時間：2023-10-08 10:25:03
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關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟發(fā)展；環(huán)境衛(wèi)生治理；協(xié)調(diào)發(fā)展
1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重要性
城市居民生活環(huán)境衛(wèi)生的整潔性與群眾的身心健康息息相關(guān)，會影響到人民群眾的生活水平與質(zhì)量。因此，要強化城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。城市人口逐步加大與生活方式的不斷轉(zhuǎn)變，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理而言是一個巨大的挑戰(zhàn)，因此必須充分重視起來。同時人口數(shù)量與日俱增，隨即也會帶來諸多環(huán)境衛(wèi)生方面的問題，當(dāng)群眾的環(huán)保意識愈發(fā)強烈，也會積極投身到環(huán)境衛(wèi)生管理中，這樣就可以為落實該項工作提供中堅力量。分析研究目前城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題，并提出改善與優(yōu)化對策，這對釋放管理方面的能量具有十分重要的作用與意義。
2 城市環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題
2.1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的素質(zhì)不高
(1)依照當(dāng)下市場化、科技發(fā)展的實際需求，從事城市環(huán)境衛(wèi)生管理的工作人員的專業(yè)技能水平無法匹配，這就使得在技術(shù)含量較高的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中很難掌控核心與要點，從而在具體實施的過程中發(fā)生紕漏與失誤。(2)城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的服務(wù)意識不足，從而難以突破計劃經(jīng)濟與社會僵化的形勢，因此也就無法更好地進行城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一系列工作，導(dǎo)致社會、城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員、公眾之間時常發(fā)生意見不合的情況，這勢必會導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生工作無法井然有序地實施。
2.2 城市環(huán)境衛(wèi)生體系的資源保障不足
城市環(huán)境衛(wèi)生體系基本上是把地方財政撥付的資金當(dāng)作主要的資金來源，諸多城市環(huán)境衛(wèi)生體系無法得到地方資金的扶持，就會導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生體系發(fā)生系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)方面的問題，相應(yīng)地就會阻礙城市環(huán)境衛(wèi)生體系的運行發(fā)展。不僅如此，還會因為城市環(huán)境衛(wèi)生體系存在“隱性”特征，使諸多民間資本與社會資源不能投資和參與城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，從而導(dǎo)致城市環(huán)境衛(wèi)生體系無法走向市場化道路。
2.3 環(huán)境衛(wèi)生治理基礎(chǔ)工作欠缺
分析現(xiàn)階段的城市環(huán)境衛(wèi)生治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在大量治理盲點。究其原因，與各部門獨立辦公、彼此之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)有著直接的關(guān)系。很多環(huán)境衛(wèi)生治理問題會被無限期擱置，甚至存在著嚴重互相推卸責(zé)任、互相指責(zé)現(xiàn)象。另外，環(huán)境衛(wèi)生治理基礎(chǔ)工作不到位，監(jiān)督機制不完善、權(quán)責(zé)不明確也會對環(huán)境衛(wèi)生治理的效果產(chǎn)生影響。
3 促進城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理協(xié)調(diào)發(fā)展的方法
3.1 提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員的意識和素質(zhì)
影響城市環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量水平的一個關(guān)鍵因素在于管理人員自身的專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)意識，因此相關(guān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理單位要將培養(yǎng)人員意識與提升人員素質(zhì)當(dāng)作自身發(fā)展的關(guān)鍵，這樣才可以在城市環(huán)境衛(wèi)生管理體系中構(gòu)建文化意識，從而在城市環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)中高質(zhì)量地進行各項專業(yè)性工作。此外，城市環(huán)境衛(wèi)生管理單位要將關(guān)鍵點放在提高人員服務(wù)意識上，促使參與城市衛(wèi)生管理的全部人員真正意識到城市環(huán)境衛(wèi)生工作的重要性，只有從根本上提高服務(wù)意識與質(zhì)量，才能使居民與企業(yè)更好地接受環(huán)境衛(wèi)生管理，才會運用更多的精力支持城市環(huán)境衛(wèi)生管理的工作。因此，要定期制定方案對城市環(huán)境衛(wèi)生管理人員進行系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識，并著重對其進行公關(guān)能力、服務(wù)技能與職業(yè)道德等基礎(chǔ)能力方面的培養(yǎng)，保證環(huán)境衛(wèi)生管理人員更加符合城市發(fā)展與市場化的標(biāo)準，以高質(zhì)量、高水平的服務(wù)來進行城市環(huán)境衛(wèi)生管理。
3.2 加大對城市環(huán)境衛(wèi)生體系的資源投入
(1)城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)要依照城市發(fā)展與市民生活來進行一系列的宣傳活動，促使地方政府和主管單位意識到城市環(huán)境衛(wèi)生體系工作的重要性與發(fā)展形勢，運用有限的市政建設(shè)資金來探尋城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入的道路，借助政府投入穩(wěn)定、持續(xù)的特征來升級各項衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，這樣便可以解決環(huán)境衛(wèi)生管理工作中基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題。(2)城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)要在社會與市場中探尋新資金與資源的路徑，并組織科研院、環(huán)境衛(wèi)生機構(gòu)與城市建設(shè)單位共同投身到城市環(huán)境衛(wèi)生工作中，不僅可以促使其意識到城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中的潛在價值，還可以發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施存在的各類問題，以具體調(diào)研和實際感受的方式意識到城市環(huán)境衛(wèi)生體系的作用與價值，并對城市環(huán)境衛(wèi)生資源和投入資金進行升級。(3)城市環(huán)境衛(wèi)生還要解決社會人員問題，將那些志在為城市環(huán)境衛(wèi)生工作服務(wù)的人員納入隊伍中來，尤其是要與社會上的城市環(huán)境衛(wèi)生專家進行實時溝通，多聽取專家建議，確?？梢詫⒆陨淼膬?yōu)勢充分發(fā)揮出來，更好投身到改造并優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生體系工作中。
3.3 充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用
近幾年來，政府部門與機關(guān)事業(yè)單位的改革，使得城市衛(wèi)生管理部門的職能發(fā)生了變化。政府部門也將參與到城市環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)工作中，加強城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的調(diào)控與監(jiān)督，并通過一定的行政方式和法律方式來為城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的有序開展創(chuàng)造一個良好的氛圍。在這種情況下，一定要充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用，保證城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的有效開展。
3.4 加強各部門之間的協(xié)同管理
首先，構(gòu)建并完善疏堵結(jié)合機制。即各部門要聯(lián)合起來，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下加強城市風(fēng)貌的整頓，及時拆除各種違章建筑，嚴厲遏制影響市容的各種行為，并對商店門前宣傳物品的擺放進行調(diào)整，實現(xiàn)戶外廣告標(biāo)準的統(tǒng)一。其次，構(gòu)建并完善建管并用機制，為市場運行秩序的和諧提供保證。即相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對馬路環(huán)境進行徹底的整頓，確保有商鋪的商戶歸店經(jīng)營、無商鋪的個體商戶合法進入市場，避免游散經(jīng)營人員隨意出現(xiàn)在市政道路上。最后，構(gòu)建并完善封閉管理機制，即要求城市當(dāng)中的施工作業(yè)實現(xiàn)封閉化管理，并與施工單位簽訂相應(yīng)的垃圾衛(wèi)生清運管理合同，保證建筑垃圾的及時清理。
3.5 提高環(huán)衛(wèi)部門的信息靈敏度
提高環(huán)衛(wèi)部門的信息靈敏度，對于城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理的協(xié)調(diào)發(fā)展有著積極的促進作用。對此，城市環(huán)衛(wèi)部門可以針對性地創(chuàng)建公共信息平臺，加大環(huán)境衛(wèi)生治理知識的普及力度，明確環(huán)境污染的源頭，然后引導(dǎo)城市居民積極主動地參與到城市環(huán)境衛(wèi)生治理當(dāng)中。與此同時，城市居民也可以主動監(jiān)督身邊的人和事，一旦發(fā)現(xiàn)不利于城市衛(wèi)生治理的行為出現(xiàn)，就可以通過這一平臺進行舉報和投訴。這樣一來，環(huán)衛(wèi)部門開展環(huán)境衛(wèi)生治理工作的針對性也就得到了明顯的提升。
3.6 落實環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)工作
隨著我國環(huán)境法律的日益完善，城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作較之以前有了很大的進步。雖然還有很多問題亟待解決，但是在環(huán)境污染責(zé)任保險方面的立法已經(jīng)十分明確。尤其是《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》等法律的出臺與推廣，已經(jīng)明確規(guī)定了環(huán)境污染的民事責(zé)任，其相應(yīng)的處罰也越來越嚴格。這些法律法規(guī)的出臺，明確了環(huán)境衛(wèi)生治理工作的權(quán)利與責(zé)任，為我國城市環(huán)境衛(wèi)生治理工作的有序開展提供了保證，避免了各部門互相推卸責(zé)任等問題的出現(xiàn)，加大了各部門之間針對環(huán)境衛(wèi)生治理工作的溝通與協(xié)調(diào)。
4 結(jié)語
綜上所述，城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理之間存在著十分緊密的聯(lián)系。只有提升環(huán)境衛(wèi)生治理效果，才能為城市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。但是目前我國各大城市的環(huán)境衛(wèi)生治理現(xiàn)狀并不理想。要想實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境衛(wèi)生治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須要提高環(huán)境衛(wèi)生治理工作的重視程度、充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督管理作用、加強各部門之間的協(xié)同管理、提高環(huán)衛(wèi)部門的信息靈敏度、優(yōu)化城市環(huán)境管理體系、落實環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)工作。
參考文獻
城市環(huán)境衛(wèi)生是城市的窗口，衛(wèi)生質(zhì)量是建設(shè)和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，衛(wèi)生狀況是城市文明程度的重要標(biāo)志。但環(huán)境衛(wèi)生未引起人們的普遍關(guān)注，制度不健全，管理跟不上，設(shè)施設(shè)備不到位等現(xiàn)象依然存在，現(xiàn)以大慶市區(qū)為例予以闡述。
一、市容環(huán)境衛(wèi)生存在的問題
大慶市2014年完成省級衛(wèi)生城市的創(chuàng)建任務(wù)，提升了大慶市市容環(huán)境衛(wèi)生及城市形象。但在發(fā)展過程中，仍存在著不足的地方，環(huán)境衛(wèi)生整體工作推進緩慢。
