時(shí)間：2023-01-02 15:02:25
導(dǎo)語(yǔ)：在公務(wù)員考察材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和各位同志們大力支持、幫助下，近年來(lái)。順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。下面，就近三年來(lái)的思想、工作情況總結(jié)如下：
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。努力提高自身綜合素質(zhì)。
一是加深對(duì)中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)黨委組織部、黨委的重要會(huì)議精神和重大決定決策的學(xué)習(xí)和理解，特別是系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十七大精神，及時(shí)了解掌握新精神、新要求，使自身的政治理論水平得到新的提高。二是掌握組織工作和干部工作業(yè)務(wù)上狠下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的組織路線和組織工作政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》干部人事制度改革“5+1文件等有關(guān)組織、干部工作的方針政策,把學(xué)習(xí)作為一種提高自身綜合素質(zhì)的內(nèi)在需要來(lái)切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)持向書本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向身邊和周圍的同志學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)知識(shí)和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，學(xué)以致用。
二、認(rèn)真履行崗位職責(zé)
多年來(lái)受組織部門大環(huán)境的影響，作為一名長(zhǎng)期在組織部門工作的組工干部。牢固樹立了組織工作無(wú)小事的思想，始終保持良好的精神狀態(tài)和高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真遵守組織人事工作紀(jì)律，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍。部里先后承擔(dān)過(guò)文書收發(fā)、干部人事檔案、干部統(tǒng)計(jì)、干部信息化管理、干部提案的準(zhǔn)備等基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)的工作任務(wù)比較繁雜瑣碎，能夠堅(jiān)決服從組織的安排，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，從小處著眼，力爭(zhēng)把每一件事做細(xì)、做實(shí)、做好。
一認(rèn)真做好干部日常工作
曾多次抽調(diào)參與干部的日?？疾?、年度考核和換屆考察工作，根據(jù)部里的統(tǒng)一安排?？疾旃ぷ髦?，能夠做到思想上高度重視，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律，嚴(yán)守保密紀(jì)律，維護(hù)考察工作的嚴(yán)肅性、公正性，認(rèn)真落實(shí)考察的每個(gè)環(huán)節(jié)，按照考察組的統(tǒng)一要求及時(shí)形成考察材料、提案和相關(guān)表格，沒(méi)有出現(xiàn)任何泄密和跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象。負(fù)責(zé)干部人事檔案工作期間，按照上級(jí)組織部門對(duì)干部檔案工作提出的新要求，組織人員，加班加點(diǎn)，對(duì)全縣級(jí)干部檔案進(jìn)行了規(guī)范化整理，得到上級(jí)部門的好評(píng)。干部一科工作期間，曾多次參與干部提案的準(zhǔn)備、任免文件的起草、干部化名冊(cè)的制作、后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)等日常工作，無(wú)論任務(wù)多重，都能盡心盡力、保質(zhì)保量完成交辦的工作。
嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》等有關(guān)法規(guī)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求。進(jìn)一步規(guī)范直單位科級(jí)干部的選拔任用工作，尤其是嚴(yán)把“程序關(guān)”資格審查關(guān)”制定了直單位科級(jí)干部任免指導(dǎo)手冊(cè)》年內(nèi)較好地完成了對(duì)全190余名科級(jí)干部的任職資格審查，有效地防止了違反《條例》公務(wù)員法》情況的發(fā)生，維護(hù)了干部工作的嚴(yán)肅性。
二認(rèn)真做好黨群口公務(wù)員登記、參照單位申報(bào)和建立公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)工作
按照部里的安排，公務(wù)員法》出臺(tái)以后。抽調(diào)我負(fù)責(zé)全黨群口貫徹實(shí)施公務(wù)員法的具體工作。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，根據(jù)自治區(qū)貫徹實(shí)施公務(wù)員法工作的統(tǒng)一部署，按照“黨管干部，依法辦事，實(shí)事求是平穩(wěn)推進(jìn)，層層把關(guān)，逐級(jí)負(fù)責(zé)”指導(dǎo)原則，嚴(yán)格依照政策，精心組織安排，周密部署，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)各類工作流程、統(tǒng)計(jì)表格，工作人員少、工作量大的情況下，加班加點(diǎn)完成了對(duì)黨群系統(tǒng)公務(wù)員的登記審核審批工作和申報(bào)參照單位的審核上報(bào)工作。對(duì)直單位人員進(jìn)行了公務(wù)信息系統(tǒng)軟件的培訓(xùn)，并順利完成了全黨群口公務(wù)員和參照公務(wù)員的信息錄入審核和上報(bào)工作，確保公務(wù)員法實(shí)施工作規(guī)范有序進(jìn)行。
三認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)工作
耐心細(xì)致地做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)信來(lái)訪工作，熱情接待來(lái)訪群眾，想方設(shè)法化解矛盾，特別是努力為國(guó)有企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部解決和落實(shí)生活待遇的工作中，按照政策規(guī)定，反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真核實(shí)，耐心解釋,著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。及時(shí)辦理了來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)。加深了對(duì)一些不同行業(yè)有關(guān)政策、業(yè)務(wù)的解，學(xué)到新知識(shí)，拓寬了知識(shí)面。
一、調(diào)入(職)崗位
(一)象州縣審計(jì)局科員級(jí)職務(wù)公務(wù)員2名;
(二)象州縣政府投資審計(jì)中心事業(yè)編制崗位1名。
二、資格條件
(一)公務(wù)員職位須是來(lái)賓市內(nèi)具有公務(wù)員或參公人員身份的在編人員。其中參公人員還須是參加全區(qū)統(tǒng)一組織的公務(wù)員錄用考試，錄用到參照公務(wù)員法管理單位，服務(wù)期滿2年(含試用期)以上的工作人員。
(二)事業(yè)編制崗位須是來(lái)賓市內(nèi)在職在編事業(yè)單位工作人員。
(三)品行端正，遵紀(jì)守法，近三年年度考核均在稱職及以上等次。
(四)年齡在35周歲以下(優(yōu)秀者可適當(dāng)放寬)，身體健康，具有正常履行職責(zé)的身體條件。
(五)全日制大學(xué)專科及以上學(xué)歷，土木工程、工程造價(jià)、法律、會(huì)計(jì)與審計(jì)類、計(jì)算機(jī)類、中文及文秘類等專業(yè)。
(六)在受處分期間或涉嫌違紀(jì)違法正在接受有關(guān)機(jī)關(guān)審查的，因違法違紀(jì)行為受過(guò)行政記過(guò)(含)以上和黨內(nèi)嚴(yán)重警告(含)以上處分的，未滿最低服務(wù)年限或按照國(guó)家和有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)入有其他限制性規(guī)定的，不列入擬調(diào)人選。
三、報(bào)名方式及程序
(一)報(bào)名。報(bào)名時(shí)間：2018年3月8日—2018年3月16日。報(bào)名時(shí)需要提供的材料：《象州縣審計(jì)局商調(diào)工作人員報(bào)名表》(見(jiàn)附件);畢業(yè)證書、學(xué)位證書、身份證復(fù)印件，如有相關(guān)證書請(qǐng)?jiān)趫?bào)名時(shí)一并提交復(fù)印件。報(bào)名方式：直接報(bào)名請(qǐng)將上述材料直接送達(dá)象州縣審計(jì)局辦公室;郵寄報(bào)名以郵件出郵戳?xí)r間為準(zhǔn);發(fā)送電子郵件報(bào)名以郵件發(fā)送時(shí)間為準(zhǔn)。
