時(shí)間：2023-09-21 17:59:46
導(dǎo)語(yǔ)：在公共安全預(yù)案的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
北京辰安科技股份有限公司（下稱(chēng)“公司”，300523.SZ）主要從事公共安全應(yīng)急平臺(tái)軟件、應(yīng)急平臺(tái)裝備的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售及相關(guān)服務(wù)。
公司公共安全應(yīng)急平臺(tái)軟件產(chǎn)品包括省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)等。
公司公共安全應(yīng)急平臺(tái)裝備產(chǎn)品包括：現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急平臺(tái)等。
快速增長(zhǎng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)
中國(guó)是世界上主要的“氣候脆弱區(qū)”之一，自然災(zāi)害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年因各種天氣氣候?yàn)?zāi)害使農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)3400萬(wàn)公頃，受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風(fēng)暴等重大災(zāi)害影響的人口約到6億人次，平均每年因受天氣氣候?yàn)?zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失約占 GDP 的3%-6%。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008年-2011年，全國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別為11752.4億元、2523.7億元、5339.9億元、3096.4億元。
為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，減少災(zāi)害損失，中國(guó)目前迫切需要提高社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力和政府應(yīng)急管理能力，應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)日益受到重視。
2009年應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)開(kāi)始在全國(guó)快速展開(kāi)，到2014年，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到19.53億元。2009-2014年的年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)68.68%?！笆濉逼陂g，中國(guó)將建成“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急管理體系。根據(jù)建設(shè)需求，應(yīng)急平臺(tái)市場(chǎng)前景非常廣闊，將持續(xù)保持高速增長(zhǎng)。
其中，應(yīng)急平臺(tái)軟件在應(yīng)急平臺(tái)中所占投資比重約在16%左右，在應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，政府對(duì)軟件的重視程度不斷增加，軟件投資額有顯著提升， 預(yù)計(jì)市場(chǎng)規(guī)模將快速發(fā)展，未來(lái)應(yīng)急平臺(tái)軟件加上相關(guān)服務(wù)的比重將增加至20%以上。
隨著應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，相關(guān)裝備市場(chǎng)也開(kāi)始興起。當(dāng)前，應(yīng)急平臺(tái)裝備在應(yīng)急平臺(tái)中所占投資比重約在25%左右，2014年應(yīng)急平臺(tái)裝備市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4.97億元。
技術(shù)優(yōu)勢(shì)確立市場(chǎng)領(lǐng)先地位
2006年，“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范”研發(fā)啟動(dòng)后，公司全面參與國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系的規(guī)劃設(shè)計(jì)與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作，完成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和相關(guān)部門(mén)的應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)軟件與數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，并規(guī)劃研發(fā)與之相應(yīng)的成套化應(yīng)急平臺(tái)裝備。
隨著國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系互聯(lián)互通工作全面展開(kāi)，公司承擔(dān)了國(guó)家級(jí)和20余個(gè)省部級(jí)、200余個(gè)地市區(qū)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)第一輪應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)。
基于技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)以及對(duì)公共安全應(yīng)急領(lǐng)域長(zhǎng)期深入的研究，2010年11月，公司參與的“國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系關(guān)鍵技術(shù)系統(tǒng)與裝備的研究、集成和應(yīng)用”項(xiàng)目獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，是國(guó)家在應(yīng)急領(lǐng)域頒發(fā)的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，奠定了公司在應(yīng)急平臺(tái)市場(chǎng)的領(lǐng)先地位。
公司的應(yīng)急平臺(tái)裝備產(chǎn)品通過(guò)軟件的“硬件化”，大大提高了產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，且公司的應(yīng)急平臺(tái)裝備產(chǎn)品具備與應(yīng)急平臺(tái)軟件互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中也處于領(lǐng)先地位。
由于在應(yīng)急平臺(tái)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，2013年，公司被認(rèn)定為北京市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急平臺(tái)工程技術(shù)研究中心、北京市企業(yè)技術(shù)中心、公共安全物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急技術(shù)北京市工程實(shí)驗(yàn)室。
公司應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)急平臺(tái)裝備產(chǎn)品的預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、多方協(xié)同、數(shù)字預(yù)案方面的技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
一、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐探索
（一）探索意義
我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中國(guó)化的一個(gè)具體實(shí)踐范疇，具有世界城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性特征，同時(shí)又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實(shí)要求的舉措。
開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是我國(guó)城市對(duì)接世界先進(jìn)城市公共安全管理大趨勢(shì)的主動(dòng)作為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。城市更是處于“風(fēng)險(xiǎn)膠囊”之中，人口高度密集、快速流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，往往成為公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。世界先進(jìn)城市是一個(gè)全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府管理職能體系，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國(guó)倫敦、日本東京、美國(guó)紐約等國(guó)際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，[2]其常態(tài)運(yùn)作效用顯著。我國(guó)城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標(biāo)努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上存在的諸多問(wèn)題。開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)的前瞻預(yù)判，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為。
開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是城市政府落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定，履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，強(qiáng)調(diào)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性及迫切性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第5條規(guī)定“國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這就需要城市政府對(duì)照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭(zhēng)有所突破。
（二）探索概貌
一些城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了積極實(shí)踐并取得了一定經(jīng)驗(yàn)，探索主要從五個(gè)方面展開(kāi)。
