時(shí)間：2023-10-08 10:25:04
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)土調(diào)查管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市土地（國(guó)土）管理局（廳）、土地資源調(diào)查辦公室：
我局〔1987〕國(guó)土〔籍〕字第18號(hào)《關(guān)于請(qǐng)上報(bào)縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的通知》要求上報(bào)的四項(xiàng)成果，經(jīng)研究，現(xiàn)改為三項(xiàng)，各一份，即：
（一）縣（市、區(qū)、旗）土地總面積和縣各類（到二級(jí)類）土地面積統(tǒng)計(jì)表。
（二）縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖。
[論文摘要]高校圖書館向社會(huì)開放早已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，也有一些高校圖書館進(jìn)行了嘗試。為了更好地滿足社會(huì)讀者的需求，提高圖書館的社會(huì)服務(wù)水平與質(zhì)量，南通職業(yè)大學(xué)圖書館對(duì)社會(huì)讀者進(jìn)行了滿意度調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)服務(wù)的具體措施。
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，終生教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)逐漸被大眾接受，信息作為新的生產(chǎn)要素，人們對(duì)其需求日益迫切，對(duì)信息的來源、質(zhì)量也提出了更高的要求。高校圖書館開展社會(huì)服務(wù)，就是適應(yīng)大眾的需求。為了能夠更好地為社會(huì)讀者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，南通職業(yè)大學(xué)圖書館通過與讀者的溝通與交流，進(jìn)行了讀者滿意度調(diào)查。
1、調(diào)查樣本的選擇與問卷的結(jié)構(gòu)
本次調(diào)查對(duì)象為南通職業(yè)大學(xué)圖書館已經(jīng)注冊(cè)辦理過借閱手續(xù)的社會(huì)讀者2o0名，采取問卷法收集資料，通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，現(xiàn)場(chǎng)回收，回收率loo％，問卷分五組，共由20個(gè)問題構(gòu)成，主要由讀者對(duì)圖書館的環(huán)境設(shè)施、日常服務(wù)、文獻(xiàn)布局以及資源獲取、對(duì)圖書館資源的綜合評(píng)價(jià)以及建議等組成。
2、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)
圖書館對(duì)校外讀者的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下，共分四組統(tǒng)計(jì)，依次為圖書館環(huán)境設(shè)施滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖書館日常服務(wù)的評(píng)價(jià)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖書館布局及文獻(xiàn)資源獲取便利性的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、對(duì)文獻(xiàn)資源的評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)，問卷的最后一組為讀者對(duì)圖書館開展社會(huì)服務(wù)的評(píng)價(jià)及建議。具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下(表1至表4)：
3、調(diào)查結(jié)果分析
通過以上的調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以看出，社會(huì)讀者對(duì)圖書館環(huán)境設(shè)施總體比較滿意(見表1)，但是在關(guān)于圖書館內(nèi)各類標(biāo)識(shí)牌指示等是否清晰時(shí)，有近一半的讀者表示了不滿意，也就是表示這些標(biāo)示或者指引對(duì)于社會(huì)讀者而言，沒有起到應(yīng)有的作用或者不夠清晰。對(duì)于圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施，滿意與不滿意的約各占三分之一，主要是由于館內(nèi)電子閱覽室雖然對(duì)校外讀者開放，但是需要讀者辦卡付費(fèi)登記后才可以使用，同時(shí)，館內(nèi)的無限網(wǎng)絡(luò)雖然免費(fèi)，但需要讀者自帶筆記本才可以，還需要進(jìn)行有關(guān)設(shè)置，對(duì)于一般讀者使用起來有困難。在對(duì)圖書館日常服務(wù)滿意度的調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，總體的滿意度較不理想(見表2)，尤其表現(xiàn)在對(duì)圖書館的借閱規(guī)則上，目前，南通職業(yè)大學(xué)圖書館對(duì)校外讀者的借書冊(cè)數(shù)是5，借期一個(gè)月，不可以續(xù)借，相當(dāng)一部分讀者在留言中認(rèn)為平時(shí)到館的時(shí)間較少，有時(shí)疏忽，就超期了，要求增加借閱冊(cè)數(shù)，同時(shí)延長(zhǎng)借閱周期。在開放時(shí)間上，要求在假期里能夠適當(dāng)開放，在關(guān)于文獻(xiàn)資源宣傳及咨詢服務(wù)方面，要求增加針對(duì)社會(huì)讀者的專門內(nèi)容。
對(duì)于圖書館布局及文獻(xiàn)資源獲取便利性的滿意度調(diào)查表明(見表3)，絕大部分讀者表示了滿意或是基本滿意，只是在電子資源的使用方面，由于各類數(shù)據(jù)庫(kù)有專門的使用平臺(tái)與操作方法，對(duì)使用者有較高的要求。同時(shí)，圖書館的書刊排架、書標(biāo)等對(duì)于社會(huì)讀者，需要一個(gè)熟悉的過程。 在關(guān)于本館文獻(xiàn)資源的評(píng)價(jià)中(見表4)，有超過三分之一的讀者表示館藏圖書種類不能滿足他們的閱讀要求，針對(duì)讀者的這一問題，筆者特意在南通職業(yè)大學(xué)圖書館匯文圖書管理系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)了校外讀者借閱量前1O種的圖書，詳見圖1，可以看出，社會(huì)讀者的閱讀傾向比較廣泛，而且與校內(nèi)讀者有較大的區(qū)別，文學(xué)類占到了36％，醫(yī)藥衛(wèi)生占到了14％，歷史地理類占到了12％，天文學(xué)和哲學(xué)宗教也有所涉及，對(duì)于館內(nèi)新書，由于社會(huì)讀者到館頻率低，絕大部分被校內(nèi)讀者捷足先登，對(duì)于電子資源，由于涉及到版權(quán)問題，圖書館沒有完全對(duì)社會(huì)讀者開放。在讀者留言中，問題主要集中在以下幾個(gè)方面：①圖書館的開放時(shí)間，要求最好能夠暑期開放；②希望能夠使用圖書館的數(shù)據(jù)庫(kù)資源；③圖書館能夠經(jīng)常向他們通報(bào)一些與其有關(guān)的信息，圖書借閱超期、新書、某些專業(yè)信息等；④能夠提供使用過程中的指導(dǎo)和幫助。
