時(shí)間：2023-09-26 18:01:15
導(dǎo)語：在社區(qū)治理的變化的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：原發(fā)性高血壓 社區(qū) 護(hù)理
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.02.401
【中圖分類號(hào)】R47 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）02-0275-01
隨著我國(guó)生活質(zhì)量的提高一級(jí)社會(huì)老齡化的趨勢(shì)，人們對(duì)于社區(qū)的醫(yī)療需求在逐漸增加，其中，原發(fā)性高血壓是社區(qū)中最常見的“富貴病”之一，這與社會(huì)的進(jìn)步相伴而生。原發(fā)性高血壓是一個(gè)有多種因素誘發(fā)的不斷進(jìn)展的心血管綜合癥，會(huì)導(dǎo)致心臟及血管的功能惡化結(jié)構(gòu)改變。
原發(fā)性高血壓的多種誘因與生活習(xí)慣息息相關(guān)，其中油脂和肉類的大量食用是其中最主要的誘因。改變通過改變心血管的功能和結(jié)構(gòu)最終導(dǎo)致器官的功能衰竭，從而影響人們的生活質(zhì)量。因此，需要通過社區(qū)護(hù)理的干預(yù)來減少或降低原發(fā)性高血壓的發(fā)生。有數(shù)據(jù)報(bào)道，我國(guó)有1.6億人的高血壓患者，其中，有1/4的患者服藥，但血藥控制在正常范圍內(nèi)的僅有5.9%。從2010年某醫(yī)院對(duì)所在社區(qū)的原發(fā)性高血壓患者的護(hù)理干預(yù)，效果明顯，報(bào)告如下。
1 社區(qū)護(hù)理
社區(qū)護(hù)理對(duì)于原發(fā)性高血壓患者的康復(fù)有很大幫助，社區(qū)護(hù)理主要包括人力護(hù)理、藥物治療護(hù)理以及并發(fā)癥護(hù)理。
1.1 心理護(hù)理。原發(fā)性高血壓患者大部分是年長(zhǎng)的人，他們對(duì)于任何疾病都有一種心理障礙，加之原發(fā)性高血壓患者長(zhǎng)期服用降壓藥，但效果又不是很好，這樣時(shí)間長(zhǎng)了，會(huì)更加重患者的心理障礙。社區(qū)護(hù)理首先從心理護(hù)理開始，摸清楚社區(qū)原發(fā)性高血壓患者的心理狀況，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)社區(qū)原發(fā)性高血壓患者精細(xì)心理疏導(dǎo)和心理上的治理，通過心理護(hù)理，讓患者及時(shí)了解原發(fā)性高血疾病的認(rèn)識(shí)，了解該病的發(fā)展及病因以及相應(yīng)的治理過程，弄清楚原發(fā)性高血壓的治療過程。其次，要讓患者主動(dòng)接受治療，可通過患者的文化水平以及業(yè)余愛好等入手，組織文化娛樂活動(dòng)，讓患者的心情愉悅，降低治理的抵觸情緒，在有主動(dòng)接受質(zhì)量的意愿下，要堅(jiān)持用藥，堅(jiān)持長(zhǎng)期積累的心理壓力，有利于原發(fā)性高血壓患者的康復(fù)。
1.2 藥物治理護(hù)理。在做好社區(qū)原發(fā)性高血壓患者心理護(hù)理的同時(shí)，要進(jìn)行藥物質(zhì)量護(hù)理，藥物質(zhì)量護(hù)理是最有效、最根本的控制原發(fā)性高血壓的方法。藥物質(zhì)量護(hù)理是高血壓患者的實(shí)質(zhì)治療過程，與心理護(hù)理不同的是，藥物治理護(hù)理才是解決問題的根本出路，社區(qū)醫(yī)護(hù)人員要做好臨床的用藥指導(dǎo)，用藥的類別和劑量要科學(xué)合理，要更加患者的具體情況而制定服藥的流程。在藥物治理護(hù)理前，要給患者解釋藥物治理的目的和意義，并指導(dǎo)患者的合理服藥。在藥物治理過程中如有不良反應(yīng)等要及時(shí)與社區(qū)醫(yī)務(wù)人員溝通解決，不能擅自停藥或改變以前的治理方案。需要指出的是，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員要想患者說明長(zhǎng)期堅(jiān)持服藥的重要性和服藥過程中的可能性。只有原發(fā)性高血壓患者弄清楚該疾病的治理全過程，患者才會(huì)積極配合進(jìn)行藥物治理工作。
1.3 并發(fā)癥的護(hù)理。眾所周知，原發(fā)性高血壓會(huì)有各種并發(fā)癥的出現(xiàn)，尤其是老年人或重度高血壓患者，常見的情況是高血壓患者血壓會(huì)驟然升高，容易出現(xiàn)高血壓腦病和高血壓危象，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)神志模糊、昏厥的現(xiàn)象，此時(shí)，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將患者給予半坐臥姿態(tài)，如遇嚴(yán)重者則將加床欄進(jìn)行保護(hù)，并及時(shí)觀察患者呼吸的變化、意識(shí)的變化，測(cè)量其心率、呼吸血壓的變化情況，10-15分鐘測(cè)量一次血壓，如果患者的情況有向嚴(yán)重發(fā)展的趨勢(shì)應(yīng)及時(shí)聯(lián)系醫(yī)院。高血壓并發(fā)癥的護(hù)理需要醫(yī)務(wù)人員有專業(yè)的素養(yǎng)和及時(shí)的反應(yīng)能力。
1.4 其他護(hù)理。社區(qū)護(hù)理處理上述三種護(hù)理外，還應(yīng)包括對(duì)原發(fā)性高血壓患者的健康教育、飲食指導(dǎo)、康復(fù)運(yùn)動(dòng)以及自我檢測(cè)血壓等指導(dǎo)。
社區(qū)醫(yī)務(wù)人員要及時(shí)向患者宣傳發(fā)放與高血壓有關(guān)的健康教育資料，舉辦高血壓的知識(shí)講座，讓原發(fā)性高血壓患者對(duì)該疾病有個(gè)疾病的了解。在飲食方面，社區(qū)醫(yī)護(hù)人員應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)的指導(dǎo)，例如，飲食以清淡為主，每日食鹽量在3-5克等?？祻?fù)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，社區(qū)醫(yī)務(wù)人員實(shí)時(shí)指導(dǎo)患者進(jìn)行康復(fù)運(yùn)動(dòng)，應(yīng)該以有氧運(yùn)動(dòng)為主，慢跑或步行是最好的運(yùn)動(dòng)方式。社區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)對(duì)指導(dǎo)患者學(xué)習(xí)自測(cè)血壓的技術(shù)，讓患者及時(shí)了解自己病情的發(fā)展。
2 結(jié)果
通過對(duì)2010年某醫(yī)院對(duì)于社區(qū)原發(fā)性高血壓患者的護(hù)理情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有一名患者致死的案例，說明社區(qū)原發(fā)性高血壓護(hù)理的工作是有必要的，通過該院的護(hù)理結(jié)果可以看出，原發(fā)性高血壓進(jìn)行社區(qū)原護(hù)理干預(yù)，可極大的提高原發(fā)性高血壓患者的生活質(zhì)量。
3 討論
原發(fā)性高血壓患者在社區(qū)治理、護(hù)理中，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)該疾病的認(rèn)識(shí)有限，常常做出錯(cuò)誤的治理方法或者干脆不治療仍其發(fā)展。社區(qū)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)對(duì)這部分患者進(jìn)行該方面的健康教育，是患者對(duì)該疾病有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)其不良反應(yīng)的預(yù)防、并發(fā)癥的治理以及及時(shí)用藥給予及時(shí)的指導(dǎo)，以便配合社區(qū)醫(yī)務(wù)人員積極治理，取得良好的治療效果。
對(duì)于較為嚴(yán)重的原發(fā)性高血壓患者來說，要具備隨時(shí)策略血壓的條件，隨時(shí)了解疾病的發(fā)展程度。對(duì)于長(zhǎng)期用藥的藥物治療患者，醫(yī)務(wù)人員要定期家訪，除做必要的健康教育外，還要對(duì)患者的用藥行為進(jìn)行檢測(cè)和指導(dǎo)，并根據(jù)血壓的高低定期到醫(yī)院進(jìn)行復(fù)診，通過復(fù)診可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并發(fā)癥的早期發(fā)現(xiàn)、早期干預(yù)，可大大減少原發(fā)性高血壓基本的發(fā)病率。
原發(fā)性高血壓患者是社區(qū)最常見的疾病之一，社區(qū)醫(yī)務(wù)護(hù)理對(duì)該疾病的發(fā)病率控制起到很好的控制作用，也是社區(qū)護(hù)理工作的重點(diǎn)對(duì)象。原發(fā)性高血壓的控制以社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的健康教育為起點(diǎn)，進(jìn)行飲食干預(yù)、運(yùn)動(dòng)鍛煉干預(yù)、心理護(hù)理干預(yù)、用藥干預(yù)等多方位措施。
參考文獻(xiàn)
[1] 周愛惠.依托電子健康檔案對(duì)社區(qū)高血壓人群的護(hù)理干預(yù)對(duì)策[J].中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健.2011（06）
[2] 章霖，鄧云.高血壓病患者的社區(qū)護(hù)理干預(yù)效果[J].中國(guó)現(xiàn)代醫(yī)藥雜志.2006（11）
關(guān)鍵詞：城市治理；新公共管理理論；社區(qū)管理；啟示
究竟什么是城市治理呢？不同的學(xué)者觀點(diǎn)是不一樣的。第一類認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運(yùn)用權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合。第二類強(qiáng)調(diào)治理的過程特征。這種治理是“一種綜合的全社會(huì)過程”，它強(qiáng)調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類認(rèn)為城市治理是社會(huì)關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國(guó)家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對(duì)政府自身無法解決的一些重要問題時(shí)的一種解決問題的辦法。
新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對(duì)城市管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一種手段，它的實(shí)施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來講，新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府的運(yùn)作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀層次上來說新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于我國(guó)的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。
一、新公共管理理論
（一）主要思想
新公共管理建立在對(duì)傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點(diǎn)：
第一，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對(duì)社會(huì)公眾作出回應(yīng)。[1]。在這個(gè)過程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動(dòng)，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門，從而實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績(jī)效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進(jìn)行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門，實(shí)現(xiàn)各部門之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會(huì)政策以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
（二）特征
新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個(gè)特征：（1）公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，新公共管理的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過程的公共性，在管理的過程中，，其他公共管理的主體會(huì)參與到治理過程中來，因此，政府部門不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過程具有公共性。力是公民及社會(huì)成員賦予的，其運(yùn)用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。（2）公平性。新公共管理強(qiáng)調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過分注重效率。（3）合法性。合法性即在管理的過程中要積極遵循憲法和法律。4）效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性；合理性。（5）適應(yīng)性。任何一個(gè)公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競(jìng)爭(zhēng)性，從而及時(shí)有效地解決公共問題，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。6）回應(yīng)性?；貞?yīng)性實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動(dòng)；一方面要求公共管理的主體要積極加強(qiáng)對(duì)公民或社會(huì)的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過程中來；同時(shí)要求切實(shí)尊重和保護(hù)公民的權(quán)利。
二、社區(qū)管理
（一）社區(qū)管理
社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進(jìn)行和開展，必然要求對(duì)社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國(guó)，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門對(duì)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。
（二）社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問題
近年來在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等方面都取得了可喜的成績(jī)。但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問題：社區(qū)體制的問題，社區(qū)資源利用問題，社區(qū)建設(shè)資金沒有保證，社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問題。社區(qū)工作的問題具體來說體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作，并及時(shí)反應(yīng)居民的意見和建議。然而，實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢(shì)的發(fā)展，目前社區(qū)居委會(huì)實(shí)際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門一一對(duì)應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動(dòng)保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機(jī)制的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是社區(qū)建設(shè)缺乏計(jì)劃性，社區(qū)建設(shè)沒有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專項(xiàng)基金；二是籌資渠道狹窄，資金來源不足，除了來自政府撥款的專項(xiàng)資金外，社區(qū)在建設(shè)的過程中，經(jīng)要自行籌集資金。
第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問題。此外，在社區(qū)管理方面，我國(guó)仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。
三、新公共管理對(duì)于社區(qū)管理的啟示
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理存在的一系列問題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：
（1）改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實(shí)現(xiàn)自己的功能：為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來處理問題，并且這個(gè)協(xié)工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移?？傊龊蒙鐓^(qū)管理工作，各部門之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時(shí)又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的民主，同時(shí)要增強(qiáng)廣大居民的參與。
（2）健全社區(qū)考核和激勵(lì)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績(jī)效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個(gè)人的目標(biāo)。對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。首先，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時(shí)，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過程中來，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵(lì)機(jī)制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)工作成績(jī)突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。
（3）實(shí)現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會(huì)組織的資金，以緩解資金不足的狀況。
（4）提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會(huì)有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。四、總結(jié)
綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種理論，更好地處理了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有助于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。基于新公共管理的特點(diǎn)，在實(shí)際工作的過程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問題盡量交給市場(chǎng)，對(duì)于市場(chǎng)無法調(diào)節(jié)的問題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會(huì)事務(wù)的參與度。
總之，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點(diǎn)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，有利于提高效率，對(duì)于我國(guó)的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況借鑒和運(yùn)用，充分發(fā)揮它的作用。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1]楊明偉，新公共管理理論評(píng)述[J]四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（12）：19-23.
