時(shí)間：2023-10-05 10:40:14
導(dǎo)語(yǔ)：在水利工程檔案管理規(guī)定的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】水利工程；檔案；質(zhì)量問題；對(duì)策
0.引言
水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分， 水利工程檔案主要形式有文字、圖表、聲像等，文件材料的收集、整理應(yīng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328—2001）和《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822—2008）等要求，歸檔圖紙應(yīng)按《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》（GB/T1O609.3—2009）規(guī)定統(tǒng)一折疊。
1.水利工程檔案的質(zhì)量問題
1.1 檔案文件原件不齊全。工程參建單位的檔案人員不重視管理文件的收集、整理，有些工程文件多數(shù)是復(fù)印件，如設(shè)計(jì)變更通知單沒有原件，這很可能導(dǎo)致勞資糾紛。
1.2 工程施工質(zhì)量評(píng)定表簽證不規(guī)范。一些分部工程和單位工程的施工質(zhì)量評(píng)定表中，沒有嚴(yán)格按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176-2007）的要求，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目經(jīng)理沒有簽名，監(jiān)理工程師與總監(jiān)也沒有簽名，沒有填寫工程質(zhì)量評(píng)定意見和評(píng)定時(shí)間。部分質(zhì)量評(píng)定表中的單元、分部、單位工程名稱不統(tǒng)一，樁號(hào)、高程、工程量等與實(shí)際施工情況不符，計(jì)量單位、檢測(cè)數(shù)據(jù)的小數(shù)點(diǎn)位數(shù)不符合規(guī)范，無內(nèi)容的空白欄沒有劃斜線標(biāo)識(shí)。
1.3工程質(zhì)量評(píng)定表書寫筆跡不規(guī)范。工程質(zhì)量評(píng)定表中書寫筆跡龍飛風(fēng)舞、隨意涂改，簽證筆跡混亂，有用純藍(lán)墨水、藍(lán)黑墨水、碳素墨水、圓珠筆、鉛筆等，這些都與歸檔要求不符，給后期竣工文件編制工作帶來困難。
1.4工程驗(yàn)收鑒定書內(nèi)容描述不清楚，格式不合要求。部分工程驗(yàn)收鑒定書沒有按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）規(guī)定，內(nèi)容描述過于簡(jiǎn)單，交代不清。沒有按照規(guī)定格式逐項(xiàng)描述，存在缺項(xiàng)。此外，A4、16開、32開等紙張規(guī)格不同程度地混用，頁(yè)面的上下左右邊設(shè)置不合理，無法統(tǒng)一規(guī)范裝訂組卷。
2.質(zhì)量問題的主要原因
2.1 工程建設(shè)人員檔案意識(shí)薄弱。部分參建單位的領(lǐng)導(dǎo)存在重工程建設(shè)、輕檔案管理的思想，檔案意識(shí)薄弱，沒有健全檔案責(zé)任制度，沒有配備工程檔案人員，沒有統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費(fèi)。一些工程技術(shù)人員和管理人員缺乏基本的工程檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，在進(jìn)行工程實(shí)體質(zhì)量檢查驗(yàn)收時(shí)，對(duì)工程檔案質(zhì)量的檢查把關(guān)不嚴(yán)。
2.2工程檔案文件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)不力。由于資金和辦公條件等影響，個(gè)別工程單位沒有安排檔案培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，不能及時(shí)、有效、準(zhǔn)確學(xué)習(xí)掌握國(guó)家和行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)工程質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和檔案管理知識(shí)。
2.3 檔案管理制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行。有些參建單位雖然建立了相關(guān)的規(guī)章制度，但大多流于形式，工作中沒有嚴(yán)格按章辦事，造成檔案質(zhì)量不高。
2.4 工程檔案文件質(zhì)量編制的要求和責(zé)任不明確。有些單位雖然制定了工程質(zhì)量管理體系，但對(duì)檔案文件編制的責(zé)任、內(nèi)容、深度等要求不明確，缺乏有效監(jiān)管檔案文件質(zhì)量的具體措施。
3.保證水利工程檔案質(zhì)量的對(duì)策和措施建議
3.1 大力提高水利工程檔案質(zhì)量意識(shí)。加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)水利工程檔案工作應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)水利工程檔案工作負(fù)總責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)各參建單位歸檔工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等參建單位應(yīng)明確本單位相關(guān)部門和人員的歸檔責(zé)任，切實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作；在檢查水利工程進(jìn)度與施工質(zhì)量時(shí)，要同時(shí)檢查水利工程檔案的收集、整理的質(zhì)量情況；在進(jìn)行水利工程重要階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收時(shí)，也要同時(shí)審查、驗(yàn)收工程檔案的內(nèi)容與質(zhì)量，并作出相應(yīng)的鑒定評(píng)語(yǔ)。
3.2 建立健全工程檔案管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)。 各建單位應(yīng)對(duì)水利工程檔案的歸檔范圍、質(zhì)量要求、檔案驗(yàn)收和移交作出明確規(guī)定，配備相應(yīng)人員負(fù)責(zé)工程檔案工作。各建單位應(yīng)負(fù)責(zé)做好自身產(chǎn)生檔案的收集、整理、保管工作，工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是歸檔工作的直接責(zé)任人，須按要求將工作中形成的應(yīng)歸檔文件材料進(jìn)行收集、整理和歸檔，如有工作變動(dòng)，應(yīng)先交清原崗位應(yīng)歸檔的文件材料。
3.3 提高工程檔案編制人員的業(yè)務(wù)水平。選派工程技術(shù)人員參加工程檔案培訓(xùn)班，經(jīng)培訓(xùn)合格取得資格證后，方允許擔(dān)任工程檔案管理員；舉辦內(nèi)部培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)、水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工程檔案管理知識(shí)；召開工程檔案管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，介紹、推廣一些好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能，提高工程檔案編制的質(zhì)量水平。
3.4工程檔案的整編與工程進(jìn)度“同步”。在編制工程進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將每個(gè)單位、分部和單元工程驗(yàn)收資料整編工作列入到該工程進(jìn)度計(jì)劃中，整編資料時(shí)發(fā)現(xiàn)“原件不齊全”、“簽證資料不齊全”、“填寫不規(guī)范”、“內(nèi)容不統(tǒng)一”的，要及時(shí)解決。工程檔案達(dá)不到規(guī)定質(zhì)量要求，未能通過檔案驗(yàn)收或檔案驗(yàn)收不合格的，則不進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。
3.5 把工程檔案的質(zhì)量納入工程質(zhì)量管理程序。水利工程檔案質(zhì)量是衡量水利工程質(zhì)量的重要依據(jù)，工程檔案應(yīng)符合有關(guān)工程檔案質(zhì)量要求，例如：歸檔的文件一般為原件，歸檔文件的深度須符合國(guó)家有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等方面技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，工程文件的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確，工程文件的字跡清楚、圖表整潔、圖樣清晰、簽字蓋章手續(xù)完備，竣工圖應(yīng)加蓋竣工圖章，凡施工圖結(jié)構(gòu)、工藝、平面布置等有重大改變，或變更部分超過圖面1/3的，應(yīng)重新繪制竣工圖，工程檔案的照片與聲像資料應(yīng)圖像清晰、聲音清楚、文字說明或內(nèi)容準(zhǔn)確，等等。
3.6歸檔工程文件的立卷要符合有關(guān)規(guī)定。工程檔案的立卷應(yīng)遵循工程文件的自然形成規(guī)律，保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系。案卷厚度、組卷排列、案卷題名等應(yīng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T50328—2001）、《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822—2008）和《城市建設(shè)檔案案卷質(zhì)量規(guī)定》（建辦[1995]697號(hào)）要求，以便案卷成套、系統(tǒng)，便于檔案的保管和利用。
3.7資料分類科學(xué)化，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是檔案工作科學(xué)管理的重要內(nèi)容，也是提高檔案工作質(zhì)量水平的必由之路。按照《檔案法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制訂一個(gè)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)檔案收集、整理、編制、保管及提供利用的系統(tǒng)性、完整性和實(shí)用性。
4.結(jié)束語(yǔ)
水利工程檔案不僅對(duì)水利工程施工質(zhì)量的評(píng)定、驗(yàn)收等方面起著十分現(xiàn)實(shí)作用，而且為工程投產(chǎn)后運(yùn)行、維護(hù)、管理、改擴(kuò)建和技改等方面提供重要的依據(jù)，本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想”的宗旨，我們應(yīng)該努力提高工程檔案工作的自覺性和積極性，切實(shí)做好水利工程檔案質(zhì)量管理工作，促進(jìn)水利工程檔案質(zhì)量再上一個(gè)新的水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì).建設(shè)工程信息管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009：30-32.
