神,全市行政事業(yè)單位在7月1日前不得到企業(yè)檢查收費(fèi),價(jià)調(diào)辦上半年的征收工作基本處于停滯狀態(tài)。自7月1日開征至今,共完成了價(jià)調(diào)基金征收158余萬元。
(六)加強(qiáng)價(jià)格公共服務(wù),完善網(wǎng)絡(luò)促和諧。價(jià)格公共服務(wù)活動(dòng)是今年全省十件價(jià)格實(shí)事之一。省物價(jià)局在全省開展了此項(xiàng)工作,并在衡陽市召開了價(jià)格公共服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。從今年6月份起,我局啟動(dòng)了價(jià)格公共服務(wù)工作,通過開展價(jià)格公共服務(wù)“六進(jìn)”(即進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)),為群眾提供“六項(xiàng)服務(wù)”(即維權(quán)服務(wù)、自律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、綜合服務(wù)),利用兩年時(shí)間在全市構(gòu)建起矛盾疏導(dǎo)、政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)三位一體的價(jià)格服務(wù)機(jī)制。截至目前,我局已分別與教育、衛(wèi)生、民政聯(lián)合下文,啟動(dòng)了價(jià)格公共服務(wù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)工作;確立了價(jià)格公共服務(wù)試點(diǎn)和義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員,完成了試點(diǎn)單位創(chuàng)建的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作;對(duì)全市行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)收費(fèi)文件進(jìn)行了集中清理,并予以了公示;對(duì)全市的收費(fèi)公示牌及公示內(nèi)容進(jìn)行了更新,在沿國(guó)道鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)居民社區(qū)、城鄉(xiāng)中小學(xué)校等地設(shè)立了收費(fèi)公示牌,在市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院設(shè)立了電子顯示屏,有效維護(hù)了群眾的政策知情權(quán),增強(qiáng)了收費(fèi)工作的透明度。目前,我局在全市共設(shè)立了價(jià)格公示牌50余塊,覆蓋35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,公示覆蓋率達(dá)100%。
三、健全體系,強(qiáng)化宣傳,樹立良好形象
宣傳是物價(jià)工作的延伸,對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查工作具有十分重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。近年來,我局著力從加強(qiáng)政策宣傳、信息報(bào)送和網(wǎng)站建設(shè)入手,加大物價(jià)宣傳力度,努力擴(kuò)大物價(jià)部門的社會(huì)影響力,樹立了部門的良好形象,營(yíng)造了有利的價(jià)格輿論環(huán)境。
一是加強(qiáng)了價(jià)格政策宣傳。以《省價(jià)格監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施、“3.15”消費(fèi)維權(quán)日為契機(jī),充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等新聞媒體,廣泛宣傳價(jià)格政策、法規(guī)。并采取懸掛橫幅、印發(fā)傳單、設(shè)立咨詢臺(tái)、組織游行等形式,開展了豐富多樣的價(jià)格宣傳活動(dòng)。今年3月份,我局組織召開了價(jià)格宣傳工作座談會(huì),邀請(qǐng)了宣傳部、電視臺(tái)、耒政網(wǎng)、新市報(bào)等新聞媒體部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談,認(rèn)真聽取了各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)價(jià)格宣傳工作的意見和建議,并就做好新形勢(shì)下價(jià)格宣傳工作進(jìn)行了深入探討。
二是建立了信息報(bào)送機(jī)制。創(chuàng)辦了《物價(jià)簡(jiǎn)報(bào)》信息月刊,及時(shí)將工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)做法、面臨困難向市委、市政府及省、市價(jià)格主管部門進(jìn)行報(bào)送;制定了信息報(bào)送制度,進(jìn)一步規(guī)范了信息報(bào)送程序,并將信息報(bào)送工作納入了股室工作目標(biāo)考核范疇,落實(shí)了信息報(bào)送責(zé)任;建立了信息通訊員制度,每個(gè)股室都選配了一名信息通訊員,負(fù)責(zé)信息的收集、整理和報(bào)送工作。《物價(jià)簡(jiǎn)報(bào)》月刊創(chuàng)辦以來,共編發(fā)了《物價(jià)簡(jiǎn)報(bào)》6期,報(bào)送信息60余條,被省、市刊物采用15條,得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和好評(píng)。
三是完善了物價(jià)網(wǎng)站建設(shè)。一是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。將機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、領(lǐng)導(dǎo)分工、政策法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容在網(wǎng)站予以了公示,真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息資源共享。二是堅(jiān)持“網(wǎng)絡(luò)評(píng)議員”制度。落實(shí)專人密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài),積極解答網(wǎng)民提出的價(jià)格疑問和咨詢,引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。今年來,我局共回復(fù)了各類網(wǎng)絡(luò)信息56條。三是完善了網(wǎng)絡(luò)行政審批。對(duì)涉及物價(jià)審批的項(xiàng)目進(jìn)行了清理和確認(rèn),建立了網(wǎng)絡(luò)行政“四級(jí)”審批制度,規(guī)范和簡(jiǎn)化了行政審批程序,有效提高了機(jī)關(guān)行政效能。
年全市價(jià)格工作思路:以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“穩(wěn)定物價(jià),服務(wù)發(fā)展”這個(gè)中心不動(dòng)搖,按照“穩(wěn)物價(jià)、促民生、求和諧、謀發(fā)展”的十字方針,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),理順價(jià)格工作機(jī)制;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)控,確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定;加強(qiáng)價(jià)費(fèi)管理,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;加強(qiáng)監(jiān)督檢查,規(guī)范市場(chǎng)價(jià)費(fèi)行為;加快轉(zhuǎn)變職能,深化價(jià)格公共服務(wù);繼續(xù)深化價(jià)格改革,完善價(jià)格形成機(jī)制。具體來講,要圍繞“突出三個(gè)重點(diǎn),抓好三個(gè)建設(shè),爭(zhēng)取二個(gè)突破”這一主線,做好以下八個(gè)方面的工作:
一、突出民生重點(diǎn),加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)檢查,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)費(fèi)秩序
(一)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)檢查。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格檢查,嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)違價(jià)行為;開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)查處擅立項(xiàng)目收費(fèi),提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍收費(fèi)、以罰代收等違規(guī)收費(fèi)行為,督促農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電補(bǔ)貼下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策落實(shí)到位;開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)專項(xiàng)檢查,減少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本;加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)檢查;加強(qiáng)農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),完善涉農(nóng)收費(fèi)公示制度。
