時(shí)間：2023-10-09 16:14:38
導(dǎo)語：在施工總承包分包管理規(guī)定的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：輸變電工程；電力施工；工程分包；管理
1 勞務(wù)分包的相關(guān)概念
（1）勞務(wù)分包的定義
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。與施工承包商簽訂勞務(wù)分包合同的稱為勞務(wù)分包商。勞務(wù)作業(yè)是指砌筑、抹灰、鋼筋、混凝土、木工、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、石制作、油漆、架線等類別的施工作業(yè)。
（2）現(xiàn)行勞務(wù)承包方式
現(xiàn)行勞務(wù)承包主要有三中方式：大包：將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個(gè)承包人或兩個(gè)承包人，或者將結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個(gè)承包人；小包：即將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程，按分項(xiàng)（工種）或按樓層（段）分包給一個(gè)或幾個(gè)承包人。目前市場(chǎng)上已形成的勞務(wù)小包的工種或項(xiàng)目有：模板作業(yè)分包、鋼筋作業(yè)分包、混凝土作業(yè)分包（包土方）、裝修作業(yè)分包（瓦工、抹灰、貼磚等）、電氣安裝作業(yè)分包，給排水消防安裝作業(yè)分包等。直接雇傭工人：即公司直接雇傭作業(yè)工人，由總承包公司管理人員直接管理工人作業(yè)。
（3）勞務(wù)分包現(xiàn)狀
我國(guó)建筑業(yè)有組織的勞務(wù)分包目前尚處于發(fā)展階段，政府應(yīng)建立工傷事故處理、勞務(wù)費(fèi)保證支付的長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)、扶持組建勞務(wù)分包公司，變目前的松散狀態(tài)為有組織狀態(tài)，將對(duì)提高我國(guó)建筑業(yè)管理水平具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
2 電力工程企業(yè)勞務(wù)分包管理
（1）重視勞務(wù)分包合同的簽訂
總承包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)是合同關(guān)系，雙方的責(zé)、權(quán)、利必須靠公平、詳盡的合同來約束。勞務(wù)公司主要是提供足夠的、技術(shù)水平達(dá)到要求的、人員相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的質(zhì)量、工人的安全教育、工人的調(diào)配、工人的管理負(fù)責(zé)。同時(shí)，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)工人的安全及技術(shù)培訓(xùn)。而總承包單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的組織、技術(shù)方案的制定、工程進(jìn)度的管理，材料供應(yīng)及質(zhì)量、設(shè)備投放，安全、文明施工設(shè)施的落實(shí)及管理等負(fù)全責(zé)。勞務(wù)分包合同是明確企業(yè)與勞務(wù)分包單位雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的關(guān)鍵。
（2）勞務(wù)分包作業(yè)過程管理
電力施工企業(yè)在組織施工的過程中，要對(duì)勞務(wù)分包單位的施工安全、質(zhì)量行為等負(fù)指導(dǎo)和管理責(zé)任，不能以包代管。企業(yè)需對(duì)勞務(wù)分包單位的施工班組負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、安全員等關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行審核認(rèn)可。施工方案等技術(shù)文件由企業(yè)負(fù)責(zé)編制，并嚴(yán)格執(zhí)行施工方案編制、審核、批準(zhǔn)和交底的程序。要進(jìn)行技術(shù)交底，并履行簽字手續(xù)。對(duì)于重要或危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)，勞務(wù)分包單位要在企業(yè)的直接指揮和管理下進(jìn)行施工作業(yè)。對(duì)勞務(wù)分包單位自備的施工機(jī)械、工器具和安全用具進(jìn)行管理。對(duì)勞務(wù)分包單位人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，確保每位從業(yè)人員均有保障作業(yè)安全和工程質(zhì)量的基本素質(zhì)和技能。對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍應(yīng)按施工承包商的班組管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，建立健全各種管理臺(tái)帳。對(duì)勞務(wù)報(bào)酬的支付必須嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行，一般可采取按月預(yù)結(jié)算、驗(yàn)收后結(jié)算的方式。企業(yè)必須組織項(xiàng)目相關(guān)職能人員共同參與，如項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、勞資、質(zhì)量技術(shù)、材料等，以保證結(jié)果的公正。電力施工企業(yè)應(yīng)盡可能與勞務(wù)分包商建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，避免人員頻繁變動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。
（3） 勞務(wù)分包單位分包作業(yè)管理。
勞務(wù)分包單位認(rèn)真履行勞務(wù)分包合同，組織勞務(wù)人員完成約定的工程內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)人員工資的月支付季結(jié)算制度，禁止將勞務(wù)人員工資挪作他用；勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)承包項(xiàng)目的生產(chǎn)安排、質(zhì)量安全和文明施工等工作，接受勞務(wù)發(fā)包人的管理；負(fù)責(zé)建立勞務(wù)作業(yè)項(xiàng)目施工管理日志制度，記錄每日施工現(xiàn)場(chǎng)人員和工作內(nèi)容情況；負(fù)責(zé)勞務(wù)人員入場(chǎng)前的安全施工教育，保持正常的施工秩序-
（4） 勞務(wù)分包單位履約后的評(píng)價(jià)。
電力施工企業(yè)和勞務(wù)分包單位可建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。電力施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)自有的合格勞務(wù)分包人目錄。勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)自行完成所承包的勞務(wù)作業(yè)，不得將其分包的勞務(wù)作業(yè)再分包或轉(zhuǎn)包。勞務(wù)分包單位履行完合同后，企業(yè)必須組織人員對(duì)勞務(wù)分包單位在履約過程中的表現(xiàn)進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，主要從質(zhì)量、安全、工期、文明施工、信譽(yù)和綜合管理能力等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為勞務(wù)分包單位評(píng)級(jí)的依據(jù)，企業(yè)以此對(duì)勞務(wù)分包單位授予不同的等級(jí)，作為下個(gè)周期辦理《勞務(wù)分包許可證》和選擇下個(gè)工程項(xiàng)目勞務(wù)分包單位的重要參考。
3 工程分包管理中存在的一些主要問題
（1） 分包量過大。有些項(xiàng)目部工程分包部分超過了總包合同工作量的20%， 有些項(xiàng)目點(diǎn)上甚至是全部肢解分包， 使之成了一個(gè)管理性的項(xiàng)目， 嚴(yán)重違反了《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》之規(guī)定， 對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
（2） 分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響， 違心地使用有“關(guān)系”的隊(duì)伍， 使用一些無資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的隊(duì)伍，一旦出了問題， 責(zé)任和損失全由企業(yè)承擔(dān)， 造成項(xiàng)目虧損。有的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)分包隊(duì)伍重包輕管， 以包代管， 安全質(zhì)量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽(yù)和形象， 丟失了市場(chǎng)。
（3） 項(xiàng)目分包管理體系法律制度不完善
由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響， 項(xiàng)目分包管理的發(fā)展歷程還不長(zhǎng)， 涉及項(xiàng)目
分包管理方面的法律法規(guī)比較落后， 缺乏系統(tǒng)性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。
（4） 工程分包項(xiàng)目的審批、分包方的選擇及分包單價(jià)的確定不符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》 的程序。比較普遍的是先進(jìn)來干著， 再慢慢補(bǔ)辦項(xiàng)目審批、單價(jià)確定及合同簽訂等手續(xù)， 有的甚至活干完了等到要結(jié)算時(shí)合同協(xié)議書仍然沒有。另外， 復(fù)雜的人際關(guān)系也使得分包隊(duì)伍中關(guān)系戶居多， 往往其資質(zhì)等級(jí)， 施工能力及質(zhì)量進(jìn)度都難以滿足工程需要， 嚴(yán)重影響了項(xiàng)目部的規(guī)范管理及總體效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4 應(yīng)采取的監(jiān)管對(duì)策
（1） 嚴(yán)格做好限量分包的管理監(jiān)督。根據(jù)《工程與勞務(wù)分包管理規(guī)定》 ， 項(xiàng)目單位因自身施工力量不足或缺乏專項(xiàng)技術(shù)的施工力量， 為滿足工程施工需要， 按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)后， 允許對(duì)合同中的部分項(xiàng)目進(jìn)行分包， 但不宜超過總包合同工作量的20%， 且必須按規(guī)定履行項(xiàng)目分包逐級(jí)審批手續(xù)。
（2） 加強(qiáng)對(duì)工程分包的規(guī)范性管理。首先要做到資質(zhì)審查嚴(yán)格遵循分包評(píng)審程序； 嚴(yán)查綜合實(shí)力 ； 必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟(jì)合同； 必須保證重難點(diǎn)和高技術(shù)含量工程以自有隊(duì)伍為骨干； 必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。其次要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理， 抓好現(xiàn)場(chǎng)代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作， 確保分包工程施工全過程工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效； 抓好分包工程物資采供和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等管理工作， 堵塞效益流失渠道； 抓好外部勞務(wù)制度化管理， 適時(shí)進(jìn)行政策傳統(tǒng)、形勢(shì)任務(wù)、安全質(zhì)量、遵紀(jì)守法和工藝技術(shù)教育。
（3）健全各項(xiàng)規(guī)章制度
分包工作因其復(fù)雜性， 若只設(shè)立了機(jī)構(gòu)而無健全的規(guī)章制度， 還談不上是管理?？偝邪髽I(yè)對(duì)于企業(yè)自已的管理人員特別是基層項(xiàng)目部管理人員的管理權(quán)限要明確， 制定一套切實(shí)可行的分包企業(yè)管理的規(guī)章制度， 便于管理人員依章辦事， 做好分包管理是非常必要的。
（4） 嚴(yán)格實(shí)行分包招標(biāo)管理制度， 加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目審批手續(xù)的管理監(jiān)督。一方面， 要將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到工程分包項(xiàng)目管理中， 通過競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)選擇資質(zhì)較高、管理能力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的施工企業(yè)為分包單位， 有利于項(xiàng)目部更好地進(jìn)行成本控制管理，有效控制工程投資， 實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目部的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)； 另一方面， 要審查分包工程項(xiàng)目的審批、分包方的選擇及分包單價(jià)的確定是否符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》的程序， 重點(diǎn)審查分包單價(jià)的確定是否合理。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：四川石化煉化一體化工程 EPC總承包 管理
Abstract: In our country, building, petrochemical, water and electricity industries such as petroleum have adopted the EPC general contract mode. Through the implementation, in the management of the use of international advanced management mode and method, obtained certain result. But our country engineering general contract firms, normally by the design unit rebuilds and be become, and foreign first-class engineering general contract firms, in the organization, personnel quality, management method and management level has a certain gap, therefore, based on the Sichuan Shi Huayi ene extension project as an example, on the EPC general contract a study of the management.