一、水利工程檔案同步管理的基本要求
1.同步管理含義水利工程檔案同步管理是指在水利工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目主管部門和業(yè)主在注重抓好工程建設(shè)和監(jiān)管的同時(shí)，同步做好水利工程檔案的收集、整理和管理工作，檔案工作與水利工程建設(shè)同步。實(shí)施同步管理，就是要從水利基本建設(shè)工程立項(xiàng)、審批開始就對(duì)相關(guān)文件材料進(jìn)行收集、歸類和整理；在簽訂勘測(cè)、設(shè)計(jì)等各類涉及工程建設(shè)相關(guān)合同（協(xié)議）時(shí)，對(duì)水利項(xiàng)目檔案（包括竣工圖）的質(zhì)量、份數(shù)和移交工作提出具體要求和工作措施；業(yè)主在平時(shí)檢查工程進(jìn)度和施工質(zhì)量的同時(shí)，注重水利項(xiàng)目檔案的收集、整理情況的檢查；在對(duì)單元與分部工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定和工程驗(yàn)收（包括單位工程驗(yàn)收和階段工程驗(yàn)收）時(shí)，對(duì)應(yīng)歸檔文件材料的完整程度和整理質(zhì)量一并驗(yàn)收，并在檔案專項(xiàng)驗(yàn)收后，及時(shí)移交檔案管理單位（部門）。2.同步管理要求檔案與建設(shè)同步管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求相互協(xié)調(diào)，共同努力。項(xiàng)目建設(shè)單位、業(yè)主負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)勘察、設(shè)計(jì)，施工和監(jiān)理單位整編檔案工作，將檔案工作納入基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的全過程，要做到“四同步”：①與工程立項(xiàng)同步。檔案人員參與工程立項(xiàng)等有關(guān)會(huì)議，將檔案工作要求納入招標(biāo)投標(biāo)文件，對(duì)周期較長(zhǎng)的工程尤其要重視前期文件材料的收集和積累，及時(shí)整理歸檔。②與合同管理同步。在工程設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理的合同或協(xié)議中應(yīng)設(shè)立專門條款，明確規(guī)定應(yīng)提交的項(xiàng)目文件的套數(shù)、費(fèi)用、時(shí)間以及相應(yīng)所承擔(dān)的提交文件的管理、歸檔責(zé)任。檔案人員要參加工程建設(shè)中所購(gòu)儀器、設(shè)備的開箱工作，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備資料和圖紙的收集與整理工作。③與建設(shè)檢查同步。建設(shè)管理單位將檔案納入到工程建設(shè)的全過程，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。④與各項(xiàng)驗(yàn)收同步。水利工程在各階段工程質(zhì)量評(píng)定和竣工前，要對(duì)檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，檔案（特別是竣工圖）達(dá)不到規(guī)定要求的，不得通過工程驗(yàn)收，特別是對(duì)水下隱蔽工程項(xiàng)目檔案需重點(diǎn)檢查，專門驗(yàn)收。在規(guī)定期限內(nèi)未完成項(xiàng)目檔案歸檔任務(wù)或項(xiàng)目檔案未通過專項(xiàng)驗(yàn)收的建設(shè)工程，工程項(xiàng)目不得組織竣工驗(yàn)收。水利工程檔案的整理質(zhì)量至關(guān)重要，直接反映了工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位單元的全部?jī)?nèi)容。在未完成歸檔工作前，建設(shè)單位不得返還全部工程質(zhì)量保證金。
二、水利工程檔案同步管理的目標(biāo)任務(wù)
水利工程檔案是水利工程建設(shè)全過程的真實(shí)記載，是對(duì)工程建設(shè)全貌的客觀反映，實(shí)行同步管理是規(guī)范水利工程建設(shè)管理行為、實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的重要保障。實(shí)施同步管理能有效地規(guī)范水利工程建設(shè)行為，保證工程檔案的完整性、及時(shí)性和規(guī)范性。1.目標(biāo)任務(wù)明確在水利工程的前期工作中，應(yīng)把檔案管理列入議事日程，制定明確的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)專兼職檔案人員工作，從源頭抓起，有效地把水利工程檔案融入工程建設(shè)中去。鹽城市實(shí)施的市區(qū)飲用水水源鹽龍湖工程，自項(xiàng)目可研開始就制定了明確的檔案管理辦法，對(duì)檔案的收集、資料的形成、歸檔的合理性以及檔案分類號(hào)等都提出了一系列操作性強(qiáng)的辦法。由于目標(biāo)任務(wù)明確，鹽龍湖工程建設(shè)的檔案收集齊全、分類清晰、歸檔規(guī)范，順利通過了驗(yàn)收，并得到較高評(píng)價(jià)。2.工作流程規(guī)范水利工程建設(shè)“重施工、輕管理”的現(xiàn)狀導(dǎo)致了工程檔案的整編工作一般都集中到工程竣工驗(yàn)收前一段時(shí)間，時(shí)間緊，人手少，工作量大。為了應(yīng)付檢查，工程建設(shè)單位往往是匆忙組織人手突擊加工，檔案整編的隨意性較大，工作缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性，檢查后返工現(xiàn)象較多，既浪費(fèi)時(shí)間，影響工作進(jìn)度，又影響到檔案的整體質(zhì)量。如果從工程開工起，檔案管理部門及時(shí)介入，對(duì)參建單位檔案整編提出統(tǒng)一要求，規(guī)范運(yùn)作；在未裝訂前，監(jiān)管部門再次把關(guān)，一次成型，既節(jié)約時(shí)間，又提高了檔案的整編質(zhì)量，檔案專項(xiàng)驗(yàn)收也會(huì)順利通過，為工程順利通過竣工驗(yàn)收奠定良好基礎(chǔ)。鹽城市在全國(guó)第一次水利工程普查工作啟動(dòng)前，就制訂了《鹽城市水利普查檔案管理規(guī)定》，對(duì)普查檔案整編統(tǒng)一格式和要求。同時(shí)，要求各縣（市、區(qū)）成立組織、落實(shí)人員、全程介入，從源頭上嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)，并貫徹始終。歷時(shí)兩年半的普查工作期間，多次組織檔案業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制作專項(xiàng)檔案PPT課件，現(xiàn)場(chǎng)模擬部分案卷的實(shí)際操作，把理論與操作有機(jī)結(jié)合，檔案整編質(zhì)量高且實(shí)現(xiàn)了全文數(shù)據(jù)庫(kù)，獲得了江蘇省水利廳專家組檔案專項(xiàng)驗(yàn)收優(yōu)良等級(jí)。3.資料形成及時(shí)水利工程建設(shè)從開工到竣工，期間每個(gè)階段都會(huì)形成大量的圖表、文字、音像檔案，在建設(shè)過程中必須細(xì)心收集。通榆河中段工程和北延送水工程均為國(guó)家重點(diǎn)水利工程，在中段工程檔案整編時(shí)，由于工程開工年代久遠(yuǎn)，跨度近10年，當(dāng)時(shí)對(duì)檔案的重視程度不夠，且檔案人員不斷變換，資料缺失嚴(yán)重，整編工作難度大，有些材料只能找到復(fù)印件，原件不知去向，重要的節(jié)點(diǎn)材料也難以找全，檔案的內(nèi)容不完整。但后期開工的通榆河北延送水工程，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、開工、建設(shè)到竣工，檔案監(jiān)管部門全程參與，建立檔案管理機(jī)構(gòu)，安排檔案專職人員，分階段及時(shí)收集，材料完整且一律原件保存，檔案專項(xiàng)驗(yàn)收為優(yōu)良等級(jí)。檔案監(jiān)管部門及時(shí)介入為工程檔案資料的齊全完整，以及整編的規(guī)范性提供了有力的基礎(chǔ)保障。
三、水利工程檔案同步管理對(duì)策措施
【關(guān)鍵詞】水利工程；檔案管理
做好檔案管理工作是水利工程施工建設(shè)的重要保證。為了保證水利工程的建設(shè)發(fā)展，檔案管理工作極為重要。做好檔案管理工作是保證水利工程的順利發(fā)展因而顯得極為重要。一直以來，隨著水利工程管理和規(guī)范的不斷進(jìn)展，對(duì)管理模式提出了新的要求，也就是說提高水利工程的檔案管理工作質(zhì)量。但是，在當(dāng)今的水利工程檔案管理中，依然存在著一些不規(guī)范的質(zhì)量問題，從工程的開始施工和施工階段到竣工驗(yàn)收的階段，在這個(gè)過程中，歸檔資料的完成程度以及整理的質(zhì)量都要進(jìn)行驗(yàn)收，然后歸檔?？茖W(xué)完善的做好水利工程的檔案管理工作，更多地為水利部門和社會(huì)提供有力的參評(píng)依據(jù)，最終達(dá)到水利工程檔案實(shí)現(xiàn)的根本目的。因此，本文淺談了水利工程檔案管理工作。但是，在當(dāng)今的水利工程檔案管理工作中，還存在著一些弊端，這嚴(yán)重的阻礙了水利工程的順利發(fā)展。那么，怎樣才能做好水利工程的檔案管理工作呢？本文首先分析了水利工程檔案管理的現(xiàn)狀，闡述了加強(qiáng)水利工程檔案管理的控制措施，并分別對(duì)其進(jìn)行了如下探討研究。
一、水利工程檔案管理的現(xiàn)狀
1、水利工程檔案管理人員缺少驗(yàn)收資料的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致驗(yàn)收資料整理的不完善
在水利工程中檔案管理工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜性、瑣碎性的工作，它要求檔案管理工作的真實(shí)性完整性和原始性。在實(shí)際的檔案管理中，檔案管理工作人員缺少驗(yàn)收資料的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，在收集資料的時(shí)候，所有的資料都通過負(fù)責(zé)人移交的，所以，搜集上來的資料不全面，在搜集的這些資料中，經(jīng)常存在著缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、蓋章的手續(xù)不全、驗(yàn)收的記錄不準(zhǔn)確資料整理的不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象反映了驗(yàn)收資料整理的不完善，導(dǎo)致檔案管理工作不順利。
2、檔案管理工作前期準(zhǔn)備的不完善主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面
一方面，水利工程檔案管理的負(fù)責(zé)人及管理人員忽視了檔案管理工作，對(duì)檔案管理工作根本就不重視，只是在口頭答應(yīng)，根本就不落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中，在日常的施工管理中，將工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度一件卻等作為首要工作。另一方面，施工單位根本就沒有按照水利工程檔案管理的規(guī)范要求來進(jìn)行，把施工過程中的一些資料的收集、整理、歸檔等根本就未能遵循施工過程的每個(gè)環(huán)節(jié)來產(chǎn)生資料，大多數(shù)的工程基本都是在工程施工快完工的時(shí)候，然后才進(jìn)行整理竣工資料。
3、缺少專業(yè)的、高素質(zhì)的檔案管理人員
在水利工程的檔案管理工作人員中，大多數(shù)的管理人員基本都是沒有經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平極低的人員，有的檔案管理人員甚至是沒有太高的文化，還有的人員不只是從事檔案管理這一行，還從事著其他的行業(yè)，所以沒有太多的精力投入到實(shí)際的工作管理中來。還有的人員對(duì)檔案管理工作缺少嚴(yán)重的業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)其業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，最終產(chǎn)生了歸檔不齊全、案卷質(zhì)量差、不規(guī)范等很多問題，嚴(yán)重影響著歸檔質(zhì)量。