(二)圍繞群眾直接利益,加強(qiáng)熱點(diǎn)價(jià)費(fèi)檢查。加強(qiáng)教育收費(fèi)檢查,規(guī)范教育收費(fèi)公示,重點(diǎn)查處義務(wù)教育“一邊免費(fèi),一邊收費(fèi)”行為;加強(qiáng)督促幼兒園辦證,大力整治幼兒園擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收取保育費(fèi)的行為;嚴(yán)厲查處違規(guī)收取借讀費(fèi)、轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)等行為。加強(qiáng)藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格檢查,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)藥品加價(jià)率、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、醫(yī)用衛(wèi)生材料價(jià)格、醫(yī)療器械和醫(yī)用設(shè)備收費(fèi)、社區(qū)醫(yī)藥價(jià)格的檢查,切實(shí)解決“看病難,看病貴”問題;大力整頓房地產(chǎn)開發(fā)、銷售環(huán)節(jié)的違規(guī)收費(fèi)行為,重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)民建房以罰代收行為的查處;做好市場(chǎng)成品油、天然氣、電力價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)檢查,特別是加強(qiáng)對(duì)差別電價(jià)、水價(jià)政策的執(zhí)行情況檢查,積極推進(jìn)資源環(huán)境改革。
(三)圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為。重點(diǎn)加強(qiáng)春節(jié)、五一、十一等重要節(jié)假日期間的客運(yùn)票價(jià)、道路交通運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)票價(jià)、住宿餐飲、市場(chǎng)商品價(jià)格檢查,嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、散布虛假價(jià)格信息、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為;穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè),繼續(xù)完善明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示等工作,引導(dǎo)和規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)行為。
二、突出穩(wěn)定重點(diǎn),加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控,保持市場(chǎng)價(jià)格整體穩(wěn)定
一要突出監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。重點(diǎn)做好糧油、豬肉、蔬菜、天然氣、煤炭等民生價(jià)格的監(jiān)測(cè),加強(qiáng)信息的采集、分析、預(yù)測(cè),為政府決策提供可靠參考;完善重要商品價(jià)格時(shí)報(bào)、直報(bào)、日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、旬報(bào)、季報(bào)制度,加強(qiáng)重要價(jià)格信息的上報(bào),定期公布主要商品價(jià)格走勢(shì),正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi);深入開展國(guó)家及省、市下達(dá)的農(nóng)戶存糧、農(nóng)資購買、農(nóng)資市場(chǎng)、電煤市場(chǎng)等調(diào)研任務(wù),形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。
二要強(qiáng)化成本監(jiān)審。深入開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查,認(rèn)真做好國(guó)家及省、市下達(dá)的水稻、烤煙、煤炭等調(diào)查任務(wù),加強(qiáng)調(diào)查資料的分析和運(yùn)用;實(shí)行監(jiān)審公告制,做好重要商品和服務(wù)收費(fèi)定調(diào)價(jià)監(jiān)審,對(duì)列入定價(jià)成本監(jiān)審目錄的價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目,必須依據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論擬定定調(diào)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案,努力提高成本監(jiān)審工作水平。
三要加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際,合理調(diào)整監(jiān)測(cè)點(diǎn)和農(nóng)調(diào)戶的分布,增強(qiáng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查的針對(duì)性;加強(qiáng)對(duì)18個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、18戶農(nóng)調(diào)戶的走訪和培訓(xùn)力度,主動(dòng)送服務(wù)、送培訓(xùn)上門,提高價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作水平;加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè),加大投入力度,改善監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的辦公條件,健全和完善信息直報(bào)系統(tǒng),規(guī)范監(jiān)測(cè)點(diǎn)的采報(bào)價(jià)行為,提高價(jià)格監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。
三、突出發(fā)展重點(diǎn),加強(qiáng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境
(一)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)清理,服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。強(qiáng)化執(zhí)收單位的收費(fèi)公示,所有向農(nóng)民收取的費(fèi)用,必須在執(zhí)收窗口予以公示,繼續(xù)對(duì)現(xiàn)行涉農(nóng)收費(fèi)加強(qiáng)清理,重點(diǎn)清理涉及農(nóng)林土地流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)。督促落實(shí)國(guó)家及地方的惠農(nóng)政策,對(duì)農(nóng)林、水、電、路建設(shè)項(xiàng)目,凡國(guó)家補(bǔ)貼了資金的,各部門不得截留,勘測(cè)、設(shè)計(jì)費(fèi)用要從低收取。
(二)深入治亂清費(fèi)減負(fù),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)行“兩證一卡一員”制度。結(jié)合價(jià)格公共服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng),在全市推行企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)卡制度,突出抓好收費(fèi)許可證和收費(fèi)員證制度,在全市企業(yè)建立價(jià)格聯(lián)絡(luò)員制度,積極開展價(jià)格聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)收費(fèi)許可證的管理。全面清理收費(fèi)文件,積極開展收費(fèi)許可證年檢年審,督促落實(shí)取消和停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目,做好收費(fèi)許可證的變更和換發(fā)工作。