(二)資格審查。象州縣審計(jì)局根據(jù)崗位需求的資格條件，對(duì)報(bào)名人選進(jìn)行資格審查。
(三)面試。經(jīng)初審合格后，由象州縣審計(jì)局組成面試組進(jìn)行面試，按1：3比例擇優(yōu)確定考察對(duì)象。
(四)考察。象州縣審計(jì)局派出考察組到考察對(duì)象所在單位進(jìn)行考察，了解考察對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。
(五)確定人選。象州縣審計(jì)局結(jié)合面試和考察情況，確定擬調(diào)人選。
(六)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。按有關(guān)規(guī)定、程序辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
報(bào)名地址：來(lái)賓市象州縣象州鎮(zhèn)銀象路38號(hào)，單位名稱：象州縣審計(jì)局，郵箱：[email protected]，未盡事宜請(qǐng)與象州縣審計(jì)局聯(lián)系。聯(lián)系人：覃小軍，聯(lián)系電話：0772—4362247。
近年來(lái)，在部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和各位同志們的大力支持、幫助下，順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。下面，我就近三年來(lái)的思想、工作情況總結(jié)如下：
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)。
把學(xué)習(xí)作為一種提高自身綜合素質(zhì)的內(nèi)在需要來(lái)切實(shí)加強(qiáng)，一是加深對(duì)中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)黨委組織部、黨委的重要會(huì)議精神和重大決定決策的學(xué)習(xí)和理解，特別是系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的xx大精神，及時(shí)了解掌握新精神、新要求，使自身的政治理論水平得到新的提高。二是在掌握組織工作和干部工作業(yè)務(wù)上狠下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的組織路線和組織工作政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、干部人事制度改革“5+1”文件等有關(guān)組織、干部工作的方針政策,堅(jiān)持向書本學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向身邊和周圍的同志學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)知識(shí)和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，學(xué)以致用。
二、認(rèn)真履行崗位職責(zé)
作為一名長(zhǎng)期在組織部門工作的組工干部，多年來(lái)受組織部門大環(huán)境的影響，牢固樹立了組織工作無(wú)小事的思想，始終保持良好的精神狀態(tài)和高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真遵守組織人事工作紀(jì)律，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍。在部里先后承擔(dān)過(guò)文書收發(fā)、干部人事檔案、干部統(tǒng)計(jì)、干部信息化管理、干部提案的準(zhǔn)備等基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)的工作任務(wù)比較繁雜瑣碎，我能夠堅(jiān)決服從組織的安排，堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，從小處著眼，力爭(zhēng)把每一件事做細(xì)、做實(shí)、做好。
（一）認(rèn)真做好干部日常工作
根據(jù)部里的統(tǒng)一安排，曾多次抽調(diào)參與干部的日?？疾?、年度考核和換屆考察工作，考察工作中，能夠做到思想上高度重視，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按程序辦事，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律，嚴(yán)守保密紀(jì)律，維護(hù)考察工作的嚴(yán)肅性、公正性，認(rèn)真落實(shí)考察的每個(gè)環(huán)節(jié)，按照考察組的統(tǒng)一要求及時(shí)形成考察材料、提案和相關(guān)表格，沒(méi)有出現(xiàn)任何泄密和跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象。在負(fù)責(zé)干部人事檔案工作期間，按照上級(jí)組織部門對(duì)干部檔案工作提出的新要求，組織人員，加班加點(diǎn)，對(duì)全縣級(jí)干部檔案進(jìn)行了規(guī)范化整理，得到了上級(jí)部門的好評(píng)。在干部一科工作期間，曾多次參與干部提案的準(zhǔn)備、任免文件的起草、干部化名冊(cè)的制作、后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)等日常工作，無(wú)論任務(wù)多重，都能盡心盡力、保質(zhì)保量完成交辦的工作。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》等有關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范直單位科級(jí)干部的選拔任用工作，尤其是嚴(yán)把“程序關(guān)”、“資格審查關(guān)”，制定了《直單位科級(jí)干部任免指導(dǎo)手冊(cè)》，年內(nèi)較好地完成了對(duì)全190余名科級(jí)干部的任職資格審查，有效地防止了違反《條例》、《公務(wù)員法》情況的發(fā)生，維護(hù)了干部工作的嚴(yán)肅性。
（二）認(rèn)真做好黨群口公務(wù)員登記、參照單位申報(bào)和建立公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)工作
《公務(wù)員法》出臺(tái)以后，按照部里的安排，抽調(diào)我負(fù)責(zé)全黨群口貫徹實(shí)施公務(wù)員法的具體工作。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，我們根據(jù)自治區(qū)貫徹實(shí)施公務(wù)員法工作的統(tǒng)一部署，按照“黨管干部，依法辦事，實(shí)事求是，平穩(wěn)推進(jìn)，層層把關(guān)，逐級(jí)負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，嚴(yán)格依照政策，精心組織安排，周密部署，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)各類工作流程、統(tǒng)計(jì)表格，在工作人員少、工作量大的情況下，加班加點(diǎn)完成了對(duì)黨群系統(tǒng)公務(wù)員的登記審核審批工作和申報(bào)參照單位的審核上報(bào)工作。對(duì)直單位人員進(jìn)行了公務(wù)信息系統(tǒng)軟件的培訓(xùn)，并順利完成了全黨群口公務(wù)員和參照公務(wù)員的信息錄入審核和上報(bào)工作，確保公務(wù)員法實(shí)施工作規(guī)范有序進(jìn)行。
（三）認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)工作
著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，耐心細(xì)致地做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)信來(lái)訪工作，熱情接待來(lái)訪群眾，想方設(shè)法化解矛盾，特別是在努力為國(guó)有企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部解決和落實(shí)生活待遇的工作中，按照政策規(guī)定，反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真核實(shí)，耐心解釋,及時(shí)辦理了來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)。加深了對(duì)一些不同行業(yè)有關(guān)政策、業(yè)務(wù)的了解，學(xué)到了新知識(shí)，拓寬了知識(shí)面。
（四）認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作
一、人事工作
1、機(jī)構(gòu)編制工作。一是完成機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作，做好進(jìn)出人員的管理；二是做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年檢。
