時間：2023-03-01 16:23:23
導(dǎo)語：在施工安全風(fēng)險評估報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
崔建文
甘肅路橋建設(shè)集團有限公司 甘肅 730030
摘要：公路隧道在施工過程中存在很多不確定性因素，施工安全風(fēng)險高，極易引發(fā)各種安全事故，造成大量的財產(chǎn)損失和人員傷害。而在公路隧道施工過
程中開展安全風(fēng)險管理工作，有利于隧道項目決策科學(xué)化、合理化，增強施工單位在施工前的預(yù)防能力、施工中的控制能力及事故發(fā)生后的應(yīng)對處理能力，本
文的主要目的是針對隧道工程項目施工過程中的安全問題，探討和建立合理有效的風(fēng)險管理方法。
關(guān)鍵詞：公路隧道施工、安全風(fēng)險管理
1、前言
隧道施工中各類安全事故的發(fā)生已經(jīng)給人們帶來了慘痛的教訓(xùn)，同時，
隧道施工的安全問題也一直備受有關(guān)部門及專家學(xué)者的關(guān)注，在施工現(xiàn)場
更是做為項目管理的核心工作來抓。在項目實施過程中引入風(fēng)險管理理論，
可提高隧道工程項目防御風(fēng)險的能力，進而確保隧道工程施工安全、進度、
質(zhì)量等目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，加強隧道施工的風(fēng)險管理，根據(jù)隧道施工特點
建立一整套可行的風(fēng)險管理體系，己經(jīng)成為了隧道施工中的當(dāng)務(wù)之急。
2、隧道工程施工安全風(fēng)險管理
2.1 隧道工程風(fēng)險管理定義
在隧道施工中，風(fēng)險是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。事故，
是指在工程施工中可能造成的人員傷亡、傷害、職業(yè)病、設(shè)備或財產(chǎn)損失、
環(huán)境影響、經(jīng)濟損失等不利事件。損失，是指工程建設(shè)中任何潛在的或外
在的負(fù)面影響或不利的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響、社會
影響等。
隧道工程施工風(fēng)險管理是指工程施工參與各方通過風(fēng)險計劃、風(fēng)險識
別、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價、風(fēng)險處理及風(fēng)險監(jiān)控等，優(yōu)化組合各種風(fēng)險管
理技術(shù)，對工程實施有效的風(fēng)險控制和妥善的跟蹤處理，以減少風(fēng)險的影
響，達(dá)到以較低合理的成本獲得最大安全保障的管理行為。
2.2 隧道工程施工安全風(fēng)險發(fā)生機理
隧道工程與其他建設(shè)工程相比，具有施工隱蔽性、技術(shù)復(fù)雜性、地質(zhì)
條件和圍巖級別的不確定性等突出特點，從而加大了施工的難度和風(fēng)險。
總體來說，隧道工程的主要風(fēng)險因素包括不良地質(zhì)條件及周邊環(huán)境的復(fù)雜
性導(dǎo)致的自然風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險，施工中的不合理的設(shè)計方案及施工工藝、
機械設(shè)備碰撞、施工用電及通風(fēng)降塵設(shè)施不完善等引起的施工風(fēng)險，工程
決策、管理和組織方案的隨意性引起的管理風(fēng)險等。其發(fā)生的機理，是在
隧道施工各個階段，一個或多個致險因素實質(zhì)性發(fā)生，單獨作用或共同作
用于作業(yè)面或其它承險體，進而發(fā)生安全事故。
2.2.1 風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)安全事故可能發(fā)生的概率和造成后果的嚴(yán)重程序，安全風(fēng)險一般
分為極高、高度、中度和低度四個等級（表2.1）。
表2.1 風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)表
后果等級 輕微 較大 嚴(yán)重 很嚴(yán)重 災(zāi)難性
概率等級 1 2 3 4 5
很可能(5 級) 大于0.3 高度 高度 極高 極高 極高
可能(4 級) 0.3-0.03 中度 高度 高度 極高 極高
偶然(3 級) 0.003-0.03 中度 中度 高度 高度 極高
不可能(2 級) 0.0003-0.003 低度 中度 中度 高度 高度
很不可能(1 極) 小于0.0003 低度 低度 中度 中度 高度
2.2.2 風(fēng)險接受標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)上表風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)的劃分，在隧道項目施工中將四個等級的標(biāo)準(zhǔn)
界定一定的接受標(biāo)準(zhǔn)（表2.2），并制定對應(yīng)的處理措施。
表2.2 風(fēng)險接受標(biāo)準(zhǔn)表
風(fēng)險等級 接受標(biāo)準(zhǔn) 處理措施
低度 可忽略 此類風(fēng)險較小，無需采取風(fēng)險處理措施及監(jiān)測
中度 可接受 此類風(fēng)險次之，不需采取風(fēng)險處理措施，但需予以監(jiān)測
高度 不期望 此類風(fēng)險較大，必須采取風(fēng)險處理措施降低風(fēng)險并加強監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險的成本不高于風(fēng)險發(fā)生后的損失
極高 不可接受 此類風(fēng)險最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜一切代價將風(fēng)險降低到不期望的程度
2.3 隧道工程施工階段安全風(fēng)險管理基本流程
隧道工程施工階段安全風(fēng)險管理內(nèi)容及過程主要包括：風(fēng)險識別、風(fēng)
險評估、風(fēng)險應(yīng)對及風(fēng)險控制四個方面。隧道工程施工因內(nèi)外環(huán)境、目標(biāo)
變化及實施過程中不斷受到不確定因素的影響，所以隧道施工風(fēng)險管理應(yīng)
是實時、連續(xù)、動態(tài)的過程。
例如某公路隧道長2500 米，其中V 級圍巖占70%以上，無瓦斯，無
涌水，為單洞雙車道隧道，洞口形式為水平洞，洞口存在偏壓，有淺埋段，
進洞較困難。本文以該例為模型進行基本流程說明。
2.3.1 風(fēng)險識別
風(fēng)險識別就是明確目標(biāo)，逐條找到有哪些因素可能會對項目產(chǎn)生損失，
這也是風(fēng)險管理的前提和基礎(chǔ)。識別過程包括確定風(fēng)險目標(biāo)、明確與風(fēng)險
相關(guān)的最重要參與者、收集資料、風(fēng)險形勢估計、識別潛在風(fēng)險因素、編
制風(fēng)險識別報告等。通過風(fēng)險源識別，得出單個主要因素及多個相關(guān)因素
組成的集合，利用重點分析法及層次分析法劃分所有因素的層次，形成系
統(tǒng)的風(fēng)險因素對照表。
在采用新奧法設(shè)計的公路隧道工程施工中，一是側(cè)重于對塌方、突水、
突泥、巖爆、瓦斯、大變形、洞口穩(wěn)定性等典型風(fēng)險進行識別；二是結(jié)合
施工中采用的施工工藝及相關(guān)施工經(jīng)驗，對爆破器材、火工用品、臨時用
電、機械傷害、高空作業(yè)、排水措施、洞內(nèi)粉塵及有毒有害氣體等風(fēng)險進
行識別；三是結(jié)合超前地質(zhì)預(yù)報及監(jiān)控量測，對支護體系穩(wěn)定性、設(shè)計剛
度，開挖方式、開挖進尺、掌子面前方潛在風(fēng)險、圍巖突變、預(yù)留變形量
等風(fēng)險進行識別，最后建立詳細(xì)的危險源清單，如表2.3。
表2.3 某公路隧道工程安全風(fēng)險源清單（簡化）
風(fēng)險源 判斷標(biāo)準(zhǔn)
洞口作業(yè) 仰坡陡峭、穩(wěn)定性差；邊坡坡體破碎，有偏壓，容易產(chǎn)生塌方；淺埋段長。
洞內(nèi)運輸 機械碰撞、人員機械傷害等因素。
鉆爆作業(yè) 圍巖均為IV、V 級圍巖，洞身穿越斷層破碎帶，通報變形大，易發(fā)生坍塌事故?；鸸び闷繁９芑蚴褂貌划?dāng)易造成爆炸事故，后果嚴(yán)重。
初期支護 施工內(nèi)容多，工藝較為復(fù)雜，立架時有高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害，噴射混凝土?xí)r發(fā)生觸電、眼睛或耳朵傷害及機械傷害。
二次襯砌 存在人員高空墜落、高空落物、車輛傷害及觸電等。
其它 壓力容器、管道易出現(xiàn)的問題。
2.3.2 風(fēng)險評估
（1）風(fēng)險評估組成內(nèi)容
隧道施工風(fēng)險評估由風(fēng)險估計和風(fēng)險評價兩部分組成。風(fēng)險估計是對
隧道施工各個階段的風(fēng)險事件發(fā)生的可能性、事件大小、預(yù)期后果及影響
市政橋梁
2016.16
基層建設(shè)
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范圍進行估計，為分析整個工程項目風(fēng)險或某一類風(fēng)險提供基礎(chǔ)，并為確
定風(fēng)險應(yīng)對措施和實施風(fēng)險監(jiān)控提供依據(jù)。風(fēng)險評價是對隧道施工風(fēng)險因
素影響進行匯總統(tǒng)計及綜合分析，估算各風(fēng)險發(fā)生的概率及損失大小，從
而找到該項目的關(guān)鍵風(fēng)險，確定項目的整體風(fēng)險水平。
（2）風(fēng)險評估的程序
首先是收集整理與隧道工程相關(guān)的各類基礎(chǔ)資料，包括工程背景、施
工圖設(shè)計文件、實施性施工組織設(shè)計、安全施工專項方案等資料；其次對
工程進行總體風(fēng)險評估，對進洞及洞口段、IV 級以上隧道圍巖等高度風(fēng)險
等級的工程進行專項風(fēng)險評估；最后，根據(jù)評估完成評估報告，確定隧道
工程總體風(fēng)險等級，并對重大風(fēng)險因素進行明確，制定主要風(fēng)險點控制措
施及相應(yīng)工程的專項施工方案。對于由公司組織，施工項目部初步建立的
評估報告，要組織專家小組進行評審，對風(fēng)險等級及風(fēng)險應(yīng)對措施提出指
導(dǎo)性意見，修改完成后，由相關(guān)負(fù)責(zé)人員簽字批準(zhǔn)后實施。
（3）隧道施工安全總體風(fēng)險評估方法
本文舉例中某隧道工程總體風(fēng)險等級評估體系及評分方法如表2.4。
表2.4 某公路隧道工程總體風(fēng)險評估表
評估指標(biāo) 實際情況 應(yīng)取分值
圍巖狀況 V 級以上圍巖占全長70% 3
瓦斯含量 無 0
地質(zhì)G
富水情況 無 0
開挖斷面A 中斷面（單洞雙車道） 2
隧道長度L 長隧道2500m(1000m-3000m) 3
進洞形式S 水平洞（無豎井、斜井） 1
洞口特征C 進口施工困難 2
該隧道施工安全總體風(fēng)險大小計算如下：
R=G（A+L+S+C）=3（2+3+1+2）=27
參考隧道工程安全總體風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)：0-6 分等級Ⅰ（低度風(fēng)險）；7-13
分等級Ⅱ（中度風(fēng)險）；14-21 分等級Ⅲ（高度風(fēng)險）；22 分及以上等級Ⅳ
（極高風(fēng)險）。本隧道總體評分27 分，總體風(fēng)險屬于極高風(fēng)險。