4、缺乏完善的檔案管理機(jī)制體系
首先，有些工程施工單位在工程檔案管理工作上存在著諸多問題，在制定檔案管理制度上不完善，雖然有些施工企業(yè)制定了安敢管理體系，但是也不健全。其次，由于檔案管理部門的人員業(yè)務(wù)繁忙，對(duì)檔案管理法規(guī)宣傳的不夠，缺少應(yīng)有的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，對(duì)工程檔案專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作也沒有沒抓起來。最后，檔案資料流向制度不健全，在工程建設(shè)中，有的施工技術(shù)人員要調(diào)走，在調(diào)走的時(shí)候，這些被調(diào)動(dòng)的人員同時(shí)也把檔案帶走，出現(xiàn)了人走檔案沒有人員管的現(xiàn)象。
二、加強(qiáng)水利工程檔案管理的控制措施
1、加強(qiáng)水利工程檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)
為了加強(qiáng)水利工程檔案管理工作，首先要加強(qiáng)水利工程檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)于其管理人員來講，他們的檔案管理知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平與其他單位的檔案人員來講更應(yīng)有所提升。所以說，要想提高水利工程檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先就要對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是對(duì)一些做兼職工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，專門培訓(xùn)有關(guān)檔案管理方面的內(nèi)容，這樣才能培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的檔案管理的隊(duì)伍，對(duì)于培訓(xùn)的內(nèi)容要明確，增加檔案管理人員的理論知識(shí)，定期的進(jìn)行對(duì)管理人員抽檢，在檔案管理的實(shí)際工作當(dāng)中要將培訓(xùn)的內(nèi)容聯(lián)系到一起，這樣才能創(chuàng)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水利工程檔案管理隊(duì)伍。
2、制定完善的水利工程檔案管理體系，崗位責(zé)任落實(shí)到位
為了建立完善的檔案管理制度體系，水利工程的各部門要強(qiáng)化實(shí)施的力度，制定合理的措施，使檔案部門可以進(jìn)行有效地監(jiān)督和制約。與此同時(shí)，在檔案管理部門的內(nèi)部建立激勵(lì)體系，將檔案管理工作目標(biāo)落實(shí)到各個(gè)部門，然后進(jìn)行落實(shí)到位，列入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制中，既要列入分管領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任制，更要具體落實(shí)到有關(guān)人員的職責(zé)中，年終要有總結(jié)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正地把崗位責(zé)任制貫穿于從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到工程建設(shè)結(jié)束，檔案資料管理通過驗(yàn)收全過程。
結(jié)束語(yǔ)
通過以上闡述的觀點(diǎn)我們可以看出，在水利工程工作中，檔案管理工作的重要性是和水工技術(shù)是同等重要的，也就是說檔案管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜、基礎(chǔ)性的工作，檔案管理水平的高低是直接影響著水利工程企業(yè)管理水平高低的關(guān)鍵標(biāo)志之一，我們作為專業(yè)檔案管理人員，必須要加強(qiáng)自身的職業(yè)素質(zhì)、技能素質(zhì)、在管理中建立好相應(yīng)的管理體系，只有這樣才可以為水利工程項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。
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關(guān)鍵詞：水利工程；檔案管理；措施
近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水利工程質(zhì)量管理和實(shí)施工作的不斷規(guī)范，管理模式和管理手段的不斷更新，檔案管理工作也應(yīng)逐步走向科學(xué)化和規(guī)范化，工程檔案管理工作質(zhì)量也有了很大的提高。但部分水利工程檔案仍存在整理速度慢、內(nèi)容不全、不規(guī)范、質(zhì)量不高等問題。科學(xué)地進(jìn)行檔案管理，大力開發(fā)水利工程檔案信息資源，多層次、多方位、多形式向水利部門和社會(huì)提供利用，是實(shí)現(xiàn)水利工程檔案自身價(jià)值和檔案工作的根本目的。下文將對(duì)水利工程檔案管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的論述。
一、水利工程檔案管理的重要性
水利工程科技檔案是項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的文字、圖表、聲像等信息材料，是生產(chǎn)、科研及其建設(shè)過程中形成的原始記錄，它客觀的記述和反映了整個(gè)歷史過程和真實(shí)原貌。因而科技檔案的有效管理必然是工程建設(shè)過程中的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。水利工程的建設(shè)主要經(jīng)過前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招（投）標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等一系列復(fù)雜的階段，內(nèi)容繁多，周期較長(zhǎng)。在整個(gè)過程中，資料檔案是項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。因此，需做好科技文件材料的日常收集、分類儲(chǔ)存及規(guī)范化管理的工作?？萍紮n案的形成自工程立項(xiàng)開始，與工程建設(shè)進(jìn)度同步，并貫穿其各個(gè)階段?？萍紮n案的有效管理，有利于資料備查、后期審核，是提高項(xiàng)目質(zhì)量、提高工作效率的有力保障，也可為以后的工程項(xiàng)目提供可靠的參考。另一方面，檔案管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展也起到了重要的作用。每一個(gè)工程項(xiàng)目的檔案資料，是企業(yè)文化的積淀。也為積累工程經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、不斷提高企業(yè)工作質(zhì)量和工作效率提供了參考。
二、水利工程檔案管理存在的問題
1.缺乏完善的檔案管理體制和制度
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程招投標(biāo)制度、竣工驗(yàn)收備案制度、監(jiān)理制度、市場(chǎng)稽查制度正在逐步完善。為適應(yīng)政府管理職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的要求，工程建設(shè)項(xiàng)目檔案的內(nèi)容、形式，以及各種檔案載體都發(fā)生了相應(yīng)變化，但與之相對(duì)應(yīng)的各種檔案管理制度、法規(guī)卻未能及時(shí)地調(diào)整和修改。目前，水利企事業(yè)單位或者是專業(yè)的檔案館普遍存在管理制度不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：第一，檔號(hào)不規(guī)范。第二，案卷標(biāo)題不規(guī)范。第三是大部分案卷缺少卷內(nèi)目錄。第四是組卷混亂現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
2.檔案管理專業(yè)人才素質(zhì)不高
工程項(xiàng)目資料管理人員大多是臨時(shí)抽調(diào)、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員，且身兼數(shù)職，致使檔案管理水平普遍較差，在項(xiàng)目檔案管理工作上遠(yuǎn)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化管理。還有許多施工企業(yè)檔案管理體制不健全，檔案規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有形成有效的管理和監(jiān)督機(jī)制。
3.檔案管理工作的前期投入和管理不足
檔案管理工作的前期投入精力不足，往往在工程項(xiàng)目建設(shè)的后期，才開始著手進(jìn)行檔案資料的收集、整理工作，從而造成檔案資料的復(fù)印件較多，原件很少，特種載體檔案嚴(yán)重缺失。這是因?yàn)椋旱谝?，?fù)責(zé)工程項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)及工程管理人員，檔案意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位。有的僅在口頭上說一下，并不落實(shí)在具體工作中，平時(shí)只注意抓工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工作；第二，施工單位不注意施工過程中文件、資料的收集、整理、歸檔工作不是按照施工過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)來產(chǎn)生資料，往往是工程施工快結(jié)束了，才突擊搞竣工資料。
三、完善水利工程檔案管理的措施
當(dāng)前，我國(guó)水利工程的檔案管理工作中存在著一些問題，不利于水利工程的健康發(fā)展，因此需要針對(duì)問題，采取一些行之有效的措施，具體措施如下所示：
1.建立健全工程項(xiàng)目的檔案負(fù)責(zé)制
檔案收集工作是檔案取得和積累的一種手段，在整個(gè)檔案管理系統(tǒng)中處于一個(gè)重要的地位，收集及時(shí)就會(huì)形成檔案的完整性與系統(tǒng)性，就可以為開發(fā)檔案信息資源創(chuàng)造良好的條件。水利工程具有投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、工期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，如何保證工程建設(shè)過程中資料的系統(tǒng)收集、連續(xù)完整及真實(shí)有效呢？一是應(yīng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度著手，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、分級(jí)管理的原則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)檔案管理工作。二是各施工標(biāo)段的現(xiàn)場(chǎng)檔案室建立，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)、合同簽訂、工藝技術(shù)論證、方案確定、施工組織、設(shè)備到貨驗(yàn)收、資料整理收集等方面進(jìn)行管理，形成工程資料收、發(fā)、轉(zhuǎn)、整理、歸檔及竣工檔案收集等日常工作，這樣從組織機(jī)構(gòu)上就形成了一個(gè)專、兼職檔案資料收集的網(wǎng)絡(luò)體系，保證檔案管理與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行，確保了工程資料的完整收集，避免了工程資料收集上的疏漏。
2.提高檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)
