時(shí)間：2023-09-28 09:32:19
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關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸信息化管理現(xiàn)狀相應(yīng)對(duì)策
1當(dāng)前道路運(yùn)輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀
隨著道路運(yùn)輸管理信息化的全面推進(jìn)，業(yè)務(wù)量的快速增長(zhǎng)，應(yīng)用需求也呈現(xiàn)多樣化，對(duì)業(yè)務(wù)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務(wù)等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運(yùn)輸管理信息化的要求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要面臨著以下的問題:
1.1對(duì)信息化的意識(shí)不夠強(qiáng)
從當(dāng)前的情況來看，部分工作人員對(duì)信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認(rèn)識(shí)到信息化的管理工作是做好道路運(yùn)輸管理工作的前體和基礎(chǔ)沒有認(rèn)識(shí)到信息化在道路運(yùn)輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么應(yīng)用各類有利于實(shí)際工中的信息，只是被動(dòng)的接收，不能及時(shí)的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不力有很大的關(guān)系，許多道路運(yùn)輸部門把信息化工作簡(jiǎn)單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進(jìn)，業(yè)務(wù)部門很少進(jìn)入或者根本就沒有介入，科技部門進(jìn)行單打獨(dú)斗，致使信息化工作不能正常的實(shí)行。
}.z應(yīng)用管理信息化考核機(jī)制不健全，信息效果不好
除了對(duì)有關(guān)信息化的認(rèn)積、技能等方面的原因外，考核機(jī)制不健全是導(dǎo)致效果不好的重要原因之一。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應(yīng)用，但日前絕大多數(shù)道路運(yùn)輸部門沒有將信息化工作納入實(shí)際的績(jī)效考核內(nèi)容之中，即使得到考核了缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，影響了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。但同時(shí)也存在較大的信息安全隱患，應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴(yán)重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后，數(shù)據(jù)丟失等事件嚴(yán)重的影響了業(yè)務(wù)工作。在最近幾年中，系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時(shí)有發(fā)生。
1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善，信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)等有待加強(qiáng)在目前，業(yè)務(wù)對(duì)信息化的需求是越來越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務(wù)工作的需求。一些較為落后的市信息化設(shè)備投入不足，設(shè)備老化，部分基層工作地對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量差，故障維護(hù)受條件制約，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)辦理。另外各市普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，對(duì)信息系統(tǒng)的管理不夠重視運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不夠健全。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用起步晚，業(yè)務(wù)相對(duì)來說比較多，但是目前有些市仍然反應(yīng)運(yùn)政信息的綜合平臺(tái)的應(yīng)用銜接不夠順暢。新晨
2道路運(yùn)輸信息化管理工作的相應(yīng)對(duì)策
關(guān)鍵詞： 道路運(yùn)輸 管理 問題 措施
1 我國(guó)道路運(yùn)輸管路存在的問題
現(xiàn)在，我國(guó)運(yùn)管機(jī)構(gòu)沿用“市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。
1.1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺(tái)車定一人、每百站（場(chǎng)）定三人的設(shè)想，運(yùn)管隊(duì)伍應(yīng)是一支精干高效的隊(duì)伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運(yùn)管局對(duì)區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個(gè)別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識(shí)淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級(jí)建制、甚至還有股級(jí)建制?？萍?jí)單位要負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，其實(shí)際能量實(shí)在有限，很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項(xiàng)工作任務(wù)和處置各種道路營(yíng)運(yùn)糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊(duì)，在主城區(qū)實(shí)行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時(shí)候有時(shí)出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對(duì)轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)的治理上，沒有了執(zhí)法權(quán)，不能對(duì)其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權(quán)責(zé)任不明確。從對(duì)外來講，運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對(duì)道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，站經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車輛維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)等的管理，具體行使著法律賦予的對(duì)以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實(shí)際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級(jí)的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，區(qū)交管所對(duì)客運(yùn)企業(yè)及營(yíng)運(yùn)線路僅有初審權(quán)，而又要對(duì)本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對(duì)客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級(jí)，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運(yùn)管部門缺乏手段，對(duì)運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時(shí)等，工作難以實(shí)現(xiàn)高效率。
1.2 營(yíng)運(yùn)公司管理缺“責(zé)”
第一，經(jīng)濟(jì)意識(shí)過強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱。就目前而言，我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營(yíng)運(yùn)公司為追求壟斷利潤(rùn)，為爭(zhēng)取營(yíng)運(yùn)指標(biāo)，不考慮任何社會(huì)責(zé)任，不惜公司形象和代價(jià)，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將資金風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會(huì)在社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對(duì)駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個(gè)城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對(duì)重慶的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對(duì)駕駛員的管理只重經(jīng)濟(jì)效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運(yùn)公司大都采取掛靠的經(jīng)營(yíng)模式，公司只要收取了管理費(fèi)，對(duì)駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運(yùn)行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3 解決我國(guó)道路管理問題的具體措施
（1）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。
在我國(guó)的新疆運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動(dòng)爭(zhēng)取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理
；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動(dòng)、經(jīng)費(fèi)控制等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；三是對(duì)新增錄用運(yùn)管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則，按年度增人計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運(yùn)管工作人員。
（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)特別是出租汽車市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為合法運(yùn)營(yíng)的出租車創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。積極探索和研究各類運(yùn)輸市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制。建議出租車經(jīng)營(yíng)推行市場(chǎng)化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場(chǎng)；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。
一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確市、區(qū)級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰管理誰負(fù)責(zé)”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在區(qū)里的職責(zé)，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實(shí)行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一，維護(hù)運(yùn)管部門的威信，現(xiàn)在的運(yùn)管機(jī)構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會(huì)和誤解，有形無形地破壞了運(yùn)政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)管理。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)模式，從源頭上規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場(chǎng)監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對(duì)客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、誠(chéng)實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅(jiān)決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運(yùn)企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場(chǎng)退出上，積極推行客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限制，廢除客運(yùn)線路終身制。運(yùn)管部門要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價(jià)格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期滿后，運(yùn)管部門根據(jù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決客運(yùn)市場(chǎng)“只進(jìn)難出”老大難問題，做到有進(jìn)有出，有序發(fā)展。
（5）創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌。
第一，加強(qiáng)管理者品牌意識(shí)。運(yùn)輸企業(yè)要不要?jiǎng)?chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識(shí)。管理者沒有品牌意識(shí)，就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強(qiáng)品牌意識(shí)，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實(shí)品牌創(chuàng)建責(zé)任，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌管理和維護(hù)工作。第二，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運(yùn)輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對(duì)員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運(yùn)輸企業(yè)可以通過對(duì)員工進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級(jí)服務(wù)制考核等來增強(qiáng)員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進(jìn)典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強(qiáng)安全管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的生命線，要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用gps衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險(xiǎn)品檢查儀等科技設(shè)施加強(qiáng)安管，加強(qiáng)車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強(qiáng)安全隱患檢查整改，大力弘揚(yáng)安全文化，努力營(yíng)造安全氛圍。第四，加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理。要對(duì)企業(yè)品牌有計(jì)劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護(hù)。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競(jìng)賽、創(chuàng)建、評(píng)比等活動(dòng)進(jìn)行品牌提升，借助競(jìng)賽、促銷等營(yíng)銷手段進(jìn)行品牌推廣，充分利用簡(jiǎn)報(bào)、板報(bào)、條幅、櫥窗、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。
