時(shí)間：2023-03-10 14:48:14
導(dǎo)語(yǔ)：在公務(wù)員初任培訓(xùn)總結(jié)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】 國(guó)家公務(wù)員 培訓(xùn) 問(wèn)題與對(duì)策
從《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》實(shí)施起到《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》公布實(shí)施以來(lái)，按照干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)遵循的以人為本，按需施教；全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量；全面發(fā)展，注重能力；聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用；與時(shí)具進(jìn)，改革創(chuàng)新的原則，培養(yǎng)和建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍，使公務(wù)員培訓(xùn)工作有很大的提高，整體上已經(jīng)走向制度化和規(guī)范化的發(fā)展軌道。但公務(wù)員培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀離《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》的要求還相差很遠(yuǎn)，公務(wù)員培訓(xùn)工作還存在許多問(wèn)題和不足。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上制約了公務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，更不能滿足于我們建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的戰(zhàn)略需要。
1. 目前國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題
國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作，從制度建設(shè)到培訓(xùn)實(shí)施還存在以下問(wèn)題
1.1公務(wù)員培訓(xùn)制度建設(shè)還不完善，操作有難度
國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度從中央到地方，大的體系已基本建立，這些已出臺(tái)的規(guī)則、規(guī)定、條例，對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)無(wú)疑具有相當(dāng)?shù)恼咭?guī)范和指導(dǎo)意義，但是由于存在制度的不完善和不配套情況，使培訓(xùn)工作在實(shí)施過(guò)程中難以操作，有些甚至到了無(wú)法開(kāi)展的地步。如：公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，培訓(xùn)細(xì)則至今未出臺(tái)，尤其是“專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)”這一重點(diǎn)的公務(wù)員培訓(xùn)，由于要求不明確，發(fā)展不平衡，還未作出這方面的培訓(xùn)規(guī)劃和具體安排。
1.2培訓(xùn)方案不科學(xué)，造成一些地方不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)
培訓(xùn)方案是培訓(xùn)活動(dòng)的“作戰(zhàn)圖”，如果培訓(xùn)方案不能做到科學(xué)、合理、實(shí)用的話，培訓(xùn)活動(dòng)就無(wú)法實(shí)施。四類培訓(xùn)中開(kāi)展較好的是“在職培訓(xùn)”，如：“普通話培訓(xùn)”，它的培訓(xùn)方案無(wú)論在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)論是貧困、富裕的地方，在要求上實(shí)行了“一刀切”的管理辦法，由于沒(méi)有區(qū)別，所以在工作中，盡管我們用了很大力氣，在基層由于種種原因還是難以展開(kāi)。
1.3培訓(xùn)分工不明確，尚需理順
國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的分工雖然在“公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定”上有管理的方向，可目前還有很多關(guān)系尚待理順。當(dāng)前比較突出的有這么兩方面的矛盾：一是橫向上由現(xiàn)行的干部管理權(quán)限現(xiàn)狀帶來(lái)的矛盾。如：干部管理權(quán)限未規(guī)定各級(jí)干部的培訓(xùn)管轄，因而出現(xiàn)某項(xiàng)培訓(xùn)，同級(jí)有培訓(xùn)權(quán)限的部門(mén)都已經(jīng)作了安排或相互推諉扯皮，這就使公務(wù)員培訓(xùn)落入了一個(gè)較為尷尬的境地；二是縱向上與各“一條邊”單位的矛盾。國(guó)家、省級(jí)安排的許多公務(wù)員必學(xué)的內(nèi)容，常因責(zé)任不明確而在“一條邊”部門(mén)出現(xiàn)“不一至”的現(xiàn)象。如：創(chuàng)新能力的培訓(xùn)，工商、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等“一條邊” 部門(mén)，卻因沒(méi)人管或管不了而落空，不能參加培訓(xùn)。
1.4培訓(xùn)材料跟不上，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)
培訓(xùn)教材的編寫(xiě)，是公務(wù)員培訓(xùn)工作的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性、建設(shè)性工作，但我們公務(wù)員教材編寫(xiě)工作卻跟不上來(lái)，而且內(nèi)容也往往落后于時(shí)展的需要。如:要搞“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)，沒(méi)有教材或教材內(nèi)容與時(shí)代有差距。另外，按照《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》公務(wù)員培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高。對(duì)重要培訓(xùn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)保證。落實(shí)有難度，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有或不足，培訓(xùn)活動(dòng)難以達(dá)到預(yù)期效果。一般是虎頭蛇尾，走形式。雷聲大，雨點(diǎn)小。
1.5培訓(xùn)措施不過(guò)硬，監(jiān)督與紀(jì)律機(jī)制不健全
如：安排15天的公務(wù)員培訓(xùn)，就有10天是“外地考察”，費(fèi)用高額無(wú)監(jiān)督機(jī)制約束。另一方面公務(wù)員培訓(xùn)工作同人事部門(mén)其他工作相比，其自身的制約手段相對(duì)較弱。雖經(jīng)過(guò)多年努力，一些培訓(xùn)項(xiàng)目也采取和工資、考核等短期掛鉤，但沒(méi)有制度化，制約效果差，約束力不夠。
2. 解決國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題的對(duì)策
2.1進(jìn)一步完善法規(guī)體系
雖然《公務(wù)員法》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》已指出了公務(wù)員培訓(xùn)方向、內(nèi)容，建立了培訓(xùn)制度，但公務(wù)員培訓(xùn)具體管理方案、細(xì)則還未出臺(tái)，這就需要國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)人事部門(mén)，廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)盡快制定出國(guó)家公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)等方面的實(shí)施細(xì)則或培訓(xùn)管理辦法。只有法規(guī)體系健全了，公務(wù)員培訓(xùn)工作才能有突破性進(jìn)展的前提和條件。
2.2科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)方案，使培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期目的
不能操作的方案等于沒(méi)有方案。因此，在制定各類培訓(xùn)方案，提出各種要求時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，事實(shí)求是的作出決策，要盡快提高培訓(xùn)方案的科學(xué)性、合理性、有效性和可操作性。
2.3理順各方面關(guān)系，使培訓(xùn)工作有效進(jìn)行
國(guó)家、省、市人事部門(mén)應(yīng)和組織部門(mén)以及各“一條邊”部門(mén)進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，在明確公務(wù)員四類培訓(xùn)分工的基礎(chǔ)上，切實(shí)劃分好各自在公務(wù)員培訓(xùn)上的職責(zé)和任務(wù)。既不能使《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》中的國(guó)家公務(wù)員的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)落空，又要盡快的避免交叉培訓(xùn)或重復(fù)培訓(xùn)出現(xiàn)，以減少不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。
2.4加快編寫(xiě)教材和落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)
國(guó)家、省、市級(jí)人事部門(mén)應(yīng)根據(jù)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的需求，在教材的編寫(xiě)上進(jìn)行一下分工。同時(shí)，教材編寫(xiě)應(yīng)有一個(gè)中、短期計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)包括擬編寫(xiě)的科目以及時(shí)間和文字要求等。因?yàn)闀r(shí)展和知識(shí)更新較快，編寫(xiě)工作如果受人力、物力、財(cái)力所限跟不上來(lái)，國(guó)家、省、市級(jí)人事部門(mén)也可同各級(jí)大專院校、高等院校合作或借用一些現(xiàn)成的教材，推薦給各級(jí)人事部門(mén)或行業(yè)使用，以解公務(wù)員培訓(xùn)之急需；在公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，國(guó)家應(yīng)利用法律形式，明確要求，將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取比例也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。建議財(cái)政部門(mén)的撥款可分為兩部分：一是撥給同級(jí)組織、人事部門(mén)，以解決四類培訓(xùn)各科目培訓(xùn)的實(shí)際需要。二是撥給各級(jí)部門(mén)解決專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)際需要。
2.5健立健全監(jiān)督檢查約束機(jī)制和培訓(xùn)考核機(jī)制
國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)要真正做到變被動(dòng)為主動(dòng)，就必須進(jìn)一步建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。一方面，對(duì)個(gè)人要進(jìn)一步完善并落實(shí)培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，使培訓(xùn)結(jié)果切實(shí)與公務(wù)員的年度考核、任職、定級(jí)以及晉升職務(wù)等掛起鉤來(lái)；另一方面，對(duì)單位或部門(mén)要建立公務(wù)員培訓(xùn)的監(jiān)督檢查和考核制度。只有做到了對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)工作有布置、有安排、有監(jiān)督檢查、有考核、有評(píng)比，培訓(xùn)才有可能真正落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