[2唐春麗，新公共管理的主要思想及啟示[J]合作經(jīng)濟(jì)與科技，2007（09）：119-122.
[3]鄧智明，新公共管理在環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用[J]法制與管理，2002（11）6-9.
美國(guó)政治學(xué)者塞繆爾?P?亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書中談到，20世紀(jì)六七十年展中國(guó)家城鄉(xiāng)差距時(shí)強(qiáng)調(diào)：“政治現(xiàn)代化的源泉在城市，而政治穩(wěn)定的源泉卻在農(nóng)村”，“在處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家里，城市不單是動(dòng)蕩的場(chǎng)所，而且也是政府反對(duì)派的大本營(yíng)”。我對(duì)亨廷頓的這個(gè)觀點(diǎn)印象十分深刻。
2010年10月，我到非洲訪問，切身感受到了一些非洲國(guó)家的“底層治理之痛”。這些國(guó)家的上層治理結(jié)構(gòu)正在逐步改善，下層治理結(jié)構(gòu)并未同步改善，而下層治理結(jié)構(gòu)的脆弱極有可能導(dǎo)致上層治理結(jié)構(gòu)的坍塌。這些非洲國(guó)家的上層精英大都曾在歐美或南非求學(xué)，顯得彬彬有禮，有寬闊的視野、遠(yuǎn)大抱負(fù)和政治頭腦。但是，這些國(guó)家治理的真正問題并不全在上層，而主要在于數(shù)量龐大卻不能有效組織的底層民眾。這些底層民眾在傳統(tǒng)社會(huì)里曾被部族有效控制，而今天這些國(guó)家底層社會(huì)的組織資源已被頻繁的內(nèi)戰(zhàn)、種族屠殺、移民潮、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等破壞，于是底層社會(huì)演變?yōu)椤耙槐P散沙”，上層治理結(jié)構(gòu)與底層治理結(jié)構(gòu)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，形成上下“兩張皮”。由于底層社會(huì)不能有效組織，其豐富的資源難以開發(fā)、汲取而導(dǎo)致國(guó)家貧窮，國(guó)家的貧窮加劇了上層治理主體對(duì)外部援助的依賴。作為聯(lián)結(jié)上層統(tǒng)治者與底層民眾的行政管理人員（政府官員），在得不到政府足夠的財(cái)源支持和底層民眾有效認(rèn)同的情況下，執(zhí)行能力低下、腐敗成風(fēng)、裙帶主義蔓延以及喪失公務(wù)員的理想與精神。這就是今天某些非洲國(guó)家的現(xiàn)狀，其問題主要在于“一盤散沙”似的民眾不能被有效地組織起來，上下之間缺乏連接，這是非洲國(guó)家治理的“真正之痛”。
以我訪問的非洲某國(guó)為例，全國(guó)人口6000萬，首都人口1000萬，其中大部分沒有就業(yè)，整個(gè)首都就像農(nóng)村的大集市，人來熙熙，人去攘攘，無所事事。國(guó)家總統(tǒng)的心病是：一旦有政敵在廣大民眾中煽動(dòng)，或一旦出現(xiàn)天災(zāi)人禍，首都將立刻陷入混亂之中。所以，總統(tǒng)要搞農(nóng)村復(fù)興計(jì)劃，希望通過農(nóng)村復(fù)興把首都多余的人口吸回農(nóng)村，減輕首都安全的壓力。在缺乏有效政治動(dòng)員手段的條件下，這位總統(tǒng)只能寄希望于以經(jīng)濟(jì)手段解決問題。
總之，無論是非洲，還是亞洲、拉丁美洲，幾乎世界上一切發(fā)展中國(guó)家都面臨著城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)就是大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)社區(qū)以后需要就業(yè)、居住、生活、福利、娛樂、學(xué)習(xí)等，而且這些人口時(shí)刻處于流動(dòng)之中，如何做好他們的工作是一個(gè)世界級(jí)的難題，一旦處理不好，將會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。
多年來，我?guī)缀趺磕陥?jiān)持回老家，除了看望老家的長(zhǎng)輩，也想借此機(jī)會(huì)以家鄉(xiāng)的變化為窗口觀察中國(guó)鄉(xiāng)村的變化。20世紀(jì)80年代，我所在的村有2000多人，我所在的社區(qū)有200多人，但近幾年每年回家時(shí)都會(huì)發(fā)現(xiàn)人越來越少。2012年春節(jié)回家鄉(xiāng)，聽老人講，我們村目前人口不足200人，我們社區(qū)男女老少不足20人，只相當(dāng)于20世紀(jì)鼎盛時(shí)期的1/10。大部分青壯年都外出打工，隨著農(nóng)民工工資的上漲和收入增加，不少村民都在縣城買房，條件好的在省城或市里買房，由于小孩在城鎮(zhèn)上學(xué)，家里50歲以上老人基本居住在城鎮(zhèn)，一家?guī)缀醪辉倩氐睫r(nóng)村。
[關(guān)鍵詞]：微觀組織；社區(qū)；自我整合
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村正在成為一個(gè)全社會(huì)所關(guān)注的重大問題。新農(nóng)村建設(shè)不可避免地要回答的問題是：新農(nóng)村建設(shè)為誰而建，由誰來建。按照慣常的思維自然是中央出政策，地方出規(guī)劃，基層來組織。但是，伴隨農(nóng)業(yè)稅的免除和鄉(xiāng)村治理體制改革，相當(dāng)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基層政府與基層組織由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺乏而處于維持狀態(tài)，難以承擔(dān)組織動(dòng)員農(nóng)民、整合資源，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重任。由此需要重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。本文將結(jié)合中國(guó)農(nóng)村基層組織體系狀況，以湖北省一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例，探討農(nóng)村微觀組織再造與社區(qū)自我整合問題。
一、鄉(xiāng)村治理體系中社區(qū)民間組織的缺失
在傳統(tǒng)中國(guó)，鄉(xiāng)村治理體制是官治與民治的二元并存結(jié)構(gòu)。除征稅征兵以外，國(guó)家不直接干預(yù)鄉(xiāng)村內(nèi)部事務(wù)，處于孤立分散狀態(tài)的鄉(xiāng)村主要依靠民間社會(huì)資源進(jìn)行自我整合。自近代以來，伴隨現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，鄉(xiāng)村治理體制開始趨于單軌制。一方面，國(guó)家將原來散落在各個(gè)村落的權(quán)力集中為統(tǒng)一的，形成自上而下的單一行政治理體制；另一方面，國(guó)家又要將其意志極力滲透到分散孤立的鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村社會(huì)的國(guó)家化。近代以來，特別是1949年以來，中國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)過社會(huì)主義和現(xiàn)代化的改造，建立了覆蓋全國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)組織體系。但同時(shí)，原有的內(nèi)生于鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織及其整合機(jī)制趨于消失。
自上而下的單一行政治理對(duì)于將分散孤立的鄉(xiāng)村迅速整合到國(guó)家體系中有其積極意義，但這種整合主要是依靠外部性的國(guó)家力量所進(jìn)行的外部性整合，它在將鄉(xiāng)村和農(nóng)民帶入國(guó)家體系的同時(shí)，卻中止或者割斷了鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)民之間的聯(lián)系，發(fā)軔于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需求并聯(lián)結(jié)農(nóng)民的自組織基本不復(fù)存在。而外部性國(guó)家治理鄉(xiāng)村的體制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村內(nèi)部沒有相應(yīng)的組織來承接和應(yīng)對(duì)大量農(nóng)村內(nèi)部公共事務(wù)，進(jìn)行自我整合，由此就會(huì)陷于“治理真空”。
而造成單一的行政化治理體制不斷發(fā)生變化的重要原因又在于這一治理體制所賴以存在的財(cái)政體制。體制是單一的行政化治理達(dá)到極致的體制。這一體制存續(xù)的基礎(chǔ)就是“政社合一”，即政權(quán)組織和經(jīng)濟(jì)組織合為一體。上千萬農(nóng)村干部（包括公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)）是由公社集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的準(zhǔn)國(guó)家干部，農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的辦理主要依靠集體經(jīng)濟(jì)的支持。國(guó)家依靠這一體制，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志的滲透，又節(jié)省了大量的行政成本。當(dāng)然，它的代價(jià)是由農(nóng)民支付著本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的治理成本，其后果是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸降低和農(nóng)民對(duì)國(guó)家的高度依附。正是基于此，農(nóng)村改革后，分戶經(jīng)營(yíng)體制取代了體制。分戶經(jīng)營(yíng)體制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和自主性，并在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)造了鄉(xiāng)村治理體制，即實(shí)行“政社分開”，農(nóng)村基層實(shí)行村民自治。
村民自治是在體制解體并出現(xiàn)“治理真空”時(shí)產(chǎn)生的，是農(nóng)村微觀組織體制的重構(gòu)。作為村民自治組織載體的村民委員會(huì)是村民群眾自治組織。但是，村民委員會(huì)及其下屬的村民小組仍然屬于國(guó)家管理農(nóng)村居民的基層組織，仍然屬于一種外部性的制度安排，由此使村和組（大多由公社時(shí)期的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)改名而生）具有天然的行政地域?qū)傩院头膰?guó)家的公共管理功能（從國(guó)家的行政管理看，村民委員會(huì)又被視之為“行政村”）。在宏觀的單一制下，法定的自治組織與實(shí)際的基層行政組織合為一體，并大量承載著自上而下的行政功能，由此使村民委員會(huì)及其下屬的村民小組更多地具有行政化的色彩，即它們的主要任務(wù)仍然是完成政府交辦的各種任務(wù)，而不是基于本社區(qū)內(nèi)部需要的公共事務(wù)。與公社體制相同的是，改革后的農(nóng)村基層治理的經(jīng)費(fèi)仍然主要來源于農(nóng)民。由于包括政府任務(wù)在內(nèi)的公共事務(wù)的迅速增多和人員的增加，以各種稅費(fèi)為主要內(nèi)容的農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，以致達(dá)到農(nóng)民不得不離開土地而“拋荒”和“民怨沸騰”的程度。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央政府決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并免除農(nóng)業(yè)稅。在這一過程中，還開展了以合并村組、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“減人減事減支”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體制改革。
稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)村治理體制改革是圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而展開的。這一改革同公社體制改革之初一樣，又面臨著農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)無錢辦、無人管的問題，即外部性治理體制一旦變動(dòng)，沒有內(nèi)生的社區(qū)組織來承接原由行政化組織所承擔(dān)的事務(wù)，農(nóng)村迅速重新陷入一盤散沙的“治理真空”境地。一是村組干部人數(shù)大量減少。在中部地區(qū)的村，如有2000—3000人，一般規(guī)定配村干部5人左右，許多村民小組的組長(zhǎng)由村干部兼任。二是免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，村組基本沒有公用財(cái)力，也沒有了從內(nèi)部獲取資源的體制性渠道。三是村組干部減少后，村組干部更缺乏精力和時(shí)間處理本村公共事務(wù)。另外，村組干部的報(bào)酬由縣一級(jí)財(cái)政支付，具有“工資化”的傾向，從而更強(qiáng)化了村組干部對(duì)上級(jí)政府的依賴。所以，農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)預(yù)想不到的后果是行政化治理進(jìn)一步向村組滲透，而大量基于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共事務(wù)卻陷于無組織依托辦理的困境。這實(shí)際也反映了社會(huì)主義國(guó)家改革中的一個(gè)共同性問題，即一旦外部性的行政（黨政）整合機(jī)制發(fā)生變化或者鏈條中斷后，沒有內(nèi)生的自組織加以替代，缺乏自我整合的機(jī)制。要解決這一“治理真空”問題，必須重新構(gòu)造微觀組織體系，特別是注重內(nèi)生的社區(qū)民間組織的發(fā)育。湖北省楊林橋鎮(zhèn)在農(nóng)村稅費(fèi)改革中產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為我們尋求解決問題的思路提供了經(jīng)驗(yàn)性范例。
二、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)因及自我整合機(jī)制