1.管理機制不完善。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的推進，城市建設(shè)與管理必須協(xié)調(diào)、共進。目前的城市管理體制存在許多缺陷，制約了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。大慶市區(qū)環(huán)衛(wèi)工作是以市環(huán)衛(wèi)處及五個區(qū)城管局下轄的五個環(huán)衛(wèi)管理站為主進行管理，但環(huán)境衛(wèi)生管理職能尚未完全理順，存在多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致偏遠地段及城鄉(xiāng)結(jié)合部存在衛(wèi)生死角現(xiàn)象。
2.市民的環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄。由于多年形成的陋習(xí)，“六亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：一是市民不按規(guī)定時間和地點投放、傾倒垃圾，掃垃圾出門、亂扔亂拋垃圾、亂丟亂倒垃圾現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；二是“城市牛皮癬”源頭難以根治，清理后反彈現(xiàn)象普遍；三是交管部門、城建部門工作跟不上，城區(qū)內(nèi)出現(xiàn)建筑工地車輛帶泥上路和大貨車散體物料運輸污染道路現(xiàn)象；四是流動攤點、夜市攤點不按要求設(shè)置籮筐掃把，攤點周圍亂丟雜物、亂倒油污、隨意擺賣現(xiàn)象嚴重；五是宅基地亂倒生活垃圾、建筑垃圾現(xiàn)象嚴重，致使衛(wèi)生死角普遍存在；六是移動招牌、戶外廣告違規(guī)設(shè)置，亂擺放、亂吊掛現(xiàn)象難于管治；七是在垃圾清掃、保潔方面。從橫向看，主街道較好，小巷道較差，從縱向看，在節(jié)假日、重要會議、領(lǐng)導(dǎo)視察時段較好。呈現(xiàn)出一種斷層狀態(tài)。
3.環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備陳舊數(shù)量不足。目前，以我站為例，有各種車輛17臺，在使用過程中，經(jīng)常維修，不僅增加運行成本，而且影響工作效率；垃圾運輸車輛中無一臺吊臂車，擔(dān)負著全區(qū)4個主要街道的清運任務(wù)，工作量大，車輛老化嚴重存在安全隱患。
4.環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)普遍較低且人員不足。環(huán)衛(wèi)行業(yè)歷來是社會弱勢群體較集中的行業(yè)，環(huán)衛(wèi)工人的工作又是最辛苦的，收入相對較低（我區(qū)環(huán)衛(wèi)工人目前月工資1500元），工作積極性不高，文化程度低、家庭生活困難、再就業(yè)能力弱的人，就人數(shù)來看，人員嚴重不足，目前，我區(qū)環(huán)衛(wèi)工人70人，涉及保潔街巷10條，火車站1個，廣場1個，公廁1個，總面積20余平方公里。
5.機械化程度低。目前，我區(qū)一線清掃保潔人員的工作方式還很落后，機械化程度還是很低。環(huán)衛(wèi)工人需在川流不息的車流中穿行，增大了環(huán)衛(wèi)工人的危險性。
6.相關(guān)規(guī)章制度落實不到位?！冻鞘惺腥莺铜h(huán)境管理條例》規(guī)范了各級政府依法管理城市、建設(shè)城市必須遵循的原則。但是在具體的落實中，存在著市容管理人員不專業(yè)，不懂法，不依法的普遍現(xiàn)象。
7.城鄉(xiāng)結(jié)合部存在衛(wèi)生死角問題。給城區(qū)環(huán)境造成極壞影響，并對地下造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進步想背離。
8.運輸粘帶和撒漏問題。運輸過程中超載、封閉不嚴或設(shè)備破舊造成撒漏；建設(shè)工地入口車輪碾壓形成粘帶。夏季垃圾運輸車輛污水撒漏，雨污混合，造成城區(qū)環(huán)境二次污染，
二、原因分析
1.資金不足。資金來源不廣，嚴重制約了我區(qū)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。像環(huán)衛(wèi)工人待遇不高，致使勞動積極性不強，責(zé)任感不強。同時也制約了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的機械化、科技化發(fā)展，設(shè)備維修跟不上，獎懲措施力度不夠。
2.宣傳不到位。一是對于群眾的宣傳工作不到位；二是對于管理工作人員的思想教轉(zhuǎn)變教育不足；三是環(huán)衛(wèi)工人技能培訓(xùn)與思想認識提高不夠。由于對他們宣傳教育不到位，出現(xiàn)紕漏環(huán)節(jié)多。
3.處罰力度不夠。由于大慶市對“六亂”行為處罰相對寬松，執(zhí)法、處罰難以到位，而市民對這些行為所產(chǎn)生的后果了解不深。
三、關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生管理問題的對策
1.進一步優(yōu)化管理體制，深化市容環(huán)境衛(wèi)生工作改革。一是要理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理體制，細化責(zé)任區(qū)劃。責(zé)任細化落實到人；二是進一步加強市場化動作的管理，增辟資金來源；三是加強環(huán)衛(wèi)工作的規(guī)劃。在空間和時間做出分析和規(guī)劃。全面規(guī)劃，合理布局，依靠群眾，清潔城市，化害為利，造福人民。
2.打造出一個人人理解、支持和關(guān)心環(huán)衛(wèi)工作的和諧氛圍。城市環(huán)境衛(wèi)生離不開環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動，離不開全社會對不衛(wèi)工人及其勞動的理解、尊重和支持。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該立足本職工作，會同政府宣傳單位和新聞媒體等，從不同角度、多方面多層次地宣傳頌揚環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)績上涌現(xiàn)出來的先進模范人物和先進事跡。
3.群眾參與環(huán)衛(wèi)工作中有著決定成敗的作用。要通過宣傳，讓群眾能夠充分看到環(huán)衛(wèi)工作的切身益處。
4.管理工作是環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。要讓管理干部在思想上高度重視環(huán)衛(wèi)工作。通過培訓(xùn)，提升其專業(yè)性、技巧性、規(guī)范性的現(xiàn)代管理理念與行為。
5.抓好宣傳教育，提高公眾素質(zhì)。積極開展宣傳教育，大力倡導(dǎo)文明生活和環(huán)保意識，組織、動員社會各方面力量，參與社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)綜合治理工作。
6.加大城市環(huán)境衛(wèi)生科技投入，積極引進和培訓(xùn)環(huán)境衛(wèi)生人才，提高環(huán)境衛(wèi)生隊伍整體素質(zhì)。隨著環(huán)境衛(wèi)生體制改革的深入，行業(yè)內(nèi)市場競爭將會越來越激烈，要想在競爭中處于有利地位，就必須把行業(yè)隊伍建設(shè)放到重要位置，著力于提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要吸引科技人才、復(fù)合型人才，提高行業(yè)作業(yè)的機械化、行業(yè)管理的規(guī)范化程度。
今天，我們在這里召開全鎮(zhèn)整治環(huán)境衛(wèi)生工作會議，主要目的是為順利通過7月初市整治環(huán)境衛(wèi)生專項檢查考核作最后沖刺。下面，我就全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作講三點意見：
一、前一階段整治工作主要做法及進展情況
（一）健全管理機制，落實一個“責(zé)”字。一是建立健全組織機構(gòu)。自全市“五整治”動員會后，鎮(zhèn)迅速成立整治環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并由鎮(zhèn)下發(fā)文件成立各村相應(yīng)的管理架構(gòu)，落實了人員、經(jīng)費和辦公地點，全面建立了鎮(zhèn)、村、組三級管理機制，確保了各項整治工作任務(wù)順利開展。二是完善各項規(guī)章制度。我們結(jié)合鎮(zhèn)的實際情況，從強化業(yè)務(wù)管理抓起，健全和完善內(nèi)部管理制度，先后制定了《*鎮(zhèn)市政公用事業(yè)管理實施辦法》、《*鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》及路燈養(yǎng)護考核辦法等。同時，落實管理責(zé)任制，至今鎮(zhèn)、村兩級與沿街店鋪共簽訂“門前三包”責(zé)任書4500多份。
（二）加大巡查力度，強化一個“管”字。在今年6月的全鎮(zhèn)整治環(huán)境衛(wèi)生工作會議后，鎮(zhèn)整治環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極采取措施，進一步加大協(xié)調(diào)督查力度，迅速成立了7個督查組，抽調(diào)10名精干人員，專責(zé)跟蹤落實、協(xié)調(diào)督查各村整治環(huán)境衛(wèi)生工作。在工作中，我們以敢查、勤查、細查、善查為工作要求，做到了督查有匯報、整改有反饋、復(fù)查有落實，從而促進了各項工作的開展。同時，在村一級我們推廣村和村民小組周檢、衛(wèi)生監(jiān)督員日檢的工作方式，提高了管理水平。
（三）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大一個“投”字。經(jīng)過一年來的努力，我鎮(zhèn)大部分村整治環(huán)境衛(wèi)生工作取得了顯著成效。投入了300多萬元，以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)“四統(tǒng)一”的方式，為各村配備建設(shè)了8座公廁和9座垃圾收集站；投入近100萬元贈購了2臺垃圾運輸車和1臺道路清洗車；鎮(zhèn)、村兩級共投入60多萬元在主要街道配置了果皮箱1015個，全鎮(zhèn)配置了垃圾手推車320輛，其中已改造密閉150輛，新購置27輛，通過設(shè)施的完善，為我鎮(zhèn)整治環(huán)境衛(wèi)生工作提供了硬件保證。
（四）推行市場管理，實現(xiàn)一個“效”字。一年來，我們積極推動市場管理體制改革，將市政具體作業(yè)從繁雜的城市管理工作中分離出來，實行管、干分家。從20*年8月份開始，我們逐步將路燈養(yǎng)護管理、“牛皮癬”治理、*村環(huán)衛(wèi)清掃保潔通過招標(biāo)已推向了社會，逐步實現(xiàn)了公用環(huán)衛(wèi)作業(yè)項目監(jiān)管科學(xué)化、經(jīng)營企業(yè)化、投資多元化、保潔專業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化，取得了顯著成效。*試點村通過市場化后，工作效率和保潔質(zhì)量提高了，村容村貌得到改觀。
（五）加大治亂力度，促進一個“序”字。我們?nèi)婕哟髮Α傲鶃y”行為的整治，努力營造井然有序的市容環(huán)境。一是大力整治亂停放。實行交警、城監(jiān)等部門聯(lián)動，不定期、不定點對亂停放車輛進行查處，在鎮(zhèn)中心區(qū)主要路段劃出停車位，規(guī)范車輛停放。二是大力整治亂擺賣。自整治以來，由城監(jiān)中隊牽頭開展多次專項整治行動，對鎮(zhèn)內(nèi)主要街道的無證照占道經(jīng)營行為進行查處。在近期，城監(jiān)中隊聯(lián)合*村干部，對*村市場的亂擺賣現(xiàn)象進行了一次專項整治。通過整治后，*村的亂擺賣行為已經(jīng)得到有效揭制。三是大力整治亂堆放。在今年6月整治工作會議后，*村等村干部高度重視，書記或主任親臨現(xiàn)場指揮整治轄區(qū)內(nèi)亂堆放物料，組織精干隊伍開展整治行動，利用數(shù)碼相機拍攝取證，督促物主限期整改，專責(zé)人員管理，確保全面、徹底、高效地搞好環(huán)境衛(wèi)生工作。
（六）創(chuàng)新宣傳方式，達到一個“廣”字。一是強化思想認識。我們先后召開全鎮(zhèn)動員大會和專項整治工作會議，進行廣泛宣傳發(fā)動，使全鎮(zhèn)機關(guān)干部、各村組干部，充分認識到環(huán)境衛(wèi)生整治工作的意義，增強干部責(zé)任感、緊迫感。二是強化載體作用。我們十分重視發(fā)揮宣傳輿論的作用，積極創(chuàng)新宣傳方式，通過編印《*是我家，美好環(huán)境靠大家》宣傳單張10000份，在《*通訊》上設(shè)立“市政大家談”專欄和廣播電視臺上設(shè)立“衛(wèi)生死角曝光臺”欄目及環(huán)境衛(wèi)生公益廣告。大力宣傳、監(jiān)督整治環(huán)境衛(wèi)生工作，加強對全民公共衛(wèi)生教育，從而提高全民的環(huán)境衛(wèi)生意識和公共意識，形成全民參與環(huán)境衛(wèi)生保護的新局面。
二、目前存在的主要問題
隨著整治環(huán)境衛(wèi)生工作不斷深入，全鎮(zhèn)各村的環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改觀，但與市的整治工作要求還有一定的差距。主要表現(xiàn)為：一是各村整治工作開展得不平衡。部分干部還存在重視不夠、措施不力等問題，無發(fā)動群眾主動參與。二是由于資金投入有限，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，市場化程度不高。三是治臟不徹底。個別村、路段保潔質(zhì)量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見；路邊堆放垃圾不能及時清走，臨街飲食店、市場污水橫流，造成衛(wèi)生狀況差。四是治亂不到位。占道經(jīng)營、亂拉掛、亂堆放整治不到位，部分村、組的“馬路市場”仍然存在，得不到有效整治。
三、下一階段的工作要求
一是要增強緊迫感、責(zé)任感。全市整治環(huán)境衛(wèi)生檢查考核工作將在7月2日全面鋪開，其中我鎮(zhèn)的檢查日為7月3日下午和4日全天。因此，各單位、各村的主要領(lǐng)導(dǎo)要自我加壓，切實負起責(zé)任，對整治環(huán)境衛(wèi)生工作緊抓不放，針對存在的問題，務(wù)必在7月3日前整改到位。
