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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；內(nèi)部控制
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制工作存在的主要問題
1.管理不夠規(guī)范。事業(yè)單位固定資管管理不規(guī)范的行為主要有以下幾種：（1）某些事業(yè)單位在購置屬于政府采購性質(zhì)的固定資產(chǎn)時，并沒有采取政府采購的方式進(jìn)行購置，自行完成購置行為；（2）單位固定資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、保管、報廢、盤查手續(xù)不夠健全，只能通過會計賬面反映出來，實物登記臺賬的缺失，單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用無記錄，相關(guān)管理程序不夠完備，造成單位固定資產(chǎn)責(zé)任不明確的局面和狀態(tài)；（3）單位固定資產(chǎn)在調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣、損毀、報廢的過程中沒有審批手續(xù)，不遵循程序辦理，同時財務(wù)處理也不夠規(guī)范；（4）日常管理的疏忽，沒有定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點清查。
2.賬實不符現(xiàn)象較為突出。某些事業(yè)單位的會計信息存在不正式、不及時的問題，固定資產(chǎn)實物狀況也不能真實反映出來，因此相關(guān)的管理控制效率也會有所降低，固定資產(chǎn)的數(shù)量和變化也沒有記錄在案，因此導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)的實有固定資產(chǎn)與賬面價值相差甚遠(yuǎn)。由于固定資產(chǎn)原始成本核算不夠精確，因此標(biāo)準(zhǔn)的確立也無法統(tǒng)一；新購置的固定資產(chǎn)必須經(jīng)過驗收后登記入賬，另外一些報損、報廢的固定資產(chǎn)還要沖減，然而這些基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)管理都沒有幾個單位能夠做到；固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門以及財務(wù)部門都沒有清查、對賬、盤存，若是碰到上級管理部門的突查，還會捏造一些數(shù)據(jù)記錄，致使單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)帳物不符、賬賬不符、固定資產(chǎn)會計信息失真嚴(yán)重、資產(chǎn)不實等問題出現(xiàn)。
3.固定資產(chǎn)的使用效率太過低下。固定資產(chǎn)購置前，單位應(yīng)該先經(jīng)過市場調(diào)查，并完成可行性分析，但是有些事業(yè)單位并沒有遵循基本的采購流程，沒有站在單位業(yè)務(wù)全盤發(fā)展的角度上看待問題，單純按照領(lǐng)導(dǎo)或個別部門的意愿或喜好購置一些需求性不大或存在重復(fù)現(xiàn)象的固定資產(chǎn)，這樣的資源配置十分不合理。在固定資產(chǎn)管理過程中，既沒有采取控制、考核或效益分析的方法對其進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)度安排又不夠合理，所以小部分的固定資產(chǎn)就長期處于半限制或限制狀態(tài)，這樣低下的使用效率長期發(fā)展下去會對單位發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制加強的建議
1.固定資產(chǎn)管理職責(zé)分工和審批控制授權(quán)的加強。（1）崗位責(zé)任制的構(gòu)建。為了使得固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理中不相關(guān)的職位能夠互相獨立、制約、監(jiān)督，讓整個管理過程能夠充分體現(xiàn)出分權(quán)牽制的管理控制思想，固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制是事業(yè)單位管理部門必須確立的一項制度規(guī)定，只有這樣，固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門在單位固定資產(chǎn)管理工作中的職責(zé)和權(quán)限才能得以明確。
（2）授權(quán)審批制度的構(gòu)建。若想要固定資產(chǎn)的完整性和安全性得到保障，并促進(jìn)其利用效率的提升，授權(quán)審批制度的構(gòu)建是十分必要的。這樣一來，授權(quán)批準(zhǔn)的方法、流程、權(quán)限、責(zé)任以及相關(guān)控制措施都能夠得以明確，那些未授權(quán)的職員和部門嚴(yán)禁私自辦理固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，只有在期授權(quán)范圍內(nèi)，審批人才有具備審批資格，杜絕越權(quán)審批事件的發(fā)生。
2.固定資產(chǎn)獲取過程中需要注意的問題。事前預(yù)算是單位固定資產(chǎn)購置的前提條件，單位資金狀況和實際需求是事業(yè)單位每年購置固定資產(chǎn)預(yù)算的兩大基本依據(jù)，保證固定資產(chǎn)購置的合理性，在固定資產(chǎn)管理部門和使用部門編制單位固定資產(chǎn)預(yù)算計劃時，財務(wù)部門必須參與其中。購置固定資產(chǎn)時若涉及到財政資金的使用，資產(chǎn)采購項目要納入到集中采購目錄當(dāng)中，超出限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目要遵照《政府采購法》完成處理；若固定資產(chǎn)購置使用資金不屬于財政資金，那么單位可以依據(jù)實際狀況自行組織資產(chǎn)采購?！罢l使用誰申請”的原則是單位固定資產(chǎn)購置應(yīng)該遵循的，在申請人填寫了包含購置原因、固定資產(chǎn)相關(guān)技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容的《固定資產(chǎn)購置申請單》后，固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門應(yīng)該依據(jù)單位購置預(yù)算計劃和批準(zhǔn)權(quán)限處理購置申請。請購申請批準(zhǔn)后，采購部門則可以按照請購申請內(nèi)容進(jìn)行采購。供應(yīng)單位合同的簽訂是事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的必要環(huán)節(jié)，合同中必須包括單位購置固定資產(chǎn)的交貨日期、價格、結(jié)算方式、型號、功能等具體內(nèi)容，簽訂合同后，合同副本必須立即教導(dǎo)財務(wù)部門進(jìn)行備案處理。
綜上所述，為了保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置的合理性和使用保管期間的安全性，讓事業(yè)單位的固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率和運營效率有進(jìn)一步的提高，固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的實行是極其必要的。對于固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門等相關(guān)部門而言，必須要保證本部門固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度建立的相對獨立，明確本部門的工作權(quán)利和基本職責(zé)。各部門之間要保持聯(lián)系溝通，杜絕出現(xiàn)管理不到位或交叉管理的現(xiàn)象?！坝姓驴裳?、有章必循、違章必究”是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理所遵循的基本原則，在單位固定資產(chǎn)利用效率有所提升的前提下，實現(xiàn)促進(jìn)社會各項事業(yè)鏈健康發(fā)展的宏偉目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
固定資產(chǎn)管理細(xì)則一一、為加強局機關(guān)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，特制定本辦法。
二、本辦法所稱固定資產(chǎn)包括：
1、固定資產(chǎn)的使用年限要在一年以上。
2、單位價值在500元以上一般設(shè)備以及房屋。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批量同類物資。
一般設(shè)備包括：
(1)辦公通用設(shè)備：辦公自動化設(shè)備、辦公家具及會議室家具等。
(2)汽車：轎車、面包車、越野車等。
(3)其他：以上未列入的一般設(shè)備。
房屋：辦公用房等。
三、固定資產(chǎn)管理部門：
1、辦公室為局機關(guān)固定資產(chǎn)實物管理部門;
2、辦公室的工作職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂局機關(guān)各部門固定資產(chǎn)的配備及使用標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購、驗收、保管、維修保養(yǎng)工作;負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實物登記統(tǒng)計工作;負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點、清理核對工作;負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)調(diào)撥、報廢、殘值處理等有關(guān)管理工作。
四、固定資產(chǎn)核算部門：
1、綜合計劃財務(wù)處為局機關(guān)固定資產(chǎn)的核算部門;
2、綜合計劃財務(wù)處的工作職責(zé)：負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)經(jīng)費計劃的安排;負(fù)責(zé)向市財政政府采購中心及核算中心部門辦理固定資產(chǎn)采購結(jié)算工作;負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)增減變動及時進(jìn)行賬務(wù)處理;負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)總帳及明細(xì)分類帳核算;協(xié)助辦公室進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點工作，做到帳實相符。
五、固定資產(chǎn)的購置：
1、每年按照財政預(yù)算經(jīng)費安排設(shè)備購置計劃，由辦公室根據(jù)當(dāng)年辦公設(shè)備購置需要，與資金計劃銜接，制訂固定資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn)后實施。
2、屬政府采購范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)，不得自行采購。先由辦公室填報設(shè)備政府采購申請表，再由綜合計劃財務(wù)處根據(jù)經(jīng)費來源，向財政政府采購中心及核算中心等部門辦理購置、結(jié)算手續(xù)。
3、不屬于政府采購范圍的固定資產(chǎn)，應(yīng)在進(jìn)行廣泛的市場詢價基礎(chǔ)上擇優(yōu)購置。
六、固定資產(chǎn)的驗收、保管、使用(包括借用、調(diào)撥)、
報廢：
1、新購入的固定資產(chǎn)，應(yīng)先做好驗收工作。由使用部門及使用人驗收，驗收人員要嚴(yán)格把關(guān)，對所驗固定資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、附件、資料等都要認(rèn)真檢查。經(jīng)辦公室簽署意見登記備案后，連同發(fā)票交綜合計劃財務(wù)處。
2、各部門使用的固定資產(chǎn)，領(lǐng)用及保管要落實使用責(zé)任人。貴重財產(chǎn)除安排專人保管外，還要落實安全保管措施。各部門負(fù)責(zé)人是本部門固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人。固定資產(chǎn)外借必須經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意轉(zhuǎn)借。