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2004-9-25星期六(Saturday)晴9月26日，2004年煙臺(tái)市委黨校第五期選調(diào)生結(jié)束了為期兩周的初任公務(wù)員培訓(xùn)，踏上了工作崗位的歸途。兩個(gè)星期雖然短暫，但這是學(xué)習(xí)的兩周，交流的兩周，是愉快充實(shí)的兩周，多彩豐富的兩周。兩周里，同學(xué)們從陌生到相識(shí)相知，由工作伙伴到親密朋友，互相幫助，共同促進(jìn)，樹(shù)立起好學(xué)上進(jìn)的學(xué)風(fēng)，踏踏實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，樸實(shí)無(wú)華的生活作風(fēng)，為今后更加順利的開(kāi)展工作邁出了堅(jiān)實(shí)而有力的第一步。為更好的總結(jié)本期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)、文體、交流等活動(dòng)成果，特編本簡(jiǎn)報(bào)。第五期選調(diào)生培訓(xùn)班
兩委競(jìng)選大會(huì)競(jìng)選召開(kāi)在培訓(xùn)班報(bào)到翌日，給每位選調(diào)生以自我展示，自我表現(xiàn)和結(jié)識(shí)相交的機(jī)會(huì)。同學(xué)們積極踴躍，走上前臺(tái)，有的慷慨陳詞，有的娓娓訴說(shuō)，有的賦詩(shī)吟詞，有的縱情高歌，既向大家介紹了自己，自己美麗的家鄉(xiāng)、生活的母校、工作的熱土，迅速拉近了同學(xué)間的距離；又積極表達(dá)了為同學(xué)們服務(wù)，為班級(jí)工作服務(wù)，促進(jìn)彼此進(jìn)一步相知交流的熱切愿望。演說(shuō)妙語(yǔ)連珠，詩(shī)情畫(huà)意；大會(huì)迭起，精彩紛呈。
經(jīng)過(guò)激烈的角逐計(jì)票，產(chǎn)生了本次選調(diào)生兩委成員共12人。其中，黨支部書(shū)記陳恒超博士，班長(zhǎng)張樹(shù)森，副書(shū)記贠汝?yáng)|。隨后進(jìn)行的就職演說(shuō)中，新就任的各班委成員表示，要通過(guò)自己勤奮的工作，為同學(xué)們創(chuàng)造一個(gè)舒適、便利的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，為同學(xué)們搭建一個(gè)交流溝通、互通友誼的平臺(tái)，為順利完成本次培訓(xùn)任務(wù)做出努力。優(yōu)秀基層工作者、優(yōu)秀選調(diào)生事跡報(bào)告會(huì)
為了讓同學(xué)們更真切的認(rèn)識(shí)基層工作特點(diǎn)，了解選調(diào)生成長(zhǎng)道路，9月24日，市委組織部請(qǐng)來(lái)了萊陽(yáng)姜疃鎮(zhèn)黨委書(shū)記和“全國(guó)十佳滿意公務(wù)員”冷彩玲鄉(xiāng)長(zhǎng)，棲霞市市長(zhǎng)助理田長(zhǎng)清同志和萊陽(yáng)市團(tuán)委書(shū)記孫富春同志，分別作為優(yōu)秀基層工作者代表和優(yōu)秀選調(diào)生代表，為大家做了精彩的事跡報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
姜書(shū)記從基層的普遍特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合姜疃鎮(zhèn)濯村的具體情況，闡述如何做好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；冷鄉(xiāng)長(zhǎng)以自己的經(jīng)歷、感人事跡，告訴我們?cè)鯓涌朔щy，在平凡的崗位上做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)。田助理以老選調(diào)生的身份，給我們提出了“虛心學(xué)習(xí)，熱情工作”八個(gè)字的要求，指出大學(xué)生具備的最可貴的品質(zhì)正是工作的熱情，只有積極認(rèn)真的工作，飽含感情的工作，找事做，找小事做，才能逐漸融入基層，找到自己的角色。孫書(shū)記結(jié)合基層鍛煉中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，告誡大家，選擇選調(diào)，選擇的就是一條艱苦與奉獻(xiàn)的道路，我們只有始終保持堅(jiān)定的理想信念，扎根基層、服務(wù)基層的奉獻(xiàn)意識(shí)，以苦為樂(lè)、高昂的工作熱情，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，才能在基層這個(gè)大課堂中學(xué)有所得。
榜樣的力量是無(wú)窮的，優(yōu)秀基層工作者、人民滿意公務(wù)員、默默無(wú)聞仍堅(jiān)持奮斗在一線的老選調(diào)生們，他們的報(bào)告中飽含著對(duì)這一片土地的摯愛(ài)，對(duì)這一方人民的深情，他們以自己的切身經(jīng)歷，為我們做出了寶貴的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)我們當(dāng)前和今后工作都是巨大的幫助，指導(dǎo)著我們少走彎路，鼓舞著我們多做貢獻(xiàn)，讓我們?cè)谇斑M(jìn)的道路中腳步更穩(wěn)，進(jìn)步更快。
會(huì)后，同學(xué)們紛紛表示為他們無(wú)私的奉獻(xiàn)精神感動(dòng)，為他們執(zhí)著的勇氣魄力感染，回到工作崗位后，一定要以他們?yōu)榘駱?，克己為公，全心為民，在自己的崗位上做到最好，以無(wú)愧于肩負(fù)的時(shí)代重任，無(wú)愧黨和人民的殷殷囑托。組織觀看任長(zhǎng)霞同志事跡報(bào)告
9月23日晚，為了促進(jìn)新一批基層干部開(kāi)展對(duì)任長(zhǎng)霞同志的學(xué)習(xí)，煙臺(tái)市委黨校組織2004級(jí)選調(diào)生初任公務(wù)員培訓(xùn)班統(tǒng)一觀看了任長(zhǎng)霞同志事跡報(bào)告會(huì)的錄相。
觀看會(huì)場(chǎng)上鴉雀無(wú)聲，同學(xué)們仔細(xì)傾聽(tīng)著人民的好女兒、好局長(zhǎng)任長(zhǎng)霞催人振奮的先進(jìn)事跡，短短兩個(gè)小時(shí)的報(bào)告會(huì)，同學(xué)們多次被任長(zhǎng)霞的感人事跡打動(dòng)，并用雷鳴的掌聲和惋惜的淚水告慰一位好局長(zhǎng)的英靈?？戳T她的英雄事跡，聽(tīng)完她昔日戰(zhàn)友的訴說(shuō)，同學(xué)們內(nèi)心深受震撼，會(huì)場(chǎng)充滿了對(duì)前輩的敬仰和催人奮進(jìn)的動(dòng)力。
任長(zhǎng)霞的事跡給我們一個(gè)重要啟示：只有執(zhí)政為民，服務(wù)群眾，才能履行好人民公仆的神圣職責(zé)；只有清正廉潔，懲惡揚(yáng)善，才能在人民群眾中樹(shù)立崇高威信。
對(duì)于我們基層工作者來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)任長(zhǎng)霞同志，就要學(xué)習(xí)她情系群眾、竭誠(chéng)為民、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚情操，學(xué)習(xí)她忠于職守、無(wú)私無(wú)畏、剛直不阿的英雄精神。每一位基層的黨員干部，都要像任長(zhǎng)霞同志一樣，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，永遠(yuǎn)同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。
聽(tīng)取報(bào)告會(huì)后，同學(xué)們一致表示，將會(huì)以任長(zhǎng)霞為凱模，以長(zhǎng)霞精神為動(dòng)力，緊緊結(jié)合基層工作，做人民滿意的公務(wù)員，做真正的人民公仆，為人民的利益不懈奮斗。“路，從這里開(kāi)始”大型聯(lián)歡晚會(huì)
2004年9月19日晚，煙臺(tái)市委黨校圖書(shū)館四樓活動(dòng)中心內(nèi)激情洋溢，歡聲笑語(yǔ)，掌聲陣陣，迭起，由第五期初任公務(wù)員培訓(xùn)班舉辦了“路，從這里開(kāi)始”大型聯(lián)歡晚會(huì)在這里熱烈地進(jìn)行著。
隨著《阿拉伯之夜》音樂(lè)的響起，張艷華、劉永輝、孫瑞玲等同學(xué)用時(shí)而柔美，時(shí)而動(dòng)感的舞姿拉開(kāi)了晚會(huì)的序幕。接著，姜萌更以聲驚四座的美妙聲音唱響了《珊瑚頌》，將晚會(huì)首次推向了。秦校長(zhǎng)、王科長(zhǎng)、杜老師的一曲《我從草原來(lái)》更是博得了全場(chǎng)的贊美與喝彩。鄒吉慶等表演的舞臺(tái)劇《浪花一朵朵》，其美妙的創(chuàng)意和濃濃的意境也感染了所有的人，獲得了陣陣掌聲。另外，主持人組織的踩氣球，AB劇，搶凳子等游戲也將全場(chǎng)的氣氛都調(diào)動(dòng)了起來(lái)，王科長(zhǎng)也加入了我們的隊(duì)伍，與大家盡情游戲，激情與歡笑在這里一起揮灑。
為了更為成功的舉辦這次晚會(huì)，在班長(zhǎng)張樹(shù)森的指示下，我們特成立了了一個(gè)以副班長(zhǎng)劉志鵬、張帥，文藝委員張艷華、姜萌，組織委員張百林，宣傳委員王華男為主要負(fù)責(zé)人的籌委會(huì)，全力負(fù)責(zé)這次晚會(huì)的具體工作。同時(shí)，陳恒超書(shū)記、贠汝?yáng)|副書(shū)記給予了熱心的關(guān)懷，生活委員盛霞，衛(wèi)生委員郭尖銳，體育委員，組長(zhǎng)李寧、李旭，季銘華及熱心的同學(xué)王俊、陳亮、亓偉等也給予了極大的幫助。
時(shí)光荏苒，2011年轉(zhuǎn)眼即將過(guò)去。在新一屆校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全校上下團(tuán)結(jié)一心、銳意改革、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整、紀(jì)念建黨90年和建校55周年校慶活動(dòng)等一系列過(guò)程，一個(gè)更加秉承“解放思想、實(shí)事求是”精神的新黨校矗立起來(lái)，一個(gè)更加風(fēng)清氣正、自由活躍的新黨校矗立起來(lái)。作為黨校的一個(gè)基本構(gòu)成單元，我們公共管理教研部在這樣一個(gè)和諧的大背景下正常有序地工作著，同時(shí)也得到了來(lái)自校黨委、主管教育長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)和同仁們的鼎力支持、鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)，使得我們部門(mén)圓滿順利地完成了各項(xiàng)教學(xué)與科研任務(wù)，在年終歲尾之際可以有信心與決心向組織、學(xué)校、黨委遞交一份滿意的答卷?？陀^實(shí)事求是的總結(jié)是未來(lái)更好工作的前提。下面就本部門(mén)的一年工作予以回顧總結(jié)并陳述2012年的工作計(jì)劃。
一、不斷加強(qiáng)黨的路線方針政策學(xué)習(xí)，提升政治理論素養(yǎng)。
黨校是黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)、理論武裝的主陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。講政治、講正義、講正氣是一名黨校教員的職責(zé)所在。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)，深刻領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、道路、制度，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者間關(guān)系，深刻領(lǐng)會(huì)當(dāng)今中國(guó)社會(huì)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”與“矛盾凸顯期”的階段性特征和具體國(guó)情，深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題背后所折射的民生癥結(jié)和訴求。不斷學(xué)習(xí)，敏于求知，勤于思考，提升素質(zhì)，用最新的理論、最堅(jiān)定的信念、最執(zhí)著的精神武裝自己的頭腦、凈化自己的靈魂、豐富自己的知識(shí)，同時(shí)通過(guò)黨校課堂傳遞、灌輸給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，真正做到“公仆仁山、資政智水、與時(shí)俢真，求是致公”為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供智力支持和精神保障。
二、認(rèn)真努力完成學(xué)校各項(xiàng)教學(xué)工作，履職盡責(zé)做好本職。