4、進(jìn)一步改善對(duì)策針對(duì)以上存在的問題與建議，南通職業(yè)大學(xué)圖書館提出以下改進(jìn)措施：
4．1在圖書借閱規(guī)則上，多考慮社會(huì)讀者方面的因素，在借閱冊(cè)數(shù)，借閱時(shí)間上盡量向社會(huì)讀者傾斜；4-2對(duì)圖書館內(nèi)的館藏布局、標(biāo)識(shí)指引應(yīng)該充分考慮到校外人員的接受能力，從校外人員的角度給出詳細(xì)而又通俗的標(biāo)識(shí)，便于校外讀者的認(rèn)知，特別是在無線網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域要提供詳細(xì)的使用幫助，發(fā)放一些使用說明的小單子；
4_3在電子閱覽室的使用上，針對(duì)不同的讀者要求，區(qū)別對(duì)待，對(duì)于需要查找數(shù)據(jù)庫(kù)資料的讀者，適當(dāng)只收取資料信息費(fèi)用，上機(jī)免費(fèi)，對(duì)于需要休閑娛樂的讀者，正常收費(fèi)，電子閱覽室可以分為文獻(xiàn)資料檢索(免網(wǎng)絡(luò)費(fèi))與多媒體兩種類型；
4．4合理安排開放時(shí)問，考慮社會(huì)讀者的實(shí)際情況。目前南通職業(yè)大學(xué)圖書館周一至周五(8：o0—2l：3O)完全開放，周六周日在8：0o一17：3O開放，而社會(huì)讀者的閑暇時(shí)間一般為周末和下班后，周末正是他們的休閑時(shí)間，建議在周末的晚間也能夠正常開館，同時(shí)，考慮到人員成本等因素，可以針對(duì)社會(huì)讀者的實(shí)際利用情況，有針對(duì)性地開放部分服務(wù)，如咨詢、社科借閱室、報(bào)刊閱覽室等，對(duì)于寒暑假，可以實(shí)行值班制度、定期開放；
4．5圖書的館藏結(jié)構(gòu)上，在滿足本校教學(xué)科研的前提下，適當(dāng)考慮社會(huì)讀者的閱讀傾向，對(duì)于讀者的部分合理需求，本館確實(shí)無條件滿足的，可以通過本地的高校圖書館資源共享聯(lián)盟幫助實(shí)現(xiàn)；
4．6適當(dāng)開放電子資源的使用權(quán)限，由于涉及到版權(quán)問題，對(duì)于用戶的范圍、并發(fā)數(shù)有一定的限制，一方面通過與數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商協(xié)商；另一方面可以通過代查待檢，由館員來提供檢索服務(wù)；
4．7加強(qiáng)與社會(huì)讀者的交流溝通，圖書館應(yīng)提倡無邊界服務(wù)，通過現(xiàn)代通信技術(shù)手段，構(gòu)建館員讀者交流平臺(tái)，電話、BBs、Email、短信、MsN、QQ等手段都可以利用起來，既可以了解到社會(huì)讀者的動(dòng)態(tài)需求，又可以將圖書館的信息及時(shí)的傳遞給社會(huì)讀者，拉近了高校圖書館與讀者之間的距離，為高校服務(wù)社會(huì)建立有效地溝通橋梁；
[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源管理 測(cè)繪 研究 應(yīng)用
[中圖分類號(hào)] DF453 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-7-225-1
所謂測(cè)繪，其實(shí)是以空間科學(xué)、光電技術(shù)、信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為前提，以全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)和地理信息為核心，用測(cè)量方式，將地面中存在的界限與特征在地面現(xiàn)狀圖形與位置信息中反映出來，主要運(yùn)用于工程建設(shè)規(guī)劃和行政管理設(shè)計(jì)[1]。此外，測(cè)繪也指對(duì)自然地理環(huán)境的形狀、大小、屬性、地表人工設(shè)施以及對(duì)空間位置的采集與測(cè)量。
國(guó)土資源管理中應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)主要包括以下設(shè)備儀器：超站儀、經(jīng)緯儀、鋼尺、求積儀、秒表、三維激光掃描儀、陀螺儀、GPS接收儀以及手持機(jī)等。
1國(guó)土資源管理中應(yīng)用測(cè)繪的意義
國(guó)土資源管理中應(yīng)用測(cè)繪的意義主要分為四點(diǎn)，即：
（1）測(cè)繪能夠?yàn)楣芾韲?guó)土資源提供相關(guān)的地理信息服務(wù)，同時(shí)還能提供相關(guān)的技術(shù)支持；
（2）能夠?yàn)閯?dòng)態(tài)遙感分析和土地監(jiān)測(cè)利用提供便捷的技術(shù)；
（3）應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)，可以加大國(guó)家對(duì)交通、能源、通訊以及水利等設(shè)施的投資，在很大程度上提高了我國(guó)治理生態(tài)自然的水平，使合理科學(xué)開發(fā)國(guó)土資源得以促進(jìn)；
（4）應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)，一方面對(duì)促進(jìn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展非常有利，另一方面，也有利于國(guó)家開發(fā)、保護(hù)與利用自然資源的加強(qiáng)。
2國(guó)土資源管理中測(cè)繪的應(yīng)用
2.1國(guó)土資源管理中3S的應(yīng)用
國(guó)土資源管理過程中應(yīng)用3S技術(shù)主要包括五方面：
（1）勘查宅基地，管理國(guó)土資源的過程中勘查宅基地，對(duì)農(nóng)村土地登記和調(diào)查的成果進(jìn)行予以不斷完善是勘查的主要目標(biāo)，為城鄉(xiāng)一體化土地管理收集相關(guān)數(shù)據(jù)。在這個(gè)過程中，能夠通過GPS技術(shù)實(shí)地測(cè)繪正批準(zhǔn)過程中的宅基地。通過RS技術(shù)和GIS技術(shù)來檢測(cè)農(nóng)村宅基地的面積、位置以及土地情況，盡可能的實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的統(tǒng)一管理，同時(shí)也為我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村提供更加優(yōu)質(zhì)的國(guó)土服務(wù)。
（2）變更調(diào)查目前我國(guó)國(guó)土的利用現(xiàn)狀，在國(guó)土資源管理中應(yīng)用3S技術(shù)主要是：通過GPS技術(shù)和遙感技術(shù)來取得利用國(guó)土現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)信息和變化影像，同時(shí)及時(shí)檢查土地動(dòng)態(tài)變化，將所得數(shù)據(jù)信息在圖紙上反映出來，盡可能的明確實(shí)地狀況與圖文調(diào)查相一致。