Key words: Sichuan petrochemical ethylene changes extend project to always contract management; EPC;
中圖分類號(hào)：TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2095-2104（2012）01-0020-02
1. 四川石化煉化一體化工程項(xiàng)目概況
中國(guó)石油四川石化煉化一體化項(xiàng)目是我國(guó)西南地區(qū)第一個(gè)特大型石油化工項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資380億元，建設(shè)規(guī)模為1000萬噸/年煉油和80萬噸/年乙烯生產(chǎn)能力，是中國(guó)石油深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快實(shí)施資源、市場(chǎng)和國(guó)際化戰(zhàn)略，優(yōu)化西南地區(qū)油氣資源配置，推進(jìn)煉化業(yè)務(wù)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。工程于 2009 年 4 月開工建設(shè)，計(jì)劃 2013 年建成。
2.對(duì)該項(xiàng)目 EPC 總承包管理提出建議
2.1優(yōu)選 EPC 工程總承包商
EPC 工程總承包商是建設(shè)工程的主體，EPC 工程總承包商的工程建設(shè)管理水平將直接影響到工程各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此優(yōu)選EPC工程總承包商是工程目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。業(yè)主應(yīng)從資格預(yù)審、技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)三階段進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，選擇出有能力勝任本工程、可靠的、優(yōu)秀的 EPC 總承包商。
2.2嚴(yán)格合同文本審核
在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，承包商修改招標(biāo)書的合同條件的機(jī)會(huì)較小， 但可以在投標(biāo)書中針對(duì)一些關(guān)鍵問題提出澄清或者要求刪除。在 EPC 總承包合同中， 承包商的風(fēng)險(xiǎn)貫穿合同的每個(gè)條款和每份附件。因此在審核合同正文條款和有關(guān)附件時(shí)，應(yīng)該從頭到尾仔細(xì)審核，盡量不要遺漏任何一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用
2.3.1限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)是按照已批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)設(shè)計(jì)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按照分解的投資限額控制各專業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資限額不突破，達(dá)到控制工程投資的目的。
2.3.2設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工有機(jī)結(jié)合
EPC 總承包商應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期，要充分考慮到設(shè)計(jì)對(duì)采購(gòu)和施工的影響，優(yōu)先安排完成訂貨周期長(zhǎng)、制約施工的關(guān)鍵設(shè)計(jì)控制點(diǎn)工作。根據(jù)項(xiàng)目總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)應(yīng)滿足項(xiàng)目總體計(jì)劃要求。完成一部分分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖紙，按照管理要求履行審批程序后，交付采購(gòu)和工程實(shí)施，以縮短工程建設(shè)周期。在項(xiàng)目總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中體現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的合理搭接，實(shí)現(xiàn)深度交叉。設(shè)計(jì)人員編制訂貨技術(shù)規(guī)格書后，參加訂貨技術(shù)評(píng)審。合理搭接有利于設(shè)計(jì)提前接觸采購(gòu)，及時(shí)處理供貨商和設(shè)計(jì)之間的問題，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度；通過技術(shù)評(píng)審為選材方案做進(jìn)一步優(yōu)化降低投資創(chuàng)造條件，減少設(shè)計(jì)失誤，加快供貨速度，保證供貨質(zhì)量。與業(yè)主設(shè)計(jì)管理的溝通主要是通過召開定期的協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)會(huì)和信函往來的形式，確保設(shè)計(jì)文件的審批質(zhì)量與速度；同時(shí)加強(qiáng)與采購(gòu)等的聯(lián)系，保證信息的及時(shí)溝通與反饋，并提交訂貨資料，優(yōu)化選材方案，降低工程費(fèi)用。
2.3.3注重設(shè)計(jì)審查工作
EPC 承包商是對(duì)工程進(jìn)行全過程控制，必須高度重視設(shè)計(jì)資料的審查工作，把設(shè)計(jì)失誤造成的“錯(cuò)、漏、碰、缺”等設(shè)計(jì)問題消滅在工程開工之前，不僅能夠減少施工過程中的返工，縮短施工工期，而且可以減少材料浪費(fèi)，節(jié)省工程費(fèi)用。設(shè)計(jì)資料審查不僅要對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)可行性審查，還要對(duì)其材料選用的經(jīng)濟(jì)性和施工的合理性進(jìn)行審查。在向業(yè)主遞交設(shè)計(jì)資料前，EPC 承包商要完成與設(shè)計(jì)人員的溝通工作，結(jié)合采購(gòu)信息，統(tǒng)一設(shè)備選型和材料選用意見。
2.4加強(qiáng)分包單位管理
2.4.1建立和完善分包管理體系
總承包單位應(yīng)建立和完善分包管理的組織體系，公司由一名副總經(jīng)理負(fù)責(zé)分包管理，設(shè)立一個(gè)分包管理的主控部門和項(xiàng)目部對(duì)分包實(shí)施具體管理。要根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制訂相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部分包管理規(guī)章制度，包括《分包單位資質(zhì)管理辦法》、《分包工程招投標(biāo)管理辦法》、《分包合同管理辦法》、《分包單位工程預(yù)付款管理規(guī)定》等規(guī)章制度。落實(shí)分包管理職責(zé)，責(zé)任到人。
2.4.2建立總包分包一體化管理機(jī)制
通過總承包單位的分包管理組織體系的有效運(yùn)行，把分包單位納入總包單位的管理體系之中，形成對(duì)分包單位實(shí)施一體化管理的機(jī)制。分包單位在從事分包工程期間，必須執(zhí)行總承包單位的質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)制度以及技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程等有關(guān)規(guī)章制度。總承包單位要通過生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、工作例會(huì)等形式充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，做好項(xiàng)目過程中的組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資控制方面存在的問題。
2.4.3做好分包工程的過程控制
一是做好施工方案的管理和控制。分包單位應(yīng)按分包工程的內(nèi)容，編制《施工組織設(shè)計(jì)》和《專項(xiàng)施工方案》，提交總承包單位審核，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主批準(zhǔn)后實(shí)施。總包單位跟蹤檢查分包單位是否按照審批后的《施工組織設(shè)計(jì)》和《專項(xiàng)施工方案》實(shí)施，這也是作為分包工程款結(jié)算的依據(jù)，具有法律效應(yīng)。二是做好分包工程技術(shù)交底工作。在分包工程每道工序施工前由總包單位的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)分包單位進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)交底；技術(shù)交底的重點(diǎn)是施工過程中的關(guān)鍵工序和特殊過程，以及施工工藝、技術(shù)要求、操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，使分包單位的每個(gè)參建人員都清楚所施工工序的各項(xiàng)內(nèi)容。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理和控制。對(duì)施工過程中的關(guān)鍵工序和特殊過程，項(xiàng)目部要實(shí)施跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。對(duì)施工過程中出現(xiàn)的不合格項(xiàng)，及時(shí)編制整改方案，制定整改措施進(jìn)行整改，確保質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。四是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、職業(yè)健康安全管理和控制。重點(diǎn)從兩方面進(jìn)行控制：重大危險(xiǎn)源和重要環(huán)境因素的控制，按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、《專項(xiàng)施工方案》的要求，落實(shí)HSE管理措施，防止和減少各類事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)；應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》要求，落實(shí)具體措施；當(dāng)遭遇不可抗力或發(fā)生意外事件時(shí)，能夠從容應(yīng)對(duì)，防止事態(tài)的擴(kuò)大，確保施工過程安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 盧有杰.現(xiàn)代項(xiàng)目管理學(xué)[M]. 北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004.
Abstract： With the development of large-scale and complex industrial projects， to tidy and classify the contract of project construction early and compile a project contract network diagram， has become an important work in the construction project. Industrial projects not only have the characteristics of the general civil construction， but also have the process equipment， power energy corollary equipments and others， so the categories of contract becomes more complex. The article firstly introduced the function； compilation preparation and compilation methods of contract network diagram， and then compiled a proper network diagram of technical innovation with the actual situation of technical innovation in a cigarette factory.
關(guān)鍵詞： 工業(yè)項(xiàng)目；合同架構(gòu)；合同網(wǎng)絡(luò)圖
Key words： industrial projects；frame of contract；network diagram of contract
中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）08-0108-02
0 引言
項(xiàng)目合同網(wǎng)絡(luò)圖反應(yīng)的是項(xiàng)目業(yè)主方和項(xiàng)目參與方及參與方之間的合同管理及管理關(guān)系的文件。合同網(wǎng)絡(luò)圖是明確項(xiàng)目管理架構(gòu)，理順項(xiàng)目各方管理協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)行投資、進(jìn)度控制的綱領(lǐng)性文件。隨著建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的提高，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，項(xiàng)目越來越向規(guī)?；?、集成化、復(fù)雜化發(fā)展，工業(yè)項(xiàng)目除具備民用項(xiàng)目的一般特點(diǎn)外，還包含工藝設(shè)備、物流、動(dòng)能配套設(shè)備等內(nèi)容，合同種類和數(shù)量更為復(fù)雜多樣，合同網(wǎng)絡(luò)圖在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的作用凸顯重要，項(xiàng)目開展的順暢和各項(xiàng)目標(biāo)的有效控制，很大程度取決于該項(xiàng)目的合同網(wǎng)絡(luò)圖是否清晰合理。
1 編制合同網(wǎng)絡(luò)圖的基礎(chǔ)資料
①完成項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)前，項(xiàng)目的技術(shù)內(nèi)容尚不能確定，相關(guān)專業(yè)工程、設(shè)備是否存在，規(guī)模大小都不能確定，難以編制出切實(shí)有效的合同網(wǎng)絡(luò)圖。②項(xiàng)目業(yè)主上級(jí)機(jī)關(guān)及項(xiàng)目所在地政府對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。主要涉及相關(guān)分包工程、設(shè)備招標(biāo)方式的規(guī)定，市政外線的地方性做法等。③項(xiàng)目已招標(biāo)或簽訂的合同。
2 合同網(wǎng)絡(luò)圖中主要的合同類型和合同關(guān)系
合同類型主要包括：主要參與方合同、分包合同（包括設(shè)計(jì)-施工一體化分包合同和工程專項(xiàng)分包合同）、材料、設(shè)備供貨合同、設(shè)計(jì)合同等。
其中主要參與方合同：包括施工總承包合同和工程監(jiān)理合同；
設(shè)計(jì)-施工一體化分包：即承包商負(fù)責(zé)分包工程的工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)加工與施工，如幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)工程、室內(nèi)裝修工程等，這些工程均需由承包商在投標(biāo)階段進(jìn)行專業(yè)初步設(shè)計(jì)、并在中標(biāo)后完成施工圖設(shè)計(jì)并承擔(dān)采購(gòu)與施工任務(wù)，一般在設(shè)計(jì)上要對(duì)設(shè)計(jì)總承包負(fù)責(zé)，接受其管理，在施工及現(xiàn)場(chǎng)管理上接受施工總承包管理；
工程專項(xiàng)分包：即承包商負(fù)責(zé)分包工程的供貨與施工，如防水工程、樁基工程等。
設(shè)計(jì)-施工一體化分包和工程專項(xiàng)分包的在合同網(wǎng)絡(luò)圖上區(qū)別在于是否需要設(shè)計(jì)總包進(jìn)行管理協(xié)調(diào)。
根據(jù)業(yè)主、施工總承包、分包三方的關(guān)系，分包合同可在合同網(wǎng)絡(luò)圖上體現(xiàn)為平行發(fā)包合同和三方合同關(guān)系。
所謂平行合同關(guān)系，即處于合同網(wǎng)絡(luò)圖中同一層級(jí)的并列合同關(guān)系，在平行關(guān)系中，做為雇員的平行各方，大家都是同一級(jí)別的承包商，之間沒有命令/指令與服從關(guān)系，他們之間的協(xié)調(diào)要依靠共同的上一級(jí)雇主單位。
所謂三方合同，即在分包單位招標(biāo)時(shí)，業(yè)主和施工總承包方為聯(lián)合招標(biāo)人，簽訂合同時(shí)合同中的主體為以上的三方，目前合同法并未限制多方合同，但規(guī)定需在此情況下明確每一合同方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)、利益。項(xiàng)目各方的財(cái)務(wù)稅收關(guān)系較為簡(jiǎn)單，業(yè)主亦可按合同具體約定直接完成向各參與方的付款，但總包管理的權(quán)威性與嚴(yán)密性易被削弱。在采用三方合同方式的情況下，分包方的行為從合同安排上被納入總包管理，在規(guī)模較大、分包眾多的項(xiàng)目中，對(duì)于減輕業(yè)主管理壓力，實(shí)現(xiàn)施工總承包單位對(duì)于施工和現(xiàn)場(chǎng)管理的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌安排具有積極意義。