二是要加大工作力度。各村、各單位要把整治環(huán)境衛(wèi)生工作作為重點工作來抓，突出整治與常抓不懈相結(jié)合，明細措施，落實責(zé)任，限期整改。主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場、親自指揮，確保全面、徹底、高效地搞好環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
三是盡快推行市場化。各村要根據(jù)本村的實際，盡快將環(huán)衛(wèi)保潔、“牛皮癬”治理、河涌保潔、垃圾清運推向市場化。目前，*等已著手草擬招標(biāo)方案。
摘要: 黨的十七大明確指出，在繼續(xù)推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，要更加注重民生問題，更加注重提高社會的現(xiàn)代文明程度和人民群眾的生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量。市容環(huán)衛(wèi)工作對改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市現(xiàn)代文明程度，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，發(fā)揮著更加重要的作用。
正文：
當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展時期，黨的十七大明確指出，在繼續(xù)推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，要更加注重民生問題，更加注重提高社會的現(xiàn)代文明程度和人民群眾的生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量。市容環(huán)衛(wèi)工作對改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市現(xiàn)代文明程度，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，發(fā)揮著更加重要的作用。近幾年，互助縣環(huán)衛(wèi)工作部始終把提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善城區(qū)市民的工作環(huán)境，創(chuàng)造潔凈優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，作為永恒的主題不放松，在縣委委、縣政府和建設(shè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的積極配合下，經(jīng)過有關(guān)部門和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的共同努力，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，人居環(huán)境有了明顯改善。但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還存在許多問題和不足，有待進一步改進和完善。
一、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生基本情況
目前，我縣城區(qū)建成面積7.6平方公里，城區(qū)主次干路12條，總?cè)丝诩s8.39萬人，垃圾日產(chǎn)量約110噸。現(xiàn)有生活垃圾填埋場1座；公廁10座，其中水沖式移動廁所5座，固定廁所5座；果皮箱300個；垃圾箱120個，其中鐵制敞口垃圾箱70個，密封垃圾箱50個；各類環(huán)衛(wèi)專用車輛4輛；車行道、人行路清掃面積達96萬平方米，年垃圾清運量5.8萬噸。
二、城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的問題
一是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足。近幾年來，我縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入較少，目前環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置陳舊落后，嚴重不足。拉臂式垃圾自卸車2臺，密封壓縮式垃圾車2臺，裝載機1臺。這些機械車輛大都屬于八九十年代的產(chǎn)品，設(shè)備陳舊，高耗低效，除密封壓縮式垃圾車是2006年購置的新車外，其余車輛均超過使用年限，屬于報廢車輛，不僅加大了車輛燃修費開支，還增加了安全隱患。
二、資金投入低，職工待遇低，勞動強度大，招工難、用工難。
目前我單位收入來源是財政定額撥款和收取垃圾處理費。財政定額撥款只能基本保證事業(yè)編制人員工資，而臨時人員以及生產(chǎn)用車等支出完全靠收取的垃圾處理費來維持。由于經(jīng)費嚴重不足，招用臨時人員十分困難，清掃人員不足百人，由于清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，又無機械化清掃，勞動強度可想而知，平均每人清掃面積達6000多平方米。而工資從今年1月起工資才由580元增調(diào)至750元（不繳納保險）。由于勞動強度大、待遇低，雇傭后留不住，頻繁流失、形成了招工難、難招工惡性循環(huán)的被動局面。
三是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習(xí)，許多市民沒有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，亂丟煙頭紙屑、瓜皮果殼和各類包裝物袋，隨地便溺，隨意傾倒、拋灑或堆放垃圾，在車站、廣場、商場、繁華街頭隨意散發(fā)宣傳資料，臨街店面“門前三包”不徹底，寵物在公共場所、沿街隨地便溺，建筑渣土裝運車撒漏問題，損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施，歧視環(huán)衛(wèi)工人等不文明現(xiàn)象仍然存在。
四是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分居民小區(qū)衛(wèi)生，多頭管理而又無序管理。目前，我縣城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)行政村的環(huán)境衛(wèi)生分別由城區(qū)兩個街道管轄，負責(zé)清掃收集處置。而其中的城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的8個村的環(huán)境衛(wèi)生大都不理想，達不到現(xiàn)代化城市衛(wèi)生要求，亂扔、亂倒現(xiàn)象嚴重，生活垃圾處理不規(guī)范，造成了不同程度的環(huán)境污染。一些地段衛(wèi)生死角較多，出現(xiàn)“誰都不管”的現(xiàn)象，影響了城市的整體形象，已不適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理發(fā)展需要。
五是垃圾處理達不到無害化處理要求。目前，我縣城區(qū)生活垃圾主要運送到姚馬垃圾場作簡單處理。該垃圾場建于2005年，采用簡易填埋方式進行處理。這種簡易填埋方式對周邊大氣、地下水、地表水都造成了不同程度的污染，對周邊居民和生物造成了潛在的危害，垃圾簡易填埋方式已不符合國家規(guī)范要求。無害化垃圾處理場是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要一環(huán)，垃圾處理工作不僅是城市文明的重要標(biāo)志，也直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。因此，隨著我縣建設(shè)的發(fā)展和人們對城市環(huán)境要求的不斷提高，建設(shè)規(guī)范的無害化垃圾綜合處理場已成為當(dāng)務(wù)之急。
三、加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策和建議
（一）強化宣傳教育，增強全民環(huán)境衛(wèi)生意識。
環(huán)境衛(wèi)生管理屬于社會公益性事業(yè)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，離不開人民群眾的支持和參與。我們都是城市環(huán)境的培育者，也是城市環(huán)境的受益者和保護者。充分發(fā)揮廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長效管理落到實處，鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。在全社會努力營造理解、支持、關(guān)心環(huán)衛(wèi)事業(yè)，尊重環(huán)衛(wèi)勞動成果、尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好社會氛圍。
（二）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)。
眾所周知，城市環(huán)境衛(wèi)生是一項公益性強、社會性強、政策性強的服務(wù)事業(yè)，大量組織管理工作屬于政府行為，加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，城市政府在環(huán)境衛(wèi)生管理中起著主導(dǎo)作用。我市落后的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，已不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需要，嚴重影響了我縣城市建設(shè)發(fā)展步伐，成了制約我市城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要逐步淘汰陳舊環(huán)衛(wèi)設(shè)備，增加環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，添置壓縮式垃圾車、機械清掃作業(yè)車，更換密封垃圾箱，改善我市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，降低一線職工的勞動強度和勞動風(fēng)險，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高城市形象和城市功能，為促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實牢固的基礎(chǔ)。
（三）進一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。
為統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)范管理城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等城區(qū)大范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)管理資源共享，減少環(huán)境污染和扯皮推諉現(xiàn)象發(fā)生，進一步改善城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，對上述8個城中村城鄉(xiāng)結(jié)合部和居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生納入環(huán)衛(wèi)一體化管理，由環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一負責(zé)主要街道的清掃保潔和垃圾清運處置工作，根據(jù)各村人口、面積和日垃圾產(chǎn)生量，設(shè)立垃圾收集點，安置配套的密封垃圾箱收集，從根本上解決“垃圾死角”和“三不管”區(qū)域問題，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。只需要為環(huán)衛(wèi)處增加配套的密封垃圾箱和壓縮式垃圾車及相關(guān)人員，這樣可實現(xiàn)管理資源共享，設(shè)施設(shè)備靈活使用，適合當(dāng)前我市形勢發(fā)展需要。
（四）建設(shè)無害化垃圾處理場勢在必行
無害化垃圾處理場是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代化城市文明程度的標(biāo)志之一。建設(shè)無害化垃圾場功在當(dāng)代，利在千秋。應(yīng)盡早提到政府工作的重要日程上來，作為市政府的一項主要民生工程，列入我市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，實現(xiàn)生活垃圾的“無害化、減量化、資源化”處理目標(biāo)，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)良好的環(huán)境效益和社會效益。
2016年上半年以來，__市以“雙創(chuàng)”為目標(biāo)，繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，并取得了顯著成效。現(xiàn)就我市上半年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作情況匯報如下：
（一）深入開展“雙創(chuàng)”工作，城市環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量明顯提升。
一是做好道路揚塵污染防治工作。對照《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準》，對全市3584條道路實行常態(tài)管理，132輛機械化清掃車以司機輪班、車輛循環(huán)作業(yè)的方式清掃道路，機械化清掃率達到67.01%，__主要街道逐漸顯現(xiàn)路面本色。同時，延長保潔時間，主要街道保潔時間在16小時以上，一般街道包括小街小巷保潔時間在12小時以上，道路衛(wèi)生質(zhì)量明顯提升。
二是優(yōu)化生活垃圾清運模式，有力促進病媒生物防制。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門和PPP一體化管理服務(wù)企業(yè)共同研究生活垃圾清運工作長期存在的噪音、臭氣擾民，引發(fā)城市交通擁堵的老大難問題，制定工作方案，采取增加夜間垃圾清運班次，延長大、中型垃圾轉(zhuǎn)運站開放時間，真正做到生活垃圾日產(chǎn)日清，有效解決因垃圾暴滿引起病媒生物孳生問題，有力促進全市病媒生物防制工作。
三是建立水域環(huán)境衛(wèi)生管理機制。今年5月，我市將全市水域衛(wèi)生管理移交四個區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理服務(wù)企業(yè)實行屬地管理，按照《__市城市水環(huán)境垃圾污染專項整治工作方案》的責(zé)任分工，對岸線總長160.16公里，水域面積4910萬平方米的城區(qū)海岸線及內(nèi)河（湖）、城區(qū)外重點水域進行全面整治。同時，起草《__市水域環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，完善執(zhí)法體制機制，建立長效的水域環(huán)境衛(wèi)生管理機制。
