時間：2022-11-22 07:58:52
導語：在國土資源開發(fā)的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、當前我省國土資源利用狀況
近年來，我省經(jīng)濟增長速度不斷加快，效益大幅度提高。資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，資源利用面臨復雜局面，壓力進一步增大。土地和礦產(chǎn)資源人均相對不足，而且長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源粗放利用大量存在，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，加劇了資源供求緊張狀況。隨著社會利益格局的深刻變化，收入分配差距還在加大，城市建設用地、農(nóng)村土地征收征用、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益訴求和矛盾糾紛凸顯，統(tǒng)籌各方資源利益難度不斷加大?？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務相當艱巨，對國土資源管理提出許多新的課題。違規(guī)違法亂占濫用耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源屢禁不止，有著相當復雜的社會背景因素。深化改革面臨許多深層次矛盾和問題。依法配置資源、規(guī)范市場秩序等方面面臨更大壓力。
一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中圈而不探、以采代探、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、亂采濫挖礦產(chǎn)資源以及“小、散、亂、差”的現(xiàn)象依然存在；二是開發(fā)利用總體水平還不高，礦業(yè)結(jié)構(gòu)和礦山開局不盡合理；三是礦山安全、環(huán)境保護等方面的新機制還需要在實際工作中進一步落實；四是基層礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理工作薄弱，執(zhí)法監(jiān)察隊伍和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用尚未充分發(fā)揮，管理隊伍亟待加強。這些問題的存在，在一定程度上影響了我省經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。
二、樹立科學發(fā)展觀，合理開發(fā)利用資源
國土資源部門當前所要做的，就是認真研究、提前介入、爭取主動。切實做到四個必須：一是必須切實依法維護資源市場秩序、依法維護資源權(quán)益，努力促進社會和諧穩(wěn)定；二是必須不斷改革創(chuàng)新，加快形成適應可持續(xù)發(fā)展的國土資源管理體制機制；三是必須建立健全資源有償使用制度，理順資源價格形成機制，大力推進土地、礦產(chǎn)等要素市場建設；四是必須提高宏觀調(diào)控能力，加強區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化國土資源開發(fā)格局?！胺肋^熱、防通漲”，增強國土資源工作的針對性和有效性。
1.深刻把握省委、省政府對國土資源管理工作的新要求
深刻領(lǐng)會、貫徹落實好全省經(jīng)濟工作會議提出的強化“好字優(yōu)先、能快則快”發(fā)展意識，堅持走具有貴州特色的科學發(fā)展之路；強化保住青山綠水也是政績的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；強化改革開放的發(fā)展動力，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制；強化改善民生的發(fā)展目的，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的要求。把實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，確保今年全省生產(chǎn)總值增長10%、全社會固定資產(chǎn)投資增長16%的目標作為國土資源管理工作的重要任務，不斷改革創(chuàng)新，加快形成適應“好字優(yōu)先、能快則快”發(fā)展的國土資源管理體制機制。
維護我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，國土資源管理工作迎來大好機遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。一是全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及各類建設項目用地勢頭強勁，由此引發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、糧食安全和失地農(nóng)民生產(chǎn)生活保障問題。二是省內(nèi)外投資者投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)的活動異?；钴S，重要礦產(chǎn)資源儲量、產(chǎn)量雖有增長，但需求和消耗量迅猛增加，礦產(chǎn)品供不應求日益顯現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)市場得不到有效監(jiān)管，亂采濫挖礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象屢禁不止，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，礦政關(guān)系、礦群關(guān)系矛盾突出。這就要求國土資源部門要以“人一之我十之、人十之我百之”的精神，運用科學發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，探索建立保障科學發(fā)展的國土資源管理體制機制，切實轉(zhuǎn)變管理方式，嚴格保護耕地，有效和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)保障發(fā)展與保護資源“兩難”問題的雙贏。
2.探索建立保障科學發(fā)展新機制
通過對以往國土資源管理機制的分析和實際運作過程中遇到的問題，我們結(jié)合當前的相關(guān)政策法規(guī)制定和探索建立保障科學發(fā)展新機制，建立新的發(fā)展機制的目標是讓國土資源在經(jīng)濟建設過程中起到更加全面和諧的調(diào)控能力，更大限度地發(fā)揮國土資源的優(yōu)勢，堅持開源與節(jié)流并舉，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子；所有這一切的改革和機制的完善建立最關(guān)鍵是進一步解放思想、改革創(chuàng)新，不斷完善體制機制，進一步更新觀念、轉(zhuǎn)變作風，不斷增強行政管理能力。
關(guān)鍵詞 自然資源 西部大開發(fā) 國士資源
一、引言
改革開放二十年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長為邁向21世紀的中國經(jīng)濟奠定了良好的基礎(chǔ)。中國在改革開放的發(fā)展道路上選擇的是一條非均衡發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展道路，歷史上形成的區(qū)域發(fā)展的不平衡狀態(tài)一直沒有得到明顯改善，而且在某種程度上東西部地區(qū)間的非均衡程度有所加劇。這在很大程度上影響到我國社會政治經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約因素。這種區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾正在或?qū)⑦M一步凸現(xiàn)出來。西部的開發(fā)與發(fā)展作為跨世紀的中國經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略部署，受到中央高層和經(jīng)濟界人士的高度重視。