一是專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一些城市早在上個(gè)世紀(jì)90年代就組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市安全進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)）。近年來(lái)主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，包括社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖的繪制兩部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開(kāi)發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評(píng)估、社區(qū)致災(zāi)因子評(píng)估以及社區(qū)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)三部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖包括五類(lèi)內(nèi)容：危險(xiǎn)源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場(chǎng)所以及應(yīng)對(duì)措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》以及多套方案?！冻鞘邪踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》主要對(duì)濱海新區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)單元、其他風(fēng)險(xiǎn)單元等4大類(lèi)35小類(lèi)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了定性定量分析，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了分級(jí)，評(píng)估了各區(qū)域中各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的安全分布。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》，將各類(lèi)、各級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時(shí)1年時(shí)間于2016年6月完成《廣州城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)城市級(jí)別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市公共設(shè)施單元等3類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)單元，34種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)，辨識(shí)出各種風(fēng)險(xiǎn)源中的一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)單元和二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)單元，并采用科學(xué)的方法評(píng)估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，明晰了重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖。
二是大型公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國(guó)大型公共活動(dòng)中得到了廣泛運(yùn)用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)首次引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了73份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。[4]北京奧組會(huì)依據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個(gè)一”（一個(gè)根本、一個(gè)原則、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)保障、一個(gè)關(guān)鍵）的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2010年上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]也卓有成效。評(píng)估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和新聞管理五大類(lèi)，每一大類(lèi)都內(nèi)含若干小類(lèi)。專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)根據(jù)自身的職責(zé)范圍，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會(huì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《世博軸陽(yáng)光谷氣象災(zāi)害安全評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)開(kāi)幕式惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為相關(guān)部門(mén)及時(shí)整改提供依據(jù)。
2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門(mén)和單位針對(duì)轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，分析評(píng)估。深圳市氣象部門(mén)全面開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大運(yùn)會(huì)主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會(huì)組織專(zhuān)門(mén)的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)賽區(qū)內(nèi)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，對(duì)可能發(fā)生的30種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運(yùn)會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》。其他專(zhuān)項(xiàng)指揮部和賽區(qū)均開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]
三是重大工程、重大決策和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國(guó)率先探索率先建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2007年4月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國(guó)推廣遂寧經(jīng)驗(yàn)。隨后，很多城市把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評(píng)估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點(diǎn)的評(píng)估模式。
四是中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)，引入了德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的先進(jìn)做法，并且將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本土化，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性判定到風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖標(biāo)繪，形成了一整套適應(yīng)試點(diǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。公共風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化子項(xiàng)目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動(dòng)，九龍坡區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)害難的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查、識(shí)別和登記。[7]另一個(gè)子項(xiàng)目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動(dòng)，形成了寶安區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。該模型將整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，而且在風(fēng)險(xiǎn)損害計(jì)量中充分考慮各類(lèi)影響，創(chuàng)新提出風(fēng)險(xiǎn)值和風(fēng)險(xiǎn)圖譜概念。[8]
五是城市全區(qū)域全類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年10月，深圳啟動(dòng)全市公共安全評(píng)估，成為我國(guó)最早開(kāi)展城市公共安全評(píng)估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等公共安全領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，于2013年4月完成了各類(lèi)別評(píng)估報(bào)告、《城市公共安全白皮書(shū)》的編制工作。[9]對(duì)識(shí)別出的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級(jí)、中等級(jí)、高等級(jí)、極高等級(jí)4個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果是共識(shí)別公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)，其中，中低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)87項(xiàng)，高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)46項(xiàng)，極高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)，全市公共安全總體風(fēng)險(xiǎn)為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。
二、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)難題
（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備工作不到位
由于我國(guó)城市公共安全管理的重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，僅將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒(méi)有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。
一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究還在探索階段，沒(méi)有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究的方式展現(xiàn)評(píng)估機(jī)制在理論和實(shí)踐兩方面存在問(wèn)題的研究還比較少，缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性的成果。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市很少組織專(zhuān)門(mén)的課題研究，評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等沒(méi)有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二是制度供給不足。我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個(gè)別條文中有所涉及。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類(lèi)的規(guī)則制度，并非由立法機(jī)關(guān)等部門(mén)制定的正式法律法規(guī)。
三是人才供給不足。政府部門(mén)自身力量并不足以開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)的，不具有專(zhuān)業(yè)背景。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門(mén)工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿(mǎn)足評(píng)估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評(píng)估怎么操作、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問(wèn)題，評(píng)估的理論依據(jù)很少涉及，很多評(píng)估工作者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際評(píng)估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評(píng)估的盲目性。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體單一，落實(shí)“政府主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、公眾參與”原則不嚴(yán)