3、固定資產(chǎn)變更使用管理部門，必須經(jīng)辦公室同意并辦理相關(guān)手續(xù)。計算機使用及管理根據(jù)《關(guān)于局機關(guān)計算機管理規(guī)定》執(zhí)行。
4、固定資產(chǎn)的減少變動(調(diào)出、變賣、盤虧、報廢、丟失、損壞)都必須按規(guī)定履行報批手續(xù)。對尚有利用價值但已不適宜機關(guān)使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)實際情況，先考慮機關(guān)內(nèi)公開拍賣。拍賣不成，再作為廢舊物資處理。殘值回收資金一律交財務(wù)部門入帳。
七、固定資產(chǎn)的清查：
要堅持固定資產(chǎn)定期清理、清查制度。各部門使用的固定資產(chǎn)應(yīng)每年自查一次，每二年全面清查一次，做到賬物相符。
八、固定資產(chǎn)的賠償：
各部門的固定資產(chǎn)都應(yīng)保證安全、完整。由于管理使用不妥，造成損失或者遺失(包括失竊)的，都要按情節(jié)輕重給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償，情節(jié)嚴(yán)重的，給予必要的行政處分。
附件：固定資產(chǎn)政府采購目錄：
1、辦公自動化設(shè)備：計算機、打印機、傳真機、復(fù)印機、速印機、投影儀、掃描儀。
2、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備：服務(wù)器、路由器、交換機。
3、電器設(shè)備：攝影、攝像器材(不包括普通相機)、空氣調(diào)節(jié)設(shè)備。
4、辦公室、會議室家俱。
5、車輛：小轎車、大轎車、摩托車、專用車輛。
固定資產(chǎn)管理細(xì)則二為了加強公司固定資產(chǎn)管理，明確部門及員工的職責(zé)，現(xiàn)結(jié)合公司實際，特制定本制度。
一、固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)
固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設(shè)備的物品，單位價值在20XX元以上，并且使用期限超過2年的，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
二、固定資產(chǎn)的分類
固定資產(chǎn)類別折舊計提年限凈殘值率
1、房屋及建筑物20XX%
2、機器設(shè)備1010%
3、運輸工具1010%
4、計算機設(shè)備510%
5、辦公家具及設(shè)備510%
三、固定資產(chǎn)的管理部門
根據(jù)內(nèi)部控制制度，固定資產(chǎn)由設(shè)備部對生產(chǎn)設(shè)備及相關(guān)設(shè)備進(jìn)行管理;由IT部對計算機設(shè)備進(jìn)行管理;由人事行政部門對辦公家具及運輸工具進(jìn)行管理。
各具體管理部門應(yīng)：
1、設(shè)置固定資產(chǎn)實物臺帳，建立固定資產(chǎn)卡片。
2、對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一分類編號
3、對固定資產(chǎn)的使用落實到使用人(機器設(shè)備落實到組)
四、固定資產(chǎn)核算部門
1、財務(wù)部為公司固定資產(chǎn)的核算部門
2、財務(wù)部設(shè)置固定資產(chǎn)總帳及明細(xì)分類帳
3、財務(wù)部對固定資產(chǎn)的增減變動及時進(jìn)行帳務(wù)處理
4、財務(wù)部會同固定資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)每季進(jìn)行一次盤點，做到帳實相符，保持帳、物、卡一致。
五、固定資產(chǎn)的購置
1、各部門需購置固定資產(chǎn)，需填寫資本性支出申請單(格式后附1)，由部門經(jīng)理、生產(chǎn)部門經(jīng)理、財務(wù)部及總經(jīng)理批準(zhǔn)。
2、經(jīng)批準(zhǔn)后，由采購部門安排專人負(fù)責(zé)采購，填寫固定資產(chǎn)采購申請表(格式后附2)，報經(jīng)部門經(jīng)理、生產(chǎn)部門經(jīng)理、財務(wù)部及總經(jīng)理批準(zhǔn)。在此表中應(yīng)詳細(xì)填寫固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格、型號、3家供貨廠商報價以備合理采購。
3、固定資產(chǎn)收到后，由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)驗收，并填寫固定資產(chǎn)驗收清單(格式后附3)一式三份，在驗收清單中應(yīng)詳細(xì)填寫固定資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、金額、供貨廠商，并同時對固定資產(chǎn)進(jìn)行編號。一份由使用部門留存，一份交財務(wù)部進(jìn)行相應(yīng)的帳務(wù)處理，一份交資產(chǎn)管理部門填寫固定資產(chǎn)卡片，更新臺帳，落實使用責(zé)任人。
六、固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移
1、固定資產(chǎn)在公司內(nèi)部部門員工之間轉(zhuǎn)移調(diào)撥，需填寫固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申請單一式四聯(lián)(格式后附4)，送移入部門簽字，確認(rèn)后交固定資產(chǎn)管理部門，第一聯(lián)由管理部門留存，更新固定資產(chǎn)卡片，第二聯(lián)送交會計部門，第三聯(lián)送交移入部門，第四聯(lián)送交移出部門。將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移單交固定資產(chǎn)管理部門辦理轉(zhuǎn)移登記。
2、固定資產(chǎn)管理部門將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記情況書面通知財務(wù)部，以便進(jìn)行帳務(wù)處理。
3、注意固定資產(chǎn)編號保持不變，填寫清楚新的使用部門和新的使用人，以便監(jiān)督管理。
七、固定資產(chǎn)的出售
固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)將閑置的固定資產(chǎn)書面告知管理部門，填寫閑置固定資產(chǎn)明細(xì)表(格式后附5)，管理部門擬定處理意見后，按以下步驟執(zhí)行：
1、固定資產(chǎn)如需出售處理，需由固定資產(chǎn)管理部門提出申請，填寫固定資產(chǎn)出售申請表(格式后附6)
2、列出準(zhǔn)備出售的固定資產(chǎn)明細(xì)，注明出售處理原因，出售金額，報部門經(jīng)理、生產(chǎn)部門經(jīng)理、財務(wù)部和總經(jīng)理審批。
3、固定資產(chǎn)出售申請經(jīng)批準(zhǔn)后，固定資產(chǎn)管理部門對該固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，并對固定資產(chǎn)卡片登記出售日期，臺帳做固定資產(chǎn)減少。
4、財務(wù)部根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的出售申請表，開具發(fā)票及收款，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的帳務(wù)處理。
八、固定資產(chǎn)報廢
1、當(dāng)固定資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p壞，沒有維修價值時，由固定資產(chǎn)使用部門提出申請，填寫固定資產(chǎn)報廢申請表(格式后附6)，交固定資產(chǎn)管理部門報財務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理審批。
2、經(jīng)批準(zhǔn)后，固定資產(chǎn)管理部門對實物進(jìn)行處理。處理后對臺帳及固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行更新，并將處理結(jié)果書面通知財務(wù)部。
3、財務(wù)部依據(jù)總經(jīng)理批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)報廢申請和實物處理結(jié)果，進(jìn)行帳務(wù)處理。
九、固定資產(chǎn)編號
1、編號原則：按大類、所在部門的成本中心號、順序號、取得年月編制。
1、房屋及建筑物代碼為01
2、機器設(shè)備代碼為02
3、運輸工具代碼為03
4、計算機設(shè)備代碼為04
5、辦公家具代碼為05
如：財務(wù)部20XX年7月購置一臺計算機，則編號為
JINTAK04753600720xx07
資產(chǎn)大類成本中心順序號購置年月
十、固定資產(chǎn)的清查
公司建立固定資產(chǎn)清查制度，清查分年中清查和年末清查，由管理部門和財務(wù)部共同執(zhí)行。固定資產(chǎn)的清查應(yīng)填制固定資產(chǎn)盤點明細(xì)表(格式后附7)，詳細(xì)反應(yīng)所盤點的固定資產(chǎn)的實有數(shù)，并與固定資產(chǎn)帳面數(shù)核對，做到帳務(wù)、實物、和固定資產(chǎn)卡片相核對一致。若有盤盈或盤虧，須編報固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告表，列出原因和責(zé)任，報部門經(jīng)理、生產(chǎn)部門經(jīng)理、財務(wù)部和總經(jīng)理批準(zhǔn)后，財務(wù)部進(jìn)行相應(yīng)的帳務(wù)調(diào)整。管理部門對臺帳和固定資產(chǎn)卡片內(nèi)容進(jìn)行更新。
固定資產(chǎn)管理細(xì)則三第一章總則
第一條為了加強固定資產(chǎn)管理，提高使用效益，保護(hù)公有財產(chǎn)安全，促進(jìn)管理工作和業(yè)務(wù)活動的開展，根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于總公司和各專業(yè)公司(不包括有獨立人事管理權(quán)的專業(yè)公司，下同)，其它所屬企業(yè)可參照執(zhí)行或另行制訂管理辦法并報總公司財務(wù)本部備案。
第二章固定資產(chǎn)及其分類
第三條固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上、在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的房屋建筑物、機器設(shè)備、運輸設(shè)備以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等;不屬于生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備的物品，單位價值在20XX元以上、使用期限超過兩年的，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)?？偣矩攧?wù)本部根據(jù)實際情況，制定固定資產(chǎn)目錄。
第四條固定資產(chǎn)分類按國家相關(guān)行業(yè)財務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。
第三章固定資產(chǎn)的計價
第五條固定資產(chǎn)計價的原則和方法：
(一)購人的固定資產(chǎn)，以其購人價加由公司負(fù)擔(dān)的運輸、裝卸、安裝調(diào)試、運輸途中保險費及其他附加費用計價，國外購人的還應(yīng)包括進(jìn)口稅金;
(二)自制、自建的固定資產(chǎn)，按建造過程中的實際支出計價;
(三)在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建、擴建的，按固定資產(chǎn)原值，加上改建擴建發(fā)生的實際支出計價。
(四)投資者投入的固定資產(chǎn)，按評估確認(rèn)或按合同、協(xié)議約定的價格計價。
(五)接受捐贈、從境外調(diào)人或引進(jìn)的固定資產(chǎn)，以所附單據(jù)確定的金額加上由公司負(fù)擔(dān)的運輸費、保險費、安裝調(diào)試費、繳納的稅金等計價;無所附單據(jù)的，按照同類固定資產(chǎn)現(xiàn)行市場價格計算;
(六)盤盈的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的重置完全價值計價;公司購建固定資產(chǎn)交納的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、耕地占用稅計人固定資產(chǎn)的價值。公司可依法對固定資產(chǎn)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓、出租、變賣、抵押借款、對外投資，企業(yè)兼并、投資、變賣、租賃、清算時，應(yīng)依法對固定資產(chǎn)進(jìn)行評估。