（6）加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的文化建設(shè)。
第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實(shí)的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做、來干。以真抓實(shí)干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設(shè)的實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者。要率先學(xué)習(xí)理解企業(yè)文化理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論、新信息，以科學(xué)理論、現(xiàn)代管理和文化知識(shí)，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的職責(zé)，做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計(jì)者、第一宣傳者、第一實(shí)踐者。通過自身的行動(dòng)，從基礎(chǔ)抓起，
結(jié)合崗位規(guī)范、職責(zé)，在日常行為規(guī)范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進(jìn)行潛移默化的養(yǎng)成教育，塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化，使企業(yè)的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)車站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強(qiáng)自己的主體意識(shí)，強(qiáng)烈的自主意識(shí)。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻(xiàn)力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運(yùn)共同體，同呼吸，同進(jìn)退。高度的社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)職工要以對(duì)國(guó)家、社會(huì)、旅客高度負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)，忘我工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的企業(yè)形象，贏得旅客的滿意和社會(huì)的認(rèn)同。真誠(chéng)的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠(chéng)待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團(tuán)隊(duì)精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個(gè)人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團(tuán)結(jié)一心，勇于奮進(jìn)。
2 結(jié)語
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸乃至整個(gè)交通運(yùn)輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運(yùn)輸因其具有靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運(yùn)輸方式。隨著道路運(yùn)輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)的變化，道路交通已成為區(qū)域間的主要運(yùn)輸方式之一，人類社會(huì)已經(jīng)形成了以道路運(yùn)輸為主體的新的運(yùn)輸大動(dòng)脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場(chǎng)持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、培育交通管理理論競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)
我國(guó)在道路交通管理理論研究方面起步晚，基礎(chǔ)薄弱，原創(chuàng)性研究幾乎是空白，現(xiàn)在各相關(guān)大學(xué)院系，研究機(jī)構(gòu)基本上處于引進(jìn)、消化、傳播美國(guó)六、七十年代的理論成果。而隨著我國(guó)家庭乘用車輛的快速增長(zhǎng)，道路里程不斷延伸，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和車輛制造技術(shù)日新月異，必須對(duì)道路交通管理理論研究創(chuàng)新進(jìn)行全方位的體制機(jī)制改革，以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的交通管理實(shí)踐。
(一)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。道路交通管理技術(shù)理論應(yīng)用是呈現(xiàn)兩極分化的，大多數(shù)基層執(zhí)行者、執(zhí)勤者、執(zhí)法人員平時(shí)在工作中很少運(yùn)用到這些理論知識(shí)，只要是受過中等教育培訓(xùn)幾個(gè)月的專業(yè)技能就能勝任工作了，這容易給人們帶來一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，道路交通管理工作是一個(gè)沒有什么技術(shù)含量和理論知識(shí)的行業(yè)。其實(shí)交通管理許多崗位都是需要非常專業(yè)的理論知識(shí)的，如交通指揮決策人員、道路建設(shè)設(shè)計(jì)前期審核人員、大型建筑物的交通組織審核人員、信號(hào)設(shè)置調(diào)試人員、交通事故處理人員等都需要有一定的專業(yè)理論知識(shí)，決不能因?yàn)榛鶎訄?zhí)行人員對(duì)理論知識(shí)的要求低，就否定整個(gè)行業(yè)的理論應(yīng)用和創(chuàng)新的重要性和緊迫性。
(二)加大投入力度、建立激勵(lì)機(jī)制。任何思想理論的發(fā)展都需要資本的持續(xù)投入，只不過有些理論自身內(nèi)生性能產(chǎn)生資本收益，如股市、期貨、債市技術(shù)理論，只要是在競(jìng)爭(zhēng)中勝出就能直接賺取大量財(cái)富，它自動(dòng)內(nèi)生性就能推動(dòng)自身理論的繁榮。但像道路交通管理等公共服務(wù)方面的理論，是社會(huì)管理領(lǐng)域非常小的一個(gè)分支，并且又是很邊緣化的學(xué)科，即便在這方面鉆研的再精深，不可能直接賺取財(cái)富，這就帶來一個(gè)致命的問題，這個(gè)行業(yè)不能留住人才，更不可能吸引人才，這就使得現(xiàn)有道路交通管理理論研究和創(chuàng)新日趨凋萎、蕭條。由此看來道路交通管理理論市場(chǎng)靠自身內(nèi)生性繁榮是不可實(shí)現(xiàn)的，那就需要政府行政之手有目的地進(jìn)行干預(yù)，政府應(yīng)該進(jìn)行必要的資金投入，并建立激勵(lì)機(jī)制，吸引招攬人才進(jìn)入交通管理行業(yè)，我國(guó)每年投入公路交通的建設(shè)經(jīng)費(fèi)都在上千億元以上，相對(duì)于這些硬件投入，理論的研究研發(fā)投入簡(jiǎn)直是九牛一毛，但是這些理論技術(shù)一旦應(yīng)用于交通實(shí)踐就會(huì)更有效地發(fā)揮硬件投入的效率，這樣事半功倍的事何樂而不為。
(三)建立各類交通管理學(xué)術(shù)論壇。任何思想的交流都離不開面對(duì)面的語言交流，當(dāng)人們面對(duì)面討論、演講、辯論時(shí)，人腦會(huì)集中精力調(diào)動(dòng)所有的神經(jīng)進(jìn)行思索，在這種學(xué)術(shù)氛圍下往往能激發(fā)出靈感，碰擦出創(chuàng)新的火花，通過雙方或多方的激辯很容易使人分辨出思想理論的真?zhèn)?，所以學(xué)術(shù)理論的創(chuàng)新和發(fā)展離不開學(xué)術(shù)論壇的交流，學(xué)術(shù)論壇是理論創(chuàng)新的搖籃。至少每年要舉辦一次全國(guó)性的道路交通管理高峰論壇，各類主題的討論會(huì)談也應(yīng)定期舉辦，如大城市交通管理、高速公路交通管理、山區(qū)道路交通管理、客運(yùn)車輛交通安全等等不一而足都可以開展交流和討論。
二、完善交通管理法律法規(guī)修定工作
黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，依法治國(guó)前提是有法可依。2004年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下稱《道路交通安全法》)及其配套法規(guī)、規(guī)章，確立了我國(guó)新的道路交通安全法律體系，但十多年的基層執(zhí)法工作實(shí)踐暴露出了部分缺陷，這套法律體系還有可以完善的空間，從以下幾方面著手完善和修定是非常必要的。
(一)立法修法的科學(xué)性。立法修法的科學(xué)性涉及內(nèi)容很豐富，最重要的就是法律條款制定的公平和公正性，現(xiàn)行《道路交通安全法》通過十多年來的基層執(zhí)法實(shí)踐確實(shí)發(fā)現(xiàn)了很多條款缺乏公平公正性，必須及時(shí)進(jìn)行修定，否則會(huì)影響法律執(zhí)行的效力和效果，如：第九十九條第四款，機(jī)動(dòng)車超過規(guī)定時(shí)速百分之五十的，可以并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證；那么在限速40公里/小時(shí)的路段上只要當(dāng)事人駕車超過60公里/小時(shí)，理論上執(zhí)法部門就可以吊銷其駕駛證，但當(dāng)限速120公里/小時(shí)時(shí)必須達(dá)到180公里/小時(shí)以上才能吊銷駕駛證，前一種情況的危害性明顯要小于后一種情況，一般來說在前一種路段上犯錯(cuò)的概率會(huì)很高，又往往都是無意識(shí)犯錯(cuò)，而后一種路段上犯錯(cuò)的概率會(huì)很小，當(dāng)事人往往是故意犯錯(cuò)，這兩種違法行為都要吊銷駕駛證顯然對(duì)前者是不公平的。
(二)法律的可操作性?，F(xiàn)行道路交通安全法律、法規(guī)的部分條款在執(zhí)法層面存在著不易操作的困難，具體有二種類型，一是取證困難。如：近幾年來查處的追逐競(jìng)駛違法行為寥寥無幾，不是違法量少查不到，關(guān)鍵的結(jié)癥在于取證困難，如果我們把它量化成具體數(shù)值，執(zhí)行起來就很方便了，高速公路只要超速180公里/小時(shí)以上，城市道路只要超速130公里/小時(shí)以上，公路和城市快速路只要超速150公里/小時(shí)以上，都可以認(rèn)定為追逐競(jìng)駛，那就便利許多，執(zhí)行效率會(huì)大幅度提高。二是執(zhí)行成本高。如：貨運(yùn)車輛超載這一頑癥十幾年來屢治屢犯，由于查處一輛超載車輛，執(zhí)法人員要引導(dǎo)車輛過磅秤，還要卸載駁貨等繁瑣程序，整個(gè)處理過程需幾個(gè)小時(shí)，效率低下，超載車輛又非常普遍，查獲的是絕少數(shù)，但近年來各地高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)后，長(zhǎng)途貨車行走高速公路嚴(yán)重超載情況大幅減少，這就啟發(fā)我們?nèi)绻诟咚俟分骶€上設(shè)立計(jì)重取證系統(tǒng)，對(duì)超載車輛進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)處罰，超載車輛會(huì)迅速減少，貨運(yùn)市場(chǎng)也會(huì)走向良性循環(huán)。
三、規(guī)范職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)及管理
杭州市人行橫道汽車讓人蔚然成風(fēng)，已成為杭州城市文明亮麗的風(fēng)景，這是首先在廣大公交駕駛?cè)酥刑岢霾?jiān)持做到，才逐漸擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)的。職業(yè)駕駛?cè)思仁墙煌ㄎ拿鹘ㄔO(shè)的一面旗，更是獲益者，他們有需求更有動(dòng)力，目前急需在以下幾方面加以規(guī)范。
（一）取締客運(yùn)車輛掛靠和承包經(jīng)營(yíng)模式。全國(guó)每年發(fā)生一次死亡十人以上的重特大交通事故很大一部分是由掛靠和承包經(jīng)營(yíng)客車造成的，這類客車往往游離于客運(yùn)企業(yè)安全管理以外，駕駛?cè)藛T不固定，平時(shí)不參加安全學(xué)習(xí)，承包人對(duì)駕駛?cè)藳]有制約措施，一旦發(fā)生非現(xiàn)場(chǎng)違法行為駕駛?cè)送镏蠹?，?zhí)法部門不能及時(shí)有效對(duì)這部分重點(diǎn)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。再加上這部分客運(yùn)車責(zé)任人往往疏于車輛保養(yǎng)維修，經(jīng)常帶病行駛，事故發(fā)生率高居不下是在情理之中，所以必須逐漸取締掛靠和承包經(jīng)營(yíng)客車。
交通運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)十大振興產(chǎn)業(yè)之一,交通運(yùn)輸管理作為其發(fā)展的重要條件,我們有必要抓好交通運(yùn)輸管理工作,使交通運(yùn)輸為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)做出良好貢獻(xiàn)。作為交通運(yùn)輸業(yè)之一的道路旅客運(yùn)輸行業(yè),近些年來取得很大成就,但道路旅客運(yùn)輸管理中不合理的狀況也日趨突出,如運(yùn)輸安全存在隱患,運(yùn)輸管理效率不高等等。在今后的旅客運(yùn)輸管理工作中,我們要著力從各個(gè)方面發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。本文對(duì)道路旅客運(yùn)輸管理進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)諸多問題,我們就目前道路旅客運(yùn)輸管理上存在的問題進(jìn)行分析,最后提出道路旅客運(yùn)輸管理的新思路。
一、我國(guó)道路運(yùn)輸管理的歷史變遷
對(duì)于道路運(yùn)輸管理,我國(guó)政府主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格確定兩方面對(duì)其進(jìn)行管理。自建國(guó)以來,我國(guó)政府交管部門對(duì)道路運(yùn)輸管理在市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格確定這兩方面經(jīng)歷了三個(gè)階段的變遷。
(一)交管部門對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理變遷
我國(guó)政府對(duì)運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入管理到目前為止大致可分為三個(gè)階段:
1.政府壟斷時(shí)期。改革開放以前,在嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期,投資渠道單一,建立運(yùn)輸企業(yè)、購(gòu)置車輛或增加運(yùn)力都由政府控制,不存在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的運(yùn)輸市場(chǎng)。
2.自由進(jìn)入時(shí)期。改革開放以后到1986年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,伴隨經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而來的是緊張的交通運(yùn)輸問題。為了解決交通運(yùn)輸緊張問題,我國(guó)政府對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)管理開始放松,形成一種自由進(jìn)入市場(chǎng)的制度。只要有資金、有人力、物資等必備資源就可以進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng),政府不再是運(yùn)輸市場(chǎng)的唯一供給主體。自改革開放以來,運(yùn)輸投資主體多元化,運(yùn)輸企業(yè)數(shù)目和運(yùn)力供給不斷增加,供求環(huán)境得到改善。