受行業(yè)和地方對(duì)招投標(biāo)及合同管理規(guī)定的影響，有些項(xiàng)目不能采用聯(lián)合招標(biāo)、簽訂三方合同，在此情況下，施工總承包方和各分包方在合同上為平行發(fā)包關(guān)系，從合同關(guān)系上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌安排不利，可通過在施工總承包、分包招標(biāo)文件中明確，將分包納入施工總承包管理范疇，分包單位進(jìn)場(chǎng)后簽訂總分包補(bǔ)充協(xié)議等方式，明確施工總承包對(duì)分包的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。
合同關(guān)系在合同網(wǎng)絡(luò)圖中具體表示，一般可由線條體現(xiàn)：即粗實(shí)線表示主要支付關(guān)系，粗實(shí)線表示管理協(xié)調(diào)的合同關(guān)系，虛線表示管理協(xié)調(diào)關(guān)系。
3 合同網(wǎng)絡(luò)圖的編制原則和方法
①專業(yè)技術(shù)上的可分割性，且分割后既不重疊又不遺漏，搭接合理。②要考慮采購(gòu)規(guī)模，即分解后的專業(yè)工程必須仍具一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，否則可能得不償失。③從施工企業(yè)自身特長(zhǎng)及資質(zhì)管理角度講，凡施工總承包不能自行實(shí)施或不擅長(zhǎng)實(shí)施的工程與供貨均應(yīng)進(jìn)行專業(yè)分割，否則如納入總承包自行承擔(dān)實(shí)施范圍，亦需向外采購(gòu)，形成與業(yè)主的利益沖突。④充分理解和掌握國(guó)家或地方相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確保合約規(guī)劃的合法性、合規(guī)性。⑤合同網(wǎng)絡(luò)圖表明了施工總承包自行承擔(dān)范圍及只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理的工程范圍，作為確定總承包不同責(zé)任范圍的主要依據(jù)，須在施工總承包招標(biāo)前由業(yè)主最終確定。
4 合同網(wǎng)絡(luò)圖必要補(bǔ)充：材料設(shè)備采購(gòu)的分類
如前所述，工程分解時(shí)要考慮采購(gòu)的規(guī)模，但因此也形成了一個(gè)新的問題：即有時(shí)從技術(shù)上講應(yīng)對(duì)某項(xiàng)專業(yè)施工與供貨進(jìn)行分解，按分包處理，但分解后的分包又達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模。我們通過建立材料設(shè)備采購(gòu)的分類供應(yīng)法加以彌補(bǔ)，具體方法如下：
將項(xiàng)目所需材料設(shè)備按對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌的需求分為三類：A類 即由業(yè)主通過招投標(biāo)自定品牌，即納入合同網(wǎng)絡(luò)圖的工程分包（含供貨與施工）與單獨(dú)的供貨分包。B類 即需由業(yè)主提出特別的質(zhì)量與品牌要求，但因采購(gòu)規(guī)模太小不宜納入合同網(wǎng)絡(luò)圖由業(yè)主與管理公司組織招標(biāo)采購(gòu)的材料設(shè)備，對(duì)這些設(shè)備材料則改由業(yè)主指定材料設(shè)備所需品牌的等級(jí)要求，即指定品牌范圍（一般3～5家）及等級(jí)要求，但納入總包或某專業(yè)分包的供貨責(zé)任。C類 即不限定品牌，只由承包商（總包或?qū)I(yè)分包）按監(jiān)理法規(guī)進(jìn)行用材報(bào)驗(yàn)的材料與設(shè)備。
分類供應(yīng)法中按合同網(wǎng)絡(luò)圖需由總包提供的B類設(shè)備材料，其品牌名錄應(yīng)在編制合同網(wǎng)絡(luò)圖的同時(shí)形成，一并納入總包的招標(biāo)文件，而納入由分包供貨的B類設(shè)備材料，則應(yīng)在分包招標(biāo)文件編制時(shí)一并編出品牌名錄。
5 合同網(wǎng)絡(luò)圖在某工業(yè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用
XX卷煙廠易地技術(shù)改造工程項(xiàng)目，規(guī)劃用地面積約680畝（其中建設(shè)用地面積530畝），國(guó)家局批復(fù)項(xiàng)目總建筑面積17.59萬平方米，項(xiàng)目總投資控制在19.75億元（不含專賣設(shè)備）以內(nèi)，建設(shè)綜合生產(chǎn)能力300億支/年的卷煙生產(chǎn)基地，預(yù)留適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。
項(xiàng)目擬建主要功能建筑包括：聯(lián)合工房建筑面積約13萬平方米（含制絲車間、干冰膨脹線、卷包車間、濾棒成型、生產(chǎn)自動(dòng)化物流系統(tǒng)、輔料一級(jí)庫(kù)、生產(chǎn)輔助用房等）；動(dòng)力中心建筑面積約1.1萬平方米（含110kV變電站）；生產(chǎn)管理與后勤服務(wù)用房建筑面積約1.2萬平方米；輔助的污水處理站、廢品站、香精香料庫(kù)設(shè)施建筑面積約2300平方米；配套廠區(qū)工程（含廠區(qū)大門、道路廣場(chǎng)、公用管線、景觀綠化等）。
該項(xiàng)目劃分為兩個(gè)施工標(biāo)段，分別由兩個(gè)施工總包單位實(shí)施。A1標(biāo)段，包括：聯(lián)合工房的配方高架庫(kù)、真空回潮間、CO2膨脹煙絲線間、制絲車間、梗處理線、貯葉間、葉絲梗絲暫存間、攙兌加香間、貯絲房、卷接包車間、濾棒成型車間、輔材搭配區(qū)、輔料平衡庫(kù)、成品高架庫(kù)、備件庫(kù)及空調(diào)機(jī)房、除塵機(jī)房、車間變電所和車間輔助用房等。A2標(biāo)段，包括新建動(dòng)力中心、生產(chǎn)管理及后勤服務(wù)用房等設(shè)施用房。包括：110kV變配電總站、配變電站、鍋爐房及熱力站、制冷站、空壓站、水處理間及水泵房和維修管理輔房；生產(chǎn)管理及后勤服務(wù)用房、職工地下車庫(kù)等生產(chǎn)管理及生活服務(wù)設(shè)施；廢品庫(kù)及垃圾站、香精香料庫(kù)、污廢水處理站環(huán)保設(shè)施用房；大門及門衛(wèi)、地下油罐、天然氣調(diào)壓站等配套設(shè)施。
由于項(xiàng)目單體較多，為體現(xiàn)采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、并利于各標(biāo)段之間的施工銜接及投產(chǎn)后運(yùn)行維護(hù)，在合同網(wǎng)絡(luò)圖中單列全廠集中采購(gòu)、全廠集中分包合同，由業(yè)主直接跨標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)并組織實(shí)施。僅在各標(biāo)段內(nèi)進(jìn)行施工和安裝的分包、材料設(shè)備，列在各自標(biāo)段區(qū)域內(nèi)。對(duì)于分包，本項(xiàng)目均采用業(yè)主、施工總承包聯(lián)合發(fā)包，簽訂三方合同的形式實(shí)施。部分分包未簽訂三方合同、納入施工總承包管理，如樁基工程在施工總承包招標(biāo)前先行實(shí)施，工藝設(shè)備因施工總包方一般不具備此專項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)和能力，故未簽訂三方合同、未納入施工總承包管理。設(shè)計(jì)合同單列于合同網(wǎng)絡(luò)圖一列，由建安工程設(shè)計(jì)院作為設(shè)計(jì)總包，對(duì)各專項(xiàng)勘察、設(shè)計(jì)分包進(jìn)行統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)總包亦對(duì)各設(shè)計(jì)—施工一體化分包工程進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，以上關(guān)系在合同網(wǎng)絡(luò)圖中均以虛線表示。廠區(qū)工程施工合同單列于合同網(wǎng)絡(luò)圖一列，監(jiān)理可由業(yè)主單獨(dú)委托，或納入A1、A2標(biāo)段監(jiān)理合同范圍，本項(xiàng)目將廠區(qū)工程納入A2標(biāo)段監(jiān)理合同范圍。
根據(jù)上述關(guān)于合同網(wǎng)絡(luò)圖的編制原則、方法，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際分析，該項(xiàng)目合同網(wǎng)絡(luò)編制如圖1。
6 結(jié)語
任何成功的項(xiàng)目管理，合同網(wǎng)絡(luò)圖編制或類似工作，都是極其重要的，尤其對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目，通過合同網(wǎng)絡(luò)圖的建立，確立了整個(gè)項(xiàng)目的分解架構(gòu)，明確了相關(guān)參與方的管理、配合、協(xié)調(diào)關(guān)系，有利于項(xiàng)目中各合同的執(zhí)行效率，有利于各合同之間的銜接和協(xié)調(diào)，為招標(biāo)、投資、進(jìn)度等各項(xiàng)工作奠定了重要基礎(chǔ)，有效降低了項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王建聲，丁玉賢.大型工程項(xiàng)目合同架構(gòu)分析[J].工程建設(shè)，2011（01）：1-5.
關(guān)鍵詞：建筑工程、總承包、分包
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包一直是建設(shè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題，正確理解和掌握轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包的概念、特征和相關(guān)法律規(guī)定，有利于在實(shí)踐中更好地處理轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包相關(guān)問題。依據(jù)《建筑法、合同法》及建筑工程總承包質(zhì)量管理?xiàng)l例、最高人民法院《關(guān)于審理建筑工程總承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》下稱《司法解釋》等法律法規(guī)，對(duì)建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)分包以及相互關(guān)系予以闡述，以便在實(shí)踐中更好地貫徹落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，減少糾紛。
一、建筑工程總承包的分包
建筑工程分包是指，從事工程總承包或施工承包的單位將所承包的建筑工程總承包的一部分，依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他單位的行為，是建筑施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務(wù)作業(yè)的承、發(fā)包關(guān)系，該總承包人或施工承包人并不退出與發(fā)包人的承包關(guān)系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任《合同法》第272條第2款和《建筑法》第29條作了相同的規(guī)定。
1、分包的禁止性規(guī)定
1)、分包必須取得發(fā)包人的同意；
2)、分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；
3)、分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；
4)、分包的項(xiàng)目?jī)?nèi)容僅限于非主體工程。對(duì)此《合同法》第272條第3款進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。
2、建筑工程總承包的專業(yè)分包
專業(yè)工程分包的概念。建筑工程的專業(yè)工程分包，是指從事工程總承包或施工承包的單位，將建筑工程總承包施工中除主體結(jié)構(gòu)施工外的其他專業(yè)工程，發(fā)包給具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)施工的行為，專業(yè)工程分包必須經(jīng)建設(shè)單位同意，專業(yè)工程分包的承發(fā)包人就分包的工程項(xiàng)目對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，所承擔(dān)的責(zé)任包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)、管理等責(zé)任，專業(yè)工程分包的內(nèi)容包含完成專業(yè)工程的所有工作，包括提供專業(yè)技術(shù)、材料采購(gòu)、施工管理等，專業(yè)工程分包的分包人在履行了工程分包合同后所獲得的是工程價(jià)款，包括勞務(wù)報(bào)酬、技術(shù)、
管理、材料等費(fèi)用。
3、建筑工程總承包的勞務(wù)分包
勞務(wù)分包是指總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)，將其承接工程的勞務(wù)作業(yè)依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。工程的勞務(wù)作業(yè)無需經(jīng)過發(fā)包人或者總承包人的同意，但是仍然要求勞務(wù)分包企業(yè)具有相應(yīng)的資質(zhì)。勞務(wù)分包的相關(guān)規(guī)定：建設(shè)部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定第5條的規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包3個(gè)序列。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。勞務(wù)分包的類別：建設(shè)部建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，勞務(wù)作業(yè)范圍包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)等13種類別。
4、建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包
轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三人，承包人實(shí)際上退出承包關(guān)系，受讓人實(shí)際上成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為《合同法》第272條第2款《建筑法》第28條投標(biāo)法第48條第1款及建筑工程總承包質(zhì)量管理?xiàng)l例第78條第3款均有相關(guān)規(guī)定。轉(zhuǎn)包的禁止性規(guī)定，由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者從事工程建設(shè)，造成工程質(zhì)量低下，我國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。轉(zhuǎn)包的形式：在工作實(shí)踐中，常見的轉(zhuǎn)包行為有兩種形式：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包轉(zhuǎn)包給第三人；另一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人，即變相的轉(zhuǎn)包。
二、對(duì)轉(zhuǎn)包的處理
在實(shí)踐中，有的單位獲得建筑工程總承包項(xiàng)目后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三人承建，從中獲取轉(zhuǎn)讓費(fèi)。對(duì)于這種行為，如果項(xiàng)目是經(jīng)過招投標(biāo)程序的，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第48.58條的規(guī)定應(yīng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，是無效的，如果項(xiàng)目不是經(jīng)過招投標(biāo)程序的，則可以認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，也是無效的，兩者并無實(shí)質(zhì)性差別，都是法律所禁止的。轉(zhuǎn)包的法律特征主要有以下幾方面：
1)轉(zhuǎn)包人(中標(biāo)承包人)不履行建筑工程總承包合同的義務(wù)，不履行施工、管理、技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。轉(zhuǎn)包人在承包工程后，并不成立項(xiàng)目經(jīng)理部，也不委派技術(shù)人員和管理人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理和技術(shù)指導(dǎo)，往往以收取管理費(fèi)的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)包人不履行建筑工程總承包合同中應(yīng)由承包人(轉(zhuǎn)包人)履行的全部義務(wù)。
2)轉(zhuǎn)包人將合同權(quán)利與義務(wù)實(shí)際轉(zhuǎn)讓給第三人，第三人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建筑工程總承包任務(wù)，全部的建筑工程總承包均由第三人完成，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實(shí)合同關(guān)系。