（3）通過3S技術(shù)來總體規(guī)劃國(guó)土資源監(jiān)管，總體規(guī)劃國(guó)土利用是一項(xiàng)十分繁瑣的工作，主要工作內(nèi)容有：提取各種土地?cái)?shù)據(jù)、繪制土地基本圖、使用土地圖文資料、歸檔土地圖文資料以及日常管理土地?cái)?shù)據(jù)資料等[2]。通過3S技術(shù)能夠在短期內(nèi)取得土地信息的準(zhǔn)確空間坐標(biāo)，而且還能管理與更新國(guó)土利用過程中的相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)建立健全國(guó)土運(yùn)行機(jī)制的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行充分利用。
（4）通過3S技術(shù)能夠有效保護(hù)農(nóng)田。在國(guó)土資源管理中對(duì)3S技術(shù)的有效應(yīng)用，為保護(hù)基本農(nóng)田提供了非常重要的技術(shù)性支撐。特別是GPS和PDA技術(shù)在國(guó)土管理中的應(yīng)用，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了定期或者不定期巡查我國(guó)農(nóng)田的工作流程，從而大大提升了對(duì)我國(guó)農(nóng)田進(jìn)行定界劃區(qū)的工作效率。
（5）通過3S技術(shù)在對(duì)土地執(zhí)法進(jìn)行檢查的實(shí)施效果。在檢查的過程中，通過遙感技術(shù)來對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)圖像和信息進(jìn)行收集，以此進(jìn)行對(duì)比與分析，在分析的過程中對(duì)開發(fā)與利用國(guó)土的最新信息進(jìn)行提取，3S技術(shù)對(duì)于警示和預(yù)防違法犯罪的現(xiàn)象具有非常重要的指引作用。通過PDA技術(shù)和GPS技術(shù)，能夠?qū)o線數(shù)據(jù)錄音、通訊、電話語(yǔ)音通訊以及無線數(shù)據(jù)拍照等各功能進(jìn)行有效集合，以此來開發(fā)出與管理國(guó)土資源的移動(dòng)智能終端相符合，能夠使土地?cái)?shù)據(jù)信息的快速采集和準(zhǔn)確定位的最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)[3]。
2.2國(guó)土資源管理中現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用
在國(guó)土資源管理中，應(yīng)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)所包含的數(shù)據(jù)為：計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、光電測(cè)距儀、全站儀、GPS，現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的準(zhǔn)確快速定位能力與監(jiān)測(cè)能力非常強(qiáng)大，它能夠檢測(cè)地質(zhì)資源環(huán)境、礦產(chǎn)資源以及調(diào)查土地資源。在GIS技術(shù)的前提下所使用的地理信息系統(tǒng)，能夠在國(guó)土資源調(diào)查與評(píng)估、土地利用現(xiàn)狀以及調(diào)查地質(zhì)自然災(zāi)害中應(yīng)用。所以，這就要求相關(guān)國(guó)土資源管理單位一定要對(duì)現(xiàn)代測(cè)繪手段與技術(shù)進(jìn)行充分發(fā)揮，加速建設(shè)國(guó)土資源相關(guān)管理工作，盡可能的改進(jìn)國(guó)土資源管理的方法與手段。此外，還必須加強(qiáng)相關(guān)國(guó)土資源管理單位工作者的專業(yè)與技能培訓(xùn)工作，在最大程度上提升工作人員對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處理的能力以及操作水平。
3國(guó)土資源管理中應(yīng)用測(cè)繪的重要作用
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的過程中，測(cè)繪工作屬于一項(xiàng)前期性與基礎(chǔ)性的工作。目前，我國(guó)癥處于快速、持續(xù)以及健康發(fā)展的新階段，在實(shí)施西部大開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，國(guó)家還要對(duì)水利、交通、能源以及通訊等設(shè)施投資予以進(jìn)一步加大，確保治理生態(tài)環(huán)境力度的提高，以及各種生態(tài)資源開發(fā)、利用、保護(hù)以及管理力度的加強(qiáng)[4]?？茖W(xué)管理，合理規(guī)劃，對(duì)管理國(guó)土資源中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息服務(wù)，同時(shí)還能為國(guó)土資源管理提供更加完善的技術(shù)性支持。此外，還能為監(jiān)測(cè)與分析土地動(dòng)態(tài)遙感提供更加便捷與快速的服務(wù)。相關(guān)測(cè)繪部門通過現(xiàn)存的豐富對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行測(cè)繪的資源成果，通過現(xiàn)代化的測(cè)繪手段與技術(shù)，能夠?yàn)楣芾韲?guó)土資源及其它基礎(chǔ)性國(guó)土管理業(yè)務(wù)提供更加完善的服務(wù)于支持。
4結(jié)語(yǔ)
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展以及國(guó)體資源管理中的測(cè)繪技術(shù)不斷進(jìn)步的現(xiàn)階段，國(guó)土資源管理事業(yè)在我國(guó)也逐漸步入更加輝煌的新時(shí)期。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放進(jìn)一步發(fā)展與推進(jìn)的過程中，國(guó)土資源管理工作也逐漸崛起與發(fā)展。在國(guó)土資源管理中應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)一方面能夠使其成為強(qiáng)化國(guó)土資源管理政務(wù)信息和專項(xiàng)信息的實(shí)施平臺(tái)，另一方面還是相關(guān)國(guó)土資源管理單位進(jìn)行空間數(shù)據(jù)分析與空間輔助決策的技術(shù)性手段。從國(guó)土資源管理和測(cè)繪的視角來看，對(duì)國(guó)土資源管理過程中應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行深入研究，已成為目前相關(guān)國(guó)土管理部門所研究與探討的重要課題。
參考文獻(xiàn)
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[2]吳齊文.測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用[J].中國(guó)測(cè)繪，2008，（2）：178-179.