1999年6月17日就加快中西部地區(qū)發(fā)展的重要講話中指出，現(xiàn)在我們正處在世紀之交，必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)。西部地域廣大，自然資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也是一個巨大的潛在市場，加快發(fā)展西部地區(qū)可以促進各種資源的合理配置和流動，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供廣闊的空間和巨大的推動力量。同志在講話中強調(diào)指出，在編制下一個五年計劃時，要把加快開發(fā)西部地區(qū)作為一個重要方針。
因此，西部大開發(fā)將成為我國跨世紀區(qū)域發(fā)展的一個重要主題。
如果說改革開放之初的東部的開發(fā)與發(fā)展憑借的是地理區(qū)位的優(yōu)勢，那么西部的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢則在于其豐富的自然資源，在于資源優(yōu)勢。西部地區(qū)的區(qū)域比較優(yōu)勢無疑在于豐富的自然資源，西部的開放、開發(fā)必須圍繞自然資源基礎(chǔ)來做文章。
作為西部不發(fā)達地區(qū)來說，除了自然資源優(yōu)勢之外，還有一大優(yōu)勢不容忽視，就是經(jīng)濟發(fā)展階段上的后發(fā)優(yōu)勢，也就是中國改革開放二十年積累起來的資金、技術(shù)、人才等方面的經(jīng)濟資源都應是西部經(jīng)濟起飛的良好外部資源。從這個意義上來講，西部大開發(fā)不應再走低效率的自然資源開發(fā)的道路，而必須考慮在資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進行外部資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢的嫁接，真正充分地把西部的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢。
研究總結(jié)國內(nèi)外的資源開發(fā)的經(jīng)驗與教訓，重視西部開發(fā)的質(zhì)量和效益，避免再走過去的“先開發(fā)，后治理”的粗放型經(jīng)濟增長的路子，對西部國土資源進行合理規(guī)劃，是啟動西部大開發(fā)的一項十分重要而又緊迫的課題。
二、西部的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢在于立足于資源基礎(chǔ)上實施有效的資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略
（一）資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
認為，勞動者、勞動手段與勞動對象構(gòu)成現(xiàn)實社會生產(chǎn)力的三個基本要素。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，各種生產(chǎn)要素都具優(yōu)勢的區(qū)域幾乎不存在。因此區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須立足于自身的某一種或幾種優(yōu)勢經(jīng)濟資源，吸引自身短缺的其他資源要素，促進區(qū)域經(jīng)濟增長。這種利用自身的某一或某些優(yōu)勢資源吸引其他短缺資源進行組合，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略稱為資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。
（二）實施資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略是我國西部地區(qū)發(fā)展的必由之路
我國廣大的西部地區(qū)自然資源比較豐富，人力資源分布不均，總體狀況是人力（智力）資源相對比較缺乏，交通、信息比較封閉，市場發(fā)育程度較低，因此，其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應是以發(fā)展自然資源密集型的產(chǎn)業(yè)為先導，走自然資源轉(zhuǎn)換類型的發(fā)展道路。
西部地區(qū)地域遼闊，自然資源豐富。如45種主要礦產(chǎn)資源探明儲量潛在價值東、中、西部比例為1∶2∶2。西部是煤炭、化學礦以及部分有色金屬集中的地區(qū)，新疆是我國未來石油戰(zhàn)略基地。陜西有豐富的煤炭、石油、天然氣和有色金屬等。甘肅有23種礦產(chǎn)的潛在開發(fā)優(yōu)勢；青海有豐富的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬、非金屬礦產(chǎn)、高原野生動植物及旅游資源；新疆地上有豐富的水土光熱資源，地下有豐富的石油、煤炭、金屬礦藏等。因此西部的不發(fā)達狀態(tài)又被稱作是“富饒的貧困”，或地上貧困，地下富饒。
國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心曾對我國不同地區(qū)經(jīng)濟要素分布情況進行系統(tǒng)研究。研究表明，資金要素集中于東部地區(qū)，人力資源和智力資源也主要集中于東部和中部，而礦產(chǎn)、土地資源等則西部具有很大潛力和優(yōu)勢。
自然資源豐富，資金和技術(shù)相對缺乏，市場發(fā)育程度比較低，各種基礎(chǔ)設施還很不完善，這些特點決定了西部地區(qū)只有充分利用自身的比較優(yōu)勢，立足于以開發(fā)、加工自然資源的重點建設為主導，實行自然資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，帶動促進地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。以自然資源作為吸引資金和技術(shù)流入的重要因素。逐步改善區(qū)域基礎(chǔ)設施環(huán)境和市場環(huán)境?，F(xiàn)階段有一種觀點認為，西部地區(qū)依靠自然資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟的時代已經(jīng)結(jié)束，理由是受知識經(jīng)濟時代技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的興起，傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，資源性產(chǎn)品價格不斷下跌。資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的確是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。但是一個區(qū)域的發(fā)展，不能脫離其歷史發(fā)展階段，不能脫離區(qū)域的微觀市場基礎(chǔ)，否則一切都只能是空中樓閣。筆者認為，豐富的自然資源是西部地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的“原始資本”，通過資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)逐步為西部的大發(fā)展培育市場和微觀基礎(chǔ)，是促進西部區(qū)域發(fā)展的必然選擇。
關(guān)鍵詞：高校圖書館；過刊資源；開發(fā)利用
Abstract: this paper expounds the characteristics of literature magazines, value, analyzes the back of university library management problems, put forward the development of literature resource of the publication of the effective ways and methods.