3.準(zhǔn)入許可時(shí)期。自改革開放以來,不斷有投資主體進(jìn)入運(yùn)輸行業(yè),運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)力供給的不斷增加,運(yùn)輸設(shè)備的運(yùn)輸效率開始下降,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況開始惡化,因此,政府部門開始醞釀對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格管理。2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》標(biāo)志著較為嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理時(shí)期的開始。這一時(shí)期主要實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證的管理方法。
(二)交管部門對(duì)運(yùn)輸價(jià)格的管理變遷
與政府對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)管理相對(duì)應(yīng),政府對(duì)客運(yùn)價(jià)格管理也經(jīng)歷三個(gè)階段:
1.國(guó)家對(duì)道路客運(yùn)實(shí)施嚴(yán)格的價(jià)格管制,價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定。
2.實(shí)行的是計(jì)劃價(jià)和基準(zhǔn)價(jià),即企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況,在計(jì)劃價(jià)的基礎(chǔ)上,可在一定的范圍內(nèi)浮動(dòng)的自由定價(jià)方法。
3.1992年后,交通管理部門對(duì)客運(yùn)價(jià)格實(shí)行的是計(jì)劃指導(dǎo)價(jià)。企業(yè)可以在政府允許的范圍內(nèi)浮動(dòng)客運(yùn)價(jià)格。
二、道路旅客運(yùn)輸管理目前存在的問題
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國(guó)道路旅客運(yùn)輸管理存在以下幾個(gè)方面的問題。
1.行業(yè)管理的法律法規(guī)宣傳不夠,認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些客運(yùn)站的從業(yè)人員包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo),存有僥幸心理,覺得客運(yùn)站是一個(gè)不易發(fā)生重特大安全事故的部位,即使發(fā)生重特大交通運(yùn)輸安全事故大多也未追究客運(yùn)站相關(guān)人員的責(zé)任。正是由于認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位,導(dǎo)致了一些客運(yùn)站在安全宣傳、教育和管理上的缺失。
2. 安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。(1)站場(chǎng)秩序比較混亂,危險(xiǎn)品檢查流于形式?？瓦\(yùn)站進(jìn)出口工作管理不嚴(yán),進(jìn)出口貨物分不清。旅客行包和攜帶物品基本上無人進(jìn)行開包檢查,危險(xiǎn)品檢查形同虛設(shè)。(2)超載的現(xiàn)象比較普遍。一些車主為了追求經(jīng)濟(jì)效益,不顧旅客生命財(cái)產(chǎn)的安全,人貨混載、超載,一些客運(yùn)站“睜一只眼、閉一只眼”。加上運(yùn)輸線路面廣量大,交通監(jiān)管、運(yùn)政稽查部門力量不足,查處少,致使車輛超員運(yùn)載的現(xiàn)象屢禁不止。(3)安全責(zé)任落實(shí)不到位。交通部《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》中對(duì)客運(yùn)站安全管理工作提出了明確要求。然而,從調(diào)查的情況看,客運(yùn)站對(duì)客車進(jìn)站檢驗(yàn)合格報(bào)班制度、車輛出站逐車檢查制度大多沒有很好地執(zhí)行,存在著重收費(fèi)、輕管理的問題。客車進(jìn)站檢驗(yàn)合格報(bào)班制度、車輛出站情況逐車檢查制度也沒有認(rèn)真執(zhí)行。
3. 部門監(jiān)管工作薄弱,駐站管理未充分發(fā)揮作用。部省交通主管部門對(duì)加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站的監(jiān)管工作十分重視,先后出臺(tái)了一系列規(guī)定,明確了部門監(jiān)管的職責(zé),還推行了駐站管理制度和定期巡查制度。但在實(shí)踐中也暴露出一些問題:如少數(shù)基層運(yùn)管部門只有逢春運(yùn)等重大節(jié)假日才派出駐站人員;個(gè)別地方讓駐站人員主要負(fù)責(zé)追繳拖欠規(guī)費(fèi)的工作,安全監(jiān)管工作沒有擺上應(yīng)有的位置;有的駐站辦公設(shè)備落后,沒有必備的辦公和取證設(shè)備,處罰難,權(quán)威差,駐站機(jī)構(gòu)作用沒有得到較好的發(fā)揮。
三、改善道路旅客運(yùn)輸管理的新思路
要想從根本上改善道路旅客運(yùn)輸管理目前存在的諸多問題,必須從兩個(gè)方面入手解決,一是提高道路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量;二是加強(qiáng)運(yùn)管部門對(duì)道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的管理。
(一)提高道路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量
1.安全運(yùn)輸。在當(dāng)前道路旅客運(yùn)輸安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下,我們應(yīng)大力強(qiáng)調(diào)安全“一票否決”的做法,對(duì)于發(fā)生過重大安全事故的企業(yè)、車主,在等級(jí)評(píng)定、評(píng)選先進(jìn)、線路審批等方面都要給以相應(yīng)的制裁。其目的在于促使企業(yè)、車主落實(shí)安全運(yùn)輸責(zé)任制。
2.質(zhì)量培訓(xùn)。推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)提高質(zhì)量,需要對(duì)廣大駕乘人員開展耐心、細(xì)致的工作,因此必須通過教育培訓(xùn)等多種形式,培育廣大駕乘人員的質(zhì)量工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí),把推進(jìn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)化為運(yùn)輸從業(yè)人員自覺的行動(dòng)。
3.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。良好的道路旅客運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)得到較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào),因此在道路運(yùn)價(jià)管理上必須貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)原則,對(duì)車輛檔次高、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量好的客運(yùn)班次應(yīng)允許其運(yùn)價(jià)適度上浮,對(duì)授予文明單位客運(yùn)站,也可以在客運(yùn)站的收費(fèi)審批上給予較高的標(biāo)準(zhǔn)。通過運(yùn)價(jià)費(fèi)收的差別可以直接激勵(lì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者開展優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),同時(shí)也通過“價(jià)格信號(hào)”向社會(huì)標(biāo)出不同運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)水平。今后隨著運(yùn)價(jià)管理改革,還可以授予優(yōu)質(zhì)企業(yè)一定幅度的自主定價(jià)資格,以更好地發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)在推進(jìn)道路旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量上的作用。
4.培養(yǎng)“企業(yè)品牌”、創(chuàng)建“精品線路”。道路旅客運(yùn)輸行業(yè)是交通運(yùn)輸?shù)摹按翱凇?。從形象工程的角度上講, “窗口”的具體表現(xiàn)形式就是培養(yǎng)運(yùn)輸企業(yè)各具特色的“企業(yè)品牌”,創(chuàng)建一批“精品運(yùn)輸線路”,一批優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)車,一批“三優(yōu)、三化”汽車站,把運(yùn)輸行業(yè)良好形象推之于眾,讓社會(huì)各界監(jiān)督。
5.合理競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下,抓運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量要善于運(yùn)用市場(chǎng)的推動(dòng)力量,抓好道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的培育,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;要進(jìn)一步放開運(yùn)輸市場(chǎng),打破地方保護(hù)和部門保護(hù),打破簡(jiǎn)單的平衡發(fā)展觀念,營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,體現(xiàn)“以優(yōu)取勝”。引入質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制既是行業(yè)管理部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),也是運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,運(yùn)輸管理部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí),掌握運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律,力爭(zhēng)把鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)作為推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的主動(dòng)力。
(二)大力加強(qiáng)運(yùn)管部門對(duì)道路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的管理
1.加強(qiáng)監(jiān)督。各級(jí)運(yùn)輸管理部門對(duì)道路客運(yùn)質(zhì)量必須負(fù)起管理和監(jiān)督的職責(zé)。制定保證和提高客運(yùn)質(zhì)量的政策法規(guī)和實(shí)施措施,督促經(jīng)營(yíng)者建立和完善質(zhì)量保證體系,建立和健全客運(yùn)質(zhì)量責(zé)任制,保證客運(yùn)質(zhì)量。
2.嚴(yán)格審查。各級(jí)運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在保證客運(yùn)質(zhì)量方面的基本條件審查,建立完備嚴(yán)格的審查制度。首先管好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律和行政法規(guī),對(duì)客運(yùn)設(shè)施差、車況不好,客運(yùn)質(zhì)量不能得到保證的申請(qǐng)者,一律不能予以許可經(jīng)營(yíng)。
3.進(jìn)行處罰。各級(jí)運(yùn)輸管理部門必須加強(qiáng)對(duì)日常客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中道路旅客運(yùn)輸質(zhì)量的監(jiān)督,建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于那些客運(yùn)質(zhì)量管理制度和體系不健全、客運(yùn)質(zhì)量低劣、事故頻頻發(fā)生的經(jīng)營(yíng)者,要根據(jù)其程度和性質(zhì),按規(guī)定采用不同的形式進(jìn)行處罰。嚴(yán)格道路運(yùn)輸執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法手段。
四、總結(jié)
運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量工作已日益成為關(guān)系道路旅客運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的一項(xiàng)中心工作,改善道路旅客運(yùn)輸管理、推進(jìn)運(yùn)輸質(zhì)量進(jìn)步不僅要靠行政力量,注重運(yùn)輸質(zhì)量的法制化和企業(yè)質(zhì)量工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè),而且還要根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)的特點(diǎn)善于啟動(dòng)市場(chǎng)力量。
廣西道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例全文第一條 為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和旅客、貨主以及其他服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱客運(yùn)經(jīng)營(yíng))、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱貨運(yùn)經(jīng)營(yíng))和道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
道路旅客運(yùn)輸包括班車客運(yùn)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)。
道路貨物運(yùn)輸包括道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。
道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)包括道路運(yùn)輸站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)、客運(yùn)貨運(yùn)、運(yùn)輸信息服務(wù)、搬運(yùn)裝卸和客運(yùn)貨運(yùn)停車場(chǎng)等。
第三條 縣級(jí)以上人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸管理工作，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。
第四條 鼓勵(lì)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。任何單位和個(gè)人不得欺行霸市，不得以不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)。
鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村道路運(yùn)輸，并采取必要的措施加快農(nóng)村運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的班車通車率和服務(wù)質(zhì)量。
縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，對(duì)道路運(yùn)輸發(fā)展實(shí)行宏觀調(diào)控。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)行業(yè)管理現(xiàn)代化。
第五條 從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的，必須具備國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，并按照經(jīng)營(yíng)許可核定的范圍、方式、種類、場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六條 變更經(jīng)營(yíng)主體、客運(yùn)班線、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第五條的規(guī)定辦理有關(guān)變更手續(xù)。