要不斷的進(jìn)行培訓(xùn)，要不斷的提高檔案管理水平和管理范圍的要求，要對(duì)管理人員自身的要求也隨之增加，也就是活從事水利工程部門的檔案管理人員和其他行業(yè)的管理人員不同，在專業(yè)知識(shí)和技能上要更全面些，不僅僅要求他們懂得文書檔案，必須還要懂得和水工部門相關(guān)的專業(yè)類別的檔案。因此，在21世紀(jì)的今天，想要達(dá)到檔案管理的規(guī)范化高水平，就必須對(duì)專業(yè)管理人員進(jìn)行提高自身的技能和素質(zhì)，才能滿足新時(shí)期下的水工部門檔案管理的需要，也就是說在進(jìn)行培訓(xùn)的過程中要對(duì)相關(guān)在工程中會(huì)形成哪哪些文件、是否是有保存價(jià)值的、具體歸檔的范圍、都要進(jìn)行指導(dǎo)，另外還要參照相關(guān)的管理規(guī)定進(jìn)行文件的起草、書寫要求和制成材料的規(guī)范化，作詳細(xì)的講解，使大家對(duì)檔案內(nèi)容提前了解，工作中注意積累資料。只有將培訓(xùn)與檔案管理、工程項(xiàng)目聽不進(jìn)行，才能真正的提高檔案管理的水平，使檔案更加標(biāo)準(zhǔn)、完整、規(guī)范化。
3.加強(qiáng)完善各項(xiàng)制度的管理
建立內(nèi)部的管理激勵(lì)機(jī)制，具體把檔案管理工作分解開，每一層都要加以落實(shí)，把它劃分為年度目標(biāo)的任務(wù)中，不但要落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)中，還要落實(shí)到相關(guān)的人員的目標(biāo)責(zé)任中，在年底的時(shí)候要寫總結(jié)，嚴(yán)格的執(zhí)行賞罰制度，真正的把各項(xiàng)檔案工作貫徹到各基層，貫穿到建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)直至工程建設(shè)結(jié)束，檔案資料管理通過驗(yàn)收全過程。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在整個(gè)水工建設(shè)的部門中，檔案管理是非常關(guān)鍵、重要的管理部門，因?yàn)樗苯拥恼莆罩麄€(gè)項(xiàng)目工程的核心命脈，稍有差池，就會(huì)直接影響著水工項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、及整體安全?，F(xiàn)階段，我國(guó)的水利工程檔案管理存在著一些不足，不利于工程項(xiàng)目的有序開展，因此作為專業(yè)的檔案管理工作人員，一定要嚴(yán)格的按照各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完成、掌握科學(xué)合理的管理的思想觀念，加強(qiáng)對(duì)自身的職業(yè)素養(yǎng)，從而促進(jìn)水利工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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隨著我市水利建設(shè)投資力度不斷加大，質(zhì)量監(jiān)督管理任務(wù)也隨之加大，20__年我市水利工程質(zhì)監(jiān)站承擔(dān)了泰東河新通揚(yáng)運(yùn)河段工程、江堤達(dá)標(biāo)工程、城市防洪工程以及地方基建項(xiàng)目等水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，泰東河新通揚(yáng)運(yùn)河段工程、江堤達(dá)標(biāo)工程由省水利工程質(zhì)監(jiān)站成立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，與我市質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合質(zhì)監(jiān)，城市防洪工程直接由市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查、監(jiān)督工作，地方基建項(xiàng)目按各個(gè)工程項(xiàng)目成立專門的質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，市質(zhì)量監(jiān)督站人員為主，有關(guān)縣（市、區(qū)）水行政主管部門的業(yè)務(wù)技術(shù)人員參加，負(fù)責(zé)日常的檢查、監(jiān)督等各項(xiàng)工作。主要開展了以下幾方面的工作：
1、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，提高質(zhì)監(jiān)工作質(zhì)量。
工程建設(shè)過程中，我站要求質(zhì)量監(jiān)督員盡可能多進(jìn)行一些現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)監(jiān)活動(dòng)，督促檢查建設(shè)、監(jiān)理及施工單位等參建單位的質(zhì)量和安全檢查，保證體系建立、落實(shí)情況。查看工程材料、機(jī)械設(shè)備質(zhì)量及已完工工程的外觀質(zhì)量；抽閱建設(shè)、監(jiān)理及施工單位的檢測(cè)試驗(yàn)成果、檢查記錄和施工記錄等原始資料；檢查施工、監(jiān)理單位對(duì)已完成工程質(zhì)量自評(píng)和復(fù)評(píng)情況。對(duì)于工程的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位施工，質(zhì)監(jiān)員都會(huì)到施工現(xiàn)場(chǎng)巡查、監(jiān)督，確保關(guān)鍵工序，關(guān)鍵部位能夠保質(zhì)保量地完成。通過開展質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，一些質(zhì)量問題和隱患被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得以整改，避免了工程質(zhì)量事故的發(fā)生。對(duì)質(zhì)監(jiān)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題質(zhì)監(jiān)人員能以高度的社會(huì)責(zé)任感，主動(dòng)服務(wù)，幫助出謀劃策，督促、參與解決問題，直到妥善處理完畢。
2、加強(qiáng)職責(zé)，嚴(yán)格把好工程質(zhì)量評(píng)定關(guān)。
工程質(zhì)量評(píng)定是水利質(zhì)監(jiān)部門最為重要的職責(zé)之一，任務(wù)重，責(zé)任大。為做好質(zhì)評(píng)工作、把好質(zhì)評(píng)關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督站、項(xiàng)目站高度重視，在平時(shí)質(zhì)監(jiān)活動(dòng)中注意收集工程質(zhì)量有關(guān)信息資料，在工程完工時(shí)按照質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則，認(rèn)真查閱資料特別是原材料試驗(yàn)檢測(cè)資料、半成品、樁基等檢測(cè)資料和生產(chǎn)廠家的質(zhì)量合格證和質(zhì)量保證資料，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工藝的施工記錄和監(jiān)理檢查情況，聽取有關(guān)方面的介紹和匯報(bào)，并進(jìn)行充分的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，根據(jù)需要，可委托有關(guān)單位作進(jìn)一步的檢測(cè)，同時(shí)結(jié)合歷次的抽查評(píng)比和項(xiàng)目站質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)的情況，進(jìn)行單元、分部及單位工程質(zhì)量評(píng)定。質(zhì)評(píng)過程中發(fā)現(xiàn)問題，一查到底，確實(shí)存在質(zhì)量問題的，要求建設(shè)單位組織處理或返工，否則不予評(píng)定。
20__年度，我站受監(jiān)項(xiàng)目未發(fā)生過任何質(zhì)量安全事故，在省質(zhì)監(jiān)中心站的指導(dǎo)下，與省質(zhì)監(jiān)中心站共同完成了泰東河新通揚(yáng)運(yùn)河段工程、江堤達(dá)標(biāo)工程等項(xiàng)目以及我市城市防洪工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，完成質(zhì)監(jiān)項(xiàng)目概算投資額約1.7億，完成工程項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到53以上,較為客觀地反映了工程質(zhì)量，受到工程參建各方的認(rèn)可和主管部門、工程驗(yàn)收委員會(huì)的肯定。
二、強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格工程項(xiàng)目質(zhì)量管理
為了使我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《江蘇省水利質(zhì)量管理規(guī)定》，根據(jù)國(guó)家、水利行業(yè)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及《江蘇省水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，努力規(guī)范全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量評(píng)定工作。20__年受監(jiān)的工程主要有：泰東河新通揚(yáng)運(yùn)河段工程、江堤達(dá)標(biāo)工程、城市防洪工程以及地方基建項(xiàng)目等，各個(gè)受監(jiān)項(xiàng)目均建立、健全和完善質(zhì)量管理、監(jiān)督體系，形成“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量保證體系，做到職責(zé)分明、責(zé)任明確。重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位項(xiàng)目站全過程跟蹤監(jiān)督，一般項(xiàng)目以定期、不定期地檢查為主，強(qiáng)化宣傳教育，對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、質(zhì)量保證檢查體系、質(zhì)量管理情況等產(chǎn)品質(zhì)量、保證措施、工作質(zhì)量進(jìn)行完整的檢查監(jiān)督。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)及檔案管理，不斷提高質(zhì)量管理水平
為使我市水利建設(shè)工程質(zhì)量管理水平不斷提高，我站加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督員的業(yè)務(wù)技能指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等工作，努力提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。一是加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的基本知識(shí)、基本技能的學(xué)習(xí)，三是加強(qiáng)在質(zhì)量監(jiān)督和工程質(zhì)量管理的實(shí)踐中學(xué)習(xí)和提高。
在質(zhì)量監(jiān)督過程中，注意對(duì)檔案資料的收集整理，并有兼職檔案人員進(jìn)行檔案管理。
四、存在問題及建議
我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站在泰州市水利局及省質(zhì)量監(jiān)督中心站的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，認(rèn)真開展質(zhì)量監(jiān)督工作，促進(jìn)了我市水利工程建設(shè)管理水平和工程實(shí)體質(zhì)量的提高。但是在工作中我們發(fā)現(xiàn)還存在一些問題，與繁重的建設(shè)任務(wù)相比，與上級(jí)對(duì)我們的要求相比還有一定的差距，主要是制度建設(shè)還不夠完善，要進(jìn)一步規(guī)范管理，繼續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，不斷加大執(zhí)法力度。
五、20__年度工作思路
1、進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度。建立健全并形成一整套系統(tǒng)的工作流程和規(guī)章制度。