第四章固定資產(chǎn)析舊
第六條公司固定資產(chǎn)提取折舊的范圍和折舊年限按國家規(guī)定范圍執(zhí)行。
第七條公司計算提取固定資產(chǎn)折舊，采用平均年限法(下稱直線法)。凈殘值率按3%計算。當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)當(dāng)月不提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)當(dāng)月照提折舊。
第八條直線法的折舊額按下列公式計算：
(一)固定資產(chǎn)年折舊額=(固定資產(chǎn)原值-凈殘值)/預(yù)計使用年限
(二)固定資產(chǎn)年折舊率=固定資產(chǎn)年折舊額/固定資產(chǎn)原值
(三)固定資產(chǎn)月折舊額-(固定資產(chǎn)值固定資產(chǎn)年折舊率)/12
第五章固定資產(chǎn)購置、報廢與管理
第九條總公司各部門和各專業(yè)公司的年度預(yù)算應(yīng)包括固定資產(chǎn)購置計劃和預(yù)算。購置固定資產(chǎn)時應(yīng)填寫《固定資產(chǎn)購置申請表)(樣式附后)，報總公司財務(wù)本部和辦公室，并按下列程序核準(zhǔn)：
1)預(yù)算內(nèi)購置固定資產(chǎn)5，000元(不含)以下由財務(wù)本部和辦公室共同審批;5，000元一30，000元(不含)由主管副總經(jīng)理或助理總經(jīng)理審批，三萬元以上的由總公司總經(jīng)理審批。
2)凡預(yù)算外購置固定資產(chǎn)一律由總公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。
第十條虧損企業(yè)扭虧期間不得購置固定資產(chǎn)，特殊情況必須購置的，一律按程序報總公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可購置。
第十一條經(jīng)批準(zhǔn)購置的固定資產(chǎn)，由辦公室負(fù)責(zé)購置或經(jīng)辦公室指定規(guī)格、型號后由申請部門自行購置。
第十二條總公司各部門和各專業(yè)公司報廢固定資產(chǎn)應(yīng)向總公司辦公室報送《固定資產(chǎn)報廢申請表》(調(diào)樣式附后)，經(jīng)總公司辦公室組織有關(guān)部門和人員鑒定并簽署意見后按購置固定資產(chǎn)的審批程序轉(zhuǎn)呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)報廢。
第十三條原則上維修費用小于凈值的固定資產(chǎn)不予報廢。
第十四條總公司辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實物管理，應(yīng)對所有固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，設(shè)置固定資產(chǎn)卡片并詳細(xì)登記，年內(nèi)會同財務(wù)本部進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點。
第十五條總公司財務(wù)本部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的價值管理，應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)實物的增減(購置、報廢、盤盈、盤虧、毀損等)及時按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行帳務(wù)處理。
第十六條固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、保養(yǎng)以及修理由各位用部門負(fù)責(zé)。各部門對固定資產(chǎn)的維護(hù)和管理應(yīng)建立崗位責(zé)任制度，落實到人。第六章財產(chǎn)清查
第十七條總公司辦公室和財務(wù)本部對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查(至少年終清查一次)，固定資產(chǎn)清查主要是通過對固定資產(chǎn)實物盤點進(jìn)行帳物核對，以便真實地反映其實有數(shù)量和分布情況。如有盤盈盤虧還應(yīng)查明原因。
第十八條固定資產(chǎn)清查的程序：固定資產(chǎn)全面清查時，由辦公室和財務(wù)本部組成清查小組，編制固定資產(chǎn)盤點表，經(jīng)查核后確定出固定資產(chǎn)盤盈盤虧數(shù)額，根據(jù)固定資產(chǎn)盤點表填制固定資產(chǎn)盤盈表和固定資產(chǎn)盤虧表，經(jīng)有關(guān)人員簽字或蓋章后，財務(wù)本部據(jù)以進(jìn)行有關(guān)的帳務(wù)處理。
第十九條財產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)盤盈的帳外固定資產(chǎn)，應(yīng)按重置完全價值作為原值，按新舊程度估計確定折舊額，并按重置完全價值減去累計折舊額后作為凈值。
第二十條固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入或清理報廢變價收入扣除清理費后的凈收入與其帳面凈值(固定資產(chǎn)原值減累計折舊)的差額以及固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報廢的凈收益或凈損失，計人營業(yè)外收入或營業(yè)外支出。毀損、報廢損失較大的，可分期攤銷，攤銷期限不得超過2年。
第七章
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院改革；固定資產(chǎn)；管理
固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，在醫(yī)院資產(chǎn)中占有很大的比例，它是評價醫(yī)院財務(wù)狀況的重要指標(biāo)，也是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。我國已經(jīng)進(jìn)入了公立醫(yī)院改革的深水區(qū)，縣級公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理中還存在著一些諸如固定資產(chǎn)和衛(wèi)生材料劃分不明確、資產(chǎn)盤點不及時、固定資產(chǎn)報廢毀損未上報財務(wù)部門，隨意性較大等等一系列的問題，而這些問題都是公立醫(yī)院中的老問題、必須破除這些長期阻礙醫(yī)院發(fā)展的攔路石，摒棄不利于醫(yī)院發(fā)展的因素，才能更好的把公立醫(yī)院的改革推向前進(jìn)，而現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理中存在問題已經(jīng)在一定程度上影響和制約了醫(yī)院改革的進(jìn)程，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》 [國發(fā)辦（2015）33號]中的規(guī)定“要降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療、檢驗價格，合理調(diào)整提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值的醫(yī)療服務(wù)價格”、“嚴(yán)禁縣級公立醫(yī)院自行舉債建設(shè)和舉債購置大型醫(yī)用設(shè)備”、“嚴(yán)格控制超越縣級公立醫(yī)院功能定位或療效不明確、費用高昂的醫(yī)療技術(shù)、大型醫(yī)用設(shè)備的引進(jìn)和應(yīng)用”。在這樣的環(huán)境下，要想提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益其中一項的重要環(huán)節(jié)就要提高醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用效率、降低運營成本、實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增殖。
一、縣級公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的特點
在縣級公立醫(yī)院中，固定資產(chǎn)是指單位價值在1000元以上（其中：專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上（不含一年）的大批同類物質(zhì)，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。
（一）公立醫(yī)院對固定資產(chǎn)的成本管理和提高使用效率要求更高
公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)具有損耗快、價值高、因技術(shù)要求淘汰快等特點，在縣級公立醫(yī)院改革的大環(huán)境下，改革目標(biāo)之一就是要降低藥品、衛(wèi)生耗材和大型設(shè)備檢查收入占業(yè)務(wù)收入的比重，解決群眾“看病難、看病貴”的問題，在新形式下，需要思考公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)如何才能使用率最大化，降低醫(yī)療成本，提高效率、實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增殖，這些都對醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理者提出了更高的要求。
（二）公立醫(yī)院對固定資產(chǎn)購置預(yù)算管理要求更高
在縣級公立醫(yī)院，財政給予醫(yī)院補償?shù)馁Y金基本上是針對取消藥品加成后對于藥品收入減少補償?shù)哪遣糠?，針對固定資產(chǎn)購置的補助相對上級公立醫(yī)院來說是少之又少，所以現(xiàn)階段縣級公立醫(yī)院購置固定資產(chǎn)基本都是靠業(yè)務(wù)收入，這就需要公立醫(yī)院加強固定資產(chǎn)采購預(yù)算編制、節(jié)約成本，并對于固定資產(chǎn)的購建、入庫、領(lǐng)用、使用、報廢等規(guī)章制度的制定和執(zhí)行提出了更高的要求。
二、縣級公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題
對于固定資產(chǎn)的管理的重要性認(rèn)識不夠，對于固定資產(chǎn)管理沒有明確的規(guī)章制度造成會計核算不準(zhǔn)確，資產(chǎn)盤點制度執(zhí)行不力、“重購置、輕維修”等存在的問題，表現(xiàn)如下：
（一）沒有明確的規(guī)章制度
在縣級公立醫(yī)院，醫(yī)療設(shè)備歸屬設(shè)備科管理、一般設(shè)備歸屬后勤科管理、財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)總賬，設(shè)備科和后勤科室的資產(chǎn)管理員往往由設(shè)備維修人員兼任，他們沒有經(jīng)過固定資產(chǎn)方面的專業(yè)培訓(xùn)，對于固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)沒有清晰的認(rèn)識，再加上醫(yī)院內(nèi)部對于衛(wèi)生材料和固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)沒有明確的界定，對于固定資產(chǎn)的報賬標(biāo)準(zhǔn)和報賬流程缺乏有效的規(guī)章制度，有的把固定資產(chǎn)和衛(wèi)生材料搞混淆，再加上縣級公立醫(yī)院往往先由設(shè)備、后勤部門先入庫，造入庫單，再由設(shè)備股、后勤股報賬給財務(wù)部門進(jìn)行賬務(wù)處理，這樣就造成了賬實不符、資產(chǎn)虛增或虛減，嚴(yán)重的可能造成國有資產(chǎn)的流失。
（二）重要性認(rèn)識不夠
公立醫(yī)院的設(shè)備部門往往還管理衛(wèi)生材料，由于固定資產(chǎn)管理者對于固定資產(chǎn)的管理不夠重視，有的甚至把固定資產(chǎn)庫和衛(wèi)生材料庫設(shè)定為一個庫，出庫和入庫都在衛(wèi)生材料庫。資產(chǎn)核算方面，對于未能及時付款的固定資產(chǎn)沒有及時進(jìn)行賬務(wù)處理，造成賬實不符，影響了會計報表的及時性、準(zhǔn)確性；對于固定資產(chǎn)的后續(xù)支出，未能清晰地判斷為費用化支出還是資本性支出，對于應(yīng)該資本化支出應(yīng)該入固定資產(chǎn)的部分也錯誤地費用化處理，這嚴(yán)重地影響了固定資產(chǎn)的價值，虛減了醫(yī)院資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。