Keywords: university library; Magazines resources; Development and utilization
中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A 文章編號：
期刊，作為一種連續(xù)出版物，是高校圖書館的重要信息資源。一般把當年出版的期刊稱為現(xiàn)刊，把往年的經(jīng)過整理、裝訂成合訂本并分編入藏的期刊稱為過刊。館藏過刊資源是高校圖書館的重要組成部分，它蘊藏著巨大的信息量，是教學科研的重要信息來源。高校圖書館的過刊從種類到數(shù)量在不斷增加，但是過刊資源的管理、開發(fā)、利用的狀況卻不理想，大量寶貴的資源得不到充分利用，從而影響教學科研工作的開展。因此，做好過刊管理工作，發(fā)揮過刊資源的優(yōu)勢，使讀者能夠有效利用圖書館的過刊資源，是高校圖書館的重要工作之一。
1 過刊的特點與價值
（1）連續(xù)性、完整性。期刊都是按年、月、卷期的順序編輯出版。圖書館將征訂的期刊逐年收集、整理，裝訂成冊，分編入藏，體現(xiàn)了它的連續(xù)性和完整性，形成了自己特有的信息鏈，是館藏過刊資源的一個顯著優(yōu)勢。
（2）學科性、系統(tǒng)性。期刊的內(nèi)容一般是圍繞某一主題、某一學科或某一研究對象，由多位作者的多篇文章編輯而成。過刊的收藏是圖書館長期對各個學科、各個門類期刊的收集、歸類，并隨著社會的發(fā)展、新學科體系的增加而不斷補充和完善。大量經(jīng)過整理的過刊合訂本按照科學的方法分類，有序排架，使期刊文獻流通有序化，體現(xiàn)了它的學科性和系統(tǒng)性。
2 高校圖書館過刊管理存在的問題
（1）重書輕刊，館藏量少，藏刊結(jié)構(gòu)不合理。近年來，由于圖書、期刊的價格不斷上漲，在圖書館經(jīng)費又嚴重不足的情況下，
大多數(shù)的圖書館采取重書輕刊的政策，投入購書經(jīng)費往往為購刊經(jīng)費的10 倍以上。期刊訂訂停停，致使館藏過刊的種類和數(shù)量不足，無法確保過刊的連續(xù)性、完整性、系統(tǒng)性。隨著學院專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，圖書館在專業(yè)期刊的建設中對重點專業(yè)和學科沒有突出重點、兼顧一般，造成藏刊結(jié)構(gòu)不合理，無法滿足讀者在教學和科研上對期刊信息資源的需求。
（2）過刊全部收藏。此種方法弊端很多：首先是過刊全部裝訂，要花費大量的人力、物力，時間長、任務重。其次是為了保證過刊裝訂時的完整，需要訂購大量的復本，使購刊的費用愈加緊張，影響新刊的訂購。最后是大量使用率低、破損、無人問津的過刊充斥庫房，既增加清潔、管理的費用，又占用庫房空間。
（3）過刊收藏不完整。由于購刊的經(jīng)費有限，一般圖書館同一種期刊僅訂購一套，由此導致了過刊的唯一性，無復本，缺刊難補的現(xiàn)狀。此外，在使用的過程中，人為的污損、丟失及郵局缺刊等諸多因素，使過刊文獻的連續(xù)性、完整性和系統(tǒng)性都受到影響。
（4）過刊加工期長，裝訂期間無法使用。過刊的裝訂期一般在第二年初，此時正處在過刊資訊的最佳使用時段，也是畢業(yè)生撰寫論文之際，他們需要查閱大量的過刊資料。由于過刊從“收集裝訂著錄上架”的過程需要一定的時間，約半年至一年。在加工期內(nèi)，過刊無法流通使用，給讀者帶來了極大的不便。
3 對過刊資源進行管理與開發(fā)利用的措施
（1）合理訂購期刊，優(yōu)化藏刊結(jié)構(gòu)體系?？茖W合理的藏刊結(jié)構(gòu)體系是開發(fā)利用期刊文獻資源的物質(zhì)基礎(chǔ)。在高校中，期刊的收藏應針對學校的性質(zhì)、任務、專業(yè)設置來確定期刊的訂購范圍，既要訂購重點的核心期刊，又要兼顧一般的期刊，使館藏期刊能夠滿足不同層次的讀者的需求：有關(guān)學校重點專業(yè)和學科的期刊，其訂購的種類、數(shù)量要多，內(nèi)容要全。對那些熱門期刊和核心期刊要長期訂購，以保持它的連續(xù)性、完整性和系統(tǒng)性。隨著電子期刊的快速發(fā)展，圖書館應適當調(diào)整采購策略，訂購一些電子期刊充實自己的館藏。電子期刊具有無需裝訂、節(jié)約館藏空間、使用和管理方便等優(yōu)點，而印刷型期刊具有攜帶方便、符合人們的閱讀習慣、無需設備和上網(wǎng)費用等優(yōu)點，因此在當前電子期刊還不能完全代替印刷型期刊的情況下，只能走電子期刊與印刷型期刊優(yōu)勢互補、共同開發(fā)之路。
（2）做好過刊剔舊工作。隨著社會的發(fā)展，新知識的不斷涌現(xiàn)，期刊的使用期限會越來越短，期刊的半衰期一般是5 年以內(nèi)。合理地剔舊，是為了解決有限的容量與期刊數(shù)量劇增的矛盾，是緩和館舍緊張狀況的有效措施。圖書館應選派業(yè)務水平較高的館員負責剔舊工作，剔除的重點是與教學科研無關(guān)的、利用率低的過刊，殘缺、污損的過刊，內(nèi)容陳舊、失去使用價值的過刊及多余的過刊復本等。
（3）調(diào)整過刊的裝訂期，盡量縮短過刊的加工期。由于裝訂期正是畢業(yè)生撰寫論文的時間，是利用過刊的高峰期。為了解決借閱與裝訂之間的矛盾，可以等到第二年暑假再下架裝訂。收集整理時若發(fā)現(xiàn)缺刊、有破損的期刊，要補缺及修補，確保加工過刊順利進行，使過刊盡早上架流通。
（4）提高館員素質(zhì)，強化服務意識。過刊管理人員是提高過刊文獻資源開發(fā)利用的主體，只有高水平的過刊管理，才能開展高質(zhì)量的過刊文獻信息服務。隨著圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，圖書館管理逐步實現(xiàn)了現(xiàn)代化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化的服務手段，這就要求館員必須提高自身素質(zhì)，向?qū)I(yè)化、多層次化的方向轉(zhuǎn)變。館員必須具有高度的責任感和為讀者服務的意識，不但要有現(xiàn)代圖書情報學知識，還要有熟練的過刊文獻管理、裝訂、著錄能力、一定的外語和計算機操作水平，把館藏過刊資源開發(fā)出來，更好地滿足廣大師生員工的需求，為高校的教學科研服務。過刊管理工作在高職院校圖書館工作中具有重要的地位和作用。高職院校圖書館只有解決過刊管理中存在的問題，做好開發(fā)過刊資源的各項工作，才能發(fā)揮其應有的社會效益和經(jīng)濟效益。
參考文獻
［1］ 朱霞，張保香.高校圖書館過刊工作探討［J］.焦作教育學院報，2010（2）：63－64.
