時(shí)間:2023-01-02 15:02:25
導(dǎo)語(yǔ):在公務(wù)員考察材料的撰寫(xiě)旅程中,學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和各位同志們大力支持、幫助下,近年來(lái)。順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。下面,就近三年來(lái)的思想、工作情況總結(jié)如下:
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。努力提高自身綜合素質(zhì)。
一是加深對(duì)中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)黨委組織部、黨委的重要會(huì)議精神和重大決定決策的學(xué)習(xí)和理解,特別是系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十七大精神,及時(shí)了解掌握新精神、新要求,使自身的政治理論水平得到新的提高。二是掌握組織工作和干部工作業(yè)務(wù)上狠下功夫,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的組織路線(xiàn)和組織工作政策,系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》干部人事制度改革“5+1文件等有關(guān)組織、干部工作的方針政策,把學(xué)習(xí)作為一種提高自身綜合素質(zhì)的內(nèi)在需要來(lái)切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí),向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向身邊和周?chē)耐緦W(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)知識(shí)和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái),學(xué)以致用。
二、認(rèn)真履行崗位職責(zé)
多年來(lái)受組織部門(mén)大環(huán)境的影響,作為一名長(zhǎng)期在組織部門(mén)工作的組工干部。牢固樹(shù)立了組織工作無(wú)小事的思想,始終保持良好的精神狀態(tài)和高度的政治責(zé)任感,認(rèn)真遵守組織人事工作紀(jì)律,時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己,做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍。部里先后承擔(dān)過(guò)文書(shū)收發(fā)、干部人事檔案、干部統(tǒng)計(jì)、干部信息化管理、干部提案的準(zhǔn)備等基礎(chǔ)性工作,承擔(dān)的工作任務(wù)比較繁雜瑣碎,能夠堅(jiān)決服從組織的安排,堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手,從小處著眼,力爭(zhēng)把每一件事做細(xì)、做實(shí)、做好。
一認(rèn)真做好干部日常工作
曾多次抽調(diào)參與干部的日??疾臁⒛甓瓤己撕蛽Q屆考察工作,根據(jù)部里的統(tǒng)一安排??疾旃ぷ髦校軌蜃龅剿枷肷细叨戎匾?,堅(jiān)持原則,嚴(yán)格按程序辦事,嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律,嚴(yán)守保密紀(jì)律,維護(hù)考察工作的嚴(yán)肅性、公正性,認(rèn)真落實(shí)考察的每個(gè)環(huán)節(jié),按照考察組的統(tǒng)一要求及時(shí)形成考察材料、提案和相關(guān)表格,沒(méi)有出現(xiàn)任何泄密和跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象。負(fù)責(zé)干部人事檔案工作期間,按照上級(jí)組織部門(mén)對(duì)干部檔案工作提出的新要求,組織人員,加班加點(diǎn),對(duì)全縣級(jí)干部檔案進(jìn)行了規(guī)范化整理,得到上級(jí)部門(mén)的好評(píng)。干部一科工作期間,曾多次參與干部提案的準(zhǔn)備、任免文件的起草、干部化名冊(cè)的制作、后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)等日常工作,無(wú)論任務(wù)多重,都能盡心盡力、保質(zhì)保量完成交辦的工作。
嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》等有關(guān)法規(guī),按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。進(jìn)一步規(guī)范直單位科級(jí)干部的選拔任用工作,尤其是嚴(yán)把“程序關(guān)”資格審查關(guān)”制定了直單位科級(jí)干部任免指導(dǎo)手冊(cè)》年內(nèi)較好地完成了對(duì)全190余名科級(jí)干部的任職資格審查,有效地防止了違反《條例》公務(wù)員法》情況的發(fā)生,維護(hù)了干部工作的嚴(yán)肅性。
二認(rèn)真做好黨群口公務(wù)員登記、參照單位申報(bào)和建立公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)工作
按照部里的安排,公務(wù)員法》出臺(tái)以后。抽調(diào)我負(fù)責(zé)全黨群口貫徹實(shí)施公務(wù)員法的具體工作。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作,根據(jù)自治區(qū)貫徹實(shí)施公務(wù)員法工作的統(tǒng)一部署,按照“黨管干部,依法辦事,實(shí)事求是平穩(wěn)推進(jìn),層層把關(guān),逐級(jí)負(fù)責(zé)”指導(dǎo)原則,嚴(yán)格依照政策,精心組織安排,周密部署,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)各類(lèi)工作流程、統(tǒng)計(jì)表格,工作人員少、工作量大的情況下,加班加點(diǎn)完成了對(duì)黨群系統(tǒng)公務(wù)員的登記審核審批工作和申報(bào)參照單位的審核上報(bào)工作。對(duì)直單位人員進(jìn)行了公務(wù)信息系統(tǒng)軟件的培訓(xùn),并順利完成了全黨群口公務(wù)員和參照公務(wù)員的信息錄入審核和上報(bào)工作,確保公務(wù)員法實(shí)施工作規(guī)范有序進(jìn)行。
三認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)工作
耐心細(xì)致地做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作,熱情接待來(lái)訪(fǎng)群眾,想方設(shè)法化解矛盾,特別是努力為國(guó)有企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部解決和落實(shí)生活待遇的工作中,按照政策規(guī)定,反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真核實(shí),耐心解釋,著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。及時(shí)辦理了來(lái)信來(lái)訪(fǎng)事項(xiàng)。加深了對(duì)一些不同行業(yè)有關(guān)政策、業(yè)務(wù)的解,學(xué)到新知識(shí),拓寬了知識(shí)面。
一、調(diào)入(職)崗位
(一)象州縣審計(jì)局科員級(jí)職務(wù)公務(wù)員2名;
(二)象州縣政府投資審計(jì)中心事業(yè)編制崗位1名。
二、資格條件
(一)公務(wù)員職位須是來(lái)賓市內(nèi)具有公務(wù)員或參公人員身份的在編人員。其中參公人員還須是參加全區(qū)統(tǒng)一組織的公務(wù)員錄用考試,錄用到參照公務(wù)員法管理單位,服務(wù)期滿(mǎn)2年(含試用期)以上的工作人員。
(二)事業(yè)編制崗位須是來(lái)賓市內(nèi)在職在編事業(yè)單位工作人員。
(三)品行端正,遵紀(jì)守法,近三年年度考核均在稱(chēng)職及以上等次。
(四)年齡在35周歲以下(優(yōu)秀者可適當(dāng)放寬),身體健康,具有正常履行職責(zé)的身體條件。
(五)全日制大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷,土木工程、工程造價(jià)、法律、會(huì)計(jì)與審計(jì)類(lèi)、計(jì)算機(jī)類(lèi)、中文及文秘類(lèi)等專(zhuān)業(yè)。
(六)在受處分期間或涉嫌違紀(jì)違法正在接受有關(guān)機(jī)關(guān)審查的,因違法違紀(jì)行為受過(guò)行政記過(guò)(含)以上和黨內(nèi)嚴(yán)重警告(含)以上處分的,未滿(mǎn)最低服務(wù)年限或按照國(guó)家和有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)入有其他限制性規(guī)定的,不列入擬調(diào)人選。
三、報(bào)名方式及程序
(一)報(bào)名。報(bào)名時(shí)間:2018年3月8日—2018年3月16日。報(bào)名時(shí)需要提供的材料:《象州縣審計(jì)局商調(diào)工作人員報(bào)名表》(見(jiàn)附件);畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)、身份證復(fù)印件,如有相關(guān)證書(shū)請(qǐng)?jiān)趫?bào)名時(shí)一并提交復(fù)印件。報(bào)名方式:直接報(bào)名請(qǐng)將上述材料直接送達(dá)象州縣審計(jì)局辦公室;郵寄報(bào)名以郵件出郵戳?xí)r間為準(zhǔn);發(fā)送電子郵件報(bào)名以郵件發(fā)送時(shí)間為準(zhǔn)。
(二)資格審查。象州縣審計(jì)局根據(jù)崗位需求的資格條件,對(duì)報(bào)名人選進(jìn)行資格審查。
(三)面試。經(jīng)初審合格后,由象州縣審計(jì)局組成面試組進(jìn)行面試,按1:3比例擇優(yōu)確定考察對(duì)象。
(四)考察。象州縣審計(jì)局派出考察組到考察對(duì)象所在單位進(jìn)行考察,了解考察對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。
(五)確定人選。象州縣審計(jì)局結(jié)合面試和考察情況,確定擬調(diào)人選。
(六)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。按有關(guān)規(guī)定、程序辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。
報(bào)名地址:來(lái)賓市象州縣象州鎮(zhèn)銀象路38號(hào),單位名稱(chēng):象州縣審計(jì)局,郵箱:[email protected],未盡事宜請(qǐng)與象州縣審計(jì)局聯(lián)系。聯(lián)系人:覃小軍,聯(lián)系電話(huà):0772—4362247。
近年來(lái),在部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和各位同志們的大力支持、幫助下,順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。下面,我就近三年來(lái)的思想、工作情況總結(jié)如下:
一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí),堅(jiān)持學(xué)習(xí),努力提高自身綜合素質(zhì)。
把學(xué)習(xí)作為一種提高自身綜合素質(zhì)的內(nèi)在需要來(lái)切實(shí)加強(qiáng),一是加深對(duì)中央、自治區(qū)黨委、自治區(qū)黨委組織部、黨委的重要會(huì)議精神和重大決定決策的學(xué)習(xí)和理解,特別是系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的xx大精神,及時(shí)了解掌握新精神、新要求,使自身的政治理論水平得到新的提高。二是在掌握組織工作和干部工作業(yè)務(wù)上狠下功夫,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的組織路線(xiàn)和組織工作政策,系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、干部人事制度改革“5+1”文件等有關(guān)組織、干部工作的方針政策,堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)習(xí),向?qū)嵺`學(xué)習(xí),向身邊和周?chē)耐緦W(xué)習(xí),把學(xué)習(xí)知識(shí)和改進(jìn)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái),學(xué)以致用。