2.3.3 風(fēng)險應(yīng)對
隧道施工風(fēng)險應(yīng)對是指在風(fēng)險發(fā)生前，針對確定的各類風(fēng)險因素制訂
控制措施并執(zhí)行落實，以消除、減輕、規(guī)避、緩解風(fēng)險。根據(jù)實例中識別
及評估后的風(fēng)險源，制定應(yīng)對措施，見表2.5。
表2.5 某公路隧道工程安全風(fēng)險應(yīng)對措施
項目 風(fēng)險源 風(fēng)險應(yīng)對
洞口作業(yè) 仰坡陡峭、穩(wěn)定性差；邊坡坡體破碎，有偏壓，容易產(chǎn)生塌方；
淺埋段長。
進洞前完成邊仰坡防護及截排水，規(guī)范施作套拱、明洞及管棚，做好監(jiān)控
量測。
洞內(nèi)運輸 機械碰撞、人員機械傷害等因素。 加強機械操作人員安全教育，控制車速，及時檢修保持車況良好。
鉆爆作業(yè) 洞身穿越斷層破碎帶，通報變形大，易發(fā)生坍塌事故?；鸸び?/p>
品保管或使用不當(dāng)易造成爆炸事故，后果嚴(yán)重。
短進尺、弱爆破、強支護、早封閉、勤量測；嚴(yán)格遵守火工品存放、運輸、
使用程序及制度。
初期支護 施工內(nèi)容多，工藝較為復(fù)雜，立架時有高空墜落、物體打擊、
觸電和機械傷害，噴射混凝土?xí)r發(fā)生觸電、眼睛或耳朵傷害及
機械傷害。
加強安全教育及交底，提高作業(yè)人員自我保護意識；配置并落實勞動保護
用品使用情況；改進施工工藝及操作方法；人員集中、危險性高的工作面
提高機械化作業(yè)水平。
二次襯砌 存在人員高空墜落、高空落物、車輛傷害及觸電等。 加強二襯臺車、防水板臺車等設(shè)施的護欄設(shè)置，加強作業(yè)面管理。
其它 壓力容器、管道易出現(xiàn)的問題。 接受特種設(shè)備主管部門的監(jiān)督驗收，設(shè)置專人管理壓力容器相關(guān)設(shè)備。
2.3.4 風(fēng)險監(jiān)控
風(fēng)險監(jiān)控是指在風(fēng)險管理流程的運行過程中，對風(fēng)險的發(fā)展與變化情
況進行全程監(jiān)督，并根據(jù)需要進行應(yīng)對策略的調(diào)整，必要時重新進行風(fēng)險
識別及評價。風(fēng)險監(jiān)控主要是通過對風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對等全過程的監(jiān)
視和控制，全面跟蹤并評價風(fēng)險處理活動的執(zhí)行情況，從而保證風(fēng)險管理
能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
風(fēng)險監(jiān)控的目標(biāo)主要是及時識別風(fēng)險、避免風(fēng)險事件的發(fā)生、消除事
件發(fā)生后引起的消極后果、吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并持續(xù)改進。對于已經(jīng)識別出的
風(fēng)險，監(jiān)控并督促相關(guān)部門或人員認(rèn)真執(zhí)行風(fēng)險應(yīng)對計劃；對于新的還未
進行識別的風(fēng)險，如果當(dāng)前風(fēng)險已經(jīng)發(fā)生且產(chǎn)生了負(fù)面影響，則按應(yīng)急措
施積極處理，如果當(dāng)前風(fēng)險尚未發(fā)生，則重新啟動識別、評估及應(yīng)對流程。
3、隧道施工中安全風(fēng)險管理措施
3.1 完善制度建設(shè)
3.1.1 成立風(fēng)險管理組織機構(gòu)
隧道建設(shè)過程中，為了對風(fēng)險進行更好的管理控制，應(yīng)建立風(fēng)險管理
組織機構(gòu)。風(fēng)險管理組織結(jié)構(gòu)可以釆用管理層、實施層垂直式管理，專業(yè)
機構(gòu)進行輔助的組織架構(gòu)模式。風(fēng)險管理小組管理層由項目經(jīng)理任負(fù)責(zé)人，
由項目總工及各部門、各施工處負(fù)責(zé)人組成；實施層以施工處劃分，具體
成員包括施工處的技術(shù)人員、安全人員及作業(yè)人員。
3.1.2 建立健全安全管理體系
在隧道施工過程中通過有組織、有計劃的管理活動的實施，可以對危
險源進行有效的控制，能最大程度的避免安全事故的發(fā)生。因此，應(yīng)該結(jié)
合工程實際建立安全管理體系，編制安全計劃和施工作業(yè)安全操作規(guī)程，
落實“一崗雙責(zé)”及安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善相關(guān)管理制度及措施，嚴(yán)格按
職業(yè)安全健康管理體系運行。
【關(guān)鍵詞】質(zhì)量 安全 進度 費用
一、引言
質(zhì)量、安全、進度、費用在項目管理中非常重要缺一不可，項目開始到結(jié)束要保證無質(zhì)量事故、無安全事故、進度滿足于計劃、費用控制創(chuàng)造利潤。
二、質(zhì)量控制
首先在項目開始前首先依照合同及企業(yè)文件要求編制質(zhì)量計劃。目的是為有效開展項目質(zhì)量管理工作，明確項目生命周期內(nèi)相關(guān)單位和成員的質(zhì)量控制職責(zé)，為客戶提供滿意的產(chǎn)品和服務(wù)。項目質(zhì)量管理涵蓋以下重要幾項：項目質(zhì)量目標(biāo)；質(zhì)量職責(zé)；文件資料控制；項目風(fēng)險分析及應(yīng)對措施；方案評審；設(shè)計控制；采辦控制；標(biāo)識和可追溯性；產(chǎn)品防護；不合格品控制；檢驗、監(jiān)控和測量；持續(xù)改進；糾正和預(yù)防措施
現(xiàn)代質(zhì)量管理注重過程控制，好的產(chǎn)品不是檢驗出來的，而是通過嚴(yán)格遵守工藝、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)支持、過程監(jiān)督等方面制造出來的。以上十三項中比較重要的質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量職責(zé)、設(shè)計控制、項目風(fēng)險分析及應(yīng)對措施較為重要。
（一）質(zhì)量目標(biāo)
確定質(zhì)量目標(biāo)通過對項目的有效管理最終實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。
（二）質(zhì)量職責(zé)
組建矩陣項目組，項目組由項目經(jīng)理/項目工程師/專業(yè)工程師和設(shè)計、采辦、建造、安裝和行政等部門組成，以便進行統(tǒng)籌管理。
（三）設(shè)計控制
項目的設(shè)計工作應(yīng)從設(shè)計輸入程序， 設(shè)計方案評審程序， 設(shè)計驗證程序， 設(shè)計輸出程序，設(shè)計變更程序和加工設(shè)計過程控制程序等開始。
為保證項目實施滿足要求，將從以下幾個方面來控制設(shè)計質(zhì)量：
設(shè)計條件和設(shè)計要求的確認(rèn)。設(shè)計條件和設(shè)計要求是設(shè)計的基礎(chǔ)。詳細(xì)設(shè)計工作將結(jié)合項目的特點，組織各專業(yè)進行認(rèn)真分析討論，確認(rèn)本專業(yè)的工作內(nèi)容及有關(guān)界面，以保證設(shè)計質(zhì)量。
專業(yè)間互相提供資料的確認(rèn)。專業(yè)間相互提供的設(shè)計參數(shù)的準(zhǔn)確性也是確保設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵。為此，設(shè)計項目組要求各專業(yè)負(fù)責(zé)人向其它專業(yè)提供的資料是準(zhǔn)確的，所提資料必須填寫“相關(guān)專業(yè)提交資料記錄”。
圖紙的設(shè)繪和文件編制。詳細(xì)設(shè)計、加工設(shè)計、安裝設(shè)計均需向工程項目組提交技術(shù)文件清單。各專業(yè)的設(shè)計工作按照各專業(yè)設(shè)計程序進行。
做好各專業(yè)間的技術(shù)協(xié)調(diào)和技術(shù)接口工作。設(shè)計項目組將不定期召開各專業(yè)負(fù)責(zé)人會議，協(xié)調(diào)各專業(yè)的設(shè)計進度，并討論各專業(yè)的重大技術(shù)問題。
設(shè)計更改。在設(shè)計過程中若發(fā)現(xiàn)甲方改變工作范圍、變更設(shè)計條件、或者改變合同中的設(shè)計要求時，設(shè)計項目組以書面文件將變更報給工程項目組。
（四）項目風(fēng)險分析及應(yīng)對措施
為了確保項目質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)，項目組還需要編制項目過程中風(fēng)險點。
三、安全控制
項目開始前明確hse工作職責(zé)，完善hse管理程序，實現(xiàn) “零傷害、零事故和零污染”的hse管理目標(biāo)。
（一）工程項目安全投入
為保證工程項目安全管理工作順利進行，必須保證項目安全管理所需的投入。建立健全工程項目安全組織機構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制、配備足夠的安全管理人員。項目各級管理者應(yīng)具備相應(yīng)的從業(yè)資質(zhì)。安全人員的配備和機構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮項目的規(guī)模、性質(zhì)和風(fēng)險特點，與項目的整體組織機構(gòu)設(shè)置相匹配，比例不少于1：50。
（二）項目安全文件
項目hse文件包括項目投標(biāo)hse文件、項目hse計劃、項目風(fēng)險評估報告、項目陸地建造應(yīng)急計劃、項目海上施工應(yīng)急計劃等。
（三）項目風(fēng)險評估報告
組織各專業(yè)負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人、有經(jīng)驗的專業(yè)人員和項目hse工程師進行危害識別和風(fēng)險評估工作。
（四）項目應(yīng)急計劃
項目應(yīng)急計劃包括：陸地建造應(yīng)急計劃、海上施工應(yīng)急計劃和專項應(yīng)急計劃等。
（五）項目安全日常管理
（1）項目安全會議。工程項目組應(yīng)召開以下各級各類會議討論安全問題：
（2）作業(yè)安全（jsa）會議。項目組應(yīng)與施工單位明確作業(yè)安全分析界面，按照企業(yè)文件要求和作業(yè)安全分析目錄組織項目作業(yè)安全分析。
（3）項目安全專項檢查。項目hse工程師根據(jù)項目實施的不同階段，結(jié)合隱患統(tǒng)計分析結(jié)果，針對性的開展項目hse專項檢查。例如：高空作業(yè)、吊機索
、施工安全隱患等專項檢查。
（4）項目安全培訓(xùn)。培訓(xùn)教育由各級生產(chǎn)單位組織，對象主要是進入施工現(xiàn)場參觀人員和分包商員工。所有參加陸地建造的人員均要參加hse培訓(xùn)。
（5）項目安全宣傳。通過多種形式，在工程項目施工場地開展hse宣傳工作，提高人員安全意識。宣傳內(nèi)容主要應(yīng)包括：法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及公司健康、安全、環(huán)境方針和管理體系要求。
（六）項目安全應(yīng)急響應(yīng)
各施工單位應(yīng)根據(jù)項目應(yīng)急計劃，明確各級施工人員在應(yīng)急情況下的職責(zé)和行動，還要定期舉行演習(xí)以驗證應(yīng)急響應(yīng)方案的有效性。
關(guān)鍵詞：電力施工；安全；管理
中圖分類號：F407文獻標(biāo)識碼： A