一是出現(xiàn)了評(píng)估的決策者與實(shí)施者合二為一的現(xiàn)象。安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門(mén)和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個(gè)評(píng)估，既負(fù)責(zé)提出評(píng)估動(dòng)議，也負(fù)責(zé)召集專(zhuān)家學(xué)者和基層代表參與評(píng)估，難免會(huì)將自己的傾向性意見(jiàn)滲透其中，使評(píng)估陷入“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”窘境，必然影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、中立性。
二是專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性不夠。牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的是由市應(yīng)急委、安委會(huì)各成員單位的各類(lèi)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人員為骨干組成評(píng)估隊(duì)伍，他們來(lái)自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過(guò)政府采購(gòu)的方式，引入了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，但它們的評(píng)估經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府，主要利用相關(guān)部門(mén)和各區(qū)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，只是對(duì)存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研和評(píng)估。
三是公眾的角色只是被動(dòng)的意見(jiàn)的收集對(duì)象，而不是主動(dòng)的評(píng)估參與者。政府部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開(kāi)征集深圳市公共安全評(píng)估和公共安全體系的建設(shè)意見(jiàn)和建議。然而這種方式過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有多途徑、多渠道廣泛征求意見(jiàn)，公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響力極為有限。評(píng)估報(bào)告沒(méi)有公開(kāi)供公眾和媒體查詢(xún)，公眾只能從報(bào)紙電視等媒介了解到的評(píng)估結(jié)果信息往往是零星的、不及時(shí)的、不完整的、不連續(xù)的。政府對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況的公開(kāi)就更少了。
（三）評(píng)估體系不完善，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性
一是評(píng)估方法的局限性。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T27921-2011）中列出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專(zhuān)家打分法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。專(zhuān)家打分法依靠專(zhuān)家的主觀判斷，會(huì)因?qū)＜覍?zhuān)業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的不同以及對(duì)自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)判斷的偏移和評(píng)估結(jié)果的偏倚。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法雖通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行量化評(píng)分，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對(duì)事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級(jí)仍為經(jīng)驗(yàn)性判斷，分級(jí)缺少量化指標(biāo)。這些方法與定量分析相比雖然簡(jiǎn)單且易于操作，但卻影響到評(píng)估結(jié)果的精確度。
二是沒(méi)有建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)選取與設(shè)置、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重衡量確實(shí)有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)路線、風(fēng)險(xiǎn)確定的基本方法，但沒(méi)有建立統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，這勢(shì)必影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)精度，使評(píng)估結(jié)果難以具有可預(yù)測(cè)性與權(quán)威性。
（四）評(píng)估有空白
一是城市的重大風(fēng)險(xiǎn)源沒(méi)有納入評(píng)估范圍。最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不知道風(fēng)險(xiǎn)，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話(huà)。深圳的淤泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“漏網(wǎng)之魚(yú)”，說(shuō)明沒(méi)有做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，導(dǎo)致在決策方案中沒(méi)有考慮采取有效措施予以防控。
二是忽視風(fēng)險(xiǎn)變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風(fēng)險(xiǎn)是流動(dòng)的，舊風(fēng)險(xiǎn)消失了，新風(fēng)險(xiǎn)卻出現(xiàn)了。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一個(gè)線性的過(guò)程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評(píng)了之。但很多城市政府由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)捕獲機(jī)制，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)變化，忽視了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)估。
（五）把控評(píng)估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是一種管理手段，其目的和價(jià)值不僅要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而且要建立機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在這方面存在的缺陷有：評(píng)估中落實(shí)防范、化解和處置措施的牽頭部門(mén)和配合部門(mén)仍不明確，容易造成評(píng)估后的防范化解和動(dòng)態(tài)跟蹤等工作難以有效落實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒(méi)有按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂；分析和開(kāi)發(fā)利用不夠，評(píng)估的功能作用難以發(fā)揮。
三、完善城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策建議
為解決城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議。
（一）深化認(rèn)識(shí)，筑牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“地基”
城市政府要從落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)打牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“地基”的內(nèi)生動(dòng)力。
一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)評(píng)估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)城市特色的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系。城市政府應(yīng)該通過(guò)政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域，對(duì)發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，適時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時(shí)頒布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套文件，規(guī)范評(píng)估事項(xiàng)、主體、指標(biāo)內(nèi)容、流程、結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任認(rèn)定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。
三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)科技評(píng)估”專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一門(mén)主要課程來(lái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺(jué)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種重要的工作方法和工作技能。
（二）實(shí)行“開(kāi)放透明”評(píng)估，將一元主導(dǎo)的行政化評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化評(píng)估
一是建立一個(gè)良好的協(xié)同評(píng)估模式。建立決策與評(píng)估職能相分離制度，保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性。城市政府要破除“一元評(píng)估”思維，改善評(píng)估的開(kāi)放性，通過(guò)制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提供評(píng)估服務(wù)，讓更多的社會(huì)主體進(jìn)入評(píng)估體系。
二是提高專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。一方面，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公共利益最大化的價(jià)值取向，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任心和使命感，使評(píng)估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立針對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單制度”，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，將不能勝任的評(píng)估機(jī)構(gòu)納入黑名單，通過(guò)淘汰機(jī)制凈化第三方評(píng)估環(huán)境。