3)轉(zhuǎn)包人對(duì)第三人的履約行為承擔(dān)責(zé)任。工程轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關(guān)系，轉(zhuǎn)包人應(yīng)就建筑工程總承包的質(zhì)量、工期、安全對(duì)原合同發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《建筑法》第67條第2款的規(guī)定，轉(zhuǎn)包人與第三人應(yīng)就建筑工程總承包的質(zhì)量對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、當(dāng)前我國(guó)總承包的分包管理存在哪些問題及解決措施
1、以包代管問題及解決措施承包人通過將責(zé)任和權(quán)利等以合同形式分包后，承包包方對(duì)安全、質(zhì)量等不再管理，或者未按照合同約定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理。要避免“以包代管”關(guān)鍵要督促承包方嚴(yán)格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)，在進(jìn)場(chǎng)后或者履約過程中，定期或不定期的檢查承包方人員資格、關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人、機(jī)械設(shè)備數(shù)量等是否符合投標(biāo)文件要求，是否建立安全質(zhì)量保證體系和項(xiàng)目管理制度，各項(xiàng)體系制度是否正常運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)管，決不捂著蓋著，對(duì)于不符合投標(biāo)文件要求的，嚴(yán)格按照合同約定辦理。2、風(fēng)險(xiǎn)管理問題及解決措施目前建筑市場(chǎng)供求不平衡狀態(tài)仍然在持續(xù)，“僧多粥少”的局面使多數(shù)建筑企業(yè)處于被動(dòng)之中，分包單位通過“借用資質(zhì)”、“串標(biāo)”等種種不規(guī)范行為已人為構(gòu)成了總承包的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理教育，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程意識(shí)，并且在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及評(píng)估，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，項(xiàng)目實(shí)施過程中存在各種風(fēng)險(xiǎn)因素，要樹立風(fēng)險(xiǎn)管理的法律意識(shí)，依法履約，通過法律的手段來解決違約的問題，完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度及預(yù)案，從而把因風(fēng)險(xiǎn)造成總承包方的損失降到最低。
3、分包商施工材料存在問題
當(dāng)前分包商使用的材料存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，在選取材料時(shí)，為了節(jié)約成本，就會(huì)選用質(zhì)量不過關(guān)的次品材料進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足設(shè)計(jì)要求。
針對(duì)這一情況，可以在施工合同中，明確指出工程應(yīng)該需要的材料的性能、品牌、質(zhì)量等，嚴(yán)防以次充好的情況發(fā)生，總承包力要對(duì)和材料
4、簽訂的分包合同
在當(dāng)前的分包公司中，現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員和管理人員整體素質(zhì)不高，針對(duì)這一情況，要在合同報(bào)價(jià)前對(duì)分包公司的職員素質(zhì)、技術(shù)水平進(jìn)行詳細(xì)的考察為了避免素質(zhì)小高的施工隊(duì)伍進(jìn)入，可以使用樣板工程引路的力法，來對(duì)分包公司進(jìn)行實(shí)際審查，總承包公司要實(shí)時(shí)的要求分包公司對(duì)所屬員工進(jìn)行培訓(xùn)，關(guān)鍵時(shí)可以參與項(xiàng)目管理。
有關(guān)的市場(chǎng)信息和材料知識(shí)有一個(gè)詳細(xì)的了解，從而避免分包商鉆空的可能性，提升企業(yè)自身的業(yè)務(wù)水平，定時(shí)的對(duì)施工材料進(jìn)行檢查，對(duì)質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真的分析，并制定相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)策略。
5、分包商延長(zhǎng)工期
在實(shí)際的施工過程中，經(jīng)常會(huì)遇到分包商拖延工期的情況，針對(duì)這一情況，總承包公司要加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的檢查力度，制定相關(guān)的鼓勵(lì)政策并及時(shí)和分包商進(jìn)行交流溝通。工期控制應(yīng)該通過對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的管理來實(shí)現(xiàn)，不光是加大現(xiàn)場(chǎng)管理的力度，要分析原因，制定改進(jìn)措施，并有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法等等，才能保證工期。
6、分包商不重視項(xiàng)目的完整性
部分分包商在進(jìn)行施工的過程中對(duì)項(xiàng)目的完整性沒有足夠的重視，針對(duì)這一情況，可以在簽署和同時(shí)，對(duì)分包商提出承擔(dān)協(xié)調(diào)配合的義務(wù)，并在合同中注明使用獎(jiǎng)罰制度，來對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，嚴(yán)格要求分包商遵守總承包公司的管理要求，讓分包商建立項(xiàng)目完整性的觀念。
7、總包公司不正視自身的義務(wù)
針對(duì)總包公司小正視自身義務(wù)這一情況，分包公司可以和總包公司，樹立相同的利益觀念，嚴(yán)格按照合同辦事，各自對(duì)自己的義務(wù)進(jìn)行擔(dān)當(dāng)，而且，要建立完整的書面證據(jù)。
總之，建筑工程總承包自身的復(fù)雜性決定了建筑工程總承包分包、專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包之間千絲萬縷的聯(lián)系，需要我們?cè)诠こ虒?shí)踐中加以區(qū)別，以期防范其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】EPC工程項(xiàng)目 施工分包 計(jì)價(jià)模式 成本費(fèi)用控制 項(xiàng)目效益
1.前言
在工程建設(shè)領(lǐng)域，EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程總承包模式正在迅速推廣。EPC工程總承包是指總承包商按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。其本質(zhì)是要充分發(fā)揮總承包商的集成管理優(yōu)勢(shì)，促使設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，通過對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的一體化管理，對(duì)共享資源的優(yōu)化配置，為項(xiàng)目增值，從而獲取更多的利潤(rùn)。
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段作為專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的一個(gè)階段，普遍存在著分包現(xiàn)象，這是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工的需要。目前較多采用的EPC總承包方式是工程公司作為總承包商完成工程設(shè)計(jì)和設(shè)備及主要材料的采購(gòu)，將施工分包給各專業(yè)分包商?？偝邪掏ǔ０压こ桃砸欢ǚ绞絼澐殖蓴?shù)個(gè)區(qū)段，并根據(jù)工程標(biāo)段的規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，通過招投標(biāo)等程序，從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比分析，擇優(yōu)確定施工分包商或服務(wù)單位，進(jìn)行工程的專業(yè)施工分包。一般分包類型為土建施工分包和安裝施工分包，根據(jù)項(xiàng)目需要還可能有大件吊裝分包、無損檢測(cè)分包、各類服務(wù)分包（如工程測(cè)量服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)）等?；贓PC 總承包工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及在確定施工分包商前往往沒有正式的設(shè)計(jì)圖紙，這就決定了施工分包計(jì)價(jià)方式的多樣性。在分包合同計(jì)價(jià)模式的選擇上，主要有概算切塊包干、固定綜合單價(jià)、固定綜合費(fèi)率和固定總價(jià)包干等幾種。這幾種施工分包計(jì)價(jià)模式都得到了廣泛應(yīng)用，取得了積極的效果，但同時(shí)也存在一些弊端和風(fēng)險(xiǎn)，下面對(duì)以下幾種施工分包合同的計(jì)價(jià)模式作淺要分析，對(duì)EPC工程項(xiàng)目的費(fèi)用控制及成本管理，提高項(xiàng)目效益提供一些參考。
2.施工分包合同的幾種計(jì)價(jià)模式
2.1概算切塊包干
概算切塊包干是指工程施工招標(biāo)時(shí)，由總承包商（招標(biāo)人）在招標(biāo)文件中約定（分包商）投標(biāo)人在工程批復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上自主報(bào)下浮系數(shù)，合同總價(jià)按批復(fù)概算相對(duì)應(yīng)的工程費(fèi)（即扣除非分包商實(shí)施的費(fèi)用）下浮一定比例后進(jìn)行總價(jià)切塊包干。工程費(fèi)用按分包工作范圍內(nèi)的批復(fù)概算工作量和工作內(nèi)容為依據(jù)計(jì)算，除重大方案變化、重大設(shè)計(jì)變更并得到業(yè)主的補(bǔ)償或概算得到批復(fù)調(diào)整、合同約定的價(jià)格調(diào)整外，各標(biāo)段的單位工程、單項(xiàng)工程按批準(zhǔn)概算下浮后總價(jià)包死。分包商對(duì)工程中涉及到的現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更及設(shè)計(jì)變更造成的返工等，按總承包商要求實(shí)施，不得要求調(diào)整費(fèi)用。
這種計(jì)價(jià)模式的主要特點(diǎn)是結(jié)算時(shí)量?jī)r(jià)均不作調(diào)整，有利于事先預(yù)測(cè)工程實(shí)際總投資，可以有準(zhǔn)對(duì)性地控制工程造價(jià)。結(jié)算工作量小，結(jié)算時(shí)間較短。在概算切塊包干計(jì)價(jià)模式下，總承包商的風(fēng)險(xiǎn)較小，其EPC 投標(biāo)時(shí)的瑕疵被分包商轉(zhuǎn)移，但盈利空間也被壓縮，如果下浮系數(shù)偏低，易造成項(xiàng)目投資損失。分包商要承擔(dān)任務(wù)期間的市場(chǎng)價(jià)格變化風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家政策性調(diào)險(xiǎn)、工程量和施工措施等其它風(fēng)險(xiǎn)。在這種計(jì)價(jià)模式下分包商的報(bào)價(jià)具有一定的盲目性，如果下浮系數(shù)較大，將導(dǎo)致分包商的虧損，這時(shí)，分包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。
2.2固定綜合單價(jià)
固定綜合單價(jià)是工程施工招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項(xiàng)目工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格及自身實(shí)力并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)應(yīng)每一項(xiàng)工程量報(bào)綜合單價(jià)，并經(jīng)過招投標(biāo)程序和綜合評(píng)審確定最終的合同固定綜合單價(jià)。其包含了每一項(xiàng)工程的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等全部費(fèi)用，包括但不限于主材、施工機(jī)械、勞務(wù)、材料及材料檢驗(yàn)、管理、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金、合同條款規(guī)定的保險(xiǎn)、政策性文件規(guī)定、招標(biāo)人管理規(guī)定及合同包含的所有風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任及施工措施等費(fèi)用，以及投標(biāo)人在施工過程中可能發(fā)生的各種費(fèi)用。綜合單價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)確定而不作調(diào)整，最終合同總價(jià)依據(jù)實(shí)際完成工程量和固定綜合單價(jià)計(jì)算。在這種計(jì)價(jià)模式下，要求編制的工程量清單把項(xiàng)目名稱、包含的工程內(nèi)容、項(xiàng)目特征描述清楚，明確工程量計(jì)算規(guī)則，同時(shí)要盡量考慮到工程實(shí)施中可能會(huì)發(fā)生的項(xiàng)目，并把這些項(xiàng)目列入清單。
這種計(jì)價(jià)模式的主要特點(diǎn)是量變價(jià)不變，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，工程量清單計(jì)價(jià)簡(jiǎn)單明了，工程費(fèi)用的確定比較符合實(shí)際，總承包商可以真實(shí)、準(zhǔn)確地支付工程進(jìn)度款。采用固定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式能避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，總承包商承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)，分包商承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)合同雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，明確雙方的責(zé)任；有利于控制項(xiàng)目成本，降低工程造價(jià)，達(dá)到項(xiàng)目盈利最大化。
2.3固定綜合費(fèi)率
固定綜合費(fèi)率是在施工圖未完成、無法確定工程量、時(shí)間緊趕工期的情況下，根據(jù)明確的工程內(nèi)容，在招標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)以費(fèi)率的高低代替工程總造價(jià)的多少來報(bào)價(jià)，經(jīng)過招投標(biāo)程序和綜合評(píng)審確定中標(biāo)費(fèi)率，作為最終合同計(jì)價(jià)費(fèi)率。合同綜合費(fèi)率是固定的、唯一的，合同結(jié)算總價(jià)按合同規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用組成內(nèi)容及工程量計(jì)算規(guī)則、相關(guān)定額計(jì)價(jià)辦法，以及材料計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和方法，最后按雙方達(dá)成一致的實(shí)際工程量，和合同固定綜合費(fèi)率計(jì)算。
這種計(jì)價(jià)模式的主要特點(diǎn)是在初步設(shè)計(jì)階段還沒有確定最終工程量的情況下，就可以進(jìn)行招標(biāo)和合同談判，在項(xiàng)目前期較容易選擇確定分包商，盡快進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作，便于工程盡早開工建設(shè)，適用性強(qiáng)。
2.4固定總價(jià)包干
固定總價(jià)是指分包商完成合同約定的工程范圍內(nèi)所對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的全部工程內(nèi)容及工程量后，總承包商所需要支付的工程價(jià)款，固定總價(jià)為閉口包干。在固定總價(jià)包干計(jì)價(jià)模式下，對(duì)總承包商來說，將施工風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有效地轉(zhuǎn)嫁于分包商身上，總承包商的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，有利于控制工程成本。對(duì)總承包商的利益形成了良好的保護(hù)，使其便于工程管理和簡(jiǎn)化工程結(jié)算。而分包商承擔(dān)著全部的工程量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，除了有重大設(shè)計(jì)變更，一般合同價(jià)不予調(diào)整。合同執(zhí)行中，索賠的機(jī)會(huì)也較少，對(duì)分包商的成本控制是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果分包商沒有強(qiáng)有力的成本控制措施，將無法保證取得最終的效益。