引大工程施工管理制度來源大致為四種情況:執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如《安全生產(chǎn)法》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)檔案法》等;借鑒相關(guān)專業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)形成的、比較完善的技術(shù)規(guī)范，如《水利水電工程施工安全技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》、《光面爆破新技術(shù)》、《隧洞各類圍巖不同階斷面計(jì)算》等;組織相關(guān)專家、學(xué)者、監(jiān)理和有豐富經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)工作者共同編寫，如《PCCP鋪設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》、《大伙房水庫(kù)輸水入連工程管理文件匯編》、《大伙房水庫(kù)輸水應(yīng)急入連工程安全事故應(yīng)急預(yù)案》等;業(yè)主管理人員自己編寫，如《預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管(PCCP)施工業(yè)主質(zhì)量控制措施》、《設(shè)計(jì)變更控制》等。
管理制度的分類
a.安全管理制度，有《安全施工管理規(guī)定》、《施工現(xiàn)場(chǎng)安全要求》、《大伙房水庫(kù)輸水應(yīng)急入連工程安全事故應(yīng)急預(yù)案》等16項(xiàng)。b.質(zhì)量管理制度，有《質(zhì)量檢查及評(píng)比》、《質(zhì)量事故處理》《PCCP鋪設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》、《大伙房輸水應(yīng)急入連工程隧洞施工技術(shù)要求》等14項(xiàng)。c.工程檔案管理制度，有《中華人民共和國(guó)檔案法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》等6項(xiàng)。d.其他制度，主要為與財(cái)務(wù)、物資、紀(jì)檢、動(dòng)遷等方面與施工管理有聯(lián)系的，但內(nèi)容存在差異，在此不作過多介紹。
制度在施工管理過程中的具體執(zhí)行情況
引大工程在質(zhì)量、安全管理上，每季度由項(xiàng)目法人項(xiàng)目管理部對(duì)本季度質(zhì)量、安全評(píng)比達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目監(jiān)理部、承包商頒發(fā)流動(dòng)紅旗;每半年由引大工程質(zhì)量、安全委員會(huì)進(jìn)行一次整體工程質(zhì)量、安全大檢查，與各季度項(xiàng)目管理部評(píng)比情況進(jìn)行綜合排列;年底對(duì)達(dá)標(biāo)單位頒發(fā)評(píng)比獎(jiǎng)狀。隧洞施工中各種不可預(yù)見因素很多，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，為了確保隧洞施工安全，業(yè)主在隧洞施工安全管理上從以下方面入手:a.認(rèn)真學(xué)習(xí)安全性法律法規(guī)，提高管理人員的安全意識(shí)。b.要求施工單位成立安全組織機(jī)構(gòu)，建立健全安全保證體系。c.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各級(jí)安全責(zé)任人，制定業(yè)主與監(jiān)理每月一次聯(lián)合安全檢查、日常檢查和不定期抽查相結(jié)合的安全檢查制度。d.強(qiáng)化安全技術(shù)措施，確保工程建設(shè)安全。PCCP管鋪裝工程施工中，有的施工單位為了節(jié)省溝槽開挖成本及時(shí)間，縮少開挖斷面，這樣極容易造成邊坡塌方;還有的PCCP管吊裝過程中，施工人員為了增加吊裝配重，將30t重的管線連同操作工人一起吊裝。這些行為都會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成隱患。業(yè)主在例行和日常隨時(shí)檢查過程中，根據(jù)《施工現(xiàn)場(chǎng)安全要求》及《安全施工管理規(guī)定》等相關(guān)制度，發(fā)現(xiàn)有此類問題立即叫停施工，阻止其不安全行為;同時(shí)要求監(jiān)理下達(dá)整改通知書，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)整改效果進(jìn)行檢查。在PCCP管鋪裝現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，施工單位為單純追求施工速度、利益最大化忽視了對(duì)質(zhì)量的重視。有的用來做墊層的砂子含泥量大，經(jīng)檢測(cè)，砂子的相對(duì)密度不能達(dá)到大于0.75的設(shè)計(jì)要求;有的包腳砂的回填高度也不能達(dá)到82cm的設(shè)計(jì)高度;有的基坑排水不及時(shí)，使管線不能鋪設(shè)在干燥的墊層上。以上問題，都將會(huì)使管線鋪裝后產(chǎn)生橫向移動(dòng)，影響承插口的質(zhì)量，使管線打不住壓易造成漏水。根據(jù)《PCCP鋪設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定》、《預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管(PCCP)施工業(yè)主質(zhì)量控制措施》、《質(zhì)量事故處理》等文件，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題后，業(yè)主均立即要求監(jiān)理對(duì)其下達(dá)整改通知，限期整改后上報(bào)監(jiān)理和業(yè)主進(jìn)行復(fù)查，合格后再允許其復(fù)工。12個(gè)鋪裝標(biāo)段在施工過程中都程度不同地存在著上述問題，到目前為止相關(guān)整改已進(jìn)行了近10次。對(duì)存在僥幸心理的施工單位，業(yè)主和監(jiān)理每天都到其施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令其整改，直到全部合格后再允許施工。對(duì)不負(fù)責(zé)任的旁站監(jiān)理，業(yè)主堅(jiān)決對(duì)其予以辭退，現(xiàn)已辭退現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理5名。隧洞工程其質(zhì)量管理的好壞主要取決于現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。爆破和開挖是隧洞工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，由于施工方法、工藝不同等問題，有些施工單位在施工過程中會(huì)出現(xiàn)不同程度的超、欠挖現(xiàn)象。按照《大伙房輸水應(yīng)急入連工程隧洞施工技術(shù)要求》、《隧洞各類圍巖不同階斷面計(jì)算》，該工程施工技術(shù)要求隧洞周邊不允許欠挖，平均線性超挖值小于150mm。凡未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行的，要求監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)追究責(zé)任，責(zé)令施工單位達(dá)到設(shè)計(jì)要求為止。對(duì)于惡意超挖的，業(yè)主要求監(jiān)理對(duì)其下達(dá)監(jiān)理通知，要求其整改，并對(duì)超挖部分不予以計(jì)量支付。在一次安全質(zhì)量大檢查中，大石橋辦公樓的混凝土施工外觀看比較粗糙，現(xiàn)場(chǎng)樓板發(fā)現(xiàn)漏水，樓梯間柱頭有裂紋等現(xiàn)象，而且內(nèi)業(yè)資料也不齊全。檢查發(fā)現(xiàn)后，業(yè)主立即要求其停工整改，并依據(jù)《質(zhì)量事故處理》中規(guī)定的“三不放過”原則(事故原因不查清不放過、主要事故責(zé)任人和職工未受到教育不放過、補(bǔ)救和防范措施不落實(shí)不放過)，及時(shí)調(diào)查事故原因，研究處理措施，查明事故責(zé)任。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)混凝土施工質(zhì)量問題責(zé)令監(jiān)理復(fù)測(cè)，并找第三方檢測(cè)單位檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告。要求其配備專職資料員整理檔案資料。依據(jù)《質(zhì)量檢查及評(píng)比》條例，取消其本年度“引大杯”評(píng)優(yōu)資格。同時(shí)，業(yè)主組織監(jiān)理、施工單位到國(guó)家優(yōu)秀在建項(xiàng)目參觀學(xué)習(xí)，組織高校教授對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。在施工的后續(xù)項(xiàng)目上，采取先做樣板工程，待樣板工程檢查合格后，照樣板施工的做法，取得了良好效果。業(yè)主、監(jiān)理在每月聯(lián)合檢查過程中發(fā)現(xiàn)，PCCP管鋪裝一標(biāo)段檔案資料整理嚴(yán)重不符合規(guī)范，無法進(jìn)行審核和歸檔;PCCP管鋪裝二標(biāo)段檔案資料整理嚴(yán)重滯后。發(fā)現(xiàn)問題后，業(yè)主和監(jiān)理根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》中“檔案整理與現(xiàn)場(chǎng)施工保持同步和單元質(zhì)量評(píng)定與實(shí)際施工最多滯后一個(gè)單元”的要求，首先對(duì)施工單位進(jìn)行警告，屬于資料員問題的，責(zé)令施工單位更換合格的資料員;對(duì)忽視警告或長(zhǎng)時(shí)間不整理檔案資料的施工單位，業(yè)主根據(jù)《大伙房水庫(kù)輸水入連工程管理文件匯編》中《工程檔案管理》的規(guī)定，對(duì)其當(dāng)月施工進(jìn)度款不予支付。后期效果顯著，檔案整理普遍較好。
制度的執(zhí)行結(jié)果及作用
截至目前，引大工程北段全部14.11km隧洞開挖基本結(jié)束，無一人傷亡;北段鋪裝150.9km，目前累計(jì)完成40余km，無安全事故發(fā)生;兩個(gè)泵站土建工程基本完成，無質(zhì)量事故發(fā)生。南段工程施工基本全部結(jié)束，未發(fā)生安全、質(zhì)量事故，于2010年6月末一次性試通水成功。工程建設(shè)期間，監(jiān)理共下發(fā)136份會(huì)議紀(jì)要(45份安全檢查紀(jì)要、35份質(zhì)量檢查紀(jì)要、9份設(shè)計(jì)變更紀(jì)要、47份協(xié)調(diào)紀(jì)要)、48份整改通知、17份現(xiàn)場(chǎng)書面指示，對(duì)施工管理起到了一定作用。
【關(guān)鍵詞】 水利工程 管理 質(zhì)量 進(jìn)度 安全
目前，水利工程管理體制正在走向正規(guī)，正在由過去以行政手段為主的指揮部管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂?xiàng)目法人責(zé)任制為主動(dòng)的“三制”管理模式，在具體實(shí)施上正由過去以人為主的施工方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎型稑?biāo)確定專業(yè)的監(jiān)理和施工單位，機(jī)械化施工為主的方式。一個(gè)項(xiàng)目的成功與否是由質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度四方面來衡量確定的，其管理就是將知識(shí)、技能、工具和現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)應(yīng)用于必要的項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中的過程。
1 明確目標(biāo)，做好前期準(zhǔn)備工作