三是以完善的法律制度提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的透明度，避免吸納公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的隨意性與主觀選擇性。從評(píng)估的目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)際評(píng)估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過(guò)程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評(píng)估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的原則，開(kāi)展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)溝通，除不宜公開(kāi)的敏感信息外，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過(guò)本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺(tái)、報(bào)社和廣播電臺(tái)配合政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時(shí)段、多頻率地重復(fù)，以達(dá)到公眾充分知曉的目的，確保在“陽(yáng)光”下防范和糾正評(píng)估中可能出現(xiàn)的偏見(jiàn)或錯(cuò)誤。
（三）完善評(píng)估體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性
一是積極探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風(fēng)險(xiǎn)的分析。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對(duì)城市可能承受的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和計(jì)算。充分運(yùn)用無(wú)線通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評(píng)估表格、評(píng)估要素、評(píng)估流程、評(píng)估模型等，開(kāi)發(fā)形成輔助評(píng)估框架或評(píng)估工具，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。
二是構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)體系。目前在國(guó)際上有三種主要的公共安全評(píng)價(jià)框架：?jiǎn)渭兡芰υu(píng)價(jià)、單純脆弱性評(píng)價(jià)、能力與脆弱性綜合評(píng)價(jià)。[10]城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到多種類(lèi)型的事件事故，同時(shí)還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對(duì)突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個(gè)維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類(lèi)方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全，每一類(lèi)又分若干種。影響維度細(xì)分脆弱性與能力兩個(gè)方面。脆弱性評(píng)估是針對(duì)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評(píng)估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過(guò)抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個(gè)維度上對(duì)城市公共安全指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一套有可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。
（四）動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)化追蹤風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”
一是開(kāi)展詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性。全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，對(duì)所有可能影響城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問(wèn)題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。整合各類(lèi)信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。
二是追蹤識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)估的前瞻性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的分析，更重要的是要前瞻性地考察風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)以及可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢(shì)發(fā)展變化，不斷查找公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的空白，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期、不定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)》，及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（五）建立健全評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，避免評(píng)估報(bào)告“束之高閣”
一是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為契機(jī)，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過(guò)程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項(xiàng)舉措中，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制真正成為政府自我糾錯(cuò)的倒逼機(jī)制。
二是選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處置風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)薄弱評(píng)估結(jié)果，選擇風(fēng)險(xiǎn)處置的辦法。風(fēng)險(xiǎn)處置的4T策略主要包括風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。[13]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同的策略，“一風(fēng)險(xiǎn)一策”或多措并舉，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)本兼治。
三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)形成前后對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定哪些是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)篩選出的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的大小及城市的現(xiàn)實(shí)條件，建立起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性。
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關(guān)鍵詞：特大型城市；公共安全；分級(jí)預(yù)警；法治建設(shè)
特大型城市的綜合管理關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，隨著上海人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)城市公共安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。城市公共安全責(zé)任重大，去年外灘踩踏事件及新近國(guó)外恐襲事件更是警醒我們要痛定思痛。如何應(yīng)對(duì)時(shí)代的新變化、社會(huì)的新形態(tài)，做好特大型城市的安全管理和服務(wù)工作，上海需要著力“破題”。
一、系統(tǒng)化視角下的特大型城市安全管理機(jī)制
（一）結(jié)合智慧城市建設(shè)，以信息技術(shù)推進(jìn)公共安全即時(shí)預(yù)警
上海正在加快建設(shè)智慧城市，高性能計(jì)算、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)水平均處于全國(guó)前列，全國(guó)網(wǎng)速排行第一。此外，從當(dāng)前大規(guī)模人流聚集時(shí)的特點(diǎn)看，手機(jī)攜帶率接近100%。因此，在重大節(jié)慶活動(dòng)、大型會(huì)展場(chǎng)所、大規(guī)模文體與旅游活動(dòng)等人流密集區(qū)域，應(yīng)結(jié)合視頻監(jiān)控、通訊設(shè)備基站服務(wù)人群分析、基于地理位置的大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人群集聚程度，根據(jù)人群集聚的階段特征，設(shè)置對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)等級(jí)，用電子信息屏顯示、手機(jī)即時(shí)推送、音響設(shè)備提醒等相結(jié)合的方式，對(duì)特定范圍內(nèi)的公眾及早提醒、實(shí)時(shí)顯示特定區(qū)域擁堵情況，即人群集聚區(qū)域的每個(gè)子區(qū)域內(nèi)，都標(biāo)注擁堵與危險(xiǎn)等級(jí)。
（二）結(jié)合數(shù)據(jù)挖掘分析，以科學(xué)模型實(shí)現(xiàn)人流分級(jí)預(yù)警管控
建立重大節(jié)假日人流歷史數(shù)據(jù)庫(kù)，提前綜合各種因素進(jìn)行預(yù)判分析，確立各種管理方案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。啟動(dòng)公共安全預(yù)警等級(jí)專(zhuān)項(xiàng)研究，重點(diǎn)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)回顧、分析相關(guān)事件，尤其是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)事件本身、周邊環(huán)境及其他各項(xiàng)因素進(jìn)行研究分析與充分挖掘，找出其中具有共性特征的規(guī)律性因素，運(yùn)用現(xiàn)代研究手段建立客觀的災(zāi)難性事件誘發(fā)機(jī)制與誘發(fā)模型，并據(jù)此科學(xué)確定各項(xiàng)因素的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、公共安全檢查的優(yōu)先級(jí)和重點(diǎn)，從而有針對(duì)性地加強(qiáng)安全排查，并快速、科學(xué)地確定預(yù)警等級(jí)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)流動(dòng)人員短時(shí)間聚集在某一區(qū)域，對(duì)人流密度進(jìn)行量化分級(jí)，并在分級(jí)基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)操作。
（三）結(jié)合管理機(jī)制創(chuàng)新，以部門(mén)聯(lián)動(dòng)提高綜合管理能力