變更名稱、注冊(cè)地址的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。
第七條 道路運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶道路運(yùn)輸證，從事客運(yùn)、國(guó)際道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、大型物件運(yùn)輸?shù)溶囕v應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定懸掛或者設(shè)置運(yùn)輸標(biāo)志。
客運(yùn)經(jīng)營(yíng)車輛應(yīng)當(dāng)在車輛外部顯著位置噴涂經(jīng)營(yíng)者名稱和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，在車輛內(nèi)粘貼票價(jià)表和服務(wù)質(zhì)量承諾。
第八條 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)?？h級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)道路運(yùn)輸車輛的維護(hù)和檢測(cè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第九條 道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸車輛的技術(shù)檔案，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸車輛的管理檔案、客運(yùn)貨運(yùn)駕駛員檔案。
道路運(yùn)輸車輛過戶、轉(zhuǎn)籍的，其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)，并移交車輛技術(shù)檔案。
第十條 九座以下的客車(不含轎車)不得從事縣與縣之間的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)，但毗鄰縣的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)除外。
第十一條 定線旅游客運(yùn)按照班車客運(yùn)管理，非定線旅游客運(yùn)按照包車客運(yùn)管理。
鼓勵(lì)有條件的地方建立旅游汽車客運(yùn)站或者調(diào)度中心，對(duì)旅游汽車實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算管理。
第十二條 出租汽車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝出租汽車標(biāo)志燈、空車待租標(biāo)志、計(jì)價(jià)器和消防、防護(hù)裝置，標(biāo)明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)志，保持車輛衛(wèi)生、整潔。
第十三條 出租汽車應(yīng)當(dāng)按照乘客指定的目的地選擇合理的線路行駛，并按照計(jì)價(jià)器顯示的金額結(jié)算運(yùn)費(fèi)。
出租汽車載客后，未經(jīng)乘客同意，不得招攬他人同乘。
出租汽車不得異地經(jīng)營(yíng)客運(yùn)，空車待租不得無故拒載，不得途中甩客。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府下達(dá)的搶險(xiǎn)、救災(zāi)、戰(zhàn)備等緊急運(yùn)輸任務(wù)，由同級(jí)交通主管部門組織實(shí)施。運(yùn)輸單位和個(gè)人必須服從統(tǒng)一調(diào)度，保證按期完成。
承擔(dān)前款運(yùn)輸任務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，由縣級(jí)以上人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第十五條 貨運(yùn)實(shí)行誰受理誰承運(yùn)的原則。貨主擇優(yōu)托運(yùn)，并與貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者簽訂運(yùn)輸合同，實(shí)行合同責(zé)任運(yùn)輸。
第十六條 貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)擁有車輛的車型和技術(shù)條件承運(yùn)適合裝載和運(yùn)輸?shù)呢浳?，不得超限超載。
鼓勵(lì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者采用集裝箱、封閉廂式車和多軸重型車運(yùn)輸。
第十七條 運(yùn)輸具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸及其裝卸、保管、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控，確保運(yùn)輸安全。
第十八條 在自治區(qū)外注冊(cè)的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者從事起訖地均在本自治區(qū)的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇?jīng)營(yíng)所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)登記，按照規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)并接受其管理。
第十九條 鼓勵(lì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)施安全監(jiān)控。
第二十條 自治區(qū)交通主管部門在口岸設(shè)立的國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，在口岸一線現(xiàn)場(chǎng)依法對(duì)出入境國(guó)際道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查，與有關(guān)部門聯(lián)合審驗(yàn)簽章。
第二十一條 國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)持國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件及有關(guān)文件到外事、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等部門辦理出入境手續(xù)。
第二十二條 機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用經(jīng)培訓(xùn)考核合格的教練員從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)工作。
第二十三條 機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向培訓(xùn)結(jié)業(yè)的人員簽發(fā)培訓(xùn)記錄。培訓(xùn)記錄包括培訓(xùn)學(xué)時(shí)、教練員簽名、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)考意見和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的審核意見等。
第二十四條 機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的場(chǎng)地進(jìn)行基礎(chǔ)、式樣和場(chǎng)地道路訓(xùn)練，并在公安機(jī)關(guān)指定的道路路線、時(shí)間進(jìn)行實(shí)際道路駕駛訓(xùn)練。
第二十五條 機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、學(xué)時(shí)計(jì)時(shí)系統(tǒng)及其它先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
第二十六條 從事客運(yùn)貨運(yùn)的機(jī)動(dòng)車駕駛員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定考試合格。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車駕駛員考核制度，對(duì)其進(jìn)行管理。
第二十七條 運(yùn)輸站場(chǎng)和客運(yùn)貨運(yùn)停車場(chǎng)的設(shè)置和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路運(yùn)輸站場(chǎng)布局規(guī)劃。
道路運(yùn)輸站場(chǎng)布局規(guī)劃由站場(chǎng)所在地縣級(jí)以上人民政府交通主管部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府交通主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十八條 道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起十五日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
從事道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)地和檢測(cè)廠房;
(二)有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門計(jì)量檢定合格的檢測(cè)設(shè)備、儀器;
(三)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員;
(四)有健全的道路運(yùn)輸車輛檢測(cè)管理制度;
(五)取得自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證合格證。
第二十九條 道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客運(yùn)貨運(yùn)汽車進(jìn)行檢測(cè)，如實(shí)提供檢測(cè)結(jié)果或者檢測(cè)報(bào)告，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果或者檢測(cè)報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十條 從事客運(yùn)貨運(yùn)、運(yùn)輸信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施、設(shè)備;
(二)有相應(yīng)的業(yè)務(wù)人員和管理人員;
(三)有健全的安全生產(chǎn)管理制度;
(四)有明確的工作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程等。
第三十一條 貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將受理的貨物交由具備經(jīng)營(yíng)資格的承運(yùn)人承運(yùn)。運(yùn)輸信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。
第三十二條 搬運(yùn)裝卸人員應(yīng)當(dāng)按照搬運(yùn)裝卸操作規(guī)程作業(yè)。搬運(yùn)裝卸的貨物有特殊要求的，必須按照貨物包裝上標(biāo)明的要求作業(yè)。
第三十三條 從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，必須按照法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府的規(guī)定繳納道路運(yùn)輸管理費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)。
第三十四條 有下列情形之一的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證或者收繳道路運(yùn)輸證、客運(yùn)標(biāo)志牌：
(一)道路運(yùn)輸企業(yè)使用不合格車輛或者聘用不符合條件的駕駛員從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的;
(二)道路運(yùn)輸車輛或者駕駛員在十二個(gè)月內(nèi)因超限超載被有關(guān)部門查處三次以上的;
(三)客運(yùn)駕駛員發(fā)生重大以上交通責(zé)任事故的;
(四)運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生一次死亡十人以上特大交通責(zé)任事故，經(jīng)整改不合格的;
(五)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸發(fā)生重大責(zé)任事故的。
第三十五條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，不能當(dāng)場(chǎng)處理的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以暫扣道路運(yùn)輸牌證，發(fā)給交通行政管理待理證，并責(zé)令當(dāng)事人限期接受處理。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)沒有道路運(yùn)輸證又無法當(dāng)場(chǎng)提供其他有效證明的運(yùn)輸車輛實(shí)施暫扣的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)到指定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)接受處理。當(dāng)事人履行行政處罰決定或者接受其他處理后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還暫扣物品;當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，從事汽車客運(yùn)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、駕駛員培訓(xùn)活動(dòng)的，按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定處罰;除汽車之外的其他車輛無證經(jīng)營(yíng)客運(yùn)貨運(yùn)，情節(jié)較輕的，可以減輕處罰。
第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處500元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證：
(一)不按照經(jīng)營(yíng)許可核定的范圍、方式、種類、場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(二)機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定簽發(fā)培訓(xùn)記錄或者聘用未經(jīng)培訓(xùn)考核合格教練員的;
(三)道路運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)，或者不如實(shí)提供檢測(cè)結(jié)果、檢測(cè)報(bào)告的。
第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處200元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證：
(一)不按照規(guī)定懸掛或者設(shè)置運(yùn)輸標(biāo)志的;
(二)變更名稱、注冊(cè)地址或者車輛過戶、轉(zhuǎn)籍不辦理相關(guān)手續(xù)的;
(三)出租汽車不按照乘客指定的目的地選擇合理的線路行駛、不按照計(jì)價(jià)器顯示的金額結(jié)算運(yùn)費(fèi)或者途中甩客的;
(四)出租汽車異地經(jīng)營(yíng)客運(yùn)、空車待租拒載或者未經(jīng)乘客同意招攬他人同乘的;
(五)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者將受理的貨物交由不具備經(jīng)營(yíng)資格的承運(yùn)人承運(yùn)的;
(六)運(yùn)輸信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供虛假信息的;
(七)不按照搬運(yùn)裝卸操作規(guī)程作業(yè)的。
第三十九條 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定設(shè)置站卡、攔截車輛、亂收費(fèi)、罰款的;
(二)刁難當(dāng)事人或者打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的;
(三)非法扣押證件的;
(四)對(duì)有關(guān)舉報(bào)、投訴，不按規(guī)定予以處理或者不及時(shí)處理的;
(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十條 市、縣人民政府準(zhǔn)許在當(dāng)?shù)厥褂媚ν熊?、非機(jī)動(dòng)車從事客運(yùn)的，由市、縣人民政府參照本條例的有關(guān)規(guī)定制定具體管理辦法。
第四十一條 本條例自20xx年9月1日起施行。