項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備分總體設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)及合同文件幾個(gè)階段。在總體設(shè)計(jì)階段，業(yè)主要做出是否繼續(xù)實(shí)施工程的決定并與項(xiàng)目的最終用戶接觸，以確定整個(gè)項(xiàng)目需要提供哪些功能，同時(shí)要將這些功能與資金及時(shí)間進(jìn)行均衡；施工設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)人員將對(duì)所有工程系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)并做出決定，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算和進(jìn)度也要進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)整，業(yè)主將對(duì)可能的承包商進(jìn)行評(píng)估并編制許可。
設(shè)計(jì)階段業(yè)主需要通過相關(guān)審查機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查批復(fù)，批復(fù)后方可投入后續(xù)施工。要保證水利項(xiàng)目建設(shè)的前期工作質(zhì)量，就需要不斷改進(jìn)項(xiàng)目的審批流程，加大審批力度，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)問題，將可能出現(xiàn)的安全隱患遏制在源頭。上報(bào)的待審批文件應(yīng)保證內(nèi)容完整、附件全面。假如設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容不足、資料不全、深度不夠，那么，需要設(shè)計(jì)單位盡快進(jìn)行改正、補(bǔ)充，待完善后再進(jìn)行上報(bào)。如果上報(bào)的文件沒有滿足項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，則相關(guān)機(jī)構(gòu)不予審批，從而保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。相關(guān)機(jī)構(gòu)需要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，遵照相關(guān)流程、標(biāo)準(zhǔn)開展工作，進(jìn)而提出更客觀、準(zhǔn)確的咨詢建議。
2 做好監(jiān)理隊(duì)伍的選擇，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用
2.1 監(jiān)理隊(duì)伍的選擇
選擇監(jiān)理隊(duì)伍時(shí)，也應(yīng)該引入招投標(biāo)制，審查資質(zhì)符合要求后，還要審查其隊(duì)伍的人員素質(zhì)，往年的監(jiān)理工作業(yè)績(jī)，注重監(jiān)理人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；看其是否能利用現(xiàn)行的法律、法規(guī)及有關(guān)的規(guī)范、規(guī)程和合同技術(shù)文件等進(jìn)行工程監(jiān)理過程中的目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制，有無組織管理、信息管理、合同管理的能力，要及早防止監(jiān)理隊(duì)伍工程資質(zhì)等級(jí)高、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，還要重視監(jiān)理工程師以往的業(yè)績(jī)及完成工程后向業(yè)主所提交的相關(guān)資料，要通過該監(jiān)理隊(duì)伍所提交的監(jiān)理資料，分析其工程服務(wù)的水平和對(duì)監(jiān)理工作的理解，然后再具體選擇。避免一些單位在投標(biāo)過程中采取一些非正常手段，導(dǎo)致一些關(guān)系隊(duì)伍的進(jìn)入。給以后的工程建設(shè)實(shí)施帶來不便。選好監(jiān)理公司后，工程施工監(jiān)理部組建的好壞也直接決定著工程監(jiān)理效果的好壞。一個(gè)健全的工程監(jiān)理部要求工作人員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、踏實(shí)肯干的精神，且工作人員分工明確。只有分工明確，監(jiān)理人員才能更好地發(fā)揮出自己的真實(shí)水平，提高監(jiān)理的工作效率。與此同時(shí)，監(jiān)理部應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，分配給每位員工最合適的工作，并幫助解決存在的問題，使工作更加完善，進(jìn)而保持監(jiān)理部較高的工作標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)今水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的需要。
2.2 充分發(fā)揮監(jiān)理的作用
在實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的項(xiàng)目中，業(yè)主與建設(shè)監(jiān)理的關(guān)系是委托與被委托關(guān)系、授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系，這就決定了兩者是合同關(guān)系、是需求與供給的關(guān)系，是委托與服務(wù)的關(guān)系。在具體的工程實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師的權(quán)利是由業(yè)主通過授權(quán)轉(zhuǎn)移過來的，工程建設(shè)監(jiān)理的依據(jù)是國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、準(zhǔn)則等。設(shè)置工程建設(shè)監(jiān)理的目的是協(xié)助業(yè)主在預(yù)定的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制及合同管理、組織協(xié)調(diào)。業(yè)主要信任監(jiān)理，最大程度地發(fā)揮監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)的控制作用。監(jiān)理隊(duì)伍要最大程度地發(fā)揮監(jiān)理水平，本著懂法、守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則，通過合理的方法、可行的手段，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?！百|(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”是水利工程施工監(jiān)理管理的三大主要內(nèi)容，其中質(zhì)量控制是核心，進(jìn)度控制是條件，投資控制是基礎(chǔ)。為此，監(jiān)理人員在水利工程施工監(jiān)理過程中，必須協(xié)調(diào)好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三者之間的關(guān)系，做好水利工程施工監(jiān)理工作。保證水利建設(shè)項(xiàng)目的順利完成。
3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理水平
3.1 做好扎實(shí)的基礎(chǔ)工作
業(yè)主要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，圍繞管理目標(biāo)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等就需因目標(biāo)設(shè)事，因事設(shè)機(jī)構(gòu)，定編制，按編制崗位定人員，以職責(zé)定制度授權(quán)力。設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)、部門，要處理好工程永久和臨時(shí)占地，處理好技術(shù)、施工、進(jìn)度、合同、后勤及終端用戶等方面的關(guān)系，完善項(xiàng)目各階段分類管理的辦法，注重提高員工素質(zhì)，合理配置，競(jìng)爭(zhēng)上崗，使工程建設(shè)順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。
3.2 按照目標(biāo)計(jì)劃，做好動(dòng)態(tài)管理
工程項(xiàng)目目標(biāo)控制的主要任務(wù)是在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段采用規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面采取措施，確保項(xiàng)目控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在目標(biāo)控制過程中，要經(jīng)過投入、轉(zhuǎn)換、反饋、對(duì)比、糾正等基本控制步驟，缺少這些基本環(huán)節(jié)中的某一個(gè)，動(dòng)態(tài)控制過程就不全面，就會(huì)降低控制的有效性，影響目標(biāo)控制的效果。業(yè)主應(yīng)圍繞控制目標(biāo)，在控制過程的每個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)其工作任務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)對(duì)各參建單位進(jìn)行檢查、督促、協(xié)調(diào)，使其依據(jù)各自所承擔(dān)任務(wù)的性質(zhì)、責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效的實(shí)施；要采取主動(dòng)控制與被控制緊密結(jié)合的方法來保障目標(biāo)控制的實(shí)現(xiàn)，保證工程的高質(zhì)量完成。
3.2.1 做好主動(dòng)控制工作
主動(dòng)控制是事先分析工程目標(biāo)偏離的可能性，并制定各種預(yù)防措施，使工程按預(yù)定計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，建立健全規(guī)章制度，制定工程管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加強(qiáng)日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，加大檢查和考核力度，始終保證水利工程安全良性運(yùn)行。主動(dòng)控制可以解決傳統(tǒng)控制過程中存在的工程延期影響，盡最大可能改變偏差已成事實(shí)的被動(dòng)局面，使工程完成達(dá)到理想的效果。當(dāng)控制者根據(jù)自己掌握的信息預(yù)測(cè)出控制目標(biāo)將要偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)募m正措施，使計(jì)劃目標(biāo)的運(yùn)行不發(fā)生偏離。要充分發(fā)揮工地實(shí)驗(yàn)室的作用，尤其是業(yè)主實(shí)驗(yàn)室的作用，讓施工單位及時(shí)取到合格的材料。要根據(jù)施工的進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢查與控制。對(duì)工程量的控制，除充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用外，業(yè)主工程管理人員要深入一線及時(shí)了解第一手資料，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力做好工程建設(shè)中的所有目標(biāo)控制。
3.2.2 做好被動(dòng)控制工作
被動(dòng)控制是當(dāng)實(shí)施工程按計(jì)劃目標(biāo)運(yùn)行時(shí)，管理人員對(duì)其進(jìn)行跟蹤，對(duì)工程實(shí)施過程中的信息進(jìn)行收集、加工和整理，使技術(shù)人員從中發(fā)現(xiàn)問題，制定糾正偏差的方案。工程管理人員通過深入一線及監(jiān)理例會(huì)等形式了解施工單位和監(jiān)理人員對(duì)工程、資料的管理，針對(duì)事先程序化、表格化控制的內(nèi)容、目標(biāo)及時(shí)分析、完善，這樣通過幾個(gè)往復(fù)的工作，就會(huì)很快整理出既科學(xué)又合理的工程控制方法，從而把工程建設(shè)好。
4 加強(qiáng)信息資料管理
4.1 做好信息資料收集工作