2、公務(wù)員、事業(yè)人員及合同人員的管理工作。一是全面摸清我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人員崗位設(shè)置情況，做好一本基本情況臺(tái)帳，及時(shí)做好人員進(jìn)出的更新。二是做好機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)人員及其合同人員的年度考核。三是根據(jù)市局統(tǒng)一布置，組織好公務(wù)人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及考試工作。
3、工資福利工作。一是做好XX年度工資正常晉升，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)現(xiàn)有在編公務(wù)員37名，在編事業(yè)人員36名。今年正常晉升工資事業(yè)人員為34名，公務(wù)人員5名。二是配合做好年度分配，做好年終事業(yè)人員績(jī)效及年度考核獎(jiǎng)的審核審批工作。
4、事業(yè)專技工作。我鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)專技人員20人，上半年主要是做好事業(yè)專技人員年度職稱的申報(bào)與推薦。
5、XX年度事業(yè)單位招考工作。根據(jù)上級(jí)要求和相關(guān)文件，做好XX年度事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員需求調(diào)查工作，經(jīng)市人社局核實(shí)確定，今年我鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心將招收1名財(cái)務(wù)財(cái)會(huì)類工作人員。
6、干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。5月份開(kāi)始審查我鎮(zhèn)近20名公務(wù)員的人事檔案，對(duì)個(gè)人缺少的相關(guān)表格、資料進(jìn)行收集與整理，查漏補(bǔ)缺，做好完善公務(wù)員檔案的工作。
7、機(jī)關(guān)工作人員年休假工作。今年我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)格執(zhí)行公休假制度，5月份開(kāi)始由各部門制定好本部門工作人員年休假計(jì)劃表并上報(bào)，個(gè)人休假時(shí)再填寫《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員申請(qǐng)年休假核準(zhǔn)單》交各部門領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)批準(zhǔn)同意后休假。
8、XX年公務(wù)員政審考察工作。6月5日，我辦組織相關(guān)人員前往常熟理工學(xué)院對(duì)報(bào)考我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦科員的梁漢偉同志進(jìn)行政審考察工作，主要考察德、能、勤、績(jī)、廉五方面的情況，并對(duì)其報(bào)考資格進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)匯總后交由市人社局審批。
9、機(jī)關(guān)招聘合同人員工作。4—5月份，協(xié)警和城管部門招收一批合同制工作人員，吸引了20多名同志報(bào)名，經(jīng)過(guò)規(guī)范公正的筆試、面試和體檢等環(huán)節(jié)后，最終城管錄用3名，聯(lián)防隊(duì)錄用2名，鎮(zhèn)招商辦錄用1名。
二、協(xié)同紀(jì)委做好監(jiān)察工作。
上半年完成4起鎮(zhèn)違紀(jì)黨員案件資料整理工作；核對(duì)好6條違紀(jì)案件線索。
三、配合做好組織工作。
做好XX年度發(fā)展黨員規(guī)范性材料的培訓(xùn)工作，今年發(fā)展黨員規(guī)范材料新增內(nèi)容11項(xiàng)，要求更為嚴(yán)格、規(guī)范。
四、配合做好鎮(zhèn)中心工作。
XX年下半年度人監(jiān)辦工作計(jì)劃
1、繼續(xù)做好我鎮(zhèn)干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。
2、做好事業(yè)人員公修課的培訓(xùn)和考試工作。
3、做好機(jī)關(guān)行政、事業(yè)、合同人員的考核工作。
健全錄用法律做到有法可依
法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則，法治則是政治運(yùn)作的有效機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員制度的立法工作，構(gòu)筑作為公務(wù)員制度的基礎(chǔ)法規(guī)體系，是實(shí)行公務(wù)員管理法制化，保證公務(wù)員制度高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的首要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)公務(wù)員錄用立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益，是完善公務(wù)員錄用制度的當(dāng)務(wù)之急。
一要制定公務(wù)員錄用專門法規(guī)，規(guī)范公務(wù)員錄用工作。二要擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步打破身份、地域、部門、行業(yè)和所有制的限制。要依照憲法，保障公民平等參加公職的權(quán)利，避免因公眾自身無(wú)法選擇也無(wú)法控制的原因而遭受不合理的待遇。三要提高公務(wù)員錄用相關(guān)規(guī)定的法律層次，強(qiáng)化執(zhí)法效能，以提高錄用法律法規(guī)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。要按法律的程序和要求，并依照實(shí)際，制定完善國(guó)家公務(wù)員錄用系列法律規(guī)定。同時(shí)要改革相關(guān)法規(guī)中比較粗泛的規(guī)定，增強(qiáng)法律規(guī)章的可操作性。四要完善錄用程序相關(guān)法律。針對(duì)錄用的具體程序，如命題、考場(chǎng)、監(jiān)考、閱卷、面試等，制定完善相關(guān)法律法規(guī)，使錄用各環(huán)節(jié)均處于嚴(yán)格的法律法規(guī)的控制中，最大限度地避免人為意志。
完善考試工作提高科學(xué)性
公務(wù)員錄用的核心價(jià)值就在于通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，選拔優(yōu)秀人才?？荚囀卿浻每茖W(xué)性和公正性的體現(xiàn)，從這個(gè)方面說(shuō)，考試的水平直接關(guān)系到錄用的質(zhì)量。因此，增強(qiáng)考試的科學(xué)性，才能使優(yōu)秀的人才脫穎而出，才能使錄用工作更加公正。
一是要提高考試的科學(xué)化程度。根據(jù)不同級(jí)別、不同職位、不同層次的公務(wù)員錄用要求，組織專門人員開(kāi)展崗位分析，根據(jù)崗位特點(diǎn)制定出考試的內(nèi)容和難度標(biāo)準(zhǔn)，從而使考試內(nèi)容更加貼近崗位的要求。另外，可借鑒高考，實(shí)行志愿填報(bào)、分批錄取。通過(guò)一次考試，讓應(yīng)考者有選擇的機(jī)會(huì)，防止能力素質(zhì)強(qiáng)的考生因“扎堆”報(bào)考而喪失去其他部門工作的機(jī)會(huì)。
二是要提高筆試的標(biāo)準(zhǔn)化水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)筆試命題的管理，對(duì)命題人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制和政治審查制，達(dá)不到相應(yīng)水平的人員，不得命制試題。要建立筆試試題評(píng)價(jià)機(jī)制，明確試題評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。要建立國(guó)家級(jí)錄用考試公共科目題庫(kù)和專業(yè)科目題庫(kù)，各地區(qū)各行業(yè)錄用公務(wù)員的試題均從國(guó)家題庫(kù)中隨機(jī)抽取，實(shí)現(xiàn)資源共享。
三是要改革面試的方式方法。要在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，增加情景模擬、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)討論等面試新方法，客觀考察應(yīng)試者的實(shí)際工作能力和水平。要實(shí)行面試考官資格制度和年審制度，并建立面試主考負(fù)責(zé)制。要建立考官電子信息庫(kù)，面試考官?gòu)男畔?kù)中隨機(jī)抽取，隨機(jī)編號(hào)，使面試前的“暗箱操作”難以為繼。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜凸_(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在我局干部選拔任用工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才，努力建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，不斷激發(fā)我局干部愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的積極性，帶動(dòng)和促進(jìn)我局干部制度改革，推動(dòng)我局各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。