回顧全年的教學(xué)，我部門(mén)圓滿順利完成了學(xué)校交付的各項(xiàng)教學(xué)工作?？傆?jì)完成370學(xué)時(shí)，達(dá)到學(xué)校規(guī)定的教學(xué)時(shí)數(shù)，教學(xué)效果良好。其中：春季縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部培訓(xùn)班、秋季中青年后備干部培訓(xùn)班、黨外干部班、莫旗后備干部培訓(xùn)班研討式教學(xué)“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境”，專題課“創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧”，“完善公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府”共計(jì)8個(gè)班次的教學(xué)工作；市社會(huì)保障系統(tǒng)全員培訓(xùn)講授式課程“提高社保人員職業(yè)道德和素養(yǎng)”、“社會(huì)保障在民生中的意義”兩個(gè)專題，共計(jì)5個(gè)班次；市第七期面試考官培訓(xùn)班“公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試的方法、技巧”的專題講授；市黨校系統(tǒng)現(xiàn)代教學(xué)方法研修班“如何做好研討式教學(xué)----黨校研討式教學(xué)的基本功能和實(shí)現(xiàn)途徑”的專題講授；2011年我市公務(wù)員初任培訓(xùn)“完善公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府”的專題講授，共4個(gè)班次；全市2011年度干部培訓(xùn)班“公務(wù)員法----我國(guó)公務(wù)員履行職務(wù)的法律保證”和“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)型政府”兩個(gè)專題的授課；全省事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗“公務(wù)員法”考試的培訓(xùn)工作，共計(jì)8個(gè)班次；全市新任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“提升科學(xué)發(fā)展能力”專題培訓(xùn)的“創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定”的專題講座；公務(wù)員考前輔導(dǎo)班面試輔導(dǎo)課程，共計(jì)兩期，6個(gè)班次。
三、時(shí)刻牢記科研基礎(chǔ)作用常抓不懈，促科研成果進(jìn)課堂。
教學(xué)與科研是一羽兩翼，教學(xué)提出問(wèn)題，科研成果走進(jìn)課堂，兩者互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)。本學(xué)期我部門(mén)秉承這一宗旨大力加強(qiáng)科研工作，通過(guò)思想重視、組織強(qiáng)調(diào)、制度要求、氛圍建造等舉措全力抓科研基礎(chǔ)工作。年初承擔(dān)了撰寫(xiě)《社保系統(tǒng)工作人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)手冊(cè)》一書(shū)的工作，編寫(xiě)了《公務(wù)員考試面試輔導(dǎo)》用書(shū)工作，參與了校級(jí)科研課題《我市民間組織研究》的工作；《我市民營(yíng)企業(yè)家必讀》一書(shū)的編寫(xiě)；參與我校編撰的《鶴飛集》文字編審工作；在日?qǐng)?bào)發(fā)表《保障和改善民生，構(gòu)建社會(huì)和諧》文章；調(diào)研報(bào)告“我市旅游行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀及對(duì)策研究”被旅游局肯定并部分采用。下學(xué)期力爭(zhēng)在“我市社會(huì)管理創(chuàng)新，構(gòu)建和諧鶴城”方面能有一個(gè)新科研課題出臺(tái)，為市委市政府社會(huì)管理創(chuàng)新決策建言獻(xiàn)策，提供有力智力支持和咨詢建議。
四、重視部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)后背力量培養(yǎng)，其他工作有新起色。
初任培訓(xùn)情況報(bào)告格式范文一作為XX年考取上海海關(guān)的國(guó)家公務(wù)員之一，我有幸參加了為期兩個(gè)半月的新關(guān)員初任培訓(xùn)，本次培訓(xùn)內(nèi)容極為豐富，涵蓋業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)、文化實(shí)踐等諸多模塊，海關(guān)新關(guān)員(公務(wù)員)初任培訓(xùn)個(gè)人總結(jié)匯報(bào)。培訓(xùn)期間，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的教育處還安排了多次現(xiàn)場(chǎng)參觀與警示教育活動(dòng)，令我不僅對(duì)海關(guān)的工作背景有了更深的了解，同時(shí)也深切感受到承擔(dān)在肩上的責(zé)任之重大，讓自己在崗位認(rèn)識(shí)以及處世態(tài)度方面都有了很大的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)將本次培訓(xùn)情況簡(jiǎn)單總結(jié)如下：
本次培訓(xùn)分為兩個(gè)階段：軍訓(xùn)階段與集中培訓(xùn)階段。
短短兩周的軍訓(xùn)正值七月，是上海最熱的時(shí)候，對(duì)于平時(shí)穿著休閑短褲，吹著空調(diào)的大學(xué)生而言，頂著烈日穿那厚厚的迷彩服，好似一條棉被令眾人汗如雨下、渾身濕透。生痱子者有之，曬傷者有之，暈眩者有之，病倒者有之，唯獨(dú)沒(méi)有人叫苦叫累……
白天的訓(xùn)練單調(diào)卻不乏味，隊(duì)列、行進(jìn)、軍體拳……當(dāng)空的烈日記錄著我們的汗水，橄欖綠中滲出嚴(yán)明的紀(jì)律，僅有的睡前休息是我們與教官暢談的良機(jī)，歡笑聲里將白天的辛苦化為意志力的升華。
夜幕降臨卻依舊是奮斗的開(kāi)始，為了讓關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間了解訓(xùn)練的進(jìn)展，數(shù)名新關(guān)員組成了《關(guān)兵快訊》簡(jiǎn)報(bào)編輯部，自己再次有幸成為其中一員。軍營(yíng)的環(huán)境大大限制了平日里習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)的才子們的發(fā)揮，緊迫的進(jìn)度讓大家不得不占用僅有的睡眠時(shí)間，然而毅力在支撐，關(guān)領(lǐng)導(dǎo)細(xì)心呵護(hù)，終于克服了又一個(gè)難關(guān)。
軍訓(xùn)把我們每個(gè)人都鍛煉成了真正的男子漢，讓我們學(xué)會(huì)怎樣獨(dú)立，怎樣面對(duì)生活、面對(duì)困難，怎樣去承擔(dān)那份光榮而又艱巨的責(zé)任。
集中培訓(xùn)環(huán)境雖不如軍訓(xùn)艱苦，但當(dāng)經(jīng)歷完業(yè)務(wù)技能的重重考驗(yàn)，聆聽(tīng)了各位前輩語(yǔ)重心長(zhǎng)的教誨，我感觸頗深，也受益不淺。我深深感到，作為一名海關(guān)關(guān)員，特別是一名工作在業(yè)務(wù)第一線上的關(guān)員，還有許多知識(shí)和技能需要掌握。尤其當(dāng)聽(tīng)完數(shù)堂廉政教育課后，讓自己意識(shí)到了海關(guān)職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，知道在今后的工作崗位上也應(yīng)時(shí)刻繃緊神經(jīng)，防范一切腐敗的侵蝕。
海關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)閉幕儀式的隊(duì)列和大合唱是這次培訓(xùn)的另一道風(fēng)景線，刻苦的排演毫不遜色于軍訓(xùn)，我們走出了新關(guān)員的風(fēng)采，唱出了新關(guān)員的豪邁!
總的說(shuō)來(lái)，這次培訓(xùn)給了我許許多多的感觸：悉心準(zhǔn)備工作的領(lǐng)導(dǎo);敬心工作、激情洋溢的講師們;為集體榮譽(yù)團(tuán)結(jié)協(xié)作的同事們;真誠(chéng)的贊美、團(tuán)隊(duì)的力量;還有始終如一堅(jiān)持滿懷激情的我們。培訓(xùn)帶給我們很多啟示，很多東西值得我們?nèi)?jiān)持：一個(gè)好心態(tài)，一種積極的態(tài)度，一份嚴(yán)守國(guó)門(mén)忠誠(chéng)的心。
初任培訓(xùn)情況報(bào)告格式范文二盛夏八月，在學(xué)校畢業(yè)儀式結(jié)束后不久，作為20**年新招錄的公務(wù)員，根據(jù)單位要求，我按時(shí)來(lái)到了保監(jiān)局報(bào)到上班。一來(lái)海南，就被單位領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和同事的熱心幫助深深地感動(dòng)。在炎熱的天氣里，單位派車往車站迎接，幫忙安排臨時(shí)住所，同事熱情接待，帶領(lǐng)我們購(gòu)物熟悉海口生活。這些都讓我們這些新人倍感熱和。讓人感覺(jué)能融進(jìn)保監(jiān)局這個(gè)大家庭是一種幸運(yùn)也是一種幸福。為了能讓我們盡快了解單位工作內(nèi)容和崗位要求，單位精心組織了這次初任公務(wù)員的培訓(xùn)，單位全部七個(gè)處室的各位處長(zhǎng)或業(yè)務(wù)骨干在繁忙的工作的抽出時(shí)間給我們做了一次出色生動(dòng)難忘的一次培訓(xùn)。讓我們對(duì)整個(gè)海南保險(xiǎn)市場(chǎng)及海南保監(jiān)局作為一個(gè)保險(xiǎn)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)，工作要求和工作流程有了一個(gè)初步的熟悉和全面的了解，為我們以后的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)打下了基礎(chǔ)指明了方向。
人教處作為和我們接觸最多的處室給我們上了第一課。周處長(zhǎng)向我們具體地先容了單位的教育培訓(xùn)，干部選拔任用，年度考核，考勤假期治理等規(guī)章制度。還特別夸大了保險(xiǎn)監(jiān)管職員行為準(zhǔn)則和“七不準(zhǔn)”等重要規(guī)章制度，我想作為一個(gè)新人，可能在知識(shí)水平和工作能力上還有很多進(jìn)步的空間，但在遵守規(guī)章制度方面一定要有正確的態(tài)度，要樹(shù)立起敬畏之心。不僅是在廉潔奉公等重要題目要嚴(yán)格要求，對(duì)考勤會(huì)議等日常的工作也要認(rèn)真遵守保持良好的勞動(dòng)紀(jì)律和精神風(fēng)采。最后，周處長(zhǎng)還深情寄語(yǔ)我們要“誠(chéng)信、廉潔、勤勉、敬業(yè)”，這既是教我們?cè)趺赐ぷ?，也是教育我們?cè)趺赐鋈?。?dāng)我們懂得該怎么往做人，有了一個(gè)積極向上的人生態(tài)度，就能更好的面對(duì)和做好我們每一天的工作。
財(cái)險(xiǎn)監(jiān)管處和壽險(xiǎn)監(jiān)管處及中介監(jiān)管處作為一線的業(yè)務(wù)處室，他們的培訓(xùn)給我扎扎實(shí)實(shí)上補(bǔ)了保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)的一課。作為法律專業(yè)應(yīng)屆生，對(duì)于保險(xiǎn)行業(yè)及保險(xiǎn)監(jiān)管都接觸未幾，能得到這些站在監(jiān)管一線的領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和教育顯得非常必要和及時(shí)。
財(cái)險(xiǎn)處唐處長(zhǎng)從事保險(xiǎn)監(jiān)管工作多年，對(duì)海南保險(xiǎn)業(yè)各個(gè)公司的來(lái)龍往脈和發(fā)展變化了然于胸，甚至對(duì)一些海南保險(xiǎn)業(yè)幾年前甚至十幾年前的不是特別重要的數(shù)據(jù)也是信手拈來(lái)絲盡不差。言傳身教，這讓真真切切的我看到了領(lǐng)導(dǎo)是怎么工作的，假如沒(méi)有幾十年兢兢業(yè)業(yè)，極度認(rèn)真負(fù)責(zé)一絲不茍的工作，就不會(huì)有那么流利的陳述那么精確地記憶。作為一個(gè)新人要多向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，勤勤懇懇的把自己的本職工作做好，盡善盡美不斷進(jìn)步。唐處長(zhǎng)給我們講授的我省推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的事例尤其讓我印象深刻，以前，保險(xiǎn)公司以為無(wú)利可圖都不愿涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但從為了農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展，又需要保險(xiǎn)業(yè)的參與。