建立整合所有部門(mén)、市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變和信息化技術(shù)手段，整合各個(gè)政府部門(mén)及下屬機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)機(jī)構(gòu)的資源，并與相關(guān)的社會(huì)資源結(jié)合，把自身對(duì)公共安全的管理與服務(wù)功能充分整合、資源充分共享，集行業(yè)監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)分析、安全評(píng)估、事項(xiàng)咨詢(xún)、人才服務(wù)、其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)等于一體，涵蓋事前、事中、事后的各管理環(huán)節(jié)有效連接，提升綜合管理和服務(wù)的水平。
（四）結(jié)合服務(wù)型政府建設(shè)，堅(jiān)持以人為本防治懶政思維
隨著對(duì)政府工作問(wèn)責(zé)的增加，要防止出現(xiàn)“多做多錯(cuò)”的被動(dòng)消極、得過(guò)且過(guò)的處事方式，防止形成放任自流的“懶政思維”。上海外灘踩踏事件的發(fā)生，和安保措施級(jí)別過(guò)低、力量配置不足有直接聯(lián)系。應(yīng)盡快梳理相關(guān)節(jié)假日安保措施的相關(guān)預(yù)案，形成節(jié)日安保措施和安保力量配置標(biāo)準(zhǔn)的地方性法規(guī)，避免人為地降低節(jié)日安保標(biāo)準(zhǔn)，確保安保力量的足額配置；應(yīng)梳理城市管理中的封閉式管理瓶頸，城市人流集中區(qū)域的道路建筑設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)開(kāi)放性原則，以最大限度提升空間容量。
（五）結(jié)合公共安全預(yù)警等級(jí)，以常態(tài)化機(jī)制強(qiáng)化公眾安全意識(shí)
把城市公共安全教育納入政府日常管理考核之中，通過(guò)公益廣告（比如防踐踏擁擠類(lèi)的、地鐵逃生類(lèi)的、火災(zāi)逃生類(lèi)的等）、定期講座、演練等，提高民眾安全意識(shí)，強(qiáng)化日常安全教育。上海世博會(huì)期間，建立了一個(gè)較完備的應(yīng)急醫(yī)療體系，不僅進(jìn)行急救技能的培訓(xùn)，還包括現(xiàn)代急診醫(yī)學(xué)理念、災(zāi)害醫(yī)學(xué)理念、急診醫(yī)療體系理念的培訓(xùn)。要借鑒世博會(huì)經(jīng)驗(yàn)，形成應(yīng)對(duì)大客流事件的定期培訓(xùn)機(jī)制，特別是在學(xué)生安全課程里配備相應(yīng)的應(yīng)急課程和安全教育。
二、法制化視野下的特大型城市安全保障體系
（一）人防和技防的協(xié)同性與匹配性
上海去年外灘踩踏事件的發(fā)生，說(shuō)明我們現(xiàn)有城市安全保障體系的可靠性和法制化還存在問(wèn)題?，F(xiàn)有城市管理體制實(shí)行的是分工負(fù)責(zé)制，但各個(gè)層級(jí)之間缺乏互動(dòng)和有機(jī)銜接，表現(xiàn)為什么情況下由街道負(fù)責(zé)、什么情況下由區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、什么情況下由市級(jí)負(fù)責(zé)，缺乏指標(biāo)引導(dǎo)體系和法定升級(jí)依據(jù)?！叭朔馈焙汀凹挤馈钡膮f(xié)同性和匹配性存在缺陷。面對(duì)特定時(shí)段、特定區(qū)域出現(xiàn)的特殊情況，缺乏相匹配的安全保障力量和技術(shù)手段，而過(guò)于謹(jǐn)慎和嚴(yán)格的行政管理，又壓抑了全社會(huì)參與節(jié)慶活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，導(dǎo)致生活?yuàn)蕵?lè)資源的極度短缺和稀有，加大了人流聚集的不確定性和不均衡性。此外，我國(guó)現(xiàn)有義務(wù)教育體系中缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和急救知識(shí)技能的教育培訓(xùn)課程，導(dǎo)致群體性的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和救助能力的缺乏。
（二）監(jiān)控和估測(cè)的可控性與均衡性
鑒于已經(jīng)發(fā)生的公共安全事件，城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)中必須充分考慮未來(lái)的極限需求，著力提高物理空間的設(shè)計(jì)容量，重點(diǎn)區(qū)域和地段的市政設(shè)施建設(shè)應(yīng)采用開(kāi)放式、可變化的空間布局。根據(jù)現(xiàn)有“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體系，設(shè)立多級(jí)安保戒備等級(jí)。當(dāng)單位區(qū)域客流總量和密集度達(dá)到設(shè)定的指標(biāo)時(shí)，由值守者和監(jiān)控儀器共同發(fā)出安保級(jí)別升級(jí)報(bào)告，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的安保程序升級(jí)。節(jié)慶活動(dòng)既是民眾心理、文化、生活的客觀需要，又是城市經(jīng)濟(jì)生活的重要內(nèi)容，應(yīng)營(yíng)造全社會(huì)積極參與節(jié)慶活動(dòng)的良好氛圍，形成經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)、體育、娛樂(lè)等多元化活動(dòng)載體，增加節(jié)慶客流的確定性、可控性、均衡性。因此，還要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和技術(shù)，建立客流密集度指數(shù)和安保級(jí)別相對(duì)應(yīng)的“技防”監(jiān)控體系，以及中心城區(qū)以街道為單位建立節(jié)假日人流估測(cè)報(bào)告制度，同時(shí)建立常態(tài)化防災(zāi)防險(xiǎn)培訓(xùn)和演練制度。
三、戰(zhàn)略性視野下的特大型城市安全防范策略
（一）全面開(kāi)展排查，責(zé)任認(rèn)定，打造服務(wù)型政府
要以開(kāi)展人口普查的力度來(lái)進(jìn)行排查，避免走過(guò)場(chǎng)的形式主義。以2010年“世博會(huì)”經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)（世博會(huì)發(fā)放市民大禮包的基礎(chǔ)就是實(shí)有人口排查，并在實(shí)踐中取得良好效果），以國(guó)際和國(guó)內(nèi)的規(guī)范為指導(dǎo)，科學(xué)排查，實(shí)事求是。排查之后，就要有責(zé)任認(rèn)定，權(quán)責(zé)明確，才能真正建立服務(wù)型政府形象。責(zé)任認(rèn)領(lǐng)，有助于分清責(zé)任邊界，也能看清楚盲點(diǎn)和空白在哪里，更有助于政府提高協(xié)調(diào)和服務(wù)能力。我們應(yīng)該跨前一步而不是退縮。各級(jí)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)有十分明確的崗位職責(zé)，而且要消除部門(mén)與部門(mén)、崗位與崗位、人與人之間的“三不管”現(xiàn)象。
（1）強(qiáng)調(diào)重大危險(xiǎn)源，忽視一般危險(xiǎn)源。施工過(guò)程中，安全教育的方向大都是針對(duì)“重大危險(xiǎn)源”，教育的重點(diǎn)內(nèi)容也都是針對(duì)“危險(xiǎn)環(huán)境”下的施工行為，而對(duì)職工身處時(shí)間更多的“普通環(huán)境”往往是輕描淡寫(xiě)一帶而過(guò)。從心理學(xué)角度看，這樣做的結(jié)果通常會(huì)使人在集中注意力對(duì)待“危險(xiǎn)環(huán)境”后，無(wú)意識(shí)地忽略其他環(huán)境，導(dǎo)致工人在“非危險(xiǎn)環(huán)境”下安全意識(shí)不足，事故發(fā)生率提高。從諸多事故案例可以看出，往往越是安全的地方越容易發(fā)生事故，究其原因正是由于安全系數(shù)大，引發(fā)人們思想麻痹、安全意識(shí)減弱。
（2）人員教育不到位，缺少針對(duì)項(xiàng)目部管理層的安全教育。作為施工現(xiàn)場(chǎng)直接管理人員，以項(xiàng)目經(jīng)理為首的施工管理人員承擔(dān)了安全生產(chǎn)工作的大部分責(zé)任，他們的每一個(gè)決策和指令，都可能影響到施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況。盡管有執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和安全生產(chǎn)培訓(xùn)等教育成果為基礎(chǔ)，但作業(yè)環(huán)境的多變性和事故發(fā)生的突然性決定了各個(gè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的獨(dú)特性，因此，每一個(gè)項(xiàng)目部管理人員也應(yīng)作為安全生產(chǎn)教育的對(duì)象，接受針對(duì)性的教育。據(jù)了解，部分項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，忽視了對(duì)項(xiàng)目部管理人員的安全教育，導(dǎo)致管理者安全意識(shí)薄弱，安全知識(shí)不足，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技術(shù)能力和處理手段，甚至在臨場(chǎng)指揮時(shí)發(fā)出錯(cuò)誤的指令，造成更加嚴(yán)重的后果。從某些案例的事后分析中也可以看出，如果在發(fā)生意外情況時(shí)能夠采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，完全可以減小甚至避免很多損失。
（3）缺少監(jiān)督，教育結(jié)果反饋方式存在漏洞。安全監(jiān)督和安全生產(chǎn)檢查是政府部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行安全生產(chǎn)全員管理的重要手段，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育的情況進(jìn)行督查。目前，在建水利工程現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理通常是以培訓(xùn)學(xué)習(xí)和安全技術(shù)交底為教育手段，以書(shū)面考試為考核手段，實(shí)施過(guò)程中形成的書(shū)面材料即作為開(kāi)展安全生產(chǎn)教育工作的臺(tái)帳資料，在安全監(jiān)督和檢查過(guò)程中反饋給上級(jí)部門(mén)。在一系列形成反饋材料的過(guò)程中，大部分步驟都是施工企業(yè)自行負(fù)責(zé)，而這種自行操辦、自己考核自己的做法，很容易讓人產(chǎn)生僥幸心理，為節(jié)省時(shí)間和減少麻煩，采取偽造簽名、開(kāi)題考試，甚至作假臺(tái)帳等手段意圖掩蓋工作不力的事實(shí)，直接導(dǎo)致安全教育工作不到位的后果。
二、提高安全教育工作效率的幾點(diǎn)建議
安全教育的主要作用是培養(yǎng)職工的安全意識(shí)、幫助職工掌握安全知識(shí)和技能，從而提高職工在作業(yè)過(guò)程中的安全系數(shù)。為切實(shí)做好安全教育工作，提高工作效率，筆者從組織領(lǐng)導(dǎo)、教育模式和教育手段等方面對(duì)部分安全教育方式作了幾點(diǎn)思考：
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)。在建水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組一般由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和分管責(zé)任人組成，具體負(fù)責(zé)在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查、檢查和督查。而在安全教育過(guò)程中，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組也應(yīng)發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)性，加大項(xiàng)目法人的投入力度，加強(qiáng)對(duì)教育過(guò)程的督查工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的重點(diǎn)是，要求施工單位在每次開(kāi)展安全交底、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作前告知安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目法人直接或委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位參與其中；教育過(guò)程中形成的所有臺(tái)帳資料須經(jīng)項(xiàng)目法人或監(jiān)理單位代表簽字確認(rèn)后才能正式歸檔；本項(xiàng)目安全教育考核工作不再由項(xiàng)目部組織開(kāi)展，而是由項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)出題、監(jiān)考、評(píng)判和匯總成績(jī)，考核對(duì)象應(yīng)包含項(xiàng)目部管理人員在內(nèi)。以上做法，雖然對(duì)項(xiàng)目法人的安全管理水平提出了更高要求，占用了大量的人力和時(shí)間，但卻可以全面監(jiān)督安全教育過(guò)程，掌握施工人員受教育情況，保證教育效果。