道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展情況運(yùn)輸行業(yè)的重要性隨著我們經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而快速提高，不管是旅客運(yùn)輸還是貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與變化都成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，而在其中公路運(yùn)輸又成為運(yùn)輸行業(yè)的重中之重。
20xx年，全國(guó)公路客運(yùn)量累計(jì)完成運(yùn)輸量為162.89億人，同比增長(zhǎng)11.2%，同時(shí)旅客周轉(zhuǎn)量全年達(dá)到8719.15億人公里，同比增長(zhǎng)13.5%;完成貨運(yùn)量121.36億噸，同比增長(zhǎng)9.9%，完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量7621.32億噸公里，同比增長(zhǎng)11.4%，20xx年，全國(guó)公路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量7596億噸公里，比20xx年增長(zhǎng)7.0%;全國(guó)公路旅客貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量8765億人公里，比20xx年增長(zhǎng)13.9%。
20xx年全年我國(guó)公路運(yùn)輸客運(yùn)量總計(jì)為168.4億人，與20xx年同期相比，增長(zhǎng)了3.4%，公路旅客周轉(zhuǎn)量總計(jì)為9241.7億人公里，與20xx年同期相比，增長(zhǎng)了6%;20xx年我國(guó)全年公路貨運(yùn)量總計(jì)為131.4億噸，與20xx年累計(jì)同期相比，增長(zhǎng)了8.3%，公路貨運(yùn)量周轉(zhuǎn)量總計(jì)為8475.8億噸，與20xx年同期累計(jì)相比，增長(zhǎng)了11.2%。由于目前我國(guó)運(yùn)輸業(yè)瓶頸效應(yīng)尚未消除，而陸上運(yùn)輸方式中鐵路運(yùn)力增長(zhǎng)有限，因此公路運(yùn)輸將是全社會(huì)物流量大幅增長(zhǎng)的主要受益者。
第一條為了加強(qiáng)城市道路管理，保障城市道路暢通安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于城區(qū)市政工程管理部門管理的城市道路。
第三條新建、改建、擴(kuò)建城市道路，市建設(shè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，各管線單位應(yīng)同時(shí)配套建設(shè)管線。
新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后五年內(nèi)，大修的城市道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
第四條城市道路挖掘管理實(shí)行聯(lián)合審批制度。由市城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市城管委）會(huì)同市公安交通管理部門審查同意，由市公安交通警察支隊(duì)和市市政工程管理處簽發(fā)許可證。市市政工程管理處負(fù)責(zé)城市道路挖掘管理日常工作。
第五條任何單位和個(gè)人都有維護(hù)城市道路完好的義務(wù)，對(duì)損壞城市道路的行為都有舉報(bào)的權(quán)利。
市公安交通警察支隊(duì)、市市政工程管理處對(duì)違反本規(guī)定的行為都有查處的責(zé)任。
第二章道路挖掘的審批程序
第六條城市道路挖掘單位在辦理城市道路挖掘手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：
（一）道路挖掘申請(qǐng)報(bào)告（挖掘原因、地點(diǎn)、道路類型、面積、工期、平面圖）；
（二）施工設(shè)計(jì)方案；
（三）施工組織方案；
（四）其他有關(guān)資料。
第七條市城管委每周定期牽頭會(huì)同市公安交通管理部門召開聯(lián)合辦公會(huì)，研究城市道路挖掘申請(qǐng)。凡申請(qǐng)單位手續(xù)完備、資金落實(shí)的，聯(lián)合辦公會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后7日內(nèi)辦理完審批手續(xù)。
第八條挖掘、占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)交納城市道路占用費(fèi)、城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)。
道路占用費(fèi)和道路挖掘修復(fù)費(fèi)的收取，必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第九條因建設(shè)確需挖掘城市道路，建設(shè)單位必須按下列規(guī)定向城市道路挖掘?qū)徟块T申報(bào)計(jì)劃：
（一）挖掘面積500平方米以上的，須于預(yù)定工期6個(gè)月前申報(bào)計(jì)劃；
（二）挖掘面積100平方米至500平方米的，須于預(yù)定工期3個(gè)月前申報(bào)計(jì)劃；
（三）挖掘面積100平方米以下的，須于開工前15日申報(bào)計(jì)劃。
第十條煤氣、供水、供電、電信等專業(yè)管線單位因緊急搶險(xiǎn)需要挖掘城市道路的，應(yīng)及時(shí)告知市市政工程管理處和公安交通警察支隊(duì)，并在24小時(shí)（節(jié)假日順延）內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的位置、面積、期限組織施工。需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)提前辦理變更審批手續(xù)。
第三章道路挖掘施工的管理與監(jiān)察
第十二條道路挖掘施工中的廢土和廢料應(yīng)當(dāng)定點(diǎn)堆放并控制堆放面積，及時(shí)回填或者清運(yùn)，保持環(huán)境清潔，不得阻礙行人或車輛通行。
第十三條城市道路挖掘施工現(xiàn)場(chǎng)兩端應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目施工標(biāo)志，沿管線圍欄、圍場(chǎng)施工應(yīng)當(dāng)留出人行通道，夜間懸掛紅燈，保障行人和車輛安全。
第十四條水泥路、瀝青路的破掘開挖必須劃線切割。埋設(shè)管線設(shè)施，挖掘開槽工程及橫穿道路挖掘，必須在保證車輛通行的情況下進(jìn)行。嚴(yán)禁直接在車行道、人行道上拌合混凝土和砂漿。
第十五條城市道路挖掘單位應(yīng)當(dāng)指派專人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)施工管理。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有挖掘許可證件（復(fù)印件）備查。
第十六條城市道路挖掘經(jīng)批準(zhǔn)后，市城管委和市公安交通警察支隊(duì)執(zhí)行特殊公務(wù)時(shí)，可指令暫停道路挖掘施工，工期順延。施工單位因特殊情況確需暫停施工的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。
第十七條城市道路挖掘單位在建設(shè)工程施工完畢，回填夯實(shí)管道溝槽、廢土清運(yùn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知市政工程管理部門驗(yàn)收。市政工程管理部門應(yīng)當(dāng)在接到書面通知后，3日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格的，應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)路面，500平方米以上的15日內(nèi)恢復(fù)，500平方米以下的10日內(nèi)恢復(fù)。
第四章罰則
第十八條未取得許可證擅自挖掘城市道路的，責(zé)令停止挖掘，承擔(dān)恢復(fù)費(fèi)用，并視情節(jié)輕重處以1000元以上20000元以下的罰款；
（一）擅自挖掘，每挖掘一個(gè)點(diǎn)（處）20平方米以下的，處以1000元以上5000元以下罰款；
（二）擅自挖掘20平方米至50平方米的，處以3000元以上10000元以下的罰款；
（三）擅自挖掘50平方米至100平方米的，處以8000元以上到15000元以下的罰款；
（四）擅自挖掘100平方米以上的，處以12000元以上20000元以下的罰款。
第十九條未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限挖掘道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)的，給予警告，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上10000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十條有下列違反本規(guī)定行為之一的，給予警告，責(zé)令限期改正，并處以100元以上1000元以下的罰款：
（一）未在挖掘施工現(xiàn)場(chǎng)兩端豎立施工標(biāo)志或者未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施的；
（二）挖掘施工中的廢土和廢料未按規(guī)定及時(shí)回填或者清運(yùn)的；
（三）緊急搶修各種管線，不按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)的；
（四）挖掘水泥路、瀝青路不劃線切割的；
（五）挖掘單位不指派專人到現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)施工管理的；
（六）因特殊情況需暫停施工，挖掘單位不按有關(guān)部門通知執(zhí)行的；
（七）不按規(guī)定時(shí)間完成施工的。
第二十一條違反道路交通管理法律、法規(guī)的，由公安交通管理部門依法予以處理。
第二十二條阻礙城市道路管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條城市道路管理執(zhí)法人員進(jìn)行行政處罰，當(dāng)事人履行處罰決定，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定。
第二十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】城市道路；養(yǎng)護(hù)；管理
0.引言
近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城市化水平急劇提升，城市規(guī)模越來越大，城市數(shù)量越來越多，不同城市和城鄉(xiāng)之間的交流與日俱增，為適應(yīng)此形勢(shì)，城市道路建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市道路鋪設(shè)里程不斷增加，并且開始推向城市偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至向城郊山區(qū)延伸，對(duì)于城市化進(jìn)程的加快和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，均起著無可替代的作用，在城市基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，有力推動(dòng)著社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)程。
然而，中國(guó)城市道路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，開啟并遷延著愈發(fā)嚴(yán)峻的城市道路養(yǎng)護(hù)工作之局面?？v觀全國(guó)城市道路養(yǎng)護(hù)工作之現(xiàn)狀，往往是在老舊城市道路進(jìn)入全面維護(hù)和徹底大修之際，新一批城市道路的前期養(yǎng)護(hù)管理工作也接踵而至，提升日程，從而使得中國(guó)城市道路養(yǎng)護(hù)管理工作問題層出不窮。本文對(duì)中國(guó)城市道路養(yǎng)護(hù)問題展開分析研究，為推動(dòng)我國(guó)城市道路養(yǎng)護(hù)管理水平的不斷提升，提出可行性建議對(duì)策。
1.簡(jiǎn)析城市道路之養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)方法和養(yǎng)護(hù)目的
1.1城市道路之養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)
城市道路養(yǎng)護(hù)首先要有及時(shí)性，在道路出現(xiàn)問題之際，第一時(shí)間進(jìn)行維修，確保道路盡快投入正常使用和交通行駛者的安全；其次，相對(duì)于城郊、鄉(xiāng)下道路養(yǎng)護(hù)而言，而言，城市道路養(yǎng)護(hù)的危險(xiǎn)性更大，由于城市道路車量密度大，駕駛者動(dòng)視力下降，視野變窄，易對(duì)養(yǎng)護(hù)工的安全產(chǎn)生威脅。城市道路養(yǎng)護(hù)工作具有廣泛性，首先是總數(shù)量的日漸廣泛，其次是養(yǎng)護(hù)范疇的廣泛性，諸如道路綠化設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施等均囊括在內(nèi)，最后是技術(shù)的廣泛性，建筑、計(jì)算機(jī)、機(jī)電、機(jī)械等專業(yè)設(shè)備技術(shù)皆包括在內(nèi)。綜上，城市道路養(yǎng)護(hù)工作具有高成本性。
1.2城市道路之養(yǎng)護(hù)目的
城市道路是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推進(jìn)力量，是連接城市各處和城鄉(xiāng)各地的橋梁，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的意義可想而知，是以，城市道路養(yǎng)護(hù)管理工作的作用和意義也非常重要。通過對(duì)正常使道路進(jìn)行悉心的養(yǎng)護(hù)，則可以進(jìn)一步提高增強(qiáng)其安全性，保障其性能，對(duì)問題道路進(jìn)行及時(shí)而悉心的修復(fù)，其意義則更大，則可以及時(shí)排除事故隱患，有效維護(hù)行人的安全和權(quán)益，使道路使用壽命延長(zhǎng)。
1.3城市道路之養(yǎng)護(hù)方法
城市道路受損原因要具體問題具體分析。要根據(jù)城市道路用途、種類等方面的差異，分析是自然因素還是人為因素，進(jìn)而分析其中的物理因素、化學(xué)因素，充分結(jié)合實(shí)際情況，兼顧實(shí)用性和安全性，進(jìn)行科學(xué)論證，采取不同的養(yǎng)護(hù)方法。最關(guān)鍵的是，當(dāng)出現(xiàn)城市道路受損情況之際，要要道路受損害的情況，如車轍、松散、破裂、啃邊、坑槽、沉陷等等，分析具體特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)推斷和審慎研究，從而采取合適的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和方法。同時(shí)一定要確保進(jìn)行養(yǎng)護(hù)處理的道路能夠最大限度地抗承今后可能的種種損害。
2.城市道路道路養(yǎng)護(hù)管理工作的主要問題
城市道路道路養(yǎng)護(hù)管理工作目前正如火如荼，有力支持著社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)，但工作范圍越大、任務(wù)越重，往往問題就越多。城市道路道路養(yǎng)護(hù)管理工作正面臨這一情況。
2.1國(guó)家支持有限
城市道路道路養(yǎng)護(hù)管理工作的國(guó)家支持包括兩方面，一是政府資金支持，客觀地說，政府對(duì)于城市道路道路養(yǎng)護(hù)管理工作的資金投入較少，目前政府在道路事業(yè)上比較重視建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)管理，所以資金投入有限，而道路養(yǎng)護(hù)資金管理存在問題，監(jiān)督管理不善，不能保證資金的絕對(duì)使用。二是法律法規(guī)支持，目前有關(guān)城市道路道路養(yǎng)護(hù)管理工作的法律法規(guī)不完善，沒有專門立法，而以《公路管理?xiàng)l例》、《公路法》等為依據(jù)，然而其中法律條文缺少授權(quán)性和強(qiáng)制性，導(dǎo)致交通運(yùn)輸管理部門在城市道路道路養(yǎng)護(hù)管理工作方面存在管理不力、管理不善等情況。
2.2整體水平低
目前城市道路道路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)械化設(shè)備使用有限，而和信息化技術(shù)使用更是有限。管理模式也很落后，道路監(jiān)控管理系統(tǒng)不能達(dá)到全面覆蓋，同時(shí)管理人力有限，面對(duì)超過道路增長(zhǎng)幅度的車輛增長(zhǎng)幅度，往往疲于應(yīng)付，對(duì)于出現(xiàn)的問題很難做到全部徹底的解決。而對(duì)道路養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)的管理，存在事業(yè)單位組織管理模式和企業(yè)管理模式，這兩種管理模式都存在信息傳遞不暢、溝通障礙明顯等問題，導(dǎo)致資金支持不夠及時(shí)，缺少力度，此類企業(yè)同工不同酬現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)于資歷有限、地位有限但能力較強(qiáng)的員工很容易形成打擊。