二、競(jìng)爭(zhēng)上崗職位
1、辦公室主任1名
2、督察研究室主任1名
3、司法所所長(zhǎng)3名
三、參加競(jìng)爭(zhēng)上崗人員的基本條件和資格
（一）基本條件
符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。
（二）任職資格：
1、競(jìng)爭(zhēng)行政職位要求占用行政編，具有公務(wù)員身份。
2、具有大專及以上學(xué)歷。
3、任職時(shí)間截止到*12月31日。
4、競(jìng)爭(zhēng)正科現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職位須具備副科領(lǐng)導(dǎo)職位滿2年或主任科員滿1年及以上的經(jīng)歷。
5、年度考核連續(xù)2年優(yōu)秀或連續(xù)3年稱職以上。
6、應(yīng)經(jīng)過(guò)任職培訓(xùn)，特殊情況未達(dá)培訓(xùn)要求的，應(yīng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。
四、時(shí)間安排
*12月9日—*12月31日
五、實(shí)施步驟
（一）籌劃準(zhǔn)備（12月9日—12月13日）
1、與區(qū)公務(wù)員局核定職數(shù)。填寫《科級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例分析》表。
2、召開(kāi)局黨組會(huì)議，研究確定此次我局科級(jí)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施方案，并上報(bào)公務(wù)員局批準(zhǔn)后實(shí)施。
3、成立局競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好競(jìng)爭(zhēng)上崗的具體工作安排和思想動(dòng)員工作。
4、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，做好組織實(shí)施工作的安排部署。
（二）公告（12月13日—12月14日）
張榜公布此次科級(jí)競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位、競(jìng)爭(zhēng)上崗的條件和資格，公開(kāi)報(bào)名時(shí)間和截止時(shí)間。
（三）公開(kāi)報(bào)名（12月14日—12月15日）
由符合競(jìng)爭(zhēng)資格條件的人員個(gè)人報(bào)名，填報(bào)競(jìng)爭(zhēng)上崗報(bào)名表，并同時(shí)上交相關(guān)證明復(fù)印件各一份。
（四）資格審查（12月15日）
1、局競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員的資格和條件，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行初步資格審查并報(bào)局黨組復(fù)核審批。每一職位必須有2人以上參與競(jìng)爭(zhēng)，未達(dá)到2人以上的，此職位取消競(jìng)爭(zhēng)。
2、將報(bào)名者資格審查材料上報(bào)區(qū)公務(wù)員局復(fù)核審批。
3、局競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將通過(guò)兩級(jí)資格審查確定的競(jìng)爭(zhēng)人員基本情況、主要簡(jiǎn)歷向干部群眾公布。
4、通知資格審查合格的人員做好參加筆試和面試的準(zhǔn)備工作。
（五）筆試（12月18日）
經(jīng)審查合格人員，組織進(jìn)行筆試。筆試請(qǐng)具有出題資格的*市考評(píng)中心負(fù)責(zé)出題。筆試主要測(cè)試競(jìng)爭(zhēng)者履行競(jìng)爭(zhēng)職位職責(zé)所必備的基礎(chǔ)知識(shí)和能力。筆試考試得分占競(jìng)爭(zhēng)上崗總成績(jī)的30%。
（六）面試（12月21日）
面試主要測(cè)試競(jìng)爭(zhēng)者履行競(jìng)爭(zhēng)職位職責(zé)所必備的基本素質(zhì)和能力。面試請(qǐng)具備出題資格的市考評(píng)中心負(fù)責(zé)出題。面試得分占競(jìng)爭(zhēng)上崗總成績(jī)的30%。面試由面試小組實(shí)施，一般不少于7人,原則上至少2人為區(qū)公務(wù)員局人員。
（七）民主測(cè)評(píng)（12月21日）
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員必須進(jìn)行民主測(cè)評(píng)并量化計(jì)分，參加民主測(cè)評(píng)范圍為全體干部。民主測(cè)評(píng)結(jié)果占總成績(jī)的40%。民主測(cè)評(píng)內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等項(xiàng)，并確定相應(yīng)的分值，由參評(píng)人員無(wú)記名填寫評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。
（八）確定考察對(duì)象（12月22日）
召開(kāi)黨組會(huì)，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)者的綜合成績(jī)，按照一定比例，擇優(yōu)確定考察對(duì)象。綜合成績(jī)包括筆試成績(jī)、面試成績(jī)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果等。綜合成績(jī)匯總情況，要及時(shí)上報(bào)區(qū)公務(wù)員局審核。
（九）組織考察（12月22日—12月23日）
考察預(yù)告，組織考察組對(duì)考察人選進(jìn)行考察?？疾旆秶鸀橹袑蛹耙陨项I(lǐng)導(dǎo)干部、本科室全體干部及相關(guān)科室干部代表等。
對(duì)擬提拔的干部，在提交黨組討論前，先聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見(jiàn)，對(duì)干部廉政情況作出文字說(shuō)明。
（十）討論決定（12月24日）
召開(kāi)黨組會(huì)，聽(tīng)取考察組對(duì)擬任人選的考察情況匯報(bào)，集體討論做出任免決定。
（十一）任前公示（12月24日—12月30日）
在黨組討論決定后，對(duì)擬任人選在全局范圍內(nèi)進(jìn)行為期七天的公示。
（十二）辦理任職手續(xù)（12月30日—12月31日）
公示期滿符合任職規(guī)定的，由分管領(lǐng)導(dǎo)同新任命人員進(jìn)行談話，對(duì)其提出具體的要求和希望。辦理任職手續(xù)，下發(fā)任職決定。將任免情況向區(qū)公務(wù)員局通報(bào)備案。整理相關(guān)資料，歸入干部檔案和記實(shí)檔案。
提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，實(shí)行試用期制。試用期一年。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由九人組成：
組長(zhǎng)：*
副組長(zhǎng)：*
成員：*
七、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作要求
1、成立競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的資格進(jìn)行審查，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)程序逐項(xiàng)監(jiān)督，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性。
2、增加工作透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
關(guān)于英國(guó)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報(bào)告
前不久，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán)，對(duì)英國(guó)政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國(guó)貿(mào)工部、國(guó)際貿(mào)易署、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、牛津郡政府、工商聯(lián)合會(huì)、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門和單位，與英國(guó)政府官員、專家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。
一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況