關(guān)鍵詞:土地變更調(diào)查；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；常態(tài)化變更監(jiān)管
Abstract： Analysis and summary based on the principles and methods of survey and remote sensing monitoring land change, the annual land change survey the evolution of the process, change the mode of analysis is proposed to improve the efficiency of land change survey, the results of the accuracy and to ensure that the results quality, land survey results, "one with" Machado and change normalization supervision.Key words： land change survey; linkage mechanism; normalized change regulatory
中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
前言
土地變更調(diào)查是重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容包括耕地、建設(shè)用地、基本農(nóng)田等的面積、地理位置、屬性等各項(xiàng)指標(biāo)，掌握年度土地利用現(xiàn)狀變化情況，滿足國(guó)土資源“一張圖” 工程建設(shè)和“批、供、用、補(bǔ)、查”日常監(jiān)管的需要，為管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。
一、我國(guó)土地變更調(diào)查的演革
（一）1996年至2008年手工作業(yè)變更階段
1984年至1996年，我國(guó)開展第一次全國(guó)土地調(diào)查。全面查清了當(dāng)時(shí)我國(guó)的土地利用類型、面積、分布、權(quán)屬等土地利用狀況，取得了從地塊到村、鄉(xiāng)、縣、地市、省和全國(guó)及可按部門、流域統(tǒng)計(jì)的8個(gè)一級(jí)類、46個(gè)二級(jí)類土地面積，對(duì)耕地進(jìn)行了按坡度分級(jí)統(tǒng)計(jì)，形成了基本覆蓋全國(guó)的1：1萬(wàn)（部分沙漠、山區(qū)為1：3萬(wàn)或1：5萬(wàn)）土地利用現(xiàn)狀圖。
自1996年詳查結(jié)束至2008年，國(guó)土資源部每年都組織開展年度土地變更調(diào)查工作，但受技術(shù)條件、變更手段等原因限制，年度土地變更調(diào)查成果不能及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)更新，詳查數(shù)據(jù)庫(kù)出現(xiàn)了現(xiàn)勢(shì)性差、精度低、速度慢等問題，尤其是基層的技術(shù)力量和設(shè)備相對(duì)落后，變更調(diào)查圖件、數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫(kù)更新不能同步進(jìn)行，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)圖一致，圖庫(kù)一致。
（二）新方法、新機(jī)制下的土地變更調(diào)查
2007年啟動(dòng)，2009年12月31日為統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的全國(guó)第二次土地調(diào)查獲取了客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的全國(guó)土地利用數(shù)據(jù)，建立了覆蓋全國(guó)的區(qū)、市（地）、縣三級(jí)，集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。在此基礎(chǔ)上充分利用年度土地利用遙感監(jiān)測(cè)成果完成的土地變更調(diào)查。是全面利用“3S”技術(shù)采用新方法、新機(jī)制的土地變更調(diào)查。
1、年度土地變更調(diào)查成果是國(guó)土資源管理“一張圖”工程核心內(nèi)容
2010年在全國(guó)首次采用新方法、新機(jī)制開展年度土地變更調(diào)查，首次提出土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，充分利用現(xiàn)代遙感技術(shù)、“3S”技術(shù)（遙感—RS 、地理信息系統(tǒng)—GIS和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)—GPS)）進(jìn)行年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作，以準(zhǔn)確獲取年度土地利用變化的數(shù)據(jù)信息，保持第二次土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性，及時(shí)更新國(guó)土資源管理“一張圖”工程、和國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)的核心數(shù)據(jù)，鞏固第二次土地調(diào)查成果應(yīng)用的最大化。
2、2011年土地變更調(diào)查組織模式、工作內(nèi)容、職責(zé)分工不同于住年
2011年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的組織模式、工作內(nèi)容、職責(zé)分工與往年相比都有很大變化，工作量更大、內(nèi)涵更豐富、難度更高、技術(shù)要求更嚴(yán)，增加了建設(shè)用地管理信息調(diào)查、核查內(nèi)容，數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量要求更高。
3、實(shí)現(xiàn)了土地變更調(diào)查由“單一變更”向“一查多用”的轉(zhuǎn)變
2011年是按照新機(jī)制、新方法開展土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作的第二年，是《全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則(試行)》全面實(shí)行的第一年，也是鞏固推進(jìn)新機(jī)制、新方法的關(guān)鍵一年，《全國(guó)土地變更調(diào)查工作規(guī)則》和“一查多用”的全面實(shí)施，是國(guó)家意在利用其“天眼地網(wǎng)”的高精技術(shù)來逐步規(guī)范地方政策執(zhí)行水平。年度土地變更調(diào)查工作已不是單一的技術(shù)工作，涵蓋了國(guó)土資源管理的規(guī)劃、耕保、用地審批、執(zhí)法檢查、基本農(nóng)田建設(shè)等方面，其技術(shù)性、政策性越來越強(qiáng)。
4、年度土地變更調(diào)查由年度集中調(diào)查向常態(tài)化監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變
新方法、新機(jī)制下的土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測(cè)工作，其技術(shù)性、政策性越來越強(qiáng)，工作量也越來越大，建設(shè)用地管理信息的調(diào)查和核查，使年度土地變更調(diào)查由集中調(diào)查向以常態(tài)化監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。
5、國(guó)土資源監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”轉(zhuǎn)變
新機(jī)制下的土地變更調(diào)查工作，徹底改變了傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查模式，實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)接收地方上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)到國(guó)家主動(dòng)監(jiān)測(cè)、核查和分析的重大改變，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、提高土地變更調(diào)查的效率，保持二次調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，奠定了基礎(chǔ)。
二、新形式下土地變更調(diào)查工作的基本要求
全國(guó)第二次土地調(diào)查以來啟動(dòng)的年度土地利用遙感監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，各地開展年度土地變更調(diào)查工作提供了參考數(shù)據(jù)。為利用遙感監(jiān)測(cè)成果，提高土地變更調(diào)查質(zhì)量，創(chuàng)新變更調(diào)查方法，強(qiáng)化常態(tài)化變更監(jiān)管，減少年度變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。是目前年度土地變更調(diào)查工作的迫切需要。
（一）“一查多用”要求提高年度土地變更調(diào)查成果的準(zhǔn)確性
從2011年度土地變更調(diào)查來看，“一查多用”已全面體現(xiàn)，土地變更調(diào)查成果不再是單一的地籍?dāng)?shù)據(jù)和圖件，變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)成果已經(jīng)用于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查、規(guī)劃編制、土地督察、用地審批、耕地目標(biāo)責(zé)任考核等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，土地變更調(diào)查成果已成為國(guó)土資源各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)。對(duì)土地變更調(diào)查成果的客觀性、準(zhǔn)確性提出了更高要求，這就要求切實(shí)做好日常變更工作。
縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)是第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二次調(diào)查”）的一項(xiàng)十分重要的成果，是各級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，也是國(guó)土資源各項(xiàng)日常管理工作的重要依據(jù)。為保證二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的順利開展，針對(duì)當(dāng)前各地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的實(shí)際情況，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作通知如下：
一、加強(qiáng)人員培訓(xùn)
各地要根據(jù)本地區(qū)數(shù)據(jù)建庫(kù)的進(jìn)展情況，加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作。通過定期、不定期技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高建庫(kù)作業(yè)單位的技術(shù)水平。沒有通過培訓(xùn)及考核不合格的建庫(kù)作業(yè)單位，不得承擔(dān)建庫(kù)任務(wù)。同時(shí)，要對(duì)各縣（市、區(qū)）行政管理人員及技術(shù)人員開展數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查培訓(xùn)，提高其對(duì)成果質(zhì)量檢查把關(guān)的能力。有關(guān)技術(shù)人員要通過參與建庫(kù)工作，掌握數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及應(yīng)用方法，為以后數(shù)據(jù)庫(kù)更新及應(yīng)用打好基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)
各地應(yīng)統(tǒng)一組織有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，或聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家，邀請(qǐng)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富的基層管理人員，定期開展縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量巡查，現(xiàn)場(chǎng)開展建庫(kù)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決建庫(kù)中的問題。
三、加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍遴選
作業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)水平對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量至關(guān)重要。各地要嚴(yán)格把關(guān)，選擇能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)隊(duì)伍參加本地區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。有條件的地區(qū)應(yīng)以省或市為單位，統(tǒng)一選擇建庫(kù)作業(yè)隊(duì)伍，并做好隊(duì)伍的監(jiān)督和管理。條件不具備的地區(qū)，省級(jí)土地調(diào)查辦要指導(dǎo)各地區(qū)建庫(kù)作業(yè)隊(duì)伍的遴選工作，定期開展情況摸排和質(zhì)量考核。
四、加快軟件選擇
數(shù)據(jù)庫(kù)軟件是開展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重要工具，全國(guó)土地調(diào)查辦已公告了通過測(cè)評(píng)的縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，供各地選擇。尚未選擇數(shù)據(jù)建庫(kù)軟件的地區(qū)，應(yīng)盡快從通過測(cè)評(píng)的軟件中選擇適用于本地區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件。各地應(yīng)盡可能選擇統(tǒng)一的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，以便本區(qū)域的數(shù)據(jù)庫(kù)集成和整合，并督促軟件開發(fā)單位做好軟件的本地化改造和售后服務(wù)工作。
五、加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤和檢查
各地要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)建庫(kù)質(zhì)量的跟蹤和檢查，定期開展數(shù)據(jù)建庫(kù)質(zhì)量考核，對(duì)存在重大質(zhì)量和管理問題的作業(yè)隊(duì)伍，要進(jìn)行公開曝光及清退處理。全國(guó)土地調(diào)查辦組織開發(fā)的縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量檢查軟件，是對(duì)各縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量進(jìn)行檢查把關(guān)，輔助作業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，完善數(shù)據(jù)庫(kù)成果的重要工具。各地應(yīng)充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查軟件，開展對(duì)本地區(qū)調(diào)查成果質(zhì)量檢查工作。
大家好!
我是××,來自××國(guó)土資源所。很榮幸參加這次縣局組織開展的"建設(shè)效能系統(tǒng),服務(wù)科學(xué)發(fā)展"的演講比賽。我演講的題目是<<夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)管理>>。
自1998年參加工作的十一年來,作為一名普通的基層所辦事員,我覺得只有建立健全真實(shí)、準(zhǔn)確的土地登記檔案資料,才能順利開展各項(xiàng)國(guó)土資源管理工作。土地登記工作既是我們國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ),又是我們工作的核心。
人類在進(jìn)步,科技在發(fā)展。國(guó)土資源管理工作已逐步顯現(xiàn)出了它在現(xiàn)今社會(huì)重要的,不可或缺的作用。因此,由國(guó)務(wù)院組織開展的第二次全國(guó)土地大調(diào)查工作于20*年如火如荼的開始了?，F(xiàn)已基本完成了農(nóng)村土地調(diào)查?？墒俏覀兓鶎铀顬殛P(guān)心的農(nóng)村宅基地和集鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)登記工作尚未展開。我們現(xiàn)有的土地登記檔案資料仍是二十年前第一次土地大調(diào)查的資料。既不完整,又不準(zhǔn)確。由于當(dāng)時(shí)的測(cè)量工具落后,導(dǎo)致誤差非常大。有時(shí)同一原地的面積竟相差幾百平方米。試問,這樣的土地登記資料怎么還能在科技日益發(fā)達(dá)發(fā)達(dá),法律日漸完善的今天得以應(yīng)用呢?所以我認(rèn)為,現(xiàn)階段應(yīng)盡快全面開展土地總登記工作,也就是我們平常所說的初始登記工作。
新頒布的<<土地登記辦法>>第九條規(guī)定,土地登記須由申請(qǐng)人提供地籍調(diào)查表,宗地圖及宗地界地坐標(biāo)等資料,同時(shí)還規(guī)定,這些資料的取得申請(qǐng)人可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查。這些規(guī)定表明,權(quán)利人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu),獲取地籍資料。而這些資料的取得恰恰是土地登記發(fā)證中的重頭戲。工作量大,費(fèi)用多,耗時(shí)長(zhǎng),在實(shí)際工作中,原本可由土地登記人辦的土地登記申請(qǐng),指界,地籍調(diào)查,收集整理土地權(quán)屬證明材料等工作,都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所統(tǒng)包統(tǒng)攬了。
眾所周知,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少,經(jīng)費(fèi)短缺,真正實(shí)施土地總登記工作任務(wù)十分艱巨。在地籍調(diào)查中,有時(shí)相鄰宗地雖無任何權(quán)屬糾紛,可雙方卻不同意在地調(diào)表上鑒章。阻礙了登記發(fā)證工作的進(jìn)程。我以為,只能統(tǒng)一可以進(jìn)行土地登記,登記公告土地登記情況。于公告期滿后,直接核發(fā)證書。開展調(diào)查工作?？尚Х碌诙稳珖?guó)土地大調(diào)查工作時(shí),從局機(jī)關(guān)和其他國(guó)土所抽調(diào)人員。分組開展土地登記調(diào)查工作。另外,國(guó)土所可下卦土地登記機(jī)構(gòu)。按照<<土地人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定>>在登記發(fā)證中收取傭金來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。確保土地總登記工作的順利開展。自稅費(fèi)改革后,國(guó)家陸續(xù)取消了大部分涉農(nóng)收費(fèi)。規(guī)定農(nóng)村宅基地登記發(fā)證只收取5元工本費(fèi)。實(shí)際上僅土地證書。登記圖表等加起來就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。更不用說勘丈測(cè)量費(fèi),交通費(fèi),人員工資了。所以我認(rèn)為,集體建設(shè)用地登記發(fā)證也應(yīng)該收取土地登記費(fèi)。不然宅基地登記發(fā)證將艱難進(jìn)行。