一、電力施工安全管理概述
1．1 電力施工安全管理的內(nèi)容
電力施工安全管理是一個自我調(diào)節(jié)、自我完善的管理系統(tǒng)，通過電力施工安全管理使電力施工工程能夠在安全管理的環(huán)境下進行作業(yè)。電力施工要面對復(fù)雜變化的環(huán)境，電力施工安全管理就是要領(lǐng)導(dǎo)整個電力施工工程能夠在科學(xué)的管理制度、規(guī)章下安全進行，采取切實可行的措施防范，消除或減少不安全狀態(tài)、不安全行為在電力施工過程中的發(fā)生。
1．2 電力施工安全管理的重要性
電力施工安全管理是整個電力施工工程的準(zhǔn)繩，是保障電力工程安全效益的前提。通過一系列的電力施工安全管理活動，使企業(yè)單位經(jīng)濟效益、安全效益和名譽效益達(dá)到最大化。電力施工安全管理的有效進行還可以幫助企事業(yè)單位完善規(guī)章制度、管理方法，能夠更加保證企業(yè)的利益和企業(yè)員工的人身財產(chǎn)安全。電力施工安全管理在促進了企業(yè)發(fā)展的同時也服務(wù)了社會，這是企業(yè)傳統(tǒng)概念里所缺乏的，因為電力施工安全管理有效提高企業(yè)的安全效益，可以為企業(yè)創(chuàng)造良好的形象，這是一種非常大的無形資產(chǎn)。從大的方面講，電力關(guān)乎國家的民生，電力施工安全管理可以說對我國現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的作用。
二、電力施工安全管理常見的問題
2．1 施工安全管理措施不到位
近些年來，雖然電力施工安全的技術(shù)上有了很大的進步，但是，由于現(xiàn)在企業(yè)施工單位一味追求供電可靠率、追求施工的進度，所以導(dǎo)致現(xiàn)在施工單位采取了傳統(tǒng)突擊的方法去完成施工任務(wù)。大凡電力施工都需要工作票，但是由于電力施工作業(yè)條件環(huán)境都是復(fù)雜多樣、變化萬千，而且有大量的新建工程不需要工作票，所以施工的安全管理措施就顯得十分重要，但是在實際工作中，很多時候電力安全管理措施根本沒有得到施工單位的執(zhí)行并落實，更多的時候只是把施工安全管理的措施浮于表面，個中內(nèi)容卻流于形式，沒有針對性。更有甚者很多電力施工單位項目根本就沒有事先定制好的施工應(yīng)對政策或者方案。
對電力施工工程過程中整體情況的把握，以及對電力施工安全管理措施是否起到應(yīng)有的作用，都沒有仔細(xì)的研究和核實，只是簡單走走過場，馬虎大意、對細(xì)節(jié)把握不好。
2．2 管理制度得不到落實
正所謂無規(guī)矩不成方圓，尤其電力施工這樣的高危險性工作，管理制度更加顯得尤為重要。但是不認(rèn)真貫徹服從各項電力施工安全管理制度以及工作規(guī)章，成為電力施工安全管理的一大難題。現(xiàn)在電力施工安全管理者往往是上有政策、下有對策，只做表面工作給上級領(lǐng)導(dǎo)看，然而實際的檢查、督查往往沒有徹底落實，安全觀念太過于淡薄。只是看到了電力施工安全管理工作的投入量大，卻不能想到背后帶來的利益對于企業(yè)來說是多么大。
2．3 管理方法不科學(xué)
目前我國電力施工安全管理方法還不健全和不完善，不能從根本上改變電力施工安全的現(xiàn)狀，表面工作現(xiàn)象嚴(yán)重，風(fēng)險評估和危險源的認(rèn)知辨識等基礎(chǔ)工作力度不夠大。
三、電力施工安全管理策略
針對上述種種電力施工安全管理中所遇到的問題，以及對電力施工中諸多不利因素的分析，結(jié)合筆者在工作中遇到問題時處理問題的實際經(jīng)驗，來總結(jié)對電力施工安全管理策略的分析和認(rèn)知。
3．1 強化電力施工安全管理措施
首先在電力施工前我們需要嚴(yán)格把控好施工方案的審核、施工單位設(shè)計關(guān)。審查電力施工單位設(shè)計與施工方案專項安全管理施工措施，針對在電力施工過程中可能出現(xiàn)的隱患要做到提前分析，然后再從技術(shù)和管理層面上采取相應(yīng)的應(yīng)對方法，以達(dá)到有效的控制，要做到預(yù)防為主，事先做到消除不安全隱患，防止設(shè)備和人身事故的發(fā)生。整體上電力施工安全管理要針對當(dāng)時電力工程的特點，來制定防塌方、防倒塌、防墜落、防物體打擊、防觸電、防中毒等安全技術(shù)措施。盡可能做到安全技術(shù)全面，施工安全管理周密、具體。電力施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，所以電力施工的總平面布局要合理、切合實際。電力施工的過程中，對于臨時布置的管理，一定要符合常識性的防火和安全要求，要查看現(xiàn)場消防設(shè)施是否做到完整、齊全，要查看是否還存在不利于電力施工安全的因素。
電力施工安全管理人員要在運用安全技術(shù)、尋找安全危險隱患的基礎(chǔ)之上，再根據(jù)電力施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境來明確制定各種安全管理制度，監(jiān)督檢查時間。要求電力施工工程方在進行自我檢查的基礎(chǔ)之上，再進行檢查之后的評價，在電力施工工程的過程中應(yīng)該及時對可能存在隱患的地方進行分析，制定相應(yīng)的手段，來使得電力施工事故發(fā)生的概率控制在能及時應(yīng)對的范圍之內(nèi)。對電力施工人員進行定期的事故演習(xí)，提高整個工程應(yīng)對危險事故時的應(yīng)變能力。以上這些措施經(jīng)過實踐證明切實可行，能對電力施工現(xiàn)場中的安全管理起到重要作用，降低施工現(xiàn)場的風(fēng)險。
3．2 加強施工過程中管理制度的落實
電力施工安全管理制度不是一紙空文，電力施工安全管理的過程中，確定電力施工安全管理監(jiān)制的控制要點，建立健全安全檢查驗收制度固然重要，但是怎樣監(jiān)管執(zhí)行才是重中之重。在電力施工安全管理中，落實管理規(guī)章制度應(yīng)該成為電力施工安全管理一個重要點。制定安全文明施工管理檢查表，根據(jù)工程進度計劃制定安全檢查計劃，全面落實，突出重點。加強對現(xiàn)場各種危險源的識別和防范，采取預(yù)控措施，提出有針對性的解決辦法。建立安全檢查驗收制度和安全評價制度，加強對施工單位施工方案及安全風(fēng)險評估報告的審查。做到事前控制和堅持“四不原則”，即不具備安全條件不批準(zhǔn)開工，不符合上崗條件的人員不準(zhǔn)上崗，不合格的機具設(shè)備和防護用品不準(zhǔn)使用，不落實安全措施不準(zhǔn)施工，從而避免事故發(fā)生。
電力施工安全管理應(yīng)該自始而終貫穿整個電力施工的過程，施工單位在施工前，要對每一位生產(chǎn)人員進行嚴(yán)格的安全管理訓(xùn)練以及安全知識培訓(xùn)，要通過各種專業(yè)知識、規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教育及學(xué)習(xí)，來提高電力施工安全管理者自身的管理素質(zhì)水平。電力施工安全管理要嚴(yán)格按照符合電力施工操作的規(guī)程來執(zhí)行，這樣能夠有效減少事故發(fā)生的概率。目前管理體制相對還不健全，所以要努力在不同的電力施工工作環(huán)境中針對不同的問題建立健全相應(yīng)的安全管理體制，從而加大電力施工過程中的監(jiān)管力度，保證每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都在有效安全管理體制內(nèi)進行。在現(xiàn)場施工中要使用相應(yīng)的安全防護措施，比如警示牌、安全標(biāo)準(zhǔn)等。作為安全管理的工作人員，要對現(xiàn)場進行定期的安全檢查，消除隱患，有效防止事故的發(fā)生。
3．3 采用科學(xué)的管理方法
電力施工安全管理離不開管理思維和方式的定性，傳統(tǒng)的電力施工管理方式在現(xiàn)在社會的大環(huán)境下顯得有點吃力，而且我國目前管理水平相對西方發(fā)達(dá)國家還比較落后，所以優(yōu)化電力施工的管理方法尤為重要。這就首先要從提高電力施工安全生產(chǎn)的工作人員管理水平和相關(guān)專業(yè)知識，尤其現(xiàn)場管理方面的要求應(yīng)更為嚴(yán)格。
在電力施工安全管理的方法和規(guī)章制度、監(jiān)督機制上，應(yīng)該引進西方先進的科學(xué)管理方法，但是不能一味照貓畫虎，而是結(jié)合電力施工的實際作業(yè)環(huán)境和周圍情況加以修正，使得我們的管理方法和知識更加具有時代性和活躍性。
四、結(jié)束語
電力施工安全管理責(zé)任重于泰山，如何有效進行電力施工安全管理職責(zé)和方法，直接影響企業(yè)的發(fā)展，也直接影響著無數(shù)工作人員的生命財產(chǎn)安全。電力施工安全管理的問題雖然不是一朝一夕能夠解決的，但是只要我們積極應(yīng)用科學(xué)管理方法，嚴(yán)格無誤落實電力施工安全管理制度，認(rèn)真遵守我國相關(guān)的法律法規(guī)，就能確保電力施工工程的順利開展，使電力施工安全管理更為有效?？傊覀儜?yīng)該處理好工程和安全之間的管理，這樣才能將電力施工安全管理提高到一個新的高度。
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【關(guān)鍵詞】電力；施工建設(shè)；安全管理
前言
電力施工項目隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平與人民生活水平不斷提高，在電力行業(yè)中的地位愈發(fā)重要，與此同時，電力施工中的安全問題也逐漸凸顯出來。電力施工是安全事故多發(fā)區(qū)，是提高電力行業(yè)安全管理不可回避的重要問題。因此，為確保電力安全，加強電力建設(shè)施工管理水平是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，尤其在近年來國家實施以投資拉動經(jīng)濟的方針政策的背景下，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中電力建設(shè)項目不斷增加，確保電力安全成為了電力行業(yè)工作的重中之重。
1 電力建設(shè)施工安全管理
1.1 安全管理內(nèi)容
電力建設(shè)施工中，工作人員需要在復(fù)雜多變的環(huán)境下進行工作，安全管理的實施能夠有效提升工作環(huán)境的安全性。安全管理是一個系統(tǒng)的、不斷進行自我調(diào)節(jié)與完善的管理體系，它在電力建設(shè)施工中的實施能夠保證施工工作在科學(xué)的管理規(guī)范與相關(guān)安全制度的約束下進行，能夠有效規(guī)避安全問題的發(fā)生，并且能夠針對可能出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的應(yīng)急措施方案，切實提高電力建設(shè)施工的安全性。
1.2 安全管理的重要性
在電力建設(shè)施工中，安全管理是保證電力企業(yè)安全效益的基礎(chǔ)。通過安全管理，電力企業(yè)能夠完善內(nèi)部管理制度與方法，保證企業(yè)經(jīng)濟效益，保障員工生命安全。在電力施工中加強安全管理是提高電力企業(yè)安全效益的有效手段，能夠幫助電力企業(yè)在社會大眾中樹立良好的企業(yè)形象。從更高的層面上看，電力行業(yè)是與國家民生密切相關(guān)的行業(yè)，提高電力行業(yè)的安全管理水平對于我國社會主義和諧社會的建立具有重要意義。
2 目前電力建設(shè)施工中，安全管理存在的問題
2.1 施工中安全管理措施有待完善