3.解決城市道路養(yǎng)護(hù)問題的對(duì)策
3.1改變認(rèn)識(shí)，完善制度
首先要對(duì)城市道路養(yǎng)護(hù)管理工作改變傳統(tǒng)觀念，此為關(guān)鍵性基礎(chǔ)。要認(rèn)識(shí)到，城市道路道路養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是解決城市汽車數(shù)量不斷增多、城市交通道路質(zhì)量與城市發(fā)展質(zhì)量時(shí)而不相稱等問題的緊迫要求，將道路養(yǎng)護(hù)與道路建設(shè)放在同等位置，重視道路養(yǎng)護(hù)。在此基礎(chǔ)上，要盡快出臺(tái)有關(guān)道路養(yǎng)護(hù)管理工作的相應(yīng)立法，以保證資金支持，確保資金的有效利用，迅速建立健全道路養(yǎng)護(hù)管理制度和管理體系，確保道路養(yǎng)護(hù)工作的有力管理和有效管理，實(shí)現(xiàn)道路養(yǎng)護(hù)工作制度的有力執(zhí)行和有效執(zhí)行。
3.2全面提升城市道路養(yǎng)護(hù)管理水平
城市道路養(yǎng)護(hù)管理工作要及時(shí)借鑒利用信息技術(shù)，這是世界養(yǎng)護(hù)管理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，以往實(shí)踐已經(jīng)證明，效果很好，值得進(jìn)一步推廣和深化應(yīng)用。今后，各級(jí)政府和道路管理部門在城市道路養(yǎng)護(hù)信息技術(shù)管理工作方面的工作重點(diǎn)，是不斷完善道路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，擴(kuò)大監(jiān)控技術(shù)設(shè)備的覆蓋范圍，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)模塊進(jìn)一步完善，在可視化技術(shù)模塊方面進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提升關(guān)鍵性技術(shù)設(shè)備的質(zhì)量，進(jìn)一步提升全網(wǎng)絡(luò)技術(shù)模塊的技術(shù)成熟度。
4.結(jié)語
城市道路養(yǎng)護(hù)工作對(duì)于提升我國(guó)綜合國(guó)力的意義重大，目前，城市道路養(yǎng)護(hù)工作技術(shù)和能力要緊跟時(shí)代步伐，按照先進(jìn)國(guó)家的管理水準(zhǔn)和技術(shù)要求進(jìn)行相應(yīng)的改革，建立法制化、規(guī)范化、和諧化的城市道路養(yǎng)護(hù)管理工作體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。
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第一條為加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理，提高道路運(yùn)輸從業(yè)人員綜合素質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱道路運(yùn)輸從業(yè)人員是指經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人和其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員。
經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員包括經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員和經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員包括道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、裝卸管理人員和押運(yùn)人員。
機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員包括機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)負(fù)責(zé)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員以及從事機(jī)修、電器、鈑金、涂漆、車輛技術(shù)評(píng)估（含檢測(cè)）作業(yè)的技術(shù)人員。
機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員包括理論教練員、駕駛操作教練員、道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員。
道路運(yùn)輸經(jīng)理人包括道路客貨運(yùn)輸企業(yè)、道路客貨運(yùn)輸站（場(chǎng)）、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的管理人員。
其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員是指除上述人員以外的道路運(yùn)輸從業(yè)人員，包括道路客運(yùn)乘務(wù)員、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)負(fù)責(zé)人及結(jié)業(yè)考核人員、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)價(jià)格結(jié)算員及業(yè)務(wù)接待員。
第三條道路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)信用，規(guī)范操作，文明從業(yè)。
第四條道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理工作應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開和便民。
第五條交通部負(fù)責(zé)全國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理工作，并具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人和其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員的管理工作。
第二章從業(yè)資格管理
第六條國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員實(shí)行從業(yè)資格考試制度。
從業(yè)資格是對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員所從事的特定崗位職業(yè)素質(zhì)的基本評(píng)價(jià)。
經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格，方可從事相應(yīng)的道路運(yùn)輸活動(dòng)。
機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員取得從業(yè)資格的比例分別是相關(guān)經(jīng)營(yíng)者依法獲取機(jī)動(dòng)車維修和機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)許可的必要條件之一。
第七條道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試應(yīng)當(dāng)按照交通部編制的考試大綱、考試題庫(kù)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考試工作規(guī)范和程序組織實(shí)施。
第八條經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，每月組織一次考試。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門組織實(shí)施，每季度組織一次考試。
機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試由設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，每季度組織一次考試。
道路運(yùn)輸經(jīng)理人和機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，每年組織兩次考試。
其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試管理權(quán)限由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)確定。
第九條經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證1年以上；
（二）年齡不超過60周歲；
（三）3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故；
（四）掌握相關(guān)道路旅客運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí)；
（五）經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十條經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；
（二）年齡不超過60周歲；
（三）掌握相關(guān)道路貨物運(yùn)輸法規(guī)、機(jī)動(dòng)車維修和貨物裝載保管基本知識(shí)；
（四）經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十一條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證；
（二）年齡不超過60周歲；
（三）3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故；
（四）取得經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸或者貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格2年以上；
（五）接受相關(guān)法規(guī)、安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)，了解危險(xiǎn)貨物性質(zhì)、危害特征、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施；
（六）經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十二條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員和押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）年齡不超過60周歲；
（二）初中以上學(xué)歷；
（三）接受相關(guān)法規(guī)、安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)和應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)，了解危險(xiǎn)貨物性質(zhì)、危害特征、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時(shí)的應(yīng)急措施；
（四）經(jīng)考試合格，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第十三條機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）技術(shù)負(fù)責(zé)人員
1.具有機(jī)動(dòng)車維修或者相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，或者具有機(jī)動(dòng)車維修或相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；
2.熟悉機(jī)動(dòng)車維修業(yè)務(wù)，掌握機(jī)動(dòng)車維修及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
（二）質(zhì)量檢驗(yàn)人員
1.具有高中以上學(xué)歷；
2.熟悉機(jī)動(dòng)車維修檢測(cè)作業(yè)規(guī)范，掌握機(jī)動(dòng)車維修故障診斷和質(zhì)量檢驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)，熟悉機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
（三）從事機(jī)修、電器、鈑金、涂漆、車輛技術(shù)評(píng)估（含檢測(cè)）作業(yè)的技術(shù)人員
1.具有初中以上學(xué)歷；
2.熟悉所從事工種的維修技術(shù)和操作規(guī)范，并了解機(jī)動(dòng)車維修及相關(guān)政策法規(guī)。
第十四條機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）理論教練員
1.取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，具有2年以上安全駕駛經(jīng)歷；
2.年齡不超過60周歲；
3.具有汽車及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上技術(shù)職稱；
4.掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動(dòng)車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)、常用傷員急救等安全駕駛知識(shí)，了解車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識(shí)，了解教育學(xué)、教育心理學(xué)的基本教學(xué)知識(shí)，具備編寫教案、規(guī)范講解的授課能力。
（二）駕駛操作教練員
1.取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，符合安全駕駛經(jīng)歷和相應(yīng)車型駕駛經(jīng)歷的要求；
2.年齡不超過60周歲；
3.具有汽車及相關(guān)專業(yè)中?；蛘吒咧幸陨蠈W(xué)歷；
4.掌握道路交通安全法規(guī)、駕駛理論、機(jī)動(dòng)車構(gòu)造、交通安全心理學(xué)和應(yīng)急駕駛的基本知識(shí)，熟悉車輛維護(hù)和常見故障診斷、車輛環(huán)保和節(jié)約能源的有關(guān)知識(shí)，具備駕駛要領(lǐng)講解、駕駛動(dòng)作示范、指導(dǎo)駕駛的教學(xué)能力。
（三）道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員
1.具有汽車及相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者汽車及相關(guān)專業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱；
2.掌握道路旅客運(yùn)輸法規(guī)、貨物運(yùn)輸法規(guī)以及機(jī)動(dòng)車維修、貨物裝卸保管和旅客急救等相關(guān)知識(shí)，具備相應(yīng)的授課能力；
3.具有2年以上從事普通機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)的教學(xué)經(jīng)歷，且近2年無不良的教學(xué)記錄。
（四）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員
1.具有化工及相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷或者化工及相關(guān)專業(yè)高級(jí)以上技術(shù)職稱；
2.掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)、危險(xiǎn)化學(xué)品特性、包裝容器使用方法、職業(yè)安全防護(hù)和應(yīng)急救援等知識(shí)，具備相應(yīng)的授課能力；
3.具有2年以上化工及相關(guān)專業(yè)的教學(xué)經(jīng)歷，且近2年無不良的教學(xué)記錄。
第*條申請(qǐng)參加經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試的人員，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫《經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試申請(qǐng)表》（式樣見附件1），并提供下列材料：
（一）身份證明及復(fù)印件；
（二）機(jī)動(dòng)車駕駛證及復(fù)印件；
（三）申請(qǐng)參加道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當(dāng)提供道路交通安全主管部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄證明。