固定總價(jià)包干計(jì)價(jià)模式一般適用于工程內(nèi)容清晰明確、工程詳細(xì)設(shè)計(jì)已經(jīng)達(dá)到較為完善的程度、施工圖紙齊全、工程量估算較為準(zhǔn)確、技術(shù)相對(duì)成熟、施工方法簡(jiǎn)單，施工周期短和規(guī)模較小的工程，可以減少風(fēng)險(xiǎn)、簡(jiǎn)化結(jié)算。
3.各種計(jì)價(jià)模式的缺陷
3.1概算切塊包干
由于初步設(shè)計(jì)深度不足、工程項(xiàng)目的施工存在諸多不確定性等各方面的原因，會(huì)造成概算漏項(xiàng)、概算多計(jì)、設(shè)計(jì)變更等，可能引起工程費(fèi)用大幅度變化。如果差異較大，將給雙方造成損失。雖然合同約定概算切塊包干后結(jié)算不調(diào)整工程量，但分包商一旦出現(xiàn)工程量損失，必然提出高額補(bǔ)償，彌補(bǔ)虧損。在結(jié)算時(shí)會(huì)想盡各種辦法提出索賠，以概算漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)提高等理由要求調(diào)整費(fèi)用，給雙方結(jié)算帶來分歧。同時(shí)，有些分包商對(duì)概算缺乏必要的了解，基本不具備承擔(dān)概算切塊總價(jià)包干風(fēng)險(xiǎn)的能力。在概算漏項(xiàng)、建筑材料漲價(jià)、設(shè)計(jì)變更較多等情況下，按照現(xiàn)有的施工分包商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一般無法承擔(dān)。造成概算盈余時(shí)接受切塊包干，概算不足時(shí)要求補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象。而概算中盈余部分，就會(huì)被分包商默不作聲地切塊包干掉。這種計(jì)價(jià)模式不利于項(xiàng)目運(yùn)行的精細(xì)化管理和成本費(fèi)用的降低，不利于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
3.2固定綜合單價(jià)
工程量清單受設(shè)計(jì)深度影響，給合同雙方造成意見分歧。施工招標(biāo)一般在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，工程量清單一般為概算工程量，而初步設(shè)計(jì)往往對(duì)設(shè)計(jì)工藝描述不足，不可能達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度，分包商以設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)提高、設(shè)計(jì)變更等理由要求增加施工費(fèi)用；初部設(shè)計(jì)階段考慮的設(shè)計(jì)余量偏大，或者參考同類機(jī)組工程量，造成部分工程量偏差較大，給分包商不均衡報(bào)價(jià)增加其結(jié)算費(fèi)用提供可能，不利于項(xiàng)目準(zhǔn)確預(yù)測(cè)總體造價(jià)水平，及總體造價(jià)的控制；結(jié)算工作量大任務(wù)繁重，結(jié)算時(shí)間長(zhǎng)。合同雙方需要統(tǒng)計(jì)核實(shí)本工程所有施工圖卷冊(cè)上的工程量，處理大量設(shè)計(jì)變更、簽證費(fèi)用，需要花費(fèi)和消耗大量的時(shí)間和人員精力。
在實(shí)踐中，由于分包商的投標(biāo)策略或者疏忽，會(huì)出現(xiàn)固定綜合單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于或低于市場(chǎng)價(jià)格，當(dāng)固定綜合單價(jià)明顯不合理時(shí)能否調(diào)整，由于目前在國(guó)家現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)中沒有相關(guān)規(guī)定，使得事后無法調(diào)整明顯不合理的單價(jià)。因此，當(dāng)固定綜合單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，增加了總承包商不必要的項(xiàng)目成本；當(dāng)固定綜合單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，使得分包商難以承受甚至虧損。同時(shí)，由于結(jié)算時(shí)依據(jù)的是實(shí)際工程量，因此，在這種計(jì)價(jià)模式下，分包商想盡辦法多簽設(shè)計(jì)變更單、工程聯(lián)絡(luò)單、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，以多計(jì)算工程量變得意義重大。受利益的驅(qū)使，個(gè)別分包商就有可能在工程現(xiàn)場(chǎng)簽證上做文章，把工程現(xiàn)場(chǎng)簽證作為增加工程造價(jià)的突破口，總包商承擔(dān)了工程量多計(jì)、費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)工程量清單過于簡(jiǎn)單，僅有總量而沒有相應(yīng)的明細(xì)作為支持性文件時(shí)，常常會(huì)發(fā)生扯皮和糾紛。一個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的形成因素很多，若不能保證簽證的質(zhì)量，使其實(shí)事求是地反映項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)狀況，就可能造成造價(jià)虛增，增加不必要的項(xiàng)目成本。
3.3固定綜合費(fèi)率
固定綜合費(fèi)率計(jì)價(jià)模式僅僅對(duì)占工程總造價(jià)比例較小的間接費(fèi)進(jìn)行控制，不能有效控制工程成本。忽視了工程造價(jià)的事前控制，容易造成投資失控。后期工作量大，結(jié)算時(shí)因各自的利益和個(gè)人業(yè)務(wù)水平等原因易產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。
3.4固定總價(jià)包干
固定總價(jià)包干有時(shí)因工程本身（設(shè)計(jì)、工期、質(zhì)量）和外部條件（價(jià)格、政策性調(diào)整和不可抗力）與招投標(biāo)簽訂合同約定的條件及狀況，均有不同程度地發(fā)生了變化，合同沒有完全履行和得到部分履行，結(jié)果有時(shí)存在工程量和材料價(jià)格約定不合理的現(xiàn)象，但由于合同總價(jià)已經(jīng)包死，使事后核減或核增不合理的量、價(jià)變得困難，結(jié)果并未達(dá)到預(yù)期的目的。
4.結(jié)束語
EPC總承包項(xiàng)目是工程公司效益的主要來源，總承包商應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體的情況，在充分了解各種施工分包計(jì)價(jià)模式特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理選擇并優(yōu)化施工分包合同模式，提高資源掌控能力。通過對(duì)不同計(jì)價(jià)模式的分析并權(quán)衡利弊，從項(xiàng)目效益和風(fēng)險(xiǎn)控制考慮，對(duì)于EPC總承包項(xiàng)目的施工分包應(yīng)積極采用目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)普遍應(yīng)用的工程量清單固定綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式。為此，總承包商應(yīng)注重編制高質(zhì)量的工程量清單，初步設(shè)計(jì)滿足設(shè)計(jì)深度，力求避免設(shè)計(jì)漏項(xiàng)；積極推行限額設(shè)計(jì)，努力消除施工圖工程量與初設(shè)工程量偏差大現(xiàn)象；進(jìn)行施工招標(biāo)時(shí)在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人修改其不合理報(bào)價(jià)，規(guī)避分包商的不平衡報(bào)價(jià)；規(guī)范設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。以有效地控制費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目成本，切實(shí)提高項(xiàng)目盈利能力，確保項(xiàng)目合同目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉榮素；工程項(xiàng)目分包規(guī)范化管理及風(fēng)險(xiǎn)控制 [J]；水科學(xué)與工程技術(shù)；2010年06期
[2]蘇存明；張文勤；對(duì)工程項(xiàng)目分包管理的幾點(diǎn)思考 [J]；人民長(zhǎng)江；2009年12期
[3]周旦平；內(nèi)部承包合同模式下的轉(zhuǎn)包與掛靠 [J]；施工企業(yè)管理；2009年12期
[4]張振濤；工程施工分包管理存在的問題及對(duì)策 [J]；水利水電工程造價(jià)；2009年02期
[5]余愛妹；論建筑工程項(xiàng)目分承包管理方式 [J]；現(xiàn)代裝飾（理論）；2011年06期
作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞：國(guó)際工程；非洲；總承包商；分包商；分包管理
Abstract: improve the level of the subcontract management is to promote engineering company in China one of the important ways to the development of the market in Africa. Sudan a turnkey engineering project construction practice, this article analyzes from the subcontractor selection, signed subcontract to the subcontractor in the process of project implementation in different stages of the project management of the influence factors, and puts forward relevant Suggestions and countermeasures for our country engineering company in Sudan and other African countries undertake turnkey projects for the subcontract management provide certain reference.
Key words: international engineering; Africa; General contractor; The subcontractor; The subcontract management
中圖分類號(hào)：F721.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
隨著國(guó)家“走出去”的戰(zhàn)略，越來越多的中國(guó)建筑企業(yè)走出國(guó)門，在海外進(jìn)行工程承包施工工作。非洲大陸近些年大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，帶動(dòng)了我國(guó)工程公司大規(guī)模的涌入。在非洲工程項(xiàng)目中，我國(guó)工程公司大多作為總承包商承攬工程，由于非洲大多數(shù)國(guó)家資源短缺、生產(chǎn)力落后，所以中國(guó)企業(yè)常常需要從國(guó)內(nèi)或其他國(guó)家采購(gòu)大批重型設(shè)備、大宗原材料、運(yùn)輸車輛，乃至勞動(dòng)力進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，這些都大大增加了工程成本。因此，以合同管理為核心，雇傭當(dāng)?shù)鼐邆滟Y質(zhì)的分包商，充分優(yōu)化和使用當(dāng)?shù)刭Y源，是解決這一問題的有效途徑。蘇丹作為我國(guó)工程公司在非洲主要的項(xiàng)目所在國(guó)之一，有著很多非洲國(guó)家普遍具有的特點(diǎn)，本文就以蘇丹工程為例進(jìn)行分析。
分包商的選擇
以蘇丹為代表的大多數(shù)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，長(zhǎng)期飽受戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，其當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)資源有限。當(dāng)?shù)剡M(jìn)行工程施工的公司并不多，尤其是稍大型點(diǎn)的公司稀少。僅有的少數(shù)大型公司一般背景深厚，通常做政府下的直接工程或跟著石油公司干配套的基建工作。這些工程單價(jià)高，預(yù)付款豐厚，固對(duì)于一般的基建項(xiàng)目不愿意參與。非洲國(guó)家市場(chǎng)環(huán)境不穩(wěn)定，國(guó)家動(dòng)亂頻發(fā)，市場(chǎng)環(huán)境差。政府腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，亂收費(fèi)、隨意收費(fèi)情況嚴(yán)重，固老牌的，歷史稍長(zhǎng)點(diǎn)的公司如鳳毛麟角，公司通常倒閉迅速。非洲國(guó)家地廣人稀，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡，通常見到的現(xiàn)象就是出了首都后，很難見到像樣的建筑，其當(dāng)?shù)毓就ǔ＜性谑锥嫉貐^(qū)。固在引進(jìn)當(dāng)?shù)毓举Y源時(shí)，需把重點(diǎn)放在首都地區(qū)。另外以蘇丹為代表的非洲當(dāng)?shù)厝藭r(shí)間觀念不強(qiáng)，辦事拖拉，其生活中干擾事務(wù)太多，從合同談判、協(xié)商、簽署、到其人員、設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。同時(shí)這些地方建筑市場(chǎng)不規(guī)范，本土分包商技術(shù)、管理水平低，這些因素增加了工程分包的風(fēng)險(xiǎn)。概況來講，非洲的一般工程項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)胤职痰倪x擇存在以下幾個(gè)難點(diǎn)：第一，利潤(rùn)空間小，難以吸引有實(shí)力大型的當(dāng)?shù)胤职蹋坏诙?，?dāng)?shù)胤职滩怀墒?，技術(shù)、管理水平不足、工作意識(shí)欠佳、合同行為不規(guī)范；第三，當(dāng)?shù)胤职檀嬖谔搱?bào)自身技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力或缺乏工程經(jīng)驗(yàn)、盲目樂觀的現(xiàn)象，總承包商難以了解其真實(shí)水平。鑒于以上問題，總承包商在選擇引進(jìn)當(dāng)?shù)胤职虝r(shí)需做到：
1）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目潛在分包商的規(guī)模、技術(shù)及信譽(yù)度等進(jìn)行客觀的了解，最好對(duì)其公司或者其工作的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，以了解其真實(shí)的施工狀態(tài)，設(shè)備規(guī)模。不能僅靠其所提供的介紹其公司的文件而作出草率的決定。以筆者工作過的蘇丹為例，很多當(dāng)?shù)毓镜慕榻B文件是自己編造的，寫著參加過多少個(gè)公路項(xiàng)目的施工，多少個(gè)橋的建筑，多少個(gè)水渠的開挖，擁有多少臺(tái)套各型設(shè)備。其實(shí)不然，其僅有幾臺(tái)破舊的設(shè)備或者以前曾擁有過這些設(shè)備，但早已損壞或者因還不起銀行貸款被銀行收回抵押等等。還有就是市場(chǎng)上充斥著大量的皮包公司，打著某某路橋公司、某某工程公司、建設(shè)公司，這類公司通常在簽了合同后又再轉(zhuǎn)包給一家或者幾家真正的有設(shè)備的公司，其從中抽取一定的利潤(rùn)。這樣的公司到現(xiàn)場(chǎng)后極不穩(wěn)定。
2）提前做好當(dāng)?shù)胤职邉?，盡早啟動(dòng)和當(dāng)?shù)胤职痰暮贤勁小⒑炇鸸ぷ鳎瑸楫?dāng)?shù)胤职痰娜藛T、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)留夠充足的時(shí)間。通常在非洲這些國(guó)家，在簽署合同后，其人員組織，設(shè)備動(dòng)員耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，按照在蘇丹的經(jīng)驗(yàn)一般從合同的談判、簽署、到進(jìn)場(chǎng)需要1-2月時(shí)間。
3）提高合同意識(shí)，以有效的合同管理保護(hù)自己的權(quán)益。
另外在選擇和引進(jìn)當(dāng)?shù)毓?，以及下面提到的引進(jìn)后對(duì)當(dāng)?shù)毓镜墓芾頃r(shí)，有熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、頭腦靈活，為人誠(chéng)實(shí)的當(dāng)?shù)馗呒?jí)雇員非常重要，這樣可避免走彎路。
分包合同的簽訂
中國(guó)企業(yè)通常在國(guó)內(nèi)的分包合同有一通病，太多大話、套話，廢話，不具備可執(zhí)行性。簽訂一嚴(yán)謹(jǐn)、條款完備、范圍清晰、職責(zé)明確、可執(zhí)行性強(qiáng)的合同對(duì)防止日后執(zhí)行困難、扯皮現(xiàn)象不斷有著重要意義。