管理人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)信息的特點(diǎn)，有計(jì)劃地組織、收集信息，以保證能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得各級(jí)管理者所需要的內(nèi)容。通過對(duì)信息的采集、處理與加工來作出正確決策，從而實(shí)施對(duì)工程投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)得到有效控制。做好信息管理，就要事前明確工作對(duì)象、目的，將信息分門別類地進(jìn)行收集，針對(duì)不同內(nèi)容做好信息存儲(chǔ)，建立信息編碼體系和信息輸入，按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范及檔案管理規(guī)定設(shè)計(jì)好各種報(bào)表、報(bào)告等格式，做好實(shí)際管理中出現(xiàn)的口頭的、書面的或電子傳輸、會(huì)議等形式的記錄和收集。
4.2 提高信息管理水平
工程信息管理貫穿于整個(gè)施工過程，具有信息量大、綜合性強(qiáng)、技術(shù)難度高、需及時(shí)作出控制決策等特點(diǎn)，為此在實(shí)際工作中，應(yīng)根據(jù)信息技術(shù)、處理的難度等因素來決定由人工還是利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助管理來完成，兩者要進(jìn)行合理互補(bǔ)。要建立辦公網(wǎng)絡(luò)，逐步形成無紙化網(wǎng)絡(luò)辦公，從而節(jié)約成本，提高信息管理效率和水平，保證工程的順利完成。
4.3 完善信息檔案管理制度
為規(guī)范檔案資料的管理，管理者應(yīng)根據(jù)國(guó)家《檔案法》、《保密法》及水利部《科學(xué)技術(shù)檔案管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，制訂《檔案員崗位責(zé)任制》、《檔案管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案鑒定銷毀制度》、《檔案保密制度》等規(guī)章，對(duì)檔案資料的收集、立檔、管理、利用及安全保密各方面作相應(yīng)規(guī)定。通過在管理者內(nèi)部及相關(guān)施工單位對(duì)這些規(guī)章制度進(jìn)行組織學(xué)習(xí)，創(chuàng)建榜樣及交流平臺(tái)，使信息管理在施工過程中準(zhǔn)確、及時(shí)地為工程建設(shè)服務(wù)，為工程最終的高質(zhì)量，快速度的完成創(chuàng)造出有利的條件。
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理
前言：我們要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量建設(shè)管理規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，要保證科學(xué)管理的有效性。隨著整個(gè)社會(huì)管理水平不斷提高，質(zhì)量監(jiān)督工作將發(fā)揮越來越重要的作用。
一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題
1.1質(zhì)量監(jiān)督管理制度需進(jìn)一步提高完善
現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》與《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》都是在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒發(fā)之前制定實(shí)施的，因此，急需進(jìn)行修訂完善，建議修訂的原則要體現(xiàn)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的內(nèi)容，使工程質(zhì)量監(jiān)督的具體規(guī)定要與現(xiàn)行行政體制改革相聯(lián)系，重新明確質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、工作內(nèi)容、監(jiān)督方式，應(yīng)把質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量信息平臺(tái)作為質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐。目前主要存在兩方面的問題，一是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系不明確，難于發(fā)揮質(zhì)量檢測(cè)在質(zhì)量監(jiān)督中的作用；二是質(zhì)量監(jiān)督信息溝通缺乏應(yīng)有的信息平臺(tái)，僅靠舉辦幾次交流會(huì)議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
1.2項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不夠到位、行為不夠規(guī)范
有些項(xiàng)目法人組建不夠規(guī)范，甚至沒有組建項(xiàng)目法人，形成責(zé)任主體不明確；行政干預(yù)多，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。質(zhì)量意識(shí)不
強(qiáng)，管理松散；資金不及時(shí)到位，資金運(yùn)作不規(guī)范、壓價(jià)，要求承包方先行墊付，拖欠工程價(jià)款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入；招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)、掛資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。
1.3設(shè)計(jì)單位的技術(shù)水平本身不高，設(shè)計(jì)不足
前期工作準(zhǔn)備不夠充分，工程倉(cāng)促建設(shè)；設(shè)計(jì)專業(yè)人員水平低，設(shè)計(jì)因素考慮不全，結(jié)構(gòu)布局不蠔俠恚設(shè)計(jì)深度不夠合理，設(shè)計(jì)深度不夠，方案比選沒有，設(shè)計(jì)人員不夠熟悉規(guī)范，沒有執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計(jì)質(zhì)量水平不高，圖紙粗糙，施工時(shí)隨意變更圖紙；設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
二、保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督的措施與對(duì)策建議
2.1做好有關(guān)審查，規(guī)范質(zhì)量行為
首先，要對(duì)有關(guān)從業(yè)人員的資格進(jìn)行審查，查看施工單位在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)，是否可以承攬水利工程、資質(zhì)證書，是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、分包工程，是否以其他企業(yè)的名義承攬工程的行為等。重點(diǎn)審查其是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或違法分包所承擔(dān)的工程行為。
其次，質(zhì)量監(jiān)督單位要重點(diǎn)檢查項(xiàng)目法人的管理體系、施工單位的質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系建立情況，要把對(duì)參建單位的監(jiān)管行為作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)來抓，同時(shí)要督促其正常良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。并且，要按照規(guī)定，對(duì)構(gòu)成犯罪，違反國(guó)家規(guī)定的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要追究其刑事責(zé)任，也要表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，如：在水利質(zhì)量管理加強(qiáng)"提高工程質(zhì)量水平等方面！為了確保質(zhì)量管理體系的落實(shí)，在監(jiān)督的項(xiàng)目中，要將結(jié)果納入水利工程從業(yè)人員信用檔案管理，建立考勤制度，對(duì)違規(guī)兼職"出勤率低的質(zhì)量管理人員進(jìn)行處罰。
另外，要嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為，要求項(xiàng)目法人監(jiān)理健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范各單位從業(yè)人員的質(zhì)量行為！如：為了滿足深度要求，提供真實(shí)可靠的勘察設(shè)計(jì)成果，勘察設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真勘察，精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位要嚴(yán)格工序管理，按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，認(rèn)真評(píng)定、檢驗(yàn)施工質(zhì)量。同時(shí)，為了切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用，監(jiān)理單位要全面做好質(zhì)量管理工作，采取旁站、跟蹤檢測(cè)、巡視、平行檢測(cè)等形式，積極推進(jìn)第三方強(qiáng)制性檢測(cè)，嚴(yán)格把好工程建設(shè)驗(yàn)收關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，不能投入使用未經(jīng)法人驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的后續(xù)工程施工。
2.2建立質(zhì)量體系，加大檢查頻率
首先，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，在事前建立質(zhì)量體系，如：相關(guān)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等情況，并且要對(duì)一些施工圖、設(shè)計(jì)、技術(shù)等進(jìn)行審查，加大監(jiān)督檢查的力度；其次，要控制管理人員的出勤、到位、履行職責(zé)等情況，控制參建單位質(zhì)量體系的運(yùn)行情況，控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，控制各單位執(zhí)行技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況，重點(diǎn)監(jiān)督檢查“三檢制”的落實(shí)情況。
另外，為了使各個(gè)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查工作不留死角，落實(shí)到底，要在事后加大檢查頻率，創(chuàng)新檢查方式。如：在常規(guī)檢查基礎(chǔ)上，由不同部門和人員分辨進(jìn)行檢查，推行實(shí)施對(duì)工程質(zhì)量不同階段時(shí)間段的“四個(gè)一檢查”方法，并發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改。即：由各工地質(zhì)檢員和監(jiān)理人員在每一天中都檢查當(dāng)天施工內(nèi)容，并且檢查施工準(zhǔn)備、安全情況，填寫當(dāng)天的檢查情況表。同時(shí)由各工地駐地監(jiān)理工程師與技術(shù)負(fù)責(zé)人，在每一周都要對(duì)本周施工內(nèi)容全面檢查，填寫當(dāng)周施工檢查情況，并對(duì)下周施工準(zhǔn)備情況做檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。每旬要全面檢查本旬施工內(nèi)容及安全狀況，填寫本旬施工檢查情況表，并對(duì)下旬施工情況進(jìn)行檢查。每月要重點(diǎn)抽查參建單位質(zhì)量控制及日常檢查情況，由質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行一次質(zhì)量巡查，并向建管局下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書，從而確保工程質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題。