第十六條申請(qǐng)參加道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級(jí)交通主管部門提出申請(qǐng)，填寫《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試申請(qǐng)表》（式樣見附件2），并提供下列材料：
（一）身份證明及復(fù)印件；
（二）機(jī)動(dòng)車駕駛證及復(fù)印件；
（三）道路旅客運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證件或者道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證件及復(fù)印件；
（四）相關(guān)培訓(xùn)證明及復(fù)印件；
（五）道路交通安全主管部門出具的3年內(nèi)無重大以上交通責(zé)任事故記錄證明。
第十七條申請(qǐng)參加道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員和押運(yùn)人員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級(jí)交通主管部門提出申請(qǐng)，填寫《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試申請(qǐng)表》，并提供下列材料：
（一）身份證明及復(fù)印件；
（二）學(xué)歷證明及復(fù)印件；
（三）相關(guān)培訓(xùn)證明及復(fù)印件。
第十八條申請(qǐng)參加機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫《機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試申請(qǐng)表》（式樣見附件3），并提供下列材料：
（一）身份證明及復(fù)印件；
（二）學(xué)歷證明及復(fù)印件，申請(qǐng)參加技術(shù)負(fù)責(zé)人員從業(yè)資格考試的，也可以提供技術(shù)職稱證明及復(fù)印件。
申請(qǐng)質(zhì)量檢驗(yàn)人員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供機(jī)動(dòng)車駕駛證及復(fù)印件和維修技術(shù)工作經(jīng)歷證明。
第十九條申請(qǐng)參加機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試的，應(yīng)當(dāng)向其戶籍地或者暫住地省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，填寫《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試申請(qǐng)表》（式樣見附件4），并提供下列材料：
（一）身份證明及復(fù)印件；
（二）機(jī)動(dòng)車駕駛證及復(fù)印件；
（三）學(xué)歷證明或者技術(shù)職稱證明及復(fù)印件；
（四）道路交通安全主管部門出具的安全駕駛經(jīng)歷證明；
（五）相應(yīng)車型駕駛經(jīng)歷證明；
（六）申請(qǐng)參加道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格培訓(xùn)教練員從業(yè)資格考試的，還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)歷證明。
第二十條交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合申請(qǐng)條件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)安排考試。
第二十一條交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在考試結(jié)束10日內(nèi)公布考試成績(jī)。對(duì)考試合格人員，應(yīng)當(dāng)自公布考試成績(jī)之日起10日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件。
第二十二條道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格考試成績(jī)有效期為1年，考試成績(jī)逾期作廢。
第二十三條申請(qǐng)人在從業(yè)資格考試中有舞弊行為的，取消當(dāng)次考試資格，考試成績(jī)無效。
第二十四條交通主管部門或者道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格管理檔案。
道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格管理檔案包括：從業(yè)資格考試申請(qǐng)材料，從業(yè)資格考試及從業(yè)資格證件記錄，從業(yè)資格證件換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更記錄，違章、事故及誠(chéng)信考核、繼續(xù)教育記錄等。
第二*條交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)提供道路運(yùn)輸從業(yè)人員相關(guān)從業(yè)信息的查詢服務(wù)。
第三章從業(yè)資格證件管理
第二十六條機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員經(jīng)考試合格后，取得《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員證》，證件式樣按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（交通部2006年第2號(hào)令）的規(guī)定執(zhí)行；經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員、道路運(yùn)輸經(jīng)理人和其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員經(jīng)考試合格后，取得《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》（式樣見附件5）。
《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》和《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員證》統(tǒng)稱道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件。
第二十七條道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件全國(guó)通用。
第二十八條已獲得從業(yè)資格證件的人員需要增加相應(yīng)從業(yè)資格類別的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并按照規(guī)定參加相應(yīng)培訓(xùn)和考試。
第二十九條道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件由交通部統(tǒng)一印制并編號(hào)。具體工作委托交通專業(yè)人員資格評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)。
機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員和道路運(yùn)輸經(jīng)理人從業(yè)資格證件由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放和管理。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件由設(shè)區(qū)的市級(jí)交通主管部門發(fā)放和管理。
經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證件、機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員從業(yè)資格證件由設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放和管理。
其他道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件發(fā)放和管理權(quán)限由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)確定。
第三十條交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件管理數(shù)據(jù)庫(kù)，使用全國(guó)統(tǒng)一的管理軟件核發(fā)從業(yè)資格證件，并逐步采用電子存取和防偽技術(shù)，確保有關(guān)信息實(shí)時(shí)輸入、輸出和存儲(chǔ)。
交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件的管理工作，建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)，并逐步實(shí)現(xiàn)異地稽查信息共享和動(dòng)態(tài)資格管理。
第三十一條道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件有效期為6年。道路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在從業(yè)資格證件有效期屆滿30日前到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理換證手續(xù)。
道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件遺失、毀損的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機(jī)關(guān)辦理證件補(bǔ)發(fā)手續(xù)。
道路運(yùn)輸從業(yè)人員服務(wù)單位變更的，應(yīng)當(dāng)?shù)浇煌ㄖ鞴懿块T或者道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)辦理從業(yè)資格證件變更手續(xù)。
道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格檔案應(yīng)當(dāng)由原發(fā)證機(jī)關(guān)在變更手續(xù)辦結(jié)后30日內(nèi)移交戶籍遷入地或者現(xiàn)居住地的交通主管部門或者道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
第三十二條道路運(yùn)輸從業(yè)人員辦理換證、補(bǔ)證和變更手續(xù)，應(yīng)當(dāng)填寫《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證件換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更登記表》（式樣見附件6）。
第三十三條交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合要求的從業(yè)資格證件換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更申請(qǐng)予以辦理。
申請(qǐng)人違反相關(guān)從業(yè)資格管理規(guī)定且尚未接受處罰的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其接受處罰后換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、變更相應(yīng)的從業(yè)資格證件。
第三十四條經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員在發(fā)證機(jī)關(guān)所在地以外從業(yè)，且從業(yè)時(shí)間超過3個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)?shù)椒?wù)地管理部門備案。
第三*條道路運(yùn)輸從業(yè)人員有下列情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其從業(yè)資格證件：
（一）持證人死亡的；
（二）持證人申請(qǐng)注銷的；
（三）經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員年齡超過60周歲的；
（四）經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量檢驗(yàn)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員的機(jī)動(dòng)車駕駛證被注銷或者被吊銷的；
（五）超過從業(yè)資格證件有效期180日未申請(qǐng)換證的。
凡被注銷的從業(yè)資格證件，應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)予以收回，公告作廢并登記歸檔；無法收回的，從業(yè)資格證件自行作廢。
第三十六條交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將道路運(yùn)輸從業(yè)人員的違章行為記錄在《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》的違章記錄欄內(nèi)，并通報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該記錄作為道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核和計(jì)分考核的依據(jù)，并存入管理檔案。機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員違章記錄直接記入教練員檔案，并作為誠(chéng)信考核的重要內(nèi)容。
第三十七條道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核和計(jì)分考核周期為12個(gè)月，從初次領(lǐng)取從業(yè)資格證件之日起計(jì)算。誠(chéng)信考核等級(jí)分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和B級(jí)表示。在考核周期內(nèi)，累計(jì)計(jì)分超過規(guī)定的，誠(chéng)信考核等級(jí)為B級(jí)。
省級(jí)交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將道路運(yùn)輸從業(yè)人員每年的誠(chéng)信考核和計(jì)分考核結(jié)果向社會(huì)公布，供公眾查閱。
道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠(chéng)信考核和計(jì)分考核具體辦法另行制定。
第四章從業(yè)行為規(guī)定
第三十八條經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員以及道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在從業(yè)資格證件許可的范圍內(nèi)從事道路運(yùn)輸活動(dòng)。道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員除可以駕駛道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛外，還可以駕駛原從業(yè)資格證件許可的道路旅客運(yùn)輸車輛或者道路貨物運(yùn)輸車輛。
第三十九條道路運(yùn)輸從業(yè)人員在從事道路運(yùn)輸活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)攜帶相應(yīng)的從業(yè)資格證件，并應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)和道路運(yùn)輸安全操作規(guī)程，不得違法經(jīng)營(yíng)、違章作業(yè)。
第四十條道路運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加國(guó)家相關(guān)法規(guī)、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
第四十一條經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員不得超限、超載運(yùn)輸，連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過4個(gè)小時(shí)。
第四十二條經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫行車日志。行車日志式樣由省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定。
第四十三條經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)采取必要措施保證旅客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)生緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行救護(hù)。