四是開展高鐵沿線周邊環(huán)境綜合整治。根據(jù)《2016年__市高鐵沿線__段周邊環(huán)境綜合整治工作方案》，規(guī)劃了整治內(nèi)容和進行了責(zé)任分工，針對沿線垃圾、沿線建筑工地、沿線空曠地、沿線建筑物立面、沿線廣告、電線桿進行全面整治，使高鐵沿線環(huán)境面貌大有改善。（二）積極推行環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)PPP模式，全面提升城市環(huán)衛(wèi)綜合管養(yǎng)水平。
根據(jù)孫新陽書記對環(huán)衛(wèi)工作“轉(zhuǎn)變思想、提升管理、改善設(shè)施設(shè)備”的指示精神，結(jié)合我市環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，積極推行環(huán)衛(wèi)一體化PPP綜合管養(yǎng)模式試點工作，引入社會資本參與公共服務(wù)，全面提升我市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平，為我市實現(xiàn)“雙創(chuàng)”目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。今年5月，美蘭區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP項目正式簽約，標(biāo)志環(huán)衛(wèi)PPP模式在__全面鋪開，預(yù)計每年投入8.96億元。目前，各區(qū)均已完成業(yè)務(wù)交接，環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理服務(wù)企業(yè)全面接管城市道路及其可視范圍內(nèi)（含公共活動場所、三無小區(qū)、空曠地、閑置地、街心街邊公園、小游園等）清掃保潔服務(wù)、垃圾收集清運（包括無主建筑垃圾的清運）、公共廁所運營管理、環(huán)衛(wèi)專用車輛和設(shè)施設(shè)備的配置與更新管理、特殊情況下的環(huán)衛(wèi)保障等工作。
（三）依托數(shù)字城管信息平臺，環(huán)衛(wèi)監(jiān)管工作有新突破。
為了加強對環(huán)衛(wèi)PPP一體化項目作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督考評，進一步提升我市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管水平，今年5月，市環(huán)衛(wèi)局從基層各單位抽調(diào)120人專門成立了__市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考評隊伍，負責(zé)對城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)PPP一體化綜合管理的城鄉(xiāng)道路清掃保潔、垃圾清運、水域環(huán)境衛(wèi)生、公廁保潔以及城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁及環(huán)衛(wèi)設(shè)施等病媒生物防制工作等情況開展常態(tài)化巡查工作，并依托市數(shù)字化城管平臺，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報平臺分類立案、派發(fā)處置，對案件處置進展及結(jié)果進行全方位跟蹤監(jiān)管，確保問題及時有效得到處理，并建立常態(tài)化、長效化管理機制，不斷提高精細化管理水平。
（四）加強“三無”小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理。
“三無小區(qū)”是我市雙創(chuàng)工作的難點，也是我市環(huán)境綜合整治的重點。我市積極籌措資金，加大對“三無小區(qū)”環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套投入，不斷完善收運體系，使“三無小區(qū)”衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。秀英區(qū)環(huán)衛(wèi)部門協(xié)同街道辦、社區(qū)居委會投入100多萬元對金灘路省儲運公司、丘海一橫路冷凍廠等“三無小區(qū)”進行整治，建成示范單位。龍華區(qū)環(huán)衛(wèi)部門為全區(qū)61個“三無”小區(qū)配備了密閉垃圾桶，并安排人員定時上門清掃和收運垃圾。美蘭區(qū)環(huán)衛(wèi)部門對現(xiàn)有的125個“三無小區(qū)”的生活垃圾全部實現(xiàn)正常收集、清運，其中38個道路條件允許的小區(qū)采取“桶車清運”的方式，44個清運車輛無法進出的居民小區(qū)則采用電動車進行清運，確保登記在冊的“三無小區(qū)”垃圾清運實現(xiàn)全覆蓋。
（五）抓好法定節(jié)假日的環(huán)衛(wèi)保障工作。
上半年以來，清明節(jié)、五一小長假、端午節(jié)等一系列假期接踵而至。據(jù)
統(tǒng)計，節(jié)日期間全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)共投入出動35830人次，重點加強港口、車站、機場及城區(qū)主要干道和景區(qū)景點、繁華鬧市區(qū)周邊的清掃保潔，同時對廣場、商業(yè)繁華區(qū)、公園、海灘等人員密集區(qū)域和重要部位進行巡查監(jiān)管，主要道路實行24小時保潔，為市民提供干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境。白水塘、江東兩垃圾轉(zhuǎn)運站，顏春嶺垃圾焚燒廠等單位節(jié)日期間不休息，全員上崗，確保節(jié)假日期間垃圾轉(zhuǎn)運、處理工作的順利進行。根據(jù)《__市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治工作方案（2015-2017年）》，對照《__省農(nóng)村生活垃圾治理考核驗收辦法》“五有標(biāo)準”，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，通過采取有效措施，強化管理，取得了一定成效。
（一）開展“環(huán)境衛(wèi)生整治百日大會戰(zhàn)”垃圾整治活動。
上半年以來，各區(qū)相繼開展“環(huán)境衛(wèi)生整治百日大會戰(zhàn)”垃圾整治活動，對陳年積存的垃圾進行全面清理，累計共出動4.5萬人次，垃圾運輸車輛2000臺，共清理農(nóng)村存量垃圾12.6萬噸，徹底解決了我市農(nóng)村長期存在的“垃圾圍村”現(xiàn)象，為下一步農(nóng)村建立長效管理機制奠定了基礎(chǔ)。開展雙創(chuàng)工作以來，市、區(qū)兩級政府共投入農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費合計5094萬元，其中秀英區(qū)投入1090萬元、美蘭區(qū)投入1361.42萬元、瓊山區(qū)投入1387.12萬以及龍華區(qū)投入1255.46萬元。
（二）農(nóng)村垃圾清運工程穩(wěn)步推進。
為加快農(nóng)村垃圾收運工程建設(shè)，進一步提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平。至今年6月份，我市農(nóng)村生活垃圾收運工程，分別在全市22個鎮(zhèn)建設(shè)了46座小型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，項目覆蓋全市22個鎮(zhèn)247個行政村。配備了壓縮式垃圾運輸車234輛，聯(lián)體垃圾壓縮轉(zhuǎn)運箱16個，垃圾車廂可卸式垃圾車（拉臂車）38輛，桶裝垃圾運輸車31輛，垃圾桶8883個，清掃車133輛，推桶車429輛，電動保潔車441輛，1505輛手推保潔車等專用機械設(shè)備62輛及建設(shè)垃圾板房，并建立起“戶分類——村收集——鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運——市處理”的覆蓋全市2153個自然村的農(nóng)村生活垃圾收運體系，較好解決了這些鎮(zhèn)、村居民群眾的垃圾投放和收運問題。目前，已建成垃圾收運體系的村鎮(zhèn)，垃圾清運、處理率達都到了80%以上。
（三）建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔機制。
各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府要在已完成收運工程的鎮(zhèn)、村，按每500人口配1名保潔人員的標(biāo)準，配齊專職保潔員，全面落實農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。全市農(nóng)村共配備保潔人員1829人，建立起了農(nóng)村保潔機制，配全環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備和清掃保潔員，同時在經(jīng)費保障方面做出了安排。到目前為止，全市所有自然村均配備保潔人員，農(nóng)村衛(wèi)生清掃保潔覆蓋率達到100%，真正做到了垃圾有人收，道路有人掃。
（四）穩(wěn)步推進農(nóng)村垃圾分類處置工作。
今年各區(qū)選取秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)儒益村、石山鎮(zhèn)施茶村，龍華區(qū)城西鎮(zhèn)蒼東村、龍橋鎮(zhèn)道貢村，瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)蘇尋三村、云龍鎮(zhèn)長泰村，美蘭區(qū)三江鎮(zhèn)上云村、蘇尋三村等8個行村作為農(nóng)村垃圾分類試點。遵照《__省農(nóng)村生活垃圾收集及無害化處理指導(dǎo)意見》的規(guī)定，將垃圾按A類、B類、C類3大類進行分類。A類為易腐有機垃圾，進行堆肥利用就地處理。B類為可回收垃圾，進行集中回收利用。C類為不可回收垃圾，轉(zhuǎn)運至市生活垃圾處理場進行無害化處理。按照“A類、B類、C類”分類辦法設(shè)置生活垃圾分類專用桶，并標(biāo)注明顯的分類識別標(biāo)志。農(nóng)戶自覺完成垃圾初步分類后，有專人統(tǒng)一歸類、收集。
（五）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制開始形成。
市環(huán)衛(wèi)局起草了《__市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《__市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生檢查考評標(biāo)準》，并組織市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作進行督查考評，并將考評結(jié)果向各區(qū)政府反饋，要求各鎮(zhèn)政府及時整改存在問題，逐步建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考評機制
（一）存在的問題。
在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中，我市雖然取得了一定的成績，但也存在許多不可忽視的問題，需要我們今后工作中加以整改。
一是環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機制不夠完善。
二是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量尚未達到《國家衛(wèi)生城市標(biāo)準》。
三是農(nóng)村環(huán)境管理質(zhì)量整體水平不高，發(fā)展還不夠平衡。
四是垃圾分類工作尚未全面開展。
五是城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生臟亂差屢有抬頭。
（二）下一步主要抓好的幾項工作
1、加強對環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。進一步完善監(jiān)督考評機制，依托數(shù)字城管信息系統(tǒng)，按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核辦法、作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準和檢查考核評分細則的要求，對環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理作業(yè)質(zhì)量進行檢查監(jiān)督和考評，推動我市環(huán)衛(wèi)管理工作由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，全面提升我市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
2、加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提高垃圾收運處理能力和公共服務(wù)功能。一是積極推進建筑垃圾資源化循環(huán)利用以及春嶺垃圾場濃縮液處理工程項目建設(shè)，確保按時間節(jié)點建成，并實行PPP管理模式運行。二是督促各區(qū)環(huán)衛(wèi)局及PPP企業(yè)加快推進37座生活垃圾收集站、80座固定公廁和51座移動環(huán)保公廁項目。同時完成一批老舊收集站和公廁的升級改造。三是積極推進江東生活垃圾綜合處理基地和建筑垃圾資源再利用處置場項目落地動工建設(shè)，提高我市生活垃圾處理能力和建筑垃圾資源化循環(huán)利用水平。
3、深入開展農(nóng)村垃圾治理工作，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平。一是抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)質(zhì)量管理。我市農(nóng)村環(huán)境管理質(zhì)量整體處于較低水平，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。其主要原因還是保潔人員不足和責(zé)任心不強問題。下一步我們將對保潔人員配備情況進行排查，督促各區(qū)、鎮(zhèn)按照規(guī)定配足保潔人員，在財力允許的情況下，提高補貼標(biāo)準，把目前保潔人員的兼職身份逐步過度為專職身份，調(diào)動其工作積極性和增強工作責(zé)任心。加強農(nóng)村保潔制度落實和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準的檢查考評，促使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平整體提升。二是進一步規(guī)范農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理標(biāo)準和使用行為，克服重使用輕管理現(xiàn)象。完善農(nóng)村生活垃圾收運體系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理。