電力建設(shè)施工中的安全施工技術(shù)隨著近年來國家知識經(jīng)濟水平的不斷提高得到了長足發(fā)展，但是在實際工作中，由于施工單位盲目地追求工程進度與供電可靠性，在目前多數(shù)的電力工程項目中施工單位往往使用傳統(tǒng)的方法突擊完成工程任務(wù)。一般而言，在電力建設(shè)施工中需要以工作票來保證施工安全性，然而在實際施工中，施工單位過于輕視施工安全管理，使安全管理的相關(guān)規(guī)范與措施沒有得到貫徹落實，施工安全管理流于形式，甚至在部分電力施工單位的施工方案中，缺失了安全管理環(huán)節(jié)，沒有事先對施工安全問題進行分析，準(zhǔn)備相應(yīng)的緊急事件應(yīng)急預(yù)案。
2.2 管理制度缺乏執(zhí)行力
只有在科學(xué)合理的規(guī)章制度的約束下，工作才能夠有序進行，尤其是在電力施工等高危行業(yè)中，落實安全管理制度顯得更加重要。在目前的電力建設(shè)施工中，安全管理的相關(guān)制度與安全工作章程有時甚至?xí)蔀橐患埧瘴?，在實際施工中沒有有效地執(zhí)行，這是電力施工安全管理中急需解決的一個問題。在目前不少電力建設(shè)施工項目中，管理者對待安全管理政策往往持有一種“你有張良計，我有過墻梯”的態(tài)度，安全管理工作表面化、形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，管理者對于電力施工安全管理重要性的認(rèn)識嚴(yán)重不足，只看見了安全管理工作需要大量的投入，卻沒有正確認(rèn)識到這些投入能夠為企業(yè)帶來的巨大收益。
2.3 施工人員素質(zhì)有待提高
目前國內(nèi)電力企業(yè)數(shù)量不斷增多，電力行業(yè)的從業(yè)人員也隨之不斷增加，但是電力建設(shè)施工主要是由基層施工人員完成的，而施工人員整體素質(zhì)水平滯后于施工技術(shù)要求的發(fā)展，在施工人員中缺乏具有良好專業(yè)素養(yǎng)與較高職業(yè)技能水平的專業(yè)化人才。就目前情況而言，電力行業(yè)基層施工人員較為缺乏安全方面的意識與技能，工作責(zé)任感也有待加強。除此之外，施工人員普遍存在自我意識嚴(yán)重而缺乏主動意識的問題，這一問題造成了施工人員在施工過程中缺少大局觀，不能全面地考慮到企業(yè)的經(jīng)濟效益，并且在施工中發(fā)現(xiàn)并解決問題的能力也較弱。由此可見，施工人員較低的素質(zhì)對于安全監(jiān)管工作的順利進行起到了負(fù)面作用。
3 加強電力企業(yè)在電力施工中安全管理水平的對策
3.1 建立完善安全管理措施，并在施工中貫徹執(zhí)行
在電力建設(shè)項目中，我們需要在施工之前嚴(yán)格按照國家相關(guān)條例與制度的規(guī)定對設(shè)計方案與施工方案進行審核，尤其要重視施工單位方案中安全施工管理措施的科學(xué)性與合理性審查，以此保證在施工過程中實行事先的風(fēng)險控制，對于施工過程中可能出現(xiàn)的安全問題進行分析，提前制定緊急事件應(yīng)急預(yù)案，實行有效的風(fēng)險預(yù)防，在事前消除施工安全隱患，保障施工人員生命安全。在制定安全施工管理方案時，需要以具體電力工程的特征為根據(jù)，確定在防觸電、防倒塌、防中毒、防物體打擊等方面的安全技術(shù)措施，以周密的安全防護與全面的安全實施措施保證施工安全。
3.2 在電力施工過程中貫徹落實安全管理制度
在電力施工中，安全管理不能夠僅僅只停留在書面層次上，需要在全過程中貫徹落實。安全管理制度的建立在加強電力施工安全管理中是一項重要內(nèi)容，但是如何將其貫徹落實到具體施工中才是關(guān)鍵所在。在實際施工中，需要以工程具體進度為依據(jù)，制定安全檢查計劃，并且定期執(zhí)行，全面落實。對施工現(xiàn)場環(huán)境進行分析，識別危險源，采取有針對性的預(yù)防措施。除此之外，還應(yīng)當(dāng)加強審查施工單位的風(fēng)險評估報告與施工方案，保證施工安全，以此實現(xiàn)對風(fēng)險的事前控制。
值得注意的是，安全管理應(yīng)當(dāng)始終貫穿電力建設(shè)施工的各個環(huán)節(jié)之中，并且使用科學(xué)的管理方法。在目前社會經(jīng)濟環(huán)境之下，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)難以滿足電力建設(shè)施工安全管理要求，尤其在我國管理水平普遍落后于發(fā)達(dá)國家的情況之下，對安全管理方法進行優(yōu)化，提高管理方法的科學(xué)性就顯得十分重要，更加要注重施工現(xiàn)場管理。在確定電力建設(shè)施工中安全管理方面的規(guī)章制度、管理方法以及監(jiān)督機制時，可以借鑒國際相關(guān)先進經(jīng)驗，但是注意不能生搬硬套，要結(jié)合國內(nèi)電力行業(yè)實際施工狀況與施工環(huán)境做出合理的改變，以提高管理方法的科學(xué)性與時代性。
3.3 加強對員工職業(yè)技能培訓(xùn)與安全施工教育
為提高電力行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，電力企業(yè)需要組織職業(yè)技能培訓(xùn)活動，使工作人員形成系統(tǒng)的電力理論知識，熟練地掌握業(yè)務(wù)技能，與此同時，還要加強對員工的安全施工意識教育，提高員工安全意識。通過以上兩種方式，使施工人員熟練地掌握機械設(shè)備的操作流程，強化施工中的安全意識，最大限度上降低由于人員因素導(dǎo)致的安全事故的發(fā)生幾率。
4 結(jié)束語
“安全責(zé)任重于泰山”不僅僅是一句施工口號，要在電力建設(shè)中施工切實加強安全管理，切實保障工作人員的生命安全，保證電力企業(yè)的長久生存與發(fā)展。加強電力設(shè)施施工安全管理是一項長期性的任務(wù)，并非朝夕之間就能夠完成的。因此，我們在電力建設(shè)施工中需要認(rèn)真把握安全問題，使用科學(xué)、合理的管理方法，貫徹落實安全管理制度，嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，保證電力建設(shè)施工順利進行，提高安全管理的實效性。
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【關(guān)鍵詞】加油站 安全管理 關(guān)鍵點 對策
加油站的安全建設(shè)作為企業(yè)管理中的基礎(chǔ)性工作，是保證企業(yè)利益、打造企業(yè)形象以及保證生命產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。為此探討加油站安全管理的關(guān)鍵點以及相應(yīng)的對策具有極為重要的現(xiàn)實意義。公司安全環(huán)保工作以深入推進HSE管理體系和質(zhì)量管理體系為主線，緊緊圍繞“三基”工作和精細(xì)化管理，扎實開展以質(zhì)量、計量、風(fēng)險識別排查、設(shè)備完整性、應(yīng)急管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)工作，強化直線責(zé)任和屬地管理，不斷夯實安全環(huán)?；鶎踊A(chǔ)，扎實完成當(dāng)年各項重點工作。
1 加油站安全管理常見問題
1.1 選址與施工隊伍不合理
在《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》GB50156.2002中規(guī)定了從事加油站的建筑施工單位需要具有建筑企業(yè)三級以上的資質(zhì)，但是在對一些加油站進行安全評價中發(fā)現(xiàn)一些個體私營的加油站的水文地質(zhì)條件復(fù)雜，地理環(huán)境不理性。尤其是在一些山區(qū)公路邊的加油站沒有防止油罐上浮的措施，從而可能出現(xiàn)汛期油罐上浮現(xiàn)象。此外施工隊伍由于缺乏相關(guān)資質(zhì)而導(dǎo)致加油站存在質(zhì)量問題，例如防火設(shè)施不足、防腐措施不到位等。
1.2 電氣線路的敷設(shè)不合理
很多加油站的照明設(shè)備沒有按照要求敷設(shè)，沒有使用防爆開關(guān)以及防爆燈具，或者前期規(guī)范設(shè)計，但是后期存在亂拉線路的問題，從而使得防爆電器失去了作用。
1.3 卸油場地沒有靜電裝置
在檢查中發(fā)現(xiàn)很多加油站的管理人員明知道需要設(shè)置防靜電裝置，但是卻依然忽視這一問題。而油罐車在行駛中會產(chǎn)生大量的靜電，如果沒有防靜電裝置就會導(dǎo)致車體靜電難以除去，從而可能引發(fā)火花以及爆炸。
1.4 采用敞開式或者噴濺式卸油
加油站的油罐車必須使用密閉卸油的方式，從而防止油品的揮發(fā)，同時也避免揮發(fā)、濺出的油遇到明火而引發(fā)事故。同時在卸油過程要控制流速，防止流速過快而產(chǎn)生靜電。
1.5 工作人員違反規(guī)定
工作人員由于疏忽會使用油槍往塑料桶內(nèi)加油，而這一過程可能引發(fā)靜電，從而埋下隱患。此外，加油站一般是一車一人，但是實際管理中卻難以落實，不管車多少均一律開綠燈。甚至大客車將乘客拉進加油站也不過問。
2 安全管理對策分析
2.1 完善體系建設(shè)
針對于HSE管理體系產(chǎn)生“兩張皮”現(xiàn)象，按照過程方法原則，對HSE管理體系7個一級要素和28個二級要素進行過程分解，共確定主要控制過程60個，形成了一套簡潔、實用、可操作的體系文件。通過精心策劃體系文件，不僅使文件數(shù)量有了大幅精簡，而且在文件的可操作性上有了顯著提高，基本實現(xiàn)了各項安全環(huán)保工作管理有程序、執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)、操作有規(guī)程，真正使HSE體系成為管好安全環(huán)保工作的重要抓手。
2.2 強化審核檢查
每月利用一周左右時間抽查一個分公司，對板塊HSE審核及公司內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況進行檢查，并不斷修訂完善審核標(biāo)準(zhǔn)，較好的實現(xiàn)了安全檢查和體系審核的有機結(jié)合。
2.3 樹立安全樣板
按照“確定樣板、總結(jié)經(jīng)驗；制定標(biāo)準(zhǔn)、鞏固提高；促進交流、全面推廣”的加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體思路和“分步實施、以點代面”的工作原則。近兩年，已有96座加油站通過安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收，加油站安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的逐步推進，使加油站現(xiàn)場安全管理、基礎(chǔ)資料、設(shè)備設(shè)施完整性等方面得到明顯改進。
2.4 加強風(fēng)險源頭控制
針對重點防控加油站，結(jié)合氣候特點每月進行安全風(fēng)險分析，下發(fā)安全預(yù)警月報，制定具體風(fēng)險防控措施，有效防范了突發(fā)事件的發(fā)生。同時，結(jié)合實際工作需要，針對工程驗收修訂了包括119項驗收標(biāo)準(zhǔn)的《加油站工程建設(shè)HSE驗收指導(dǎo)書》；針對開業(yè)前驗收修訂了包括100項內(nèi)容的《加油站開業(yè)前HSE風(fēng)險評估報告》，從儲油罐區(qū)、加油現(xiàn)場、配發(fā)電房以及站房等四個方面在工程驗收及開業(yè)前驗收中逐項對照審查，真正做到從“事后處理”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。
2.5 建立應(yīng)急管理體系