湖北省秭歸縣位于長(zhǎng)江三峽大壩壩址所在地，是典型的山區(qū)，還是國(guó)家級(jí)貧困縣。楊林橋鎮(zhèn)位于該縣西南部的高寒山區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。近年，該鎮(zhèn)利用興建三峽大壩的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)村貧困狀況得到很大改善。特別是交通狀況的改善，將長(zhǎng)期封閉的山區(qū)農(nóng)民與山外的大市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)村莊外部的依存度愈來愈高，人們對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公益事業(yè)的需求也愈來愈強(qiáng)。但是，該鎮(zhèn)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)很薄弱，特別是在稅費(fèi)改革后遇到了新的問題，無法滿足農(nóng)民對(duì)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的需求。
為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，楊林橋鎮(zhèn)貫徹中央的稅費(fèi)改革政策，從!""&年下半年開始，取消了統(tǒng)一規(guī)定的積累工和義務(wù)工等籌勞項(xiàng)目以及以資代勞和道路、教育等集資項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)配套改革。然而楊林橋鎮(zhèn)和全國(guó)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，農(nóng)村水利工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、校舍改造等公益事業(yè)的辦理出現(xiàn)了新的“空殼化”現(xiàn)象。
首先是無錢辦事，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，并且正在成為發(fā)展投入的一個(gè)“盲區(qū)”。一方面，取消和減免各種稅費(fèi)后，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，過去主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)來維系的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在只能按照“一事一議”籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限，楊林橋鎮(zhèn)各個(gè)村轉(zhuǎn)移支付只有20000多元，支付村組干部的工資后，所剩無幾，根本沒錢辦理鄉(xiāng)村的公益事業(yè)項(xiàng)目。其次是無人理事，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無組織機(jī)構(gòu)管理協(xié)調(diào)的“治理真空”局面。楊林橋鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革，裁減和辭退富余人員，機(jī)關(guān)工作人員只保留30人左右，撤銷和合并了各種事業(yè)單位，這些單位的一些職能被轉(zhuǎn)并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直其他單位，但人手、經(jīng)費(fèi)都不足，公共服務(wù)職能嚴(yán)重弱化。同時(shí)從2001年下半年開始，為適應(yīng)稅費(fèi)改革的要求，楊林橋鎮(zhèn)將36個(gè)村304個(gè)村民小組合并成14個(gè)村84個(gè)村民小組，平均每村1800多人，600多戶，一個(gè)小組97戶，一個(gè)村的村干部不過三五人，平均一人管150多戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要保吃飯，又要還債務(wù)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)成了出力不討好的事，因而鄉(xiāng)村基層政府和組織缺乏積極性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)大大減少，主要精力只能用于貫徹和完成上級(jí)政府布置的任務(wù)，根本無力和無暇顧及本地公益事業(yè)。
“危機(jī)孕育著生機(jī)”。當(dāng)外部性整合“缺位”時(shí)，基于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需要的自組織力量也有可能產(chǎn)生，并填補(bǔ)“治理真空”。正當(dāng)當(dāng)?shù)馗刹亢痛迕衩鎸?duì)“治理真空”一籌莫展時(shí)，農(nóng)民自己組織起來解決自身面臨的公共性問題的活動(dòng)得以出現(xiàn)，其初始動(dòng)因便是道路修建。
楊林橋鎮(zhèn)是典型的山區(qū)，離秭歸縣城有60多公里，道路沿高山盤繞九曲十八彎，平均海拔1000多米，農(nóng)戶大多分散居住在山區(qū)，原先縣鄉(xiāng)道路沒打通時(shí)，許多人一輩子沒有出過大山，農(nóng)村的道路建設(shè)確實(shí)困擾了山區(qū)里許多代人的出行問題。修路可以說是山區(qū)人最為迫切的公共需要。該鎮(zhèn)鳳凰嶺村4組，有個(gè)叫鐵爐沖的小自然村，有11戶42名村民，三面環(huán)山一面臨崖，僅有一條懸崖上開鑿的小道與外界聯(lián)系。兩人相遇，得側(cè)著身子才能通過。眼看山下的農(nóng)民依靠種蔬菜、種烤煙脫貧致富，鐵爐沖的村民卻連喂養(yǎng)的豬都賣不出去。有膽大的請(qǐng)幾個(gè)人下山賣豬，可連續(xù)有7頭豬滾下懸崖，村民們心都涼了半截。以前由于對(duì)國(guó)家的依附而產(chǎn)生依賴思想，總是希望上級(jí)能撥付經(jīng)費(fèi)并組織修建道路。2002年，村組合并后，為數(shù)不多的村干部很少光顧該地，更無錢投入，該村成為被“遺忘的角落”。失去依賴的村民只好自發(fā)地組織起來，推舉袁學(xué)商領(lǐng)頭，連開五次會(huì)，最后一次用稿紙寫下修路計(jì)劃，各戶簽名蓋章，共同舉手宣誓：依靠自己的力量修路，一年不成兩年，總有一天要修通。22個(gè)勞動(dòng)力，靠賣豬、雞蛋湊起2萬余元，連續(xù)3個(gè)冬春閑月，投工5600多個(gè)，1037天，終于在懸崖上開鑿出一條2公里的山區(qū)公路。村民種的烤煙、野菜能運(yùn)出去了。2004年人均收入達(dá)到了3000多元。
受到鐵爐沖依靠村民自己辦理自己最需要的公益事業(yè)的啟發(fā)，2003年5月，鎮(zhèn)黨委和政府引入當(dāng)時(shí)正流行于城市的“社區(qū)建設(shè)”的理念，并首先在白鶴洞村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后便在全鎮(zhèn)統(tǒng)一推行。2003年7月1日，楊林橋鎮(zhèn)正式開始撤銷運(yùn)行多年的村民小組建制，組建農(nóng)村社區(qū)。按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，全鎮(zhèn)14個(gè)村成立社區(qū)306個(gè)，互助組1034個(gè)。每個(gè)社區(qū)30個(gè)左右農(nóng)戶，設(shè)理事長(zhǎng)1人，理事2—3人，共“海選”出理事會(huì)成員1028人，建立了“村委會(huì)—社區(qū)理事會(huì)—互助組—基本農(nóng)戶”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)。社區(qū)理事會(huì)在村黨總支和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會(huì)為主要形式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，形成決議，再付諸實(shí)施，行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，“要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么”完全由農(nóng)民群眾自己說了算，實(shí)現(xiàn)了真正的群眾當(dāng)家作主。
從表1可以看出，村民小組延續(xù)了時(shí)期生產(chǎn)隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，行政色彩較濃厚。農(nóng)村稅費(fèi)改革和合村并組以后，村民小組無法滿足新時(shí)期農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的需要，而農(nóng)村社區(qū)與村民小組從服務(wù)戶數(shù)、事務(wù)范圍、產(chǎn)生方式、工作方式、責(zé)任指向和報(bào)酬的有無等方面都有很大的區(qū)別。楊林橋鎮(zhèn)楊林橋村村支書王太富說：“以前當(dāng)組長(zhǎng)，是村委指派的，上頭要你干什么，你就干什么；現(xiàn)在當(dāng)理事長(zhǎng)，是海選的，每件事都是老百姓自己坐下來協(xié)商好，干的都是農(nóng)民想干的?！薄耙郧暗拇甯刹烤褪翘巵y子（解決民事糾紛）、收款子（收農(nóng)業(yè)稅）、刮娃子（抓計(jì)劃生育），根本沒有精力想發(fā)展?，F(xiàn)在從小事中解放出來，能考慮大事了?！?/p>
表1：楊林鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)與村民小組的區(qū)別
數(shù)量87個(gè)306個(gè)
戶數(shù)97戶/組30戶/社區(qū)
產(chǎn)生方式村委會(huì)指派村民投票選舉
報(bào)酬由村提留提取無報(bào)酬或項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)
工作方式行政命令方式協(xié)商肯談方式
事務(wù)范圍上級(jí)任務(wù)為主本社區(qū)事務(wù)
責(zé)任指向向上級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)村民負(fù)責(zé)
村民自治的主體是村民。但是，長(zhǎng)期以來，自治的組織載體單一，主要是依靠村民委員會(huì)和村民小組，而村和組的行政功能較強(qiáng)，村民廣泛參與公共事務(wù)缺乏必要的組織載體。楊林橋鎮(zhèn)通過農(nóng)民自組織農(nóng)村社區(qū)這一載體，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織，深化了村民自治的內(nèi)涵，突出農(nóng)民參與，建立起“大家的事情大家辦、大家的事情大家議”的活動(dòng)機(jī)制。白鶴洞村25社區(qū)于!2004年6月10日就農(nóng)網(wǎng)改造問題共同討論并定出的一套方案是：（1）每戶集資15元，選一人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)（師傅吃飯每人一天一頓5元的標(biāo)準(zhǔn)，由集資中開支，煙在外，給師傅煙時(shí)，必須要有證人）。（2）不交錢的獻(xiàn)出桿子一根（7米長(zhǎng)、粗一尺二，大葉春木不要）。（3）不夠用的錢大家補(bǔ)，用不完的退到農(nóng)戶，做到不存不掛。不上工的付多做工的每天20元。社區(qū)理事會(huì)根據(jù)村民的需求開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，如民事調(diào)解、舉辦科技培訓(xùn)活動(dòng)、提供經(jīng)濟(jì)信息等，自發(fā)投入大量人力和物力，使過去很多不通公路的地方打通了道路，農(nóng)家生產(chǎn)的無公害蔬菜和糧食可以運(yùn)出山外，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，楊林橋鎮(zhèn)各社區(qū)2004年興辦基礎(chǔ)設(shè)施25個(gè)，集資12496元，投工51155個(gè)，維修公路492公里，新修公路49.8公里，同時(shí)也減少了投入成本。響水洞村13社區(qū)王太成說，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路0.5公里，集資和投工共花費(fèi)1600元左右，而政府按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)修路則至少需要5000元。近年，社區(qū)的飲水、供電、通訊達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有機(jī)地連接起來了。
社區(qū)在為農(nóng)民參與提供組織平臺(tái)的同時(shí)，也建立起相應(yīng)的行為規(guī)則，從而形成社區(qū)自我整合的機(jī)制。這一機(jī)制的基礎(chǔ)是利益共享。農(nóng)村社區(qū)發(fā)軔于當(dāng)?shù)鼐用褡钇惹械男蘼沸枨?，正是道路修建后社區(qū)成員可以共同受益，才促使社區(qū)成員自愿投資投勞，沒有感到這是額外的“負(fù)擔(dān)”。社區(qū)自我整合機(jī)制的活動(dòng)原則是商議共識(shí)和公共輿論。社區(qū)要辦的事由社區(qū)成員共同討論，對(duì)于討論通過的事，雖然允許有少數(shù)人不同意或不愿參與這種情況出現(xiàn)，但這些“反對(duì)者”也面臨著利益和道德的雙重壓力。響水洞村13社區(qū)王太成說，他們自發(fā)在海拔800米的山上修路，當(dāng)時(shí)討論集資，規(guī)定“摩托車10元，拖拉機(jī)50元，自行車5元，人均3元”，集資方案拿出來以后，80%-的人同意，只有20%-的人不同意。但是村社區(qū)是熟人共同體，20%-的人面臨公眾輿論壓力，別人在修路，自己不修路，以后走在別人費(fèi)錢費(fèi)力修的路上怎能心安理得呢？王太成說，后來這部分人也參與到集資建路中來，或者以其他方式為自己的“過失”進(jìn)行補(bǔ)償。
民間性的社區(qū)組織還為整合各種資源提供了開放性平臺(tái)?，F(xiàn)階段的農(nóng)村處于大流動(dòng)和大變動(dòng)之中，一個(gè)重要趨勢(shì)就是大量農(nóng)村精英外流，但這并不意味農(nóng)村組織資源完全枯竭。關(guān)鍵在于開發(fā)和利用。由公社體制沿襲下來的村組體制是與戶籍制、土地承包制相伴隨的。行政化的村組體制只是將村組干部作為領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，其他民間精英往往被排斥在外。傳統(tǒng)的村組體制打破后，實(shí)行社區(qū)體制，則有助于將各種民間精英吸納到社區(qū)組織中來，豐富農(nóng)村組織資源。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種“致富能人”得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)，成為主事者和社區(qū)致富的帶頭人。楊林橋社區(qū)理事會(huì)的會(huì)長(zhǎng)有相當(dāng)一部分是近年跑運(yùn)輸，種蔬菜、魔芋、烤煙的能人。以往，他們只是考慮自己的利益，但當(dāng)他們進(jìn)入社區(qū)組織中心以后，道德榮譽(yù)感促使他們考慮社區(qū)共同富裕的問題。他們通過傳授技術(shù)，帶動(dòng)社區(qū)成員種植經(jīng)濟(jì)作物，帶來更大效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體“共贏”。二是由城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)居住的人得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)。這部分人在村組體制下根本沒有進(jìn)入社區(qū)組織中心的可能。實(shí)行社區(qū)體制以后，他們以居住者的身份參與社區(qū)活動(dòng)，并以其特有的見識(shí)、權(quán)威和資源在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