二、認(rèn)真履行崗位職責(zé)
作為一名長(zhǎng)期在組織部門(mén)工作的組工干部,多年來(lái)受組織部門(mén)大環(huán)境的影響,牢固樹(shù)立了組織工作無(wú)小事的思想,始終保持良好的精神狀態(tài)和高度的政治責(zé)任感,認(rèn)真遵守組織人事工作紀(jì)律,時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己,做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍。在部里先后承擔(dān)過(guò)文書(shū)收發(fā)、干部人事檔案、干部統(tǒng)計(jì)、干部信息化管理、干部提案的準(zhǔn)備等基礎(chǔ)性工作,承擔(dān)的工作任務(wù)比較繁雜瑣碎,我能夠堅(jiān)決服從組織的安排,堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手,從小處著眼,力爭(zhēng)把每一件事做細(xì)、做實(shí)、做好。
(一)認(rèn)真做好干部日常工作
根據(jù)部里的統(tǒng)一安排,曾多次抽調(diào)參與干部的日常考察、年度考核和換屆考察工作,考察工作中,能夠做到思想上高度重視,堅(jiān)持原則,嚴(yán)格按程序辦事,嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律,嚴(yán)守保密紀(jì)律,維護(hù)考察工作的嚴(yán)肅性、公正性,認(rèn)真落實(shí)考察的每個(gè)環(huán)節(jié),按照考察組的統(tǒng)一要求及時(shí)形成考察材料、提案和相關(guān)表格,沒(méi)有出現(xiàn)任何泄密和跑風(fēng)漏氣現(xiàn)象。在負(fù)責(zé)干部人事檔案工作期間,按照上級(jí)組織部門(mén)對(duì)干部檔案工作提出的新要求,組織人員,加班加點(diǎn),對(duì)全縣級(jí)干部檔案進(jìn)行了規(guī)范化整理,得到了上級(jí)部門(mén)的好評(píng)。在干部一科工作期間,曾多次參與干部提案的準(zhǔn)備、任免文件的起草、干部化名冊(cè)的制作、后備干部數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)等日常工作,無(wú)論任務(wù)多重,都能盡心盡力、保質(zhì)保量完成交辦的工作。
按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公務(wù)員法》等有關(guān)法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范直單位科級(jí)干部的選拔任用工作,尤其是嚴(yán)把“程序關(guān)”、“資格審查關(guān)”,制定了《直單位科級(jí)干部任免指導(dǎo)手冊(cè)》,年內(nèi)較好地完成了對(duì)全190余名科級(jí)干部的任職資格審查,有效地防止了違反《條例》、《公務(wù)員法》情況的發(fā)生,維護(hù)了干部工作的嚴(yán)肅性。
(二)認(rèn)真做好黨群口公務(wù)員登記、參照單位申報(bào)和建立公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)工作
《公務(wù)員法》出臺(tái)以后,按照部里的安排,抽調(diào)我負(fù)責(zé)全黨群口貫徹實(shí)施公務(wù)員法的具體工作。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作,我們根據(jù)自治區(qū)貫徹實(shí)施公務(wù)員法工作的統(tǒng)一部署,按照“黨管干部,依法辦事,實(shí)事求是,平穩(wěn)推進(jìn),層層把關(guān),逐級(jí)負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則,嚴(yán)格依照政策,精心組織安排,周密部署,根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)各類(lèi)工作流程、統(tǒng)計(jì)表格,在工作人員少、工作量大的情況下,加班加點(diǎn)完成了對(duì)黨群系統(tǒng)公務(wù)員的登記審核審批工作和申報(bào)參照單位的審核上報(bào)工作。對(duì)直單位人員進(jìn)行了公務(wù)信息系統(tǒng)軟件的培訓(xùn),并順利完成了全黨群口公務(wù)員和參照公務(wù)員的信息錄入審核和上報(bào)工作,確保公務(wù)員法實(shí)施工作規(guī)范有序進(jìn)行。
(三)認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)工作
著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,耐心細(xì)致地做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作,熱情接待來(lái)訪(fǎng)群眾,想方設(shè)法化解矛盾,特別是在努力為國(guó)有企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部解決和落實(shí)生活待遇的工作中,按照政策規(guī)定,反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真核實(shí),耐心解釋,及時(shí)辦理了來(lái)信來(lái)訪(fǎng)事項(xiàng)。加深了對(duì)一些不同行業(yè)有關(guān)政策、業(yè)務(wù)的了解,學(xué)到了新知識(shí),拓寬了知識(shí)面。
(四)認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作
一、人事工作
1、機(jī)構(gòu)編制工作。一是完成機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作,做好進(jìn)出人員的管理;二是做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年檢。
2、公務(wù)員、事業(yè)人員及合同人員的管理工作。一是全面摸清我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、人員崗位設(shè)置情況,做好一本基本情況臺(tái)帳,及時(shí)做好人員進(jìn)出的更新。二是做好機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)人員及其合同人員的年度考核。三是根據(jù)市局統(tǒng)一布置,組織好公務(wù)人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及考試工作。
3、工資福利工作。一是做好XX年度工資正常晉升,我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)現(xiàn)有在編公務(wù)員37名,在編事業(yè)人員36名。今年正常晉升工資事業(yè)人員為34名,公務(wù)人員5名。二是配合做好年度分配,做好年終事業(yè)人員績(jī)效及年度考核獎(jiǎng)的審核審批工作。
4、事業(yè)專(zhuān)技工作。我鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)專(zhuān)技人員20人,上半年主要是做好事業(yè)專(zhuān)技人員年度職稱(chēng)的申報(bào)與推薦。
5、XX年度事業(yè)單位招考工作。根據(jù)上級(jí)要求和相關(guān)文件,做好XX年度事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員需求調(diào)查工作,經(jīng)市人社局核實(shí)確定,今年我鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心將招收1名財(cái)務(wù)財(cái)會(huì)類(lèi)工作人員。
6、干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作。5月份開(kāi)始審查我鎮(zhèn)近20名公務(wù)員的人事檔案,對(duì)個(gè)人缺少的相關(guān)表格、資料進(jìn)行收集與整理,查漏補(bǔ)缺,做好完善公務(wù)員檔案的工作。
7、機(jī)關(guān)工作人員年休假工作。今年我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)格執(zhí)行公休假制度,5月份開(kāi)始由各部門(mén)制定好本部門(mén)工作人員年休假計(jì)劃表并上報(bào),個(gè)人休假時(shí)再填寫(xiě)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員申請(qǐng)年休假核準(zhǔn)單》交各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核,經(jīng)批準(zhǔn)同意后休假。
8、XX年公務(wù)員政審考察工作。6月5日,我辦組織相關(guān)人員前往常熟理工學(xué)院對(duì)報(bào)考我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦科員的梁漢偉同志進(jìn)行政審考察工作,主要考察德、能、勤、績(jī)、廉五方面的情況,并對(duì)其報(bào)考資格進(jìn)行核實(shí),經(jīng)匯總后交由市人社局審批。
9、機(jī)關(guān)招聘合同人員工作。4—5月份,協(xié)警和城管部門(mén)招收一批合同制工作人員,吸引了20多名同志報(bào)名,經(jīng)過(guò)規(guī)范公正的筆試、面試和體檢等環(huán)節(jié)后,最終城管錄用3名,聯(lián)防隊(duì)錄用2名,鎮(zhèn)招商辦錄用1名。
二、協(xié)同紀(jì)委做好監(jiān)察工作。
上半年完成4起鎮(zhèn)違紀(jì)黨員案件資料整理工作;核對(duì)好6條違紀(jì)案件線(xiàn)索。
三、配合做好組織工作。
做好XX年度發(fā)展黨員規(guī)范性材料的培訓(xùn)工作,今年發(fā)展黨員規(guī)范材料新增內(nèi)容11項(xiàng),要求更為嚴(yán)格、規(guī)范。
四、配合做好鎮(zhèn)中心工作。
XX年下半年度人監(jiān)辦工作計(jì)劃
1、繼續(xù)做好我鎮(zhèn)干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作。
2、做好事業(yè)人員公修課的培訓(xùn)和考試工作。
3、做好機(jī)關(guān)行政、事業(yè)、合同人員的考核工作。
健全錄用法律做到有法可依
法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則,法治則是政治運(yùn)作的有效機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員制度的立法工作,構(gòu)筑作為公務(wù)員制度的基礎(chǔ)法規(guī)體系,是實(shí)行公務(wù)員管理法制化,保證公務(wù)員制度高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的首要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)公務(wù)員錄用立法,完善相關(guān)法律法規(guī),切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益,是完善公務(wù)員錄用制度的當(dāng)務(wù)之急。
一要制定公務(wù)員錄用專(zhuān)門(mén)法規(guī),規(guī)范公務(wù)員錄用工作。二要擴(kuò)大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要根據(jù)實(shí)際,進(jìn)一步打破身份、地域、部門(mén)、行業(yè)和所有制的限制。要依照憲法,保障公民平等參加公職的權(quán)利,避免因公眾自身無(wú)法選擇也無(wú)法控制的原因而遭受不合理的待遇。三要提高公務(wù)員錄用相關(guān)規(guī)定的法律層次,強(qiáng)化執(zhí)法效能,以提高錄用法律法規(guī)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。要按法律的程序和要求,并依照實(shí)際,制定完善國(guó)家公務(wù)員錄用系列法律規(guī)定。同時(shí)要改革相關(guān)法規(guī)中比較粗泛的規(guī)定,增強(qiáng)法律規(guī)章的可操作性。四要完善錄用程序相關(guān)法律。針對(duì)錄用的具體程序,如命題、考場(chǎng)、監(jiān)考、閱卷、面試等,制定完善相關(guān)法律法規(guī),使錄用各環(huán)節(jié)均處于嚴(yán)格的法律法規(guī)的控制中,最大限度地避免人為意志。
完善考試工作提高科學(xué)性
公務(wù)員錄用的核心價(jià)值就在于通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),選拔優(yōu)秀人才??荚囀卿浻每茖W(xué)性和公正性的體現(xiàn),從這個(gè)方面說(shuō),考試的水平直接關(guān)系到錄用的質(zhì)量。因此,增強(qiáng)考試的科學(xué)性,才能使優(yōu)秀的人才脫穎而出,才能使錄用工作更加公正。