國土資源廳廳長白盾在視頻會議的講話中指出：第一，加強領(lǐng)導、統(tǒng)一思想，充分認識新形勢下推進依法行政工作的重要性和緊迫性。今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是“六五”普法啟動之年，是自治區(qū)黨委、政府提出建設“依法治區(qū)”重大決策部署第二個五年工作的起步之年。做好新形勢下的國土資源依法行政工作，對于確保國土資源管理部門更好的履行職能，不斷提高國土資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具有十分重要的意義；第二，把握重點，扎實推進國土資源依法行政和法制宣傳教育工作。要按照《國務院關(guān)于加強法制政府建設的意見》、“六五”普法規(guī)劃要求，根據(jù)徐紹史部長、書記講話精神，緊扣“十二五”規(guī)劃目標任務，圍繞中心、服務大局，全面開展“法制國土”建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障；第三，統(tǒng)一思想，全面抓好依法行政和法制宣傳教育工作各項任務的落實。依法行政，責任在部門，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在落實。因此，要統(tǒng)一思想，加大推進力度，扎扎實實推進國土資源依法行政和宣傳教育工作，為提高系統(tǒng)依法行政水平、推進“法治國土”建設作出努力。
國土資源廳副廳長孔燕燕在視頻會議的報告中說，首先，自2006年以來，國土資源政策制度體系進一步完善；其次，規(guī)范行政權(quán)力運行成效顯著。一是建立完善了重大事項內(nèi)部會審、集體決策制度，二是建立完善了規(guī)范性文件合法性審查、備案、清理和評估制度；再次，維護群眾利益化解爭議機制進一步完善；第四，體制機制得到進一步完善；第五，“五五”普法效果顯著。
最后，孔燕燕副廳長對“十二五”期間我區(qū)國土資源依法行政和“六五”普法工作提出了兩點要求：一是全面推進依法行政，加快建設法治國土。當前和今后一個時期，我區(qū)國土資源管理要不斷深化行政審批制度改革，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力和程序，推動保障和促進科學發(fā)展新機制的形成，推進和完善行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國土資源行政管理體制，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是大力推進“六五”普法，服務法治國土建設。以建設法治國土為目標，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這條主線，實現(xiàn)國土資源普法工作的新提升。
澳大利亞礦業(yè)富婆身家1000億美元成全球首富
據(jù)香港《文匯報》報道，全球首富可能是女性?，F(xiàn)年57歲的吉娜?萊因哈特繼承了父親的一家礦業(yè)公司，隨著商品價格大漲，成為澳洲首富。花旗銀行更預計，隨著她全資擁有的3大礦業(yè)項目投入運作，萊因哈特的個人財產(chǎn)更可望高達1000億美元，勢將壓過墨西哥電訊大亨斯利姆和微軟創(chuàng)辦人蓋茨，成為全球首富。
萊因哈特外表和一般中年女性沒有分別，一向低調(diào)的她也甚少在媒體曝光。但事實上她是“漢考克勘探公司”(Hancock Prospecting)的唯一擁有人，坐擁澳洲礦業(yè)王國。
萊因哈特自小已知道自己是富家女，12歲時父親已教她做生意，為接管家族生意作準備。但萊因哈特長大后婚姻生活并不如意，她結(jié)過兩次婚，第2任丈夫1990年去世，現(xiàn)時她育有1子3女，分別和兩位丈夫所生。
根據(jù)花旗銀行的研究，萊因哈特的公司如果在澳洲上市，運用11倍市盈率計算，她的財富便會達300億美元，足夠打入《福布斯》10大富豪榜。但是公司旗下還有3大礦業(yè)項目，都打入了10大礦業(yè)項目之中，數(shù)目和力拓礦業(yè)集團相同。
如果這3大項目投入運作，估計為萊因哈特帶來每年100億美元的利潤。由于漢考克勘探公司由萊因哈特全資擁有，不需與股東分享利潤，預計萊因哈特的身家將會超過斯利姆的760億美元，成為全球首富。
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9月份，內(nèi)蒙古西部地區(qū)煤炭坑口價格保持穩(wěn)定；東部地區(qū)略有上漲，秦皇島煤炭平倉價格略有上漲。
西部地區(qū)主要煤種價格情況：9月份，高熱值動力煤坑口價格保持400元；塊煤價格510元，基本保持穩(wěn)定。低熱值動力煤價格保持195元。焦煤坑口平均價495元左右。無煙原煤坑口價格保持700元。烏海地區(qū)二級冶金焦出廠平均價格保持在1675元水平。西部地區(qū)進口蒙古國焦煤口岸落地交易價600元，基本穩(wěn)定。
東部地區(qū)主要煤種價格情況：9月份，東部地區(qū)電煤坑口價格繼續(xù)保持在200元水平，市場粉煤平均價格215元，較上月漲30元。
秦皇島港平倉價格：8月18日，5500大卡動力煤價格835元水平，較上月上漲10元。
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煤炭運輸已經(jīng)成了能源物流的最大問題。中國交通運輸協(xié)會會長、原交通部部長錢永昌在首屆中國能源物流產(chǎn)業(yè)大會上指出，對能源物流的認識和重視程度不足已經(jīng)成為制約該行業(yè)發(fā)展的重要因素。近年來出現(xiàn)的煤電緊張狀況和企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緩慢，與我國物流體系不健全，物流運輸效益不高，能力不強有很大關(guān)系。
我國煤炭資源主要集中在山西、陜西、內(nèi)蒙古和新疆等西北地區(qū)，這些地區(qū)占全國產(chǎn)量的60%以上，而用煤主要地區(qū)集中在東部沿海地區(qū)。產(chǎn)區(qū)與使用區(qū)不一致導致了對物流的需求，物流成本占煤價的40%左右，而現(xiàn)在運力緊張已經(jīng)成了制約煤炭外運的最大障礙。
而煤炭外運70%以上用來發(fā)電，為此，物流業(yè)專家指出，將煤炭就地轉(zhuǎn)化，在當?shù)匕l(fā)電而后再外輸，是解決當前煤炭鐵路運力不足的最佳選擇。
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內(nèi)蒙古固陽縣一稀缺煤種勘查項目進展順利。
由內(nèi)蒙古煤炭建設工程（集團）總公司負責實施的固陽縣后黑沙煤炭預查項目，是自治區(qū)批準的包頭市北山地區(qū)唯一稀缺煤種勘查項目。該項目總投資532萬元，設計鉆孔12個，總進尺4400米。經(jīng)固陽縣國土資源局積極協(xié)調(diào)，目前，項目已開始野外鉆探工作。據(jù)悉，預查工作完成后，將對預查區(qū)的地層層序、含煤時代、構(gòu)造形態(tài)、含煤分布、煤層埋深、儲量預測等作出一個科學評價，為下一步開發(fā)利用提供科學決策依據(jù)。
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我國能源開發(fā)中心將加快西移。國家能源局規(guī)劃司吳瑞鵬說：我國要建成“山西、鄂爾多斯盆地、西南、蒙東、新疆五個綜合能源基地，在中東部建設核電站”的5+1的能源布局思路是建設現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，未來我國能源開發(fā)的中心將加快西移，既有的能源格局將發(fā)生改變。