三、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)自我整合的效能與啟示
楊林橋鎮(zhèn)以民間性的社區(qū)組織建設(shè)，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體制，解決農(nóng)村公益事業(yè)辦理難的問題，填補(bǔ)了外部整合“缺位”和“治理真空”，取得了初步成效。與傳統(tǒng)的村組體制相比，其成效及其對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的啟示主要表現(xiàn)為以下幾方面。
第一，要變動(dòng)員式參與為主動(dòng)性參與。20世紀(jì)以來，伴隨國(guó)家政權(quán)建設(shè)和外部性整合，成為唯一整合力量的是對(duì)農(nóng)民的外部性動(dòng)員。這種動(dòng)員式參與的直接后果是培育了農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民對(duì)外部力量的依從性和依賴性。一旦外部整合發(fā)生變化，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部就有可能無所適從。這種“等、靠、要”的思想已深深浸潤(rùn)在廣大農(nóng)村干部與村民之中，在新農(nóng)村建設(shè)中也處處可見。如新農(nóng)村建設(shè)本來是為農(nóng)民而建，但許多農(nóng)民卻無動(dòng)于衷，認(rèn)為只是政府行為或者“政府政績(jī)”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的突出功能是將“政府要”變成“我自己要干”。社區(qū)事務(wù)來自農(nóng)民需求，社區(qū)治理由農(nóng)民討論，農(nóng)民通過社區(qū)組織平臺(tái)創(chuàng)造自己的幸福生活。
第二，要開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源。在20世紀(jì)的外部性整合過程中，鄉(xiāng)村組織基本上都是由國(guó)家自上而下建構(gòu)和延伸的，這一組織體制是適應(yīng)于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村資源的汲取和社會(huì)改造的。而在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家由向農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)為支持農(nóng)村發(fā)展，大量的資源將輸入農(nóng)村。但是，自上而下的輸入不可能窮盡農(nóng)村所有事務(wù)，更不可能由政府包辦一切。如在道路建設(shè)中，中央、省、市、縣財(cái)政主要用于主干道的建設(shè)，而農(nóng)戶與主干道連接的“最后一公里”也是“關(guān)鍵的一公里”，卻得由農(nóng)村自我負(fù)責(zé)。在新農(nóng)村建設(shè)中，會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)村內(nèi)部事務(wù)。這些事務(wù)需要相應(yīng)的組織加以處理，傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村、組的行政一體化組織體制顯然已不適應(yīng)這一要求。楊林橋社區(qū)建設(shè)正是在這一背景下產(chǎn)生的，也為新農(nóng)村建設(shè)中開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
第三，要節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本。20世紀(jì)以來，鄉(xiāng)村治理體制之所以不斷發(fā)生變化，一個(gè)重要原因就是外部性整合的治理成本過高。這一治理成本是多方面的，包括財(cái)政成本、行政成本和心理成本。單一的行政治理并不都是為了從農(nóng)村汲取資源，有的的確是為農(nóng)村發(fā)展謀取利益，但是，單向度的行政吸納資源的方式將被吸納者排斥在外，使他們將無論何種政府行為都視之為外在于自己的“負(fù)擔(dān)”或者與自己無關(guān)的“公事”。楊林橋社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)是在構(gòu)造農(nóng)村微觀組織的同時(shí)，重新構(gòu)造著農(nóng)民的治理成本意識(shí)。大家的事大家辦，大家的財(cái)大家管，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投資投勞的積極性和主動(dòng)性。盡管為修路，他們的集資集勞早已超出政府設(shè)定的限制，但是農(nóng)民并沒有感到這是不可忍受的“額外負(fù)擔(dān)”。因?yàn)橥顿Y投勞是為自己謀求福利，并直接接受投資投勞者對(duì)全過程的監(jiān)督。
社區(qū)的概念原本就來自鄉(xiāng)村，其核心精神是形成具有共同的認(rèn)同和歸屬感的生活共同體。這種共同體的基礎(chǔ)是共同體成員的公共需求，并主要依靠社區(qū)自身的力量進(jìn)行整合。但長(zhǎng)時(shí)間以來，由于單一的行政化治理，社區(qū)的理念未能進(jìn)入鄉(xiāng)村。楊林橋鎮(zhèn)率先將社區(qū)的理念引入鄉(xiāng)村治理中，并以社區(qū)體制重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，對(duì)于構(gòu)建鄉(xiāng)村自我整合機(jī)制具有重要啟示性意義。
〔關(guān)鍵詞〕 草根社區(qū)自治組織；公民治理意識(shí)；公民精神；Logistic回歸
〔中圖分類號(hào)〕D631 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）02－0032－06
〔基金項(xiàng)目〕國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“地方政府生態(tài)管理與綠色社區(qū)志愿者組織成長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系研究” （71173099）；國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“基層政府信任與社區(qū)志愿者組織成長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性研究”（70903002）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“江蘇綠色社區(qū)志愿服務(wù)研究” （11SHC009）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“地方政府社會(huì)管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動(dòng)研究”（09YJC810022）；2011年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目
〔作者簡(jiǎn)介〕梁瑩，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授，博士，江蘇南京 210093。
巴伯曾說過：“民主是一個(gè)過程，而不是結(jié)果；民主是一項(xiàng)持續(xù)性的實(shí)驗(yàn)，而不是一系列固定的準(zhǔn)則。” 〔1〕民主的理念在當(dāng)代社會(huì)很少被公開質(zhì)疑，然而無可否認(rèn)的是，民主仍是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中最具爭(zhēng)議的議題之一?！?〕在邁向人類民主化的治理宏圖中，政治理論家與實(shí)務(wù)者都將民主作為人類政治文明發(fā)展旅途中的至高使命。古代雅典、羅馬的民主印象成為政治學(xué)者揮之不去的美好期待，有過挫折、有過喜悅，政治民主化總是在這種交替與纏繞中緩緩前行。作為人類政治文明發(fā)展歷史的見證者，公民擔(dān)負(fù)著回歸政治本身的切實(shí)責(zé)任。然而，毋庸置疑的是，公民治理意識(shí)、公民精神將會(huì)燃起公民追逐逝去夢(mèng)想的熱情，催促人類開創(chuàng)民主治理的新境界。
一、公民治理意識(shí)、公民精神之理論回眸與意涵解讀
人類的智者從柏拉圖到托克維爾都認(rèn)為由于西方國(guó)家的權(quán)力獲取需要得到公民的支持，因此對(duì)于統(tǒng)治者來說，理性地說服人們就非常關(guān)鍵，只有讓公民從理性方面獲得認(rèn)同，才能有利于權(quán)力的穩(wěn)固?！?〕19世紀(jì)30年代，當(dāng)托克維爾初次踏入美國(guó)大陸時(shí)，深深表達(dá)了如下感受：“不論老幼、不論貧富、不論性格差異，美國(guó)人總是在不停地結(jié)社?！?〔4〕由此可見早年托克維爾非常欣賞美國(guó)公民的自治精神對(duì)美國(guó)民主政治的推動(dòng)作用。Adam則進(jìn)一步深入指出自治的原初含義是任何人對(duì)于合法的秩序都有統(tǒng)一的偏好，然而由于不同的價(jià)值、利益與標(biāo)準(zhǔn)的沖突，這一假設(shè)受到挑戰(zhàn)。但是自治的固有邏輯卻未發(fā)生變化，自治強(qiáng)調(diào)如果決策執(zhí)行代表了集體的偏好，一個(gè)集體或者共同體將對(duì)于個(gè)體公民進(jìn)行管理。〔5〕“公民治理”很接近于早年托克維爾筆下的美國(guó)傳統(tǒng)的公民自治精神和Adam所言的公民自治的深層意涵――公民直接參與各類公共事務(wù)的合作治理，而不是通過政府這個(gè)中介；或者直接與政府進(jìn)行良好的合作互動(dòng)，使政府制定的公共政策最大限度地體現(xiàn)自己的美好訴求，最終達(dá)到公民治理公共事務(wù)的理想目標(biāo)。
早在1976年，Higgins和Richardson就曾預(yù)言：“更大程度的參與與協(xié)商已經(jīng)成為所有層次、所有組織決策的一個(gè)必要因素，促使這種參與運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力如今沒有看到消失的跡象，而且在不久的將來這種趨勢(shì)定會(huì)更加明顯”?！?〕學(xué)者們似乎對(duì)于將來的更為廣泛的公民參與性治理充滿著無限的憧憬與期待，然而不少學(xué)者也批判性地注意到未來的更為深刻性的公民參與急需一種載體，如果缺失了這種承載公民參與的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么所有的公民參與性設(shè)想只能付諸于空想。在Clarke 和Newman看來，我們應(yīng)該更多地發(fā)掘社區(qū)的潛力，重新發(fā)現(xiàn)社區(qū)，將社區(qū)作為提升公共領(lǐng)域的一種重要途徑?！?〕 通過公民直接控制與通過社區(qū)論壇與社區(qū)議會(huì)等形式，給予公民參與的權(quán)力，從而決定影響社區(qū)發(fā)展的議題，〔8〕而這種理念的發(fā)展被后來的學(xué)者視為一種走向公民治理的路徑選擇。“公民治理”在公共管理領(lǐng)域并不是最為前沿的詞匯，公民治理的倡導(dǎo)者理查德•C •博克斯的《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》一書在幾年前就已經(jīng)做為譯著出版了，但是公民治理的確是我國(guó)社區(qū)草根民主成長(zhǎng)的未來方向。在公民治理模型中，社區(qū)居民是他們自己社區(qū)的“提供者”，所以，他們應(yīng)該做出必要的決定以確定應(yīng)該提供什么樣的公共服務(wù)以及如何運(yùn)營(yíng)這些公共服務(wù)。選取代議者以及公共服務(wù)職業(yè)者在社區(qū)公共生活中發(fā)揮著重要作用，但他們的角色應(yīng)該是提供幫助和支持，而不是成為公民的上級(jí)，他們應(yīng)該和公民一起，這才能形成為一個(gè)社區(qū)?！?〕
公民治理理論汲取了傳統(tǒng)政治學(xué)與行政學(xué)中的三種價(jià)值理念，即地方控制、小而回應(yīng)性的政府以及作為顧問的公共服務(wù)職業(yè)者，并試圖建構(gòu)一種公民型政府，這種公民型政府主要由公民、選任代議者和公共服務(wù)職業(yè)者相互協(xié)作而形成。博克斯認(rèn)為公共組織的發(fā)展將經(jīng)歷四個(gè)階段：精英控制(Elite control)階段、民主(Democracy)階段、專業(yè)主義(Professionalism)階段、公民治理(citizen governance)階段?！?0〕同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)政治合法性的危機(jī)與社會(huì)的不信任危機(jī)，公民與政府的合作治理理念已經(jīng)成為政治學(xué)者研究的熱點(diǎn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為廣泛性的公民參與和合作治理能夠挽救傳統(tǒng)民主治理的危機(jī)。〔11〕而另一位公民治理理論支持者巴伯認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)普遍采用的代議民主制最多只能是趨近于民主，稱為“弱勢(shì)民主”。據(jù)此，他提出了“強(qiáng)勢(shì)民主”的概念，在看到傳統(tǒng)代議制的弊端之后，巴伯對(duì)于強(qiáng)勢(shì)民主推崇有加，他認(rèn)為：“強(qiáng)勢(shì)民主不僅僅要追求選票，而且要求好的理由；強(qiáng)勢(shì)民主不僅僅追求觀點(diǎn)，而且也重視理性的辯論”?！?2〕
肇始于美國(guó)的公民治理理論在一定程度上以解決代議制代表性不足為目標(biāo)，以順應(yīng)并推動(dòng)公民自治意識(shí)和公民精神為宗旨，促進(jìn)公民對(duì)于各類社區(qū)事務(wù)的直接參與。公民治理不僅僅是要實(shí)現(xiàn)效率的提升，更重要的是實(shí)現(xiàn)一個(gè)公民自己設(shè)想與自己執(zhí)行的社區(qū)愿景。〔13〕而對(duì)于實(shí)現(xiàn)真實(shí)的公民治理圖景而言，公民治理意識(shí)與公民精神是最為重要的內(nèi)源性基礎(chǔ)。公民治理意識(shí)顧名思義即為公民治理活動(dòng)中所體現(xiàn)出的公民自治意識(shí)、民主意識(shí)、自由意識(shí)、平等意識(shí)與參與意識(shí)等各種現(xiàn)代公民意識(shí)。