1、分包合同起草上需注意以下幾個(gè)原則：
在認(rèn)真研究已有的合同范本和相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，與自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)想結(jié)合。如適合采用國(guó)際通用的分包合同條件的，比如JCT、FIDIC、ICE，最好采用。一般大家憑經(jīng)驗(yàn)只能一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)的想，難免做到面面俱全。不適用的條件下，起早分包合同時(shí)，要借鑒下這些標(biāo)準(zhǔn)條款。
禁止使用模糊或模棱兩可的語言。不允許出現(xiàn)如：以后商定、再議、根據(jù)情況而定等易引起爭(zhēng)端的字眼。
合同語言要簡(jiǎn)潔。不允許同樣的內(nèi)容或條款在合同中出現(xiàn)重復(fù)的情況。
2、分包合同中一些需注意的問題
一些工程項(xiàng)目非常重視安全、環(huán)保，如現(xiàn)場(chǎng)施工車輛超速、現(xiàn)場(chǎng)油污，這些在主承包的合同中有著詳細(xì)嚴(yán)格的規(guī)定。但我們通常易忽略在和當(dāng)?shù)胤职痰暮贤凶鞒鲈敿?xì)可操作的規(guī)定條款，往往是在合同執(zhí)行過程中頒發(fā)關(guān)于這方面的管理規(guī)定、通知，如超速罰款。這類以發(fā)規(guī)定、通知的方式已許對(duì)我們國(guó)內(nèi)出來的分包商管用，對(duì)于當(dāng)?shù)氐淖饔镁筒皇悄敲创罅?，因?yàn)檫@些的效力都沒有合同高，真正起爭(zhēng)端的時(shí)候，這些有時(shí)候只是我們一廂情愿的東西。因此，在分包合同中需詳細(xì)把涉及到的安全、環(huán)保等要求寫入，然后在違約條款中規(guī)定如果分包商不能滿足或者不進(jìn)行整改，主承包商有權(quán)從其月支付款中扣多少比例的結(jié)算款，主承包商有權(quán)代為操作，這部分成本加上一定比例的管理費(fèi)將從扣得的應(yīng)付款中扣除；或者直到分包商整改滿意后才予退還。這樣就能達(dá)到一個(gè)有合同約束力的罰款措施，否則你罰了，分包商也不一定承認(rèn)，畢竟是合同外的操作。
由于信息的不對(duì)稱及當(dāng)?shù)胤职淌袌?chǎng)的不規(guī)范，主承包商無法保證總能夠雇傭到合適的當(dāng)?shù)胤职?。非洲?dāng)?shù)氐姆职毯芏嘣诤灪贤瑫r(shí)承諾多少設(shè)備，人員、材料進(jìn)場(chǎng)，但實(shí)際干活時(shí)，其就原形畢露了，其設(shè)備、人員等無法滿足合同中承諾的條件，這就嚴(yán)重影響了主承包商的施工進(jìn)度。為了避免由于分包商無法兌現(xiàn)承諾所帶來的進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)，在合同已經(jīng)生效的情況下，我們只能選擇和分包商終止合同的難堪局面。因此我們需要在合同中規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)設(shè)備、人員需要滿足一定的條件作為合同生效的條款或者設(shè)置合理的合同終止條款，規(guī)定若主承包商分包商限期整改無望，或分包商發(fā)生不按規(guī)定提交履約保證、無正當(dāng)理由拖延開工、放棄工程或公然表示不再履行其合同義務(wù)、已經(jīng)破產(chǎn)清算等情況時(shí)，可以提出終止合同。同時(shí)，明確合同終止后分包商應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，賠償其所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
在分包合同條款的支付條款中。需注意寫明合同價(jià)格是否含稅和各種費(fèi)。非洲國(guó)家地方政府亂收費(fèi)嚴(yán)重，各種稅收明目繁多，作為中國(guó)企業(yè)，往往無法全盤清楚，固在合同中，需明確寫明支付價(jià)格含當(dāng)?shù)卣?、機(jī)構(gòu)征收的各種稅、費(fèi)。
預(yù)付款支付問題。在非洲由于當(dāng)?shù)胤职虒覍野l(fā)生拿到預(yù)付款而不履約的現(xiàn)象，因此，對(duì)于一般的小型分包工程，分包商都具有一定的資金籌措能力，因而不應(yīng)支付預(yù)付款；即使是大型分包工程，如果分包商不能出具資信度高的銀行的相應(yīng)預(yù)付款保函，也不能支付預(yù)付款，否則分包工程的合同管理將十分被動(dòng)。
分包合同需注意合法性并符合公共政策。合同的制定不應(yīng)和法律發(fā)生沖突，否則易導(dǎo)致合同某些條款無效，如觸及核心條款，則可能導(dǎo)致整個(gè)合同無效。建議合同起草者在起草合同時(shí)找一當(dāng)?shù)芈蓭熯M(jìn)行咨詢。
不公平條款。特別對(duì)于一些免責(zé)條款，我們制定免責(zé)條款的時(shí)候要盡量公平，不宜過分對(duì)我方免責(zé)，否則容易變?yōu)椴还綏l款，導(dǎo)致某些合同無效甚至整個(gè)合同無效。
分包價(jià)格的制定。非洲當(dāng)?shù)胤职掏ǔ：怂隳芰Σ?，工程?jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于我們的分包價(jià)格其無法事前估算高低。對(duì)于分包價(jià)格的制定，需做好成本分解，再加一定利潤(rùn)的基礎(chǔ)上合理確定價(jià)格。不要把分包商弄的虧本，分包商虧本，對(duì)于主承包商來說，日子也不好過，工期延誤等等一系列問題都會(huì)出來。一般當(dāng)?shù)胤职潭疾幌駠?guó)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)（虧了本還貼著錢干，幾千萬上億的錢都肯貼），當(dāng)?shù)胤职桃坏]有利潤(rùn)，也就失去動(dòng)力了。
分包合同中計(jì)量方法的確定。非洲當(dāng)?shù)胤职倘缟纤V其經(jīng)營(yíng)管理水平不高、核算能力差，在計(jì)量方法上盡量采取簡(jiǎn)單直觀的方法。而不要采取我們想當(dāng)然的國(guó)內(nèi)一些計(jì)量方法。如我們?cè)诜侵抟还こ讨校瑢?duì)于當(dāng)?shù)胤职踢\(yùn)輸填筑材料的合同中，采取自然方計(jì)量。結(jié)果在執(zhí)行起初，由于運(yùn)輸?shù)酵潦瘔蚊娴乃煞轿锪?，就需按照密度進(jìn)行松實(shí)系數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，當(dāng)?shù)厝藢?duì)這種轉(zhuǎn)換始終搞不明白，在這過程中導(dǎo)致很大的糾紛。后來采取按所載噸數(shù)或者測(cè)量收方，問題得到很好解決。另外需注意的是避免采用以臺(tái)時(shí)/時(shí)間來計(jì)量，這樣可有效防止出工不出力，磨洋工的現(xiàn)象。
工程實(shí)施過程管理
分包商引進(jìn)、簽約后，作為總承包商必須把其納入自己項(xiàng)目管理實(shí)施過程中重要的一項(xiàng)。絕對(duì)不要“以包代管”、“以包不管”。要在過程中進(jìn)行配合、控制，對(duì)其履約全過程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。以避免小問題變成大問題，導(dǎo)致給總承包商帶來大的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)非洲當(dāng)?shù)胤职碳夹g(shù)、管理水平低的特點(diǎn)，通常應(yīng)：
建立合適、全面的當(dāng)?shù)胤职探M織管理體系。一般以合同管理部為中心，項(xiàng)目各職能部門參與，各工區(qū)/隊(duì)廠設(shè)置專人負(fù)責(zé)的當(dāng)?shù)胤职坦芾眢w系。和當(dāng)?shù)胤职陶Z言溝通方面通常是一大的障礙，為有效減少因語言溝通不暢而帶來的管理上的障礙，主分包商應(yīng)在各管理部門、工區(qū)/隊(duì)廠中雇傭懂英語或者漢語的當(dāng)?shù)馗呒?jí)雇員參與對(duì)當(dāng)?shù)胤职痰墓芾恚貏e是現(xiàn)場(chǎng)管理的基層人員應(yīng)加大當(dāng)?shù)厝说谋壤，F(xiàn)場(chǎng)當(dāng)?shù)胤职坛齻€(gè)別管理人員懂英語外，其余都不會(huì)英語，中國(guó)企業(yè)通?，F(xiàn)場(chǎng)基層管理人員能用英語或當(dāng)?shù)卣Z溝通的也不多，往往由于無法溝通導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)沖突。
做好合同交底工作。合同的能否順利執(zhí)行，和各級(jí)各層人員的密切配合、參與分不開。固需對(duì)各級(jí)各層人員認(rèn)真做好合同交底工作，在和分包商合同執(zhí)行的過程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題及時(shí)糾正。
對(duì)分包商人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。分包商和主承包商是協(xié)作的伙伴關(guān)系，分包商管理、技術(shù)水平的提高不僅對(duì)分包商有利，間接的也使主承包商獲得工期、質(zhì)量上的保證，同時(shí)管理上將更加順暢。首先是指導(dǎo)和培訓(xùn)各當(dāng)?shù)胤职痰默F(xiàn)場(chǎng)管理者適應(yīng)項(xiàng)目工作，向他們解釋項(xiàng)目管理程序、溝通渠道和方法。如我們?cè)诜侵抟豁?xiàng)目工程中，指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤职淘趺撮_挖更有效率，如何開辟更多的工作面，使資源設(shè)備充分利用。另外對(duì)其作業(yè)人員進(jìn)行一些指導(dǎo)和專門培訓(xùn)，使其提高作業(yè)技能，促使其勞動(dòng)作業(yè)效率提高。
在對(duì)當(dāng)?shù)胤职痰墓芾碇?，需做好書面、圖像記錄，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)材料收集，在糾紛時(shí)有充足的書面材料證據(jù)。通常中國(guó)企業(yè)作為主承包商在對(duì)業(yè)主、咨詢工程師過程中已經(jīng)形成了保持書面記錄的習(xí)慣，但對(duì)于分包商往往由于按國(guó)內(nèi)習(xí)慣思維慣性操作，易忽略這點(diǎn)。非洲的當(dāng)?shù)胤职唐涓邔庸芾砣藛T一般并不在現(xiàn)場(chǎng)，在出現(xiàn)糾紛時(shí)，其現(xiàn)場(chǎng)管理人員為推脫責(zé)任胡攪蠻纏，有了充分的書面材料證據(jù)，即使在將來的法律訴訟中也不至于把自己陷入被動(dòng)。
針對(duì)當(dāng)?shù)胤职唐毡榧夹g(shù)水平低，但有能吃苦、喜歡重復(fù)性勞動(dòng)的特點(diǎn)，總承包商可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，在工作包劃分上動(dòng)腦筋，將重復(fù)性勞動(dòng)的工作或?qū)w力要求較高的簡(jiǎn)單工作劃分到一起。在蘇丹某水利項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)胤职虩o法獨(dú)立完成混凝土面板壩的施工，總承包商便將工程劃分為擠壓墻鑿毛、鋼筋綁扎和混凝土澆筑三部分，將相對(duì)簡(jiǎn)單并易于進(jìn)行質(zhì)量控制的擠壓墻鑿毛和鋼筋綁扎工作分包出去，取得了較好的效果。
結(jié)語
非洲市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)激烈。合理劃分工程，成功雇傭和管理當(dāng)?shù)胤职?，可大幅降低?xiàng)目成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于當(dāng)?shù)胤职淌袌?chǎng)尚不完善，不確定性因素較多，總承包商應(yīng)謹(jǐn)慎立足，提高項(xiàng)目運(yùn)作水平，通過有效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆职?xiàng)目管理方法來保護(hù)自身利益，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，并在爭(zhēng)取更大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，注意社會(huì)效益，與當(dāng)?shù)卣⑸鐣?huì)建立友好合作關(guān)系，從而在以后的工程中取得更大成就，實(shí)現(xiàn)真正的“走出去”。
參考文獻(xiàn)：
[1] 郭捷.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2007
[2] 張水波，陳勇強(qiáng).國(guó)際工程總承包EPC交鑰匙合同與管理[M].北京：中國(guó)電力
[3] 楊玉剛.淘金背后有隱患-我國(guó)施工企業(yè)在非洲建筑市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)與防范[J].施工企業(yè)管理，2007(2):20-21
[4] 曹保剛.在非洲實(shí)施工程項(xiàng)目的幾點(diǎn)體會(huì)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2006(3):48-50
【關(guān)鍵詞】：電力工程承包安全管理
中圖分類號(hào)：F470.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
【正文】：
前言：
安全管理為工程項(xiàng)目總承包管理的主要構(gòu)成部分，它分為幾方面，一是需要設(shè)計(jì)單位全方位考慮涉及工程施工及項(xiàng)目建成后運(yùn)行的不安全成分，參考國(guó)家建設(shè)工程法律、法規(guī)和強(qiáng)制性條文需要對(duì)設(shè)備和系統(tǒng)展開根本的安全性設(shè)計(jì)，來保證施工安全和運(yùn)行可靠；二是要求施工單位按照國(guó)家建設(shè)工程法律、法規(guī)及強(qiáng)制性條文要求達(dá)到并保持安全施工條件，從根本上消除施工隱患；三是總承包單位對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、道路、消防、安保等安全事項(xiàng)按照國(guó)家建設(shè)工程法律、法規(guī)及強(qiáng)制性條文要求進(jìn)行策劃管理。安全管理是確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程投資順利實(shí)現(xiàn)的基本前提，具有十分重要的作用。本文將重點(diǎn)闡述電力工程總承包模式下的現(xiàn)場(chǎng)安全管理。
一 履行法律義務(wù) 強(qiáng)化統(tǒng)一管理
總承包單位對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理，國(guó)家從法律方面已做出明確規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位來負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)?？偝邪鼏挝桓鶕?jù)法律把建設(shè)工程分包給別的單位，分包合同中需要明確各自的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝患胺职鼏挝回?fù)責(zé)分包工程的安全生產(chǎn)。
1 工程項(xiàng)目開工前，總承包單位協(xié)助建設(shè)單位成立工程項(xiàng)目安全管理委員會(huì)，與建設(shè)單位共同制定工程項(xiàng)目安全管理總體目標(biāo)、總體要求，規(guī)范安全管理工作。總承包單位依法與分包單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)分包單位安全管理的約束力。按照工程項(xiàng)目安全管理總體目標(biāo)和要求，總承包單位對(duì)所有中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)分包單位的安全施工資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。主要內(nèi)容為審查分包單位的企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照。核對(duì)企業(yè)資質(zhì)證書等級(jí)許可范圍與所承包工程的符合性，界定對(duì)各分包單位的安全管理范圍，據(jù)此進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理總體策劃，形成統(tǒng)一、完整、效能的現(xiàn)場(chǎng)安全管理運(yùn)行體系。
2 工程開工準(zhǔn)備階段，總承包單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)許可的有關(guān)規(guī)定，要求分包單位達(dá)到以下安全施工條件，并報(bào)送總承包單位進(jìn)行型式審查和現(xiàn)場(chǎng)符合性檢查：
① 建立健全安全施工責(zé)任制，制訂完備的安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程；
②建立安全施工管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全施工管理人員；
③ 保證安全施工投入達(dá)到所承包工程的要求；
④ 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全施工管理人員具備合法資格，與投標(biāo)文件相一致；
⑤特種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證書合法有效；
⑥ 現(xiàn)場(chǎng)施工人員開工前已進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，并對(duì)施工工序進(jìn)行安全技術(shù)交底；