根據(jù)公司制定的《突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案范本》，2012年，各單位完成了232座加油站及2座油庫應(yīng)急處置預(yù)案的制定工作，并經(jīng)分公司各部門及業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)評審后報公司HSE委員會辦公室備案。今在全國消防日當(dāng)天，組織倉儲分公司與運輸公司聯(lián)合在貴陽油庫開展了一次模擬發(fā)油臺發(fā)油過程中起火的應(yīng)急演練。通過演練，有效改進了預(yù)案中存在的不足，進一步規(guī)范了突發(fā)事件處置流程，切實提高了基層員工應(yīng)急處置能力。
2.6 制定安全工作方案
在認(rèn)真總結(jié)近年安全保障工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州地區(qū)夏季、冬季氣候特點以及公司生產(chǎn)經(jīng)營實際，制定了以“防汛、防垮塌、防雷擊和靜電危害、防泄漏污染、防淹溺、防交通事故、防施工安全事故、防火、防油氣爆炸、防盜搶、防凍”工作為內(nèi)容的夏季和冬季安全生產(chǎn)工作方案。通過工作方案的制定和落實，有效指導(dǎo)了基層單位對風(fēng)險的防控，避免了事故事件的發(fā)生，保障了公司全年生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)運行。
3 結(jié)束語
綜上所述，對于加油站存在的安全問題要結(jié)合實際制定科學(xué)整改措施，不僅要從制度建設(shè)、組織建設(shè)等方面著手，同時還要強化安全教育培訓(xùn)，提高員工隊伍素質(zhì)和能力；開展經(jīng)驗分享，營造安全環(huán)保文化氛圍；落實有感領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行個人安全行動計劃。從而讓每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都關(guān)心安全、關(guān)注安全，真正將“各級管理者必須親自參加健康安全環(huán)境審核”的HSE管理原則落到實處。
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【關(guān)鍵詞】建筑工程； 施工； 全過程管理；
一個建筑工程項目的建設(shè)，要經(jīng)過立項、招投標(biāo)、勘察設(shè)計、竣工驗收階段等多個階段，各階段工作內(nèi)容不同，有各自的特點。管理重點也不同，從勘察設(shè)計階段直至竣工驗收階段，安全管理就是頭等大事。
一、建筑工程項目勘察設(shè)計階段安全管理
在建筑工程項目勘察設(shè)計階段，建設(shè)單位務(wù)必要以書面形式與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位就提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域水、電、氣、熱、郵電通訊等地下管線及地質(zhì)資料等相關(guān)事項簽定合同，這樣起到在建設(shè)工程項目過程中的制約作用。具體要求勘察設(shè)計單位在建設(shè)工程項目進度中應(yīng)當(dāng)提供建筑工程全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)測量和水文資料，并按照建筑安全標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，以保證建筑結(jié)構(gòu)的安全和作業(yè)人員的安全。
二、建筑工程項目準(zhǔn)備階段安全管理
（一）建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件時，要有具有一定資歷、理論基礎(chǔ)、工程項目經(jīng)驗豐富的專業(yè)建設(shè)工程安全工程師和技術(shù)人員同共參與，制定承攬項目的技術(shù)和安全要求。
（二）在建設(shè)工程項目施工過程中的相關(guān)作業(yè)環(huán)境和建設(shè)工程項目相關(guān)安全措施所需費用以專項費用來計提，不要列入建設(shè)工程項競價來算。
（三）建設(shè)工程項目招標(biāo)規(guī)范中，承包單位建設(shè)工程安全業(yè)績要納入評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；由相關(guān)建設(shè)工程項目安全專家來參與安全方面的評標(biāo)工作。
（四）制定合理工期，建設(shè)單位要與具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位、監(jiān)理單位簽定合同。
（五）建設(shè)單位在申請施工許可證之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)提交工程安全方案，其中包括建設(shè)單位與施工單位各自的安全責(zé)任、該項目的安全風(fēng)險評估報告、安全生產(chǎn)保證體系及安全生產(chǎn)專項施工措施。
（六）建設(shè)單位在準(zhǔn)備一切相關(guān)建設(shè)工程項目材料中，不得購買或者強行要求施工單位購買、提供、使用不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、防護用品及機械設(shè)備；不得為施工單位指定上述產(chǎn)品的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。生產(chǎn)經(jīng)營單位為建筑工程提供的安全防護用品、零配件、建筑材料等應(yīng)當(dāng)符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，并按照生產(chǎn)和安裝標(biāo)準(zhǔn)對其產(chǎn)品配齊有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，同時提供檢測合格證明及下列資料：產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證；產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；產(chǎn)品的有關(guān)圖紙及技術(shù)資料；產(chǎn)品的技術(shù)性能、安全防護裝置的說明。
三、建筑工程項目實施階段安全管理
在建筑工程項目實施階段，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位都有各自的安全管理重點，要做好各自的安全管理工作
（一）建設(shè)單位不得要求施工單位違反建筑工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工。尤其不能為追求利益，壓縮合理工期，要求施工單位不顧安全而提前完成。
（二）監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查等相關(guān)內(nèi)容納入建筑工程項目監(jiān)理范圍，具體要做到建設(shè)工程項目實施安全、質(zhì)量、工期和投資四項同步控制。
（三）施工單位應(yīng)當(dāng)建立以本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為核心的分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的安全工程師，并向工程項目派駐項目安全工程師。項目安全工程師負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)保證體系有效運行和實現(xiàn)安全管理目標(biāo)的人員、物資、經(jīng)費等資源計劃，對項目安全生產(chǎn)保證體系實施過程進行監(jiān)督、檢查，組織參與安全技術(shù)交底和安全防護設(shè)施驗收，糾正和制止違章指揮、違章作業(yè)，驗證預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。
施工單位應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理，分階段向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)申請安全審核。施工單位還必須針對下列工程編制專項安全施工方案：土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；施工臨時用電工程；垂直運輸機械安裝拆卸工程；拆除、爆破工程；其他危險性較大的工程。同時，進入施工現(xiàn)場的垂直運輸和吊裝、提升機械設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測機構(gòu)檢測合格后方可投入使用。
施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及天氣條件的變化，采取相應(yīng)的安全防護措施。施工單位的項目經(jīng)理、安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全培訓(xùn)、考核合格后，持證上崗。
四、建筑工程項目竣工驗收階段安全管理
在建筑工程項目竣工后，施工單位要自行檢測工程質(zhì)量和整理相關(guān)資料，做好建筑工程項目竣工安全評價，向建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)提交《單位工程竣工安全管理資料》 。建筑工程項目竣工安全管理資料是證明建筑工程項目達(dá)到安全要求的程度。同時也是建設(shè)工程監(jiān)督機構(gòu)對工程項目考核的重要內(nèi)容。
在建筑工程項目安全管理過程中應(yīng)將建筑工程項目全程進行安全記錄。其中應(yīng)包括以下相關(guān)內(nèi)容：臺賬、報表、原始記錄等，并按有關(guān)規(guī)定去建立、收集和整理，確定種類、格式；收集、整理包括分包單位在內(nèi)的各類安全管理資料，進行標(biāo)識、編目和立卷，并裝訂成冊；安全記錄的貯存和保管，要有專人負(fù)責(zé)，貯存的環(huán)境應(yīng)利于保存和檢索。在建筑工程項目全程實施過程中所作的安全記錄的正確與否，體現(xiàn)了建筑工程項目相關(guān)單位對工程項目的安全管理能力和力度。
總 結(jié)
建筑工程項目安全管理，要確保建筑工程的質(zhì)量和安全性能，保障建筑工程項目在施工過程中施工人員的人身和財產(chǎn)安全。只有做好建筑工程項目勘察設(shè)計、準(zhǔn)備、施工直至竣工驗收各階段的安全管理工作，才能保證整個建筑工程項目的安全。
參考文獻
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Abstract: The construction project has features of large investment, long working time, high construction difficulty, complex technique, and many project participants, and there are many unforeseen factors, which is one of the special control keys of China's safe production. Based on perspective of the theory of essential safety, the safety management mechanism of construction project of essential safety was built with practical experience.