一是要提高考試的科學(xué)化程度。根據(jù)不同級(jí)別、不同職位、不同層次的公務(wù)員錄用要求,組織專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展崗位分析,根據(jù)崗位特點(diǎn)制定出考試的內(nèi)容和難度標(biāo)準(zhǔn),從而使考試內(nèi)容更加貼近崗位的要求。另外,可借鑒高考,實(shí)行志愿填報(bào)、分批錄取。通過(guò)一次考試,讓?xiě)?yīng)考者有選擇的機(jī)會(huì),防止能力素質(zhì)強(qiáng)的考生因“扎堆”報(bào)考而喪失去其他部門(mén)工作的機(jī)會(huì)。
二是要提高筆試的標(biāo)準(zhǔn)化水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)筆試命題的管理,對(duì)命題人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制和政治審查制,達(dá)不到相應(yīng)水平的人員,不得命制試題。要建立筆試試題評(píng)價(jià)機(jī)制,明確試題評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。要建立國(guó)家級(jí)錄用考試公共科目題庫(kù)和專(zhuān)業(yè)科目題庫(kù),各地區(qū)各行業(yè)錄用公務(wù)員的試題均從國(guó)家題庫(kù)中隨機(jī)抽取,實(shí)現(xiàn)資源共享。
三是要改革面試的方式方法。要在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn),增加情景模擬、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)討論等面試新方法,客觀(guān)考察應(yīng)試者的實(shí)際工作能力和水平。要實(shí)行面試考官資格制度和年審制度,并建立面試主考負(fù)責(zé)制。要建立考官電子信息庫(kù),面試考官?gòu)男畔?kù)中隨機(jī)抽取,隨機(jī)編號(hào),使面試前的“暗箱操作”難以為繼。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜凸_(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,在我局干部選拔任用工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,選拔優(yōu)秀人才,努力建立高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,不斷激發(fā)我局干部愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的積極性,帶動(dòng)和促進(jìn)我局干部制度改革,推動(dòng)我局各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。
二、競(jìng)爭(zhēng)上崗職位
1、辦公室主任1名
2、督察研究室主任1名
3、司法所所長(zhǎng)3名
三、參加競(jìng)爭(zhēng)上崗人員的基本條件和資格
(一)基本條件
符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。
(二)任職資格:
1、競(jìng)爭(zhēng)行政職位要求占用行政編,具有公務(wù)員身份。
2、具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷。
3、任職時(shí)間截止到*12月31日。
4、競(jìng)爭(zhēng)正科現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職位須具備副科領(lǐng)導(dǎo)職位滿(mǎn)2年或主任科員滿(mǎn)1年及以上的經(jīng)歷。
5、年度考核連續(xù)2年優(yōu)秀或連續(xù)3年稱(chēng)職以上。
6、應(yīng)經(jīng)過(guò)任職培訓(xùn),特殊情況未達(dá)培訓(xùn)要求的,應(yīng)在提任后一年內(nèi)完成培訓(xùn)。
四、時(shí)間安排
*12月9日—*12月31日
五、實(shí)施步驟
(一)籌劃準(zhǔn)備(12月9日—12月13日)
1、與區(qū)公務(wù)員局核定職數(shù)。填寫(xiě)《科級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例分析》表。
2、召開(kāi)局黨組會(huì)議,研究確定此次我局科級(jí)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施方案,并上報(bào)公務(wù)員局批準(zhǔn)后實(shí)施。
3、成立局競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,做好競(jìng)爭(zhēng)上崗的具體工作安排和思想動(dòng)員工作。
4、召開(kāi)動(dòng)員會(huì),做好組織實(shí)施工作的安排部署。
(二)公告(12月13日—12月14日)
張榜公布此次科級(jí)競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位、競(jìng)爭(zhēng)上崗的條件和資格,公開(kāi)報(bào)名時(shí)間和截止時(shí)間。
(三)公開(kāi)報(bào)名(12月14日—12月15日)
由符合競(jìng)爭(zhēng)資格條件的人員個(gè)人報(bào)名,填報(bào)競(jìng)爭(zhēng)上崗報(bào)名表,并同時(shí)上交相關(guān)證明復(fù)印件各一份。
(四)資格審查(12月15日)
1、局競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗人員的資格和條件,對(duì)報(bào)名者進(jìn)行初步資格審查并報(bào)局黨組復(fù)核審批。每一職位必須有2人以上參與競(jìng)爭(zhēng),未達(dá)到2人以上的,此職位取消競(jìng)爭(zhēng)。
2、將報(bào)名者資格審查材料上報(bào)區(qū)公務(wù)員局復(fù)核審批。
3、局競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將通過(guò)兩級(jí)資格審查確定的競(jìng)爭(zhēng)人員基本情況、主要簡(jiǎn)歷向干部群眾公布。
4、通知資格審查合格的人員做好參加筆試和面試的準(zhǔn)備工作。
(五)筆試(12月18日)
經(jīng)審查合格人員,組織進(jìn)行筆試。筆試請(qǐng)具有出題資格的*市考評(píng)中心負(fù)責(zé)出題。筆試主要測(cè)試競(jìng)爭(zhēng)者履行競(jìng)爭(zhēng)職位職責(zé)所必備的基礎(chǔ)知識(shí)和能力。筆試考試得分占競(jìng)爭(zhēng)上崗總成績(jī)的30%。
(六)面試(12月21日)
面試主要測(cè)試競(jìng)爭(zhēng)者履行競(jìng)爭(zhēng)職位職責(zé)所必備的基本素質(zhì)和能力。面試請(qǐng)具備出題資格的市考評(píng)中心負(fù)責(zé)出題。面試得分占競(jìng)爭(zhēng)上崗總成績(jī)的30%。面試由面試小組實(shí)施,一般不少于7人,原則上至少2人為區(qū)公務(wù)員局人員。
(七)民主測(cè)評(píng)(12月21日)
對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員必須進(jìn)行民主測(cè)評(píng)并量化計(jì)分,參加民主測(cè)評(píng)范圍為全體干部。民主測(cè)評(píng)結(jié)果占總成績(jī)的40%。民主測(cè)評(píng)內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)、廉等項(xiàng),并確定相應(yīng)的分值,由參評(píng)人員無(wú)記名填寫(xiě)評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)。
(八)確定考察對(duì)象(12月22日)
召開(kāi)黨組會(huì),根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)者的綜合成績(jī),按照一定比例,擇優(yōu)確定考察對(duì)象。綜合成績(jī)包括筆試成績(jī)、面試成績(jī)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果等。綜合成績(jī)匯總情況,要及時(shí)上報(bào)區(qū)公務(wù)員局審核。
(九)組織考察(12月22日—12月23日)
考察預(yù)告,組織考察組對(duì)考察人選進(jìn)行考察。考察范圍為中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、本科室全體干部及相關(guān)科室干部代表等。
對(duì)擬提拔的干部,在提交黨組討論前,先聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的意見(jiàn),對(duì)干部廉政情況作出文字說(shuō)明。
(十)討論決定(12月24日)
召開(kāi)黨組會(huì),聽(tīng)取考察組對(duì)擬任人選的考察情況匯報(bào),集體討論做出任免決定。
(十一)任前公示(12月24日—12月30日)
在黨組討論決定后,對(duì)擬任人選在全局范圍內(nèi)進(jìn)行為期七天的公示。
(十二)辦理任職手續(xù)(12月30日—12月31日)
公示期滿(mǎn)符合任職規(guī)定的,由分管領(lǐng)導(dǎo)同新任命人員進(jìn)行談話(huà),對(duì)其提出具體的要求和希望。辦理任職手續(xù),下發(fā)任職決定。將任免情況向區(qū)公務(wù)員局通報(bào)備案。整理相關(guān)資料,歸入干部檔案和記實(shí)檔案。
提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部,實(shí)行試用期制。試用期一年。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由九人組成:
組長(zhǎng):*
副組長(zhǎng):*
成員:*
七、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作要求
1、成立競(jìng)爭(zhēng)上崗考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的資格進(jìn)行審查,嚴(yán)格把關(guān),對(duì)競(jìng)爭(zhēng)程序逐項(xiàng)監(jiān)督,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性。
2、增加工作透明度,擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
關(guān)于英國(guó)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報(bào)告
前不久,由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán),對(duì)英國(guó)政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間,培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪(fǎng)了英國(guó)貿(mào)工部、國(guó)際貿(mào)易署、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、牛津郡政府、工商聯(lián)合會(huì)、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門(mén)和單位,與英國(guó)政府官員、專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流,取得了較大收獲。
一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況
在過(guò)去五十年中,英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化,通過(guò)多次改革,公務(wù)員人數(shù)逐步減少,行政方式不斷調(diào)整、完善,行政成本逐步降低,行政效率也得到了提高。通過(guò)培訓(xùn)考察,給我們留下深刻印象的是,英國(guó)政府在行政過(guò)程中,其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過(guò)程政府部門(mén)法律機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等,無(wú)一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,英國(guó)政府部門(mén)自覺(jué)依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平,其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。