在過(guò)去五十年中，英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過(guò)多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過(guò)培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國(guó)政府在行政過(guò)程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過(guò)程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無(wú)一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)政府部門自覺(jué)依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。
（一）英國(guó)公務(wù)員的法制化管理
十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國(guó)通過(guò)《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。
1．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬(wàn)，經(jīng)過(guò)近20年的改革，1997年為48．3萬(wàn)人，其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng)，第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無(wú)空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí)，一般公務(wù)員分為8級(jí)。
2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。
3．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過(guò)難度較大的考核。
（二）政府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)
在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國(guó)政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。
1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國(guó)政府部門通常還設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請(qǐng)求辦公室”。
2．英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人（內(nèi)閣成員）、副部長(zhǎng)7人、常任秘書1人，下設(shè)12個(gè)部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國(guó)內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過(guò)法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。
從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書面材料；開(kāi)庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開(kāi)辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門之一開(kāi)展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。
（三）政府行政管理中的合同方式
英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過(guò)程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。
1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門制定政策來(lái)實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過(guò)與企業(yè)簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過(guò)合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。
2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過(guò)采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開(kāi)、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過(guò)合同規(guī)定了明確、具體、公開(kāi)的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒(méi)有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。
總之，英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過(guò)合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。
（四）政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)
在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國(guó)有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。
1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國(guó)防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對(duì)獨(dú)立性。
實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長(zhǎng)（大臣）負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問(wèn)及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國(guó)最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問(wèn)題一律由政府部門部長(zhǎng)（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
2．英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無(wú)線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無(wú)線電訊業(yè)務(wù)。
二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制
（一）英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn)
英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國(guó)家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒(méi)有統(tǒng)一審理這類公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來(lái)，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國(guó)法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。
英國(guó)行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。
英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國(guó)的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。
英國(guó)行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過(guò)了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。
（二）英國(guó)行政司法審查制度
英國(guó)行政司法制度是指英國(guó)公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國(guó)行政法的核心問(wèn)題。
1．司法審查的基本情況。英國(guó)行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過(guò)程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。
2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無(wú)權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見(jiàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國(guó)人權(quán)法。