關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程項目；本質(zhì)安全；管理機制
Key words: construction project；essential safety；management mechanism
中圖分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）24-0050-02
0引言
建設(shè)工程項目具有投資大、工期長、施工難度高、技術(shù)復(fù)雜、工程參與方眾多等特質(zhì),參與建設(shè)工程各主體不可避免的面臨各種安全問題,如不加以防范,很可能會影響工程建設(shè)的順利進行,甚至釀成嚴(yán)重后果。隨著改革開放的深入和社會環(huán)境的不斷變化,建設(shè)工程項目風(fēng)險和由此帶來的損失規(guī)模也越來越大，因此，必須要從理論和實踐上重視建設(shè)工程項目的安全管理。
1本質(zhì)安全理論的基本內(nèi)涵
本質(zhì)安全是基于事物本身特性和規(guī)律，通過消除或減少工藝、設(shè)備中存在的危險物質(zhì)或危險操作的數(shù)量，避免危險而非控制危險。與傳統(tǒng)安全依靠附加的安全系統(tǒng)實現(xiàn)安全防護的方法不同，對于生產(chǎn)系統(tǒng)中的某一種危險或幾種危險，本質(zhì)安全方法的處理使系統(tǒng)不斷地趨向最安全的方法，從根源上消或減小生產(chǎn)過程中的危險。
本質(zhì)安全理論的基本原理和方法要點可概括如下：①最小化原則。系統(tǒng)內(nèi)存在的危險物質(zhì)量越少,發(fā)生事故所造成的后果越小。強調(diào)弱化危險物質(zhì)庫存，不使用或使用最少量的危險物質(zhì)；強化工藝設(shè)備，減小設(shè)備尺寸，使其更有效、更經(jīng)濟、更安全。②替代原則。用安全的或危險性小的物質(zhì)或工藝替代具有較高危險的物質(zhì)或工藝，如用不使用危險材料的方法替代使用危險材料的方法；使用危險性小的物質(zhì)或不含危險物質(zhì)的工藝代替使用危險物質(zhì)的工藝。③緩和原則。采用危險物質(zhì)的最小危害形態(tài)的工藝條件進行生產(chǎn)；在進行危險作業(yè)時，采用相對更加安全的工藝條件，或者用相對更加安全的方式存儲、運輸危險物質(zhì)。④簡化原則。通過設(shè)計，簡化操作，減少使用安全防護裝置，以減少人為失誤的機會。
本質(zhì)安全方法就是從源頭上消除或減少危險，而不是通過附加的安全防護措施來控制危險。研究指出：本質(zhì)安全方法是通過采用沒有危險或危險性小的物質(zhì)材料和工藝條件，將風(fēng)險控制到忽略不計的安全水平，使項目生產(chǎn)過程對人、財產(chǎn)和環(huán)境沒有威脅，不需要附加的安全措施。
2建設(shè)工程項目本質(zhì)安全化管理
本文認(rèn)為，建設(shè)工程項目本質(zhì)安全化管理的內(nèi)涵是：在既定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，建設(shè)工程項目系統(tǒng)具有完善的安全防護功能，項目本身及運行過程中具有可靠的質(zhì)量和安全保證，通過追求人、物、管理環(huán)境、制度在安全問題上的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)項目設(shè)計到運營的無缺陷、管理的無漏洞、安全無事故的持久性等安全目標(biāo)。
建設(shè)工程項目的過程是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)的整個建設(shè)過程。建設(shè)工程項目過程是建設(shè)工程項目過程客觀規(guī)律的反映，是進行科學(xué)決策和順利進行的重要保證。建設(shè)工程項目涉及到的內(nèi)容一般包括編報項目建議書和可行性研究報告、項目建設(shè)過程中的物質(zhì)材料和技術(shù)支持、項目運行過程中的文化觀念及人員支持等內(nèi)容。根據(jù)本質(zhì)安全管理的基本方法和原則，結(jié)合建設(shè)工程項目的一般過程以及項目所包含內(nèi)容的具體情況，本文構(gòu)建了建設(shè)工程項目本質(zhì)安全化管理的一般模型。如圖所示。
根據(jù)本質(zhì)安全管理的方法和基本原則，在建設(shè)工程項目的過程中，要做到?jīng)Q策階段本質(zhì)安全、設(shè)計階段本質(zhì)安全、施工階段本質(zhì)安全和運營階段本質(zhì)安全，杜絕或減少建設(shè)工程項目從啟動到后期運營的連續(xù)過程中可能出現(xiàn)的安全問題，從根源上消或減小項目建設(shè)過程中的危險。在建設(shè)工程項目的具體內(nèi)容方面，本質(zhì)安全化管理就是要做到制度的本質(zhì)安全化、物質(zhì)和技術(shù)的本質(zhì)安全化、管理的本質(zhì)安全化以及人員的本質(zhì)安全化管理。
3本質(zhì)安全化管理機制
3.1 建設(shè)工程項目過程的本質(zhì)安全化管理建設(shè)工程項目過程的本質(zhì)安全化管理機制包含，決策階段本質(zhì)安全、設(shè)計階段本質(zhì)安全、施工階段本質(zhì)安全和運營階段本質(zhì)安全。結(jié)合本質(zhì)安全理論的內(nèi)涵以及建設(shè)工程項目的實際特點，過程的本質(zhì)安全化管理機制具體的內(nèi)容如下。
3.1.1 建設(shè)工程項目決策階段安全管理建設(shè)工程項目單位在編制招標(biāo)文件時，要由具有一定資歷和豐富工程項目經(jīng)驗的專業(yè)建設(shè)工程安全工程師和技術(shù)人員同共參與，制定合理工期。同時，建設(shè)單位要與具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位、監(jiān)督單位簽定合同。此外，建設(shè)單位在申請施工許可證之前，應(yīng)向當(dāng)?shù)亟ㄖこ贪踩O(jiān)督機構(gòu)提交工地安全方案，其中包括建設(shè)單位與施工單位各自的安全責(zé)任、該項目的安全生產(chǎn)保證體系、安全風(fēng)險評估報告以及安全生產(chǎn)專項施工措施。
3.1.2 建設(shè)工程項目設(shè)計階段安全管理在建設(shè)工程項目設(shè)計階段，項目負(fù)責(zé)單位務(wù)必要以書面形式與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域水、電、氣、熱、郵電通訊等地下管線及地質(zhì)資料等相關(guān)事項簽定合同，起到在建設(shè)工程項目過程中的制約作用。具體要求勘察設(shè)計單位在建設(shè)工程項目進度中應(yīng)當(dāng)提供建筑工程全面、準(zhǔn)確的地質(zhì)測量和水文資料，并按照建設(shè)工程項目的安全標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，以保證工程結(jié)構(gòu)的安全和作業(yè)人員的安全。
3.1.3 建設(shè)工程項目施工階段安全管理建設(shè)工程項目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查納入建設(shè)工程項目的監(jiān)理范圍，要做到建設(shè)工程項目實施安全、質(zhì)量、工期和投資四項同步控制。建設(shè)工程項目施工單位應(yīng)當(dāng)建立以本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為核心的分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的安全工程師，設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門。同時，應(yīng)專門派駐項目安全工程師，負(fù)責(zé)制定有關(guān)安全生產(chǎn)保證體系有效運行和實現(xiàn)安全管理目標(biāo)的人員、物資、經(jīng)費等資源計劃，對項目安全生產(chǎn)保證體系實施過程進行監(jiān)督和檢查，參與安全技術(shù)交底和安全防護設(shè)施驗收。
3.1.4 建設(shè)工程項目運營階段安全管理在建設(shè)工程項目竣工后，施工單位要檢測工程質(zhì)量和整理相關(guān)資料，做好建設(shè)工程項目竣工施工安全評價，以證明施工現(xiàn)場能否達(dá)到建設(shè)工程項目安全要求的程度。對于生產(chǎn)性建設(shè)項目，在其竣工投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)適時地組織專門班子或機構(gòu)，有計劃地做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，包括招收、培訓(xùn)生產(chǎn)人員；組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗收；落實原材料供應(yīng)；組建生產(chǎn)管理機構(gòu)，健全生產(chǎn)規(guī)章制度等。
3.2 建設(shè)工程項目內(nèi)容的本質(zhì)安全化管理在建設(shè)工程項目的實施過程中，往往存在著安全管理缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，管理過于簡單和形式化，存在著重生產(chǎn)、求效益、輕安全等錯誤思想以及忽視安全設(shè)施、設(shè)備的更新和完善滯后等問題，造成了建設(shè)工程項目安全管理操作起來很難見到實效，為工程建設(shè)埋下了質(zhì)量和安全隱患。
3.2.1 制度本質(zhì)安全化在建設(shè)項目工程中，應(yīng)該進一步完善法律法規(guī)體系，避免建設(shè)工程項目安全相關(guān)法律法規(guī)之間的交叉重復(fù)和沖突問題，對于一些標(biāo)準(zhǔn)要制定相應(yīng)的配套服務(wù)，提高法律法規(guī)的可操作性，加強對法律法規(guī)的執(zhí)行力；繼續(xù)改進和完善項目的核準(zhǔn)程序，方便企業(yè)開展前期工作，減少前期工作風(fēng)險；建立日常監(jiān)督管理組織、制度和措施，并確保安全資金投入；增進各部門之間溝通，實現(xiàn)“全員、全方位、全過程”的建筑安全管理，做到法律體系、組織體系、監(jiān)管體系的和諧統(tǒng)一，真正實現(xiàn)制度上的本質(zhì)安全化管理。
3.2.2 物質(zhì)本質(zhì)安全化物的因素包括各種機械設(shè)備、材料和技術(shù)。機械設(shè)備的本質(zhì)安全化管理是指對選用的機械和設(shè)備不僅要考慮其生產(chǎn)效率，而且要考慮其安全可靠性，使得機械和設(shè)備本身達(dá)到本質(zhì)安全化生產(chǎn)的要求或者增加安全防護裝置后可達(dá)到本質(zhì)安全化生產(chǎn)的要求；材料的本質(zhì)安全化管理要求就是：建設(shè)工程項目實施過程中所選用的材料應(yīng)符合國家質(zhì)量安全規(guī)定和工程項目使用要求。此外，在安全管理信息技術(shù)方面，可以通過制定傳輸要求和接口標(biāo)準(zhǔn)，使行業(yè)各子系統(tǒng)之間可以兼容和互通，通過這一平臺進行安全信息的收集、整理、分析、存儲和傳輸，實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)安全監(jiān)測系統(tǒng)、安全控制系統(tǒng)和安全管理系統(tǒng)的整合。
3.2.3 管理的本質(zhì)安全化管理的本質(zhì)安全化就是建設(shè)工程項目安全管理主體對客體實施控制，使其符合安全生產(chǎn)規(guī)范，達(dá)到本質(zhì)化安全生產(chǎn)的目的。建設(shè)工程項目管理的本質(zhì)安全化是一種現(xiàn)代安全管理模式，是基于系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理，重在研究建設(shè)工程項目安全管理活動的規(guī)律，特別強調(diào)系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化和人的智能開發(fā)。
3.2.4 人的本質(zhì)安全化剖析近年來建設(shè)工程項目安全事故的典型案例，我們不難發(fā)現(xiàn)：很多施工現(xiàn)場管理人員尤其是一線操作人員缺乏基本安全知識；一此企業(yè)也忽視對員工的安全教育，培訓(xùn)師資力量薄弱，安全培訓(xùn)流于形式；項目的管理層觀念陳舊，重效益、輕安全，對安全工作認(rèn)識不夠。上述問題造成了建設(shè)工程項目的安全觀念沒有深入人心，員工意識中沒有安全概念。根據(jù)本質(zhì)安全理論以及建設(shè)工程項目安全管理的一些突出問題，構(gòu)建人的本質(zhì)安全管理就是要通過教育引導(dǎo)和制度約束，實現(xiàn)系統(tǒng)及個人崗位的安全生產(chǎn)無事故。
4總結(jié)
加強建設(shè)工程項目的安全控制，防范安全事故的發(fā)生，是一個復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，必須重視建設(shè)工程項目的過程控制和管理，綜合考慮制度、物質(zhì)和技術(shù)、人員等因素，建立科學(xué)的安全控制綜合體系，確保建設(shè)工程項目的順利實施。
隨著我國國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的不斷推廣使用。安全教育是掌握安全知識、避免職業(yè)危害的主要途徑。電力工程的建設(shè)是關(guān)系到國計民生的大事，是一項基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，安全生產(chǎn)非常重要。電力工程項目面臨著工期緊，任務(wù)重的現(xiàn)狀，這對電力建設(shè)安全工作提出了更高的要求。
一、電力建設(shè)工程實施安全管理的重要性
在電力工程項目建設(shè)過程中實施安全管理可以提高安全效益是安全管理重要性的主要體現(xiàn)。所謂安全效益，是指在電力工程生產(chǎn)活動中，通過采取一系列的安全保證措施，所實現(xiàn)的可以用減少損失來衡量的效益。運用現(xiàn)代安全管理理論，結(jié)合工程施工實際，并認(rèn)真貫徹落實國家《安全生產(chǎn)法》和《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》，完善和提高電力建設(shè)施工安全管理水平，充分認(rèn)識建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度的重大意義，完善各級崗位安全責(zé)任制，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)，才能建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，才能做到職責(zé)落實、運作規(guī)范，才能扎扎實實地做好安全管理工作。全面實現(xiàn)電力項目工程施工安全管理的目標(biāo)。