(一)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理
十九世紀(jì)中期,為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理,有人提出:(1)公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè);(2)公務(wù)員應(yīng)該保持中立性,政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定;(3)公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任,只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀(guān)點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國(guó)通過(guò)《公務(wù)員總則》,明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部,由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi),英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前,英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制,多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員錄用考試,加入公務(wù)員行列,直至退休。
1.公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍,僅限于中央政府范圍之內(nèi),而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T,不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初,公務(wù)員的人數(shù)為79萬(wàn),經(jīng)過(guò)近20年的改革,1997年為48.3萬(wàn)人,其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分,首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo),對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門(mén)均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng),第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任,是永久公務(wù)員,以后各屆政府一般在無(wú)空缺時(shí)不做更換,第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類(lèi),高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí),一般公務(wù)員分為8級(jí)。
2.公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》,各部門(mén)制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。(1)公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府,保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀(guān),幫助政府制定政策,執(zhí)行決定,管理公共事務(wù)等。(2)公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息,不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾,不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。(3)公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》,采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。
3.公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià),并與直接上司討論同意后,報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核,最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門(mén)。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次,年終由部門(mén)負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告,評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限,同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn),通常由上一級(jí)主管推薦,越級(jí)提拔必須經(jīng)過(guò)難度較大的考核。
(二)政府部門(mén)法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)
在培訓(xùn)考察中我們了解到,英國(guó)政府部門(mén)都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的法律辦公室,其主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查;公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù);根據(jù)本部門(mén)的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。
1.法律辦公室的專(zhuān)業(yè)人員組成。該辦公室的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作,即成為政府高級(jí)專(zhuān)業(yè)人員,不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣,基本工資是固定的,享受特殊津貼。即使這樣,其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距(一般而言,比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高),其?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外,英國(guó)政府部門(mén)通常還設(shè)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)受理公眾的投訴,類(lèi)似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序,并不是專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定的,而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的 名稱(chēng)不一,有的稱(chēng)為“直接聯(lián)絡(luò)部”,有的稱(chēng)為“公共請(qǐng)求辦公室”。
2.英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人(內(nèi)閣成員)、副部長(zhǎng)7人、常任秘書(shū)1人,下設(shè)12個(gè)部門(mén)主任,有4000多人在總部工作,還有6000多人在分屬部門(mén)工作(有些人屬于人)。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢(xún)處和一個(gè)調(diào)查訴訟處,其中負(fù)責(zé)咨詢(xún)的法律工作人員有96人,負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢(xún)服務(wù)上看,其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門(mén)、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等,法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)。比如,英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由,但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控:(1)國(guó)內(nèi)角度,如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制(電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等)、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等;(2)歐盟角度,涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件,可直接提交歐盟審理;此外還包括與WTO的關(guān)系,英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定;(3)涉及其他公共事業(yè)角度,如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過(guò)法律咨詢(xún)服務(wù),為決策人從法律的角度進(jìn)行論證,防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生,從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定,依法行使職權(quán)。
從行政訴訟上看,法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如,英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào):公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù),證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在;原告、被告均要求提供書(shū)面材料;開(kāi)庭時(shí)要有2-3名法官參加,當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開(kāi)辨論。如何遵守并做好這些程序要求,需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí),法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上,貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門(mén)之一開(kāi)展工作的,法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。
(三)政府行政管理中的合同方式
英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過(guò)程中,為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng),在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式,保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定,有的人甚至贊譽(yù)有加,這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。