（三）執(zhí)行力不夠
在縣級醫(yī)院里，財務(wù)部門和設(shè)備部門同為平級部門，兩個部門各自為政，不存在相互牽制，相互監(jiān)督相互制約，對固定資產(chǎn)盤點的重要性認(rèn)識不夠，對于固定資產(chǎn)的盤點未能進(jìn)行常規(guī)化、制度化，規(guī)范化的管理。醫(yī)院出售、轉(zhuǎn)讓、報廢固定資產(chǎn)或發(fā)生固定資產(chǎn)毀損時，未能按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定處理，沒有嚴(yán)格執(zhí)行提交處置申請、批準(zhǔn)處置申請、實施資產(chǎn)處置、進(jìn)行賬務(wù)處理這一套流程。
（四）重購置、輕維修
在一些公立醫(yī)院的管理部門，由于固定資產(chǎn)折舊和這些部門的獎金績效不是直接掛鉤，所以對于一般設(shè)備的保養(yǎng)并不重視，設(shè)備壞了不維修就直接換新，這種情況會造成很多的浪費；醫(yī)院對于大型專業(yè)設(shè)備的購置也沒有進(jìn)行科學(xué)合理的論證，只是認(rèn)為需要了就要購置，沒有對設(shè)備購置以及運行后可能產(chǎn)生的成本費用進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，這些可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)產(chǎn)生的收入要小于自身應(yīng)該承擔(dān)和分?jǐn)偟闹С觯瑥亩哟罅酸t(yī)療成本和造成了資金的浪費。
三、影響縣級公立醫(yī)院改革下公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平的因素分析
（一）監(jiān)管意識
監(jiān)管意識薄弱，將會忽視加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率而給醫(yī)院帶來的經(jīng)濟(jì)效益，對于資產(chǎn)的購置缺乏可行性論證以及預(yù)算編制，這將引起資產(chǎn)的重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等情況，會造成了資金的極大浪費。
加強管理層的監(jiān)管意識，對固定資產(chǎn)的購置進(jìn)行可行性論證，加強資產(chǎn)購置的預(yù)算編制，這些將從根源上杜絕重復(fù)采購、超標(biāo)采購，把醫(yī)院有限的資金都花在刀刃上，重視固定資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)工作，不會一味地“重購置輕保養(yǎng)”，在保證質(zhì)量的前提下盡可能地延長固定資產(chǎn)的使用壽命，從而提高固定資產(chǎn)的使用率和利用率。
（二）人員素質(zhì)水平
固定資產(chǎn)的管理歸根結(jié)底還是要靠“人”來管理，人員的素質(zhì)水平是影響固定資產(chǎn)管理改革的關(guān)鍵。資產(chǎn)管理人員若素質(zhì)不高，將只會呆板地按照經(jīng)驗辦事，創(chuàng)新能力不足，對于工作只能應(yīng)付了事，不能精細(xì)化、專業(yè)化，對管理制度的理解和領(lǐng)悟?qū)⒉煌笍?，甚至?xí)庵贫戎贫ㄈ说谋疽猓Y產(chǎn)管理人員素質(zhì)如若不夠，再好的管理制度都執(zhí)行不了。
加強公立醫(yī)院人員的素質(zhì)管理，強化對固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使人人都按照規(guī)章條例流程合規(guī)辦事，深入透徹地把管理制度執(zhí)行好 、執(zhí)行徹底，將會杜絕固定資產(chǎn)管理的隨意性、盲目性，對固定資產(chǎn)的管理將起事半功倍的效果。
（三）監(jiān)督和懲處措施
在公立醫(yī)院中如果缺少有效的監(jiān)督和懲處措施，那么對于固定資產(chǎn)減值、毀損的原因可能就不能明確，即使是由于個人原因造成的毀損，也沒有有效的方法加以制止、控制，對于國有資產(chǎn)的流失只能聽之任之，而建立有效的監(jiān)督和懲處措施，將規(guī)范固定資產(chǎn)保管人員和操作人員的行為，樹立固定資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心，保障公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的安全性和杜絕人為原因造成的國有資產(chǎn)流失。
四、改革下的縣級公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理改善對策
（一）建立分級責(zé)任管理制度
一級管理：由院長指派一個副院長分管醫(yī)院的固定資產(chǎn)，財務(wù)部門在副院長的領(lǐng)導(dǎo)下作好醫(yī)院的固定資產(chǎn)總賬。二級管理：設(shè)備科和后勤科室指定專人負(fù)責(zé)醫(yī)院專用設(shè)備和一般設(shè)備的二級明細(xì)賬，負(fù)責(zé)所有關(guān)于固定資產(chǎn)的財務(wù)方面的報賬，設(shè)備部門設(shè)置科室固定資產(chǎn)卡片，要與科室保管的固定資產(chǎn)卡片要一一對應(yīng)，要定期與財務(wù)和科室溝通、對賬，看固定資產(chǎn)實物與卡片是否相符。三級管理：科室建立固定資產(chǎn)卡片賬，由專人負(fù)責(zé)管理，要定期與設(shè)備部門對賬，作到賬實相符。以上的三級管理，責(zé)任要落實到人，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期與各個責(zé)任人溝通，對于出現(xiàn)的問題要及時了解、及時解決，防止小問題堆積成大問題。
（二）加強管理層責(zé)任意識，完善內(nèi)控制度
要提高公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理水平，就要提高醫(yī)院各個部門的責(zé)任意識，首先醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視，要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)備部門和財務(wù)部門按照財務(wù)制度制定一套從采購、入庫、領(lǐng)用、出庫、報損、報廢等一套完整的制度，并要嚴(yán)格遵守，嚴(yán)格把控采購關(guān)，設(shè)備購置要實施可行性論證、論證通過再編制購置預(yù)算，然后再由分管院長審批購置預(yù)算，從根源上杜絕購置不適用醫(yī)院的固定資產(chǎn)以及重復(fù)購置、超標(biāo)購置，科室領(lǐng)用固定資產(chǎn)后要指定專人管理、制定操作規(guī)程，建立設(shè)備技術(shù)檔案和使用情況報告制度，醫(yī)院也應(yīng)該作到資產(chǎn)資源共享、共用制度，提高資產(chǎn)的使用效率。
（三）加強固定資產(chǎn)內(nèi)部審計，嘗試固定資產(chǎn)管理與績效掛鉤
提高固定資產(chǎn)的管理水平，加強監(jiān)督審計是是其中一項重要環(huán)節(jié)，醫(yī)院要設(shè)置專門的審計人員，定期或不定期抽取科室對固定資產(chǎn)實地盤點，并和財務(wù)賬務(wù)進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題并且提出整改措施，責(zé)任明確，對于個人原因引起的固定資產(chǎn)毀損，要上報院領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)院辦會議研究通過后追究個人責(zé)任，對于原因不明的毀損，要追究科室責(zé)任。財務(wù)部門要嘗試把固定資產(chǎn)管理與績效管理結(jié)合起來，制定考核標(biāo)準(zhǔn)。對科室進(jìn)行定期考核，訂立懲處措施和激勵機制，建立科室人員對于科室固定資產(chǎn)的主人翁意識。
五、結(jié)論
綜上所述，加強固定資產(chǎn)管理是順應(yīng)公立醫(yī)院醫(yī)療改革的必然趨勢，加強固定資產(chǎn)管理就是要在有限的經(jīng)濟(jì)資源中創(chuàng)造固定資產(chǎn)效益的最大化，這就要求管理層提高重視，注重固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)水平的提高，加強內(nèi)部審計和監(jiān)督，控制固定資產(chǎn)的采購成本，杜絕浪費，使得固定資產(chǎn)能為醫(yī)院的醫(yī)療活動創(chuàng)造更好的效益，并提高醫(yī)院的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：院系層面；固定資產(chǎn)管理；工作體系
作為高校固定資產(chǎn)管理的中間環(huán)節(jié)，院系層面的固定資產(chǎn)管理臨著諸如重視程度不夠、管理體制管理制度不健全、重購置輕管理等一系列問題。而一套科學(xué)、完善的院系固定資產(chǎn)管理工作體系，不僅可以規(guī)范相關(guān)管理人員的行為，同時可以改善院系固定資產(chǎn)的管理狀況。
一、院系固定資產(chǎn)管理存在的矛盾
1.院系固定資產(chǎn)管理的重要意義與重視程度之間的矛盾（1）院系固定資產(chǎn)管理像一面鏡子，能折射出院系整體管理水平的高低；完善的固定資產(chǎn)管理體系可以為院系發(fā)展、規(guī)劃提供決策依據(jù)，為教學(xué)、科研活動順利進(jìn)行提供硬件支撐；做好固定資產(chǎn)管理工作，能提高固定資產(chǎn)使用效率。（2）許多高校院系領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注重點主要放在教學(xué)、科研等方面，對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏固定資產(chǎn)管理意識；部分固定資產(chǎn)直接使用人認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與己無關(guān)，只想用，不愿管，更不想擔(dān)責(zé)；缺少獎懲機制，資產(chǎn)管理人員隊伍工作積極性不高。2.院系固定資產(chǎn)管理體制管理制度與實際工作需求之間的矛盾（1）固定資產(chǎn)管理體制不能滿足實際工作需求。院系固定資產(chǎn)管理涉及多個上級歸口管理部門，缺少一個強有力的協(xié)調(diào)監(jiān)管部門，致使院系固定資產(chǎn)管理經(jīng)常出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、各自為政的局面。各部門之間的協(xié)調(diào)不力、應(yīng)對問題措施不力現(xiàn)象和誰都管、誰都管或無人管的現(xiàn)象時有發(fā)生，使院系資產(chǎn)管理人員疲于應(yīng)付。（2）固定資產(chǎn)管理制度不能滿足工作需求。就固定資產(chǎn)管理，政府出臺了相關(guān)法規(guī)制度，但多數(shù)院系甚至高校并沒有結(jié)合自身實際，制定相對應(yīng)的規(guī)章制度，使院系固定資產(chǎn)管理缺少一套具體的、操作性強的管理辦法，導(dǎo)致院系內(nèi)固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，進(jìn)而帶來管理混亂、賬務(wù)不符、資產(chǎn)損壞流失等現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)不能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。3.院系固定資產(chǎn)購置和使用之間的矛盾（1）為提升自身競爭力、知名度，院系在固定資產(chǎn)購置上片面追求規(guī)模，單純重視高檔化和現(xiàn)代化，全力爭取經(jīng)費預(yù)算，無統(tǒng)籌規(guī)劃購置固定資產(chǎn)；有些教師的科研經(jīng)費中有資產(chǎn)購置項目，此類教師單純也會僅為了自己使用方便而自行購買固定資產(chǎn)。（2）在審核固定資產(chǎn)購置時，學(xué)校上級歸口部門沒能做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使固定資產(chǎn)出現(xiàn)重復(fù)購置現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)使用效率降低；部分貴重儀器在購置前缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，買來后不能滿足使用要求造成資產(chǎn)閑置，或配置過高造成資源浪費；固定資產(chǎn)購置后，因缺乏后續(xù)配套資金或管理不當(dāng)，致使一些設(shè)備不能及時維護(hù)保養(yǎng)，損耗嚴(yán)重，設(shè)備功能過早喪失，導(dǎo)致資產(chǎn)達(dá)不到使用年限，提前進(jìn)入報廢狀態(tài)。