吳瑞鵬指出，鄂爾多斯盆地能源基地煤炭儲量占全國35%左右，石油資源天然氣資源占10%左右，風能和太陽能非常豐富。吳瑞鵬預測，2020年鄂爾多斯基地煤炭2030年到12.3億噸，電力裝機裝機30年達到3億千瓦。
新疆能源基地地處我國的西北邊陲，吳瑞鵬預測，2020年新疆煤炭產(chǎn)量達到4億噸左右，2030年達到8億噸，油氣產(chǎn)量分別達到3800萬噸和550億立方米之后維持基本穩(wěn)定，電力裝機2020年達到1億千瓦左右。
共同推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃實施合作備忘錄
本刊訊(記者馬鈺 鄭瑋報道)3月11日,國土資源部與吉林省政府在北京簽署共同推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃實施合作備忘錄。國土資源部部長徐紹史、吉林省省委書記孫政才、省長王儒林出席簽字儀式。吉林省副省長王守臣和國土資源部副部長鹿心社代表雙方在備忘錄上簽字。
此次簽署規(guī)劃實施合作備忘錄,將合力推動長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設,同時也將部省合作推向新階段。合作備忘錄涉及長吉圖區(qū)域建設用地統(tǒng)籌、耕地保護機制構(gòu)建、節(jié)約集約用地等國土資源管理的許多重要方面,針對性強,內(nèi)容豐富。雙方表示將加強溝通協(xié)作,抓好備忘錄各項任務的落實,堅持改革創(chuàng)新和規(guī)范管理,促進長吉圖地區(qū)又好又快發(fā)展,進而帶動吉林全面振興。
《水庫大壩與生態(tài)環(huán)境保護論壇》在北京隆重召開
本刊訊(記者吉吉吉報道) 2月27日,由中國大壩協(xié)會、中國水力發(fā)電工程學會和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡科普聯(lián)盟共同組織的《水庫大壩與生態(tài)環(huán)境保護論壇》在北京隆重召開。本次論壇以“節(jié)能減排及氣候變化形勢下的新要求”為主題,是以往舉辦的《綠色能源論壇》系列的延續(xù)。
論壇旨在根據(jù)中國在聯(lián)合國2009年根本哈根氣候大會上承諾的減排目標,探討水庫大壩水電建設在節(jié)能減排及改善氣候變化等方面的作用和影響,尋求我國的水庫大壩以及水電建設適應新形勢,遵循國家政策導向,與時俱進的發(fā)展道路。論壇由中國水利水電科學研究院副院長胡春宏主持。原水利部汪恕誠部長、國家能源咨詢專家委員會主任徐錠明、國家能源局可再生能源處處長熊敏峰以及來自中國水利水電科學研究院、水電水利規(guī)劃設計總院、中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心、環(huán)境保護部環(huán)境工程評價中心、中國水力發(fā)電工程學會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡科普聯(lián)盟、光華科普教育基金會等單位的專家代表出席了論壇。
針對論壇上一些專家記者們關(guān)于我國水利水電建設的速度是過快,還是太慢了的不同看法。汪恕誠在論壇的總結(jié)講話中指出,水電建設需要較長的周期才能見效,要完成我國的政府在2020年非化石能源達到15%的目標,我們從現(xiàn)在起必須要加快水電開發(fā)的速度,否則,就要來不及了。對于會議上某些具體的水電站對生態(tài)環(huán)境的利大弊還是弊大于利的爭論,汪恕誠強調(diào),根據(jù)我國目前的發(fā)展和能源需求現(xiàn)狀,水電的生態(tài)環(huán)境影響只是對流域范圍的,但如果不開發(fā)建設水電影響破壞的將是全球的生態(tài)環(huán)境。某些關(guān)于水電生態(tài)環(huán)境的爭論完全不是一個層次上的問題。國家發(fā)展的現(xiàn)狀和國際社會的減排壓力要求我們必須要大力開發(fā)水電,任何人、任何組織也不可能阻擋和改變這個大趨勢。
經(jīng)過交流探討,到會的專家代表們建議,應該扭轉(zhuǎn)我國輿論宣傳中妖魔化水電的傾向,盡快改變當前我國大型水電站建設被各種各樣爭論所擱置的現(xiàn)狀。站在保護全球生態(tài)環(huán)境的高度上,加速水利水電的開發(fā),減少溫室氣體排放,實現(xiàn)我國政府的莊嚴承諾,保護好全球的生態(tài)環(huán)境。
T5升級:可持續(xù)發(fā)展的照明布局
本刊訊(記者蘇云峰報道) 近日,全球照明業(yè)的著名公司飛利浦在江蘇省儀征市的生產(chǎn)基地舉辦了全新一代T5熒光燈的上市儀式。據(jù)主辦方介紹,預計今年該基地的T5光源產(chǎn)量將達到新紀錄的3000萬支,同時,這也標志著飛利浦這一在華投資達到6億元的新工廠進入了成熟的發(fā)展階段:產(chǎn)能在得到充分釋放的同時,產(chǎn)品的性能和流水線的整體水平都已與世界先進水平同列。據(jù)記者了解,在節(jié)能減排成為全球趨勢和基本國策的前提下,飛利浦作為照明行業(yè)的領(lǐng)導者,希望進一步推動低能效照明向節(jié)能照明的綠色轉(zhuǎn)換和加速變革。以節(jié)能照明的發(fā)展為先聲,加快低碳建筑的發(fā)展,也將成為全行業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的可行性選擇。
認真貫徹落實局__活動的安排部署，緊緊圍繞群眾關(guān)注關(guān)心的領(lǐng)域，從維護人民群眾利益出發(fā)，通過開展扎實有效的專項整治活動，切實糾正亂收費、亂罰款、亂攤派，違法、違紀、違規(guī)行為，保障群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。
局直各單位、各二級機構(gòu)。
（一）違法違規(guī)設定收費、罰款項目的；
（二）繼續(xù)執(zhí)行省、縣已公布取消、取締和停止征收的收 費項目的；
（三）擅自擴大收費范圍和提高收費標準，以集資、保證 金、攤派等形式變相收費、不按規(guī)定使用財政票據(jù)或稅務發(fā)票 的；
（四）不屬于國家法律、法規(guī)、或者文件規(guī)定，沒有政策依據(jù)、被攤派人不該承擔費用，采取強行攤派或者變換名堂、強詞奪理、或者利用手中職權(quán)來進行攤派的；
亂收費、亂罰款、亂攤派問題專項整治工作從6月3日開始，到8月31日結(jié)束，共分三個階段：
（一）自查自糾(20__年6月3日至6月20日）。局直各單位、各國土資源所對各自執(zhí)收的收費項目逐項進行清理，對查出的問題要采取措施及時予以糾正。并將自查報告于6月10日前報局紀檢室。
（二）監(jiān)督檢查（20__年6月20日至8月10日）。根據(jù)自查情況，局紀檢監(jiān)察室會同辦公室、審計、人事等部門組成檢查組，將對各單位專項整治工作進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作采取重點督導檢查與抽查相結(jié)合的方式進行，將案件查辦工作貫穿于專項整治工作始終，對明察暗訪和群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的問題，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。