(三)加強(qiáng)民生價(jià)費(fèi)管理,改善民生促進(jìn)和諧。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。做好醫(yī)用特殊材料價(jià)格備案審核和公示,抓好醫(yī)療價(jià)費(fèi)公示、住院病人費(fèi)用一日清單、門診醫(yī)療費(fèi)用明細(xì)清單的落實(shí),建立落實(shí)基本藥物制度,落實(shí)好藥品價(jià)格公示和集中招標(biāo)采購價(jià)格管理;加強(qiáng)對(duì)有線數(shù)字電視服務(wù)收費(fèi)和電信資費(fèi)監(jiān)管,重點(diǎn)抓好有線電視維護(hù)費(fèi)執(zhí)行情況調(diào)研工作,對(duì)服務(wù)不到位或政務(wù)信息、民生信息不能及時(shí)更新的,要降低收視費(fèi)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)涉及民生的證照類、考試類、鑒定類、管理類、培訓(xùn)類等收費(fèi)監(jiān)管,簡(jiǎn)化辦理程序,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),規(guī)范收費(fèi)行為;繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等部門的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和規(guī)范;著重抓好交通事故、故障和違法車輛指定停車場(chǎng)保管服務(wù)費(fèi)調(diào)研和規(guī)范工作;加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)管理,社會(huì)團(tuán)體有償服務(wù)收費(fèi);把好物業(yè)服務(wù)收費(fèi)關(guān),規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理;做好城區(qū)生活垃圾處置費(fèi)開征前的準(zhǔn)備工作,盡快出臺(tái)城區(qū)生活垃圾處置費(fèi)開征項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)舉報(bào)平臺(tái)建設(shè),認(rèn)真受理投訴和舉報(bào),切實(shí)維護(hù)群眾利益
打造12358舉報(bào)品牌。健全和完善制度,嚴(yán)格辦理時(shí)限、規(guī)范復(fù)查、復(fù)核程序,暢通“12358”價(jià)格舉報(bào)渠道,熱情受理群眾投訴舉報(bào),認(rèn)真組織調(diào)查核實(shí),嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為,并及時(shí)予以回復(fù),做到有問必答、有訴必接、有案必查、有查必果、調(diào)處高效、文明服務(wù)。
積極做好網(wǎng)絡(luò)評(píng)議。落實(shí)專人密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài),認(rèn)真受理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),耐心解答各類價(jià)格咨詢和價(jià)格疑問,虛心聽取網(wǎng)民提出的合理建議和批評(píng)意見,為政府和群眾之間搭建一座溝通、交流的橋梁,引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。
完善舉報(bào)工作制度。健全價(jià)格舉報(bào)、受理答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)、12358電話值班、保密等工作制度,實(shí)行價(jià)格舉報(bào)首問責(zé)任制和首辦責(zé)任制;健全應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制,建立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)、各項(xiàng)應(yīng)急制度、舉報(bào)值班制度、價(jià)格信息報(bào)告制度、價(jià)格舉報(bào)案件的快捷辦理制度等各項(xiàng)應(yīng)急制度,及時(shí)妥善處置突發(fā)性事件;完善舉報(bào)檔案和舉報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)造冊(cè),統(tǒng)一歸檔管理。
五、加強(qiáng)物價(jià)隊(duì)伍建設(shè),樹立良好社會(huì)形象,全面提升部門整體水平
抓競(jìng)爭(zhēng)上崗,促業(yè)務(wù)水平提高。加大職工教育投入,繼續(xù)完善和堅(jiān)持考試上崗、末位淘汰制度,加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面提升干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
抓制度建設(shè),促工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善《行政執(zhí)法責(zé)任制》、《過錯(cuò)追究制》、《督察監(jiān)督制》、《情況反饋制》、《集體審案制》、《個(gè)人承諾制》、《執(zhí)法程序領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制》等規(guī)章制度,努力形成以制度管人、以制度管事的局面,加快推進(jìn)依法行政。
抓目標(biāo)管理,促工作任務(wù)落實(shí)。制定了工作目標(biāo)責(zé)任制,明確了工作任務(wù),細(xì)化了崗位責(zé)任,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,實(shí)行崗位考核責(zé)任制,對(duì)每個(gè)崗位實(shí)行年終考核,考核結(jié)果與干部職工的工資福利、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升直接掛鉤。
六、加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè),擴(kuò)大社會(huì)影響力,營(yíng)造良好價(jià)費(fèi)環(huán)境
一是構(gòu)建全方位宣傳體系。以重大宣傳活動(dòng)為契機(jī),充分利用新聞媒體,通過開辟宣傳專欄、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話等形式,廣泛宣傳價(jià)格政策法規(guī),使物價(jià)工作深入人心,為價(jià)格工作創(chuàng)設(shè)良好的輿論氛圍;舉辦價(jià)格工作座談會(huì),廣泛征求社會(huì)各界對(duì)物價(jià)工作的意見和建議,最大限度爭(zhēng)取支持和理解;加強(qiáng)《物價(jià)簡(jiǎn)報(bào)》、《監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)》的刊發(fā),努力提高信息編寫的質(zhì)量,加強(qiáng)與新聞媒體的對(duì)接,及時(shí)做好宣傳和推介。
二是深化價(jià)格公共服務(wù)。深入開展價(jià)格公共服務(wù)“六進(jìn)”(即進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)),為群眾提供“六項(xiàng)服務(wù)”(即維權(quán)服務(wù)、自律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)、協(xié)調(diào)服務(wù)、綜合服務(wù)),利用兩年時(shí)間在全市構(gòu)建起矛盾疏導(dǎo)、政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)三位一體的價(jià)格服務(wù)機(jī)制,真正把價(jià)格公共服務(wù)活動(dòng)打造成順民心、合民意的民生工程。
三是扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。加強(qiáng)物價(jià)網(wǎng)站建設(shè),做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、領(lǐng)導(dǎo)分工、政策法規(guī)等相關(guān)政務(wù)信息的公開工作,真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享。完善網(wǎng)絡(luò)行政審批,對(duì)涉及物價(jià)審批的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和確認(rèn),健全網(wǎng)絡(luò)行政“四級(jí)”審批制度,規(guī)范和簡(jiǎn)化行政審批程序,有效提高了機(jī)關(guān)行政效能。
七、拓寬服務(wù)領(lǐng)域,強(qiáng)化工作職能,價(jià)格認(rèn)證工作爭(zhēng)取新突破
一要規(guī)范價(jià)格認(rèn)證程序。嚴(yán)格價(jià)格認(rèn)證工作紀(jì)律,進(jìn)一步完善集體審議、錯(cuò)案追究、辦案監(jiān)督、辦案紀(jì)律、公文檔案管理、印鑒使用管理等各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范操作,嚴(yán)明紀(jì)律,提高認(rèn)證工作水平,做到依法、依規(guī)、依程序辦案,確保價(jià)格認(rèn)證評(píng)估工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,維護(hù)司法公正、公平。
二要?jiǎng)?chuàng)新認(rèn)證工作思路。積極加強(qiáng)與各職能部門的溝通和協(xié)調(diào),廣泛開展認(rèn)證工作調(diào)研,及時(shí)發(fā)現(xiàn)認(rèn)證工作出現(xiàn)的新問題和新情況,虛心聽取公、檢、法、稅務(wù)等相關(guān)部門的意見和建議,要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)工作,努力爭(zhēng)取各部門的支持,形成強(qiáng)大的工作合力。