二、院系固定資產(chǎn)管理對策
1.提高認(rèn)知，轉(zhuǎn)變觀念，加強對固定資產(chǎn)管理的重視程度組織學(xué)校院系各級領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理相關(guān)政策法規(guī)，使其認(rèn)識到資產(chǎn)管理的重要性；建立專職資產(chǎn)管理員隊伍并定期組織培訓(xùn)教育，確保資產(chǎn)管理人員具備相應(yīng)的管理能力和專業(yè)能力；設(shè)置合理的獎懲機制，提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性；加強宣傳教育，培育全員固定資產(chǎn)管理理念。作為固定資產(chǎn)的真正使用者，學(xué)校全體師生都必須具備固定資產(chǎn)管理意識，重視固定資產(chǎn)的管理，保障固定資產(chǎn)的安全完整和使用效率，塑造良好的固定資產(chǎn)管理氛圍。2.與實踐相結(jié)合，不斷優(yōu)化管理體制，完善管理制度（1）在原有各歸口管理部門基礎(chǔ)上成立專門的綜合監(jiān)管機構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的固定資產(chǎn)管理體制。一方面，可以將各分散的管理部門聯(lián)系起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。另一方面，加強對各歸口資產(chǎn)管理部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，避免誰都管或誰都不管情況的發(fā)生。（2）建立符合管理實際情況的固定資產(chǎn)管理制度，使固定資產(chǎn)管理在操作層面有章可循。具體包括完善的固定資產(chǎn)購置審批、入賬登記、維修保養(yǎng)、定期清查監(jiān)管報廢等制度。3.嚴(yán)把入口關(guān)，提高固定資產(chǎn)使用效率搭建信息化平臺，如實反映高校固定資產(chǎn)整體狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免固定資產(chǎn)重復(fù)購置；購置前，使用單位或個人，做好資產(chǎn)性能、配置的評估論證，避免購置資產(chǎn)因配置低而不能滿足正常使用需求，或配置過高造成資源浪費；資產(chǎn)購置論證時，尤其是大型儀器的購置論證，要考慮到后續(xù)配套的維保資金，保障固定資產(chǎn)全生命周期的順暢運轉(zhuǎn)。
三、構(gòu)建院系固定資產(chǎn)管理工作體系
高校固定資產(chǎn)管理體系一般分為學(xué)校、院系、使用人三個層面，院系層面的固定資產(chǎn)管理處于中間環(huán)節(jié)，發(fā)揮著紐帶的作用。而院系固定資產(chǎn)管理員則處在整個固定資產(chǎn)管理運轉(zhuǎn)體系的樞紐位置，既需要接受多個上級管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，又需要溝通院系內(nèi)各位固定資產(chǎn)具體使用人，因此，必須具備良好的職業(yè)道德，較強的溝通協(xié)調(diào)能力和服務(wù)意識，需要知政策、能管理、懂業(yè)務(wù)。1.固定資產(chǎn)系統(tǒng)錄入（1）填寫卡片。新置固定資產(chǎn)教師到院系固定資產(chǎn)管理部門，領(lǐng)取資產(chǎn)卡片，參照表1，填寫完整。（2）錄入系統(tǒng)。院系固定資產(chǎn)管理員登錄高等院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，錄入資產(chǎn)卡片相關(guān)信息，填寫資產(chǎn)卡片分類號和設(shè)備編號，提交審核后，打印資產(chǎn)驗收三聯(lián)單。（3）資產(chǎn)審核。新置固定資產(chǎn)教師將各方簽字后的三聯(lián)單送到學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門審核蓋章。其中，第一聯(lián)留存學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門，第二聯(lián)送回院系固定資產(chǎn)管理部門留存，第三聯(lián)留作財務(wù)報銷使用。（4）財務(wù)報銷。新置固定資產(chǎn)教師帶著第三聯(lián)和固定資產(chǎn)購置的相關(guān)材料去財務(wù)部門報銷。（5）張貼標(biāo)簽。在高等院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)中打印或由新置固定資產(chǎn)教師手動填寫資產(chǎn)標(biāo)簽，并張貼在固定資產(chǎn)顯著位置（見表1）。2.固定資產(chǎn)使用變更（院系內(nèi)部變更）（1）卡片變更。變更教師雙方親自到院系固定資產(chǎn)管理部門找到原資產(chǎn)卡片，確認(rèn)賬物相符后，在變動情況處（見表1），填寫相關(guān)變動信息，并將該卡片置于變更后的教師資產(chǎn)卡片處。（2）系統(tǒng)變更。院系固定資產(chǎn)管理員在高等院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)中對該資產(chǎn)申請變更，打印變更申請雙聯(lián)單，經(jīng)各方簽字后，雙聯(lián)單送至學(xué)校資產(chǎn)管理部門審批存檔。（3）標(biāo)簽變更。在高等院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)中打印或由變更后使用教師手動填寫資產(chǎn)標(biāo)簽，張貼在對應(yīng)固定資產(chǎn)顯著位置。3.固定資產(chǎn)報廢（1）報廢條件。確認(rèn)待報廢固定資產(chǎn)沒有轉(zhuǎn)讓價值和使用價值；確認(rèn)待報廢固定資產(chǎn)達(dá)到報廢年限。（2）完善標(biāo)簽。核查待報廢固定資產(chǎn)上的固定資產(chǎn)標(biāo)簽，如有字跡不清或破損的，需重新貼簽，或在設(shè)備明顯的位置附紙，用記號筆寫明房間號、資產(chǎn)編號、使用教師、報廢日期和已填報廢單字樣等信息。（3）填寫報廢單。申請資產(chǎn)報廢教師將待報廢資產(chǎn)按報廢申請單要求，如實填寫。（4）資產(chǎn)核驗。將報廢申請單和待報廢資產(chǎn)送至院系固定資產(chǎn)管理部門，請負(fù)責(zé)老師核驗，確認(rèn)無誤后，將待報廢設(shè)備存放至管理部門指定地點。（5）系統(tǒng)申報。根據(jù)固定資產(chǎn)報廢單，院系固定資產(chǎn)管理員將待報廢固定資產(chǎn)信息輸入高等院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，打印報廢申請材料2份，簽字蓋章后交到學(xué)校資產(chǎn)管理部門，等待審批。（6）實物交接。報廢審批通過后，在學(xué)校資產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)下，院系資產(chǎn)管理員跟回收公司進(jìn)行實物交接，并收到本次報廢回執(zhí)單。高校固定資產(chǎn)管理是一項繁復(fù)龐雜的工作，幾乎涉及所有部門和教職員工。作為固定資產(chǎn)使用大戶，院系尤其是理工科院系的固定資產(chǎn)管理工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。而一套科學(xué)、完善的固定資產(chǎn)管理工作體系則可以極大改善院系固定資產(chǎn)的管理狀況緩解工作壓力。因此，從院系工作體系層面研究高校固定資產(chǎn)管理具有重要意義。
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（一）對黃金礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)管理松散混亂黃金礦山企業(yè)的經(jīng)營管理比較側(cè)重生產(chǎn)、安全以及效益管理，而對于固定資產(chǎn)管理工作重視程度不足，重購進(jìn)輕管理的現(xiàn)象嚴(yán)重。對于黃金礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作沒有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作較為松懈。特別是一些企業(yè)經(jīng)營時間相對較長，固定資產(chǎn)的使用時間也相對較長，這些資產(chǎn)的管理有名無實，固定資產(chǎn)的遺失、賬實不符等問題經(jīng)常出現(xiàn)，造成了黃金礦山企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)損失。
（二）黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理缺乏協(xié)調(diào)一些黃金礦山企業(yè)在固定資產(chǎn)管理工作上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃組織，而且不同的固定資產(chǎn)管理職能部門的分工不清晰，造成了固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)了漏洞。特別是對于黃金礦山企業(yè)的一些大型設(shè)備安裝，設(shè)備的采購、安裝以及使用部門之間很容易由于管理職責(zé)不清晰而出現(xiàn)相互推諉的問題，使資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，甚至造成了固定資產(chǎn)的不合理流失。
（三）黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的購置缺乏規(guī)劃性部分黃金礦山企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理上，尤其是對于企業(yè)固定資產(chǎn)的購置上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，沒有結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)實際情況以及戰(zhàn)略長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃制訂科學(xué)的建設(shè)以及購置計劃，沒有可行性分析研究，投資購置的盲目性大、隨意性強，造成固定資產(chǎn)購置不合理，固定資產(chǎn)的效益的不到充分有效的發(fā)揮。
（四）固定資產(chǎn)管理的時效性較差黃金礦山企業(yè)管理部門對于固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，因此礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的處治、丟失以及毀損等資產(chǎn)管理制度不健全，固定資產(chǎn)管理流程不完善，也沒有有效的監(jiān)督管理機制，導(dǎo)致黃金礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)管理時效性較差，資產(chǎn)的處理經(jīng)常長時間停留于某一環(huán)節(jié)，造成了入賬處理的不及時，不利于黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理。
二、完善黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施
（一）健全黃金礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)管理體系為了提高黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理水平，礦山企業(yè)管理部門應(yīng)該單獨成立或者是指定部門專項負(fù)責(zé)礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)管理部門機構(gòu)的主要任務(wù)是根據(jù)礦山企業(yè)的實際情況，掌握礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的具體使用狀況，對固定資產(chǎn)的使用部門進(jìn)行監(jiān)督管理，確保固定資產(chǎn)處于完好使用的狀態(tài)；將礦山企業(yè)的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的分類、編號并建立固定資產(chǎn)管理臺賬，開展固定資產(chǎn)的驗收、調(diào)撥、報廢、封存以及啟用等業(yè)務(wù)處理；固定資產(chǎn)管理部門還應(yīng)制訂固定資產(chǎn)的修復(fù)計劃，并對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點，追究違規(guī)處置與破壞固定資產(chǎn)行為的責(zé)任，確保礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)處于良好的狀態(tài)，并不斷地提高黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率。