3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國(guó)民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開(kāi)始前，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過(guò)該程序能解決問(wèn)題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機(jī)關(guān)，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽(tīng)取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進(jìn)入審查過(guò)程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開(kāi)庭聽(tīng)取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽(tīng)取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開(kāi)開(kāi)庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽(tīng)取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開(kāi)庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。
（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。
（三）英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CopetitionCommiion）
英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家，區(qū)別于大陸法系國(guó)家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國(guó)成文法已有50多年的歷史。
1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問(wèn)題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。
2．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。
3．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國(guó)家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。
4．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽(tīng)取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。
除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問(wèn)題的行政機(jī)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。
據(jù)了解，英國(guó)將于明年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。
三、幾點(diǎn)啟示與建議
英國(guó)政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來(lái)看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。
（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式
近年來(lái)，英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過(guò)程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來(lái)，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。
（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)
借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過(guò)建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。
（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)
英國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國(guó)經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專門的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國(guó)行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國(guó)行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專門的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開(kāi)的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。查字典版權(quán)所有
人事工作
一、圓滿機(jī)關(guān)事業(yè)2011年度(績(jī)效)考核工作
在區(qū)考核的下，2011年度年終(績(jī)效)考核和評(píng)獎(jiǎng)工作。組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈蚌埠市公務(wù)員年度(績(jī)效)考核實(shí)施細(xì)則(試行)〉的通知》(蚌人[2011]59號(hào))要求和2011年度考核工作安排，，制定《***區(qū)公務(wù)員年度(績(jī)效)考核實(shí)施方案》(***人勞保字[2011]64號(hào))，組織實(shí)施年度考核工作。年度考核分類分級(jí)，立體考核，機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)工作人員分類考核，鄉(xiāng)街、正職與副科工作人員分級(jí)考核?？己似陂g派人參加鄉(xiāng)、街人述職測(cè)評(píng)，基層考核情況。
12011年度機(jī)關(guān)事業(yè)參加考核有1733人，有8人未參加考核，考核優(yōu)秀175人，優(yōu)秀率達(dá)10%，考核稱職(合格)1539人，不定次19人。公務(wù)員(參公)參加考核299人，優(yōu)秀32人，稱職261人，不定次6人。事業(yè)參加考核1434人，評(píng)優(yōu)143人，合格1278人，不定次13人。
在年度考核的基礎(chǔ)上，年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)報(bào)市記三功有13名，46名受到區(qū)嘉獎(jiǎng)。
二、規(guī)范公務(wù)員管理，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員日常管理,公務(wù)員管理信息系統(tǒng)軟件，對(duì)新的公務(wù)員信息補(bǔ)充錄入，人員的信息更新，公務(wù)員登記，公務(wù)員信息管理。人事局安排，組織公務(wù)員通用能力培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，按排培訓(xùn)教材選購(gòu)，報(bào)送考試人員名單。參加公務(wù)員通用能力培訓(xùn)有267名，148名參加考試，對(duì)學(xué)習(xí)情況考核，培訓(xùn)，公務(wù)員綜合能力。
公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。為優(yōu)化機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)急需專業(yè)人才及管理人才，用人需求。在組織選調(diào)工作的基礎(chǔ)上，所缺崗位的要求，考察，選調(diào)7名優(yōu)秀到工作，了建筑規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、法律崗位的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。2011年省委選調(diào)生期滿考核工作，4名選調(diào)生按期轉(zhuǎn)正定級(jí)。省市安排，從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，的組織報(bào)名和資格審查和到農(nóng)村基層考核招考工作。有四名符合條件報(bào)考，擇優(yōu)錄取一名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
三、實(shí)施事業(yè)崗位設(shè)置和義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資工作。省市工作要求，實(shí)施事業(yè)崗位設(shè)置工作，事業(yè)工作人員聘用制度，崗位管理新體制，已制定《***區(qū)事業(yè)崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》，經(jīng)區(qū)同意報(bào)市批復(fù)后實(shí)施。義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資工作，在年初義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，教師基礎(chǔ)性績(jī)效工資已審批完畢，工資已發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資正在實(shí)施。