1.合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家,英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的40%是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外,主要由政府部門(mén)制定政策來(lái)實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)(如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線(xiàn)的鋪設(shè)等)的管理,一般都通過(guò)與企業(yè)簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門(mén)共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”,他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制,與當(dāng)事人簽訂合同,進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過(guò)合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任,確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo),并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查,分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。
2.運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過(guò)采用與企業(yè)簽訂合同的方式,合理使用公共資金,同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是:第一,政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開(kāi)、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目,通過(guò)合同規(guī)定了明確、具體、公開(kāi)的項(xiàng)目指標(biāo),公務(wù)員只是執(zhí)行合同,基本沒(méi)有自由裁量權(quán)。第二,對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”,而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí);不僅要知曉企業(yè)是否符合條件,而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo);此外,合同的談判和制定,本身就是一種法律行為,公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三,有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè),企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本,提高質(zhì)量,從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四,有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè),分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施,避免了暗箱作,同時(shí)責(zé)任明確;二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督,公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào),行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào),對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五,有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中,公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂,而且要負(fù)責(zé)合同的履行,項(xiàng)目的最后落實(shí)情況,直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平,成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。
總之,英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為,在國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中,通過(guò)合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。
(四)政府部門(mén)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)
在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中,政府部門(mén)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前,英國(guó)有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu),大多設(shè)立于90年代,這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大,專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),人員精干,效率較高,成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。
1.獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出,國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專(zhuān)家,由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,影響了國(guó)防部行政管理效果,因此建議增加專(zhuān)家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí),將工商界專(zhuān)業(yè)性人士吸納到政府中,同時(shí)將各部門(mén)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái),按市場(chǎng)化模式運(yùn)作,成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu),其主管人員由所隸屬的政府部門(mén)的部長(zhǎng)(或大臣)任命,其工作人員大部分是公務(wù)員,也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供,以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性。
實(shí)踐中,鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門(mén)的部長(zhǎng)(大臣)任命,因此其應(yīng)向部長(zhǎng)(大臣)負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái),由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)性,在議會(huì)問(wèn)及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題時(shí),一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告,而不是由其隸屬的部門(mén)報(bào)告,因而在議會(huì)、政府部門(mén)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾,英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制,應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告(大臣)工作。為了解決這類(lèi)矛盾,英國(guó)最近規(guī)定,獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議,所涉及問(wèn)題一律由政府部門(mén)部長(zhǎng)(大臣)向議會(huì)報(bào)告,政府部門(mén)同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
2.英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu):公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作;雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu),對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助;破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議;國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室,負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作;專(zhuān)利辦公室,負(fù)責(zé)專(zhuān)利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理;無(wú)線(xiàn)通信機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理有關(guān)無(wú)線(xiàn)電訊業(yè)務(wù)。
二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制
(一)英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn)
英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門(mén),它雖然屬于公法的范疇,但這種公法與大陸法系國(guó)家相比,具有濃厚的私法色彩,既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系,也沒(méi)有統(tǒng)一審理這類(lèi)公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到,英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則,即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來(lái),英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣,都由普通法院管轄。但值得注意的是,近年來(lái),隨著行政管理的專(zhuān)業(yè)化和政府職能的法定化,英國(guó)法院成立了行政法庭,并明確了較高的層級(jí)管轄。
英國(guó)行政法的淵源包括:憲法原則,普通法精神,大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體(歐盟,下同)法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用,如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等,而歐共體的法令則不能直接適用,必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。
英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院(最高法院)以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理(類(lèi)似于我國(guó)的一審),當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的,可以上訴至上訴法院,再不服還可以上訴至上議院。
英國(guó)行政司法審查制度,比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中,我們通過(guò)了解其具體內(nèi)容和做法,對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。
(二)英國(guó)行政司法審查制度
英國(guó)行政司法制度是指英國(guó)公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí),向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國(guó)行政法的核心問(wèn)題。
1.司法審查的基本情況。英國(guó)行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督,主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過(guò)程,而不是看其決定本身。高等法院有25名專(zhuān)職法官負(fù)責(zé)處理行政案件,具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件,其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。