在單位反復(fù)協(xié)調(diào)勸說(shuō)下，各家保險(xiǎn)公司開(kāi)始發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，結(jié)果保險(xiǎn)公司并沒(méi)有賠錢，反而有所盈利，還要求增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的份額，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)業(yè)的共贏。這生動(dòng)的說(shuō)明，對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方保監(jiān)局還能做很多創(chuàng)造性的卓有成效的工作。 辦公室和統(tǒng)計(jì)研究處及法制處也分別向我們先容了各自的主要工作職責(zé)。馮偉科長(zhǎng)代表辦公室向我們具體說(shuō)明了辦公室的崗位職責(zé)，辦公室承擔(dān)了上傳下達(dá)，內(nèi)外交通的重要職能，不管我們將來(lái)在哪個(gè)處室工作，都不可避免的頻繁的和辦公室打交道，了解和熟悉辦公室的工作流程和規(guī)定對(duì)我們非常重要。以后再工作中也要非常留意服從辦公室的安排配合辦公室的工作。統(tǒng)計(jì)研究處的張眾科長(zhǎng)向我們演示了單位信息系統(tǒng)的操縱界面，熟練把握計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)操縱是作為一個(gè)公務(wù)員的基本要求，特別是對(duì)我們這些剛走出大學(xué)校門(mén)的新人，更要善于里利用信息化手段辦公，搜集信息進(jìn)步辦公效率。法制處葉科長(zhǎng)的講授，讓我們明白法律是保險(xiǎn)監(jiān)管兩大重要工作，行政處罰和行政許可的依據(jù)所在，也是回宿點(diǎn)所在。我們對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的行政許可和行政處罰的權(quán)力是法律賦予的，而我們只能是依據(jù)法律法規(guī)作出的許可和處罰決定，不能有違反或逾越的情形。同時(shí)，在具體工作中也要特別留意證據(jù)的收集保存及法定時(shí)限的規(guī)定，要把依法監(jiān)管貫串于整個(gè)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的始終，做為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)做。
——?jiǎng)?chuàng)新人才培訓(xùn)理念。要樹(shù)立能力建設(shè)，突出抓培訓(xùn)的觀念，堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和提高各級(jí)人才執(zhí)政能力的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓；努力實(shí)現(xiàn)由“擁有文憑”向“擁有能力”的轉(zhuǎn)變；遵循以人為本、因人施教的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、多樣性和實(shí)效性，使人才真正學(xué)為所需、學(xué)有所獲、學(xué)以致用、用有所成。使各類人才真正認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)是成長(zhǎng)進(jìn)步之基，是提高素質(zhì)之本，追求學(xué)習(xí)就是追求進(jìn)步，把學(xué)習(xí)當(dāng)作第一能力。把對(duì)人才的培養(yǎng)教育作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分來(lái)抓。實(shí)現(xiàn)由“階段培訓(xùn)”向“終身學(xué)習(xí)”的轉(zhuǎn)變。要樹(shù)立質(zhì)量效益的觀念，充分認(rèn)識(shí)對(duì)人才教育是最具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的投入，舍得投入，敢于投入，加大投入，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)人才教育培訓(xùn)效益的最大化。
——?jiǎng)?chuàng)新人才培訓(xùn)方法。要學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)今國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新各類人才培訓(xùn)的有效方法：一是注重目標(biāo)。經(jīng)過(guò)規(guī)范的程序確定目標(biāo)體系。二是注重技術(shù)。目標(biāo)體系確立之后，要制定與之相應(yīng)的技術(shù)要領(lǐng)和操作措施，使所有參與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和人員都能夠按照一套完整的、分步的、明確的、可操作的技術(shù)要求開(kāi)展培訓(xùn)工作。三是注重過(guò)程。要對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的全過(guò)程和各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度、技術(shù)措施是否得當(dāng)、組織者和受訓(xùn)者是否滿意、資金能否保證等情況，及時(shí)分析、調(diào)整和改進(jìn)。四是注重效率。要把培訓(xùn)效率和效益作為對(duì)培訓(xùn)流程進(jìn)行評(píng)估和對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核的重要依據(jù)。五是注重結(jié)果。切實(shí)通過(guò)培訓(xùn)，提高能力，提升素質(zhì)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。推廣和運(yùn)用廣播、電視和多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)手段，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，全方位、大視角、深層次、高品位地培訓(xùn)各級(jí)各類人才，開(kāi)拓教育基地。
——?jiǎng)?chuàng)新人才培訓(xùn)內(nèi)容。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才隊(duì)伍實(shí)際，以能力建設(shè)為核心，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，分級(jí)分類推進(jìn)，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的實(shí)效性。以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》，全面開(kāi)展公務(wù)員初任、任職、更新知識(shí)和專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；以提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。采取政策推動(dòng)、典型帶動(dòng)等手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)各系統(tǒng)主管部門(mén)結(jié)合行業(yè)實(shí)際組織開(kāi)展形式多樣的繼續(xù)教育；以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展企業(yè)管理人才培訓(xùn)。人才資本的增長(zhǎng)是企業(yè)生存和發(fā)展的核心條件，增加人才資本的存量，提高人才資本的能力，最主要的途徑就是靠企業(yè)人才培訓(xùn)，要通過(guò)培訓(xùn)，造就一大批掌握當(dāng)今世界最新的企業(yè)理念、運(yùn)營(yíng)模式、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、經(jīng)營(yíng)之道和管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家隊(duì)伍。
——?jiǎng)?chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制。健全和完善人才教育培訓(xùn)工作的宏觀管理體制和運(yùn)行機(jī)制，除運(yùn)用各級(jí)黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，要適當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理，制定和執(zhí)行準(zhǔn)入規(guī)則，要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，放手微觀操作，努力營(yíng)造宏觀管好、微觀搞活的生動(dòng)局面，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的人才培訓(xùn)教育的宏觀調(diào)控機(jī)制，努力構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)需要的資源整合機(jī)制。要更新觀念，放開(kāi)視野，建立開(kāi)放的人才培訓(xùn)“大基地”。選擇辦學(xué)條件較好、師資力量雄厚的高等院校，建立政治理論、經(jīng)濟(jì)理論、行政管理知識(shí)、人力資源開(kāi)發(fā)管理知識(shí)、科技知識(shí)、法律知識(shí)和高層次學(xué)歷（學(xué)位）等不同類型的人才培訓(xùn)基地，負(fù)責(zé)實(shí)施不同類型的培訓(xùn)任務(wù)；充分發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟人才培訓(xùn)基地，逐步確定一批中長(zhǎng)期培訓(xùn)合作項(xiàng)目，探索省外培訓(xùn)的新形式；與發(fā)達(dá)地區(qū)的施教機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的人才教育培訓(xùn)聯(lián)系，開(kāi)辟大批量培訓(xùn)人才的新渠道。在積極拓展培訓(xùn)基地的同時(shí)，要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，一方面，采取掛職鍛煉、進(jìn)修深造、交流合作等多種形式，不斷提高專職教師隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平；另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)兼職師資隊(duì)伍建設(shè)，從省內(nèi)外高等院校、科研院所的著名專家學(xué)者、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才和優(yōu)秀企業(yè)家中選聘教師，構(gòu)建開(kāi)放式、高層次的師資庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)師資資源的合理配置與資源共享。
——?jiǎng)?chuàng)新人才培訓(xùn)服務(wù)。要逐步建立健全一套行之有效的培訓(xùn)服務(wù)制度。要堅(jiān)持考試考核、績(jī)效評(píng)估、總結(jié)通報(bào)等服務(wù)制度。進(jìn)一步建立健全人才考學(xué)、評(píng)學(xué)制度，根據(jù)培訓(xùn)需求設(shè)計(jì)和確定一批培訓(xùn)項(xiàng)目，并進(jìn)行成本核算和效益評(píng)估，積極引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目要求，開(kāi)發(fā)一批培訓(xùn)模塊和培訓(xùn)菜單，為人才自主擇訓(xùn)創(chuàng)造條件。采用科學(xué)的評(píng)估方法和先進(jìn)的評(píng)價(jià)手段，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)基地進(jìn)行跟蹤服務(wù)與評(píng)估，努力推進(jìn)人才培訓(xùn)教育的長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)
首先，積極參加委內(nèi)組織的各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)、商務(wù)禮儀、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)暫行管理辦法、行政許可法等內(nèi)容，并注重自學(xué)，進(jìn)一步提高了自己的理論水平與政治素質(zhì)。
其次，在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，我虛心向身邊的同事請(qǐng)教，通過(guò)多看多聽(tīng)多想多問(wèn)多做，努力使自己在盡短的時(shí)間內(nèi)熟悉工作環(huán)境和內(nèi)容，積累自己的業(yè)務(wù)知識(shí)。
此外，根據(jù)組織安排參加了公務(wù)員初任培訓(xùn)。在為期一周的培訓(xùn)生活中，通過(guò)公務(wù)員宗旨和行為規(guī)范的教育以及公文寫(xiě)作的學(xué)習(xí)，為我更好的投入工作打下了良好基礎(chǔ)，使我的知識(shí)儲(chǔ)備和層次得到了進(jìn)一步提高。
二、踏實(shí)肯干，完成工作
在交通科工作的半年中，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和同事們的耐心指導(dǎo)，我在熟悉的基礎(chǔ)上基本能完成科室的各項(xiàng)日常工作，期間我具體參與的工作主要包括以下幾個(gè)方面:
第一，配合領(lǐng)導(dǎo)做好我市“十一五”規(guī)劃的相關(guān)編制工作。通過(guò)參加委里幾次“十一五”規(guī)劃討論會(huì)議，我了解了“十一五”規(guī)劃編制的重要意義、基本原則、規(guī)劃程序等，認(rèn)識(shí)到“十一五”規(guī)劃編制工作是我委乃至我市的主要工作之一。在“十一五”規(guī)劃編制期間，通過(guò)到相關(guān)局委學(xué)習(xí)調(diào)研，聽(tīng)取和參與領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)于規(guī)劃的討論，使我逐漸加深了對(duì)我市整體狀況的了解，為我能更好的處理其他工作奠定了基礎(chǔ)。