4、扎實開展生活垃圾分類工作。城市方面：繼續(xù)抓好垃圾分類的試點工作，將分類試點每個區(qū)要擴大到10個。積極探索生活垃圾分類收集、分類處理新模式，全面引入競爭激勵機制，采取政府、社會等多元化投入模式，確保垃圾分類、源頭減量工作取得新突破。農(nóng)村方面：加強生活垃圾分類工作的宣傳發(fā)動，把生活垃圾分類寫入“村規(guī)民約”內(nèi)容，按照省規(guī)定的 “A類、B類、C類”三種分類辦法，積極引導(dǎo)村民參與垃圾分類工作，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理工作的
資源化、減量化。5、繼續(xù)做好城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治工作。采取有效措施，加強城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生管理，遏制臟亂差現(xiàn)象。對城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部積存垃圾進行全面清理，逐步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，建立環(huán)境衛(wèi)生日常保潔機制，為創(chuàng)衛(wèi)工作奠定堅實基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞]保定；市容市貌環(huán)境衛(wèi)生；新形象
[中圖分類號]TU993 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0092-02
市容市貌環(huán)境衛(wèi)生是一個城市的儀表，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)達水平的重要標(biāo)志，既體現(xiàn)著市民的道德水準和精神面貌，也體現(xiàn)著政府對社會管理的能力和權(quán)威。因此，為了給市民創(chuàng)造一個整潔、優(yōu)美、文明、有序的生活環(huán)境，政府對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的管理應(yīng)該大大加強。而一個城市市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的集中體現(xiàn)主要是景觀和環(huán)境。只有加強市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的管理才能實現(xiàn)整潔、美觀、文明的景觀和環(huán)境。
為了給市民創(chuàng)造一個整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，我國一些城市紛紛開展市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，并且成效顯著。如廣東省深圳市南山區(qū)通過市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的整治，主要街道以及路面比以前干凈整潔了，占道經(jīng)營的現(xiàn)象大幅度減少，城市容貌有了明顯改善。海拉爾利用現(xiàn)有的自然優(yōu)勢對市容市貌進行全面整治工作，已成為一種必然趨勢。上海為了塑造城市新形象，通過一系列措施來加強市容環(huán)境衛(wèi)生狀況，諸如實施專項整治、落實長效管理等。這些城市為了擁有一個干凈整潔的城市環(huán)境，提升城市形象，對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生進行大規(guī)模整治，解決城市的臟亂差問題。通過治理，城市環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量有了很大提高。
1 保定市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治的背景
我國各城市通過市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的整治，城市容貌得到明顯改善。保定市作為中國歷史文化名城，為了進一步提升城市形象，其市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治工作也隨之提上日程。保定文化底蘊深厚，“擁有始祖文化、誠義文化、書院文化、直隸文化等特色文化資源”。[1]為了充分彰顯其深厚的文化內(nèi)涵，必須創(chuàng)造一個良好的城市環(huán)境。在打造“京畿強市、善美保定”的過程中，市容市貌環(huán)境衛(wèi)生對于提升城市形象、打造國際旅游城市具有重要作用。目前，保定市仍舊存在著環(huán)境污染嚴重以及臟亂差的現(xiàn)象。保定市的污染非常嚴重，曾經(jīng)成為全國空氣污染“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)《燕趙都市報》報道，“自2013年1月1日城市空氣質(zhì)量日報公布以來，保定已是連續(xù)8天出現(xiàn)嚴重污染。在環(huán)保部12日公布的全國重點城市空氣質(zhì)量日報中，保定API污染指數(shù)高居第三位。”[2]可見其污染的嚴重程度。此外，有些街道上垃圾滿地，每當(dāng)大風(fēng)刮過，白色垃圾隨風(fēng)飛舞。而占道經(jīng)營，致使道路擁堵。這些現(xiàn)象與保定深厚的文化底蘊格格不入，既影響了人們的生活，更影響了保定的城市形象。臟亂差問題不僅是市容市貌環(huán)境衛(wèi)生存在的最突出問題，同時也是保定市民反映最強烈的問題。臟亂差問題成為保定發(fā)展最大的短板，使得保定城市形象和環(huán)境欠佳。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生是一個城市形象和風(fēng)貌最主要的體現(xiàn)。因此，為了提升保定的城市形象，保定市政府開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作，對群眾反映最多的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等問題進行集中整治，解決市容市貌中存在的“臟、亂、差”問題。
隨著京津冀都市圈的形成，處于京畿重地的保定具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。保定市政府以此為契機，明確了保定今后發(fā)展的總體定位為“京畿強市、善美保定”。而要建設(shè)“京畿強市、善美保定”就必須提升城市形象，把市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)提上議事日程。因此，保定市政府立足于“善美保定”，以“善美保定”為切入點，以整治市容市貌為重點，開展“清臟”、“治亂”、“提神”、“建制”的活動，全力營造干凈整潔的城市環(huán)境，重點解決市民反映最強烈的“臟、亂、差”問題，使環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善，使市民在整潔舒適的環(huán)境中幸福地生活，增加城市的魅力，提升“善美保定”的品位，給保定市民營造一個干凈整潔、安定有序的城市環(huán)境。
2 整治市容市貌的措施
為了打造“京畿強市、善美保定”，重塑保定新形象，保定市政府對市容市貌環(huán)境衛(wèi)生進行集中整治。保定市“6S”辦公室組織開展了城市市容市貌環(huán)境衛(wèi)生集中整治的“城市管理‘6S’行動”。“6S”屬于一種企業(yè)管理模式，即整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seiketsu）、素養(yǎng)（Shitsuke）、安全（Security）六個項目。保定市政府為了從根本上解決市容市貌環(huán)境中存在的“臟、亂、差”問題，把企業(yè)管理模式運用到城市管理中，對環(huán)境衛(wèi)生、城市容貌、交通秩序等進行全方位整治，重點治理市容臟亂、市場占道、違法建設(shè)、交通擁堵等焦點問題，為市民營造一個整潔有序的城市環(huán)境。
首先，開展市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治，關(guān)鍵是“清臟”。重視大街小巷的清掃保潔，對于道路兩側(cè)、居民社區(qū)、集貿(mào)市場等處的垃圾進行及時清理，主要干道上的碎紙、塑料袋等垃圾現(xiàn)象有了改觀，街道變得干凈了。同時，對城區(qū)河道的衛(wèi)生也加強日常管理，及時清除淤積物、垃圾。河道里的垃圾也消失了，水面也是干干凈凈，凈化了城市環(huán)境。
其次，改變城市容貌，重點是“治亂”。保定市城市環(huán)境衛(wèi)生秩序“臟亂差”的主要根源是馬路市場、露天燒烤，這也是市民深惡痛絕的、反映最多的城市亂象。為此，保定市政府對市民反映最多的街頭燒烤、占道經(jīng)營等行為進行規(guī)范治理。南市區(qū)城市管理“6S”行動領(lǐng)導(dǎo)小組以永華大街為整治重點，對裕華路和長城大街等重點街道進行巡查鞏固。執(zhí)法人員對店外經(jīng)營的燒烤店進行查處，沒收了占道經(jīng)營的桌子、板凳以及燒烤用具等。如在恒祥南大街，對一些初次在店外經(jīng)營的商家，執(zhí)法人員發(fā)放《保定市個人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》，規(guī)勸店主合法經(jīng)營?！侗６ㄊ袀€人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》第十三條規(guī)定，擅自在城市道路兩側(cè)和公共場地擺設(shè)攤點，責(zé)令停止經(jīng)營；拒不停止經(jīng)營的，每次處以二十元以上一百元以下的罰款。禁止占道經(jīng)營和露天燒烤，對于違反規(guī)定的，責(zé)令改正。拒不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。保定市新市區(qū)則對夜市攤點進行重點整頓。執(zhí)法人員在每天17時至22時對轄區(qū)內(nèi)不符合設(shè)攤經(jīng)營要求的夜市攤點進行綜合整治。執(zhí)法人員一方面對各夜市攤點商家發(fā)放明白紙，使其規(guī)范經(jīng)營；另一方面對不按照規(guī)定而占道經(jīng)營的攤點進行嚴厲取締。高新區(qū)對露天燒烤進行整治活動，派執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)露天燒烤、占道經(jīng)營進行整治，并查扣燒烤爐具、桌椅等。通過對馬路市場、露天燒烤進行綜合治理，改善了交通秩序和污染環(huán)境的狀況，進一步提升了保定市的城市容貌管理水平。
為加強城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，提升市民自覺維護市容和環(huán)境衛(wèi)生意識，營造潔凈優(yōu)美的城市環(huán)境，保定市政府頒布《保定市個人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》，對于隨地吐痰、占道燒烤等其他不文明個人行為進行處罰，向?qū)τ绊懯腥菔忻箔h(huán)境衛(wèi)生問題的個人“開刀”，對影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為加大了處罰力度?！侗６ㄊ袀€人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》進行處罰的主要是對于影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生的17大類不文明行為?！侗６ㄊ袀€人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》規(guī)定針對市民不文明行為進行經(jīng)濟處罰，罰金最高為2000元，最低為10元。而罰款金額為500元以上、2000元以下的主要包括以下四種行為：①違反規(guī)定占用道路、綠地、公共場所，從事車輛清洗、維修經(jīng)營活動的。②在街巷和居住區(qū)從事商業(yè)性屠宰家畜家禽和加工肉類、水產(chǎn)品等活動的。③占用、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的。④個人設(shè)置戶外廣告牌、霓虹燈、顯示屏幕等，內(nèi)容不健康、文字不規(guī)范，有安全隱患責(zé)令后拒不改正的。由于這四種行為嚴重影響了市民的生活，處罰的力度比較大。
保定市大街小巷各種戶外廣告顏色雜亂、高度不一，有的用字欠規(guī)范，有的遮擋視線、妨礙交通安全，還有一些陳舊、破損，影響了市容市貌。為了美化城市環(huán)境，改變戶外廣告設(shè)置的無序狀態(tài)和進行統(tǒng)一管理，保定市出臺了《戶外廣告管理辦法》和《戶外廣告技術(shù)導(dǎo)則》。同時，《保定市個人影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為管理暫行辦法》的第十一條明確規(guī)定，設(shè)置戶外廣告牌、標(biāo)語牌、招牌等應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康、文字規(guī)范、外形美觀、安全牢固。要求廣大市民對陳舊毀損、色彩剝蝕，影響市容的，應(yīng)當(dāng)及時整修、清洗、更換。而對于有安全隱患的，應(yīng)當(dāng)加固或者拆除。如果違反上述規(guī)定的，責(zé)令改正；“拒不改正的，處以一千元以上二千元以下罰款?！盵3]這對于戶外廣告的規(guī)范以及改變戶外廣告設(shè)置的無序狀態(tài)有積極作用。
最后，城市環(huán)境的保護需要全民共同參與。臟亂差現(xiàn)象的存在也和市民素質(zhì)緊密相關(guān)。為了讓我們的城市更美麗、更干凈，讓我們的生活更幸福，需要我們?nèi)裥袆樱瑥淖约鹤銎穑瑥囊稽c一滴做起，自覺遵守公共秩序，保護公共環(huán)境，自覺維護保定城市的形象，提升城市品位，樹立良好的社會道德風(fēng)氣，為創(chuàng)造一個干凈整潔、文明有序的城市環(huán)境而作出自己的貢獻。