2.司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面:一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí),如果存在其他法律救濟(jì)方式,法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù):(1)不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定,如無(wú)權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。(2)程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見(jiàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理,為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀(guān)點(diǎn)。(3)不合理。一般情況下,如果這個(gè)決定是合理的,法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。(4)違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國(guó)人權(quán)法。
3.司法審查的程序。(1)提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書(shū),根據(jù)英國(guó)民事訴訟程序規(guī)定,民事訴訟開(kāi)始前,必須經(jīng)過(guò)一個(gè)程序,即雙方當(dāng)事人相互交換信息,協(xié)商、和解。如果通過(guò)該程序能解決問(wèn)題,就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前,也應(yīng)寫(xiě)信給政府機(jī)關(guān),告訴其起訴的依據(jù)和理由,使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。(2)許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后(未聽(tīng)取口頭陳述前),決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了,每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進(jìn)入審查過(guò)程。如果法院拒絕給予許可,或所給予的許可附帶一定條件,申請(qǐng)人可以要求法院開(kāi)庭聽(tīng)取口頭陳述,重新考慮其決定。如果法官聽(tīng)取口頭陳述后仍拒絕給予許可,申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可,申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。(3)審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開(kāi)開(kāi)庭審理,法官主要審查雙方提交的書(shū)面文件及證據(jù),聽(tīng)取雙方律師的陳述。如各方同意,法院可決定以不開(kāi)庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。
(4)上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí),只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查,而不再審查案件事實(shí)本身。
(三)英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)(CopetitionCommiion)
英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家,區(qū)別于大陸法系國(guó)家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面,英國(guó)成文法已有50多年的歷史。
1.反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了專(zhuān)門(mén)法案,成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問(wèn)題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)(MMC),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件(如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方面),并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告,由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專(zhuān)門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。
2.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)法案,主要包括三方面內(nèi)容:一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接;二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利,如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為,有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10%以下的罰款等;三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外,競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定,競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi),向議會(huì)負(fù)責(zé)。
3.競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)(CC)。其主要職責(zé)是:對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查,并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定,由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名,任期3年,可重復(fù)連任,由國(guó)家貿(mào)工秘書(shū)負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu):一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版;二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭,負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。
4.競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。(1)對(duì)每個(gè)案件組成專(zhuān)門(mén)調(diào)查組,委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作;(2)進(jìn)行事實(shí)調(diào)查,包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽(tīng)取被調(diào)查主體的陳述;(3)根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結(jié)論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等;(6)起草、提交調(diào)查報(bào)告;(7)出版、公布調(diào)查報(bào)告,并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng),有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。
除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外,英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問(wèn)題的行政機(jī)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái),競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理,只有在案件比較復(fù)雜時(shí),公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年,公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè),其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。
據(jù)了解,英國(guó)將于明年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán),而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí),對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定,重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng);調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。
三、幾點(diǎn)啟示與建議
英國(guó)政府的行政方式,特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同,但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來(lái)看,他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等,提供了頗有價(jià)值的啟示。
(一)進(jìn)一步深化行政審批制度改革,應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式
近年來(lái),英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí),從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo),這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到,我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過(guò)程中,特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后,如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管,需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法,樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念,使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn),以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn),真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來(lái),主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用,在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。
(二)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督,應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)