（2）加強(qiáng)對(duì)各級(jí)決策層和管理層的安全教育。管理層主要是指各施工項(xiàng)目部及其下屬基層部門(mén)的負(fù)責(zé)人和管理人員，他們對(duì)安全管理的態(tài)度、精力投入程度，以及安全管理能力，將對(duì)本單位、本項(xiàng)目的生產(chǎn)、生活安全和公共安全起到?jīng)Q定性的作用。很多責(zé)任事故的發(fā)生，往往是由于管理層和決策層安全意識(shí)淡薄，缺乏安全知識(shí)，指揮失誤或不作為所導(dǎo)致。因此，對(duì)決策層和管理層進(jìn)行安全教育比對(duì)一般生產(chǎn)員工更為重要。對(duì)決策層的安全教育重點(diǎn)，要放在安全責(zé)任感和能力上。要加強(qiáng)對(duì)方針政策、安全法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)的教育，幫助他們樹(shù)立正確的安全思想、強(qiáng)烈的安全事業(yè)心和高度的安全責(zé)任感；要加強(qiáng)對(duì)事故案例、事故預(yù)案的學(xué)習(xí)和分析，幫助他們掌握安全管理技能，提高能力。
（3）大力開(kāi)展經(jīng)常性教育，全面提高職工安全意識(shí)。所謂安全意識(shí)，就是人們?cè)谏a(chǎn)活動(dòng)中對(duì)各種各樣有可能對(duì)自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件的一種戒備和警覺(jué)的心理狀態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，在危險(xiǎn)系數(shù)較低的施工環(huán)境下，工人的安全意識(shí)會(huì)比在危險(xiǎn)環(huán)境下要低，這就是很多安全事故發(fā)生在“意想不到的情況下”的原因。因此，在安全管理過(guò)程中應(yīng)針對(duì)“普通環(huán)境”大力開(kāi)展經(jīng)常性教育。具體做法有：采取“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的方法，不斷向職工灌輸“安全第一”的理念；召開(kāi)事故分析會(huì)，通過(guò)圖片、影像等多媒體手段對(duì)“非危險(xiǎn)環(huán)境”下發(fā)生的安全事故案例進(jìn)行分析，提醒工人隨時(shí)保持警覺(jué)；采取“樹(shù)典型、抓反面”的方法，記錄施工過(guò)程中發(fā)生的較好和較差的安全行為，以此為教材對(duì)包含當(dāng)事人在內(nèi)的所有相關(guān)人員進(jìn)行宣傳和教育，在職工中樹(shù)立“以重視安全為榮，以忽視安全為恥”的風(fēng)氣。長(zhǎng)期堅(jiān)持教育，可以使工人在頭腦中對(duì)安全隱患形成條件反射，在多數(shù)“非危險(xiǎn)環(huán)境”下自然地保持必要的警覺(jué)，從而大大提高工人的安全意識(shí)，降低事故發(fā)生概率。
（4）加強(qiáng)班組協(xié)作，推行區(qū)域化安全教育。由于交叉作業(yè)多、分包作業(yè)多，以施工班組為單位分別開(kāi)展的安全交底常常無(wú)法達(dá)到教育效果。如果以施工區(qū)域?yàn)閱挝?，將該區(qū)域中所有施工人員集中起來(lái)，統(tǒng)一開(kāi)展安全學(xué)習(xí)和交底，往往可以起到事半功倍的效果。以走馬塘張家港樞紐工程泵站廠房施工為例：在施工之前，由監(jiān)理部召集所有參與該區(qū)域施工的班組和人員（包括土建、機(jī)電安裝、水利機(jī)械和金屬結(jié)構(gòu)制作單位的瓦工、電工、吊裝人員及其他施工人員）集中進(jìn)行安全技術(shù)交底；各班組施工人員從自身角度出發(fā)，分別闡述施工過(guò)程中周邊環(huán)境可能會(huì)造成的危害。在此基礎(chǔ)上，各施工班組還可以更好地分析彼此之間的安全影響，施工人員也能更清楚地認(rèn)識(shí)到自身所處的施工環(huán)境和面臨的安全隱患，從而更有效地規(guī)避交叉作業(yè)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
（5）注重實(shí)踐，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。安全知識(shí)和安全操作技能是安全教育的重要內(nèi)容，其中部分指導(dǎo)性的理論，例如事故產(chǎn)生過(guò)程中和事故發(fā)生后的應(yīng)急處理辦法等，具有很強(qiáng)的實(shí)用性，在教育過(guò)程中配合實(shí)踐演練來(lái)學(xué)習(xí)和熟悉這類(lèi)知識(shí)和技能，勢(shì)必能在關(guān)鍵時(shí)刻減少甚至避免安全事故的發(fā)生。具體操作辦法有兩種：一是邀請(qǐng)有過(guò)類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)的施工和管理人員，通過(guò)言傳身教傳授處理此類(lèi)事件的經(jīng)驗(yàn)和方法；二是模擬演習(xí)，由項(xiàng)目法人擇時(shí)組織參建單位模擬開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演練，以安全事故預(yù)案為藍(lán)本，針對(duì)工人現(xiàn)場(chǎng)自救、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人臨場(chǎng)調(diào)度等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的演習(xí)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)處理此類(lèi)事件的經(jīng)驗(yàn)。如遇到真正危險(xiǎn)的時(shí)刻，相比毫無(wú)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的盲目行為，經(jīng)過(guò)模擬演習(xí)的有序行動(dòng)無(wú)疑要更加有效和可靠。
三、結(jié)語(yǔ)
英文名稱(chēng)：Industrial Safety and Environmental Protection
主管單位：中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院
主辦單位：武漢安全環(huán)保研究院
出版周期：月刊
出版地址：湖北省武漢市
語(yǔ)
種：中文
開(kāi)
本：大16開(kāi)
國(guó)際刊號(hào)：1001-425X
國(guó)內(nèi)刊號(hào)：42-1640/X
郵發(fā)代號(hào)：38-4
發(fā)行范圍：國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時(shí)間：1975
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
期刊榮譽(yù)：
聯(lián)系方式
1、安全第一是真理，全家不能沒(méi)有你。
2、嚴(yán)是生命的呼喚，松是自殺的開(kāi)端。
3、安全意識(shí)人人有，美好生活樂(lè)悠悠。
4、今日注意安全，節(jié)日合家團(tuán)圓。
5、寧為安全操碎心，不讓事故害工人。
6、心系安全一點(diǎn)，擁有藍(lán)天一片。
7、工作勤為先，萬(wàn)事平安首。
8、安全送人情，等于要人命。
9、最盼的是你的平安，最怕的是你的意外。
10、安全你一人，幸福全家人。
11、安全施工莫大意，親人囑咐要牢記。
12、嚴(yán)是愛(ài)、松是害，發(fā)生事故坑三代。
13、責(zé)任心是安全之魂，標(biāo)準(zhǔn)化是安全之本。
14、安全是于警惕，事故出于麻痹。
15、安全措施做足，家庭美滿(mǎn)幸福。
16、生命可貴當(dāng)珍愛(ài)，絲毫麻痹都是害。
17、心頭常亮安全燈，平安生活伴人生。
18、愛(ài)妻愛(ài)子愛(ài)家庭，無(wú)視安全等于零。
19、蠻干是走向事故深淵的第一步。
20、嚴(yán)是愛(ài)松是害，嚴(yán)中自有真情在。
21、安全你我共同的責(zé)任，平安你我共同的心愿。
22、寧繞百米遠(yuǎn)，不冒一步險(xiǎn)。
23、處處注意安全，歲歲全家團(tuán)圓。
24、事故猛于虎，安全貴如金。
25、安全一萬(wàn)天，事故一瞬間。
26、生命只有一次，沒(méi)有下不為例。
27、千忙萬(wàn)忙出了事故白忙，千苦萬(wàn)苦受傷害者最苦。
28、建筑施工安全為先，漫長(zhǎng)人生平安是福。
29、人人講安全，安全為人人。
30、聰明人把安全放首位，糊涂者把安全置腦后。
31、寧為安全操心，不讓親人傷心。
32、安全生產(chǎn)牢牢記，生命不能當(dāng)兒戲。
33、安全千金難買(mǎi)，命運(yùn)自己主宰。
34、安全與遵章同在，事故與違規(guī)相隨。
35、致富千日功，出事當(dāng)日空。
36、安全在于心細(xì)，事故出自大意。
37、父母妻兒牽掛你，安全生產(chǎn)心切記。
38、不講安全搭上命，掙座金山有啥用。
39、愛(ài)家就是愛(ài)生命，重情更應(yīng)重安全。
40、安全第一心中記，為已為家為親人。
41、質(zhì)量是大廈的生命，安全是員工的生命。
42、領(lǐng)導(dǎo)檢查是關(guān)愛(ài)，認(rèn)真對(duì)待去整改。
43、提高安全意識(shí)，建設(shè)文明工地。
44、幸福是棵樹(shù)，安全是沃土。
45、作業(yè)時(shí)戴安全帽，流汗總比流血好。
46、安全是家庭幸福的保證，事故是人生悲劇的禍根。
47、安全帽是護(hù)身寶，上班之前要戴好。
48、安全施工，擁抱平安。
49、出門(mén)掙錢(qián)不容易，安全千萬(wàn)要注意。
50、打工在外不容易，安全首先放第一。
51、安全一萬(wàn)天，事故一瞬間。
52、工地就是戰(zhàn)場(chǎng)，防護(hù)才能全勝。
53、施工安全靠你我，幸福連著大家伙。
54、實(shí)施安全生產(chǎn)法人人事事保安全
55、生命只有一次，沒(méi)有下不為例。
56、安全千金難買(mǎi)，命運(yùn)自己主宰。
57、安全施工莫大意，親人囑咐要牢記。
58、安全是幸福的源泉安全是效益的保障
59、建筑施工安全為先，漫長(zhǎng)人生平安是福。
60、防微杜漸警鐘長(zhǎng)鳴
61、安全與遵章同在，事故與違規(guī)相隨。
62、心中時(shí)刻裝安全，吃飯睡覺(jué)都香甜。
63、走人生安全之路，從文明施工起步。
64、人民利益高于一切安全責(zé)任重于泰山
65、安全送人情，等于要人命。
66、廣泛開(kāi)展安全月活動(dòng)深入貫徹《安全生產(chǎn)法》
67、安全第一是真理，全家不能沒(méi)有你。
68、工作勤為先，萬(wàn)事平安首。
69、安全意識(shí)人人有，美好生活樂(lè)悠悠。
70、出門(mén)掙錢(qián)不容易，安全千萬(wàn)要注意。
71、工地就是戰(zhàn)場(chǎng)，防護(hù)才能全勝。
72、領(lǐng)導(dǎo)檢查是關(guān)愛(ài)，認(rèn)真對(duì)待去整改。
73、作業(yè)時(shí)戴安全帽，流汗總比流血好。
74、嚴(yán)是愛(ài)松是害，嚴(yán)中自有真情在。
75、安全是于警惕，事故出于麻痹。
76、安全措施做足，家庭美滿(mǎn)幸福。
77、安全第一預(yù)防為主
78、落實(shí)安全規(guī)章制度強(qiáng)化安全防范措施
79、落實(shí)安全規(guī)章制度強(qiáng)化安全防范措施
80、心系安全一點(diǎn)，擁有藍(lán)天一片。
81、安全生產(chǎn)人人有責(zé)
82、我們的城市有你的血汗，你的平安是我們的心愿。
83、固安全防線，解后顧之憂(yōu)。
84、掀起學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》的
85、安全帽是護(hù)身寶，上班之前要戴好。
86、安全是幸福的源泉安全是效益的保障
87、提高安全意識(shí)，建設(shè)文明工地。
88、安全你一人，幸福全家人。
89、生命至高無(wú)上安全責(zé)任為天
90、聰明人把安全放首位，糊涂者把安全置腦后。
91、致富千日功，出事當(dāng)日空。
92、安全是家庭幸福的保證，事故是人生悲劇的禍根。
93、安全第一心中記，為已為家為親人。
94、處處注意安全，歲歲全家團(tuán)圓。
95、防微杜漸警鐘長(zhǎng)鳴
96、安全伴君一生生命只有一次
97、安全生產(chǎn)人人有責(zé)
98、愛(ài)家就是愛(ài)生命，重情更應(yīng)重安全。
99、嚴(yán)是愛(ài)、松是害，發(fā)生事故坑三代。