三要拓寬價(jià)格認(rèn)證領(lǐng)域。認(rèn)真受理各類刑事、民事案件涉案物價(jià)格認(rèn)證委托,依法、依規(guī)做好涉案物價(jià)格認(rèn)證,維護(hù)司法公平、公正;做好交通事故車輛定損和高速公路路政設(shè)施定損工作,為交通事故的處理提供依據(jù);全面鋪開抵稅(應(yīng)稅物)涉稅價(jià)格認(rèn)證,確保稅款應(yīng)收盡收;在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)認(rèn)證項(xiàng)目的同時(shí),進(jìn)一步拓寬工作思路,努力擴(kuò)大認(rèn)證服務(wù)的外延,力求在創(chuàng)新中求發(fā)展,在發(fā)展中求突破。
八、強(qiáng)化工作措施,提高使用效果,價(jià)調(diào)基金征管爭(zhēng)取新突破
(一)重宣傳,優(yōu)化征收環(huán)境。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等載體,進(jìn)一步加大政策宣傳力度,提高價(jià)調(diào)基金知識(shí)的普及率,使價(jià)格調(diào)節(jié)基金工作深入人心,最大限度爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持,為征收工作奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng),歷來是黨的建設(shè)的重大問題。好的作風(fēng)培養(yǎng)無窮的創(chuàng)造力,好的作風(fēng)形成巨大的凝聚力,好的作風(fēng)產(chǎn)生無堅(jiān)不摧的戰(zhàn)斗力??倳浭种匾曌黠L(fēng)建設(shè),在西柏坡學(xué)習(xí)考察時(shí)號(hào)召全黨同志非凡是領(lǐng)導(dǎo)干部,要牢記同志倡導(dǎo)的“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”,為不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面努力奮斗。我們要認(rèn)真對(duì)照“兩個(gè)務(wù)必”的要求,冷靜分析機(jī)關(guān)工作現(xiàn)狀,深刻剖析存在問題,克服自滿懈怠情緒,努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)更大更快的轉(zhuǎn)變,為優(yōu)化投資環(huán)境、提升城市形象作好表率、作出貢獻(xiàn)。
當(dāng)前,辯證地看待機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀,主要有以下六個(gè)特點(diǎn):
一、發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化,但因循守舊、按部就班現(xiàn)象仍有發(fā)生。
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全市廣大機(jī)關(guān)干部著眼發(fā)展大局,緊貼經(jīng)濟(jì)中心,發(fā)揮職能作用,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。去年,我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值365億元,人均5100美元;財(cái)政收入43億元,位居全省第二;年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額335億元,其中居民儲(chǔ)蓄存款余額180億元,人均超2萬元。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)100強(qiáng)縣(市)中名列第3位。這些成績(jī)的取得,全市人民作出了很大努力,市級(jí)機(jī)關(guān)也功不可沒??梢哉f,市級(jí)機(jī)關(guān)的服務(wù),贏得了群眾的好評(píng)。這次通過對(duì)121個(gè)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行填表評(píng)議,滿足率在80以上的有30個(gè),占25;滿足率在65以上的有22個(gè),占18;其余的有69個(gè),占57。這些評(píng)議結(jié)果一定程度上反映了民意,值得引起大家重視。會(huì)議以后,機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察中心要將有關(guān)情況書面下發(fā)到機(jī)關(guān)部門,并督促抓好整改。
從調(diào)查反映的情況看,當(dāng)前機(jī)關(guān)隊(duì)伍的思想觀念和工作方式方面,主要存在三個(gè)突出問題:一是墨守成規(guī),拖拉疲沓。一些部門辦事拖拉,手續(xù)繁瑣,節(jié)奏不快,效率不高。有的辦理IC卡需要2個(gè)月,辦理簽證跑了9次才辦成,辦理用地許可證需要3個(gè)月。假如碰到手續(xù)不規(guī)范或不完全符合規(guī)定,要么一口回絕說不行,要么讓基層疲于奔命往返跑,群眾對(duì)此非常反感。為了規(guī)范建筑工程治理,我們專門成立了工程建設(shè)招投標(biāo)中心,但實(shí)際運(yùn)作并不如意,死扣條文、照搬照套的現(xiàn)象比較突出,辦事效率沒有因此得到提高。從工程發(fā)標(biāo)到開標(biāo)要20天時(shí)間,評(píng)標(biāo)預(yù)決算的依據(jù)與實(shí)際差距很大,評(píng)標(biāo)專家名單的抽取也未公開操作,企業(yè)的反響很大。應(yīng)該說,國(guó)家的政策要認(rèn)真執(zhí)行,但也要結(jié)合地方實(shí)際靈活實(shí)施。國(guó)家規(guī)定的20天時(shí)間是對(duì)全國(guó)而言的,并且主要針對(duì)大項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目,而我市大多為中小項(xiàng)目,況且絕大多數(shù)中小投資者都是個(gè)人行為;預(yù)決算的定額標(biāo)準(zhǔn)雖然也是國(guó)家制定的,但都是好幾年以前定的,已經(jīng)不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要。假如我們還是堅(jiān)持以老辦法去處理新問題,用共性標(biāo)準(zhǔn)去處理個(gè)性案例,看似依法辦事,實(shí)是不辦實(shí)事;看似堅(jiān)持原則,實(shí)是因循守舊;看似服務(wù)發(fā)展,實(shí)是喪失機(jī)遇;看似對(duì)上負(fù)責(zé),實(shí)是推卸責(zé)任。為了方便基層,我們成立了行政審批中心,但審批事項(xiàng)清理、部門授權(quán)、窗口與部門的銜接都沒有完全到位,有些項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)過多、時(shí)間過長(zhǎng)等問題仍沒有完全解決;為了規(guī)范集中采購行為,我們專門成立了政府采購中心,但在具體操作中手續(xù)繁、時(shí)間長(zhǎng)、售后服務(wù)差等問題還有發(fā)生。二是安于現(xiàn)狀,無所作為。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下,少數(shù)部門取得了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),但也由此滋生了自滿情緒。一些同志滿足于吃老本、守?cái)傋樱瑺?zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的進(jìn)取意識(shí)有所退化。個(gè)別單位的干部有船到碼頭車到站的思想,政治抱負(fù)淡化,熱情干勁降低,工作求穩(wěn)怕險(xiǎn),只求過得去,不求過得硬。少數(shù)部門在問題和困難面前缺乏銳氣和韌性,對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的歷史遺留問題拖延觀望、消極等待,非凡是對(duì)一些大的經(jīng)濟(jì)糾紛、債務(wù)包袱,一籌莫展,束手無策,反被困難牽著走。這些現(xiàn)象的存在,歸根到底與干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)有關(guān)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不進(jìn)則退,你一味守?cái)傋樱ぷ骶蜁?huì)停滯不前,事業(yè)就會(huì)倒退;你只求“過得去”,人民的利益跟著受損害,群眾就會(huì)跟你“過不去”,組織就會(huì)跟你“過不去”。三是目光短淺,缺乏遠(yuǎn)見。有些部門政策多變,讓基層無所適從。如我市的城建規(guī)劃相對(duì)滯后,有的還一變?cè)僮儯瑢?dǎo)致有些工程重復(fù)投資、反復(fù)拆遷,造成了很大浪費(fèi)。還有個(gè)別部門,事前要求不明確,事后再定標(biāo)準(zhǔn)查處,許多企業(yè)原有設(shè)施只能拆除重建,增加了負(fù)擔(dān),企業(yè)叫苦不迭,政府形象受損。這說明,我們的一些單位,對(duì)全市發(fā)展態(tài)勢(shì)把握還不準(zhǔn),對(duì)新情況、新問題還缺乏超前思維,就事論事多,戰(zhàn)略思考較少,跟不上基層的創(chuàng)新意識(shí)和快速的發(fā)展步伐。按部就班多,系統(tǒng)思考較少。這樣的狀態(tài),怎么能指導(dǎo)好基層群眾,怎么能服務(wù)好經(jīng)濟(jì)大局?