在開展學(xué)習(xí),實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的同時(shí),舉辦的這次演講活動(dòng)。我認(rèn)為意義重大,它讓我們?nèi)到y(tǒng)干部職工能夠歡聚一堂,各抒己見。增進(jìn)了學(xué)習(xí)和交流。國(guó)土資源管理工作任重道遠(yuǎn),舉足輕重。我作為國(guó)土資源管理戰(zhàn)線的一名普通職員。深感責(zé)任重大,保護(hù)和合理利用土地,確保耕地總量不減少是我們的基本職責(zé),我們將一如既往的立足于本職工作,為國(guó)土資源管理事業(yè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：地籍測(cè)繪；國(guó)土資源管理；服務(wù)功能
隨著3S測(cè)繪技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，為在全國(guó)范圍內(nèi)建立高精度地籍管理信息化系統(tǒng)提供了有利條件。地籍管理做為國(guó)土資源管理體系的基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理體系建設(shè)的前提和保障。建立基于3S測(cè)繪技術(shù)的地籍管理信息系統(tǒng)將從根本上解決國(guó)土資源管理工作量大、技術(shù)難度高、圖件數(shù)據(jù)變更困難等難題，從根本上改變目前國(guó)土資源管理工作的現(xiàn)狀，大大促進(jìn)地籍管理成果的應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)，對(duì)國(guó)土資源信息的管理、更新和應(yīng)用具有重大意義。
一、地籍管理是國(guó)土資源管理體系的核心內(nèi)容
地政管理的核心是土地的權(quán)屬管理，它只有通過地籍管理，才能真正有效的將資源管理起來。同時(shí)，只有通過地籍管理才能將有關(guān)的各項(xiàng)土地?cái)?shù)據(jù)、圖件資料和信息收集、儲(chǔ)存起來，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供服務(wù)。因此，地籍管理工作是土地管理的基礎(chǔ)工作。實(shí)行地籍管理，通過土地登記，使土地權(quán)益受到國(guó)家法律的嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)根本上制止違法用地、保護(hù)土地以及鞏固社會(huì)主義土地公有制具有重要意義[1]。所以說，地籍管理是保護(hù)土地所有權(quán)和使用權(quán)人合法權(quán)益的有效手段。實(shí)行地籍管理，通過土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)等有關(guān)資料，為編制土地利用總體規(guī)劃、正確確定土地用途以及實(shí)行有償使用國(guó)有土地制度提供客觀的依據(jù)。
當(dāng)前，我國(guó)地籍管理主要土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地權(quán)屬管理、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍管理信息系統(tǒng)和地籍檔案管理等方面工作內(nèi)容。土地調(diào)查是地籍管理的重要組成部分。主要是為查清土地的類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、利用狀況所進(jìn)行的一種活動(dòng)。包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地條件調(diào)查三種。土地登記是通過行政和技術(shù)手段，對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行登記造冊(cè)、核發(fā)證書的過程。通過土地登記，可以依法將上述權(quán)利以法律形式固定下來，從而有效保護(hù)了土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地統(tǒng)計(jì)是以數(shù)據(jù)形式反映出土地的分類、面積、權(quán)屬、分布狀況。目前土地統(tǒng)計(jì)是土地管理部門唯一的數(shù)據(jù)來源。土地權(quán)屬管理包括土地確權(quán)和土地糾紛的調(diào)處[3]。土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)是從高空到地面各種對(duì)地球觀測(cè)的綜合性技術(shù)系統(tǒng)的總稱。它由遙感平臺(tái)、探測(cè)傳感器以及信息接受、處理與分析應(yīng)用等組成，周期性地提供監(jiān)測(cè)對(duì)象數(shù)據(jù)處理和動(dòng)態(tài)情報(bào)。地籍管理信息系統(tǒng)和地藉檔案管理則是對(duì)于地籍測(cè)繪的有關(guān)成果及其與社會(huì)發(fā)展屬性相結(jié)合的屬性數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行綜合管理的數(shù)據(jù)源系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源綜合管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)手段。
二、地籍測(cè)繪服務(wù)于國(guó)土資源管理
國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的重要保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源特別是土地資源緊缺的矛盾日益突出，國(guó)土資源管理已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。而地籍測(cè)繪工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前期性、基礎(chǔ)性工作，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、國(guó)土資源管理、人民生活等各個(gè)領(lǐng)域，它是土地利用和管理不可缺少的基礎(chǔ)工作。 地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，是彼此相互依托、相輔相成的一個(gè)整體。要做好地籍測(cè)繪管理工作，為國(guó)土資源管理服好務(wù)，就要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
地籍測(cè)繪作為國(guó)家重要的地理信息活動(dòng)，已成為新興的信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。特別是伴隨數(shù)字化社會(huì)的發(fā)展，地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的地位越來越突出。在今后更要充分利用現(xiàn)代化測(cè)繪工作的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供更加精確、可靠的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的服務(wù)功能。
三、地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的主要服務(wù)功能界定
地籍測(cè)繪與國(guó)土資源管理體系建設(shè)是一個(gè)彼此相互依托、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的整體。地籍測(cè)繪服務(wù)于國(guó)土資源管理體系的建設(shè)和發(fā)展，為國(guó)土資源管理中國(guó)土整治與開發(fā)、土地的歸屬權(quán)、土地的糾紛與變更等重要環(huán)節(jié)提供科學(xué)、規(guī)范、合理的保障。伴隨現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化、信息化的大背景下，涵蓋國(guó)土資源調(diào)查信息系統(tǒng)、土地利用信息系統(tǒng)、地藉信息系統(tǒng)等的國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展勢(shì)在必行，而地藉測(cè)繪是為國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)材料的最為精確和科學(xué)的手段，是國(guó)土資源管理體系建設(shè)的前期性、基礎(chǔ)性工作。國(guó)土資源管理體系的建設(shè)為國(guó)家資源的宏觀管理、國(guó)防建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等提供可靠保證[3]。綜合分析，地藉測(cè)會(huì)通過對(duì)地塊權(quán)屬界線的界址點(diǎn)坐標(biāo)進(jìn)行精確測(cè)定，將地表相關(guān)設(shè)施的空間位置、面積、權(quán)屬關(guān)系和利用狀況等屬性進(jìn)行精確繪制和記錄，強(qiáng)化了國(guó)土資源管理體系的權(quán)威性、組織性、紀(jì)律性，確保相對(duì)科學(xué)、合理的分配和利用每一寸土地，為國(guó)土資源管理體系的建設(shè)與發(fā)展提供基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)保障作用。具體而言，地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的主要服務(wù)功能包括如下。
（1）為土地規(guī)劃審批提供服務(wù)
發(fā)揮測(cè)繪工作的基礎(chǔ)性、前期性的特點(diǎn)，為土地規(guī)劃審批提供包括地籍圖在內(nèi)的一些基礎(chǔ)性文件。國(guó)土資源管理部門利用城市具體的地形圖資料，可以有效地掌握城市建設(shè)的規(guī)模和擴(kuò)展速度，根據(jù)建設(shè)用地占農(nóng)耕用地的情況，分析人口與土地資源之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，從而修訂城市發(fā)展的相關(guān)政策。
（2）為土地利用提供服務(wù)
現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地往往以管理區(qū)為權(quán)屬單位進(jìn)行登記，范圍面積較大不利于土地資源的管理利用，所以需要利用測(cè)繪工作所提供的圖文資料來劃定權(quán)屬界線，位置以及面積，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村集體土地管理的要求，合理利用土地資源。
（3）為土地監(jiān)測(cè)提供服務(wù)