“公民精神”可謂是公共管理學(xué)科發(fā)展歷程中始終形影不離的詞匯。早年新公共行政學(xué)就極為倡導(dǎo)公民精神的復(fù)興。作為“新公共行政”的代表人物，喬治•弗雷德里克森教授提出經(jīng)濟(jì)和效率雖然是公共行政的價(jià)值和追求的目標(biāo)之一，但決不是其核心價(jià)值。羅伯特•登哈特等人也同樣認(rèn)為，新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來了諸多理論的更新，建立在民主公民身份理論、公民社會(huì)理論與話語理論基礎(chǔ)之上的新公共服務(wù)、公民精神復(fù)蘇等理念成為公共行政的重要價(jià)值訴求。 〔14〕后現(xiàn)代公共行政語境中的話語民主理論與盛行于當(dāng)代中西方行政學(xué)界的“善治”理論，都被視為是復(fù)興了新公共行政學(xué)派的對(duì)于公民精神的價(jià)值追求。Grindle認(rèn)為，善治呼喚公共部門所有方面的改進(jìn)，不僅僅要求改進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的規(guī)則，改進(jìn)公共議程設(shè)置的決策機(jī)構(gòu)，改進(jìn)公共部門資源配置方式從而有效回應(yīng)公民需求，而且善治也低于社會(huì)共同價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提出的新的要求。 〔15〕而除了“善治”理論之外，“政策網(wǎng)絡(luò)”、“多中心治理”等公共管理領(lǐng)域盛行的諸多理論，也是將很多注意力集中于關(guān)注公民參與意識(shí)、公民自治意識(shí)、公民美德與現(xiàn)代公民精神等等。
與公共行政的精神一脈相承，參與精神、民主精神、權(quán)利意識(shí)、平等精神和社會(huì)責(zé)任感等成為公民精神的重要體現(xiàn)。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期深受臣民意識(shí)與臣民文化的深入影響，很多公民極為缺乏公民治理意識(shí)與公民精神，缺乏參與公共事務(wù)與社會(huì)政策的治理，缺乏維護(hù)公共利益的意識(shí)。猶如帕特南描述的社會(huì)資本，公民治理意識(shí)與公民精神可以看成是一種典型的社會(huì)資本，任何社會(huì)的發(fā)展與運(yùn)作都依賴于此種社會(huì)資本，因此實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理需要持續(xù)地挖掘與利用這種社會(huì)資本。在1996年時(shí)，提出公民治理彌補(bǔ)政府中公民參與的缺失，在美國(guó)的83237個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，沒有一個(gè)政府是純粹意義上的公民治理。〔16〕公民治理意識(shí)與公民精神極為強(qiáng)調(diào)草根社區(qū)自治組織與公民個(gè)人在草根民主中所獲得的真實(shí)發(fā)展空間，很難想像在一個(gè)缺乏積極、信任、合作、真實(shí)、自治的場(chǎng)景中能夠催生出真正的民主圖景。
二、自下而上孕生的草根社區(qū)自治組織：研究問題與研究概況
當(dāng)今的世界發(fā)展使公共參與的范圍急劇擴(kuò)展，公民為中心的合作型公共治理越來越成為新時(shí)代的主要治理議題。〔17〕Melucci認(rèn)為伴隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，全球治理背景下的政府所面臨的不再是實(shí)現(xiàn)一種合理完美的制度，對(duì)于公民的文化教育與素質(zhì)培育也將被提至重要議程?！?8〕現(xiàn)代公民治理意識(shí)與公民精神的發(fā)展與培育在一定程度上促成了與之發(fā)展程度相對(duì)應(yīng)的公民治理與草根民主的逐步形成與最終建構(gòu)。
公民治理意識(shí)、公民精神所具有的這些核心價(jià)值理念，從理論層面而言與我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)田野之間的草根社區(qū)自治組織與草根民主的成長(zhǎng)歷程有著某種契合和共性。社區(qū)自治組織在我國(guó)主要分為兩大類：一類是依靠政府行政力量自上而下推動(dòng)發(fā)展起來的社區(qū)自治組織，這類社區(qū)自治組織出現(xiàn)比較早且?guī)в小肮俜交钡奶卣?；另一類則主要依賴于社會(huì)民間內(nèi)生力量的不斷壯大，進(jìn)而自下而上地推動(dòng)而形成的社區(qū)自治組織，這類社區(qū)自治組織具有“純民間性”的特點(diǎn)。本文主要研究和考察的社區(qū)自治組織歸屬于純民間性類型，也就是草根社區(qū)自治組織。我國(guó)諸如“社區(qū)鄰里互助中心”之類的草根社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)，都在推動(dòng)中國(guó)草根公民社會(huì)的發(fā)展。但是資金、資源等有限及其他種種制約條件也使得它們還不能在整體上成長(zhǎng)為獨(dú)立發(fā)展的巨大動(dòng)力。如依據(jù)2006年在南京市展開的關(guān)于草根NGO的相關(guān)實(shí)證調(diào)查中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，筆者通過《社區(qū)公民參與草根NGO：現(xiàn)狀與阻滯因素分析――基于對(duì)南京市的實(shí)證調(diào)查》（2007）等論文中基于對(duì)南京市城鄉(xiāng)若干社區(qū)的實(shí)證調(diào)查，對(duì)南京市城鄉(xiāng)社區(qū)草根NGO成長(zhǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入解析，通過研究結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)居民對(duì)草根NGO的參與程度并不理想。在調(diào)查結(jié)果中可見過半的社區(qū)居民表示從未參與任何形式的草根組織；從草根NGO整體參與來看，其中公益服務(wù)類NGO的參與情況呈現(xiàn)出非常低的狀況，相對(duì)而言政治領(lǐng)導(dǎo)類NGO的參與程度卻相對(duì)偏高。〔19〕
我國(guó)是一個(gè)歷來就缺乏民主氛圍的國(guó)度，城市社區(qū)中草根性的治理意識(shí)、公共精神的成長(zhǎng)仍然較為孱弱，而孱弱的公民精神、淡泊的公民治理意識(shí)對(duì)于草根社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)而言，是否存在著較大的影響呢？本文將通過對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的三個(gè)城市南京、杭州和蘇州的實(shí)證調(diào)查，深入考察真實(shí)世界中公民治理意識(shí)與公民精神成長(zhǎng)之現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上更加深入地進(jìn)行分析與研究，進(jìn)一步揭示公民治理意識(shí)與公民精神的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)意義，重點(diǎn)分析與研究公民治理意識(shí)與公民精神對(duì)草根社區(qū)自治組織良性發(fā)展的深刻影響，深入探究培育社區(qū)公民公共精神的發(fā)展渠道與推進(jìn)草根社區(qū)自治組織與草根民主成長(zhǎng)的美好展望。本次調(diào)查的數(shù)據(jù)資料來源于2009年在長(zhǎng)三角地區(qū)的三個(gè)城市南京、杭州和蘇州所作的實(shí)證調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為參加過社區(qū)自治組織的社區(qū)居民。調(diào)查過程中主要采用多階段抽樣法，多階段抽樣過程中又結(jié)合簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法、分層抽樣法、系統(tǒng)抽樣法、定額抽樣法、判斷抽樣法等多種抽樣方法。在抽樣框中，根據(jù)已有的資料和研究，考慮了總體的性別構(gòu)成、年齡構(gòu)成、職業(yè)分布、地區(qū)分布等多種因素，整個(gè)調(diào)查均采用較為簡(jiǎn)短清晰的結(jié)構(gòu)式調(diào)查問卷，此次調(diào)查共派發(fā)1200份問卷，收回982份，回收率為818%；采用幅度檢查和邏輯檢查對(duì)初始問卷進(jìn)行嚴(yán)格篩選，除去16份無效問卷，保留966份，最后有效回收率為805%。本文期望能夠?qū)ξ覈?guó)其他地區(qū)城市公民治理、公民精神與草根社區(qū)自治組織的實(shí)踐模式提供借鑒與參考價(jià)值。
三、公民治理意識(shí)、公民精神與草根社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)
盡管目前我國(guó)進(jìn)行了多種形式的民主化改革，但是傳統(tǒng)的臣民文化依然不可避免地束縛和制約著人們的思想與行為。例如中國(guó)比較突出和典型的傳統(tǒng)臣民文化――“官本位”、“權(quán)威崇拜”和“與世無爭(zhēng)”等政治心理，發(fā)展至今在很大程度上依然慣性地影響和制約著人們的政治觀念和政治行為，這極大地抑制了社會(huì)公共空間和公民的主體地位。由于我國(guó)與西方的民主、法律等多種文化價(jià)值系統(tǒng)存在較大的差異，公民的民主與法治等公民精神與公民意識(shí)至今仍難以深入我國(guó)的民主法律文化土壤。
調(diào)查中，對(duì)于“我參與的社區(qū)自治組織對(duì)社區(qū)社會(huì)政策的決定，會(huì)產(chǎn)生一定的影響力”、“我必須在平時(shí)多參與社區(qū)自治組織，這樣能夠有效監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行”、“參與社區(qū)自治組織的收獲在于可以使我了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“通過參與社區(qū)自治組織讓我對(duì)社區(qū)更有信賴感和歸屬感”、“參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動(dòng)草根民主的發(fā)展”這些說法，均只有半數(shù)左右的被調(diào)查公民表示比較贊同，而相當(dāng)一部分公民對(duì)于這些說法是表示不認(rèn)可的。通過數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分公民對(duì)社區(qū)自治組織的自治型參與比較缺乏。 〔20〕而從中也折射出被調(diào)查公民的公民治理意識(shí)和公民精神相對(duì)較為淡泊和孱弱。
公民治理意識(shí)、公民精神的發(fā)展與成長(zhǎng)直接為草根社區(qū)自治組織和草根民主的成長(zhǎng)與發(fā)展提供鮮活的動(dòng)力和源泉，其內(nèi)在關(guān)聯(lián)性在于公民治理意識(shí)、公民精神的成長(zhǎng)本身是草根社區(qū)自治組織和草根民主發(fā)展的重要表征，還體現(xiàn)在公民治理意識(shí)、公民精神的成長(zhǎng)對(duì)于草根社區(qū)自治組織和草根民主的成長(zhǎng)有著較大的促進(jìn)作用。下文即對(duì)公民治理意識(shí)、公民精神對(duì)草根社區(qū)自治組織成長(zhǎng)之影響進(jìn)行Logistic回歸分析。本研究中通過公民對(duì)于“我參與的社區(qū)自治組織對(duì)社區(qū)社會(huì)政策的決定，會(huì)產(chǎn)生一定的影響力”、“我參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動(dòng)草根民主的發(fā)展”等客觀論述的看法來測(cè)量公民治理意識(shí)與公民精神。這里將測(cè)量公民治理意識(shí)與公民精神的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為虛擬變量，比如對(duì)“每個(gè)人都應(yīng)積極參與社區(qū)自治組織，為社區(qū)盡一份力”這一觀點(diǎn)，公民選擇 “很不同意或不太同意”設(shè)定為0，選擇“無所謂”或“比較同意或非常同意”則設(shè)定為1。而因變量“事實(shí)上，您是否經(jīng)常參與社區(qū)自治組織”則將公民選擇“不經(jīng)常參加”設(shè)定為0，選擇“經(jīng)常參加”設(shè)定為1，通過Logistic回歸進(jìn)行分析，其結(jié)果如下：
表1 Binary Logistic回歸模型Ⅰ
Variables in the Equation
BSEWalddfSigExp(B)
Q1我參與的社區(qū)自治組織對(duì)社區(qū)社會(huì)政策的決定，會(huì)產(chǎn)生一定的影響力a2585420000
無所謂002203570004109511022
比較同意或非常同意109703569473100022995
Q2為了有效監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行，我必須在平時(shí)多參與社區(qū)自治組織b3056320000
無所謂1946042520970100006997
比較同意或非常同意24490446301061000011577
Constant-2837031481598100000059
Model Chi-square=263344，df=4，Sig= 0000
-2 Log likelihood=1063334，Cox & Snell R Square=0240，Nagelkerke R Square=0320
Correctly Predicted Percentage =719%
a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說法
b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說法
如表1所示，模型卡方值(Model Chi-square)為263344，P=0000
從Exp(B) 值即發(fā)生比率OR值可以看出，居民對(duì)Q1中的這種說法表示 “比較同意或非常同意”，則經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的2995倍。接著，公民對(duì)Q2中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”，其經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比分別是“不太同意或很不同意”這種說法的居民的6997倍與11577倍。以上的Logistic回歸分析說明公民精神與公民治理意識(shí)越強(qiáng)，公民經(jīng)常參與草根社區(qū)自治組織的比例也就越高。
進(jìn)一步對(duì)公民治理意識(shí)、公民精神與草根社區(qū)自治組織成長(zhǎng)之影響進(jìn)行Logistic回歸分析。依然是將測(cè)量公民治理意識(shí)與公民精神的指標(biāo)轉(zhuǎn)化為虛擬變量，例如對(duì)于“參與社區(qū)自治組織可以使我了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說法，居民回答 “不太同意或很不同意”的編碼為0，回答“無所謂”或“比較同意或非常同意”則編碼為1。而因變量“如果條件允許的話，您是否愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織？”將“很不愿意或不太愿意”的編碼為0，“比較愿意或很愿意”的編碼為1，Logistic回歸的分析結(jié)果如下：
表2 Binary Logistic回歸模型Ⅱ
BSEWalddfSigExp(B)
Q1參與社區(qū)自治組織可以使我了解并參與社區(qū)問題的改良，使社區(qū)生活更加美好a3071720000
無所謂124704437940100053480
比較同意或非常同意2153043924069100008609
Q2參與社區(qū)自治組織可以增強(qiáng)我對(duì)社區(qū)的信賴感和歸屬感b3262120000
無所謂104903588600100032856