二、職能服務(wù)不斷強(qiáng)化,但本位主義、部門至上現(xiàn)象仍有發(fā)生。
近年來,全市絕大多數(shù)機(jī)關(guān)和干部都能站在全市高度,識(shí)大體、顧大局,心往一處想,勁往一處使,立足部門實(shí)際,解決難點(diǎn)問題,著力營(yíng)造濃烈的發(fā)展氛圍。有的積極對(duì)上多爭(zhēng)取,在批項(xiàng)目、融資金等方面做了大量工作;有的努力為基層排憂解難,千方百計(jì)辦實(shí)事、辦好事;有的把基層的事當(dāng)成自己的事,盡心盡力服務(wù)好。但也有些部門,以部門利益和小團(tuán)體利益為重,本位主義占了上風(fēng),使全局利益和群眾利益受到了損害。一是自行其是,我行我素。有的部門在處理?xiàng)l線與塊塊的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)條線多,服從塊塊少,甚至游離于中心工作之外。有的部門只強(qiáng)調(diào)自己工作的重要性、職能的非凡性,把部門工作凌駕于中心工作之上。如在全市上下奮力創(chuàng)建園林城市的時(shí)候,一些單位在有關(guān)路段綠化帶或片林施工時(shí),為了自己方便,不辦手續(xù)或先施工后補(bǔ)手續(xù),擅自占用公共綠地,砍伐樹木,給創(chuàng)建帶來了負(fù)面影響。如市區(qū)園林路75株香樟被截桿,破壞了整條路的景觀效果,在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。還有些單位及部門,只考慮自己利益,以我為中心,什么市里的大局,什么市里的決策,什么市里的形象,全然不管,我行我素,甚至各行其是唱反調(diào)。二是行業(yè)壟斷,缺乏競(jìng)爭(zhēng)。全市一些中介機(jī)構(gòu)利用部門權(quán)力搞獨(dú)家經(jīng)營(yíng),外面的中介進(jìn)不來,自己又來不及做,造成收費(fèi)高、效率低,基層普遍對(duì)此意見很大。據(jù)調(diào)查,目前我市建筑設(shè)計(jì)、土地評(píng)估、地質(zhì)測(cè)量、房屋測(cè)繪、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)等行業(yè)都存在著壟斷現(xiàn)象。三是利益驅(qū)動(dòng),患得患失。據(jù)一些業(yè)主反映,企業(yè)要上變壓器,必須使用供電部門采購的產(chǎn)品;個(gè)別部門近年來服務(wù)工作有了很大改進(jìn),但收費(fèi)罰款也水漲船高,有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至翻了一番。據(jù)許多駕駛員反映,少數(shù)部門在駕駛證年檢時(shí)搭車收費(fèi),都要求加入一些協(xié)會(huì),并每年繳納會(huì)費(fèi)。這些做法是要不得的。我們的權(quán)力是人民給的,理應(yīng)為人民群眾謀利益,在為基層服務(wù)時(shí),絕不能論條件、講價(jià)錢。
三、群眾觀念不斷強(qiáng)化,但作風(fēng)飄浮、脫離實(shí)際現(xiàn)象仍有發(fā)生。
近年來,市級(jí)機(jī)關(guān)干部認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想,不斷強(qiáng)化服務(wù)群眾的觀念,真心誠(chéng)意為群眾謀利益。經(jīng)過機(jī)關(guān)和基層的共同努力,實(shí)事工程和社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐加快,居民生產(chǎn)生活環(huán)境日趨優(yōu)化;有關(guān)部門精心組織實(shí)施“6個(gè)500萬元以上”富民幫困工程,積極為基層和群眾提供信息、培訓(xùn)技術(shù),落實(shí)掛鉤幫扶措施,促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定,進(jìn)一步樹立了機(jī)關(guān)在人民群眾中的良好形象。然而,還有少數(shù)部門群眾觀念還不強(qiáng),密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)發(fā)揚(yáng)得還很不夠。一是工作不切實(shí)際,搞形式主義。一些部門檢查考核多,達(dá)標(biāo)評(píng)選多,目標(biāo)責(zé)任多,臺(tái)帳報(bào)表多,基層根本來不及完成,有的只好粗略估估搞應(yīng)付;少數(shù)部門和干部存有做虛功、圖虛名現(xiàn)象,追求表面上的轟轟烈烈,不肯沉下身子扎扎實(shí)實(shí)辦事,在群眾中造成了不良的影響;有的職能部門工作方法過于流程化,工作視野有局限性,基層和群眾意見聽取不夠,難以了解真實(shí)情況。二是工作作風(fēng)飄浮,深入實(shí)際少。有的部門領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù),習(xí)慣于程序化的審批工作,下基層不多,不能及時(shí)把握工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,更無法提出切實(shí)可行的解決辦法。有的部門下基層接觸干部多、接觸群眾少,到辦公室多、進(jìn)村入戶少,好話聽得多、意見聽得少,因而對(duì)問題的研究不深不透。有的部門出臺(tái)的一些政策性規(guī)定,表面看起來很好,講得頭頭是道,但與基層的實(shí)際情況不相符,實(shí)際操作性不強(qiáng);有一些部門對(duì)一個(gè)問題先后出臺(tái)了兩個(gè)文件,但所定政策前后不一致,基層在執(zhí)行中無所適從。三是群眾觀念淡薄,只唯上不顧下。少數(shù)部門對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題推三阻四,群眾萬般無奈,只能上訪找市領(lǐng)導(dǎo)。如有個(gè)單位不能設(shè)身處地為群眾著想,工作方法簡(jiǎn)單,動(dòng)輒采取極端措施,近年來經(jīng)常引發(fā)群眾上訪,還有極少數(shù)干部不能堅(jiān)持實(shí)事求是,只報(bào)喜不報(bào)憂,不是以對(duì)群眾極端負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作,影響了黨和干部在群眾中的形象。
四、協(xié)調(diào)配合不斷強(qiáng)化,但推諉扯皮、不敢碰硬現(xiàn)象仍有發(fā)生。
在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中,市級(jí)機(jī)關(guān)各部門積極探索部門工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn),敢挑重?fù)?dān),敢攻難關(guān),敢負(fù)責(zé)任,形成了較強(qiáng)的工作合力。非凡是許多垂直條線部門和涉外單位不斷更新觀念,以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為己任,努力適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的新要求,得到了基層群眾的好評(píng)。但也有一些部門服務(wù)意識(shí)不那么濃,全局觀念不那么強(qiáng):一是遇事推諉、被動(dòng)應(yīng)付。一些治理部門對(duì)居民小區(qū)因開辦飯店而引發(fā)的油煙、噪音、衛(wèi)生等問題,相互踢皮球,群眾投訴無門,引發(fā)了多起群眾來訪。還有一些部門,工作中通氣少,協(xié)調(diào)不夠,使原本簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化,人為增加了處理難度。如在一起職工工傷的認(rèn)定問題上,一個(gè)部門認(rèn)定,一個(gè)部門撤消,直到法院打官司,多次反復(fù),群眾十分反感;還有在市區(qū)拆遷安置工作中,一些部門沒有很好地溝通協(xié)商,致使矛盾越來越多,造成工作被動(dòng)。在市區(qū)二環(huán)路范圍內(nèi)的征地工作中,少數(shù)部門本位主義嚴(yán)重,影響全市建設(shè)和發(fā)展大局。還有的部門對(duì)市里確定的工作,由其他單位牽頭的就不當(dāng)一回事,不予積極配合。二是治理脫節(jié),形成盲區(qū)。一些部門對(duì)職能工作缺少深入研究,造成治理上的空檔。如城市規(guī)劃、建設(shè)和治理脫節(jié),再加上治理措施跟不上,造成大環(huán)境衛(wèi)生滑坡,一些問題長(zhǎng)期得不到解決。網(wǎng)吧、游戲房治理也不到位,有證的、無證的魚龍混雜,對(duì)青少年健康成長(zhǎng)構(gòu)成了威脅。還有一些基層站所劃歸條線治理后,條線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少溝通,導(dǎo)致一些條線下屬單位違法違紀(jì)現(xiàn)象頻發(fā),令人十分痛心。三是工作軟弱,措施不力。少數(shù)部門班子成員存有這樣那樣的問題,為時(shí)已久,但主要負(fù)責(zé)人瞻前顧后,就是不敢出手,致使部門工作受到了影響。上述種種不良現(xiàn)象,于工作不利,對(duì)發(fā)展有害,是決不能容許的。
五、依法行政不斷強(qiáng)化,但簡(jiǎn)單粗暴、以罰代管現(xiàn)象仍有發(fā)生。