保定市通過對占道經(jīng)營、環(huán)境污染、交通擁堵等問題進行大力整治，取得了顯著成效。街道干凈了，占道經(jīng)營的狀況也明顯減少，道路暢通，市容市貌環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。可見，市容市貌環(huán)境衛(wèi)生在建設(shè)“京畿強市、善美保定”中占有重要作用，需要我們努力營造一個潔凈舒適的城市環(huán)境，樹立“善美保定”的新形象。
參考文獻：
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一、我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的基本情況
近年來，鄉(xiāng)政府在城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作中，加大了資金投入，認真實施日常保潔、生活垃圾治理和通道沿線整治、坡屋頂建設(shè)、并嚴格按照縣政府的要求，做好禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆除退養(yǎng)、清明花清理等工作，并以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)，取得了明顯的成效。
截至目前，昌九快速路沿線已新建坡屋頂500余棟，附屬房坡屋頂改造50余棟，整個沿線可視范圍坡屋頂建造率達80%。完成墻面出新1000余戶，25萬多平米，整個快速路沿線可視范圍內(nèi)村莊墻面出新率達到100%。同時，淳湖村已拆除破舊空心房11處，楊柳村昌山組拆除12棟，楊柳村長灘組拆除16棟。破舊空心房拆除既節(jié)省了工作經(jīng)費，又大力改善了環(huán)境，老百姓也得了實惠。對沿線可視范圍內(nèi)一些藍皮棚，鄉(xiāng)政府堅持應(yīng)拆盡拆，能改盡改，我鄉(xiāng)共拆除快速路沿線藍皮棚600多平米，改造噴新藍皮棚4000多平米。我鄉(xiāng)對沿線村莊、裸露黃土和可見墳?zāi)惯M行遮擋，高標(biāo)準進行美化綠化，在快速路沿線已栽種樟樹、濕地松、櫻花樹、桂花樹等樹種4327棵，鋪設(shè)草皮1000多平米。對沿線已經(jīng)完成墻面出新的村莊，進行整治提升，加做腰墻腰線窗套等，目前全鄉(xiāng)已做腰墻300余棟，1.2萬多平米，已做腰線窗套100多棟，1500多米。
二、存在的主要問題及原因
鄉(xiāng)政府雖然在城鄉(xiāng)環(huán)境整治中做了大量工作，也取得了一定成效，但與廣大人民群眾的要求和整治的目標(biāo)相比還有一定的距離。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）對城鄉(xiāng)環(huán)境整治宣傳力度不夠，思想認識不夠到位。雖然鄉(xiāng)政府出臺了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的實施方案，并列入各村年度考核。但在具體工作中，做表面文章的多，檢查抓落實的少，下級應(yīng)付上級檢查的多，經(jīng)常性抓的少。概括起來有三論現(xiàn)象：一是難抓論。部分村干部有畏難情緒，認為當(dāng)前農(nóng)村垃圾集中處理工作困難重重，沒有擴面提升的必要。二是唯錢論。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認為農(nóng)村垃圾集中收集處理，唯一需要解決的問題是資金，產(chǎn)生“等、靠、要”的消極工作態(tài)度。三是無關(guān)論。部分群眾衛(wèi)生意識、環(huán)保意識淡簿，認為農(nóng)村垃圾集中收集處理是政府行為，與己無關(guān)。
（二）資金投入不足。一是鄉(xiāng)財政投入不足。雖然鄉(xiāng)政府在資金安排上已向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，但由于原有基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與實際需求相比資金缺口較大。二是街道財政不敢投入。由于垃圾運輸成本高，“街道中轉(zhuǎn)”環(huán)節(jié)難以正常運行。因此，經(jīng)濟困難的一些村根本無法配備衛(wèi)生保潔人員。政府有補、有獎，卻沒有真正幫助困難村走出困境，多數(shù)村治理環(huán)境積極性不高。
（三）公路兩旁亂搭、亂建現(xiàn)象嚴重。全鄉(xiāng)范圍內(nèi)公路沿線的亂搭、亂建、亂堆、亂放現(xiàn)象普遍，九恒公路兩邊現(xiàn)象尤為典型，有損鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌，嚴重地影響了九合鄉(xiāng)整體形象。
三、幾點意見和建議
（一）提高認識、加大宣傳，增強群眾環(huán)境衛(wèi)生意識。
改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生活環(huán)境，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，要把環(huán)境衛(wèi)生問題當(dāng)做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大事來抓。要改變農(nóng)民長期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，需要長期的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理。一是通過電視廣播等媒體反復(fù)宣傳，利用板報、宣傳標(biāo)語等形式強化宣傳，使環(huán)衛(wèi)知識深入人心、家喻戶曉；二是與開展“除陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)”和健康教育活動結(jié)合起來，著力培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式；三是定期組織村民參加環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動，自己動手美化生活環(huán)境，努力營造大家動手，人人參與的良好氛圍。四是要提高群眾參與度。推行群眾自治，成立理事會，以群眾監(jiān)督群眾，以群眾發(fā)動群眾，努力提高群眾參與意識。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，切實把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作抓出成效。
一是必須把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作擺到重要議事日程，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步整合力量，做到責(zé)任、經(jīng)費、人員“三落實”。二是必須依靠群眾，發(fā)動群眾。群眾發(fā)動的越充分，衛(wèi)生整治的效果就越明顯；群眾工作越深入，我們的工作推進就越順利。農(nóng)村環(huán)境整治不是臨時動員幾個干部、找?guī)讉€人突擊一下就能搞好，需要調(diào)動方方面面的力量，共同來把村里的環(huán)境衛(wèi)生清理好、維持好。三是必須定期召開村民代表、黨員干部和小組長工作會議，專題研究城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。每個村都要召開村民代表、黨員干部和小組長工作會議，解決存在的具體問題。四是必須明確標(biāo)準，落實責(zé)任。重點要解決的三個問題，一是建垃圾填埋場。二是建立保潔隊伍。三是規(guī)范垃圾臨時堆放點。
（三）科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
科學(xué)的規(guī)劃是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎(chǔ)，規(guī)劃不合理，勢必影響農(nóng)村的后序建設(shè)與發(fā)展。進行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾發(fā)展養(yǎng)殖、堆放柴草等生產(chǎn)生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、公共場所、公益事業(yè)設(shè)施、綠化美化等多種因素，標(biāo)準要高、要實用、要注重體現(xiàn)人文特色和生態(tài)特色。要綜合考慮排水、排污、綠化、雜物堆放、家畜飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，通過多方努力，共同加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
（四）多方籌措、加大投入，建立長效工作機制。
資金問題是制約農(nóng)村環(huán)境整治的瓶頸，關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境整治的長久和成敗，應(yīng)多方籌措資金，加大投入力度。根據(jù)實際情況，按照“政府拿一點，群眾集一點，集體補一點”的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導(dǎo)。積極爭取上級扶持政策，爭取項目資金。二是財政傾斜。提高財政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治工作資金的傾斜比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形式，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的正常有序運轉(zhuǎn)。加快推進“五化”（凈化、綠化、美化、亮化、優(yōu)化）建設(shè)和垃圾集中收集處理的擴面提升。三是部門幫扶。繼續(xù)發(fā)揮部門優(yōu)勢作用，積極參與農(nóng)村環(huán)境整治工作，提供資金、項目、技術(shù)等方面的扶持，幫助聯(lián)系各村解決環(huán)境“臟亂差”問題。
（五）明確責(zé)任、嚴格考核，完善配套政策措施。
關(guān)鍵詞：城市環(huán)衛(wèi)；建設(shè)管理；問題；對策
中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃是城市環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)之一。但是，目前城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理中仍存在一些問題。
一、城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理存在的主要問題
1、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不足,欠債較多
近幾年來,雖然政府加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入,但由于諸多因素環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱,欠債較多,導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施還不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要。
1.1缺乏專項規(guī)劃
過去城市建設(shè)過程中對城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃不夠重視。規(guī)劃部門在做總體規(guī)劃時，即使考慮了環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，但由于環(huán)衛(wèi)部門與設(shè)計部門之間缺少合作和溝通，使環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的水平較低，缺乏專業(yè)性、科學(xué)性和合理性。
1.2 經(jīng)費投入不足
由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高、重視程度不夠等原因，用于城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的專項經(jīng)費投入不足，很多環(huán)衛(wèi)設(shè)施項目雖有規(guī)劃，但缺乏資金，難以實施，一些經(jīng)濟相對落后的中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是無暇顧及。
2、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以落實
就目前我國城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際情況來看，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)面臨三難問題，即：選址難、建造難、環(huán)建難。究其導(dǎo)致這種局面的原因在于城市居民對環(huán)衛(wèi)缺乏足夠的認識，環(huán)衛(wèi)意識淡薄，城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃在落實過程中不被廣大居民所認可。此外，我國城市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃建設(shè)還不夠科學(xué)，缺乏與城市總體規(guī)劃和城市小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的總體考慮，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)工程建設(shè)嚴重影響城市的與小區(qū)建設(shè)的總體布局，成為一種不和諧的因素，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程當(dāng)中遭到了居民以及工商業(yè)者的反對甚至是破壞。
3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施比較陳舊，破損還較為嚴重
在此以30平方千米的建成區(qū)面積，約30萬人的城區(qū)人口的某城市為例：
對于垃圾轉(zhuǎn)運站，按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準》規(guī)定要求：在1平方千米，要設(shè)置1座小型轉(zhuǎn)運站。根據(jù)這個規(guī)定，應(yīng)該至少30座轉(zhuǎn)運站存在著，該市各式轉(zhuǎn)運站現(xiàn)有14座，因為分布不合理，數(shù)量還少，工人由垃圾點運送至轉(zhuǎn)運站，有的距離更甚達到2.6km，使工人的勞動強度極大增加。