借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督,不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì),這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度,尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員,要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督,通過(guò)建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任;確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限,執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo);制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法,舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。
(三)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)
英國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備,各方面形成監(jiān)督合力,很值得借鑒。結(jié)合我國(guó)經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況,建議做好三方面工作:一是在內(nèi)部監(jiān)督方面,注意發(fā)揮行政部門(mén)內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政,保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性,做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作;二是在外部監(jiān)督方面,自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查,同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱,明確專(zhuān)門(mén)的工作程序,及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國(guó)行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng),不隸屬于任何地方法院,這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國(guó)行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜,為了搞好司法審查,建議有關(guān)部門(mén)研究并推進(jìn)司法改革,可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面,要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn),適應(yīng)政務(wù)公開(kāi)的要求,允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域,加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度,褒正抨邪,反腐促廉。查字典版權(quán)所有
人事工作
一、圓滿(mǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)2011年度(績(jī)效)考核工作
在區(qū)考核的下,2011年度年終(績(jī)效)考核和評(píng)獎(jiǎng)工作。組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈蚌埠市公務(wù)員年度(績(jī)效)考核實(shí)施細(xì)則(試行)〉的通知》(蚌人[2011]59號(hào))要求和2011年度考核工作安排,,制定《***區(qū)公務(wù)員年度(績(jī)效)考核實(shí)施方案》(***人勞保字[2011]64號(hào)),組織實(shí)施年度考核工作。年度考核分類(lèi)分級(jí),立體考核,機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)工作人員分類(lèi)考核,鄉(xiāng)街、正職與副科工作人員分級(jí)考核??己似陂g派人參加鄉(xiāng)、街人述職測(cè)評(píng),基層考核情況。
12011年度機(jī)關(guān)事業(yè)參加考核有1733人,有8人未參加考核,考核優(yōu)秀175人,優(yōu)秀率達(dá)10%,考核稱(chēng)職(合格)1539人,不定次19人。公務(wù)員(參公)參加考核299人,優(yōu)秀32人,稱(chēng)職261人,不定次6人。事業(yè)參加考核1434人,評(píng)優(yōu)143人,合格1278人,不定次13人。
在年度考核的基礎(chǔ)上,年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)報(bào)市記三功有13名,46名受到區(qū)嘉獎(jiǎng)。
二、規(guī)范公務(wù)員管理,公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員日常管理,公務(wù)員管理信息系統(tǒng)軟件,對(duì)新的公務(wù)員信息補(bǔ)充錄入,人員的信息更新,公務(wù)員登記,公務(wù)員信息管理。人事局安排,組織公務(wù)員通用能力培訓(xùn),制定培訓(xùn)計(jì)劃,按排培訓(xùn)教材選購(gòu),報(bào)送考試人員名單。參加公務(wù)員通用能力培訓(xùn)有267名,148名參加考試,對(duì)學(xué)習(xí)情況考核,培訓(xùn),公務(wù)員綜合能力。
公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。為優(yōu)化機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu),公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),引進(jìn)急需專(zhuān)業(yè)人才及管理人才,用人需求。在組織選調(diào)工作的基礎(chǔ)上,所缺崗位的要求,考察,選調(diào)7名優(yōu)秀到工作,了建筑規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、法律崗位的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。2011年省委選調(diào)生期滿(mǎn)考核工作,4名選調(diào)生按期轉(zhuǎn)正定級(jí)。省市安排,從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作,的組織報(bào)名和資格審查和到農(nóng)村基層考核招考工作。有四名符合條件報(bào)考,擇優(yōu)錄取一名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
三、實(shí)施事業(yè)崗位設(shè)置和義務(wù)教育學(xué)???jī)效工資工作。省市工作要求,實(shí)施事業(yè)崗位設(shè)置工作,事業(yè)工作人員聘用制度,崗位管理新體制,已制定《***區(qū)事業(yè)崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》,經(jīng)區(qū)同意報(bào)市批復(fù)后實(shí)施。義務(wù)教育學(xué)???jī)效工資工作,在年初義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資摸底調(diào)研基礎(chǔ)上,教師基礎(chǔ)性績(jī)效工資已審批完畢,工資已發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資正在實(shí)施。
四、以服務(wù)為宗旨,工資管理日常服務(wù)工作。事業(yè)2011年薪級(jí)工資,調(diào)資材料的審核上報(bào)工作。區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員2011年滾動(dòng)升級(jí)的調(diào)資。工資日常管理,為調(diào)動(dòng)人員辦理好工資關(guān)系,并將在區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員登記的12名工資關(guān)系從鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入到區(qū)直機(jī)關(guān),理順了工資關(guān)系。在規(guī)范津補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上,文件,辦理了離休補(bǔ)貼審批手續(xù),了離休人員生活待遇;制定的特殊崗位津補(bǔ)貼要求,特崗津貼,對(duì)公務(wù)員七類(lèi)特崗津補(bǔ)貼重新審核發(fā)放。在年度考核的基礎(chǔ)上,2011年終獎(jiǎng)金的審批和發(fā)放工作。
五、以人為本,人事人才及年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作??茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,以人為本,人事人才工作。為區(qū)直機(jī)關(guān)簽約聘用的16名現(xiàn)有工資政策重新核定工資,了工資待遇,辦理了社會(huì)保險(xiǎn),解除后顧之憂(yōu),崗位重新安排,調(diào)動(dòng)了工作的性,工作得以。為安置到工作的3名干部辦理入編手續(xù),重新套改了工資。全民創(chuàng)業(yè)政策,為1名辦理了全民創(chuàng)業(yè)手續(xù),全民創(chuàng)業(yè)工作。市統(tǒng)計(jì)局招考和工商局人員分流,按排2名到區(qū)統(tǒng)計(jì)工作,區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量。區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。退休工作,按規(guī)定辦理退休手續(xù),核發(fā)退休工資。2011年“三支一扶”崗位的報(bào)名、考核工作,2名“三支一扶”人員已到了崗位?!叭б环觥比藛T年度(期滿(mǎn))考核工作,上報(bào)考核結(jié)果,辦理服務(wù)期滿(mǎn)的手續(xù)。
事業(yè)年檢工作。市事業(yè)登記管理局要求,在范圍內(nèi)2011年事業(yè)年檢工作,有33個(gè)事業(yè)在了2011年年檢,為3家辦理了法人變更手續(xù)。年檢,了事業(yè)的法人意識(shí),為依法管理依據(jù),保障事業(yè)健康發(fā)展。
社會(huì)穩(wěn)定,政策,企業(yè)干部生活補(bǔ)助工作。政策,對(duì)在職10名企業(yè)干部在崗情況按月如實(shí)上報(bào),生活補(bǔ)助、發(fā)放,在職企業(yè)干部情況上報(bào)任務(wù)。企業(yè)干部慰問(wèn)工作,八一期間對(duì)190名企業(yè)干部了慰問(wèn),發(fā)放慰問(wèn)金38000元。對(duì)企業(yè)干部政策宣傳和解釋工作,熱情接待每位來(lái)訪(fǎng)的,做思想工作,社會(huì)穩(wěn)定。
區(qū)《人事志書(shū)》編撰工作,安排專(zhuān)人搜集資料,查找文件數(shù)據(jù),已定稿。
事業(yè)機(jī)構(gòu)編制年中統(tǒng)計(jì),審核事業(yè)機(jī)構(gòu)編制人員情況,按時(shí)事業(yè)編外使用人員的統(tǒng)計(jì)。
2011年度人事編制工資報(bào)表工作。組織人事編制工資報(bào)表的填報(bào)工作,市人事要求,上報(bào)區(qū)公務(wù)員報(bào)表、人才報(bào)表、工資報(bào)表和編制報(bào)表,受到市人事局表彰。
下一步工作安排:
事業(yè)崗位設(shè)置和聘用工作義務(wù)教育學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,起草區(qū)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。
勞動(dòng)保障工作
一、1—9月份任務(wù)情況
1、任務(wù)情況。截止到9月底,
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4449人,占年3500人的127.11%;
——轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞4953人,當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞267人,占年任務(wù)100人的267%;
——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人,占年任務(wù)XX人的184.05%,,“就業(yè)”人員再就業(yè)1451人,占年任務(wù)580人的250.17%;
——免費(fèi)職業(yè)介紹1810人,占年任務(wù)800人的226.25%;
——農(nóng)民工技能培訓(xùn)173人,占年350人的49.43%;
——小額擔(dān)保貸款28戶(hù),貸款金額為77萬(wàn)元,分別占年任務(wù)的56%和42.78%;
——辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新參保2971人,續(xù)保12471,在校學(xué)生12055人,合計(jì)27497人,占年任務(wù)的51.88%;
——就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個(gè),正在建設(shè)并省認(rèn)定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個(gè)(燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園)。
2、就業(yè)工作。新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪就業(yè)政策出臺(tái)后,組織工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí),宣傳資料。信息欄張貼、懸掛過(guò)街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳板報(bào)展板宣傳。在優(yōu)惠政策宣傳月活動(dòng)中,了送政策“進(jìn)企入戶(hù)”活動(dòng),舉辦政策宣傳咨詢(xún)專(zhuān)場(chǎng)會(huì)兩場(chǎng),各鄉(xiāng)街都分設(shè)了分會(huì)場(chǎng),發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策社區(qū),居民、各吸納就業(yè)人員的用工,調(diào)動(dòng)全社會(huì)就業(yè)的性。
社區(qū)信息平臺(tái)功能,服務(wù)就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作,把全勞動(dòng)用工信息、職業(yè)介紹、用工情況、技能培訓(xùn)的起來(lái),區(qū)勞市場(chǎng)勞動(dòng)供求資源數(shù)據(jù)庫(kù),各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞市場(chǎng),勞市場(chǎng)再把信息分發(fā)到各個(gè)街道和社區(qū),為求職人員更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。
系列援助活動(dòng),搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺(tái)。在以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托,了以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“百日幫扶”、“陽(yáng)光再就業(yè)工程系列活動(dòng)”。共走訪(fǎng)就業(yè)家庭273戶(hù),發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。,還幫扶的不同需求、有性地制定幫扶計(jì)劃,實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)、政策補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)、實(shí)施小額貸款一系列訂制式服務(wù)。燕山鄉(xiāng)申報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
為“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作,把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”就業(yè)和社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機(jī)起來(lái),挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求,搭建養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)平臺(tái),“零就業(yè)家庭”穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。這項(xiàng)工作共摸底調(diào)查75歲老人2264人有幫扶需求,開(kāi)發(fā)公益性崗位“助老員”,解決了31人的再就業(yè)問(wèn)題。
3、退管工作。,接納退休人員社會(huì)化管理服務(wù)已達(dá)14963人。新接收1609人,為此,對(duì)新移交社會(huì)化管理的退休人員,逐一入戶(hù)走訪(fǎng)核實(shí)、發(fā)放卡,退休人員情況,臺(tái)帳,服務(wù)。安排退休人員健康體檢,健康檔案。工作中,各社區(qū)為企業(yè)退休人員社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢(xún)和查詢(xún)服務(wù),還分別的情況和工作特點(diǎn),紛紛組建不同的興趣活動(dòng),退休人員的互幫互助及自?shī)首詷?lè)活動(dòng),社區(qū)還了“閱覽室”、“活動(dòng)室”,組織企業(yè)退休人員多彩的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)。為文化生活,還了退休人員參觀(guān)城市新景觀(guān)、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書(shū)畫(huà)展覽、藏品展覽、慶祝國(guó)慶60周年和走訪(fǎng)老勞模、老干部、老黨員和人員系列活動(dòng),受到了退休人員的好評(píng)。
4、勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察工作。為用人和勞動(dòng)者的法律意識(shí),規(guī)范用人的勞動(dòng)用工,勞動(dòng)關(guān)系,了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)仲裁工作?!叭ㄒ焕睂W(xué)習(xí)、宣傳和活動(dòng);勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和年審工作。執(zhí)法大檢查3次,共抽查68多家用人,職工人數(shù)1946人,責(zé)令私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及作坊業(yè)主補(bǔ)簽勞動(dòng)合同386人。對(duì)125家企事業(yè)了勞動(dòng)年審,涉及勞動(dòng)者人數(shù)4091人,企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同453人,督促12家參加社會(huì)保險(xiǎn)登記,已有6家70人參加了社會(huì)保險(xiǎn),對(duì)10個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織下達(dá)了整改指令書(shū)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的,社會(huì)穩(wěn)定。2011年5月《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》實(shí)施后,勞動(dòng)仲裁不收費(fèi),使得勞動(dòng)爭(zhēng)議案件與日俱增,平均每周開(kāi)庭審理案件就有2~3起,克服人員、經(jīng)費(fèi)緊張的,勞動(dòng)爭(zhēng)議工作,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,化解社會(huì)矛盾。已受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件207件,,庭外調(diào)解結(jié)案36起,調(diào)解結(jié)案19起,仲裁裁決152起,為勞動(dòng)者和用人挽回經(jīng)濟(jì)損失90多萬(wàn)元,此外還接待來(lái)訪(fǎng)380余人次。
5、按時(shí)局志編纂工作。為區(qū)志編纂,專(zhuān)人,精心組織,多方查閱檔案和搜集材料、數(shù)據(jù),撰寫(xiě)了自建國(guó)的工作內(nèi)容,定稿,提交區(qū)志辦編審。
二、下一步工作打算
1、就業(yè)和勞動(dòng)保障工作,就業(yè)和勞動(dòng)保障工作新。工作任務(wù)中的問(wèn)題和薄弱項(xiàng)目,工作重心,抓差補(bǔ)缺,市下達(dá)的工作。
2、新一輪就業(yè)政策的工作,就業(yè)崗位發(fā)掘,多渠道就業(yè),開(kāi)發(fā)適合大齡就業(yè)人員的崗位,鼓勵(lì)就業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程、發(fā)放小額擔(dān)保貸款措施,就業(yè)服務(wù)機(jī)制,就業(yè)渠道。
以下兩表格清晰地反應(yīng)了國(guó)家公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測(cè)試常識(shí)判斷歷年考查情形:
表一:常識(shí)判斷十年命題趨勢(shì)分析表
注:根據(jù)09年考試大綱,常識(shí)部分涵蓋法律、政治、經(jīng)濟(jì)、管理、歷史、自然、科技等方面,側(cè)重考查應(yīng)試者的法律知識(shí)運(yùn)用能力。因此,人文相應(yīng)地替代為“歷史”與“自然”。
表二:法律常識(shí)十年命題趨勢(shì)分析表
注:1.本表格“其他”是指法律常識(shí)中法理學(xué)、法制史等法律領(lǐng)域所涉及個(gè)別試題。
2.以上兩表格中的數(shù)字均代表題量而非分值。
通過(guò)對(duì)以上兩表格的分析,可以大致地歸納出國(guó)家公務(wù)員考試行政職業(yè)能力測(cè)試常識(shí)判斷部分命題規(guī)律及其趨勢(shì):
1.常識(shí)判斷試題以考察應(yīng)試者的法律常識(shí)為主
常識(shí)判斷考查的范圍非常廣泛,涉及法律、政治、經(jīng)濟(jì)、管理、歷史、自然、科技等方面,側(cè)重考查應(yīng)試者的法律知識(shí)運(yùn)用能力。分析十年真題,對(duì)常識(shí)的考查在07年之前體現(xiàn)出“全面性”的特點(diǎn),也就是說(shuō)法律、政治、經(jīng)濟(jì)、管理、歷史、自然、科技等方面的常識(shí)知識(shí)均有所涉及,偏重法律常識(shí)。07年、08年常識(shí)判斷單純考查法律常識(shí)。09年常識(shí)判斷回歸07年之前的考查模式,以法律常識(shí)為重心,結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、管理、管理、歷史、自然、科技全面考查常識(shí)知識(shí)。對(duì)法律常識(shí)的考查又體現(xiàn)出偏重刑法、行政法與行政訴訟法、民法、刑法等法律領(lǐng)域的特點(diǎn)。
2.試題靈活,從識(shí)記型走向應(yīng)用型,難度略有提升。
從06年開(kāi)始,常識(shí)判斷逐漸摒棄對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的識(shí)記型考查方式,更加側(cè)重對(duì)相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的理解和應(yīng)用,且出現(xiàn)對(duì)多個(gè)知識(shí)點(diǎn)同時(shí)考查的趨勢(shì)。分析06年及近年來(lái)真題,案例分析題型、綜合運(yùn)用題型、材料分析題型的比重增大。在常識(shí)判斷試題中,對(duì)知識(shí)點(diǎn)的考查已經(jīng)超越了那種單純識(shí)記的階段,而深入理解、運(yùn)用層面。并且,不少試題出現(xiàn)多個(gè)知識(shí)點(diǎn)同時(shí)考查的現(xiàn)象。常識(shí)部分難度逐年加大,近幾年難度基本固定。據(jù)09年真題,其難度與08年持平。
試題難度加大一方面體現(xiàn)在考查方式上上升為對(duì)知識(shí)點(diǎn)理解、運(yùn)用的考查,另一方面體現(xiàn)在試題本身的難度,比如試題閱讀量的加大、運(yùn)用案例材料的形式來(lái)設(shè)置題干等,導(dǎo)致試題本身進(jìn)一步復(fù)雜化。不過(guò),常識(shí)判斷強(qiáng)調(diào)的是對(duì)常識(shí)的考查,而淡化專(zhuān)業(yè)上的深入要求。常識(shí)判斷考查的是對(duì)公務(wù)員來(lái)講所應(yīng)該掌握的基本常識(shí),而并非更多的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)。就算07年、08年單純對(duì)法律常識(shí)的考查,也只是僅及于常識(shí)層面的要求,而沒(méi)有過(guò)多地深入法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此,在也在一定程度上限制了對(duì)常識(shí)的考查難度過(guò)于加大,考生在復(fù)習(xí)中重點(diǎn)把握對(duì)基本常識(shí)的掌握即可。