市級(jí)機(jī)關(guān)積極適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì),主動(dòng)與國(guó)際慣例接軌,認(rèn)真實(shí)施行政審批制度改革,修訂充實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,不斷加大依法行政力度,有力維護(hù)了我市的發(fā)展秩序。但在行政工作中,少數(shù)部門也存在一些問題。一是方式簡(jiǎn)單,態(tài)度粗暴。一些機(jī)關(guān)干部在行政執(zhí)法時(shí),不是動(dòng)之以情,曉之以理,而是吆五喝六,蠻橫粗暴。如有個(gè)部門的治理人員竟然對(duì)執(zhí)法相對(duì)人推推搡搡,甚至大打出手,在社會(huì)上造成了極其惡劣的影響。二是以罰代管,以罰代教。有些部門的同志,不是把行政治理的重點(diǎn)放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上,而是把罰款作為主要手段,事前不介入,事中不指導(dǎo),事后亂罰款,企業(yè)難以接受,我們也絕不答應(yīng)。三是收費(fèi)過高,彈性過大。一些部門行政處罰的自由度比較大,處罰額度把握在執(zhí)法人員手中,找路子、拉關(guān)系的處罰相對(duì)較輕,在一定程度上助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。還有少數(shù)部門收費(fèi)不合理,企業(yè)有想法,外商有意見,影響了全市招商引資環(huán)境,也影響了我市的形象和聲譽(yù),必須切實(shí)加以解決。
六、隊(duì)伍治理不斷強(qiáng)化,但自損形象、違法違紀(jì)現(xiàn)象仍有發(fā)生。
近年來,市級(jí)機(jī)關(guān)以“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、建一流隊(duì)伍”為目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)自身建設(shè)。各部門普遍建章立制,細(xì)化內(nèi)部治理,增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部工作責(zé)任心;進(jìn)一步強(qiáng)化了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí),開展了張家港精神再教育,組織實(shí)施了業(yè)務(wù)培訓(xùn),干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到顯著提高;認(rèn)真落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,促進(jìn)了機(jī)關(guān)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),涌現(xiàn)了一批為政清廉、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部。但也有一些機(jī)關(guān)干部,不注重自身形象,放松了對(duì)自己的要求,有的甚至走上了違法犯罪道路。一是班子渙散,缺少合力。有個(gè)部門的負(fù)責(zé)人少講究工作方式方法,不善于聽取不同意見,挫傷了班子其他成員的積極性。有個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下面人員搞親親疏疏,對(duì)一些同志抱有成見,影響了部門工作的協(xié)調(diào)配合。還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說話不注重場(chǎng)合,言行舉止有失領(lǐng)導(dǎo)身份,導(dǎo)致班子內(nèi)部出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象>一、在解放思想中統(tǒng)一思想,激發(fā)動(dòng)力,激勵(lì)創(chuàng)業(yè)。
改革發(fā)展無盡頭,解放思想無止境。近二十多年來,我們從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)到外向型經(jīng)濟(jì),從企業(yè)轉(zhuǎn)制到結(jié)構(gòu)調(diào)整,每一次機(jī)遇的把握都伴隨著思想的大解放,每一次思想的大解放都帶來了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。現(xiàn)在,一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性和挑戰(zhàn)性更強(qiáng)的新時(shí)代已經(jīng)來臨,要求我們必須站在新的起點(diǎn),賦予解放思想新的內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)熟悉新的飛躍,贏得加快發(fā)展新的動(dòng)力。非凡是機(jī)關(guān)部門,更應(yīng)該把解放思想置于萬事之先,主動(dòng)從過去成功的經(jīng)驗(yàn)中走出來,從不合時(shí)宜的舊觀念中走出來,從束縛發(fā)展的條條框框中走出來,在解放思想中統(tǒng)一思想,保持昂揚(yáng)的銳氣,緊跟時(shí)代的步伐,激發(fā)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。一要把解放思想統(tǒng)一到與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神上來。事在人為,人在精神。九十年代初,我們發(fā)揚(yáng)張家港精神,取得了大發(fā)展、大變化;近幾年來,我們弘揚(yáng)張家港精神,取得了大進(jìn)步、大提高。未來我們要再創(chuàng)輝煌,還要與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)張家港精神。要團(tuán)結(jié)拼搏,鍥而不舍,凝心聚力創(chuàng)大業(yè);要負(fù)重奮進(jìn),加倍努力,奮勇向前求突破;要自加壓力,變要我做為我要做,馬不揚(yáng)鞭自奮蹄;要敢于爭(zhēng)先,瞄準(zhǔn)先進(jìn),爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際一流,國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。二要把解放思想統(tǒng)一到率先發(fā)展的目標(biāo)上來。發(fā)展才是硬道理,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展需要率先解放思想?,F(xiàn)在,我們思考一個(gè)地方、一個(gè)部門的發(fā)展,決不能把眼光局限于本地、本單位,必須在更高的平臺(tái)上審閱自己,在更廣的空間中尋找定位,在更強(qiáng)的對(duì)手中競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)位,做到跳出張家港,發(fā)展張家港。我們的每一個(gè)單位、我們的每一個(gè)部門,都應(yīng)該著眼率先發(fā)展的大局,認(rèn)真反思自己,在工作思路上是不是還有“守成”的思想?在事業(yè)發(fā)展上是不是還有“守等”的意識(shí)?在服務(wù)大局上是不是還有“守舊”的觀念?在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大業(yè)中,我們應(yīng)該發(fā)揮什么作用?應(yīng)該怎么發(fā)揮作用?還有哪些差距?應(yīng)該如何改進(jìn)?從而在全體機(jī)關(guān)干部中,真正做到樹率先之志,激率先之情,謀率先之策,創(chuàng)率先之業(yè)。三要把解放思想統(tǒng)一到“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)上來。解放思想不能無的放矢,而要從實(shí)踐出發(fā),與實(shí)踐結(jié)合,為實(shí)踐服務(wù)。其中最重要的標(biāo)準(zhǔn),就是要跳出部門狹隘的圈子,圍繞全市大局,看是否有利于張家港的整體發(fā)展,看是否有利于張家港綜合實(shí)力的增強(qiáng),看是否有利于張家港人民生活水平的提高。這是我們判定是非得失、好壞優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,在前進(jìn)的道路上還有不少難題困擾著我們,如發(fā)展空間的拓展、工業(yè)后勁的增強(qiáng)、城市化進(jìn)程的推進(jìn)、政府職能的轉(zhuǎn)變、弱勢(shì)群體的幫扶、文明創(chuàng)建的深化、市民素質(zhì)的提高等等,都要求我們按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),大力汲取國(guó)際先進(jìn)理念,汲取發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),汲取群眾的集體聰明,打破條條框框,大膽探索實(shí)踐,想在人先,干在人前,超前運(yùn)作,獲得先機(jī)。我們?cè)u(píng)價(jià)一項(xiàng)工作,評(píng)價(jià)一個(gè)觀念,不能以簡(jiǎn)單的對(duì)錯(cuò)來衡量。非凡是在發(fā)展上,只要是真心為事業(yè),為大局,為群眾,成功了固然可喜;失敗了,是前進(jìn)中的曲折,為后來者提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),也是一種貢獻(xiàn)。我們答應(yīng)犯錯(cuò)誤,答應(yīng)有失敗,但決不答應(yīng)不改革,決不答應(yīng)停步不前。四要把解放思想統(tǒng)一到敢做敢為的實(shí)踐上來。要敢走新路,跳出自己,超越自我,不斷探索適合實(shí)際的發(fā)展新路子。要敢出實(shí)招,拿出勇氣抓落實(shí)。要敢于碰硬,敢負(fù)責(zé)任。要敢解難題,迎難而上,克難而進(jìn),為民解憂,為民分愁。要敢謀大事,咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休。要敢于競(jìng)爭(zhēng),學(xué)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中加快發(fā)展,在競(jìng)爭(zhēng)中奮勇超越,推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。