100、安全施工，擁抱平安。
101、關(guān)愛(ài)生命關(guān)注安全
102、寧為安全操心，不讓親人傷心。
103、隱患險(xiǎn)于明火防范勝于救災(zāi)
104、蠻干是走向事故深淵的第一步。
105、廣泛開(kāi)展安全月活動(dòng)深入貫徹《安全生產(chǎn)法》
106、安全你一個(gè)，幸福全家人。
107、掀起學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》的
108、班前常自檢，事故可避免。
109、安全生產(chǎn)違法必究安全來(lái)自長(zhǎng)期警惕，事故源于瞬間麻痹；
110、千忙萬(wàn)忙出了事故白忙，千苦萬(wàn)苦受傷害者最苦。
111、安全在于心細(xì)，事故出自大意。
112、不講安全搭上命，掙座金山有啥用。
113、今日注意安全，節(jié)日合家團(tuán)圓。
114、固安全防線，解后顧之憂(yōu)。
115、把握安全擁有明天
116、關(guān)愛(ài)生命關(guān)注安全
117、認(rèn)真學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹《安全生產(chǎn)法》
118、嚴(yán)禁違章指揮違章作業(yè)違反勞動(dòng)紀(jì)律
119、愛(ài)妻愛(ài)子愛(ài)家庭，無(wú)視安全等于零。
120、最盼的是你的平安，最怕的是你的意外。
121、父母妻兒牽掛你，安全生產(chǎn)心切記。
122、安全生產(chǎn)違法必究安全來(lái)自長(zhǎng)期警惕，事故源于瞬間麻痹；
123、質(zhì)量是大廈的生命，安全是員工的生命。
124、寧繞百米遠(yuǎn)，不冒一步險(xiǎn)。
125、把握安全擁有明天
126、安全來(lái)于警惕事故出于麻痹
127、安全生產(chǎn)牢牢記，生命不能當(dāng)兒戲。
128、生命至高無(wú)上安全責(zé)任為天
129、安全來(lái)于警惕事故出于麻痹
130、人民利益高于一切安全責(zé)任重于泰山
131、嚴(yán)是生命的呼喚，松是自殺的開(kāi)端。
132、安全連著你我他，平安幸?？看蠹?；
133、危險(xiǎn)場(chǎng)所，未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁入內(nèi)；
134、危險(xiǎn)機(jī)械，請(qǐng)遵守操作規(guī)程；
135、班前常自檢，事故可避免。
136、責(zé)任心是安全之魂，標(biāo)準(zhǔn)化是安全之本。
137、物品不能堆這里，堵塞信道害自己；
138、關(guān)注安全，平安是福；
139、隱患險(xiǎn)于明火防范勝于救災(zāi)
140、為了大家的安全和健康，請(qǐng)嚴(yán)格照章作業(yè)；
141、走人生安全之路，從文明施工起步。
142、生產(chǎn)再忙，安全不忘，人命關(guān)天，安全在先；
143、心頭常亮安全燈，平安生活伴人生。
144、安全規(guī)程系生產(chǎn)，自覺(jué)遵守是保障。
145、請(qǐng)勿吸煙和攜帶火種，以免小火釀成大災(zāi)；
146、生命至高無(wú)上，安全責(zé)任為天；
147、安全科學(xué)技術(shù)也是第一生產(chǎn)力；
148、樹(shù)立企業(yè)安全形象，促進(jìn)安全文明生產(chǎn)。
149、施工安全靠你我，幸福連著大家伙。
150、多看一眼安全保險(xiǎn)，多防一步少出事故；
151、多看一眼，安全保險(xiǎn)，多防一步，少出事故；
152、工作為了生活好，安全為了活到老；
153、安全伴君一生生命只有一次
154、提高安全意識(shí)，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚；
155、你對(duì)違章講人情，事故對(duì)你不留情；
156、事故猛于虎，安全貴如金。
157、實(shí)施安全生產(chǎn)法人人事事保安全
158、安全一個(gè)人，幸福一家人；
159、生命只有一次，安全伴君一生；
160、認(rèn)真學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹《安全生產(chǎn)法》
161、安全第一預(yù)防為主
162、未正確佩戴防護(hù)用具（品），謝絕入內(nèi)；
163、這里物品很危險(xiǎn)，存儲(chǔ)使用要小心；
164、地面濕滑，小心跌到；
165、幸福是棵樹(shù)，安全是沃土。
166、這里有只電老虎，靠近會(huì)傷人。
167、生命可貴當(dāng)珍愛(ài)，絲毫麻痹都是害。
168、安全第一，預(yù)防為主；
169、工具用后請(qǐng)歸位，以免用時(shí)無(wú)處尋；
170、嚴(yán)禁違章指揮違章作業(yè)違反勞動(dòng)紀(jì)律
171、高空作業(yè)有墜落危險(xiǎn)，請(qǐng)您務(wù)必系好安全帶；
172、消防設(shè)施，器材和標(biāo)志不得移位；
1、打工在外不容易，安全首先放第一。
2、隱患險(xiǎn)于明火 防范勝于救災(zāi)
3、防微杜漸 警鐘長(zhǎng)鳴
4、嚴(yán)是生命的呼喚，松是自殺的開(kāi)端。
5、寧為安全操心，不讓親人傷心。
6、人人講安全，安全為人人。
7、人民利益高于一切 安全責(zé)任重于泰山
8、愛(ài)家就是愛(ài)生命，重情更應(yīng)重安全。
9、安全在于心細(xì)，事故出自大意。
10、不傷害自己，不傷害別人
11、生產(chǎn)莫違章，安全有保障。
12、安全生產(chǎn) 違法必究
13、安全你一人，幸福全家人。
14、安全你一個(gè)，幸福全家人。
15、走人生安全之路，從文明施工起步。
16、嚴(yán)禁違章指揮違章作業(yè)違反勞動(dòng)紀(jì)律
17、安全一萬(wàn)天，事故一瞬間。
18、安全你我共同的責(zé)任，平安你我共同的心愿。
19、事故猛于虎，安全貴如金。
20、處處注意安全，歲歲全家團(tuán)圓。
21、蠻干是走向事故深淵的第一步。
22、安全生產(chǎn) 人人有責(zé)
23、最盼的是你的平安，最怕的是你的意外。
24、生命可貴當(dāng)珍愛(ài)，絲毫麻痹都是害。
25、安全伴君一生 生命只有一次
26、安全施工，幸福一生。
27、施工安全靠你我，幸福連著大家伙。
28、嚴(yán)是愛(ài)松是害，嚴(yán)中自有真情在。
29、落實(shí)安全規(guī)章制度 強(qiáng)化安全防范措施
30、我們的城市有你的血汗，你的平安是我們的心愿。
31、安全第一 預(yù)防為主
32、安全千金難買(mǎi)，命運(yùn)自己主宰。
33、認(rèn)真學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹《安全生產(chǎn)法》
34、寧為安全操碎心，不讓事故害工人。
35、安全是幸福的源泉 安全是效益的保障
36、安全是家庭幸福的保證，事故是人生悲劇的禍根。
37、心系安全一點(diǎn)，擁有藍(lán)天一片。
38、安全意識(shí)人人有，美好生活樂(lè)悠悠。
39、質(zhì)量是大廈的生命，安全是員工的生命。
40、掀起學(xué)習(xí)貫徹《安全生產(chǎn)法》的
41、安全施工，擁抱平安。
42、心頭常亮安全燈，平安生活伴人生。
43、工作勤為先，萬(wàn)事平安首。
44、責(zé)任心是安全之魂，標(biāo)準(zhǔn)化是安全之本。
45、提高安全意識(shí)，建設(shè)文明工地。
46、出門(mén)掙錢(qián)不容易，安全千萬(wàn)要注意。
47、建優(yōu)質(zhì)工程，樹(shù)千秋豐碑
48、安全第一心中記，為已為家為親人。
49、生命至高無(wú)上 安全責(zé)任為天
50、安全措施做足，家庭美滿(mǎn)幸福。
51、工地就是戰(zhàn)場(chǎng)，防護(hù)才能全勝。
52、安全帽是護(hù)身寶，上班之前要戴好。
53、安全來(lái)于警惕 事故出于麻痹
54、關(guān)愛(ài)生命 關(guān)注安全
55、安全第一是真理，全家不能沒(méi)有你。
56、安全是于警惕，事故出于麻痹。
57、把握安全 擁有明天
58、建筑施工安全為先，漫長(zhǎng)人生平安是福。
59、安全施工莫大意，親人囑咐要牢記。
60、廣泛開(kāi)展安全月活動(dòng) 深入貫徹《安全生產(chǎn)法》
61、幸福是棵樹(shù)，安全是沃土。
62、固安全防線，解后顧之憂(yōu)。
63、班前常自檢，事故可避免。
64、安全生產(chǎn)牢牢記，生命不能當(dāng)兒戲。
65、麻痹是最大的隱患，失職是最大的禍根。
對(duì)橋梁施工可能發(fā)生的透水、觸電、高處墜落等災(zāi)害提前做出安排，明確應(yīng)急職責(zé)，識(shí)別緊急需求，降低和減少對(duì)環(huán)境和員工的危害。
2 、組織機(jī)構(gòu)：
經(jīng)理部成立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組：項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)，項(xiàng)目總工、副經(jīng)理為副組長(zhǎng)。成員：工程部、安質(zhì)部、辦公室（含公安）、物設(shè)部、財(cái)務(wù)部。
3 、職責(zé)：
（ 1）橋梁發(fā)生透水、觸電、高處墜落等災(zāi)害險(xiǎn)情后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即電話(huà)通知應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。
（ 2）組長(zhǎng)接到險(xiǎn)情后，分析緊急狀態(tài)確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案程序、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮系統(tǒng)立即投入運(yùn)作，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立指揮場(chǎng)所，相關(guān)人員到位，組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作。必要時(shí)采取措施防止透水、觸電、高處墜落等事態(tài)擴(kuò)大，將人員和機(jī)械迅速撤出危險(xiǎn)區(qū)。
（ 3）副組長(zhǎng)： 協(xié)助組長(zhǎng)組織應(yīng)急所需資源滿(mǎn)足應(yīng)急需求，與企業(yè)外應(yīng)急響應(yīng)人員、部門(mén)、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。組織本單位的相關(guān)人員對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期檢查日常工作和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備狀態(tài)
（ 4）危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組：由項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)人員參加；評(píng)估施工現(xiàn)場(chǎng)以及生產(chǎn)過(guò)程的危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)， 指導(dǎo)安全部門(mén)落實(shí)安全措施和監(jiān)控工作、減少和避免危險(xiǎn)源的事故發(fā)生，完善危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估資料信息，為應(yīng)急響應(yīng)的評(píng)估提供科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的依據(jù)；為應(yīng)急響應(yīng)提供及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)支援措施。
（ 5）現(xiàn)場(chǎng)搶救組；由項(xiàng)目書(shū)記負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)人員參加，根據(jù)傷員情況，制定搶救方案，聯(lián)系就近醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員會(huì)同項(xiàng)目搶救人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救處置工作。
（ 6）技術(shù)處理組：由項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)相關(guān)人員參加，公司工程部參加，制訂其可操作性的應(yīng)急響應(yīng)方案，為事故現(xiàn)場(chǎng)提供有效的技術(shù)儲(chǔ)備、圖紙。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)，及時(shí)向應(yīng)急總指揮提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持文件。