四、以服務(wù)為宗旨，工資管理日常服務(wù)工作。事業(yè)2011年薪級(jí)工資，調(diào)資材料的審核上報(bào)工作。區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員2011年滾動(dòng)升級(jí)的調(diào)資。工資日常管理，為調(diào)動(dòng)人員辦理好工資關(guān)系，并將在區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員登記的12名工資關(guān)系從鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入到區(qū)直機(jī)關(guān)，理順了工資關(guān)系。在規(guī)范津補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，文件，辦理了離休補(bǔ)貼審批手續(xù)，了離休人員生活待遇;制定的特殊崗位津補(bǔ)貼要求，特崗津貼，對(duì)公務(wù)員七類特崗津補(bǔ)貼重新審核發(fā)放。在年度考核的基礎(chǔ)上，2011年終獎(jiǎng)金的審批和發(fā)放工作。
五、以人為本，人事人才及年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作?？茖W(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，人事人才工作。為區(qū)直機(jī)關(guān)簽約聘用的16名現(xiàn)有工資政策重新核定工資，了工資待遇，辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，解除后顧之憂，崗位重新安排，調(diào)動(dòng)了工作的性，工作得以。為安置到工作的3名干部辦理入編手續(xù)，重新套改了工資。全民創(chuàng)業(yè)政策，為1名辦理了全民創(chuàng)業(yè)手續(xù)，全民創(chuàng)業(yè)工作。市統(tǒng)計(jì)局招考和工商局人員分流，按排2名到區(qū)統(tǒng)計(jì)工作，區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量。區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。退休工作，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，核發(fā)退休工資。2011年“三支一扶”崗位的報(bào)名、考核工作，2名“三支一扶”人員已到了崗位?！叭б环觥比藛T年度(期滿)考核工作，上報(bào)考核結(jié)果，辦理服務(wù)期滿的手續(xù)。
事業(yè)年檢工作。市事業(yè)登記管理局要求，在范圍內(nèi)2011年事業(yè)年檢工作，有33個(gè)事業(yè)在了2011年年檢，為3家辦理了法人變更手續(xù)。年檢，了事業(yè)的法人意識(shí)，為依法管理依據(jù)，保障事業(yè)健康發(fā)展。
社會(huì)穩(wěn)定，政策，企業(yè)干部生活補(bǔ)助工作。政策，對(duì)在職10名企業(yè)干部在崗情況按月如實(shí)上報(bào)，生活補(bǔ)助、發(fā)放，在職企業(yè)干部情況上報(bào)任務(wù)。企業(yè)干部慰問(wèn)工作，八一期間對(duì)190名企業(yè)干部了慰問(wèn)，發(fā)放慰問(wèn)金38000元。對(duì)企業(yè)干部政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來(lái)訪的，做思想工作，社會(huì)穩(wěn)定。
區(qū)《人事志書》編撰工作，安排專人搜集資料，查找文件數(shù)據(jù)，已定稿。
事業(yè)機(jī)構(gòu)編制年中統(tǒng)計(jì)，審核事業(yè)機(jī)構(gòu)編制人員情況，按時(shí)事業(yè)編外使用人員的統(tǒng)計(jì)。
2011年度人事編制工資報(bào)表工作。組織人事編制工資報(bào)表的填報(bào)工作，市人事要求，上報(bào)區(qū)公務(wù)員報(bào)表、人才報(bào)表、工資報(bào)表和編制報(bào)表，受到市人事局表彰。
下一步工作安排：
事業(yè)崗位設(shè)置和聘用工作義務(wù)教育學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，起草區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。
勞動(dòng)保障工作
一、1—9月份任務(wù)情況
1、任務(wù)情況。截止到9月底，
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4449人，占年3500人的127.11%;
——轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞4953人，當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞267人，占年任務(wù)100人的267%;
——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人，占年任務(wù)XX人的184.05%，，“就業(yè)”人員再就業(yè)1451人，占年任務(wù)580人的250.17%;
——免費(fèi)職業(yè)介紹1810人，占年任務(wù)800人的226.25%;
——農(nóng)民工技能培訓(xùn)173人，占年350人的49.43%;
——小額擔(dān)保貸款28戶，貸款金額為77萬(wàn)元，分別占年任務(wù)的56%和42.78%;
——辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新參保2971人，續(xù)保12471，在校學(xué)生12055人，合計(jì)27497人，占年任務(wù)的51.88%;
——就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)，正在建設(shè)并省認(rèn)定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個(gè)(燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園)。
2、就業(yè)工作。新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪就業(yè)政策出臺(tái)后，組織工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，宣傳資料。信息欄張貼、懸掛過(guò)街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳板報(bào)展板宣傳。在優(yōu)惠政策宣傳月活動(dòng)中，了送政策“進(jìn)企入戶”活動(dòng)，舉辦政策宣傳咨詢專場(chǎng)會(huì)兩場(chǎng)，各鄉(xiāng)街都分設(shè)了分會(huì)場(chǎng)，發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策社區(qū)，居民、各吸納就業(yè)人員的用工，調(diào)動(dòng)全社會(huì)就業(yè)的性。
社區(qū)信息平臺(tái)功能，服務(wù)就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作，把全勞動(dòng)用工信息、職業(yè)介紹、用工情況、技能培訓(xùn)的起來(lái)，區(qū)勞市場(chǎng)勞動(dòng)供求資源數(shù)據(jù)庫(kù)，各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞市場(chǎng)，勞市場(chǎng)再把信息分發(fā)到各個(gè)街道和社區(qū)，為求職人員更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。
系列援助活動(dòng)，搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺(tái)。在以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托，了以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“百日幫扶”、“陽(yáng)光再就業(yè)工程系列活動(dòng)”。共走訪就業(yè)家庭273戶，發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。，還幫扶的不同需求、有性地制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)、政策補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、實(shí)施小額貸款一系列訂制式服務(wù)。燕山鄉(xiāng)申報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