二、在轉(zhuǎn)變職能中不斷創(chuàng)新,敢于開拓,敢于改革。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng),很大程度上取決于黨政機(jī)關(guān)服務(wù)水準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能,提高服務(wù)水平,已經(jīng)成為我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”不可或缺的“非物質(zhì)”因素。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),作為機(jī)關(guān)來說,決不能拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。因此機(jī)關(guān)各部門要放膽開拓創(chuàng)新,進(jìn)一步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為加快率先發(fā)展?fàn)I造一流軟環(huán)境上來。一要大力推進(jìn)觀念創(chuàng)新。面對(duì)前進(jìn)中產(chǎn)生的諸多新情況、新問題,機(jī)關(guān)各部門和全體機(jī)關(guān)干部要進(jìn)一步把思想觀念從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留中“突圍”出來,自覺地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,與國(guó)際慣例接軌,與基層和群眾的意愿并軌。省委李源潮書記最近指出:有些政策上面可以先調(diào)整好,但很多政策都是下面先調(diào)整。什么事情都等著上頭就晚了,地方要吃大虧,老百姓要吃大虧。市委、市政府的態(tài)度十分鮮明,我們將以發(fā)展為重,全力引導(dǎo)、支持大家創(chuàng)新。希望同志們突破思想瓶頸,變封閉型思維為開放型思維,變單向型思維為系統(tǒng)型思維,變教條型思維為求實(shí)型思維,突出對(duì)制約深化改革、加快發(fā)展的一些重大問題的戰(zhàn)略思考和實(shí)踐探索,最終要把觀念創(chuàng)新的落腳點(diǎn)放到不斷增強(qiáng)親民、親商意識(shí)上,從心底里把人民群眾當(dāng)作衣食父母,把中外客商當(dāng)作兄弟親友,把老百姓的事作為娘老子的事來辦,把投資者的事作為自己的事來辦,真正做到干部圍繞群眾轉(zhuǎn),機(jī)關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn),一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)。二要大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)服務(wù)職能,必須把健全和完善機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制作為治本之策。要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)目標(biāo)治理,嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,積極探索創(chuàng)新機(jī)關(guān)干部報(bào)酬分配等機(jī)制,獎(jiǎng)勤罰懶,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要加快生產(chǎn)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐,不斷深化行政審批服務(wù)制度改革,進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目,簡(jiǎn)化審批程序,加大聯(lián)辦力度,完善集中審批功能,全面推行報(bào)批制,確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步建立、健全各類中介組織,完善外地中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入本市區(qū)域開展業(yè)務(wù)工作的有關(guān)政策性規(guī)定,徹底打破行業(yè)壟斷,全面開展有序競(jìng)爭(zhēng)。三要大力推進(jìn)手段創(chuàng)新。要從戰(zhàn)略的高度充分熟悉手段創(chuàng)新的重要性。“非典”為什么沒有降低外商投資張家港的熱情,其中一個(gè)重要的原因就是市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)、市級(jí)以上各開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)及各企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)了電子商務(wù),信息往來、業(yè)務(wù)洽談、感情聯(lián)絡(luò)、工作交流通過各種現(xiàn)代化通訊手段如傳真、電子郵件、視頻系統(tǒng)等方式實(shí)現(xiàn)了“空中接軌”。由此可見,手段創(chuàng)新意義非同小可,信息化不可等閑視之。機(jī)關(guān)各部門要帶頭把信息化作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速器,大力支持、切實(shí)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),抓緊機(jī)關(guān)信息處理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公文網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定,加快實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。
三、在改進(jìn)作風(fēng)中提高效能,優(yōu)化服務(wù),優(yōu)化形象。
我市要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”,各級(jí)機(jī)關(guān)必須以提高效能,優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo),進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。一要大興腳踏實(shí)地、調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究是機(jī)關(guān)工作的根本和機(jī)關(guān)干部的基本功。調(diào)查研究要腳踏實(shí)地,有點(diǎn)有面。我們提倡搞調(diào)研不要基層領(lǐng)導(dǎo)陪同、不作預(yù)先通知;要深入到基層一線非凡是車間田頭和老百姓家里去。要帶著問題下去,每次都要結(jié)合部門工作職能,努力形成能夠指導(dǎo)面上工作的意見或建議。每個(gè)涉及群眾切身利益的決策出臺(tái)前,都要廣泛征求意見,尤其要摸清普通群眾的真實(shí)想法。要力求把握第一手資料并敢于說真話,敢于反映存在問題。要果斷克服蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式的調(diào)研;果斷克服眉毛胡子一把抓、無明確課題的調(diào)研;果斷克服只調(diào)查不研究、只研究不解決實(shí)際問題的調(diào)研。要解決生在農(nóng)村,長(zhǎng)在農(nóng)村,現(xiàn)在不了解農(nóng)村的問題。要知道農(nóng)民在想什么,投資者希望機(jī)關(guān)做什么。二要大興真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行之風(fēng)。說了算、定了干,風(fēng)風(fēng)火火、果斷出手,今日事今日畢,歷來是張家港黨員干部的辦事風(fēng)格。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展任務(wù)很重,各項(xiàng)工作都馬虎拖沓不得。全體機(jī)關(guān)干部一定要牢記使命,切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性,即使?fàn)奚恍﹤€(gè)人的休息時(shí)間,也要以火熱的心腸、真誠(chéng)的態(tài)度,搶字當(dāng)頭,決不拖延。市委、市政府的重大決策,任何部門和地方都要雷厲風(fēng)行執(zhí)行,不得拖延。非凡要嚴(yán)格遵守首問負(fù)責(zé)、對(duì)外承諾等制度,實(shí)施全方位、全天候的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三要大興齊抓共管、團(tuán)結(jié)協(xié)作之風(fēng)。團(tuán)結(jié)就是力量,推諉扯皮是機(jī)關(guān)工作的大忌。再好的工作目標(biāo)、再好的發(fā)展機(jī)遇,也經(jīng)不起部門和崗位之間的你推我搡。今后因哪個(gè)部門推諉扯皮出了問題,市委、市政府就要拿那個(gè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是問;哪個(gè)科室、崗位敷衍塞責(zé)踢皮球出了問題,就要向那個(gè)科室的負(fù)責(zé)人或那個(gè)崗位的具體當(dāng)事人開刀。因?yàn)槟銓?duì)不起全市的發(fā)展大業(yè),對(duì)不起全市的父老鄉(xiāng)親,對(duì)不起機(jī)關(guān)工作人員的神圣職責(zé)。四要大興依法辦事、文明執(zhí)法之風(fēng)。機(jī)關(guān)執(zhí)法人員能否依法辦事、文明執(zhí)法,不僅僅是簡(jiǎn)單的方式方法問題,更是法制觀念和執(zhí)法水平等綜合素質(zhì)問題,尤其是對(duì)人民群眾的感情問題。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中態(tài)度生硬、簡(jiǎn)單粗暴,即使你占盡了理,也贏不來老百姓的心。我們機(jī)關(guān)工作人員,既要認(rèn)真執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,全力維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)厲性,又要文明執(zhí)法、有情執(zhí)法,區(qū)別有意還是無意,是初犯還是屢犯,把執(zhí)法的過程當(dāng)作教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法的過程。司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,認(rèn)真處理好各類案件,嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)要堅(jiān)持公正司法,保證執(zhí)法行為公平、公開、公正。