⑦制訂施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案；
分包單位只有具備上述安全施工條件，并經(jīng)總承包單位審查符合有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)后才能進(jìn)行施工活動(dòng)。這樣規(guī)是為了充分消除人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、管理上的缺陷和環(huán)境的不安全因素，力求從本質(zhì)上消除事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。
3 工程開工準(zhǔn)備階段，總承包單位應(yīng)根據(jù)電力工程項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)，組織分包單位進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素辯識(shí)分析，找出工程項(xiàng)目固有的和可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源，共同研究采取相應(yīng)對(duì)策措施，通過修改工程設(shè)計(jì)或增加安全設(shè)施等，提高工程項(xiàng)目整體安全性。工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)、有害因素辯識(shí)分析要全面、有序，應(yīng)從環(huán)境因素、物的因素、人的因素、以及管理因素方面進(jìn)行：
4 總承包單位應(yīng)根據(jù)各分包工程內(nèi)容、特點(diǎn)，制訂相應(yīng)安全施工管理細(xì)則，落實(shí)各部門、各類人員的安全責(zé)任制，做好各項(xiàng)安全管理準(zhǔn)備工作。
二 履行法律義務(wù) 強(qiáng)化統(tǒng)一管理
進(jìn)入施工階段，各分包工程陸續(xù)開工，施工密度大、交叉作業(yè)多，人員與施工機(jī)械、施工環(huán)境接觸機(jī)會(huì)大大增加，是安全生產(chǎn)事故易發(fā)階段，也是總承包單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理的關(guān)鍵階段。這一階段總承包單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及分包單位安全施工條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)影響安全施工各種因素的協(xié)調(diào)管理。
1 對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查 :
按照工程現(xiàn)場(chǎng)安全規(guī)定要求，工程現(xiàn)場(chǎng)四周進(jìn)行圍檔封閉；工程現(xiàn)場(chǎng)入口設(shè)置“一圖五牌”；場(chǎng)區(qū)內(nèi)可能發(fā)生高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌等危險(xiǎn)部位設(shè)置安全標(biāo)志牌；工程現(xiàn)場(chǎng)道路堅(jiān)實(shí)暢通；各種設(shè)施及材料存放符合安全規(guī)定和施工總平面圖的要求；現(xiàn)場(chǎng)孔、洞、口、溝、井及建筑物臨邊設(shè)置圍檔、蓋板和警示標(biāo)志；工程現(xiàn)場(chǎng)采取控制污染措施，排水、排污系統(tǒng)暢通；大型施工機(jī)械安裝、檢驗(yàn)符合特種設(shè)備安全管理規(guī)定，并取得有關(guān)部門使用許可；各分包單位安全施工管理人員在現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查。
2 對(duì)分包單位的監(jiān)督檢查：
總承包單位對(duì)分包單位安全施工條件執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)不符合或降低安全施工條件的現(xiàn)象和行為，要求分包單位立即整改或停止施工，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)達(dá)到安全施工條件，否則不得繼續(xù)施工。按照工程項(xiàng)目危險(xiǎn)源控制清單，對(duì)危險(xiǎn)性大、易發(fā)事故的工程部位、裝置和設(shè)備，總承包單位要安排專門人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，組織分包單位對(duì)施工方案、施工工序及機(jī)械設(shè)備配置進(jìn)一步深化論證，在確保安全施工的條件下進(jìn)行施工。安全施工條件是人的、物的、管理和環(huán)境等多種安全因素的集合，只有監(jiān)督檢查分包單位全面落實(shí)執(zhí)行安全施工條件，才能有效控制整個(gè)工程項(xiàng)目的安全施工活動(dòng)。
3 對(duì)影響安全施工因素的協(xié)調(diào)管理：
工程建設(shè)條件的變動(dòng)，諸如設(shè)計(jì)變更、工期改變、采用新技術(shù)新工藝等都將對(duì)安全施工產(chǎn)生影響。這種情形下，總承包單位要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)職能作用，與建設(shè)單位、施工分包單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)方共同協(xié)商，通過采取技術(shù)措施和管理措施，在確保不降低安全施工條件的前提下進(jìn)行施工作業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)施工過程及施工工序的監(jiān)督檢查。
三 建立預(yù)警機(jī)制 做好應(yīng)急處置
1 為進(jìn)一步加強(qiáng)事故預(yù)防，總承包單位要根據(jù)電力工程事故特點(diǎn)、類型組織各相關(guān)單位建立安全事故預(yù)警體系，以管理信息系統(tǒng)（MIS）為基礎(chǔ)，對(duì)工程外部環(huán)境和內(nèi)部管理信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別、處理、推斷，針對(duì)事故征兆制訂相應(yīng)預(yù)控對(duì)策。工程外部環(huán)境預(yù)警包括：自然災(zāi)害、惡劣氣象、人為環(huán)境破壞和重大技術(shù)工藝、裝置等物的因素變化；內(nèi)部管理不良預(yù)警包括：人的行為活動(dòng)管理、設(shè)備設(shè)施管理和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)狀態(tài)。總承包及各相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)上述外部、內(nèi)部信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，判斷事故征兆對(duì)安全施工活動(dòng)的影響程度，在必要時(shí)準(zhǔn)確預(yù)警，以使安全管理系統(tǒng)及時(shí)做出響應(yīng)。
2 事故應(yīng)急救援是安全管理的重要工作，總承包單位要按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及其它有關(guān)安全生產(chǎn)管理的規(guī)定要求，協(xié)助工程業(yè)主建立應(yīng)急救援體系，履行應(yīng)急救援職責(zé)。總承包單位應(yīng)監(jiān)督檢查分包單位事故應(yīng)急救援組織，應(yīng)急救援人員和設(shè)備、器材配備情況，要求分包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置準(zhǔn)備，并定期組織分包單位演練，提高事故救援能力。發(fā)生安全事故，總承包單位應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)單位及時(shí)、有序、有效地進(jìn)行事故救援，并按照安全生產(chǎn)事故上報(bào)規(guī)定向有關(guān)部門如實(shí)報(bào)告。
【結(jié)語】：
電力工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)難度大和分包單位多的特點(diǎn)。因此，電力工程總承包模式下的安全管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及總承包單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及運(yùn)行單位等諸多方面的因素，如何使這些安全關(guān)聯(lián)因素始終處于受控狀態(tài)是總承包單位安全管理的核心問題。主動(dòng)控制、事前控制是解決這一核心問題的根本所在，安全管理要做到預(yù)先分析、斷定工程建設(shè)中的不安全因素，在工程設(shè)計(jì)階段采取相應(yīng)設(shè)計(jì)措施消除可能發(fā)生的事故隱患，為后續(xù)的施工安全和運(yùn)行安全創(chuàng)造可靠條件。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]李紹剛.淺談電力工程安裝的節(jié)電措施[J].民營(yíng)科技. 2011(12)
[2]李紹剛.淺談電力工程管理中存在的問題及對(duì)策[J].民營(yíng)科技.2011(11)
1建筑工程專業(yè)分包市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的主要問題
與國(guó)際建筑市場(chǎng)相比，我國(guó)建筑工程專業(yè)分包市場(chǎng)存在較大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1法律法規(guī)相對(duì)滯后、分包市場(chǎng)難以發(fā)展和完善
主要表現(xiàn)在：①《建筑法》、《招投標(biāo)法》中禁止工程再分包的規(guī)定，否定了多元化發(fā)包模式并嚴(yán)重制約了工程專業(yè)分包的發(fā)展，而且與加人WTO后我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求不相符合；②《建筑法》規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程必須由總包單位施工，從而制約了非型CM模式在我國(guó)的推行；③國(guó)際工程承包實(shí)踐中，分包商可分為一般分包商和指定分包商，而我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中只有對(duì)于一般分包商的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)指定分包商管理的法律法規(guī)存在缺項(xiàng)；④現(xiàn)行的某些法律法規(guī)無視工程多元化分包的客觀存在以及必要性，造成了轉(zhuǎn)包以及違法分包的大量存在。而懲治轉(zhuǎn)包、違法分包往往以罰代管，由于違法成本過低，收效甚微，從而制約了合法分包的發(fā)展。
1.2分包有形市場(chǎng)規(guī)范性欠缺、分包主體培育缺位
主要表現(xiàn)在：①某些總包商對(duì)分包商要求苛刻，強(qiáng)迫分包單位簽訂不平等條款并向其不合理地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)；②分包主體良莠不齊、素質(zhì)偏低，人才匱乏和專業(yè)不精等問題普遍存在；③設(shè)立分包企業(yè)的法定條件（注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完建筑工程業(yè)績(jī)等）明顯偏高，限制了分包單位的設(shè)立和發(fā)展，致使三類企業(yè)數(shù)量比例嚴(yán)重失衡，未能呈現(xiàn)出正金字塔形式：④一方面，大多數(shù)總包商不愿、也不會(huì)把自身不具優(yōu)勢(shì)的專業(yè)工程分包出去；另一方面，許多大型企業(yè)也不肯做分包，致使其所擁有的某專業(yè)工程施工高新技術(shù)以及專用設(shè)備閑置或浪費(fèi)。
1.3施工總包業(yè)務(wù)范圍過窄、專業(yè)分包缺乏生存空間
一是長(zhǎng)期以來，我國(guó)施工總承包并未實(shí)現(xiàn)向工程總承包(設(shè)計(jì)+施工（D+B)總承包，交鑰匙（EPC)總承包）的實(shí)質(zhì)性飛躍，導(dǎo)致依附于工程總承包而興起的專業(yè)工程分包，處于無工程可分包的狀態(tài)；二是由于受多種因素制約，專業(yè)化協(xié)作水平較低，分包企業(yè)沒有足夠的市場(chǎng)；三是部門封鎖、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，共同制約了工程總承包及其專業(yè)分包的發(fā)展。
1.4政府扶持力度欠缺、分包企業(yè)舉步維艱
一是專業(yè)分包一般均為包工包料，由于重復(fù)納稅，加重了分包企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)；二是比照發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)小型企業(yè)的關(guān)注和扶持，我國(guó)政府力度不夠。
1.5施工管理欠規(guī)范、總分包糾紛常發(fā)生
主要表現(xiàn)為：①分包商施工質(zhì)量不佳?；虿牧弦源纬浜茫虿僮鞑环弦?guī)程；②分包商現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；③分包商工期拖延；④總分包各自為政，缺乏整體協(xié)調(diào)。一方面，總包商疏于對(duì)分包商的管理，常常以包代管；另一方面，分包商忽視項(xiàng)目施工的整體性；⑤分包商工程款拖欠嚴(yán)重，結(jié)算糾紛經(jīng)常發(fā)生。
2規(guī)范和完善我國(guó)建筑工程專業(yè)分包市場(chǎng)的對(duì)策
2.1轉(zhuǎn)變觀念，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
建筑施工企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)和規(guī)范工程分包市場(chǎng)的必要性。各企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確定位，開拓市場(chǎng)。按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，向?qū)?、精、特、新的方向拓展空間，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本、提高效率和應(yīng)變f巨力，并積極推動(dòng)總包市場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集中度戰(zhàn)略以及一體化(設(shè)計(jì)+施工（D+B)總承包，交鑰匙（EPC)總承包）戰(zhàn)略從而提供更多的分包商機(jī)。
2.2完善立法，規(guī)范工程分包
第一，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)集系統(tǒng)性、完備性和可操作性于一體并適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的總分包法律制度，以嚴(yán)格界定工程分包關(guān)系，確保工程分包行為及其監(jiān)管行為在法律軌道上運(yùn)行；第二，依據(jù)WTO原則并借鑒國(guó)外總分包管 理模式，對(duì)現(xiàn)行法律涉及的分包條款應(yīng)盡快做出修改或通過司法解釋進(jìn)行補(bǔ)充、完善。如工程多次分包是否合法、總包工程是否允許全數(shù)分包、指定分包商的界定以及管理等；第三，適當(dāng)降低分包企業(yè)注冊(cè)“門檻”。
2.3嚴(yán)格執(zhí)法，凈化分包市場(chǎng)環(huán)境
對(duì)分包合法性進(jìn)行專項(xiàng)治理，嚴(yán)格稽查責(zé)任。一方面，對(duì)違法分包者以及轉(zhuǎn)包者加大處罰力度并增加違規(guī)成本，提高其守法的主動(dòng)性；另一方面，對(duì)執(zhí)法部門以及執(zhí)法人員的“不作為”以及“玩忽職守”追究相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，在相關(guān)部門配合下，各地法院要依據(jù)《民事訴訟法》中先予執(zhí)行的規(guī)定，為保障農(nóng)民工利益而支持分包企業(yè)向總包單位主張權(quán)利，從源頭上盡快建立健全有效預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.4強(qiáng)化機(jī)制，促進(jìn)工程分包發(fā)展