（三）整改建制（20__年8月11日至8月31日）。局直各單位、各國土資源所要結(jié)合__活動要求，堅持立行立改的原則，針對檢查中存在的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，認真查找本部門本系統(tǒng)工作中存在的不足，深入分析原因，及時制定整改方案，完善各項制度措施，進一步規(guī)范收費行為。各單位要認真研究制定本單位執(zhí)法具體行為規(guī)范，建立健全執(zhí)法制約監(jiān)督制度，積極探索創(chuàng)新，逐步建立起比較系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范體制，從源頭上防止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題的發(fā)生。努力構(gòu)建長效機制，推動收費行為走上規(guī)范化、制度化管理軌道。
（一）加大宣傳力度。使廣大群眾了解和熟悉收費政策、收費項目、收費范圍、收費標準和收費對象。要加強對執(zhí)法執(zhí)收部門干部職工的教育，充分認識整治亂收費、亂罰款、亂攤派工作的重要意義，切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風，牢固樹立依法行政意識，自覺約束執(zhí)法執(zhí)收行為，堅決糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益的不正之風。
一個國家的國土資源，既是本國人民賴以生存的根本，又是促進本國發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。眾所周知，我國是一個多民族、多人口的國家，雖然國土面積廣闊，但是可利用的國土資源有限，如何有效地開發(fā)和利用有限的國土資源已經(jīng)迫在眉睫。因此，要想國土資源能夠得到可持續(xù)發(fā)展，必須在國土資源管理路徑方面狠下功夫。只有制定了合理的國土資源管理規(guī)劃，才能保障國土資源得以可持續(xù)發(fā)展。
2當前國土資源開發(fā)利用存在的問題
2.1開發(fā)利用土地資源存在的問題
我國是一個多人口少土地的國家，無論是住房用地還是耕作用地，都存在著嚴重的緊缺或不足的現(xiàn)象，這就導致了人類與土地的矛盾變得越來越尖銳，國土資源得不到保證。隨著時間的推移，國土資源不斷地被開發(fā)，可供后期開發(fā)的土地資源變得越來越稀少。此外，對待一些已經(jīng)開發(fā)的土地資源不能很好的利用，導致了浪費用地、土地退化、嚴重毀損等現(xiàn)狀的出現(xiàn)，給國土資源的管理工作帶來了極大的難度。
2.2開發(fā)利用礦產(chǎn)資源存在的問題
隨著國土資源的開發(fā)和利用，礦產(chǎn)資源也被不斷的發(fā)現(xiàn)和開采。然而在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源方面存在著一些問題和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：第一，礦產(chǎn)的供需關(guān)系遭到破壞。大多數(shù)人類是貪婪的，想要通過開采更多的礦產(chǎn)得到更大的利益，從而忽視了對礦產(chǎn)資源的保護，導致可供開采的礦產(chǎn)資源越來越少，難度越來越大，甚至有些稀缺的礦產(chǎn)資源已經(jīng)被專家預測多年后將會枯竭，中國這片大地上將不再擁有。第二，我國尚處于發(fā)展階段，仍是發(fā)展中國家的一員，很多勘探和開采的技術(shù)設備和技術(shù)資源比較落后，很多時候大礦小采，不能完全將其開采、挖掘，甚至有的綜合型礦也會出現(xiàn)選礦難，分離不徹底等問題，既導致了礦產(chǎn)資源的浪費，又使得礦產(chǎn)資源被過度開采。第三，在進出口方面不存在優(yōu)勢。我國在出口豐富的資源時，往往價格定的較低，只以獲得眼前的利益為目的，沒有考慮到以后的可持續(xù)發(fā)展，導致其他國家大量買進，使得我國的資源就變得越來越少；然而，我國在進口稀缺資源時，卻并沒有得到很多的優(yōu)惠政策。
2.3開發(fā)利用海洋資源存在的問題
隨著技術(shù)的發(fā)展，海洋資源已經(jīng)逐步被開發(fā)利用起來，但是在開發(fā)海洋資源的同時存在著一些問題。首先，技術(shù)水平的限制，導致海洋資源的開發(fā)程度較低；其次海洋資源的開發(fā)利用沒有形成合理的秩序，往往為了個人的利益而進行沒有秩序、限度的開采。除此之外，由于無節(jié)制的開采導致海洋環(huán)境逐步破壞，不利于海洋資源的可持續(xù)開采利用。
3國土資源管理可持續(xù)發(fā)展的措施
3.1國土資源規(guī)劃應與時俱進
經(jīng)濟的發(fā)展，促使國土資源規(guī)劃時應與時俱進。首先應該轉(zhuǎn)變國土資源管理思想，以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為導向，由計劃型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑鸵?guī)劃。其次則是轉(zhuǎn)變規(guī)劃內(nèi)容，在開發(fā)利用國土資源的同時，也要保護資源。除此之外，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制和管理模式，在兼顧辦公效率的同時，還要保障其公平、公正性，進而建立成公平、公正的國土資源管理體制，有助于資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.2大力加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃
礦產(chǎn)資源的規(guī)劃應該根據(jù)全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃進行編制各地區(qū)地質(zhì)勘探規(guī)劃、礦產(chǎn)保護規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。礦產(chǎn)資源規(guī)劃應以開發(fā)和利用相結(jié)合為前提進行規(guī)劃，提高資源利用率，與此同時，還要堅持礦產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相結(jié)合，不能以損壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟效益的提升。除此之外，大力引進新型科學技術(shù)，加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)和保護工作，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的良性循環(huán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
3.3加強海洋資源規(guī)劃
海洋資源作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在開發(fā)利用時應以保護環(huán)境為前提，大力發(fā)展海洋油氣、海水化工等新興產(chǎn)業(yè)，強化海洋資源管理，大力推行海域有償使用制度，限制無節(jié)制的開采海洋資源。除此之外，應該大力發(fā)展高新科技，積極開發(fā)深海資源，與此同時，在部分海域應建立海洋自然保護區(qū)，在開采利用的同時保護海洋環(huán)境，促進海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。
3.4加強監(jiān)管制度