（二）強化黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理黃金礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)種類較多，涉及的部門也相對較多，因此為了確保黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的安全可靠，必須采取協(xié)調(diào)管理的方式對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，重點要求固定資產(chǎn)的使用部門強化對固定資產(chǎn)的管理，要求其應(yīng)該按照企業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度，做好固定資產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用以及內(nèi)部變動處理等手續(xù)，在使用過程中嚴(yán)格按照建設(shè)或者是維護(hù)制度進(jìn)行固定資產(chǎn)的維護(hù)。同時，在固定資產(chǎn)試用階段定期對固定資產(chǎn)的在位情況進(jìn)行檢查，確保固定資產(chǎn)賬實一致，并及時對閑置的固定資產(chǎn)按照審批手續(xù)以及實際情況進(jìn)行閑置、報廢或處置。
（三）合理購置并更新改造礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)對于黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的購置以及更新改造，首先應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)的使用以及管理部門的實際需求，并深入現(xiàn)場進(jìn)行實際考察，進(jìn)行固定資產(chǎn)購置的可行性研究論證，交由上級管理部門進(jìn)行審批。對于礦山企業(yè)生產(chǎn)確實需要以及企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要的固定資產(chǎn)，其采購應(yīng)該按照礦山企業(yè)的物資采購流程進(jìn)行采購。對于購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的驗收以及領(lǐng)用手續(xù)，由礦山企業(yè)的技術(shù)部門負(fù)責(zé)驗收，并同時制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理檔案，登記臺賬后方可投入使用。
（四）加大黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查力度針對黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作嚴(yán)重滯后的問題，應(yīng)當(dāng)強化對于黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，尤其是對固定資產(chǎn)購置、維修以及報廢環(huán)節(jié)的管理。應(yīng)該定期地統(tǒng)計、整理、分析黃金礦山企業(yè)的固定資產(chǎn)情況，進(jìn)行全面的盤點與清查，重點對黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作中固定資產(chǎn)使用以及保管方面存在的問題，有針對性地制定解決措施。同時，在監(jiān)督檢查中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限以及實際狀況，進(jìn)行固定自查的價值重估，以準(zhǔn)確地反映黃金礦山企業(yè)固定資產(chǎn)的變動情況，為固定資產(chǎn)管理策略的調(diào)整提供相應(yīng)的依據(jù)。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞: 固定資產(chǎn)管理; 問題;對策
目前,大部分醫(yī)院的固定資產(chǎn)占有整個醫(yī)院總資產(chǎn)的60%及以上,特別是大型醫(yī)院其所占比重更高,所以固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分。如何使用好、維護(hù)好、管理好固定資產(chǎn),對于醫(yī)院優(yōu)化資源配置,提高資金的使用效率具有重要意義。如何加強固定資產(chǎn)管理,確保固定資產(chǎn)的安全、完整及保值增值,充分發(fā)揮其使用效能,對節(jié)約衛(wèi)生資源,對解決群眾看病難和看病貴都具有十分重要的意義。
一、 目前醫(yī)院固定資產(chǎn)日常管理中存在的普遍問題
1、家底不清,賬實不符,造成固定資產(chǎn)的流失。因為醫(yī)院固定資產(chǎn)所占比重大,不少單位對固定資產(chǎn)不按規(guī)定核算,導(dǎo)致總賬與無明細(xì)賬不符、無卡片賬、賬實不符的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)增加時不能及時、正確地進(jìn)行賬務(wù)處理,沒有及時的驗收入庫;減少或報廢的固定資產(chǎn),該核銷的賬不核銷,該報廢的設(shè)備、拆除的房屋、出售的固定資產(chǎn)不辦理相關(guān)核銷手續(xù),長期掛在賬上,名存實亡,造成有賬無物,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實嚴(yán)重不符。
2、固定資產(chǎn)管理制度不健全 ,造成固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。 大部分醫(yī)院管理只重視固定資產(chǎn)的購置,而忽視固定資產(chǎn)的日常管理,缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管、使用、考核、報廢等一系列管理措施。購置后不能及時登記固定資產(chǎn)的臺賬、卡片賬,有的單位缺乏內(nèi)部控制、無健全的資產(chǎn)的領(lǐng)用、無保管臺賬、無定期盤點制度甚至長期不進(jìn)行盤點。對長期不能使用的固定資產(chǎn)、報廢的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行及時清理,尤其是計算機等更新迅速的電子設(shè)備,不能使用時沒有及時作報廢處理,再有部分領(lǐng)導(dǎo)對于固定資產(chǎn)的處理過于簡單,沒有嚴(yán)格的報廢手續(xù),造成固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費與損失。
3、固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作薄弱,造成責(zé)任不明晰。由于醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較復(fù)雜,領(lǐng)導(dǎo)的主要經(jīng)歷是放在醫(yī)療管理與服務(wù)上。為了節(jié)約成本,固定資產(chǎn)專職管理人員配置較少,崗位責(zé)任制不全,基礎(chǔ)性工作薄弱,管理方法單一,把固定資產(chǎn)管理工作簡單地看成落實實物記帳過程。對怎樣提高固定資產(chǎn)使用效率,防止資產(chǎn)浪費、流失和損壞的管理目標(biāo)和要求不明確,導(dǎo)致資產(chǎn)管理圖形式,落實制度不到位,導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)有賬無物、有物無賬,資產(chǎn)閑置、浪費情況突出,報廢隨意性大的現(xiàn)象。
4、內(nèi)部監(jiān)督機制不健全,造成固定資產(chǎn)管理混亂。從目前大多數(shù)醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理看,主要是設(shè)備部門、后勤部門和財務(wù)部門在管理固定資產(chǎn),在實際工作中由于多方面的原因,歸口管理部門、使用科室和財務(wù)部門存在管理控制脫節(jié)的現(xiàn)象,往往賬物分離或賬賬、賬物不符,沒有專人管理,沒有單臺設(shè)備效益分析,缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。
5、固定資產(chǎn)購置隨意性較大,沒有進(jìn)行充分的論證。固定資產(chǎn)購置前沒有進(jìn)行充分的分析論證,包括經(jīng)濟(jì)效益測算、社會效益論證。以致設(shè)備購置后使用情況不佳、不但沒有產(chǎn)生效益,反而造成資產(chǎn)閑置,資源浪費。
二、加強和改進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策
1、建立健全和完善固定資產(chǎn)管理制度,強化固定資產(chǎn)管理措施。 固定資產(chǎn)管理除了領(lǐng)導(dǎo)重視外,更重要的是資產(chǎn)管理部門要對醫(yī)院固定資產(chǎn)的分布情況、使用率、完好度、維修等方面定期進(jìn)行考核,防止國有資產(chǎn)的流失。健全固定資產(chǎn)各項管理制度,包括:資產(chǎn)的論證購置、領(lǐng)用、使用保管、資產(chǎn)的處置、資產(chǎn)的報廢與轉(zhuǎn)讓審批等一系列制度。要加強資產(chǎn)管理工作的落實力度,對固定資產(chǎn)的增加、減少和報廢處理需及時完善相關(guān)手續(xù),確保帳物一致。合理保管使用現(xiàn)有的固定資產(chǎn),提高固定資產(chǎn)的使用效益,嚴(yán)防固定資產(chǎn)使用中出現(xiàn)重購置、重使用、輕管理的現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)管理過程中,需堵塞漏洞,防止侵吞、占有現(xiàn)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。要建立單位主管為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人制度,實行分片包干,按照“誰使用,誰保管,誰負(fù)責(zé)”的原則,把資產(chǎn)管理納入崗位責(zé)任制。
2、固定資產(chǎn)管理要科學(xué)化,加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。醫(yī)院的固定資產(chǎn)種類較多、品名復(fù)雜、用途多樣,涉及的知識面較廣,客觀上要求管理人員有知識、懂技術(shù)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,新的醫(yī)療設(shè)備不斷出現(xiàn),管理人員要掌握新情況、研究新問題。要求固定資產(chǎn)管理實行電子信息管理,把固定資產(chǎn)的信息輸入電腦,對其信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理,對固定資產(chǎn)的購進(jìn)、領(lǐng)用、結(jié)存、損耗等時時進(jìn)行動態(tài)管理。通過科學(xué)的信息管理,加快信息傳遞速度,減少人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。
3、搞好固定資產(chǎn)的清查工作,防止固定資產(chǎn)的流失。為了提高醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用效率,克服固定資產(chǎn)家底不清或前清后亂或邊清邊亂或從來就不清的現(xiàn)象。為此,定期做好固定資產(chǎn)的清查工作尤其重要。醫(yī)院每年至少組織一次由財務(wù)科、設(shè)備科、總務(wù)科、信息科等相關(guān)人員組成的清查小組,經(jīng)短期培訓(xùn)后,對各科室設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查,通過以物對賬、以賬對物、以卡對物的方式作全面清查。保證固定資產(chǎn)日常管理的嚴(yán)肅性,防止固定資產(chǎn)的流失。最終形成管理部門監(jiān)管到位、使用部門責(zé)任明晰的固定資產(chǎn)管理良好局面。
［關(guān)鍵詞］固定資產(chǎn) 管理現(xiàn)狀及分析