第二，做好全市交通能源項(xiàng)目的匯總上報(bào)工作。根據(jù)我委下發(fā)的通知要求，我科積極開(kāi)展工作，布置并督促相關(guān)委局和單位進(jìn)行調(diào)查匯報(bào)，根據(jù)各單位的匯報(bào)情況，我們先后對(duì)我市交通能源項(xiàng)目等進(jìn)行了核實(shí)、匯總、篩選、上報(bào)。這些工作加深了我對(duì)我市交通能源情況的了解，同時(shí)也為我市“十一五”規(guī)劃提供了強(qiáng)大的項(xiàng)目支撐。
第三，發(fā)揮科室職能，做好項(xiàng)目審批和管理工作。在科長(zhǎng)和同事的指導(dǎo)幫助下，我逐步掌握了項(xiàng)目的審批程序和處理方法，了解我們的工作職能。
第四，配合科室做好各項(xiàng)文字寫(xiě)作和信息報(bào)送工作。半年來(lái)，我先后參與起草了《我市交通現(xiàn)狀分析》、《我市能源基地發(fā)展建議》、《交通能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》《全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)》等多篇文章和信息，在此過(guò)程中逐漸提高了自己的文字寫(xiě)作能力。
第五，完成好領(lǐng)導(dǎo)交辦其他各項(xiàng)基礎(chǔ)性和臨時(shí)性工作。
半年來(lái)，我在學(xué)習(xí)和工作中逐步成長(zhǎng)、成熟，但我清楚自身還有很多不足，比如工作能力和創(chuàng)新意識(shí)不足、政治理論水平有待提高等。今后我將努力做到以下幾點(diǎn)，希望領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)我進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)：
1、自覺(jué)加強(qiáng)理論和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，向身邊的同事學(xué)習(xí)，逐步提高自己的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
**年9月17日一個(gè)我終生難忘的日子，就在那一天我正式的參加了工作。嚴(yán)田鎮(zhèn)是我出生的地方，又成了我工作的第一站，或許嚴(yán)田注定就是我的起點(diǎn)。在那工作的一年時(shí)間里我跟同事們的關(guān)系都很好，領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作都能很好的完成。記得我離開(kāi)嚴(yán)田來(lái)到南昌--這座熟悉而又陌生的城市時(shí)，心情非常的矛盾：有著無(wú)比的喜悅又夾帶著無(wú)限的不舍，不舍我的親人、朋友和同事。
南昌對(duì)于我來(lái)講并不陌生，三年最快樂(lè)的時(shí)光就是留在了這座古老而又文明的城市。記得06年我跟高子剛來(lái)南昌讀書(shū)的時(shí)候就是我堂哥開(kāi)車去長(zhǎng)途汽車站接我們的，這次來(lái)南昌報(bào)到上班又是我堂哥開(kāi)車把我送到了工作單位。在南昌他是我唯一的親人，跟親哥哥一關(guān)心和照顧著我，真的很感激；后天他就參加考試了，真心的希望他能考上。
來(lái)這工作已經(jīng)快半年了，開(kāi)始適應(yīng)并喜歡上這里的工作和生活了。9月份那次為期45天的預(yù)備役高炮訓(xùn)練是我人生第一次走進(jìn)軍營(yíng)，很巧也使我有機(jī)會(huì)當(dāng)了人生第一次學(xué)生軍訓(xùn)教官。這次訓(xùn)練使我認(rèn)識(shí)了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副部長(zhǎng)、干事和很多的退伍軍人，他們的人生經(jīng)歷給了我很多的感觸。當(dāng)軍訓(xùn)教官是我人生的一種嘗試，我覺(jué)得我?guī)У膶W(xué)生們被我?guī)麄冘娪?xùn)很榮幸但又很不幸；我現(xiàn)在還回味他們那天真的笑臉、痛苦的表情以及那無(wú)由的淚水。
訓(xùn)練回來(lái)就剛好那初任公務(wù)員培訓(xùn)，一培訓(xùn)就開(kāi)始了征兵工作，由于是剛開(kāi)始從事這樣的工作，一切都是在學(xué)習(xí)中。整個(gè)征兵工作都是在部長(zhǎng)的指導(dǎo)，副部長(zhǎng)具體實(shí)施下進(jìn)行的。這邊剛送完兵，我又被安排到人武學(xué)院學(xué)習(xí)。
2009年是極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1958.2億元，同比增長(zhǎng)13.2%以上；地方財(cái)政收入80.2億元，增長(zhǎng)16.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額816.9億元，增長(zhǎng)23.6％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14998元，增長(zhǎng)17％；農(nóng)民人均純收入5383元，增長(zhǎng)14％。這些成績(jī)的取得，是全市上下共同努力的結(jié)果，更是人才智力保障支持的結(jié)果。一年來(lái)，全市各級(jí)人事部門(mén)和廣大人事干部緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，充分發(fā)揮自身職能作用，努力解決人事工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新突破，一些工作走在全省乃至全國(guó)的前列。
一是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得新成績(jī)。深入貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，市、縣兩級(jí)事業(yè)單位參照《公務(wù)員法》管理集中審批全面完成，公務(wù)員管理走向科學(xué)化、民主化、法制化軌道。圓滿完成公務(wù)員年度考評(píng)任務(wù)。以能力建設(shè)為主線，加強(qiáng)了公務(wù)員培訓(xùn)力度，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政水平不斷提高，為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府提供了有力保障。
二是人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。積極做好人才特別是高層次人才引進(jìn)工作，先后引進(jìn)、考聘博士27名、碩士302名，新增享受國(guó)務(wù)院特殊津貼人選2名、市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家10名，新設(shè)博士后科研工作站2家。組團(tuán)參加"中國(guó)山東第五屆海內(nèi)外高端人才交流暨技術(shù)項(xiàng)目洽談會(huì)"，并取得豐碩成果。大力實(shí)施"百名外國(guó)專家興沂蒙"工程，聘請(qǐng)外國(guó)專家161人次，解決技術(shù)難題300多項(xiàng)，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1.7億元，居全省前列。
三是行政管理體制改革進(jìn)一步深化。按照建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的要求，圍繞金融、文化、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，在編制限額內(nèi)對(duì)部分單位進(jìn)行了更名、撤并、調(diào)整或加強(qiáng)。著力于構(gòu)建公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)城市建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、糧食等管理體制改革。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理，全面推行黨政群機(jī)關(guān)編制實(shí)名制，機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、法制化水平不斷提高。我市實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的做法在全省推廣，并得到中央編辦的高度評(píng)價(jià)。
四是事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。以人員聘用制和崗位管理為主要內(nèi)容的人事編制制度改革全面推進(jìn)，推動(dòng)了人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；事業(yè)單位收入分配制度改革不斷深化，符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度正在逐步建立，調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位廣大工作人員的積極性和創(chuàng)造性。
五是高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和安置工作取得新成效。面對(duì)嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，深入實(shí)施"三支一扶"計(jì)劃和"一村一名大學(xué)生"工程，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持廣大高校畢業(yè)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。圓滿完成了181名軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置任務(wù)。
上述成績(jī)的取得，傾注了全市人事編制部門(mén)廣大干部職工的心血和汗水，在此，我代表市委、市政府向全市人事編制部門(mén)的同志們表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，要看到當(dāng)前人事編制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。今年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。目前，國(guó)際金融危機(jī)還未見(jiàn)底。受國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境的影響，保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)順利發(fā)展重要支撐的人事編制工作，既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨著新的機(jī)遇。
一是高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的困難。主要表現(xiàn)在"一減一增"上：一方面，受國(guó)際金融危機(jī)影響，企業(yè)勞動(dòng)用工需求大幅減少。統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度我市招聘畢業(yè)生的單位數(shù)量與上年同期相比明顯減少，企業(yè)層次明顯下降，對(duì)畢業(yè)生的需求數(shù)量也大幅下滑，許多企業(yè)取消、縮減或推遲了招聘計(jì)劃。另一方面，今年我市高校畢業(yè)生總量將達(dá)到新的高峰，預(yù)計(jì)接收畢業(yè)生將達(dá)3.5萬(wàn)人，數(shù)量較去年將有較大幅度增長(zhǎng)。"一減一增"，使高校畢業(yè)生總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。能否促進(jìn)就業(yè)增加，保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，是對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)各方面改革的任務(wù)更加繁重。當(dāng)前，改革開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著復(fù)雜形勢(shì)，深化改革的任務(wù)十分迫切和艱巨。與人事編制部門(mén)有關(guān)的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、收入分配制度改革等都需要加快步伐。