在開發(fā)利用國土資源的過程中，往往會出現(xiàn)一些違規(guī)、違紀的現(xiàn)象，例如：開采人員證件不全、私占土地等現(xiàn)象，為此需要加強監(jiān)督力度。首先，監(jiān)管人員應該按照規(guī)章制度進行辦公，進而能夠保障資源開發(fā)的公平、公正、公開性；其次，則是大力監(jiān)督國土資源規(guī)劃實施情況，及時解決問題，并且防止私占土地等現(xiàn)象。再者就是對監(jiān)督管理人員進行專業(yè)性的培訓，進而有效提升其專業(yè)素質(zhì)，較高的專業(yè)素質(zhì)才能有效提升工作效率。
4總結(jié)
記者：請就西部國土資源狀況及在全國的地位談談您的看法。
鞠建華：西部地區(qū)國土資源的開發(fā)利用有力地支持了西部地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，促進了全國經(jīng)濟建設的發(fā)展。西部國土資源豐富，是發(fā)展西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進生態(tài)建設和環(huán)境保護、加快基礎(chǔ)設施的重要條件，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。西部地區(qū)土地面積占全國土地總面積的71.4%，土地資源總量多、后備資源開發(fā)利用潛力較大。
西部地區(qū)有包括兩個世界級構(gòu)造成礦帶在內(nèi)的三大成礦帶和四大含油氣盆地，成礦地質(zhì)條件十分優(yōu)越，但開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)值占全國的比值與已經(jīng)探明儲量的比重相比，開發(fā)利用程度低，因此具有廣闊的開發(fā)利用前景。同時，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘察程度低甚至空白的地區(qū)占全國國土面積的將近一半，找礦潛力巨大。目前西部是我國重要的礦產(chǎn)資源供應基地，主要資源性產(chǎn)品產(chǎn)量在全國占有較大的比重，其中，固體和液體礦產(chǎn)產(chǎn)量15億噸，占全國總產(chǎn)量26%；氣體礦產(chǎn)是西部的優(yōu)勢礦產(chǎn)，總產(chǎn)量112億立方米（主要是天然氣），占全國總產(chǎn)量的70%；礦業(yè)總產(chǎn)值1420億元，占全國23%；綜合利用產(chǎn)值40億元，占全國45%；礦產(chǎn)品銷售收入1187億元，占全國22%；利潤總額281億元，占全國20%。
記者：雖然西部礦產(chǎn)資源占全國的比例較大，但綜合利用及利潤總額等所占比例偏低，具體是什么原因?qū)е碌模?/p>
鞠建華：應該是三個方面的因素：其一，資源結(jié)構(gòu)不合理，利用效率不高，開發(fā)利用方式粗放。西部地區(qū)坡耕地數(shù)量大，有林地少，不利于生態(tài)保護；耕地廣種薄收現(xiàn)象普遍；牧草地質(zhì)量差，牧業(yè)方式粗放，產(chǎn)草量低；大礦小開、一礦多開的現(xiàn)象較為普遍，破壞和浪費資源、污染環(huán)境的問題突出；礦產(chǎn)加工深度低、經(jīng)濟效益不高；水資源開發(fā)利用缺乏科學的規(guī)劃和管理，出現(xiàn)荒漠化，土地鹽漬化加劇。
其二，自然環(huán)境較差，地質(zhì)災害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱。西部水土流失占全國水土流失總面積360多萬平方公里的80%，全國每年新增荒漠化面積2400多平方公里的大部分在西部地區(qū)，土地退化十分嚴重。西部突發(fā)性地質(zhì)災害占全國70%以上。特別是長江和黃河上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，西南地區(qū)山地災害頻繁、土地“石漠化”問題突出，對人民生活、生產(chǎn)和基礎(chǔ)設施建設等造成嚴重威脅，直接損害了人民群眾的基本生存條件。
其三，西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市場化程度低，投資于經(jīng)濟建設的資金嚴重不足，城鎮(zhèn)建設落后、城市化程度低，原有劃撥用地進入市場的量很少，國有土地無償無期限無流動的格局還未從根本上改變；礦產(chǎn)權(quán)市場還處于起步階段；市場機制在國土資源使用和再配置中尚未發(fā)揮作用。
記者：那么西部在國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護問題方面應該注意些什么？
鞠建華：我認為應從以下幾個方面著手：一是堅持開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)的原則，即堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針；二是堅持政府宏觀調(diào)控和市場配置資源的原則，促進國土資源開發(fā)投資主體多元化；三是堅持全方位改革開放的原則，為吸引外資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，通過引進投資、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷提高資源企業(yè)的競爭能力；四是堅持科技創(chuàng)新的原則，促進國土資源的集約高效利用；五是堅持因地制宜、全面規(guī)劃、突出重點、分布實施的原則，根據(jù)資源特點、產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，選擇一批重點項目，分期分別予以實施，促進經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
剛才，*同志作了一個很好的工作報告，總結(jié)了去年以來的國土資源管理工作，分析了當前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點意見。
一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效
20*年，我市國土資源工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞中心，服務大局，努力實現(xiàn)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴格執(zhí)法，維護了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強化了國土資源執(zhí)法隊伍建設、制度建設和長效機制建設，加大了動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執(zhí)法檢查專項行動和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點典型案件，土地執(zhí)法百日行動和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護了良好的國土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務，保障了全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求，嚴把土地‘‘閘門”，強化用地審批，大力推進資源的節(jié)約集約利用，扎實開展了掛鉤試點和城鄉(xiāng)建設用地置換工作，千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創(chuàng)新機制，實現(xiàn)了國土資源管理的規(guī)范化。全面實行國土資源有償使用，重點推進工業(yè)用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實現(xiàn)政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序，特別是通過政務大廳有效規(guī)范土地一、二級市場的交易，防止了有關(guān)稅費的流失，20*年政務大廳實現(xiàn)各種政府收費14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實推進，全市礦業(yè)權(quán)布局進一步合理，泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場建設進一步深化。