一、固定資產(chǎn)的特征
1.持有固定資產(chǎn)的目的是為開展教學(xué)、科研及其他活動而持有的。資產(chǎn)歸國家所有，并由各級職能部門監(jiān)管。2.使用固定資產(chǎn)壽命較長，使用壽命一般超過一個會計年度。3.高校固定資產(chǎn)無論在樣式上還是數(shù)量上都很多。如形式多樣、種類繁多、數(shù)量大、價值高。4.固定資產(chǎn)來源渠道多元化主要靠經(jīng)營性收入或商業(yè)貸款購置，而相當(dāng)一部分是靠國家財政撥款購置，用學(xué)費收入購置以及捐贈所得。無論是哪種購置方式組合在一起，都是形成學(xué)校總固定資產(chǎn)，都能確保學(xué)校圍繞教學(xué)科研展開的一項活動。
二、 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
1.成立固定資產(chǎn)管理機構(gòu)。到目前為止，基本上已設(shè)置資產(chǎn)管理機構(gòu)，如國有資產(chǎn)管理處、設(shè)備處等。并配備相應(yīng)的管理人員、辦公場所、辦公經(jīng)費等。2.建立固定資產(chǎn)規(guī)章制度。近年來，已建立了部分規(guī)章制度，如固定資產(chǎn)管理辦法和驗收管理辦法等。在一定程度上規(guī)范了固定資產(chǎn)管理行為，強化資產(chǎn)管理意識，提高了固定資產(chǎn)使用效益，維護(hù)了固定資產(chǎn)安全、完整、保值及增值。3.采取有效措施，強化固定資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)采購、驗收、管理、使用、維修、處置、清查等方面做了大量有效的工作，采取有效措施，強化固定資產(chǎn)日常管理和使用。
三、固定資產(chǎn)存在的問題
1.固定資產(chǎn)家底數(shù)不清 ，賬實不符。由于固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類繁多，再加上資產(chǎn)管理不善，其方法落后，導(dǎo)致資產(chǎn)部門與核算部門、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門存在著賬賬不符、賬實不符。部門間協(xié)調(diào)性差，管理上存在著相互脫節(jié)，致使家底數(shù)不清。如房屋、建筑物已使用多年，因完工后未辦理工程竣工驗收手續(xù)，無法對工程項目決算進(jìn)行審計，財務(wù)部門手續(xù)不齊全而又無法入賬。各處、分院等部門用科研經(jīng)費等購置的固定資產(chǎn)未驗收入庫，未入到學(xué)校財務(wù)賬上，未納入學(xué)校統(tǒng)一管理，有些資產(chǎn)由于自然或人為因素早已報廢，損失或完全失去使用價值，未辦理報廢手續(xù)，長期掛賬，而未作賬務(wù)處理。
2.購置固定資產(chǎn)審批制度缺少科學(xué)性。目前預(yù)算制度執(zhí)行的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算往往缺少科學(xué)論證，使用部門只要是提出申請，分管領(lǐng)導(dǎo)點頭同意，就可以購置固定資產(chǎn)。其隨意性較強，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量合格和價格合理公平。這就會帶來盲目購置、重復(fù)建設(shè)，利用率低下。導(dǎo)致資金浪費嚴(yán)重等一系列后果。
3.保管、使用制度缺少嚴(yán)謹(jǐn)性。固定資產(chǎn)基本都是使用部門自己保管。在固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、出租、出售時不嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范操作，造成監(jiān)管部門賬面財實不符，管理不能連續(xù)，甚至?xí)鸺m紛。使用單位對固定資產(chǎn)保養(yǎng)、維護(hù)、檢修不及時，使資產(chǎn)迅速老化，縮短壽命，導(dǎo)致提前報廢。造成固定資產(chǎn)使用率低下。
4.會計監(jiān)管力度不夠。固定資產(chǎn)核算簡單，有的只設(shè)兩個反映固定資產(chǎn)增值變動會計科目，從入賬開始，直到清理報廢，其數(shù)據(jù)很少有變化，不計提折舊,在此期間缺少對資產(chǎn)連續(xù)定期清查。所以固定資產(chǎn)賬面只反映歷史成本，而與實際價值不符。不定期清查造成固定資產(chǎn)在運作過程中流失，不清楚固定資產(chǎn)種類和數(shù)量，也不能充分掌握全校固定資產(chǎn)分布狀況和使用狀態(tài)，因此不能對學(xué)校部門進(jìn)行合理組合及資源共享，造成閑置浪費。
5.固定資產(chǎn)管理人員不穩(wěn)定。由于加強人事管理進(jìn)行人才成本核算，精簡機構(gòu)，造成資產(chǎn)管理人員不穩(wěn)定，再加上管理人員責(zé)任心不強、管理意識、管理觀念淡薄，是影響資產(chǎn)管理的重要因素之一。
四、加強固定資產(chǎn)管理思路和對策
1.加強固定資產(chǎn)檔案管理。就要建立固定資產(chǎn)管理檔案。要定期、不定期、對使用部門固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、檢修和日常維護(hù)運行工作。對技術(shù)含量高、價值較高的，如房屋、大型儀器設(shè)備和精密儀器等固定資產(chǎn)，要制定使用操作范圍，建立固定資產(chǎn)檔案管理制度，以求明確責(zé)任。
2.完善管理制度。固定資產(chǎn)運作的各個環(huán)節(jié)都要具備嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的程序，購置固定資產(chǎn)需使用部門根據(jù)實際工作情況，進(jìn)行科學(xué)論證，結(jié)合市場作出合理的預(yù)算，資產(chǎn)管理的最高機構(gòu)研討通過后，方能購置。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、報廢等環(huán)節(jié)必須及時上報資產(chǎn)管理最高機構(gòu)并親自檢驗，記錄在冊，方能批復(fù)。
3.加強監(jiān)管制度。學(xué)校在投入使用固定資產(chǎn)后，按要求監(jiān)督其具體使用情況，是否有損害固定資產(chǎn)壽命行為，是否定期維護(hù)，使用是否超出允許范圍，要有人定期抽查上報。只有這樣，才能更精確掌握固定資產(chǎn)動態(tài)，直至延長固定資產(chǎn)使用壽命。隨著固定資產(chǎn)不斷使用，固定資產(chǎn)有形和無形損耗，其價值不斷減少，但在賬面上固定資產(chǎn)價值一般保持原值不變。固定資產(chǎn)賬面原值與實際價值差別較大，因此高校固定資產(chǎn)只有計提折舊。方能掌握其新舊程度，原值及凈值等，使得固定資產(chǎn)損耗得以補償。
4.提高管理人員素質(zhì)。固定資產(chǎn)管理是高校管理的重要組成部分。快速培養(yǎng)具有新思維，新意識、新技能和責(zé)任心強的資產(chǎn)管理人員。向有經(jīng)驗的資產(chǎn)管理成功的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，只有這樣，學(xué)校資產(chǎn)管理工作才能得以順利進(jìn)行。
五、結(jié)論
加強固定資產(chǎn)管理是一項長期而艱巨細(xì)致的工作，只有建立科學(xué)、完善的管理制度，才能提升學(xué)校固定資產(chǎn)管理水平與辦學(xué)水平，管好用好固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，更好地服務(wù)于教學(xué)、科研，使學(xué)校更快更好地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：中職院校；固定資產(chǎn)管理；問題及對策
一、對固定資產(chǎn)的認(rèn)識
固定資產(chǎn)的定義：在中國的會計制度中，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的設(shè)備、器具和工具等。固定資產(chǎn)的特征：為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有：使用壽命超過一個會計年度：固定資產(chǎn)是有形資產(chǎn)。
二、加強中職學(xué)校的固定資產(chǎn)管理的必要性
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家對職業(yè)教育的高度重視，中央和地方對職業(yè)學(xué)校的教育投入力度逐年加大．以改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境。固定資產(chǎn)是財務(wù)管理的重要內(nèi)容．是中職學(xué)校的重要經(jīng)濟(jì)資源．固定資產(chǎn)在中職學(xué)校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占得比例是相當(dāng)大的，做好固定資產(chǎn)的管理工作是職業(yè)學(xué)校開展各項工作的物質(zhì)條件，更是為了能滿足職業(yè)學(xué)校履行其職能的需要和不斷促進(jìn)國家教育事業(yè)的發(fā)展。目前．許多職業(yè)學(xué)校相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理措施還不完善，固定資產(chǎn)管理的局面相對比較混亂，加強學(xué)校固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理．提高其使用效益，已成為中職學(xué)校的一項重要任務(wù)。因此．加強中職院校固定資產(chǎn)的有效管理，具有十分的重要的意義。
三、中職學(xué)校固定資產(chǎn)存在的問題
1．固定資產(chǎn)管理意識薄弱．監(jiān)督機制不完善
由于長期以來形成的只顧盲目投入，忽視管理固定資產(chǎn)的風(fēng)氣，一部分中職院校對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不夠，缺乏必要管理意識，思想仍停留在傳統(tǒng)的“經(jīng)費”觀念上，只關(guān)注教學(xué)計劃是否完成，只注重教學(xué)、政治等方面的制度的建設(shè)，從而忽視了保管和監(jiān)督的管理制度，根本沒有重視資產(chǎn)的效益性。由于中職院校的內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，又造成了資金使用的隨意性。目前．大部分中職學(xué)校在固定資產(chǎn)管理沒有建立、健全固定資產(chǎn)的專門的管理部門，使用單位、財務(wù)部門的職責(zé)分工制度和管理崗位責(zé)任制，管理意識嚴(yán)重缺乏，加上缺乏必要的監(jiān)督和約束機制，在實際工作中固定資產(chǎn)管理部門、使用單位和財務(wù)部門配合不夠，造成固定資產(chǎn)管理嚴(yán)重滯后。同時，在資產(chǎn)的占用情況和使用效益評價方面還沒有一個系統(tǒng)、沒有建立一個健全的監(jiān)督、考核機制．缺乏必要的考核評價制度，造成日常管理的隨意性較大：購置環(huán)節(jié)也缺乏必要的購前分析評價制度，審批的部門又缺乏必要的專業(yè)知識。對購置的必需程度難以管到實處；對設(shè)備的配備沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對資金的節(jié)約沒有相應(yīng)的鼓勵政策，也是形成管理混亂，造成嚴(yán)重的浪費。
2．忽視固定資產(chǎn)日常管理．沒有進(jìn)行定期清查盤點
大部分的中職學(xué)校都缺乏固定資產(chǎn)管理人員．而管理人員多數(shù)由財務(wù)人員兼任，并且人員不穩(wěn)定，調(diào)整頻繁。資產(chǎn)轉(zhuǎn)交缺少交接手續(xù)，資產(chǎn)借用歸還手續(xù)不完備。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物嚴(yán)重不符，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量不清，“有賬無物”、“有物無賬”的現(xiàn)象是中職學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中存在的嚴(yán)重問題。更為嚴(yán)重的是，在固定資產(chǎn)進(jìn)入、使用和退出的各個環(huán)節(jié)沒有置于有效的財務(wù)監(jiān)督之下，有的先交付使用．辦理入賬手續(xù)滯后：有的已報廢，未及時銷賬。例如：學(xué)生在課室內(nèi)把設(shè)備弄壞、弄丟失了，卻沒有辦理相關(guān)手續(xù)，最后就根本不會知道是誰所為：在物料領(lǐng)發(fā)室領(lǐng)用物件，若沒有作登記．就會出現(xiàn)“一去不回頭”的現(xiàn)象；有的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)報廢，但由于各方面的原因，沒有及時銷賬。 轉(zhuǎn)貼于