安全效益往往同時包括企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，因此可以說，安全管理在推動企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時也服務(wù)了社會，一舉兩得，這是過去許多企業(yè)所忽略的。對于企業(yè)來說，一方面，安全管理減少了因人員傷亡而帶來的賠償費、安全事故造成的財產(chǎn)損失以及由此而需要增加的恢復(fù)正常建設(shè)所需要的其它費用，提高了企業(yè)的聲譽，成為企業(yè)今后提高標(biāo)價競爭的無形資本。另一方面，安全管理通過保質(zhì)量、促進度、降投資，從某種意義上直接提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。對于社會來說，安全管理促進了建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展，降低了人員傷亡，保障了人們的健康需求，提高了環(huán)保水平，從而推動了社會和諧向前發(fā)展。
二、電力工程項目安全管理的特點及原則
要實現(xiàn)有效的安全管理，對具體工程項目的了解就必不可少，尤其需要熟悉它的特點。電力工程項目具有一般工程建設(shè)項目的特點，同時也具有其自身的特點，綜合如下：前期設(shè)計影響大，參建單位、臨時施工人員多而參差不齊。露天作業(yè)、高空作業(yè)、立體交叉作業(yè)頻繁，施工面廣、流動性強、條件復(fù)雜，體力勞動重，危險性大、事故易發(fā)，一旦發(fā)生安全事故損失嚴(yán)重等。
根據(jù)國家建設(shè)與安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及大多數(shù)電力工程項目安全管理實踐中所遵循的原則，安全管理的原則概括起來主要有：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，“安全具有否決權(quán)”，“管生產(chǎn)必須管安全”，“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”，“四不放過”，“三同時”，“五同時”，“安全發(fā)展，以人為本”等。這些原則是相互補充、相互強調(diào)的，需要同時遵守。
三、加強預(yù)防控制監(jiān)理，實現(xiàn)安全管理目標(biāo)
第一，建立工程項目的安全管理體系。
建立工程項目包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的安全管理體系和組織網(wǎng)絡(luò)。審核施工單位提交的安全文明施工組織管理機構(gòu)，要求項目各施工單位建立健全安全文明施工組織管理網(wǎng)絡(luò)體系，對存在的問題及時提出，要求按有關(guān)安全生產(chǎn)工作規(guī)定設(shè)置管理機構(gòu)，設(shè)置專職或兼職安全員，對要求設(shè)置專職安全員的機構(gòu)，不能以兼職來代替。加強對分包單位的資質(zhì)審查，督促總承包單位加強對分包隊伍的管理。嚴(yán)格控制承包單位不得將主體工程進行分包。杜絕分包工程的再分包，防止無資質(zhì)隊伍以勞務(wù)分包的形式參與工程。督促承包單位建立健全完善的分包管理辦法，嚴(yán)禁以包代管、以罰代管。施工過程中監(jiān)督檢查承包商健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定與措施執(zhí)行情況，檢查承包商建立健全安全管理體系和環(huán)境管理體系是否有效運行。
在檢查中，監(jiān)理及時指出有些工程施工項目部組織不落實，人員不到位，管理層、操作層脫節(jié)，勞務(wù)合作單位人員素質(zhì)不高，工序操作不熟練等現(xiàn)象，對工程安全從管理、實施存在不可低估的隱患，及時狠抓落實。
第二，嚴(yán)格把好施工組織設(shè)計、施工方案審核關(guān)。
審查施工組織設(shè)計和施工方案專項安全文明施工措施，針對工程施工中存在的不安全因素進行預(yù)先分析，從技術(shù)上和管理上采取措施進行有效控制，消除不安全隱患，防止人身事故或設(shè)備的發(fā)生。施工總平面布置要求配置合理，施工臨建布置得當(dāng)，符合安全與防火要求，現(xiàn)場消防設(shè)施是否齊全、完整，有無影響施工安全的不利因素存在。要針對工程的特點制定防塌方、防倒塌、防墜落、防物體打擊、防觸電、防中毒等安全技術(shù)措施。施工安全技術(shù)方案要全面、具體、周密，做到萬無一失。
項目經(jīng)理部在認(rèn)真審查各項安全技術(shù)措施，分析安全薄弱環(huán)節(jié)、尋找主要安全危險點的基礎(chǔ)上。確定施工現(xiàn)場評價的安全文明施工狀態(tài)評價內(nèi)容，明確檢查時間，在要求施工單位自檢的基礎(chǔ)上，進行檢查評價。
第三，確定安全監(jiān)理控制點，建立安全檢查驗收制度。
制定安全文明施工管理檢查表，根據(jù)工程進度計劃，制定安全檢查計劃，全面落實，突出重點；加強對現(xiàn)場各種危險源的識別和防范，采取預(yù)控措施，提出有針對性的解決辦法。建立安全檢查驗收制度和安全評價制度，加強對施工單位的施工方案及安全風(fēng)險評估報告進行審查。做到事前控制和堅持“四不原則”，即不具備安全條件不批準(zhǔn)開工，不符合上崗條件的人員不準(zhǔn)上崗，不合格的機具設(shè)備和防護用品不準(zhǔn)使用，不落實安全措施不準(zhǔn)施工，從而避免事故發(fā)生。
四、項目安全管理的具體方法
第一，落實安全管理前提。
落實安全管理前提，即建立完善的安全生產(chǎn)體系，制定健全的安全管理制度，組織有力的安全管理機構(gòu)，落實各參建單位、各級參建人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，實行安全獎懲制度，杜絕違規(guī)生產(chǎn)，鼓勵遵章守紀(jì)。
第二，進行合理設(shè)計。
設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家建設(shè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計；對重點部位或采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程應(yīng)該予以指出說明，并提出合理的安全指導(dǎo)意見。只有合理設(shè)計，才能避免因設(shè)計不當(dāng)而導(dǎo)致的安全問題，從技術(shù)上預(yù)防安全事故的發(fā)生。
第三，開展安全教育活動。
建立強有力的安全培訓(xùn)教育制度，并堅決按制度執(zhí)行。對新人場的參建人員特別是臨時人員嚴(yán)格執(zhí)行三級安全教育：企業(yè)、項目部和班組的針對性安全教育。對特種與高危作業(yè)人員要進行專門的安全技能培訓(xùn)與考核，考核合格者方能進場施工。另外，在日常的建設(shè)中，還需召開安全例會，開展安全宣傳活動，進行安全演練等豐富多彩的安全教育活動，以營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，激發(fā)員工的主動安全思想，發(fā)揮人的主動性、能動性。
第四，加強現(xiàn)場安全管理。
對動土、重工、高空、密閉空間、用電、用火等高危建設(shè)實行安全生產(chǎn)許可證制度，以保證施工前一切安全防范措施已經(jīng)到位，安全施工的條件已經(jīng)具備。設(shè)置專職安監(jiān)人員，加大安檢力度，對重大危險源進行辨識、評價與控制。監(jiān)理單位要通過巡視、平行檢查、旁站等形式確保安全防護措施已經(jīng)到位，發(fā)現(xiàn)隱患，督促及時整改。
第五，注意總結(jié)經(jīng)驗。
一是全力推進城建重點工程。加快區(qū)域性中心城市建設(shè)，持續(xù)提升我市城市現(xiàn)代化水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，抓好8大類255項城建重點工程的實施，完成投資576.7億元。突出加快銅山、賈汪融入主城區(qū)步伐，推動城市組團發(fā)展，彰顯生態(tài)文明，堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則，建設(shè)好城市生態(tài)環(huán)、生態(tài)圈、生態(tài)片區(qū)和生態(tài)廊道。加快公園綠地建設(shè)，重點抓好云龍湖5A級景區(qū)創(chuàng)建、泉山森林公園敞園、云龍山敞園二期、漢文化景區(qū)敞園等生態(tài)文明工程，讓居民步行10分鐘左右即可進入公園綠地健身休閑。強力推進潘安湖和云龍湖“兩湖”集中開發(fā)，故黃河二次開發(fā)，全面優(yōu)化市區(qū)空間結(jié)構(gòu)、功能布局和城市品質(zhì)，努力提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)水平。
二是大力實施新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化要求，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補、集約發(fā)展。實施“1+3個100萬”工程，促進各縣（市）每年出讓1000畝建設(shè)用地，每年征收100萬M2土地、建設(shè)100萬M2安置房、銷售100萬M2商品房，加快建成宜居宜業(yè)的中等城市。開展中心鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核機制，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
三是全面推進村莊環(huán)境整治。完成黃河故道沿線、高速公路和鐵路沿線、城鎮(zhèn)主要出入口2100余個村莊的整治，打造60個市級重點村莊，創(chuàng)建25個省級“三星級康居鄉(xiāng)村”，高標(biāo)準(zhǔn)完成呂梁風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的村莊整治。準(zhǔn)確把握整治重點和分類整治要求，確保整治村莊環(huán)境普遍改善，規(guī)劃布點村莊公共服務(wù)水平同步提升。抓好長效管理，嚴(yán)格落實長效管理機制，認(rèn)真開展“回頭看”工作，積極鞏固整治成果。將國家農(nóng)村危房改造任務(wù)與村莊環(huán)境整治有機結(jié)合，探索改善困難農(nóng)民群眾住房條件與提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境相結(jié)合的路徑。
四是著力推進各項代建工程。按照年度計劃和各項目節(jié)點要求，圍繞老項目的收尾及新項目開工，重點抓好列入“三重一大”的15項代建工程，完善前期手續(xù)及方案報批，工程招標(biāo)及開工等工作，做到責(zé)任到人、目標(biāo)明確、措施得力、方法創(chuàng)新、確保工期。落實項目崗位責(zé)任，加大推行力度，更好地完成政府確定的工作目標(biāo)和建設(shè)要求。各項代建工程要堅持以“保安全、保質(zhì)量、保工期、保廉潔”為指導(dǎo)思想，以“安全零事故，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)獎”為目標(biāo)，規(guī)范管理，科學(xué)組織施工，確保全面完成任務(wù)。
二、堅持以人為本，零距離解決民生問題
一是積極穩(wěn)妥推進房屋征收。圍繞實施320萬M2棚戶區(qū)危舊房（城中村）改造任務(wù)，又好又快推進房屋征收工作。主動深入一線，了解情況，解決問題，化解矛盾。認(rèn)真開展風(fēng)險評估，扎實做好房屋征收信息公開工作，加強拆除單位管理，強化工地?fù)P塵控制，確保各項拆遷工作有序推進、按期完成。積極查處房屋征收中的違法、違規(guī)行為，切實維護被征收群眾合法權(quán)益，積極妥善化解糾紛矛盾。進一步完善房屋征收工作人員培訓(xùn)和信用檔案制度。
二是突出抓好安置房建設(shè)。新開工棚改安置房總量不低于1萬套，竣工量要超過1.2萬套。加強質(zhì)量、安全、施工環(huán)境等方面的全方位全過程監(jiān)督，嘗試組建棚改工程質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員隊伍，實行全天候監(jiān)督，為打造優(yōu)質(zhì)精品工程奠定堅實基礎(chǔ)。把安置房配套設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，努力做到配套設(shè)施建設(shè)與安置房工程本身同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，確保已竣工安置房能及時及早投入使用。
三是大力提高工程質(zhì)量。落實建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和省《質(zhì)量監(jiān)督實施細(xì)則》，加快推進監(jiān)驗分離。深入開展分戶驗收，確保住戶通知率100%，積極推廣聘請業(yè)主代表參與工程建設(shè)過程中的質(zhì)量管理工作，切實提高住宅工程特別是保障性住房的質(zhì)量。加強工程質(zhì)量管理，實行優(yōu)質(zhì)工程全過程創(chuàng)建，強化目標(biāo)過程管理。加大質(zhì)量通病治理力度，確保主要使用功能和環(huán)境質(zhì)量，減少住宅工程投訴率。加強進場建筑材料及工程實體質(zhì)量監(jiān)管，重點整治偽劣建筑材料，杜絕不合格原材料入場。加強對監(jiān)理企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，促進監(jiān)理企業(yè)依法、誠信、規(guī)范經(jīng)營，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理秩序,提高工程監(jiān)理質(zhì)量。加強對檢測機構(gòu)和預(yù)拌混凝土及管樁企業(yè)的監(jiān)管，通過信用等級考核，增強行業(yè)自我約束能力。加快工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)修編，加強造價咨詢市場監(jiān)管，不斷提高造價信息化管理水平。
四是穩(wěn)妥推進農(nóng)村危房改造。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進危房改造工作，根據(jù)房屋現(xiàn)狀采取重建和修繕加固的方式，力爭幫助9000戶以上的農(nóng)村困難群眾解決基本住房安全問題。要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排納入村莊環(huán)境整治名錄內(nèi)的村莊農(nóng)戶危房改造，將危房改造與村莊環(huán)境整治等建設(shè)有機銜接，提高政策效應(yīng)和資金使用效益。