三是人才工作面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。人才是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一要素。實(shí)踐證明，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，越是重視自主創(chuàng)新、重視人才作用的地方和企業(yè)，抗沖擊的能力就越強(qiáng)。我市是人口大市，但不是人才強(qiáng)市，特別是高層次創(chuàng)新型人才緊缺。在這次國(guó)際金融危機(jī)中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)破產(chǎn)裁員，科研經(jīng)費(fèi)緊縮，包括高層次人才在內(nèi)的一大批人才面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展空間受到壓縮，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是難得的引才機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，抓緊引進(jìn)更多更好的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才、緊缺人才，使之成為我市科學(xué)發(fā)展的新資源。
分析形勢(shì)、認(rèn)清大局，目的在于進(jìn)一步增強(qiáng)做好人事編制工作的責(zé)任感、緊迫感。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)今年各項(xiàng)工作的決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，不斷推動(dòng)人事編制工作創(chuàng)新發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，推動(dòng)人事編制工作再上新臺(tái)階
2010年，全市各級(jí)人事編制部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞大局，服務(wù)發(fā)展，全面完成各項(xiàng)任務(wù)，突出抓好以下六項(xiàng)工作。
（一）圍繞實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)人才工作高度重視，把加強(qiáng)人才工作提到了前所未有的高度。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要積極圍繞人才強(qiáng)市建設(shè)，努力打造一支德才兼?zhèn)洹⒁?guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。
一是繼續(xù)抓好高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加大高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，切實(shí)搞好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研工作站等高層次人才載體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合組建技術(shù)中心，力爭(zhēng)建成一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮人才載體在聚集新興產(chǎn)業(yè)、鞏固產(chǎn)學(xué)研合作成效、提升自主創(chuàng)新能力方面的重要支撐作用。
二是大力引進(jìn)國(guó)外智力和海外高層次人才。要抓住當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化中蘊(yùn)含的重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)信息技術(shù)、生物制藥、新材料研發(fā)等高新技術(shù)領(lǐng)域和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新力度，探索建立與國(guó)際接軌的吸引和利用海外高層次人才新模式，吸引一批高層次人才來(lái)**創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要積極鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)招攬海外人才。要繼續(xù)實(shí)施"百名外國(guó)專家興沂蒙工程"，積極響應(yīng)國(guó)家外專局的"千村引智示范項(xiàng)目"，重點(diǎn)抓好日本水稻逆"V"字栽培技術(shù)、美國(guó)藍(lán)莓、自然養(yǎng)豬法等引智成果的推廣。
三是不斷優(yōu)化人才成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境。要研究制定有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、各類人才充分發(fā)揮作用的政策措施，積極推進(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新。要健全人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的導(dǎo)向作用。要制定優(yōu)惠政策，努力為引進(jìn)人才提供良好的工作環(huán)境和生活條件。要充分信任、放手使用，把引進(jìn)的人才放在重要崗位上，滿足他們干事創(chuàng)業(yè)的愿望；堅(jiān)持來(lái)去自由，營(yíng)造寬松、寬容、寬厚的引才用才環(huán)境。要建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，千方百計(jì)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。高校畢業(yè)生的就業(yè)工作現(xiàn)在已經(jīng)成了社會(huì)一大熱點(diǎn)問(wèn)題，引起了中央、國(guó)務(wù)院、高層領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。元月7日，總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作，明確要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。這是國(guó)務(wù)院對(duì)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作提出的新要求。就業(yè)是發(fā)展之源、民生之本、安國(guó)之策、政府之責(zé)。一方面，高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人力資源財(cái)富，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中一支高素質(zhì)的生力軍。同時(shí)，以獨(dú)生子女為主的高校畢業(yè)生，又是父母含辛茹苦的希望，能否順利就業(yè)，是老百姓最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是當(dāng)前一個(gè)重大的民生問(wèn)題。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)系國(guó)家的人才戰(zhàn)略與和諧發(fā)展，關(guān)系千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的切身利益和幸福平安，關(guān)系保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，意義重大。
最近，從教育部的信息顯示，今年全國(guó)普通高校畢業(yè)生將達(dá)到520萬(wàn)，再加上前幾年沒(méi)有就業(yè)的大學(xué)生，估計(jì)今年大學(xué)生就業(yè)任務(wù)是在700萬(wàn)左右。**是人口大市，也是生源大市。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在人事工作的首位，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。要繼續(xù)組織實(shí)施好"一村（社區(qū)）一名大學(xué)生工程"、"三支一扶"計(jì)劃等專項(xiàng)計(jì)劃，并結(jié)合我市實(shí)際，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍，部署啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、全科醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。要加大政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作力度，鼓勵(lì)更多的畢業(yè)生走自主創(chuàng)業(yè)的路子，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的配套政策措施，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，著力構(gòu)建開(kāi)放共享、功能齊全的畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)體系，建立健全畢業(yè)生就業(yè)信息收集、、反饋、監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，免費(fèi)提供政策咨詢、崗位推薦、就業(yè)派遣、失業(yè)登記、社保參保、技能培訓(xùn)等"一條龍"服務(wù)。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制度，加強(qiáng)工作考核和督查評(píng)估，將督查和評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)政府和高校政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各高等院校要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)用人需求變化情況，及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，加快教育教學(xué)改革。同時(shí)，要積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，到非公領(lǐng)域就業(yè)，到中小企業(yè)就業(yè)，樹(shù)立行行建功、處處立業(yè)的觀念，形成良好的社會(huì)就業(yè)氛圍。
（三）以完善機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要在總結(jié)前段工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位工作人員的日常登記、備案工作。要繼續(xù)完善公務(wù)員考錄工作，按照公平性原則，提高科學(xué)化水平，最大限度地降低考錄成本。要進(jìn)一步放寬基層機(jī)關(guān)公務(wù)員報(bào)考上級(jí)機(jī)關(guān)的限制，加大從基層考錄公務(wù)員的力度。要健全公務(wù)員任用和退出機(jī)制，逐步解決公務(wù)員能進(jìn)不能出、能上不能下的問(wèn)題。要大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)"十一五"行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，大規(guī)模開(kāi)展公務(wù)員培訓(xùn)，切實(shí)抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和對(duì)口培訓(xùn)，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。要深入開(kāi)展公務(wù)員學(xué)法用法活動(dòng)，提高公務(wù)員的法律素質(zhì)和依法行政的能力。積極參與"人民滿意的公務(wù)員"和"人民滿意的公務(wù)員集體"評(píng)選表彰活動(dòng)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。同時(shí)，要深入調(diào)查研究，配合省里進(jìn)一步建立和完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，完善公務(wù)員考錄、考核、獎(jiǎng)懲制度，健全管理機(jī)制，建立公務(wù)員管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高公務(wù)員管理水平。