四、在勤政廉政中錘煉隊(duì)伍,提高標(biāo)準(zhǔn),提高素質(zhì)。
機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)必須與時(shí)俱進(jìn),跟上時(shí)展的要求。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要要求干部執(zhí)行政策,對(duì)上負(fù)責(zé);在商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期,主要要求干部熟悉經(jīng)營(yíng),會(huì)抓經(jīng)濟(jì);在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天,要求干部把握規(guī)則,駕馭全局。每個(gè)機(jī)關(guān)干部都要自覺對(duì)照這把標(biāo)尺,自我反省、自我錘煉、自我提高,爭(zhēng)做優(yōu)秀的人民公務(wù)員。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)我們的理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力都提出了新的要求??梢哉f,目前對(duì)機(jī)關(guān)干部的最大挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn),機(jī)關(guān)干部最大的危機(jī)是本領(lǐng)的危機(jī),最大的恐慌是知識(shí)的恐慌。解決這個(gè)問題的根本出路首推學(xué)習(xí),及時(shí)“充電”。每個(gè)機(jī)關(guān)干部都要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種政治責(zé)任、精神追求和立身之本,牢固確立終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)為本的理念,做到自覺學(xué)習(xí),學(xué)以致用,學(xué)用結(jié)合,使學(xué)習(xí)成為我們的第一需要,在機(jī)關(guān)內(nèi)部更好地形成勤于學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、樂于求知的風(fēng)氣和勇于探索的風(fēng)氣。要重視和加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、WTO規(guī)則、政策法規(guī)以及外語、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí),力爭(zhēng)使每個(gè)機(jī)關(guān)干部都成為熟悉情況、精通業(yè)務(wù)的內(nèi)行人、多面手和實(shí)干家。此外,還要虛心地向先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、向外國(guó)客商學(xué)習(xí);向基層學(xué)習(xí),向群眾學(xué)習(xí)。二要優(yōu)化結(jié)構(gòu),選拔任用素質(zhì)全面的年輕干部。客觀地評(píng)判我們現(xiàn)在的這支機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍,盡管不失為一支整體素質(zhì)好、能打硬仗的好隊(duì)伍,但年齡、文化結(jié)構(gòu)還不盡合理,綜合素質(zhì)也參差不齊,非凡是中層干部隊(duì)伍中年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)硬的復(fù)合型人才還比較少。要不斷深化機(jī)關(guān)干部人事制度改革,進(jìn)一步暢通優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人渠道。要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)評(píng),加快推行考察預(yù)告、差額考察、任前公示、干部任職試用期等制度。市委組織部計(jì)劃在下半年面向全省公開選拔機(jī)關(guān)部門副局職領(lǐng)導(dǎo)干部,近期將在市直機(jī)關(guān)部門開展中層干部跨部門、跨系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗,以及組織優(yōu)秀青年干部赴國(guó)外和國(guó)內(nèi)大專院校學(xué)習(xí)培訓(xùn),這些工作部署,具有探索創(chuàng)新意義,要很好地謀劃組織并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要圍繞干部能上能下,進(jìn)一步健全自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職等制度,果斷調(diào)整平庸者,降免不稱職者。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t,大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)和提拔重用政績(jī)顯著、上下公認(rèn)的優(yōu)秀人才,非凡要不拘一格重用優(yōu)秀青年人才,切實(shí)加快機(jī)關(guān)干部年輕化步伐。三要完善制度,嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)要靠理論武裝、教育引導(dǎo),還要靠確實(shí)管用的規(guī)章制度約束。各級(jí)機(jī)關(guān)要對(duì)已建立起來的各項(xiàng)制度進(jìn)行一次認(rèn)真梳理,行之有效地堅(jiān)持下去,不很有效的修改完善,已經(jīng)過時(shí)或者屬于形式主義的那一套要徹底摒棄,并以建立新的管用的予以取代。對(duì)明顯違紀(jì)國(guó)法和規(guī)章制度的單位、個(gè)人要嚴(yán)厲查處,決不姑息;對(duì)有諾不踐、有令不行、有禁不止的要一追到底,從嚴(yán)查處。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政勤政教育,使各級(jí)機(jī)關(guān)干部的思想道德防線筑得更牢,自覺做到常修從政之德,常懷律己之心,常思貪欲之害,常棄非分之想。要牢固樹立長(zhǎng)期過緊日子的思想,果斷杜絕講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、奢侈浪費(fèi)等消極腐敗現(xiàn)象,形成比工作、比干勁,講廉潔、講奉獻(xiàn)的風(fēng)氣。要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定,對(duì)黨政機(jī)關(guān)小汽車配備、新建和裝修辦公樓、公務(wù)活動(dòng)接待、公務(wù)出國(guó)(境)治理、無線電話購置及話費(fèi)支付等,做到從嚴(yán)把握,嚴(yán)格要求;非凡要果斷剎住公款請(qǐng)吃、吃請(qǐng)之風(fēng),有關(guān)部門要加強(qiáng)明察暗訪,嚴(yán)厲查處慷國(guó)家之慨,敗壞黨風(fēng)政風(fēng)、敗壞機(jī)關(guān)形象的吃吃喝喝現(xiàn)象。我在這里明確,沒有接待任務(wù)一律不準(zhǔn)喝酒,下基層一律吃工作餐,決不答應(yīng)以工作為名大吃大喝。對(duì)那些肩胛輕松松,面孔紅彤彤的機(jī)關(guān)干部,部門領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)訓(xùn)誡,拒不改正的要采取組織措施。要嚴(yán)禁臆造、傳播小道消息,嚴(yán)禁對(duì)同志惡意中傷,非凡要果斷保護(hù)改革先行者,決不答應(yīng)對(duì)他們散布流言、制造謠言,進(jìn)行人身攻擊,一旦查實(shí)誰在那里混淆是非,煽風(fēng)點(diǎn)火,將果斷予以嚴(yán)處。要在繼續(xù)抓好政府集中招標(biāo)采購、完善建設(shè)工程招投標(biāo)中心、嚴(yán)格控制和治理預(yù)算外資金等工作的同時(shí),針對(duì)部門單位的審批權(quán)、處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)、用人權(quán)和熱點(diǎn)崗位,更多地從源頭上預(yù)防和治理腐敗,做到警鐘長(zhǎng)鳴,防患于未然。要進(jìn)一步健全和完善機(jī)關(guān)干部誡勉談話、定期匯報(bào)、述職報(bào)告、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及日常治理制度,加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部生活圈和社交圈的考察和監(jiān)督,對(duì)違反有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的行為要果斷進(jìn)行查處。
五、在健全機(jī)制中加強(qiáng)督查,務(wù)求落實(shí),務(wù)求實(shí)效。