五是妥善解決突出問題。認(rèn)真落實局維穩(wěn)工作實施意見，將穩(wěn)定風(fēng)險排查作為一項基礎(chǔ)工作長期抓好抓實，通過“開門接訪”、“帶案下訪”，著力解決事關(guān)社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”和專務(wù)員制度，及時妥善地對待群眾反映的問題，切實做到矛盾不積累、不上交、不激化、不推向社會。局領(lǐng)導(dǎo)每月接訪、下訪分別不少于1次，特殊情況每年不得少于20次。進一步完善應(yīng)急管理機制，健全應(yīng)急管理體系，做到指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。加強隊伍建設(shè)，把責(zé)任心強的優(yōu)秀人才充實到專務(wù)員的崗位，切實提高隊伍的素質(zhì)和水平。
六是切實做好清欠維權(quán)工作。落實清欠工作長效機制，認(rèn)真排查拖欠隱患，變被動清欠為主動防欠，竭力遏制惡性拖欠事件發(fā)生，維護群眾合法權(quán)益。做好投訴接訪、處理，完善工作程序，提高工作效率，嚴(yán)格控制到市集訪，避免農(nóng)民工進京赴省集訪，確保建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放工作的穩(wěn)定。
七是持續(xù)推進零障礙工程。消除臨時觀念，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，創(chuàng)新方式，加大力度，確保長效、持久、深入推進。在服務(wù)窗口開展“服務(wù)零門檻，質(zhì)量零差錯，群眾零操心，行為零投訴，結(jié)果零爭議”競賽活動，積極創(chuàng)建“零障礙”工程“金牌服務(wù)崗”，構(gòu)建方便群眾辦事的“零障礙”服務(wù)體系。進一步推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制，優(yōu)化審批流程，集中辦事項目，完善監(jiān)督評議、動態(tài)管理、責(zé)任追究措施，通過剛性制度和嚴(yán)格問責(zé)有效約束和推動黨員干部履職盡責(zé)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。
八是創(chuàng)新管理提高綜治水平。深入推進平安創(chuàng)建活動，加強安全防范設(shè)施建設(shè)，健全緊急事項報告程序，完善應(yīng)急處置預(yù)案，積極穩(wěn)妥地處理好突發(fā)事件。加大對“平安工地”、“平安拆遷”、“平安機關(guān)”工作的指導(dǎo)力度，抓出亮點，抓出成效，確保社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工作在全市名列前茅。
三、堅持多措并舉，全面提高行業(yè)監(jiān)管水平
一是加快推動建筑業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。全市建筑業(yè)發(fā)展要盡快由量的擴張轉(zhuǎn)移到做優(yōu)做強上來，做好建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建總承包企業(yè)、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)比例合理的建筑業(yè)結(jié)構(gòu)體系。積極支持龍頭骨干企業(yè)、經(jīng)營特色明顯的專業(yè)企業(yè)以及縣鄉(xiāng)建筑業(yè)發(fā)展。加強二級以上大企業(yè)、特別是龍頭骨干企業(yè)的培育，為建筑企業(yè)升級、做大、做強、做優(yōu)搞好服務(wù)，進一步提我市建筑業(yè)總量和總體實力。貫徹落實進一步加強建筑業(yè)發(fā)展的意見，抓好各項獎勵措施的兌現(xiàn)。加強與蘇南、蘇中地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)的交流與合作，提高企業(yè)大中型工程施工能力，提高優(yōu)勢企業(yè)在省外市場的知名度。2013年，建筑業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)保持較快增長態(tài)勢，實現(xiàn)總產(chǎn)值增長18%以上，增長速度要超過全省平均速度2個百分點以上。通過建筑業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高建筑業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的貢獻率，農(nóng)民從建筑業(yè)獲得的收入比重保持在25%以上。
二是積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入貫徹落實促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的各項政策，努力加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和調(diào)控，突出抓好企業(yè)管理、項目監(jiān)管、市場監(jiān)管，大力推進節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設(shè)。新開工保障房必須建成成品房，并按一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。規(guī)范開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，嚴(yán)格資質(zhì)和信用評價管理，健全聯(lián)動機制，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營。積極做好8個示范項目的后期完善工作，努力實現(xiàn)創(chuàng)建“優(yōu)秀住宅示范工程”零的突破。
三是全面加強建筑市場監(jiān)督管理。完善“建筑市場”與“施工現(xiàn)場”聯(lián)動管理機制，健全建筑市場信用體系，實現(xiàn)建筑市場各方主體信用管理全面覆蓋。建立和完善《市建筑市場檢查實施細(xì)則》、《市建筑市場準(zhǔn)入和清出制度》，進一步加強現(xiàn)場檢查，加大對建設(shè)單位、承包人和中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，將市場行為與市場準(zhǔn)入、企業(yè)晉級、評先評優(yōu)和招投標(biāo)掛鉤，嚴(yán)懲市場違規(guī)行為。進一步加強外地進徐企業(yè)的管理，制定《市外地進徐施工企業(yè)管理辦法》。網(wǎng)上核驗企業(yè)、建筑師、項目管理人員業(yè)績，凡未入“建筑市場企業(yè)信用庫”的信息，在招投標(biāo)時一律不予采信。
四是大力提高招投標(biāo)監(jiān)管水平。進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。認(rèn)真開展電子化招投標(biāo)工作，不斷完善系統(tǒng)功能，提高監(jiān)管和服務(wù)效率。做好“在徐投標(biāo)企業(yè)信息庫”的動態(tài)維護，營造公開、透明、誠信的交易環(huán)境。加強現(xiàn)場督導(dǎo)，努力提高縣（市）、區(qū)交易中心的建設(shè)水平，不斷滿足招標(biāo)投標(biāo)各方主體對交易中心服務(wù)能力、服務(wù)水平的新要求。加強招標(biāo)機構(gòu)資格管理，依法嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入和清出制度，加強從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。
五是深入推進建筑節(jié)能科研設(shè)計和抗震設(shè)防管理。嚴(yán)格落實建筑節(jié)能六項監(jiān)管措施，加強薄弱地區(qū)監(jiān)控，建筑節(jié)能工作要再上新臺階。重點抓好綠色建筑和節(jié)能示范項目、可再生能源應(yīng)用、節(jié)能公示、節(jié)能意識和教育培訓(xùn)、建筑能效測評、專項監(jiān)督和驗收、分項分類計量裝置、“兩書一合同”建筑節(jié)能相關(guān)內(nèi)容的落實。推進能源審計和能效公示工作。推動各縣（市）、區(qū)爭創(chuàng)建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)，切實提高綠色建筑在新建建筑中的比重，所有政府投資項目和新建保障房全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強建設(shè)科技工作，做好各類科技項目管理。加強勘察設(shè)計市場和施工圖審查監(jiān)管，定期開展集中檢查行動。抓好抗震應(yīng)急避難場所建設(shè)，把好建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量關(guān)。
六是強化施工安全監(jiān)管。完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)章制度，進一步理順建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。完善建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度建設(shè)，強化責(zé)任追究，進一步加大工程安全監(jiān)管力度，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方主體安全責(zé)任的落實。加強信息化建設(shè)，全面推廣安全管理信息系統(tǒng)，加強安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。深化安全專項整治，督查安全專項施工方案的編制、審核和實施，積極防范和遏制建筑施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，實施重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理，構(gòu)建重大危險源動態(tài)監(jiān)管監(jiān)控預(yù)警體系。全面推動綠色施工管理和建筑工地生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，責(zé)成建設(shè)單位與施工單位簽訂《揚塵污染防治責(zé)任書》，有效防治工地?fù)P塵，減少大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量。
七是規(guī)范燃?xì)夤崾袌鲋刃?。加強燃?xì)忭椖拷ㄔO(shè)管理，堅決打擊未批先建，未驗先營等違法行為。嚴(yán)格規(guī)范機動車加氣站建設(shè)，結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)實際需要，科學(xué)、合理布局和批辦機動車加氣站的立項、建設(shè)。強化燃?xì)庑袠I(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實，積極指導(dǎo)、監(jiān)督燃?xì)馄髽I(yè)提高安全、服務(wù)和內(nèi)控水平。依托數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，加強燃?xì)狻⒐峁芫W(wǎng)安全管理，實現(xiàn)即時互動，督促企業(yè)及時搶修搶險，杜絕燃?xì)夤岚踩鹿拾l(fā)生。
四、踐行十精神，著力推進黨風(fēng)廉政、行業(yè)作風(fēng)和干部隊伍建設(shè)
一是深入學(xué)習(xí)黨的十精神。抓好十精神的宣教工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)十工作報告原文和新，深刻領(lǐng)會十的精神實質(zhì)，做到準(zhǔn)確、全面、形成聲勢，突出主題，導(dǎo)向正確，基調(diào)鮮明。不拘一格創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，推動學(xué)習(xí)活動扎實開展，努力提升學(xué)習(xí)效果。把貫徹十精神與城鄉(xiāng)建設(shè)實際工作結(jié)合起來，緊抓有限時間，想辦法、議措施、扎實推進各項工作的落實，不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)工作科學(xué)化水平。加強學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建，黨組中心組年度理論學(xué)習(xí)12次以上，人均撰寫學(xué)習(xí)心得體會或調(diào)研文章兩篇以上，努力提高學(xué)習(xí)實效。
二是堅持不懈改進工作作風(fēng)。嚴(yán)格貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)要求，堅持簡化接待，深入基層察實情、解難題，推進“三解三促”活動常態(tài)化制度化，杜絕走過場和形式主義。切實改進文風(fēng)會風(fēng)，提倡少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，加快電子政務(wù)建設(shè)，減少紙質(zhì)文件，提高辦文、辦會、辦事效率。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，優(yōu)化績效考核評價體系，強化督查督辦，加大行政問責(zé)力度，使“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)”成為全局人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的鮮明特質(zhì)。
三是嚴(yán)格依法行政規(guī)范行政行為。嚴(yán)格依法行政，重點加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，積極預(yù)防化解行政爭議，不斷提高依法行政水平。依法擴大政務(wù)公開，做好政府信息工作，推進領(lǐng)導(dǎo)干部“曬權(quán)力”活動，增強工作的透明度和公信力。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件和行政處罰案件審查制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政權(quán)力網(wǎng)上運行。及時?？薄⑼晟菩姓?quán)力庫，做好動態(tài)維護，保持權(quán)力庫與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章密切吻合。依法辦理行政復(fù)議和行政訴訟案件，配合做好市政府114號令后評估報告審核工作。積極推行陽光政務(wù)，做到各類行政審批事項網(wǎng)上審批操作規(guī)范，確保辦件質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%以上。