一是隨著總分包制的推進(jìn)，應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人并規(guī)范分包市場(chǎng)交易活動(dòng)，增加分包市場(chǎng)的交易透明度；二是有效監(jiān)管分包招標(biāo)并嚴(yán)格交易程序、交易規(guī)則、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；三是誠(chéng)信為本，培育風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家做法，強(qiáng)制推行總包支付擔(dān)保和分包商履約擔(dān)保制度；強(qiáng)化誠(chéng)信管理，依靠信用保證體系來確保工程分包交易安全，以保障分包商履約后能夠順利收款；四是加強(qiáng)協(xié)會(huì)在工程分包中的管理職能。各地建筑業(yè)協(xié)會(huì)可設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府研究、制定相關(guān)政策，出臺(tái)自律規(guī)則，引導(dǎo)專業(yè)分包發(fā)展方向等；五是目前《分包合同示范文本》依然局限在施工承包范圍內(nèi)，有待于借助“菲迪克條款”制定工程總承包條件下的分包合同范本，以指導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)分包活動(dòng)；六是加快建筑施工企業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅步伐，避免重復(fù)納稅，降低分包企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)；七是引人激勵(lì)機(jī)制，增加分包商的成就感。分包合同中應(yīng)設(shè)立質(zhì)量獎(jiǎng)和進(jìn)度獎(jiǎng)并嚴(yán)格兌現(xiàn)，此外，分包商可分享總包單位榮譽(yù)；八是借鑒partnering模式，建立總分包之間相對(duì)固定的合作關(guān)系，并用partnering協(xié)議統(tǒng)一總分包之間的共同目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙贏；九是政府出臺(tái)扶持政策，發(fā)展小型分包企業(yè)。仿照國(guó)外，我國(guó)政府可以在稅收、權(quán)益保障以及折舊等經(jīng)濟(jì)政策上給予優(yōu)惠；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人，在法律法規(guī)層面上提供更多的承包機(jī)會(huì)，如可嚴(yán)格規(guī)定專業(yè)工程招標(biāo)不允許施工總承包單位參與；定期為小型企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)管理咨詢服務(wù)以提高其經(jīng)營(yíng)管理水平并鼓勵(lì)小企業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)合；可參照國(guó)外的做法，或通過政府稅收獲得培訓(xùn)基金（英國(guó)），或由專門機(jī)構(gòu)（職業(yè)教育基金會(huì)）向各建筑企業(yè)統(tǒng)籌（德國(guó)），然后由專門機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)并確保持證上崗，以提高小型專業(yè)分包企業(yè)職工的專業(yè)技能并增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.5規(guī)范管理，保障分包企業(yè)權(quán)益
第一，加強(qiáng)分包合同管理，分包合同實(shí)行備案制?？偘c分包責(zé)、權(quán)、利的約定，質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保目標(biāo)的分解，分包工程范圍與付款期限、方式，工程保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)的投保主體，施工場(chǎng)地的分割、水電等現(xiàn)場(chǎng)管理與責(zé)任分工、保修責(zé)任的界定、違約責(zé)任、爭(zhēng)議的解決方式等內(nèi)容，均需在合同中加以明確；第二，在維護(hù)雙方合法權(quán)益的同時(shí)，杜絕分包商不合理或極端報(bào)價(jià)（或低于成本，或牟取暴利）現(xiàn)象的發(fā)生；第三，總包應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包工程施工過程管理，特別是對(duì)專業(yè)分包單位質(zhì)量、進(jìn)度、安全、文明施工、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)配合等工作的管理，嚴(yán)禁以包代管，確保施工項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第四，加強(qiáng)工程變更以及索賠管理。嚴(yán)格施工過程中的簽證制度，為工程變更以及索賠提供依據(jù)；分包對(duì)總包的索賠或通過總包對(duì)業(yè)主的索賠以及他們之間的反向索賠，均應(yīng)規(guī)范操作，按程序處理，最大限度地降低糾紛發(fā)生的概率；第五，嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收和驗(yàn)工計(jì)價(jià)程序，及時(shí)結(jié)算工程價(jià)款，以確保施工的正常進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：房建施工；承包項(xiàng)目；機(jī)電管理；方式
中圖分類號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，房建項(xiàng)目機(jī)電功能在不斷地創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)桎梏，項(xiàng)目機(jī)電工程造價(jià)在房建施工總承包項(xiàng)目所占比例超出土建部分?？偝邪鼏挝皇浅邪?xiàng)目的主要責(zé)任主體，而項(xiàng)目機(jī)電管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目中，是不可或缺的環(huán)節(jié)，但是從當(dāng)前我國(guó)房建工程項(xiàng)目的機(jī)電管理情況來看，仍有諸多問題亟待完善
1、我國(guó)房建施工總承包項(xiàng)目機(jī)電管理問題
近年來我國(guó)房建項(xiàng)目發(fā)展十分迅速，尤其是總承包項(xiàng)目機(jī)電管理工作發(fā)展十分迅速，機(jī)電管理工作的進(jìn)步在一定程度上改善了我國(guó)建筑工程的質(zhì)量，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度來看，其仍然有較大的進(jìn)步空間，亟待完善，具體來說，我國(guó)的房建施工總承包項(xiàng)目機(jī)電管理中主要存在以下幾點(diǎn)問題：
1.1、合同界面管理十分混亂，影響管理效率
從當(dāng)前的情況來看，我國(guó)房建施工總承包機(jī)電的管理都存在著這一問題，嚴(yán)重影響工程施工。建設(shè)部在2001年的時(shí)候曾經(jīng)頒布過《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，這一法規(guī)將機(jī)電工程資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：一類是“機(jī)電安裝工程總承包一級(jí)”；第二類是“機(jī)電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級(jí)”。這兩種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)承包工程范圍的描述存在差異，讓某些企業(yè)存在誤解，另外一些業(yè)主為了逃避法律限制，將工程肢解，鉆法律空子，分段、分塊招標(biāo)，干擾房建施工承包的管理效率。這樣的情況容易在一個(gè)房建總承包項(xiàng)目下出現(xiàn)多個(gè)業(yè)主指定機(jī)電專業(yè)分包的狀況。偶爾，一些不良業(yè)主為了降低預(yù)算采取不良措施同時(shí)，在各個(gè)機(jī)電專業(yè)分包單位和房建總承包單位間會(huì)產(chǎn)生的交叉、重復(fù)等問題，嚴(yán)重影響施工項(xiàng)目的開展。同時(shí)也會(huì)加劇承包間的關(guān)系，影響項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)和諧。
1.2、設(shè)計(jì)中存在的不足，安全考量不夠
當(dāng)前，我國(guó)房建施工承包機(jī)電管理中存在設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致了深化設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)工作量大。一些項(xiàng)目的業(yè)主為了賺取設(shè)計(jì)費(fèi)，為了通過審圖，提高了施工的合法性，缺乏安全上的考量，這樣的設(shè)計(jì)圖紙與規(guī)范不符，在工作中造成大量不可挽回的后果。
1.3、質(zhì)量與進(jìn)度上的問題，影響工程的順利進(jìn)行
從我國(guó)房建施工總項(xiàng)目機(jī)電管理在質(zhì)量與進(jìn)度中存在的問題原因來看，主要是由于管理層次劃分不科學(xué)導(dǎo)致的，一些施工總承包單位與土建施工同屬一個(gè)部門，缺乏科學(xué)性；其次是由于項(xiàng)目中管理人員與技術(shù)水平不到位；最后是進(jìn)度與管理過程缺乏協(xié)調(diào)、計(jì)劃與監(jiān)督的統(tǒng)一性。
2、解決我國(guó)房建施工總承包項(xiàng)目機(jī)電管理問題的措施
從上文的分析中，我們看到我國(guó)房建總承包項(xiàng)目機(jī)電管理中存在諸多問題，這些問題嚴(yán)重影響工程的進(jìn)行，影響施工效果，對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面加以控制，改善施工效率，提高工程質(zhì)量。
2.1、提高文件的完整性，協(xié)調(diào)合同界面
在業(yè)主的招標(biāo)過程中，如果圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不夠完善或者合同范圍劃分缺乏科學(xué)性，就會(huì)導(dǎo)致合同界面的紛爭(zhēng)，影響工程的開展。所以，房建施工的總承包單位要盡快熟悉圖紙及分包合同，站在項(xiàng)目整體利益基礎(chǔ)上進(jìn)行施工，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，及時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)行有效的溝通。對(duì)可能出現(xiàn)的問題做好提前預(yù)防，避免工作失誤，影響進(jìn)度。
2.2、完善設(shè)計(jì)管理制度，加強(qiáng)過程總包協(xié)調(diào)工作
機(jī)電專業(yè)深化設(shè)計(jì)不僅是影響項(xiàng)目工期、質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要因素，也是總承包項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)針對(duì)前述深化設(shè)計(jì)推進(jìn)過程中易出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)措施如下：
2.2.1、組織各機(jī)電分包快速理解設(shè)計(jì)意圖，邀請(qǐng)業(yè)主（或項(xiàng)目使用方）在深化設(shè)計(jì)開展前提出具體要求，督促各分包根據(jù)業(yè)主要求，清理需進(jìn)行深化設(shè)計(jì)的部位、系統(tǒng)等。根據(jù)項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃編制深化設(shè)計(jì)派生計(jì)劃，該計(jì)劃需列入深化設(shè)計(jì)“開始時(shí)間”、“報(bào)審時(shí)間”、“審核完成時(shí)間”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。同時(shí)，制定深化設(shè)計(jì)審核制度，明確各單位（業(yè)主、總包、監(jiān)理、設(shè)計(jì)）的審核時(shí)限。通過深化設(shè)計(jì)進(jìn)程動(dòng)態(tài)跟蹤，在每周例會(huì)予以通報(bào)各深化設(shè)計(jì)所處狀態(tài)，對(duì)偏離深化設(shè)計(jì)計(jì)劃的編制、審核相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)。如深化設(shè)計(jì)實(shí)施情況與計(jì)劃出現(xiàn)較大偏離，則應(yīng)組織各相關(guān)單位召開專題會(huì)進(jìn)行分析，制定有效措施予以糾偏。
2.2.2、根據(jù)業(yè)主需求的動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)，需建立深化設(shè)計(jì)業(yè)主需求變更臺(tái)賬，對(duì)在深化設(shè)計(jì)中，因業(yè)主需求不斷更新而影響深化設(shè)計(jì)工作開展的事件，進(jìn)行專項(xiàng)記錄，為因上述事件而造成關(guān)鍵線路的工期順延提供有力依據(jù)。
2.2.3、深化設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“誰施工誰深化”、“誰深化誰負(fù)責(zé)”的基本原則，明確深化設(shè)計(jì)的責(zé)任主體?？偝邪鼏挝槐仨毦邆漤?xiàng)目整體掌控能力和眼光，對(duì)深化設(shè)計(jì)進(jìn)行影響質(zhì)量、進(jìn)度方面的重要性分級(jí)。針對(duì)重要的深化設(shè)計(jì)指定專人予以跟蹤協(xié)調(diào)，甚至可先要求設(shè)計(jì)單位、設(shè)備廠家對(duì)深化設(shè)計(jì)參與單位就重點(diǎn)、難點(diǎn)方面進(jìn)行交底，避免出現(xiàn)深化設(shè)計(jì)“編制審核不合格”的惡性循環(huán)。
2.2.4、項(xiàng)目在施工組織總設(shè)計(jì)中，應(yīng)明確裝飾單位進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，該時(shí)間并非傳統(tǒng)進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間，而應(yīng)該包含機(jī)電與裝飾單位深化設(shè)計(jì)時(shí)間（即準(zhǔn)備時(shí)間）。首先，機(jī)電綜合管線的深化設(shè)計(jì)必須滿足裝飾吊頂高度、（家具）布局的要求；其次，機(jī)電各類末端（燈具、碰頭、報(bào)警探頭、廣播、監(jiān)控等）的設(shè)置必須在滿足各類系統(tǒng)功能的前提下與裝飾效果相匹配。因此，機(jī)電與裝飾專業(yè)分包之間的深化設(shè)計(jì)任務(wù)繁重。例如：30萬平米的公建項(xiàng)目，其機(jī)電與裝飾的深化設(shè)計(jì)將會(huì)持續(xù)2～3個(gè)月的時(shí)間。總承包單位應(yīng)要求業(yè)主指定裝飾分包與機(jī)電分包同步進(jìn)場(chǎng)，將上述深化設(shè)計(jì)過程置于土建主體施工階段。
2.2.5、總承包單位應(yīng)不定期（根據(jù)深化設(shè)計(jì)推進(jìn)需要）組織各相關(guān)單位對(duì)深化設(shè)計(jì)內(nèi)容、穿插順序及實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行討論，避免出現(xiàn)深化設(shè)計(jì)遺漏、停滯、深度不夠等具體問題?？偝邪鼏挝怀瓷鲜龃胧┻M(jìn)行機(jī)電深化設(shè)計(jì)管理外，還應(yīng)注意與設(shè)計(jì)單位的內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，確保設(shè)計(jì)審核的時(shí)效性。
2.3、建立健全質(zhì)量與進(jìn)度管理制度
房建施工中總承包單位是施工現(xiàn)場(chǎng)的管理的直接負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)整個(gè)工程的風(fēng)險(xiǎn)，具體來說，我們可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行控制：
2.3.1、控制好工程的進(jìn)度，盡量使工程按期完工
首先，作為項(xiàng)目編制的主要負(fù)責(zé)人，必須要制定總計(jì)劃，協(xié)調(diào)好分包單位間的銜接關(guān)系，通過會(huì)議討論的方式統(tǒng)一上報(bào)給監(jiān)理，然后由業(yè)主審批。其次是根據(jù)計(jì)劃將分包單位編制進(jìn)度計(jì)劃，包括進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、深化設(shè)計(jì)計(jì)劃、勞動(dòng)計(jì)劃、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃等所有計(jì)劃。同時(shí)要將這些計(jì)劃記錄好，協(xié)調(diào)好計(jì)劃間的審批進(jìn)度。最后，完善每個(gè)工序施工的節(jié)點(diǎn)臺(tái)賬，清楚機(jī)電分包和土建分包相互之間提供工作面時(shí)間的節(jié)點(diǎn)。
2.3.2、總承包單位要做好工程質(zhì)量管理工作
首先，檢查機(jī)電分包單位的質(zhì)量管理體系是否完備，完善房建施工總承包項(xiàng)目機(jī)電質(zhì)量管理的框架，其次要完善質(zhì)量檢查制度，定期進(jìn)行分包檢查，在各個(gè)專業(yè)都配置相應(yīng)負(fù)責(zé)人，發(fā)揮監(jiān)管的功能。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)管還應(yīng)當(dāng)輸出閉合循環(huán)，追蹤記錄質(zhì)量問題形成資料記錄；最后是完善隱蔽的簽認(rèn)，做好樣板場(chǎng)地等移交工作，明確檢查制度。
結(jié)束語
房建施工總承包管理項(xiàng)目中的機(jī)電管理，涉及到整個(gè)項(xiàng)目管理的方方面面，貫穿了整個(gè)項(xiàng)目管理的全過程。相關(guān)單位要認(rèn)識(shí)到機(jī)電管理中的問題，根據(jù)工程的需求采取必要的措施加以控制，最終完善我國(guó)房建施工總承包項(xiàng)目機(jī)電管理的體制，達(dá)到強(qiáng)化市場(chǎng)綜合力與競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
參考文獻(xiàn)
[1]葉智勇，陳澤中，唐飛等.建施工總承包項(xiàng)目機(jī)電管理方法探討[J].建設(shè)理論研究（電子版），2011(32).