利用測(cè)繪工作所提供的圖文資料實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣一來，就可以及時(shí)地掌握違法用地的具置以及非法占地的面積等等，為依法處理提供了可靠的證據(jù)。另外，建立基本農(nóng)耕用地的信息系統(tǒng)，顯示基本農(nóng)田的位置、面積以及范圍，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)耕用地的變遷情況，可以更加有效地保護(hù)基本農(nóng)田。
（4）為礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供服務(wù)
測(cè)繪工作還可以提供精確的地質(zhì)調(diào)查資料以及地形圖，同時(shí)利用基礎(chǔ)測(cè)繪成果還可以對(duì)礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，為了解地質(zhì)環(huán)境并且采取有效地保護(hù)措施提供了重要的依據(jù)。
結(jié)論和總結(jié)
現(xiàn)代多用途地籍以宗地作為空間信息的最小載體，以準(zhǔn)確性、現(xiàn)時(shí)性為特點(diǎn)，以多用途功能為目標(biāo)。因此，地籍測(cè)繪成果具有顯著的空間特征，有豐富的屬性描述，有強(qiáng)烈的時(shí)態(tài)性。借助數(shù)學(xué)分析理論和技術(shù)，對(duì)地籍測(cè)繪成果進(jìn)行空間數(shù)據(jù)分析，從而準(zhǔn)確地判斷和描繪某一事物在空間上的分布和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，從而為我國(guó)整體的國(guó)土資源管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)和保障。國(guó)土資源部成立以來，一直非常重視地籍測(cè)繪工作，將其列為部中心工作之一，國(guó)土資源大調(diào)查土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)項(xiàng)目從1999年開展，連續(xù)12年，每年開展對(duì)全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的遙感監(jiān)測(cè)和地籍測(cè)繪，持續(xù)為滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鄒巖.GIS技術(shù)在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用[J].黑龍江科技信息，2011，（8）：103.DOI：10.3969/j.issn.1673-1328.2011.08.098.
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)[*]38號(hào)）精神，為確保土地調(diào)查工作的順利開展，參照國(guó)家、省、市第二次土地調(diào)查的組織管理模式，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地管理實(shí)際情況，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就我縣第二次土地調(diào)查工作提出如下意見：
一、調(diào)查的目的和意義
土地調(diào)查是我國(guó)一項(xiàng)法定的重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全國(guó)土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，目的是全面查清目前全國(guó)土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息社會(huì)化，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。
搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實(shí)、準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容；是編制國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革，嚴(yán)格土地管理，提高政府依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保我縣第二次土地調(diào)查工作的順利開展，縣政府已成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見潁政辦[*]41號(hào)文），負(fù)責(zé)全縣土地調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，抽調(diào)專人，認(rèn)真協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查工作。
三、目標(biāo)任務(wù)
我縣第二次土地調(diào)查的目標(biāo)任務(wù)是：在全縣范圍內(nèi)利用3S等先進(jìn)技術(shù)，以*年進(jìn)行的土地利用更新調(diào)查、土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果資料為基礎(chǔ)，掌握全縣耕地、園地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地，開發(fā)、園區(qū)、房地產(chǎn)用地及未利用地等各類用地的分布和利用狀況。
四、時(shí)間安排
根據(jù)省、市第二次全國(guó)土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“分步實(shí)施，重點(diǎn)和急需地區(qū)優(yōu)先進(jìn)行”的統(tǒng)一部署，我縣要在*年底全面完成第二次土地調(diào)查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定方案，明確分工，確保質(zhì)量，嚴(yán)格驗(yàn)收。同時(shí)要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要充分利用廣播、電視和橫幅、標(biāo)語(yǔ)等方式進(jìn)行廣泛宣傳。
湖南省衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用于國(guó)土資源管理起步于上世紀(jì)70年代中期，經(jīng)過近40年的宣傳普及和試驗(yàn)研究，特別是近10年來的長(zhǎng)足發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入到比較成熟的生產(chǎn)實(shí)用階段。已形成湖南省遙感中心、湖南省國(guó)土資源規(guī)劃院、湖南省第一測(cè)繪院、湖南省第二測(cè)繪院、湖南省第三測(cè)繪院、湖南省測(cè)繪科研所以及湖南省國(guó)土資源信息中心等單位遙感力量組成的遙感技術(shù)應(yīng)用隊(duì)伍，擁有500多名遙感專業(yè)從業(yè)人員，近8000萬(wàn)元遙感專業(yè)設(shè)備，且每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近2億元，在土地利用與礦產(chǎn)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)等領(lǐng)域取得了顯著的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
隨著國(guó)土資源科學(xué)管理的需要和遙感技術(shù)應(yīng)用水平的提高，湖南衛(wèi)星遙感應(yīng)用已成為支撐政府決策的有力工具。衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用不僅在國(guó)土資源管理，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用也日益重要，前景越來越廣闊。
歷史回顧
湖南衛(wèi)星遙感的過去主要是遙感技術(shù)應(yīng)用方法試驗(yàn)。1970年代中期至1980年代中期，在國(guó)家科委、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家基金委、中國(guó)科學(xué)院、湖南省政府、湖南省計(jì)委、湖南省科委等部門的支持下，湖南率先進(jìn)行了“湖南省國(guó)土調(diào)查多平臺(tái)遙感預(yù)試驗(yàn)”。
1980年代中期至1990年代初，湖南省和中科院資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作，進(jìn)行了“洞庭湖區(qū)地理信息系統(tǒng)”研究。 1990年代初至中期，進(jìn)行了“湖南省防洪減災(zāi)信息工程運(yùn)行系統(tǒng)方案”研究，有力地推動(dòng)了3S技術(shù)在防洪減災(zāi)中的應(yīng)用。
1990年代中期至2000年代初，在原國(guó)家計(jì)委支持下，實(shí)施“湖南省國(guó)土資源遙感綜合調(diào)查”項(xiàng)目，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，基本查明了湖南省各類資源和環(huán)境狀況，為我湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府科學(xué)決策提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
湖南省衛(wèi)星遙感技術(shù)開始用于土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、旅游資源以及生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害等方面的調(diào)查研究，并取得了良好效果。
應(yīng)用現(xiàn)狀
湖南衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用工作開展近40年來，通過不斷的實(shí)踐與摸索，在技術(shù)方法上已基本成熟，遙感裝備水平為滿足應(yīng)用需求得到了全面改善。土地利用變化與礦山開發(fā)狀況遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)、區(qū)域地質(zhì)與礦產(chǎn)地質(zhì)遙感調(diào)查研究、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害遙感預(yù)警與應(yīng)急等領(lǐng)域均取得了重大成果。地質(zhì)等遙感信息形成機(jī)理研究、遙感與多源地學(xué)數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，邁上了新的臺(tái)階。