2.3加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，配備必要的檢測(cè)儀器和設(shè)備
目前，有些人員沒有從事過水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須要按照崗前培訓(xùn)、持證上崗的原則，需要采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、系統(tǒng)輔導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)等方式，對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的、專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。水利工程施工有階段性和季節(jié)性，施工期檢測(cè)任務(wù)多，檢測(cè)不及時(shí)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。作為政府職能的質(zhì)量監(jiān)督，各縣區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站應(yīng)配備必要的檢測(cè)儀器和設(shè)備，對(duì)施工有懷疑的部位和原材料進(jìn)行檢測(cè)抽查。
結(jié)語(yǔ)
作為國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是人類生產(chǎn)、發(fā)展的物質(zhì)保障，水利工程質(zhì)量涉及到各個(gè)行業(yè)的順利進(jìn)行，并與國(guó)家、人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，因此必須做好質(zhì)量監(jiān)督管理，全面落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化項(xiàng)目法人質(zhì)量管理意識(shí)，提升質(zhì)量
監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平，只有這樣，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作才能盡快走上規(guī)范性、法制化的管理軌道。
1.財(cái)務(wù)管理信息化的必要性
1.1財(cái)務(wù)管理的難度增加。作為基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容,財(cái)務(wù)管理能夠有效推動(dòng)財(cái)務(wù)組織參與到項(xiàng)目全方位管理之中,并達(dá)到節(jié)約建設(shè)投資的目的。從這一角度而言,水利基本建設(shè)投資體制改革越深入,水利基本建設(shè)項(xiàng)目及其財(cái)務(wù)管理工作也就越要逐步健全和完善。而且受國(guó)家宏觀政策調(diào)整和水利改革發(fā)展形勢(shì)等的影響,財(cái)務(wù)管理需要進(jìn)一步提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。然而,在當(dāng)前整體財(cái)政體制改革逐步深入的宏觀背景下,水利財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革深入推進(jìn),財(cái)務(wù)管理水平不斷提高,財(cái)務(wù)工作難度和強(qiáng)度也逐年增加。所以,隨著財(cái)務(wù)工作范圍的拓展和管理要求的提高,改進(jìn)財(cái)務(wù)檔案管理手段和提高管理效能的問題迫在眉睫。而建設(shè)電子財(cái)務(wù)檔案,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案的網(wǎng)絡(luò)化管理,既是適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要,也是搞好水利工程建設(shè)財(cái)務(wù)檔案管理的必然選擇。
1.2信息化檔案彰顯優(yōu)越性。首先,將財(cái)務(wù)文件檔案轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔?即電子介質(zhì)的財(cái)務(wù)檔案后,可以存儲(chǔ)于磁盤、光盤及移動(dòng)設(shè)備中,這種虛擬數(shù)據(jù)模式下的各種票據(jù)、憑證、賬簿、報(bào)表等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料在攜帶、傳輸及使用方面都更加方便靈活。較之傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)檔案,《財(cái)務(wù)文件匯編》等,電子財(cái)務(wù)檔案具有無可比擬的優(yōu)點(diǎn),能夠較好地適應(yīng)高數(shù)據(jù)量的財(cái)務(wù)檔案的發(fā)展需求。具體表現(xiàn)在：電子財(cái)務(wù)檔案易于修正、復(fù)制和重置,便于、攜帶和傳遞；電子財(cái)務(wù)檔案的存儲(chǔ)形式多樣,既可以存儲(chǔ)于軟盤、硬盤、光盤中,也可以打印輸出到紙質(zhì)材料中。另外,隨著信息科學(xué)的發(fā)展,當(dāng)前數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的軟件很多,以信息化方式存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)便于計(jì)算、分析,能夠方便、快捷獲得所需結(jié)果。而且,財(cái)務(wù)檔案信息化后,還可以通過計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)交流,滿足檔案信息資源共享、無紙化查閱等目的需求。這樣既節(jié)約了辦公成本,避免了原始檔案由于頻繁翻閱而帶來的磨損,還有利于專業(yè)管理,便于檔案資源的統(tǒng)一整合,極大地提高了工作效率和工作質(zhì)量。
2. 財(cái)務(wù)管理的問題及解析
2.1財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范體現(xiàn)在諸多方面,首先是部分單位財(cái)務(wù)人員配備不足或業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些單位尤其是機(jī)構(gòu)較小的單位由工程技術(shù)人員兼職擔(dān)任財(cái)務(wù)人員,或者由于編制等原因兼職、財(cái)務(wù)外包情況較多,造成會(huì)計(jì)處理不當(dāng),賬目混亂,甚至引發(fā)機(jī)密資料外泄,造成重大損失。還有些實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度的單位,領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不重視,只設(shè)一位報(bào)賬員,而沒有獨(dú)立的管理體系,也就更談不上規(guī)范信息化的建設(shè)。
2.2財(cái)務(wù)信息化管理流于表面。隨著電子化逐步取代紙質(zhì)化后,電子財(cái)務(wù)信息的數(shù)據(jù)整理也面臨諸多問題。首先，很多單位的紙質(zhì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)檔案在整理、裝訂時(shí)類別不清,更新不及時(shí),往往導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠權(quán)威和有效。轉(zhuǎn)化為虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)后,許多部門仍存在資料管理低效的問題,數(shù)據(jù)冗繁和重復(fù)的現(xiàn)象屢見不鮮,致使信息化后的財(cái)務(wù)狀況提效有限。
3.加強(qiáng)信息化建設(shè)的理論策略
3.1信息化意識(shí)的培養(yǎng)。首先是部門領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化重視意識(shí)的培養(yǎng)。這要求水利建設(shè)部門的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)集體負(fù)責(zé)以及對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度,重視單位財(cái)務(wù)管理工作,嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》相關(guān)內(nèi)容,即“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。確保財(cái)務(wù)信息的可靠性。其次,培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的信息化素質(zhì),提高水利基建財(cái)務(wù)人員信息操作水平；嚴(yán)格財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證。在水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理過程中,財(cái)務(wù)人員是工作主體,要想適應(yīng)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)軟件及網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,自身要有信息分辨和處理的素質(zhì),需要專業(yè)而持續(xù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),確保在財(cái)務(wù)管理信息化的應(yīng)用中發(fā)揮實(shí)效。
3.2信息化制度的完善。健全和完善財(cái)務(wù)信息化管理制度,打造規(guī)范化信息處理體系。首先,健全財(cái)務(wù)報(bào)告分析制度。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的綜合反映,報(bào)告的質(zhì)量高低直接關(guān)系到單位的運(yùn)作。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的關(guān)鍵是數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí),能滿足對(duì)外對(duì)內(nèi)信息需求者的要求。可以借助信息處理的及時(shí)性、精確性和完整性來保障財(cái)務(wù)報(bào)表的分析報(bào)告質(zhì)量。其次,會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范化。對(duì)紙質(zhì)財(cái)務(wù)檔案的管理要求,應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行保管、調(diào)閱、鑒定和銷毀。電子信息性質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理也要制定并遵循管理規(guī)定,確保檔案信息
轉(zhuǎn)貼于
的安全性和規(guī)范化。最后要規(guī)范核算制度,健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度。
4.加強(qiáng)信息化建設(shè)的實(shí)踐戰(zhàn)術(shù)
信息化建設(shè)內(nèi)容包括數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、信息規(guī)模、信息服務(wù)等。在具體實(shí)踐中,應(yīng)圍繞建設(shè)質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn),把財(cái)務(wù)信息管理基礎(chǔ)部門工作與改善水利事業(yè)單位管理結(jié)合起來,有效地促進(jìn)水利事業(yè)管理和發(fā)展的信息化、現(xiàn)代化。