（四）進(jìn)一步抓好行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作。一是認(rèn)真做好政府機(jī)構(gòu)改革工作。黨的十七大明確提出，加快推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，確定了深化行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求。去年8月，中央又下發(fā)了《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，我們要按照中央和省的部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，積極穩(wěn)妥，認(rèn)真做好政府機(jī)構(gòu)改革工作。二是繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。最近，中央轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各縣區(qū)要結(jié)合貫徹落實(shí)中央精神，在總結(jié)前段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快改革步伐，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)全面推開(kāi)，確保2012年基本完成改革任務(wù)。改革中，要注重把握四個(gè)方面：要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧方面轉(zhuǎn)變；要區(qū)分不同類型，統(tǒng)籌設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革，合理確定人員編制規(guī)模，著力提高人員整體素質(zhì)；要明確界定縣鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐單位之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，改進(jìn)管理工作方式，健全完善考評(píng)辦法；要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革放到推進(jìn)農(nóng)村改革的全局中通盤(pán)考慮，注重搞好與農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制以及其他相關(guān)改革的銜接配套、整體推進(jìn)。三是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理。要嚴(yán)格把關(guān)，管住總量，確保中央和省確定的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額不突破，確保市、縣、鄉(xiāng)行政編制總額不突破。有減有增，管好存量，建立有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化管理。要采取切實(shí)可行的措施，力爭(zhēng)在2011年前完成消化超編人員任務(wù)。要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制人員和財(cái)政預(yù)算管理的配合約束機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，暢通監(jiān)督渠道，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的有關(guān)案件要逐一查處，嚴(yán)肅追究。
（五）進(jìn)一步抓好事業(yè)單位改革。一是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。要加快事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作進(jìn)度，成熟一批改革一批，在總結(jié)完善新聞?dòng)耙?、出版發(fā)行等行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快改革步伐。要按照十七大精神，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革政策認(rèn)真進(jìn)行審視和論證，需要完善的要進(jìn)一步完善，尚未出臺(tái)的有關(guān)政策要抓緊研究制定。二是不斷深化事業(yè)單位人事制度改革。進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員聘用制度，健全規(guī)范事業(yè)單位聘用合同訂立、變更、解除、續(xù)訂等相關(guān)辦法和合同履行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)聘用單位和受聘人員的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，積極探索適合不同性質(zhì)事業(yè)單位的招聘用人方式，不斷提高招聘工作水平。進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，盡快完成主要行業(yè)崗位設(shè)置方案的核準(zhǔn)工作。要進(jìn)一步深化職稱制度改革，規(guī)范職業(yè)資格管理。三是扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。今年要重點(diǎn)研究制定九年義務(wù)制教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)，并抓好組織落實(shí)。要配合事業(yè)單位人員聘用和崗位管理制度的實(shí)施，落實(shí)相關(guān)人員的工資待遇政策。認(rèn)真研究事業(yè)單位績(jī)效工資政策和分配辦法，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。
（六）切實(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要始終把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，全力完成今年安置任務(wù)。要嚴(yán)格執(zhí)行安置計(jì)劃，拓寬安置渠道，完善自主擇業(yè)政策，加大干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度，鼓勵(lì)干部到基層一線和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方工作。要進(jìn)一步完善企業(yè)干部解困工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)解困政策的落實(shí)和維穩(wěn)工作，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人事編制工作的領(lǐng)導(dǎo)
一要大力支持人事編制工作。人事編制工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把人事編制工作納入重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起考慮、一起研究。對(duì)人事編制工作中的重要問(wèn)題，要及時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)、進(jìn)行研究，特別是對(duì)涉及部門(mén)多、改革和創(chuàng)新難度大、需要整體推進(jìn)的工作，以及關(guān)系民生、事關(guān)穩(wěn)定、社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作，要加大協(xié)調(diào)力度。要解決好人事編制工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要關(guān)心愛(ài)護(hù)人事編制干部，做到政治上關(guān)懷、生活上關(guān)心、工作上支持，更好地激發(fā)廣大人事編制干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。人事編制部門(mén)要積極主動(dòng)地向黨委、政府請(qǐng)示和匯報(bào)工作，爭(zhēng)取各方面的理解和支持，形成工作合力，共同把人事編制工作做好。
關(guān)于英國(guó)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報(bào)告
前不久，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán)，對(duì)英國(guó)政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國(guó)貿(mào)工部、國(guó)際貿(mào)易署、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、牛津郡政府、工商聯(lián)合會(huì)、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門(mén)和單位，與英國(guó)政府官員、專家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。
一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況
在過(guò)去五十年中，英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過(guò)多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過(guò)培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國(guó)政府在行政過(guò)程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過(guò)程政府部門(mén)法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無(wú)一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)政府部門(mén)自覺(jué)依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。
（一）英國(guó)公務(wù)員的法制化管理
十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國(guó)通過(guò)《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。
1．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬(wàn)，經(jīng)過(guò)近20年的改革，1997年為48．3萬(wàn)人，其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門(mén)均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng)，第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無(wú)空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí)，一般公務(wù)員分為8級(jí)。
2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》，各部門(mén)制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。
3．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門(mén)。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門(mén)負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過(guò)難度較大的考核。
（二）政府部門(mén)法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)
在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國(guó)政府部門(mén)都設(shè)有專門(mén)的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門(mén)的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。
1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲汀⒈韧獾芈蓭熓杖敫撸?，其?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國(guó)政府部門(mén)通常還設(shè)有一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門(mén)法律規(guī)定的，而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門(mén)機(jī)構(gòu)的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請(qǐng)求辦公室”。
2．英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人（內(nèi)閣成員）、副部長(zhǎng)7人、常任秘書(shū)1人，下設(shè)12個(gè)部門(mén)主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門(mén)工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門(mén)、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國(guó)內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過(guò)法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。