第二次全國(guó)土地調(diào)查
2007年3月至2009年12月，湖南省第二次全國(guó)土地調(diào)查工作期間，湖南省以衛(wèi)星遙感底圖為基礎(chǔ)，通過遙感解譯與外業(yè)調(diào)查，全面查明了全省土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、基本農(nóng)田分布狀況和城鎮(zhèn)地籍狀況，真實(shí)掌握了土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)土資源管理提供了準(zhǔn)確性高、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
土地利用遙感監(jiān)測(cè)與土地年度變更調(diào)查
2000年組建湖南省國(guó)土資源廳以來，基于土地資源管理的“批、供、用、補(bǔ)、查”對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求，國(guó)土資源部門每年基于衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)開展土地利用變化遙感監(jiān)測(cè)。特別是2009年第二次土地調(diào)查結(jié)束之后，隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全省土地監(jiān)測(cè)“一張圖”的全覆蓋。
土地利用遙感監(jiān)測(cè)能及時(shí)準(zhǔn)確地反映土地利用變化的最新情況，其成果是土地年度變更調(diào)查的主要依據(jù)。土地年度變更調(diào)查以新增建設(shè)用地、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地以及其他相關(guān)地類的變化為主要對(duì)象，以客觀準(zhǔn)確反映年度內(nèi)土地利用變化情況為主要目標(biāo)，對(duì)滿足土地管理日常業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度，提高土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的社會(huì)化服務(wù)水平，有效保障土地參與國(guó)家宏觀調(diào)控，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要具有重大意義。
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查是國(guó)土資源管理的常態(tài)化手段，每年開展一次。本工作利用衛(wèi)星遙感技術(shù)定期監(jiān)測(cè)土地利用變化和礦產(chǎn)勘查開采狀況等，發(fā)現(xiàn)全省土地礦產(chǎn)疑似違法圖斑，并對(duì)違法情況進(jìn)行核查，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為提供了科學(xué)依據(jù)。
近3年來，共發(fā)現(xiàn)并查處土地違法案件3200多起，違法占用土地4萬(wàn)多畝，違法占用耕地1.6萬(wàn)多畝，礦產(chǎn)違法案件999起。各縣市區(qū)國(guó)土資源部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法主體處以罰款1.2億多元，違法主體補(bǔ)辦手續(xù)產(chǎn)生的土地礦產(chǎn)收益在100億元以上。3年土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法中，各縣市區(qū)對(duì)違法主體處分200余人，其中縣處級(jí)4人，科級(jí)及以下82人；移送司法機(jī)關(guān)21人，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行300多起；個(gè)別土地違法嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）被國(guó)家問責(zé)或警示約談。
土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)土地礦產(chǎn)違法行為起了極大的震懾，增強(qiáng)民眾法律意識(shí)，對(duì)穩(wěn)定土地市場(chǎng)、規(guī)范礦業(yè)秩序發(fā)揮了巨大作用，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
耕地后備資源調(diào)查與永久基本農(nóng)田劃定
耕地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。2010-2011年，我省基于衛(wèi)片遙感圖像及其解譯成果為調(diào)查底圖，投入專業(yè)技術(shù)人員1000余名，耗時(shí)兩年，全面查清了全省耕地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和分布。
2010-2012年，我省利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，投入專業(yè)技術(shù)人員2000余名，在外業(yè)逐圖斑核查的基礎(chǔ)上，通過基本農(nóng)田區(qū)位調(diào)整和劃定、基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶、基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃以及設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志等，全面健全了基本農(nóng)田圖表冊(cè)基礎(chǔ)資料，落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范了保護(hù)標(biāo)識(shí)及責(zé)任卡。永久基本農(nóng)田劃定對(duì)切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾，嚴(yán)格控制對(duì)耕地的占用，穩(wěn)定農(nóng)民承包土地的思想，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等發(fā)揮了重要作用。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證是國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重大土地調(diào)查工程。該工作以0.5米的航天或航空遙感圖像為外業(yè)調(diào)查底圖，以內(nèi)業(yè)判讀指界與野外現(xiàn)場(chǎng)勘界相結(jié)合的方法，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、界址點(diǎn)采集，然后經(jīng)內(nèi)業(yè)上圖、套合“二調(diào)”圖斑線和地類、編輯、裁切，編制成農(nóng)村土地所有權(quán)地籍圖和宗地圖，建立集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和面積匯總，有效地提高了工作效率。
礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)
為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，從2006年開始，湖南省啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)，每年開展一次。
該工作利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，在湖南省開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況、礦山環(huán)境和礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行情況遙感調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作，獲取礦產(chǎn)資源開發(fā)客觀數(shù)據(jù)，為礦政管理部門制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、治理礦山地質(zhì)環(huán)境等提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急反應(yīng)
湖南是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的省區(qū)。針對(duì)湖南嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害， 2004年以來，我省基于氣象衛(wèi)星信息和多普勒雷達(dá)信息，在汛期開展地質(zhì)災(zāi)害衛(wèi)星遙感預(yù)警預(yù)報(bào)工作，向相關(guān)部門和公眾通過Web GIS實(shí)時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)信息。
10年來，共地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息500余次，成功預(yù)報(bào)200多次，最大限度地減小了因地質(zhì)災(zāi)害所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
另外，基于多源對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星信息開展的，集預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評(píng)估、應(yīng)急指揮于一體的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系，也于2011年開始研究，預(yù)計(jì)在近年可以運(yùn)行，并將成為我省防災(zāi)減災(zāi)的重要技術(shù)手段。
未來趨勢(shì)
衛(wèi)星遙感技術(shù)是信息化建設(shè)的重要組成部分，也是全面推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生力軍。迅速發(fā)展的衛(wèi)星遙感技術(shù)，正逐步成為國(guó)土資源管理中及時(shí)有效的技術(shù)支撐。衛(wèi)星遙感技術(shù)服務(wù)于國(guó)土資源管理工作，已具備多樣的信息獲取途徑和系統(tǒng)而科學(xué)的信息處理方法，已成為當(dāng)代國(guó)土資源管理首選的技術(shù)手段和主要的決策助手。