這些成績，體現(xiàn)了各級政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識和堅強的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗。借此機會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、創(chuàng)新思路，著力推進節(jié)約集約用地
今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標，這些目標的實現(xiàn)需要一些工業(yè)項目、旅游服務項目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區(qū)也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續(xù)實行從嚴從緊的土地政策，國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝，我市的建設用地指標也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，必須大力實行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會樹立節(jié)約集約用地意識，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰谩⒋笫执竽_”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區(qū)建設用地時，必須堅持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設用地盤活挖潛，通過調(diào)查測算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝，占農(nóng)村集體建設用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用，對閑置用地進行拆除復耕，置換出有效的建設用地指標安排到相關(guān)項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項目。三是要創(chuàng)新推進機制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導作用，強化指標約束和投資強度標準約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點，加快修編進度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級土地利用總體規(guī)劃修編任務，全面啟動縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費上要給予保障。要強化經(jīng)濟手段，建立激勵約束機制，全面落實工業(yè)及四類經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準，進一步制定完善節(jié)約集約用地評價考核機制，強化對節(jié)約集約用地的考核。
三、嚴格執(zhí)法，維護全市發(fā)展大局
去年以來，我市通過開展三項土地執(zhí)法專項行動，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢依然嚴峻。要認真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進國土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動，加大查處力度。要堅持“預防為主”方針，切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態(tài)巡查，推動執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設。
最近，國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認識這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務來抓，切實加強領(lǐng)導，精心組織實施，嚴格核實底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機制，對衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時立案查處。對此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導要靠上抓，全過程組織處理，主要領(lǐng)導要全面掌握情況，對有關(guān)重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進一步加大國土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。
要進一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動為總抓手，一是推進礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責任，明確整改期限。三是積極預防地質(zhì)災害，高度重視極端天氣對地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災害預防預報機制，完善防災預案和應急預案，做好地質(zhì)災害危險點居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災害造成的損失和影響。
四、增強責任意識，提高駕馭國土資源工作能力
(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體，各級政府的主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識，加強對國土資源工作的研究和學習，進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積列為對各市落實科學發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進一步細化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強化政府問責制度，既要問責耕地保護總量，也要問責違法用地個案，還要問責基本農(nóng)田保護面積，做到違法必問責。
(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機制，解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。