比較同意或非常同意1899035328878100006681
Q3我參與社區(qū)自治組織越積極，越有益于推動(dòng)草根民主的發(fā)展c3830720000
無所謂1548040514609100004702
比較同意或非常同意23350397346551000010332
Constant-4513049184404100000011
Model Chi-square=277623，df=22，Sig= 0000
-2 Log likelihood=889178，Cox & Snell R Square=0254，Nagelkerke R Square=0359
Correctly Predicted Percentage =773%
a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說法
b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說法
c參照變量：不太同意或很不同意Q3中的說法
表2中的回歸模型的卡方檢驗(yàn)具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。而由Nagelkerke R2可知，全部自變量可以解釋因變量的245%。這進(jìn)一步表明公民治理意識(shí)、公民精神對(duì)于草根社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)有較大的影響。 從Exp(B) 值即發(fā)生比率OR值可以看出，公民對(duì)Q1中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的348倍與8609倍。接著，對(duì)Q2中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的2856倍與6681倍。 最后，對(duì)Q3中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經(jīng)常參與社區(qū)自治組織的發(fā)生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的4702倍與10332倍。這說明公共精神與公民治理意識(shí)越強(qiáng)，公民愿意經(jīng)常參與草根社區(qū)自治組織的積極性和主動(dòng)性程度也越高。
Pollettta認(rèn)為參與式民主具有兩層含義：一種指代政治形式，另一種指代特定的政策制定規(guī)則?！?1〕社群主義的主要代表者之一戴維•米勒則認(rèn)為，社群主義的主旨就是將集體的尊嚴(yán)與價(jià)值內(nèi)化為全體成員的意志。前文的分析很大程度上向我們昭示，公民治理意識(shí)與公民精神是草根社區(qū)自治組織與草根民主形成之精髓，進(jìn)一步解析發(fā)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)公民治理意識(shí)與公民精神的發(fā)展現(xiàn)狀比較孱弱，并成為草根社區(qū)自治組織與草根民主成長(zhǎng)較為緩慢的最為重要之因素。
四、公民精神與草根社區(qū)自治組織的孕育生長(zhǎng)：漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)的歷程
在人類社會(huì)正在走向后工業(yè)社會(huì)的歷史條件下，在人類社會(huì)治理方式正在跨入全球化治理時(shí)代，公民治理代表著人類對(duì)未來社會(huì)中治理關(guān)系最美好的價(jià)值追求。如巴伯所言，“強(qiáng)勢(shì)民主并不對(duì)個(gè)人管理自身的能力抱有無窮無盡的信心，但是它同意馬基雅維里所認(rèn)為的大眾從整體上講是和君主一樣的或者比君主更有智慧的，它也同意西奧多•羅斯福德觀點(diǎn)，即‘忙忙碌碌的大多數(shù)平民管理自身所犯的錯(cuò)誤比任何想要管理人民的小機(jī)構(gòu)的官僚所犯的錯(cuò)誤更少’”。〔22〕21世紀(jì)，就在公民越來越深入地參與社區(qū)事務(wù)，要求公共服務(wù)的職業(yè)者承擔(dān)更多公共責(zé)任的過程中，公民也許更明確地意識(shí)到，他們需要選擇優(yōu)化的，適宜他們的制度結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造社區(qū)的政府。
面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)公共領(lǐng)域的衰弱與公共空間的急劇縮小，西方的學(xué)者曾為此深感憂慮，阿倫特等人認(rèn)為沒有公眾參與的政治生活將是缺乏生命力的，而且，Nanz和Steffek等人的研究發(fā)現(xiàn)，有組織的公民社會(huì)將會(huì)產(chǎn)生新的公共空間，公眾積極參與政治生活將極大提升公共領(lǐng)域?！?3〕而本次調(diào)查則在某種程度上表明，公民治理意識(shí)與公民精神成長(zhǎng)之現(xiàn)狀距離公民治理所要求的現(xiàn)代公民治理意識(shí)與公民精神似乎還有很遙遠(yuǎn)的距離。對(duì)于“我參與的社區(qū)自治組織對(duì)社區(qū)社會(huì)政策的決定，會(huì)產(chǎn)生一定的影響力”、“為了有效監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行，我必須在平時(shí)多參與社區(qū)自治組織”、“參與社區(qū)自治組織可以增強(qiáng)我對(duì)社區(qū)的信賴感和歸屬感”等說法，均只有半數(shù)左右的被調(diào)查居民表示比較贊同，而相當(dāng)一部分居民對(duì)于這些說法是表示不認(rèn)可的。接著對(duì)公民治理意識(shí)、公民精神與草根社區(qū)自治組織成長(zhǎng)之影響進(jìn)行Logistic回歸分析后，則可以發(fā)現(xiàn)公民治理意識(shí)、公民精神對(duì)草根社區(qū)自治組織成長(zhǎng)有著較大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。而綜合前文的分析，可以發(fā)現(xiàn)被調(diào)查社區(qū)中公民美德、公民精神與公民治理意識(shí)的心理體認(rèn)和民主實(shí)踐還存在著諸多難以克服的問題，有些問題不僅對(duì)于草根民主的成長(zhǎng)與發(fā)展具有消極作用，更為嚴(yán)重的是對(duì)國(guó)家的民主體制建設(shè)具有潛在的負(fù)面影響。深入分析草根社區(qū)自治組織與草根民主成長(zhǎng)遲緩的最為重要的影響因素，努力培育積極的公民資格、公民精神與公民治理意識(shí)，為公民治理創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的草根社會(huì)基礎(chǔ)，是草根社區(qū)自治組織與草根民主成長(zhǎng)的漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)的歷程之中亟待完成的必要而艱巨的任務(wù)。
社群主義者如今更多地從社群之中尋求問題的解決，他們認(rèn)為人類社會(huì)的發(fā)展不僅僅要考慮私人化與新自由主義的策略，公平與正義等理念也需要在社群的道德規(guī)范中得以體現(xiàn)。社群主義的發(fā)展與公民身份密切聯(lián)系，公民的志愿服務(wù)成為公民身份發(fā)展的道德源泉。 〔24〕政治學(xué)者在探索民主這一議題時(shí)，都給予民主不同的定義。雖然意見紛雜，但是可以肯定的是民主不是一整套固定的規(guī)則，也不是形式上的、直接性公眾的直接參與，民主沒有特定的形式，而且民主也是一個(gè)不斷發(fā)展與變化的漫長(zhǎng)歷程。在人類民主化發(fā)展的遙遠(yuǎn)道路中，公民治理意識(shí)與公民精神就顯得彌足珍貴。通過本研究的分析，被調(diào)查公民的治理意識(shí)正在伴隨民主化的進(jìn)程不斷演進(jìn)，我們不能不切實(shí)際地希望公民的治理意識(shí)與公民精神跨越式地發(fā)展，更不能對(duì)于現(xiàn)階段公民治理意識(shí)與公民精神淡薄而感到絕望。公民治理意識(shí)與公民精神的前行也將是漫長(zhǎng)的、艱辛的過程，西方國(guó)家的政治實(shí)踐已經(jīng)證明。在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，政治理論家將政治教育作為一種公民政治賦權(quán)的重要手段，“自由民主社會(huì)中的政治教育不僅僅限制在政治社會(huì)化與道德教育，政治教育還應(yīng)教會(huì)如何獲取政治權(quán)力、如何應(yīng)對(duì)政治權(quán)力等議題。” 〔25〕
Nancy Fraser認(rèn)為在當(dāng)今社會(huì)中，社會(huì)公平的重要性已經(jīng)不言而喻，對(duì)于社會(huì)公平的討論也逐漸主要分為兩個(gè)重要的陣營(yíng)，一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是政府的重要使命之一，因此，通過一種補(bǔ)償性的資源流動(dòng)形式，來實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的同等發(fā)展；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為如今社會(huì)處于一種身份政治時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，就必須要保證社會(huì)中少數(shù)人的觀點(diǎn)、信仰為他人所熟知，得到他人的認(rèn)同?！?6〕而政府與草根社區(qū)自治組織在良好合作的過程中更應(yīng)遵循公平合作的原則。例如對(duì)于草根社區(qū)自治組織的發(fā)展而言，政府還應(yīng)進(jìn)一步健全草根社區(qū)自治組織發(fā)展的注冊(cè)登記制度，尤其是完善電腦注冊(cè)系統(tǒng)。另一方面，還應(yīng)建立科學(xué)的草根社區(qū)自治組織績(jī)效評(píng)估計(jì)量體系，加強(qiáng)對(duì)草根社區(qū)自治組織成員的培訓(xùn)與教育，建立草根社區(qū)自治組織共同治理的資源共享的信息平臺(tái)。然而受政府對(duì)社會(huì)控制的減弱的深刻影響，蘊(yùn)涵著現(xiàn)代公民治理意識(shí)與公民精神的草根社區(qū)自治組織自身要有足夠的能力來幫助社會(huì)實(shí)行自我治理。草根社區(qū)自治組織自身充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)治理中的橋梁作用，維護(hù)和捍衛(wèi)各種特殊群體的利益，支持社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)治理的多元格局。概而言之，公民治理意識(shí)與公民精神的培育是一個(gè)漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)的過程，是一個(gè)隨著法治與民主制度的逐步健全、公民自身素質(zhì)提高而不斷成長(zhǎng)與發(fā)展的冗長(zhǎng)歷程，也期望本研究可以為當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)草根民主理論和實(shí)踐的發(fā)展盡其綿薄之力。
〔參考文獻(xiàn)〕
〔1〕 〔2〕〔12〕Barber, B. R. Democracy and Difference, Princeton: Princeton University Press,1996.p144,p144,p576.
〔3〕Peter, M. Planning theory symposium on rationality and democracy, International Planning Studies, 2001.6，(3), pp.27-284.
〔4〕Alexis de Tocqueville. Democracy in America , N.Y.: Anchor Books,1969, p.513.
〔5〕Adam, P.Self-government in our times, Annual Review of Political Science,2009,12，(1), p.72.
〔6〕〔7〕〔8〕Higgens, G. M. & Richardson, Political Participation, London: The Politics Association,1976. p.27.
〔9〕〔美〕理查德•C •博克斯.公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)〔M〕.孫柏瑛，等譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.4.
〔10〕〔13〕Box, R. C. Citizen Governance, Leading American Communities into 21st Century, Sage: Thousand Oaks. 1998.p.35.
〔11〕 Weir. Collaborative Governance and Civic Empowerment, Perspectives on Politics,2010，8， (2), p.595-598.
〔14〕 Denhardt, R. B. & Denhardt, The New Public Service: Serving Rather than Steering, Public Administration Review,2000，60，(6), p.549.
〔15〕Grindle.Good Enough Governance: Poverty Reduction and Reform in Developing Countries, Governance: An International Journal of Policy, Administration and Institutions,2004，17，(4), p.525.
〔16〕Miller, H. T. & Nunemaker,Citizen Governance as Image Management in Postmodern Context, Administrative Theory and Practice,1999，21，(3), p.302.
〔17〕Terry, L. C. Tomas, A. B., & Jack, W.Citizen-centered collaborative public management, Public Administration Review,2006，66 ，(1), pp. 76-88.
〔18〕Melucci, A. Challenging Codes: Collective Action in the Information Age, Cambridge: Cambridge University Press.1996.
〔19〕 梁瑩.公民參與草根NGO：現(xiàn)狀與阻滯因素分析〔J〕.社會(huì)主義研究，2007，（5）.
〔20〕 梁瑩.基層政治信任與社區(qū)自治組織的成長(zhǎng)：遙遠(yuǎn)的草根民主〔M〕.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.198.
〔21〕Polletta, F.Freedom is an Endless Meeting: Democracy in American Social Movements. Chicago: University of Chicago Press,2004.p.245.
〔22〕〔美〕本杰明•巴伯.強(qiáng)勢(shì)民主〔M〕.彭斌，吳潤(rùn)洲譯.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2006.260.