為“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作，把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”就業(yè)和社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機(jī)起來(lái)，挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，搭建養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)平臺(tái)，“零就業(yè)家庭”穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。這項(xiàng)工作共摸底調(diào)查75歲老人2264人有幫扶需求，開(kāi)發(fā)公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業(yè)問(wèn)題。
3、退管工作。，接納退休人員社會(huì)化管理服務(wù)已達(dá)14963人。新接收1609人，為此，對(duì)新移交社會(huì)化管理的退休人員，逐一入戶走訪核實(shí)、發(fā)放卡，退休人員情況，臺(tái)帳，服務(wù)。安排退休人員健康體檢，健康檔案。工作中，各社區(qū)為企業(yè)退休人員社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和查詢服務(wù)，還分別的情況和工作特點(diǎn)，紛紛組建不同的興趣活動(dòng)，退休人員的互幫互助及自?shī)首詷?lè)活動(dòng)，社區(qū)還了“閱覽室”、“活動(dòng)室”，組織企業(yè)退休人員多彩的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)。為文化生活，還了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國(guó)慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和人員系列活動(dòng)，受到了退休人員的好評(píng)。
4、勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察工作。為用人和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，規(guī)范用人的勞動(dòng)用工，勞動(dòng)關(guān)系，了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)仲裁工作?！叭ㄒ焕睂W(xué)習(xí)、宣傳和活動(dòng);勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和年審工作。執(zhí)法大檢查3次，共抽查68多家用人，職工人數(shù)1946人，責(zé)令私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及作坊業(yè)主補(bǔ)簽勞動(dòng)合同386人。對(duì)125家企事業(yè)了勞動(dòng)年審，涉及勞動(dòng)者人數(shù)4091人，企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同453人，督促12家參加社會(huì)保險(xiǎn)登記,已有6家70人參加了社會(huì)保險(xiǎn),對(duì)10個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織下達(dá)了整改指令書。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的，社會(huì)穩(wěn)定。2011年5月《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》實(shí)施后，勞動(dòng)仲裁不收費(fèi)，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議案件與日俱增，平均每周開(kāi)庭審理案件就有2～3起，克服人員、經(jīng)費(fèi)緊張的，勞動(dòng)爭(zhēng)議工作，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，化解社會(huì)矛盾。已受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件207件，，庭外調(diào)解結(jié)案36起,調(diào)解結(jié)案19起，仲裁裁決152起，為勞動(dòng)者和用人挽回經(jīng)濟(jì)損失90多萬(wàn)元,此外還接待來(lái)訪380余人次。
5、按時(shí)局志編纂工作。為區(qū)志編纂，專人，精心組織，多方查閱檔案和搜集材料、數(shù)據(jù)，撰寫了自建國(guó)的工作內(nèi)容，定稿，提交區(qū)志辦編審。
二、下一步工作打算
1、就業(yè)和勞動(dòng)保障工作，就業(yè)和勞動(dòng)保障工作新。工作任務(wù)中的問(wèn)題和薄弱項(xiàng)目，工作重心，抓差補(bǔ)缺，市下達(dá)的工作。
2、新一輪就業(yè)政策的工作，就業(yè)崗位發(fā)掘，多渠道就業(yè)，開(kāi)發(fā)適合大齡就業(yè)人員的崗位，鼓勵(lì)就業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程、發(fā)放小額擔(dān)保貸款措施，就業(yè)服務(wù)機(jī)制，就業(yè)渠道。
以下兩表格清晰地反應(yīng)了國(guó)家公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測(cè)試常識(shí)判斷歷年考查情形：
表一：常識(shí)判斷十年命題趨勢(shì)分析表
注：根據(jù)09年考試大綱，常識(shí)部分涵蓋法律、政治、經(jīng)濟(jì)、管理、歷史、自然、科技等方面，側(cè)重考查應(yīng)試者的法律知識(shí)運(yùn)用能力。因此，人文相應(yīng)地替代為“歷史”與“自然”。
表二：法律常識(shí)十年命題趨勢(shì)分析表
注：1.本表格“其他”是指法律常識(shí)中法理學(xué)、法制史等法律領(lǐng)域所涉及個(gè)別試題。
2.以上兩表格中的數(shù)字均代表題量而非分值。
通過(guò)對(duì)以上兩表格的分析，可以大致地歸納出國(guó)家公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測(cè)試常識(shí)判斷部分命題規(guī)律及其趨勢(shì)：
1.常識(shí)判斷試題以考察應(yīng)試者的法律常識(shí)為主
常識(shí)判斷考查的范圍非常廣泛，涉及法律、政治、經(jīng)濟(jì)、管理、歷史、自然、科技等方面，側(cè)重考查應(yīng)試者的法律知識(shí)運(yùn)用能力。分析十年真題，對(duì)常識(shí)的考查在07年之前體現(xiàn)出“全面性”的特點(diǎn)，也就是說(shuō)法律、政治、經(jīng)濟(jì)、管理、歷史、自然、科技等方面的常識(shí)知識(shí)均有所涉及，偏重法律常識(shí)。07年、08年常識(shí)判斷單純考查法律常識(shí)。09年常識(shí)判斷回歸07年之前的考查模式，以法律常識(shí)為重心，結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、管理、管理、歷史、自然、科技全面考查常識(shí)知識(shí)。對(duì)法律常識(shí)的考查又體現(xiàn)出偏重刑法、行政法與行政訴訟法、民法、刑法等法律領(lǐng)域的特點(diǎn)。
2.試題靈活，從識(shí)記型走向應(yīng)用型，難度略有提升。
從06年開(kāi)始，常識(shí)判斷逐漸摒棄對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的識(shí)記型考查方式，更加側(cè)重對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的理解和應(yīng)用，且出現(xiàn)對(duì)多個(gè)知識(shí)點(diǎn)同時(shí)考查的趨勢(shì)。分析06年及近年來(lái)真題，案例分析題型、綜合運(yùn)用題型、材料分析題型的比重增大。在常識(shí)判斷試題中，對(duì)知識(shí)點(diǎn)的考查已經(jīng)超越了那種單純識(shí)記的階段，而深入理解、運(yùn)用層面。并且，不少試題出現(xiàn)多個(gè)知識(shí)點(diǎn)同時(shí)考查的現(xiàn)象。常識(shí)部分難度逐年加大，近幾年難度基本固定。據(jù)09年真題，其難度與08年持平。
試題難度加大一方面體現(xiàn)在考查方式上上升為對(duì)知識(shí)點(diǎn)理解、運(yùn)用的考查，另一方面體現(xiàn)在試題本身的難度，比如試題閱讀量的加大、運(yùn)用案例材料的形式來(lái)設(shè)置題干等，導(dǎo)致試題本身進(jìn)一步復(fù)雜化。不過(guò)，常識(shí)判斷強(qiáng)調(diào)的是對(duì)常識(shí)的考查，而淡化專業(yè)上的深入要求。常識(shí)判斷考查的是對(duì)公務(wù)員來(lái)講所應(yīng)該掌握的基本常識(shí)，而并非更多的專業(yè)性知識(shí)。就算07年、08年單純對(duì)法律常識(shí)的考查，也只是僅及于常識(shí)層面的要求，而沒(méi)有過(guò)多地深入法律專業(yè)知識(shí)。因此，在也在一定程度上限制了對(duì)常識(shí)的考查難度過(guò)于加大，考生在復(fù)習(xí)中重點(diǎn)把握對(duì)基本常識(shí)的掌握即可。