3．固定資產(chǎn)管理制度不健全
具體表現(xiàn)在：第一、固定資產(chǎn)購置缺乏計劃性、目的性。重復(fù)購置資產(chǎn)，固定資產(chǎn)浪費嚴(yán)重。例如：由于固定資產(chǎn)的購置經(jīng)費大部分來自上級的財政撥款，實行無償使用制，而學(xué)校大多．?dāng)?shù)部門不講效益，盲目采購教學(xué)設(shè)備。第二、固定資產(chǎn)購置制度不完善，缺乏有效的制約機制。例如：在固定資產(chǎn)購置時，沒有人驗收或者沒有辦理財產(chǎn)入庫手續(xù)。第三、固定資產(chǎn)購置管理制度不健全，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校利益。例如：學(xué)校有的部門為了自身利益，盲目購置、重復(fù)購置，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置，缺乏對固定資產(chǎn)的有效管理。
4．對固定資產(chǎn)的核算不準(zhǔn)確、不及時
中職學(xué)校固定資產(chǎn)核算賬目不全．沒有按資產(chǎn)類別設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，缺少登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)增加時，財務(wù)部門在會計處理中只做事業(yè)支出，沒有做固定資產(chǎn)登記；固定資產(chǎn)減少時，如：固定資產(chǎn)報廢、丟失或者管理使用部門沒有及時辦理相關(guān)手續(xù)，這樣財務(wù)部門就不能及時記賬．因此。很難做到“賬實”相符。
四、解決中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題的對策
1．增強固定資產(chǎn)管理意識．優(yōu)化資產(chǎn)配置
中職學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到資產(chǎn)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，克服“重錢輕物”、重購置輕管理的不良傾向，徹底擺脫傳統(tǒng)的對固定資產(chǎn)管理的思想，加強對固定資產(chǎn)的管理，同時做好宣傳教育工作，增強全體師生的資產(chǎn)意識；在購置各項固定資產(chǎn)時，應(yīng)該充分結(jié)合學(xué)科的發(fā)展趨勢，根據(jù)現(xiàn)代教學(xué)和科研的需要去配置固定資產(chǎn)，保證“物盡其用”，以防盲目購置固定資產(chǎn)；職業(yè)學(xué)校的專業(yè)多，資產(chǎn)類型復(fù)雜．在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)該按照不同的專業(yè)、不同的類型來填制。
2．完善管理制度．明確管理責(zé)任
為加強中職學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，維護(hù)好學(xué)校的固定資產(chǎn)．應(yīng)該建立、健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度和加強對使用固定資產(chǎn)的監(jiān)督。首先，要建立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，健全固定資產(chǎn)購置審批，驗收管理，保管使用制度，建立和完善固定資產(chǎn)的出、入庫度和“一l帳一卡”制度。管理部門根據(jù)購置合同逐項對照資產(chǎn)，進(jìn)行驗收，保證使用過程的資產(chǎn)各項指標(biāo)符合要求；根據(jù)“出入庫”登記三級賬戶，進(jìn)行賬賬核對，保證賬賬、賬實相符：同時，把固定資產(chǎn)管理作為組織部門考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項內(nèi)容，以明確責(zé)任。
3．加大對固定資產(chǎn)核算管理力度
各部門主管人員應(yīng)該根據(jù)自己所保管的財產(chǎn)物資的管理工作，登記并保管好本部門賬冊，做好財產(chǎn)物資的正常申請領(lǐng)取、報廢工作，定期與總財產(chǎn)管理員核對，做到賬賬相符；會計人員應(yīng)該做好固定資產(chǎn)的總賬和總分類賬，并定期核對，做到賬實相符；師生代表也可以對固定資產(chǎn)使用的日常監(jiān)督。對固定資產(chǎn)的管理都應(yīng)該設(shè)立卡片，有條件的單位，應(yīng)盡量選用合適的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用電腦來管理固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)。要及時對系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理，查錯防漏。
關(guān)鍵詞:高校 固定資產(chǎn)管理 對策
高校固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的一個重要組成部分，對高校的長遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的作用。近幾年來，伴隨著我國教育教學(xué)體制改革的不斷深入，高校固定資產(chǎn)管理面臨著一系列新的問題，固定資產(chǎn)的品種越來越復(fù)雜，管理難度也越來越大，切實加強高校的固定資產(chǎn)管理，更好的防治高校固定資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率顯得尤為重要。
一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理面臨的問題
(一)高校固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理不科學(xué)
《事業(yè)單位財務(wù)與會計制度》對固定資產(chǎn)的核算與管理做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，但是各個高校根據(jù)自身的實際情況做出了不同的規(guī)定。就目前來看，許多高校對校內(nèi)固定資產(chǎn)的管理還沿用以往按照資金來源和用途歸口分類管理的方法。首先，在固定資產(chǎn)購置方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。購置沒有計劃，盲目購置，從而造成了高校固定資產(chǎn)的大量流失；其次，在高校固定資產(chǎn)管理方面缺少必要的制度約束，造成了資產(chǎn)管理的非科學(xué)化。在資產(chǎn)管理方式上，管理方法陳舊，不利于高校資產(chǎn)的有效管理；再次，高校相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)制度建設(shè)不夠重視，沒有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度。
(二)高校固定資產(chǎn)管理的賬實不符，家底不清
在高校固定資產(chǎn)管理的過程中，賬實不符和家底不清是其面臨的最主要的問題。首先，高校固定資產(chǎn)入賬不及時。在高校管理過程中，高校固定資產(chǎn)品種繁多，包括自購、自制、捐助以及委托加工等多個方面，這些固定資產(chǎn)都應(yīng)該及時入賬。但是，在實際的固定資產(chǎn)管理過程中，有些資產(chǎn)沒能及時入賬，比如說，有些社會捐贈的固定資產(chǎn)，由于成本無法估計，從而使得固定資產(chǎn)缺少價值依據(jù)，就沒有及時入賬，造成了固定資產(chǎn)的流失；其次，報廢、報損固定資產(chǎn)的賬目核實不及時。在高校資產(chǎn)管理中，有些實驗設(shè)備報廢，但是因為手續(xù)不完整，相關(guān)財務(wù)部門無法進(jìn)行有效的核實，造成了賬目不清。
(三)高校固定資產(chǎn)管理的驗收機制不規(guī)范，驗收不及時
首先，在高校資產(chǎn)管理過程中，有些固定資產(chǎn)在購入之后很長一段時間都不能進(jìn)行及時的驗收。在高校基本建設(shè)完成之后，有些固定資產(chǎn)的賬目沒有及時辦理驗收手續(xù)，有的直接作為費用支出，從而造成了資產(chǎn)賬實不符，不利于高校資產(chǎn)的有效管理；其次，由于資產(chǎn)管理制度的不完善，高校基建財務(wù)和事業(yè)財務(wù)存在兩種賬目的情況。在高校基本建設(shè)完成之后，應(yīng)該及時進(jìn)行驗收。但是，在實際的運行過程中，雖然對資產(chǎn)進(jìn)行了驗收，但是沒有進(jìn)行決算。在這種情況下，就會造成高校建筑等固定資產(chǎn)不能夠及時入賬，造成了固定資產(chǎn)的流失。
二、加強高校固定資產(chǎn)管理的對策
(一)建立健全高校固定資產(chǎn)管理體制
高校固定資產(chǎn)作為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，對高校教學(xué)水平和科研能力的提升有著重要的作用。1995年頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中明確對固定資產(chǎn)的核算與管理做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，認(rèn)為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對單位資產(chǎn)進(jìn)行管理。首先，明確責(zé)任，建立行之有效的高校資產(chǎn)管理體制和運行機制。高校財務(wù)部門應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的職能科室，對高校各個部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)有效的管理；其次，積極完善高校固定資產(chǎn)購置制度。在高校固定資產(chǎn)的購置過程中，要按照學(xué)校的實際發(fā)展規(guī)劃和科研情況進(jìn)行，要防止設(shè)備的重復(fù)購置。同時，要采用公開招標(biāo)的資產(chǎn)購置方式，實現(xiàn)固定資產(chǎn)購置的合理透明性；再次，建立積極有效的獎懲制度。高校相關(guān)部門應(yīng)該定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和評價工作，做到獎罰分明。對有突出貢獻(xiàn)的單位和個性進(jìn)行獎勵，對于破壞或者是危害固定資產(chǎn)管理的行為進(jìn)行懲罰，從而形成一種良好的資產(chǎn)管理風(fēng)氣。
(二)優(yōu)化高校固定資產(chǎn)的驗收環(huán)節(jié)
在高校的發(fā)展過程中，購置固定資產(chǎn)的目的是為學(xué)校發(fā)展服務(wù)的。首先，在高校固定資產(chǎn)的驗收過程中，要加強資產(chǎn)使用者的質(zhì)量鑒定，進(jìn)而提供完整的質(zhì)量驗收報告。固定資產(chǎn)的專職驗收人員要進(jìn)行抽檢，以便更好的入賬，保證固定資產(chǎn)的質(zhì)量；其次，對高校固定資產(chǎn)進(jìn)行實物驗收。在高校固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)驗收人員應(yīng)及時采用抽檢方法，對資產(chǎn)進(jìn)行全面的實物驗收，保證高校固定資產(chǎn)的有效性管理，為強化固定資產(chǎn)管理奠定重要基礎(chǔ)。
(三)轉(zhuǎn)變觀念，重視高校固定資產(chǎn)管理
在高校固定資產(chǎn)管理的過程中，提高人員的管理意識是非常重要的。首先，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，重視高校資產(chǎn)管理。把對固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識提高到學(xué)校發(fā)展的高度，高度重視資產(chǎn)管理；其次，要建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強相關(guān)人員對高校固定資產(chǎn)的管理；再次，高校財務(wù)管理人員要有明確的工作態(tài)度和高度的責(zé)任感，保證高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊新.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點舉措【J】.河北水利，2003年第3期