〔23〕 Nanz, P. & Steffek, Global Governance, Participation and the Public Sphere, Government and Opposition,2004，39，(2), p 315.
〔24〕Clarke, S. munity and Problematic Citizenship, Political Geography,2008，27，(1), p.23.
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的力度不斷深化，房屋的所有權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，公有住房逐漸轉(zhuǎn)變成個(gè)人所有。原來的公房管理者與住戶之間管理與被管理的關(guān)系，也逐漸演變?yōu)槲飿I(yè)管理企業(yè)與房屋所有權(quán)人之間服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。
在住房制度改革和城市建設(shè)發(fā)展過程中，物業(yè)管理這一新興行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。全國(guó)物業(yè)管理企業(yè)飛速增加。同時(shí)，業(yè)主的維權(quán)意識(shí)也在加強(qiáng)，業(yè)主成立業(yè)主大會(huì)，聘用專業(yè)的物業(yè)管理公司已經(jīng)成為新的模式。
為適應(yīng)上述情況，作為物業(yè)公司，應(yīng)該怎么生存，并壯大提上了議事日程。一個(gè)成熟的物業(yè)管理公司是企業(yè)性質(zhì)，需體現(xiàn)出其專業(yè)化，一體化。物業(yè)公司要以社會(huì)效益為首位，但作為企業(yè)，還要顧及經(jīng)濟(jì)利益。在這兩者中間找個(gè)平衡點(diǎn)，才能使物業(yè)公司既贏得口碑，又能發(fā)展壯大，從而提高自己的人才隊(duì)伍和硬件設(shè)施，為業(yè)主提供更好、更周到的服務(wù)。
物業(yè)管理作為一種市場(chǎng)化的社區(qū)管理模式，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下房產(chǎn)管理單位一直奉行的行政型、福利性、封閉式的房產(chǎn)管理模式。開放式的物業(yè)管理模式利用市場(chǎng)自身的力量以及社區(qū)民主參與的形式，開啟了我國(guó)社區(qū)治理過程中市場(chǎng)、政府、社區(qū)居民三方有效合作的新時(shí)代。
物業(yè)管理專業(yè)化是今后我國(guó)物業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)，也是必然趨勢(shì)。因此，物業(yè)管理專業(yè)化是物業(yè)公司可期望的發(fā)展方向。
規(guī)范專業(yè)化操作操作，操作規(guī)范是物業(yè)管理專業(yè)化實(shí)施的重要條件，物業(yè)管理建立的各項(xiàng)制度應(yīng)經(jīng)得起客觀的檢驗(yàn)和評(píng)議。與許多行業(yè)不同，物業(yè)管理專業(yè)化操作要求關(guān)注細(xì)節(jié)管理。如事事嚴(yán)格按照公司規(guī)范流程操作，遇到緊急情況及時(shí)匯報(bào)處理，不等、不靠。與業(yè)主交流時(shí)態(tài)度良好，語氣緩和，虛心聽取業(yè)主委員會(huì)的意見，保證工作做到位。樓道、大廳、空置房門開掩閉合方式合格，消防泵制閥開啟狀態(tài)規(guī)范等，強(qiáng)電、弱電表示明顯，于細(xì)微處見精神。物業(yè)管理者的心思、特質(zhì)、高招、體貼往往通過許多看似細(xì)小實(shí)則重要的環(huán)節(jié)告訴業(yè)主，這是形象語言，只需感受、不用口說。細(xì)節(jié)管理表現(xiàn)鮮明的專業(yè)化意識(shí)。
加強(qiáng)主業(yè)管理。[1]當(dāng)麥當(dāng)勞開辦到第800家時(shí)，創(chuàng)始人在回答記者提問為什么不搞房地產(chǎn)投資時(shí)，說：“我現(xiàn)在有八千家麥當(dāng)勞，就有八千個(gè)廁所，我要等到這八千個(gè)廁所都打掃得干干凈凈的時(shí)候才去從事其他行業(yè)”。麥當(dāng)勞每年送員工到大學(xué)去培訓(xùn)，每天參加培訓(xùn)的就有兩千人，住在五星級(jí)賓館，有人問麥當(dāng)勞為什么不自己開一家賓館，肥水不流外人田嘛，？他回答：“我并不是不能辦，但我辦不到他那個(gè)水平，因此我不做，我就專心搞我的麥當(dāng)勞，這就叫專業(yè)化分工?！庇纱?，我們知道專業(yè)化就是要把自己的專業(yè)做到極致。當(dāng)前物業(yè)管理公司應(yīng)自己清理門戶，集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展物業(yè)，弱化其他副業(yè)（不反對(duì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)但要分清主次），有些力所不能及的項(xiàng)目可以“放小”，甚至完全脫手，承包給專業(yè)公司，如此揚(yáng)長(zhǎng)避短，方能使物業(yè)管理長(zhǎng)足發(fā)展。因?yàn)?，?duì)自己做不好的事情早早加以淘汰會(huì)比將來丟掉它所付出的成本要低得多。兢兢業(yè)業(yè)地把物業(yè)管理做到極致，就是在積蓄專業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)。公司以電力公司有經(jīng)驗(yàn)的老員工為依托，對(duì)于安全管理、工程管理，包括消防安全、水、電安全、工程設(shè)備的安全運(yùn)行有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理、環(huán)境管理等，可以外包給其他專業(yè)的物業(yè)公司，促使公司形成專業(yè)化、一體化的服務(wù)體系，為公司的橫向發(fā)展提供有力的保障。
同時(shí)，物業(yè)公司能否和業(yè)主委員會(huì)、事業(yè)單位上的管理者協(xié)同合作也是很關(guān)鍵的一方面。[2]隨著中國(guó)進(jìn)入住房商品化的時(shí)代，越來越多的社會(huì)成員成為擁有私有產(chǎn)權(quán)的業(yè)主，從而導(dǎo)致了我國(guó)在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化，主要體現(xiàn)為社區(qū)中的治理主體由單位、居委會(huì)和作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦構(gòu)成的三大機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛删游瘯?huì)、街道辦、業(yè)主、業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理公司構(gòu)成的五大治理主體。在這五大治理主體中，業(yè)委會(huì)自出現(xiàn)起便受到人們的格外關(guān)注，因?yàn)樗耐辛巳藗儗?duì)“公民自治”的美好期望。作為新興事物的業(yè)主組織因其所處的體制邊緣的性質(zhì)特質(zhì)，導(dǎo)致其法律地位和組織特征稍顯模糊，但在和諧社會(huì)的建構(gòu)過程中，業(yè)主委員會(huì)組織的發(fā)展和健全對(duì)推動(dòng)我國(guó)的民主政治建設(shè)具有特殊的意義。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的過程中，只有通過健全社區(qū)業(yè)主自治組織體制與管理制度，才能為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。通過培育居民自發(fā)性的小社團(tuán)，構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)，提高居民參與的積極性，增強(qiáng)社區(qū)信任和合作，增加居民對(duì)社區(qū)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同與共識(shí)，擴(kuò)大社區(qū)治理的合法性基礎(chǔ)，從而促進(jìn)社區(qū)治理工作的順利開展。
未來的物業(yè)將是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展各種文化和諧相處的場(chǎng)所。當(dāng)今的物業(yè)管理要不斷協(xié)調(diào)人、物業(yè)、環(huán)境之間的關(guān)系，21世紀(jì)物業(yè)管理的目標(biāo)已經(jīng)不再局限于單純的物業(yè)、設(shè)施的管理，而將是以人為中心，以提高人類的工作、生活、環(huán)境質(zhì)量，提高物業(yè)價(jià)值及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過提升自身的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平來不斷滿足業(yè)主日益增長(zhǎng)的多方面、多角度、多層次的需求，做到服務(wù)全方位、周到更貼心。
綜上，作為一個(gè)成熟的物業(yè)公司，要在聯(lián)合國(guó)“改善居住環(huán)境、提高生活品質(zhì)”的宗旨下，既抓好自己的主業(yè)，形成專業(yè)化、一體化的運(yùn)營(yíng)體系，同時(shí)還要依托原有房管單位上的力量，借助業(yè)委會(huì)的協(xié)同合作，為業(yè)主們提供高品質(zhì)的服務(wù)，為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
聚焦群眾所需所盼提升群眾幸福感
二七區(qū)以打造“三個(gè)二七”為切入點(diǎn)，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，統(tǒng)籌抓好提升城市品質(zhì)、強(qiáng)化社會(huì)保障、加強(qiáng)基層治理等工作，確保服務(wù)意識(shí)越來越強(qiáng)、黨群關(guān)系越來越密、群眾幸福感越來越高。
聚焦“中優(yōu)典范”，讓人民群眾感受到家門口的顯著變化。堅(jiān)持把新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的全過程，讓城市品質(zhì)優(yōu)起來、靚起來、強(qiáng)起來。一是以二七商圈有機(jī)更新引領(lǐng)老城區(qū)城市復(fù)興。圍繞產(chǎn)業(yè)、形態(tài)、文化等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)7大類38項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)1.23平方公里區(qū)域內(nèi)的每平方米都精雕細(xì)琢。七一前，實(shí)現(xiàn)以“千秋二七”陳列布展為引領(lǐng)的二七紀(jì)念堂保護(hù)提升工程建成亮相，周邊6條道路實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新；2022年底前城市復(fù)興基本完成。二是以核心板塊構(gòu)建城市骨架。高強(qiáng)度、大投入加快推進(jìn)25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，把健康產(chǎn)業(yè)板塊打造成為“醫(yī)、護(hù)、康、養(yǎng)、住、游”為一體的南部醫(yī)療康養(yǎng)中心，鳳湖智能新區(qū)打造成為西南部“文化水岸、智慧新城”，華僑城文旅板塊打造成為歷史文脈、時(shí)尚創(chuàng)意、地域風(fēng)貌和人文魅力于一體的文旅融合新標(biāo)桿。三是以三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理重塑高質(zhì)量發(fā)展空間。提升“三路一園”“路院同治”等工作成效，6月底前完成道路綜合改造三期工程，年底前完成17條區(qū)管道路改造、打通14條斷頭路。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)486個(gè)老舊小區(qū)改造，高品質(zhì)提升30個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。四是以“美麗鄉(xiāng)村”帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。抓好櫻桃溝社區(qū)、申河等4個(gè)市級(jí)精品村建設(shè)，帶動(dòng)10個(gè)示范村規(guī)范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村點(diǎn)出彩、沿線美麗、面上潔凈、全域景區(qū)化。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，加快推進(jìn)櫻桃古寨、長(zhǎng)安古寨、櫻桃溝奇幻王國(guó)等項(xiàng)目建設(shè)。
聚焦“一老一小”，讓每個(gè)小家感受到“大家”的溫暖。實(shí)施“溫暖二七”新三年行動(dòng)，啟動(dòng)養(yǎng)老助老、美好教育、等民生項(xiàng)目，加快建設(shè)110家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升53個(gè)老年中央配餐中心服務(wù)品質(zhì)，讓老人收獲穩(wěn)穩(wěn)的幸福。增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位4.76萬個(gè)。推進(jìn)“名校+薄弱?！薄懊?鄉(xiāng)村?！薄懊?新建校”模式，打造隴西小學(xué)等19個(gè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做優(yōu)中小學(xué)午餐供應(yīng)、課后延時(shí)服務(wù)，確保孩子健康成長(zhǎng)。
聚焦社會(huì)治理，讓黨和人民群眾的關(guān)系越來越密切。精準(zhǔn)對(duì)接群眾利益訴求和所想所盼，把創(chuàng)新基層社會(huì)治理作為重點(diǎn)攻堅(jiān)工作，深化“一領(lǐng)四單、五聯(lián)共治”模式，建立聯(lián)席會(huì)議、民主協(xié)商、聯(lián)系群眾等制度，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化體系建設(shè)，推動(dòng)職能委局、綜治巡防、城管執(zhí)法等力量下沉社區(qū)；常態(tài)開展“千人大走訪、服務(wù)樹形象”“五員進(jìn)社區(qū)、為民辦實(shí)事”等行動(dòng)，做到志愿服務(wù)向樓院延伸、矛盾化解向社區(qū)延伸、政務(wù)服務(wù)向街區(qū)延伸，打造全國(guó)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。
一、雙河社區(qū)唐河站治安綜合治理工作存在的問題
目前，唐河站治安綜合治理工作存在的問題主要表現(xiàn)在，一是綜合治理中，基地各單位協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步完善。二是突發(fā)性事件預(yù)防機(jī)制不夠健全和協(xié)調(diào)。三是部分職工對(duì)法律意識(shí)和文明素質(zhì)有待于提高。四是綜合治理硬件措施不能到位，以及設(shè)備落后。五是人員嚴(yán)重不足和待遇不協(xié)調(diào)等制約著工作的開展。
二、治安綜合治理工作的措施
一是健全綜治機(jī)構(gòu)。
綜合治理工作是長(zhǎng)期任重而道遠(yuǎn)的工作，它具有區(qū)域的復(fù)雜性和地域管理性，針對(duì)唐河基地處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，各類人群和環(huán)境變化相對(duì)復(fù)雜，唐河站針對(duì)當(dāng)前情況和基地小區(qū)所處地理位置，首先不斷完善和健全各種網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，由黨總支書記掛帥，各基層隊(duì)成立治保小組，在年初與各基層隊(duì)黨政負(fù)責(zé)人簽訂治安綜合治理責(zé)任承包書，基層成立治安聯(lián)絡(luò)信息員機(jī)制，在基地區(qū)域建立多個(gè)治安耳目，把治安防范工作納入正規(guī)化管理。