從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書(shū)面材料；開(kāi)庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開(kāi)辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門(mén)之一開(kāi)展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。
（三）政府行政管理中的合同方式
英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過(guò)程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。
1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門(mén)制定政策來(lái)實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過(guò)與企業(yè)簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門(mén)共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過(guò)合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。
2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過(guò)采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開(kāi)、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過(guò)合同規(guī)定了明確、具體、公開(kāi)的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒(méi)有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。
總之，英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過(guò)合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。
（四）政府部門(mén)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)
在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門(mén)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國(guó)有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。
1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國(guó)防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門(mén)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門(mén)的部長(zhǎng)（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性。
實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門(mén)的部長(zhǎng)（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長(zhǎng)（大臣）負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問(wèn)及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門(mén)報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門(mén)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國(guó)最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問(wèn)題一律由政府部門(mén)部長(zhǎng)（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門(mén)同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
2．英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無(wú)線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無(wú)線電訊業(yè)務(wù)。
二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制
（一）英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn)
英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國(guó)家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒(méi)有統(tǒng)一審理這類公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來(lái)，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國(guó)法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。
英國(guó)行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。
英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國(guó)的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。
英國(guó)行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過(guò)了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。
（二）英國(guó)行政司法審查制度
英國(guó)行政司法制度是指英國(guó)公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國(guó)行政法的核心問(wèn)題。
1．司法審查的基本情況。英國(guó)行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過(guò)程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。
2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無(wú)權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見(jiàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國(guó)人權(quán)法。
3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書(shū)，根據(jù)英國(guó)民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開(kāi)始前，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過(guò)該程序能解決問(wèn)題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫(xiě)信給政府機(jī)關(guān)，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽(tīng)取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進(jìn)入審查過(guò)程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開(kāi)庭聽(tīng)取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽(tīng)取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開(kāi)開(kāi)庭審理，法官主要審查雙方提交的書(shū)面文件及證據(jù)，聽(tīng)取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開(kāi)庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。
（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。
（三）英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CopetitionCommiion）
英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家，區(qū)別于大陸法系國(guó)家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國(guó)成文法已有50多年的歷史。
1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了專門(mén)法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問(wèn)題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。
2．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。
3．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國(guó)家貿(mào)工秘書(shū)負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。
4．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專門(mén)調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽(tīng)取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。
除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問(wèn)題的行政機(jī)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。
據(jù)了解，英國(guó)將于明年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。
三、幾點(diǎn)啟示與建議
英國(guó)政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來(lái)看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。
（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式
近年來(lái)，英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過(guò)程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來(lái)，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。
（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)
借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過(guò)建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。
（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)
英國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國(guó)經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門(mén)內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專門(mén)的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國(guó)行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國(guó)行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門(mén)研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專門(mén)的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開(kāi)的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。查字典版權(quán)所有