（ 7）傷員營(yíng)救組：由項(xiàng)目書(shū)記負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)人員參加，根據(jù)傷員情況，制定傷員營(yíng)救方案、進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)傷員的營(yíng)救、轉(zhuǎn)運(yùn)等工作，聯(lián)系就近醫(yī)療單位進(jìn)行妥善的營(yíng)救治療工作。
（ 8）消防滅火組：消防滅火組由公安分處（現(xiàn)場(chǎng)派出所負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)人員參加，制定滅火方案，組織施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)的滅火工作。
（ 9）后勤供應(yīng)組：后勤供應(yīng)組由項(xiàng)目財(cái)務(wù)、物資設(shè)備管理部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任（公司物設(shè)部提供物資信息）；制訂物資計(jì)劃，檢查、監(jiān)督、落實(shí)物資的儲(chǔ)備情況。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，按應(yīng)急總指揮的部署有效地組織應(yīng)急響應(yīng)物資資源到施工現(xiàn)場(chǎng)。
（ 10）善后工作組；組長(zhǎng)由項(xiàng)目書(shū)記負(fù)責(zé)；項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)人員參加。 主要做好傷亡人員及家屬的撫恤工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定。做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作，協(xié)調(diào)處理醫(yī)療救護(hù)單位的相關(guān)矛盾。與保險(xiǎn)單位一起做好傷亡人員及財(cái)產(chǎn)損失的理賠工作。慰問(wèn)傷員及家屬。
（ 11）事故調(diào)查組：事故調(diào)查組組長(zhǎng)由公司（項(xiàng)目）主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)部門(mén)人員參加。主要保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)實(shí)物資料進(jìn)行取樣封存、調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因及相關(guān)人員的責(zé)任、按“四不放過(guò)”的原則對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰、教育、總結(jié)。
部門(mén)：工程部 負(fù)責(zé)人；
應(yīng)急物資：
1 、大于Φ 10cm圓木、工 10工字鋼， 5cm的木板、；
2 、抽水機(jī) 2臺(tái)；
3 、應(yīng)急燈、扒釘、木工鋸、大錘、撬棍等；
4 、消防器材；
部門(mén)：物設(shè)部 負(fù)責(zé)人：
應(yīng)急設(shè)備：
1 、臨時(shí)發(fā)電機(jī)、電焊機(jī)、氣焊設(shè)備一套，有線電話(huà)、擔(dān)架；
的2 、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車(chē)；
3 、指揮車(chē)。
部門(mén)：物設(shè)部 負(fù)責(zé)人：
應(yīng)急隊(duì)伍（編制、培訓(xùn)）：
組織 20人的應(yīng)急隊(duì)伍，并由綜合辦組織提前進(jìn)行培訓(xùn)。
部門(mén)：綜合辦 負(fù)責(zé)人：
應(yīng)急救治（藥品、器具、設(shè)備）：
1 、可供臨時(shí)處置的醫(yī)藥衛(wèi)生設(shè)備即氧氣呼吸機(jī)、清洗器具、急救箱、擔(dān)架等；
2 、立即與就近醫(yī)院聯(lián)系，將受傷人員轉(zhuǎn)移救治。
急救中心直撥電話(huà)： *******
*******
部門(mén)：綜合辦 負(fù)責(zé)人：
應(yīng)急預(yù)案實(shí)施負(fù)責(zé)人：
項(xiàng)目經(jīng)理： 項(xiàng)目副經(jīng)理：
對(duì)內(nèi)求助部門(mén)及電話(huà)：
公司安質(zhì)部： 0910-3777661
對(duì)外求助部門(mén)及電話(huà)：
業(yè)主安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組：
應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)：
工程部
**** 年 *月 *日
批準(zhǔn)人：
***** 年 月 日
演練記錄：
為了提高集團(tuán)公司春運(yùn)安全生產(chǎn)工作的處置和保障能力，積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，最大限度維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，保障人民群眾安全出行，根據(jù)中華人民共和國(guó)新《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及上級(jí)政府部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)春運(yùn)期間安全生產(chǎn)工作的一系列要求，結(jié)合我司春運(yùn)工作實(shí)際，為進(jìn)一步做好春運(yùn)安全生產(chǎn)工作，有效預(yù)防和遏制重特大交通事故的發(fā)生，確保春運(yùn)安全生產(chǎn)工作有序開(kāi)展，保障道路旅客運(yùn)輸安全、暢通、方便、快捷，使廣大群眾過(guò)上溫馨祥和的春節(jié)，經(jīng)公司研究決定，特制訂本應(yīng)急救援預(yù)案：
一、適用范圍
本預(yù)案適用于春運(yùn)期間集團(tuán)公司所屬各單位、生產(chǎn)場(chǎng)地、車(chē)輛發(fā)生的突發(fā)事件以及天氣、路況等突變情況下的應(yīng)急處置和求助。
二、安全運(yùn)輸生產(chǎn)應(yīng)遵循的原則
1、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為原則，以一切有利于維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序，有利于預(yù)防和減少事故發(fā)生，減少生命財(cái)產(chǎn)損失為原則。
2、各有關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵循本預(yù)案規(guī)定，各盡其責(zé)、服從調(diào)度、統(tǒng)一指揮、積極配合做好春運(yùn)期間安全生產(chǎn)工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
集團(tuán)公司春運(yùn)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)是春運(yùn)安全領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)：張明尚
副組長(zhǎng)：劉紅賓、阮中福、尚亮
成 員：王慶堂、潘軍、劉澤國(guó)、楚克寧、張立、關(guān)玉成、黃國(guó)敏、夏惠陽(yáng)、張濤、楊明、李建國(guó)、馮偉
指揮部設(shè)在集團(tuán)公司總調(diào)度室。
春運(yùn)安全領(lǐng)導(dǎo)小組主要承擔(dān)春運(yùn)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置的日常組織工作，督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)春運(yùn)及安全生產(chǎn)工作的落實(shí)，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)提出意見(jiàn)和建議，指揮部下設(shè)3個(gè)處置領(lǐng)導(dǎo)小組。
1、安全生產(chǎn)應(yīng)急處置小組。組長(zhǎng)：潘軍，成員：安技部、基層單位安全管理人員。負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，落實(shí)預(yù)防措施，控制事態(tài)的發(fā)展，努力預(yù)防事故的發(fā)生。
2、疏導(dǎo)處置小組。組長(zhǎng);劉澤國(guó)，成員：公司總調(diào)、基層單位行車(chē)調(diào)度人員。負(fù)責(zé)維護(hù)運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，調(diào)配車(chē)輛、保障運(yùn)力，疏散滯留人員，安全優(yōu)質(zhì)高效的做好旅客運(yùn)輸工作。
3、消防保衛(wèi)應(yīng)急處置小組。組長(zhǎng)：楚克寧，成員：稽查保衛(wèi)部、基層單位的消防、保衛(wèi)人員。負(fù)責(zé)春運(yùn)期間車(chē)場(chǎng)和重點(diǎn)防火防盜單位的管理，落實(shí)相關(guān)管理制度，配合安全及生產(chǎn)部門(mén)工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)管理。
各基層單位安全領(lǐng)導(dǎo)小組為本單位應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)在集團(tuán)公司統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，組織開(kāi)展應(yīng)急救援、救助工作。
四、春運(yùn)期間安全生產(chǎn)工作及應(yīng)急處置程序
1、各級(jí)安全管理人員要堅(jiān)持發(fā)車(chē)一線的現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格依法查處交通違法行為，消除不安全隱患，如遇雨、霧、冰、雪惡劣天氣影響行車(chē)安全時(shí)，各單位要安排人員探明路況，經(jīng)由安全領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定后，方準(zhǔn)車(chē)輛投入運(yùn)營(yíng)。駐市單位車(chē)輛如遇特殊天氣停班時(shí)，應(yīng)在早上6時(shí)以前各單位按方向分別安排管理人員探明路況，按照一客公司向東、二客公司向西、三客公司向南、五客公司向北的原則執(zhí)行，并將探路情況向公司應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)探明的道路具體情況進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。當(dāng)路面積雪影響運(yùn)行時(shí)要逐車(chē)檢查車(chē)輛防滑鏈的安裝，未落實(shí)防滑措施的一律不準(zhǔn)投入運(yùn)行。如遇大霧天氣，能見(jiàn)度低于50米的，車(chē)輛要一律停運(yùn)，確保行車(chē)安全。
2、發(fā)生安全生產(chǎn)事故以后，要根據(jù)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定，由當(dāng)事人按照“就地、就近”的原則報(bào)案，便于救援行動(dòng)的及時(shí)有效開(kāi)展。當(dāng)發(fā)生重大責(zé)任事故或重大經(jīng)濟(jì)損失事故時(shí)，車(chē)屬單位應(yīng)第一時(shí)間向應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，安技部主任負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。
3、總調(diào)及各單位生產(chǎn)調(diào)度人員要及時(shí)根據(jù)線路旅客流量，提前調(diào)配、組織車(chē)輛加班，保證運(yùn)力。遇惡劣天氣、交通堵塞造成旅客滯留或旅客流量激增時(shí)，要妥善安置旅客，保證服務(wù)質(zhì)量，各客運(yùn)站如遇嚴(yán)重旅客滯留情況，要立即向應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，運(yùn)務(wù)部主任負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，確保春運(yùn)圓滿(mǎn)順利進(jìn)行。
五、春運(yùn)工作要求及值班信息聯(lián)絡(luò)
春運(yùn)工作關(guān)系廣大人民群眾節(jié)日的平安出行，關(guān)系社會(huì)和諧安定。各單位要落實(shí)責(zé)任，安排好值班，保持信息暢通，發(fā)生交通事故惡劣天氣交通堵塞等突發(fā)事件時(shí)要及時(shí)向集團(tuán)公司相關(guān)管理部門(mén)匯報(bào)，并落實(shí)防范措施。
集團(tuán)公司24小時(shí)值班電話(huà)：0376-6285333 0376-6287616