對于公共廁所，按照公廁設(shè)置標(biāo)準，在每平方千米應(yīng)該多余3座，按照此標(biāo)準，該市應(yīng)至少有90座水廁；通過某次統(tǒng)計，該市一共有58座旱廁及水廁，25座水廁，33座旱廁；因為公廁數(shù)量較少，水廁率還低，破損還厲害，分布更不合適，一些地段2km還沒有公廁，與公廁設(shè)置標(biāo)準相當(dāng)不符合，“文明路”也是不文明的。
4、城市環(huán)衛(wèi)隊伍素質(zhì)低下
城市環(huán)衛(wèi)工人隊伍整體素質(zhì)偏低，思想保守并且政府對環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)重視不夠，市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)社會地位較低。隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，市民對生活環(huán)境要求的提高，政府對環(huán)衛(wèi)隊伍也進行了調(diào)整。雖然人員結(jié)構(gòu)有了較大變化，隊伍綜合素質(zhì)有了很大提高，但是城市環(huán)衛(wèi)工作者文化程度和整體素質(zhì)依然跟不上社會發(fā)展的步伐，依舊是制約城市環(huán)衛(wèi)改革體制進程的重要因素。
城市環(huán)境衛(wèi)生是公益性強、社會性強、政策性強的服務(wù)性行業(yè)，組織管理工作應(yīng)該是政府行為，政府在新舊體制轉(zhuǎn)軌和衛(wèi)生事業(yè)走向市場現(xiàn)代化的時代下，起著主導(dǎo)作用。但是，多年來，政府對城市環(huán)衛(wèi)事業(yè)的投資沒有形成直接的經(jīng)濟效益，更沒有明顯體現(xiàn)政府政績，導(dǎo)致地方政府不能充分認識環(huán)衛(wèi)事業(yè)的重要性，使得城市環(huán)衛(wèi)任意發(fā)展。
二、城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)管理的對策
1、保證投資傾斜與另外的優(yōu)惠政策的實行
對于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，其要依據(jù)國民收入比例，進行建設(shè)改造資金的優(yōu)先安排，政府每年財政預(yù)算的增加比例應(yīng)該低于環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與維護費用的每年增加的比例，需要實行一些政府優(yōu)惠政策，積極鼓勵個人或者單位進行資金自籌，確保環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于垃圾綜合利用項目，應(yīng)該減免稅收，對于外資利用、產(chǎn)品價格確定與信貸，合理實行優(yōu)惠的經(jīng)濟政策
2、完善環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強改造和管理
當(dāng)前,城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的總體水平仍不能適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。由此,要加大城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金投入,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,抓住城市建設(shè)快速發(fā)展的機遇,利用新建、道路改造及小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)的有利時機,逐步實現(xiàn)新建、改建道路和小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
在新建改建公共場所時都要按規(guī)定規(guī)劃和配套建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施,棚戶區(qū)改造、道路拓寬改造時對現(xiàn)有需拆除或標(biāo)準較低的環(huán)衛(wèi)設(shè)施要一并進行補建和改造,完善各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置,提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與改造采取激勵政策,政府投入與市場化運作相結(jié)合的原則,調(diào)動各方面積極性,加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和改造步伐。新建公廁和垃圾收集設(shè)施的建設(shè),要搞好規(guī)劃,按年度任務(wù)認真抓好落實；加大對非環(huán)衛(wèi)管理的街巷和城中村公廁改造接管工作力度,通過協(xié)商共同改造整修,完善接管公廁的服務(wù)功能,達到方便群眾、共享良好設(shè)施服務(wù)的目的。延伸公廁管理范圍,通過行業(yè)管理、組織協(xié)調(diào),逐步將公共場所、沿街公建等內(nèi)部公用廁所對外開放服務(wù),促進公共設(shè)施資源共享,解決城區(qū)公廁數(shù)量不足和分布不均的問題。進一步增加、提升城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量和水平。要大力提高垃圾收集、運輸和處理設(shè)施的現(xiàn)代化水平,按城市發(fā)展需要,應(yīng)早籌劃新的垃圾填埋場的規(guī)劃,加快落實垃圾填埋場的建設(shè)；在市區(qū)主次道路兩側(cè)現(xiàn)有果皮箱要及時進行保養(yǎng)維護,并按需增設(shè)果皮箱,盡快完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市總體規(guī)劃相銜接。
3、統(tǒng)一管理權(quán)責(zé)，健全管理體制
進一步明確城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理的權(quán)利和責(zé)任部門，確保城市環(huán)境保護工作順利有序的進行。強化我市市容環(huán)境衛(wèi)生處的管理主體地位，市容環(huán)境衛(wèi)生處也要建立全面監(jiān)管、有效制約的機制手段，加強對市容環(huán)衛(wèi)具體管理單位的日常監(jiān)管與考核，統(tǒng)一對我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理的權(quán)利和責(zé)任；各個相關(guān)部門要各負其責(zé)，積極配合，共同參與市容環(huán)衛(wèi)管理工作。相應(yīng)主管部門或代建單位應(yīng)及時落實日常市容環(huán)衛(wèi)工作，明確責(zé)任單位，加強日常監(jiān)管與考核，徹底消除市容環(huán)衛(wèi)管理工作中存在的盲區(qū)和死角，做到全面管理。同時堅持以市場為導(dǎo)向，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)推向市場，建立符合環(huán)衛(wèi)工作特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，有利于充分調(diào)動市容環(huán)衛(wèi)具體管理單位的積極性和主動性。
4、規(guī)劃制訂有關(guān)的管理措施
根據(jù)城市環(huán)衛(wèi)面貌比較差的緣由，應(yīng)該積極制訂以下的管理措施：首先要制訂居民管理措施，因為許多城市居民是才經(jīng)過農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民，思想觀念、文化素質(zhì)及生活水平比較落后，他們的環(huán)保意識也比較低，再加上城市的地域比較狹小，人情關(guān)系還比較緊密，亂倒垃圾與損壞衛(wèi)生的許多事件經(jīng)常不能得到及時處理，所以在規(guī)劃內(nèi)，強制性的環(huán)境衛(wèi)生條例應(yīng)該存在，同時還要進行專門宣傳政策的制定；其次還要合理制訂車輛管理措施，灰土車、運煤車需要限速行駛，要保證運輸過程中的塵土，不能飛揚到地面，進而影響衛(wèi)生；最后要適當(dāng)制訂基建項目管理措施，尤其對于對環(huán)境衛(wèi)生有直接影響的沿線工程，應(yīng)該和環(huán)衛(wèi)部門協(xié)商處理渣土及施工工期的問題。
5、加快培養(yǎng)環(huán)衛(wèi)科技建設(shè)、技術(shù)人才
需要培養(yǎng)出擁有良好素質(zhì)的一支職工隊伍，同時環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展一定要取決于環(huán)衛(wèi)科技發(fā)展，積極建設(shè)出高等水平的環(huán)衛(wèi)科研所，使更加多的優(yōu)秀人才參與環(huán)衛(wèi)事業(yè)，還要掌握環(huán)衛(wèi)信息，合理發(fā)展環(huán)衛(wèi)科技，給環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。
結(jié)束語
總而言之，環(huán)衛(wèi)設(shè)施對于城市環(huán)保工作至關(guān)重要，在環(huán)境污染防治工程中扮演著不可或缺的角色。因此，只有完善好環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，才能為我國城市化穩(wěn)定、健康的發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)，才能創(chuàng)造更好的市容市貌，為市民提供更加衛(wèi)生，更加舒心的生活環(huán)境。
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創(chuàng)衛(wèi)工作總體進展情況：
今年創(chuàng)衛(wèi)工作按照突出重點、攻克難點、抓實做細、提高水平的總體要求，緊緊圍繞“打造一流首府城”的目標(biāo)，分容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村衛(wèi)生、社和單位衛(wèi)生、食品安全和“五小”行業(yè)整治、傳染病和病媒生物防治五個專題開展了專項整治工作，現(xiàn)承擔(dān)的創(chuàng)衛(wèi)工作任務(wù)十大項66條中的59條內(nèi)容，其中有38條均已達標(biāo)，并取得明顯成效：主次干道綜合整治效果明顯，小街巷改造力度不斷加大；城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村環(huán)境衛(wèi)生進一步改善；舊小改造力度不斷加大，社衛(wèi)生管理不斷完善；食品安全和“五小”行業(yè)整治工作扎實推進；傳染病防治和病媒生物防治工作有序開展；居民對城衛(wèi)生狀況的滿意度不斷提高。具體工作匯報如下：
一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)
今年年初，召開創(chuàng)衛(wèi)會議后，立即調(diào)整了創(chuàng)衛(wèi)工作指揮部，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)單位、各街道辦事處為成員。鎮(zhèn)、各街道辦事處，各有關(guān)部門均成立了創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓創(chuàng)衛(wèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時，及時召開了兩次創(chuàng)建國家衛(wèi)生城動員大會，進一步明確了工作務(wù)，并與各地、各有關(guān)部門簽訂了創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任狀。保合少鎮(zhèn)和各街道辦事處進一步細化量化目標(biāo)任務(wù)，與村委會、居委會簽訂了責(zé)任狀，把任務(wù)落實到了單位和個人。政府多次召開調(diào)度會、聯(lián)席會，專題研究創(chuàng)衛(wèi)作，及時解決創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問題。為確保各項創(chuàng)衛(wèi)工作有序開展，及時下發(fā)了《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作任務(wù)知》、《各創(chuàng)衛(wèi)部門任務(wù)分解表》、《關(guān)于大力開展單位、社創(chuàng)衛(wèi)工作集中整治活動的通知》、《關(guān)于導(dǎo)、機關(guān)社承包創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任的通知》等10多項相關(guān)文件。四大班子領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)包干單位深入所包片進行調(diào)研、幫扶，及時了解并解決創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問題。為進一步加大創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)檢查工作力度，根據(jù)承擔(dān)創(chuàng)衛(wèi)10大項59小項目標(biāo)任務(wù)，成立了創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)組，形成了橫向到邊、縱向到底的工作體系，使創(chuàng)衛(wèi)工作真正形成“有人抓、抓到底，有人查、查到底”的格局，確保創(chuàng)衛(wèi)工作落到實處。
二、切實加強宣傳工作，不斷增強全民創(chuàng)衛(wèi)意識