經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等。
嚴(yán)禁駕駛道路貨物運(yùn)輸車輛從事經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸活動(dòng)。
第四十四條道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全主管部門指定的行車時(shí)間和路線運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸裝卸管理人員應(yīng)當(dāng)按照安全作業(yè)規(guī)程對(duì)道路危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保裝卸安全。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸進(jìn)行全程監(jiān)管。
道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（JT617）、《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》（JT618）操作，不得違章作業(yè)。
第四*條在道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中發(fā)生燃燒、爆炸、污染、中毒或者被盜、丟失、流散、泄漏等事故，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓膊块T和所在運(yùn)輸企業(yè)或者單位報(bào)告，說明事故情況、危險(xiǎn)貨物品名和特性，并采取一切可能的警示措施和應(yīng)急措施，積極配合有關(guān)部門進(jìn)行處置。
第四十六條機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照維修規(guī)范和程序作業(yè)，不得擅自擴(kuò)大維修項(xiàng)目，不得使用假冒偽劣配件，不得擅自改裝機(jī)動(dòng)車，不得承修已報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車，不得利用配件拼裝機(jī)動(dòng)車。
第四十七條機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)，規(guī)范填寫教學(xué)日志和培訓(xùn)記錄，不得擅自減少學(xué)時(shí)和培訓(xùn)內(nèi)容。
第五章法律責(zé)任
第四十八條違反本規(guī)定，有下列行為之一的人員，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處200元以上2000元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛的；
（二）使用失效、偽造、變?cè)斓膹臉I(yè)資格證件，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛的；
（三）超越從業(yè)資格證件核定范圍，駕駛道路客貨運(yùn)輸車輛的。
第四十九條違反本規(guī)定，有下列行為之一的人員，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未取得相應(yīng)從業(yè)資格證件，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)的；
（二）使用失效、偽造、變?cè)斓膹臉I(yè)資格證件，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)的；
（三）超越從業(yè)資格證件核定范圍，從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)的。
第五十條道路運(yùn)輸從業(yè)人員有下列不具備安全條件情形之一的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其從業(yè)資格證件：
（一）經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員身體健康狀況不符合有關(guān)機(jī)動(dòng)車駕駛和相關(guān)從業(yè)要求且沒有主動(dòng)申請(qǐng)注銷從業(yè)資格的；
（二）經(jīng)營(yíng)性道路客貨運(yùn)輸駕駛員、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員發(fā)生重大以上交通事故，且負(fù)主要責(zé)任的；
（三）機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，且負(fù)主要責(zé)任的；
（四）發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不立即采取消除措施，繼續(xù)作業(yè)的。
被吊銷的從業(yè)資格證件應(yīng)當(dāng)由發(fā)證機(jī)關(guān)公告作廢并登記歸檔。
第五十一條違反本規(guī)定，交通主管部門及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按規(guī)定的條件、程序和期限組織從業(yè)資格考試的；
【關(guān)鍵詞】城市道路；施工管理；保證體系；施工現(xiàn)場(chǎng)
0 引言
城市道路是城市建設(shè)的主要構(gòu)架，直接關(guān)系到城市發(fā)展的好壞，影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，目前對(duì)于城市道路的修建要求越來越高，保證施工質(zhì)量，縮短工期，降低成本，從而到最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是城市道路建設(shè)所必須考慮的。但長(zhǎng)期以來城市道路建設(shè)缺少科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，可持續(xù)性不強(qiáng)，交通建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求正在，所以加強(qiáng)城市道路的施工管理，保證道路修建質(zhì)量具有重要的意義。
1 城市道路施工存在的主要問題及原因
1.1 城市道路施工存在的問題
施工人員素質(zhì)有待提高，參與城市道路施工的技術(shù)人員存在不能滿足施工需求的現(xiàn)象，城市建設(shè)速度加快，需要大量的工程管理人員，對(duì)施工技術(shù)、施工方法、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理及投資管理進(jìn)行控制，造成了整體的施工人員素質(zhì)有所降低，不可避免的出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在漏洞，施工過程是實(shí)現(xiàn)工程的具體步驟，直接決定工程成敗，在施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理中，包括工程變更、土方運(yùn)輸、周邊關(guān)系協(xié)調(diào)、水電水暖、通信等多個(gè)方面，需要完善其中管理中漏洞。
施工方法和施工技術(shù)要進(jìn)一步提高，在城市道路施工中要考慮的不僅僅時(shí)工程施工的技術(shù)問題，更要和多個(gè)部門協(xié)調(diào)工作，對(duì)施工方法和施工技術(shù)會(huì)有所限制，所以要?jiǎng)?chuàng)新完善一套適合城市道路施工工藝。
1.2 城市道路施工問題存在的原因
城市道路施工對(duì)進(jìn)度要求高，特殊情況下可能出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，工程質(zhì)量難以得到保障。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中施工單位為了取得工程施工權(quán)，競(jìng)標(biāo)時(shí)降低價(jià)格，為了找回利潤(rùn)不得不偷工減料，以次充好，造成質(zhì)量較差的問題出現(xiàn)。建設(shè)單位協(xié)調(diào)不到位，會(huì)造成工程的施工環(huán)境較差，監(jiān)理單位不能發(fā)揮管理部門的主要作用，施工單位管理不完善等都是造成城市道路施工問題存在的原因。
2 施工管理的主要內(nèi)容
2.1 施工前的準(zhǔn)備工作管理
施工準(zhǔn)備是正常施工的保障，直接影響著施工的進(jìn)度、質(zhì)量和成本，在施工前準(zhǔn)備階段要確定施工計(jì)劃目標(biāo)，并編制施工組織計(jì)劃、工程進(jìn)度計(jì)劃、勞動(dòng)力計(jì)劃、材料計(jì)劃一級(jí)相關(guān)的機(jī)械設(shè)備計(jì)劃，預(yù)測(cè)城市道路施工中可能遇到的問題，并有相應(yīng)的應(yīng)急措施。
做好圖紙會(huì)審工作，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)圖紙中的每個(gè)細(xì)節(jié)，結(jié)合施工將使用功能和圖紙相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)存在的問題，和監(jiān)理及施工方研討，在開工前解決存在的疑慮，達(dá)到建設(shè)各參與方都對(duì)圖紙有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。
做好施工段交通狀況的調(diào)查，城市道路施工隊(duì)市民的出行以及周圍環(huán)境造成的影響較大，要制定臨時(shí)的交通解決方案。了解施工路段附近的地下管道和管線，同涉及到的相關(guān)單位協(xié)調(diào)好，掌握其他設(shè)施的具置，保證施工順利進(jìn)行。
對(duì)天氣狀況了解清楚，道路施工受到天氣影響大，要盡量避開雨季施工，并保證各種材料能夠及時(shí)到位，供應(yīng)順暢，不出現(xiàn)供應(yīng)不足和堆放問題。
2.2 施工技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理
施工技術(shù)準(zhǔn)備是工程施工的重要部分，是施工的現(xiàn)場(chǎng)管理，技術(shù)人員在施工過程中要時(shí)刻了解現(xiàn)場(chǎng)狀況，熟悉圖紙，當(dāng)出現(xiàn)施工和設(shè)計(jì)不符時(shí)要及時(shí)的停工修正，技術(shù)交接中做好交底工作，突出技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)全面技術(shù)管理。
材料現(xiàn)場(chǎng)管理，材料占項(xiàng)目成本的50%左右，材料現(xiàn)場(chǎng)的管理好壞直接影響工程造價(jià)的大小，要避免施工浪費(fèi)現(xiàn)象。機(jī)械設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理，要合理的分配和調(diào)用施工現(xiàn)場(chǎng)的多種施工機(jī)械，使其發(fā)揮最大的效用和性能，增大施工效率，施工機(jī)械選擇時(shí)要考慮現(xiàn)場(chǎng)的工程規(guī)模、場(chǎng)地、經(jīng)濟(jì)效果等條件，選擇出最優(yōu)的機(jī)械組合后，合理安排施工工序。施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理，人是決定工程成敗的關(guān)鍵因素，只有富有創(chuàng)造力、技術(shù)過硬的工程隊(duì)伍才能完成優(yōu)良的工程項(xiàng)目，在施工隊(duì)伍中要責(zé)任分明、獎(jiǎng)罰分明，每個(gè)人都有自己的工程責(zé)任，從而充分發(fā)揮建設(shè)人員的積極性和創(chuàng)造力，并建立完善的管理體制，保證施工任務(wù)能夠順利完成。
2.3 質(zhì)量和安全管理
質(zhì)量和安全是工程項(xiàng)目的靈魂，在施工組織計(jì)劃中要制定質(zhì)量和安全目標(biāo)，并提出具體的保證措施，做好工程質(zhì)量的預(yù)防工作。加強(qiáng)組織制度建設(shè)，成立全面質(zhì)量和安全管理小組，制定全面的規(guī)章制度，并保證正常實(shí)施。做好質(zhì)量和安全的培訓(xùn)教育工作，提高技術(shù)和管理人員的質(zhì)量和安全意識(shí)。路面的破壞因素有很多，包括超載、氣候、地質(zhì)等，很多情況下病害的產(chǎn)生因素具有一些共性，所以在施工過程中加強(qiáng)質(zhì)量控制，采取積極有效的措施預(yù)防質(zhì)量變異，能夠保證路面施工質(zhì)量達(dá)到均勻性。
2.4 工程成本管理
通過施工預(yù)算有效控制施工中人力和物質(zhì)消耗，開工前計(jì)算圖紙工程量，編制施工預(yù)算，施工隊(duì)伍要設(shè)定任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，做好技術(shù)交底工作。在施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單執(zhí)行過程中要做好記錄工作，為以后結(jié)算提供依據(jù)。建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)工程建設(shè)的費(fèi)用支出，開工前項(xiàng)目經(jīng)理簽訂目標(biāo)考核協(xié)議，明確責(zé)任，定期考核成本控制狀況，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。
3 城市道路施工管理的具體措施
3.1 建立完善的保證體系
招投標(biāo)階段要公平公開，打破壟斷現(xiàn)象，認(rèn)真審核施工單位的資質(zhì)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的規(guī)范操作，對(duì)不法行為做好懲罰，選擇最為符合工程需要的施工單位。
工程質(zhì)量監(jiān)督人員要對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，并建立完善的質(zhì)量保證體系，落實(shí)工程責(zé)任，城市道路建設(shè)要求工期短，加上城市周圍環(huán)境復(fù)雜，很難控制人流，地下管道角質(zhì)，這些因素加大了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，施工方在施工前要確定每個(gè)工序的執(zhí)行方法，每個(gè)工序完成后進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后才能進(jìn)入下階段施工。
施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，監(jiān)理要做好工程建設(shè)的質(zhì)量控制，以規(guī)范的制度方法來替代行政干預(yù)，將工程建設(shè)權(quán)利、責(zé)任和利益分開，按照標(biāo)準(zhǔn)記錄完成的各項(xiàng)子工程，做好工程變更。
施工完成后按照道路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)做好驗(yàn)收工作，驗(yàn)收工作要包括各個(gè)工程參與方，并有相關(guān)的行政主管部門參與，驗(yàn)收合格后才能交付使用，出現(xiàn)的問題要及時(shí)的解決，施工方按照合同要求對(duì)工程項(xiàng)目保修，在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題要負(fù)責(zé)維修。
3.2 城市道路施工管理體系建立
管理職能上不但包括一般道路建設(shè)的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)及控制功能，還應(yīng)該具有分析影響交通管理的分析功能，做好行政管理和科學(xué)分析工作。劃分好權(quán)力范圍，進(jìn)行決策和計(jì)劃控制的客觀科學(xué)預(yù)測(cè)。
管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，依據(jù)管理職能配置設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，例如城市快速干道施工時(shí)投資多、影響大，可以設(shè)置直線的職能機(jī)構(gòu)，一般的城市道路則設(shè)置管理小組。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理能夠提高管理和施工效率，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)工作。
城市道路管理結(jié)構(gòu)要做好城市道路現(xiàn)狀的調(diào)查工作，并分析找出存在的問題，從而確定項(xiàng)目目標(biāo)，為決策提供依據(jù)，然后進(jìn)行可行性和必要性工作，分析施工對(duì)交通影響。在道路施工過程中與市政、城建、供電、供暖、供水、通信、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)，保證施工的順利進(jìn)行。政府部門要在行政制度上做好監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)好各部門之間關(guān)系，給城市道路建設(shè)提供可靠的保障。
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