二是充分發(fā)揮各基層治保組織的作用。
社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨工作，唐河站在人員少，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)重，點(diǎn)多、面廣的情況下，充分利用基層治保組織和治安耳目的作用。認(rèn)真落實(shí)油田綜治委和部署的社會(huì)治安綜合治理“四制”工作，以及社區(qū)綜治辦，保衛(wèi)科安排的綜治工作，年初站領(lǐng)導(dǎo)和基層單位簽訂《社會(huì)治安綜合治理和維穩(wěn)目標(biāo)責(zé)任保證書》、《安全管理責(zé)任書》，和全體員工簽訂《緝槍治暴專項(xiàng)安全責(zé)任書》，根據(jù)現(xiàn)有的情況和實(shí)際工作中的要求，我們健全了組織、完善了措施、強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，做到綜治工作有部署、有考核、有總結(jié)，建立24小時(shí)值班制，為了有效開展基地小區(qū)治安防范工作，密切聯(lián)系各基層治保組織，依托唐采派出所、社區(qū)保衛(wèi)科強(qiáng)大力量，在小區(qū)開展了春季和夏秋兩季大的治安綜合治理，根據(jù)季節(jié)又開展了4次小規(guī)模的基地交通秩序和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及夏收在基地道路打糧、曬麥子、水電的綜合治理。針對(duì)地方在基地小區(qū)上幼兒園和小學(xué)的人員及車輛，站抽調(diào)保衛(wèi)和相關(guān)人員進(jìn)行管理規(guī)范；針對(duì)小區(qū)的復(fù)雜環(huán)境，安排保衛(wèi)和保安人員24小時(shí)不間斷的進(jìn)行巡邏，從人防、物防、技防上加強(qiáng)管理，確?；匦^(qū)良好的治安環(huán)境、從而使基地區(qū)域治安環(huán)境得到良性循環(huán)。
三、做好治理、防范與打擊相結(jié)合
在小區(qū)進(jìn)行治理中做到防中有打、打中有防、以防為主、打防結(jié)合。針對(duì)基地的特點(diǎn)，制定了唐河基地（礦區(qū)）營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛管理規(guī)定，修訂了唐河基地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)定。特別是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)個(gè)別人無視國(guó)家法律，為所欲為，欺行霸市，強(qiáng)買、強(qiáng)賣，使職工家屬對(duì)此感到非常氣憤，敢怒不敢言，我們結(jié)合唐采派出所，針對(duì)地霸行為集中時(shí)間進(jìn)行打擊和整潔，并采取經(jīng)營(yíng)戶書寫申請(qǐng)、保證書等形式，強(qiáng)化整頓。對(duì)機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行逐個(gè)申請(qǐng)登記，并保證承諾不違章。對(duì)基地小區(qū)門口接送學(xué)生車輛進(jìn)行規(guī)范管理，確保小區(qū)居民進(jìn)出安全。對(duì)附近村民強(qiáng)行裝卸、路霸、偷水、偷電行為進(jìn)行打擊。從而有效遏制了黑惡勢(shì)力的囂張氣焰。在內(nèi)部防范中，主要實(shí)行人防、物防和技防相結(jié)合，對(duì)節(jié)假日和休息日貴重物品有專人看管值班，重點(diǎn)部位加裝防盜門，財(cái)務(wù)重地安裝防盜器。
四、強(qiáng)化綜合治理和防范工作，保持基地小區(qū)的長(zhǎng)治久安
深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，堅(jiān)持“深入實(shí)際，深入群眾”的原則，傾聽職工家屬對(duì)小區(qū)治安熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，尋找引發(fā)各類民事糾紛和各類案事件的源頭。對(duì)很小的糾紛和潛在的治安隱患，作為重點(diǎn)工作來抓、管，把鄰里間的矛盾化干戈為玉帛，把各類民事糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
加強(qiáng)法律宣傳和教育是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的主要工作，利用法制宣傳櫥窗、黑板報(bào)、橫幅、標(biāo)語等多種形式向職工家屬以及村民進(jìn)行深入的法律教育，及時(shí)并妥善調(diào)解職工家屬之間，職工家屬與附近村民之間的矛盾。通過法律宣傳教育，有力地推進(jìn)了綜治工作中的順利開展。
清理內(nèi)部不留死角，優(yōu)化小區(qū)良好環(huán)境。堅(jiān)持做到每月一次的綜治會(huì)議，每周一次的治安動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)不同季節(jié)、不同天氣，進(jìn)行設(shè)防布控，結(jié)合季節(jié)，針對(duì)農(nóng)村人員農(nóng)閑的特點(diǎn)，做好重點(diǎn)要害部位防范和布控。通過各項(xiàng)工作的開展有效的減少了各類事件的發(fā)生。
河南油田雙河社區(qū)唐河站堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，深入開展矛盾糾紛排查、群眾上訪，以及預(yù)防案件落實(shí)，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化對(duì)基地區(qū)域治安環(huán)境治理，廣泛扎實(shí)有效的開展文明小區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建了基地小區(qū)文明、環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)社會(huì)治理方式”，并首次把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，從而為開啟一個(gè)社會(huì)治理的新時(shí)代樹立了風(fēng)向標(biāo)。
由于特殊的國(guó)情，改革開放前30年我國(guó)社會(huì)治理的基本特征是“全能型國(guó)家管理”和“總體性社會(huì)治理”的重疊并行，致使社會(huì)嚴(yán)重依附于國(guó)家，社會(huì)治理與國(guó)家管理高度一體化和政治化?；诖硕?gòu)的“國(guó)家―單位―個(gè)人”的一元主體、單線條的社會(huì)治理格局曾在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)有效地維控了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和穩(wěn)定局勢(shì)，但也同時(shí)窒息了應(yīng)有的社會(huì)活力。改革開放后30多年由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益群體的深度分化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已由“總體性社會(huì)”演變成了“多元化社會(huì)”，并在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種“分化”與“斷裂”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的社會(huì)管理新格局，更新管理理念、改進(jìn)治理方式、拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)當(dāng)前及未來的社會(huì)建設(shè)而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
從社會(huì)管理實(shí)踐向社會(huì)治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變既表明了國(guó)家治理的有效性積累，也體現(xiàn)了國(guó)家治理的策略性、階段性與能動(dòng)性。通過回溯社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)治理歷程我們可以發(fā)現(xiàn)：在單位制社會(huì)時(shí)期，雖然國(guó)家也非常注重各個(gè)發(fā)展階段的社會(huì)管理問題，但從總體上來看，國(guó)家并未針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的新變化而做出重大的管理布局，最終導(dǎo)致一直沿用舊有的思維框架來處理社會(huì)領(lǐng)域的新問題成為各項(xiàng)管理工作的“慣習(xí)”。而即使是在利益分化的單位制社會(huì)解體時(shí)期，由于諸種因素的羈絆，國(guó)家也未能建構(gòu)起較為系統(tǒng)而高效的社會(huì)治理體系，國(guó)家與社會(huì)的同構(gòu)性在某種意義上導(dǎo)致了社會(huì)治理實(shí)際上被長(zhǎng)期淹沒在國(guó)家管理體系之中，因此對(duì)許多社會(huì)問題的治理難以取得預(yù)期的效果。新時(shí)期，黨和政府推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的宗旨在于：試圖通過有效的制度供給，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從“總體-支配型”的管制模式向“技術(shù)-治理型”共治模式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)治理效能和服務(wù)效果的顯著提升。
十八屆三中全會(huì)《決定》將以往突出強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)管理”改為了“社會(huì)治理”，雖只有一字之差，但表明了黨和政府社會(huì)管理理念和方式的一種變化?！吧鐣?huì)治理”不同于傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”：（1）從主體構(gòu)成上來看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”主體主要是政府和國(guó)家，一般帶有強(qiáng)制性，而“社會(huì)治理”除了國(guó)家和政府之外還特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與；（2）從方式上來看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”方式一般都以帶有行政性的管制方式為主，而“社會(huì)治理”的方式除了行政方式以外還強(qiáng)調(diào)法律、市場(chǎng)、社會(huì)自助互助、思想道德建設(shè)等多種方式和手段的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)商合作，倡導(dǎo)公開、透明、法治化的管理活動(dòng)；（3）從方向來看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”一般是單向式的、自上而下的行政命令比較多，而“社會(huì)治理”強(qiáng)調(diào)的是雙向的多元主體間的平等互動(dòng)；（4）從內(nèi)容來看，“社會(huì)管理”多以行政管控的內(nèi)容為主，而“社會(huì)治理”則是政府和社會(huì)組織共同為社會(huì)成員提供各種公共服務(wù)，包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定有序；（5）從目的來看，“社會(huì)管理”的最終目的是為了維持社會(huì)穩(wěn)定，“維穩(wěn)”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，而“社會(huì)治理”則是為了培育更大范圍的公民社會(huì)和提供更廣泛的社會(huì)參與渠道；（6）從權(quán)利配置來看，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”多是以政府的集權(quán)式管理為主，以單純的強(qiáng)制性秩序維持為核心目標(biāo)，而“社會(huì)治理”則強(qiáng)調(diào)政府管理要多給社會(huì)放權(quán)，并為公民的增權(quán)提供機(jī)會(huì)和便利。針對(duì)社會(huì)治理的這些特征，筆者認(rèn)為，其相關(guān)的策略至少應(yīng)該包括以下五個(gè)方面：
一是實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)”思維向“與民服務(wù)”理念的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理創(chuàng)新需要從自身的優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)來進(jìn)行思考。以基層社區(qū)為例，可嘗試改變以往的“社區(qū)需求或社區(qū)缺失”為取向的“需求模式”，而替代以社區(qū)優(yōu)勢(shì)或社區(qū)強(qiáng)項(xiàng)為取向的“優(yōu)勢(shì)模式”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該用一種“優(yōu)勢(shì)視角”或“能力鏡片”去了解基層居民的實(shí)際需求。
二是尋求社會(huì)治理方式的柔性化轉(zhuǎn)變。社會(huì)穩(wěn)定的“剛性”思維必定會(huì)導(dǎo)致“剛性社會(huì)管理”，這種管理的缺陷在于無法發(fā)揮社會(huì)治理主體的能動(dòng)性，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)矛盾的積聚。而柔性社會(huì)治理則是“以人為本”的治理方式。它采用的是以理解和把握社會(huì)治理客體的心理與行為規(guī)律而施以的、非強(qiáng)制性的治理手段，其主題是“規(guī)律、非強(qiáng)制、潛在以及自覺”，即治理依據(jù)是心理和行為的規(guī)律、方式方法是非強(qiáng)制性的、對(duì)人的影響是潛在的以及最終目標(biāo)是讓民眾自覺行動(dòng)。
三是以“協(xié)同政府論”促進(jìn)社會(huì)治理體制的優(yōu)化?；谏鐣?huì)治理的角度來運(yùn)用“協(xié)同政府論”，至少可以達(dá)成四種目標(biāo)：一是綜合考慮消除治理體制內(nèi)部的矛盾和張力，提升治理系統(tǒng)的整體效能；二是通過消除不同治理項(xiàng)目方案的重復(fù)與沖突來更科學(xué)地使用各種資源；三是在相關(guān)治理部門的不同利益主體之間加強(qiáng)合作和傳遞優(yōu)秀理念，從而形成一種“協(xié)同性”或更加明智的治理方式；四是從服務(wù)民眾的角度出發(fā)，提供一套更為完整或“無縫隙”的服務(wù)方式。
四是努力提高廣大居民和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的投入度。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究表明：參與相關(guān)決策過程能夠賦予參與者對(duì)自己的生活方向和周圍環(huán)境一定程度的控制權(quán)，有助于參與者成為負(fù)責(zé)任的行動(dòng)者，并產(chǎn)生強(qiáng)烈的榮譽(yù)感和歸屬感。就當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)而言，社會(huì)治理多依靠政府的宣傳與推動(dòng)，并通過行政手段來動(dòng)員社會(huì)組織和居民群眾的參與，社會(huì)參與始終處于淺層化的初級(jí)階段。對(duì)此，必須予以改變。