一抓輿論宣傳造聲勢。自創(chuàng)衛(wèi)開展以來，全層層召開創(chuàng)衛(wèi)動員大會，統(tǒng)一黨員干部特別是各地、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，形成創(chuàng)衛(wèi)共識。創(chuàng)衛(wèi)指揮部辦公室從不同角度通過報刊、電視、電臺等媒體做了大量宣傳報道，在北二環(huán)、新華大街及各主次干道路口、建筑圍墻等醒目處制作創(chuàng)衛(wèi)宣傳標(biāo)語及設(shè)立創(chuàng)衛(wèi)宣傳欄100余處，在16個主要路口的LED電子顯示屏不間斷的播放創(chuàng)衛(wèi)內(nèi)容。本著“宣傳進社、宣傳貼群眾”的原則，多次在各社舉行創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動，共發(fā)放宣傳單10000余份，“致全民的一封信”46000余份。創(chuàng)衛(wèi)各有關(guān)部門利用愛國衛(wèi)生月、世界衛(wèi)生日等活動，在廣場、火車站、大型商場前，采取發(fā)放宣傳冊、展出展板、懸掛橫幅等形式，廣泛開展宣傳活動。二抓主題活動增活力。先后組織全廣大干部職工及駐部隊在全廣泛開展了以“清潔家園、美化環(huán)境、保護健康、共創(chuàng)國家衛(wèi)生城”為主題的大型公益勞動2次，參加人數(shù)達3000余人次，共清除垃圾200余噸。通過公益勞動，進一步調(diào)動了廣大干部職工的積極性。三抓健康教育強素質(zhì)。各級健康教育機構(gòu)健全，全范圍的健康教育業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)廣泛開展。編寫印發(fā)了《創(chuàng)衛(wèi)宣傳手冊》60000余份，舉辦健康教育培訓(xùn)班5次，在50個小制做了統(tǒng)一的健康教育宣傳欄，其他小將陸續(xù)完成。通過“走上街頭，走進社”等形式，免費發(fā)放大量健康教育資料，廣泛普及健康知識。社、醫(yī)院、學(xué)校、公共場所、機關(guān)企事業(yè)單位、新聞媒體健康教育工作全面開展，全民健康知識知曉率和健康行為形成率不斷提高?？?zé)煿ぷ鞣e極開展，在公共場所設(shè)置禁煙標(biāo)志，積極開展無煙單位創(chuàng)建活動并取得一定成績。通過以上多種形式，從不同角度，高度、多視角、深層次的進行了宣傳工作，統(tǒng)一了思想，提高了認識，極大的提升了廣大民對創(chuàng)衛(wèi)活動的知曉率和參與率，形成了良好的輿論氛圍。
三、按進度加大督導(dǎo)檢查力度，限期整改達標(biāo)。
為進一步加快創(chuàng)衛(wèi)工作步伐，實現(xiàn)短期內(nèi)突破，根據(jù)《創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)分解表》的要求，及時制定了《創(chuàng)衛(wèi)考核評比辦法》，在全分組成立創(chuàng)衛(wèi)督導(dǎo)檢查組，建立專項考核評比辦法，對各創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任部門的創(chuàng)衛(wèi)工作情況進行檢查考核、評比排名，實行末位淘汰；創(chuàng)衛(wèi)辦依據(jù)各督導(dǎo)組的檢查結(jié)果，對各創(chuàng)衛(wèi)成員單位的創(chuàng)衛(wèi)工作情況進行打分排名并予以通報。
同時，按照《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城考核標(biāo)準辦法》要求，僅在5月17日至29日期間，愛衛(wèi)辦組織人員對全8個街道辦事處進行了23次暗查，重點檢查了自治愛衛(wèi)辦暗訪創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問題，下發(fā)白色警戒通知書84份，黃色警戒通知書1份，并限期一周內(nèi)進行整改達標(biāo)。截止目前共發(fā)出白色警戒通知書147份，已有125處衛(wèi)生死角整改完畢。
四、切實加強城建設(shè)，整體優(yōu)化創(chuàng)衛(wèi)基礎(chǔ)
一是不斷加強小街巷的綜合整治。今年計劃對轄內(nèi)30條小街巷實施改造，計劃總投資5000萬元。截止目前，已完成車站后街、十四中東巷等11條道路改造工程，剩余十九條道路計劃8月中旬開工，預(yù)計10月底完工。
二是加大綠化美化工作力度。栽種植各類植物70余萬株（叢）。重點實施了公共綠化項目、庭院及東河河道改造綠化的新建續(xù)建工程。公共綠化項目中對北垣街、府興營一街等41條道路綠化進行了重點建設(shè)，城綠色空間進一步拓展；對老缸房綠地、政廣場西側(cè)綠地等9塊綠地進行了高標(biāo)準打造，城園林水平不斷提升；庭院綠化中對130個社庭院綠化進行了大規(guī)模改造，城宜居水平顯著提升。實際綠化覆蓋率已達37%。
三是不斷加大老舊小改造力度。為切實解決老舊小環(huán)境差、無人管理的現(xiàn)狀，成立了由政府長為組長的老舊住宅小整治管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。今年，計劃改造老舊小65個，涉及8個街道辦事處39個社，改造約150萬平方米，惠及1.5萬戶居民。改造的內(nèi)容主要包括房屋整修養(yǎng)護，環(huán)境綜合整治，完善配套設(shè)施和劃分物業(yè)管理域，建立長效管理機制。同時，堅持“一手抓改造，一手抓管理”的原則，積極探索無物業(yè)小的管理新路，確定了充分發(fā)揮街道社和居民的主管能動性，積極探索推廣“政府是組織者，街居是服務(wù)者，居民是與者”三位一體的物業(yè)管理模式。主要是采取政府引導(dǎo)，在政策和資金上給予支持，街道社搭建物業(yè)管理平臺，整合社資源，解決無物業(yè)管理小的問題，居民廣泛參與，實行小的長效化管理機制。
五、切實加強難點重點整治，全面提高創(chuàng)衛(wèi)水平
一是開展容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。按照道路考核管理標(biāo)準，對流動攤販、占道經(jīng)營、店外店、店外作業(yè)、戶外廣告、亂張貼及動態(tài)、靜態(tài)車輛停放和便民場進行了監(jiān)督檢查和規(guī)范管理，研究出臺了《容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作實施方案》、《容環(huán)境衛(wèi)生評比實施方案》等規(guī)范性文件,全面加強了城管理工作。先后對南街、新華大街麗都超周邊、八一場、鐵路小等11個地段的占道經(jīng)營及多年存在的難點問題進行了徹底清理取締和規(guī)范管理。對北垣街進行了全年不間斷精細化管理，做到了路凈街亮，整體美觀。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”的管理原則，聯(lián)合公安、交警、工商、衛(wèi)生、等部門聯(lián)合執(zhí)法，實施各類整治活動200余次，取締了鐵路小、工大周邊等一批馬路場；規(guī)范管理東影北街、二糕點巷、中山里等31處臨時便民場及、夜；倫路、興安路、中山路等主次干道容貌的管理果有了明顯提升。對全各街道辦事處“門前三包”案理，10000余個商業(yè)網(wǎng)點的責(zé)任狀簽狀落實情況進行了經(jīng)常性的督導(dǎo)檢查，統(tǒng)一制作了7000塊“門前三包”牌匾，使商戶自覺遵守“門前三包”管理條例，建立了“綠化一戶一卡”制，進一步完善了“門前三包”責(zé)任制。
二是不斷加大環(huán)衛(wèi)清掃保潔力度。制定了《關(guān)于開展城環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制績效考核工作的通知》和《關(guān)于對各街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)督、檢查、考核工作的決定》，成立了環(huán)境衛(wèi)生日常監(jiān)督、檢查、考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對各街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出了具體的要求。在道路清掃保潔管理中，推行定人員、定路段、定職責(zé)的組長承包責(zé)任制，實行一普掃，全天侯保潔的管理，城道路清掃率達100%。嚴格規(guī)范垃圾清運車輛的操作規(guī)程，實行生活垃圾容器化收集，密閉化運輸管理，垃圾清運率達100%。今年重點對110國道、高速公路兩側(cè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村及居民小建筑和生活垃圾進行了集中清理。截至目前，對110國道、高速公路兩側(cè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村共清理各類積存垃圾25萬余噸，清理小建筑生活垃圾1800余噸，清理衛(wèi)生死角200余處。
三是加大病媒生物防制力度。為進一步科學(xué)化、規(guī)范化落實病媒生物防制工作，相繼制定了病媒生物防制專項文件5個。同時，按照《關(guān)于落實自治愛衛(wèi)辦暗訪檢查意見開展病媒生物防制整改的通知》文件精神，針對目前病媒生物防制的一些現(xiàn)狀，陸續(xù)在8個街道辦事處舉辦了病媒生物防制基礎(chǔ)知識講座。在消殺工作中，采取環(huán)境治理和化學(xué)防制相結(jié)合、專業(yè)防治和群眾群治相結(jié)合、突出殺滅與常年殺滅相結(jié)合的方法，廣泛開展病媒生物防制工作，監(jiān)測方法規(guī)范，數(shù)據(jù)可靠，能夠基本反映病媒生物危害的現(xiàn)狀，為防治“四害”提供了科學(xué)依據(jù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、超、集貿(mào)場、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、飯店等重點行業(yè)，鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物防治達到國家衛(wèi)生城標(biāo)準。目前，推廣的毒餌站滅鼠技術(shù)正陸續(xù)開展，計劃全有物業(yè)的居民毒餌站數(shù)量覆蓋率要達到80%以上。
四是認真做好食品衛(wèi)生、“五小”行業(yè)的整治工作。建立健全了食品安全委員會，食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康培訓(xùn)證持證率達98%以上，食品索證、索票臺帳制度的覆蓋率達100%。監(jiān)督覆蓋率、從業(yè)人員體檢和培訓(xùn)率、“五病”調(diào)離率均達到100％。各單位、門店規(guī)范經(jīng)營，衛(wèi)生基本符合要求。年內(nèi)未發(fā)生重大食品安全事故。為加強對“五小”行業(yè)的管理，出臺了《“五小”行業(yè)整治方案》，“五小”行業(yè)的衛(wèi)生管理不斷規(guī)范，現(xiàn)已完成80%的整治工作。
五是加強傳染病防治力度。疾控中心設(shè)有傳染病管理部門，建立了快速、準確的疫情報告制度，各醫(yī)療機構(gòu)法定傳染病漏報率均低于2％。計劃免疫實行周門診制度，接種規(guī)范，安全注射率達100％。居住3個月以上的流動人口兒童建卡、建證率達95％以上?！拔迕纭比探臃N率達95％以上。臨床用血100％來自無償獻血。重大疾病控制按期完成國家規(guī)劃要求，年內(nèi)無甲、乙類傳染病暴發(fā)疫情，無院內(nèi)感染引起的重大疫情或?qū)е碌乃劳鍪鹿省?/p>
六是加強社和單位衛(wèi)生管理。社和單位有衛(wèi)生管理組織和衛(wèi)生管理制度，積極組織廣大居民和職工搞好環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化，定期開展健康教育和衛(wèi)生評比競賽活動。有計劃、總結(jié)，檔案資料齊全。社和單位道路平坦，環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善，垃圾日產(chǎn)日清，80%以上社的環(huán)境得到了有效的整治。
六、存在的主要問題、原因及解決辦法
（一）沒有真正形成全民參與的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。目前創(chuàng)衛(wèi)宣傳主要由政府主導(dǎo)，強力推行，只是在建筑圍墻張貼標(biāo)語、路口LED顯示屏插播創(chuàng)衛(wèi)口號等，采用形式較為單一。而部分單位不重視創(chuàng)衛(wèi)，在創(chuàng)衛(wèi)宣傳方面投入不大，沒有組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，沒有形成濃烈的創(chuàng)衛(wèi)宣傳氛圍，造成廣大民不了解衛(wèi)，不主動積極的參與創(chuàng)衛(wèi)活動，距離人人動手、全民參與的創(chuàng)衛(wèi)氛圍，還有很大的距離。
解決方法：進一步加大創(chuàng)衛(wèi)宣傳力度。各創(chuàng)衛(wèi)部門、街道辦事處、駐單位應(yīng)加大創(chuàng)衛(wèi)宣傳投入，通過發(fā)放創(chuàng)衛(wèi)宣傳手冊、利用櫥窗、黑板報、橫幅、報紙、LED顯示屏組織培訓(xùn)等方式，開展形式多樣的創(chuàng)衛(wèi)宣傳活動。記者站要加強創(chuàng)衛(wèi)工作的跟蹤宣傳報道，對創(chuàng)衛(wèi)不到位的單位、個人進行曝光。加大輿論監(jiān)督范圍，組織動群眾，提高群眾對創(chuàng)衛(wèi)的知曉率和參與率，創(chuàng)造濃厚的創(chuàng)衛(wèi)氣氛，形成人人動手、全民參與的創(chuàng)衛(wèi)氛圍。
（二）各種建筑垃圾亂倒現(xiàn)象嚴重。由于管理責(zé)任不明，長年歷史遺留問題得不到解決，相關(guān)管理部門只收費、不規(guī)范管理，各渣土場歸屬私人管理，部分建筑工地因為利益原因，將渣土亂倒，造成110國道、高速公路兩側(cè)各種建筑垃圾亂倒、偷倒現(xiàn)象較嚴重。目前，全約有20余萬方各類垃圾未清理。
解決方法：明確責(zé)任部門，徹底清除各處建筑垃圾。相關(guān)管理部門應(yīng)從源頭進行治理，嚴格控制拆遷建筑工地，對傾倒垃圾車輛盡快安裝GPS定位系統(tǒng)，對非法運營的車輛，、兩級相關(guān)執(zhí)法部門要加大處罰監(jiān)管力度，對110國道、高速公路兩側(cè)等地段的建筑和生活垃圾進行徹底清理。
（三）無人管理便民場存在隱患。西街陽光場等部分集貿(mào)場屬于常年無人管理場，產(chǎn)權(quán)已賣給私人，而房主只收租金，不參與任何管理和維護（現(xiàn)部分場由各商戶自發(fā)組織雇人清理垃圾），部分商場無上下水設(shè)施，秩序混亂，無消防設(shè)施，存在嚴重的安全隱患。
解決方法：加大對不規(guī)范便民場的整治力度。由相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，關(guān)停并轉(zhuǎn)衛(wèi)生不達標(biāo)的商戶，規(guī)范各個便民場的管理，劃行規(guī)，消除安全隱患，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)便民場，對現(xiàn)有便民場加以整治、改造、規(guī)范和維護，實現(xiàn)長效化管理。
（四）“五小行業(yè)”條件差。“五小”行業(yè)設(shè)施條件差，尤其是小飲食店、小旅館、小作坊等經(jīng)營場所，管理責(zé)任不明確，無照經(jīng)營的商戶較多，大部分設(shè)施簡陋、環(huán)境衛(wèi)生不符合要求。