時間:2022-09-30 15:21:09
導語:在幼兒園督導工作經(jīng)驗的撰寫旅程中,學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑,好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文,愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感,引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導思想
以預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故為目標,積極創(chuàng)新學校消防管理,全力推進構筑社會消防安全“防火墻”工程,深入開展消防工作“五大”活動,全面落實各校(園)的消防安全主體責任,努力提升學校防控火災能力,全力維護火災形勢穩(wěn)定,為“十二五”開局之年和建黨90周年創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領導
為全面負責落實教育局消防安全“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程工作,特成立教育局消防安全“抓行業(yè)、行業(yè)抓”
三、工作任務
結合蘭州市正在開展的構筑社會消防安全“防火墻”工程和消防工作“五大”活動,重點督促區(qū)屬中小學、幼兒園等落實消防安全主體責任,加強消防安全源頭管控。
(一)明確職責。依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《刑法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》,國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《危險化學品安全管理條例》,公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和《消防條例》、《教育局全面加強學校安全管理工作的實施意見》(試行)等法律法規(guī)和文件的要求,進一步明確區(qū)屬中小學、幼兒園消防安全監(jiān)管職責及單位內(nèi)部消防安全主體責任。
(二)完善制度。推動區(qū)屬各類學校制訂、實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃,保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應;推進完善各級消防安全工作領導小組或消防工作聯(lián)席會議制度,定期研究解決消防工作重大問題;協(xié)調(diào)消防部門,全面落實聯(lián)合執(zhí)法制度,定期組織開展消防安全專項治理,有效推進重大火災隱患整改。
(三)落實責任。推動各校將消防工作納入學校日常管理內(nèi)容,積極開展消防安全檢查和消防知識教育培訓;落實安全監(jiān)管職責,督促整改火災隱患,依法依紀追究火災事故責任,把預防和減少火災作為教育系統(tǒng)的常態(tài)化工作常抓不懈。
(四)建立機制。健全完善消防工作信息溝通、聯(lián)合執(zhí)法和“消防安全自查、火災隱患自改、事故責任自負”機制,每年對全區(qū)各類學校履行消防安全職責情況進行1-2次督查、考評,并將考評結果作為年度考評、爭先創(chuàng)優(yōu)等評比活動的重要依據(jù),實行消防安全重大事故“一票否決”。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(4月至5月)。
制定消防安全“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程實施方案,逐級進行動員部署。
(二)試點培育階段(5月至6月)。
依據(jù)公安部《社會單位消防安全四個能力建設標準》和《中華人民共和國消防法》、《消防條例》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等要求,以申報“消防安全教育示范學?!钡膶W校作為試點加以培育,打造消防工作“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程樣板校2-4個。6月下旬,教育局將組成督導組進行督導幫扶,提煉工作亮點,培育示范典型。
(三)整體推進階段(7月至10月)。
區(qū)教育局將適時召開消防安全“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程現(xiàn)場會,總結推廣工作經(jīng)驗,扎實推動全區(qū)中小學、幼兒園“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程有序開展。
(四)總結提高階段(11月至12月)。
消防安全“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程結束后,各學校要全面總結本單位消防工作經(jīng)驗,對存在的問題和今后的工作打算作出客觀分析,并形成專題報告于11月30日前報勤工辦。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。部署開展消防工作“抓行業(yè)、行業(yè)抓”工程專項行動,是貫徹落實中央、省、市、區(qū)領導重要指示批示精神,推動落實消防工作主體責任,維護消防安全形勢穩(wěn)定的重要舉措。各學校要充分認識這項工作的重要性和必要性,落實主要負責人是第一責任人制度,制定切合本校實際的實施方案,成立領導機構,召開專門會議,落實工作責任,明確職責分工,真正落實《消防法》規(guī)定的“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局。
關鍵詞:幼兒園;專職體育教師;教學
一、前言
隨著社會的不斷發(fā)展進步,人們的體育意識不斷增強,健康成為國民的“幸福之本”。在《幼兒園教育指導綱要》中明確指出,幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位,應開展豐富的戶外游戲和體育活動。因此,幼兒園對體育教師的需求增大,致使越來越多的專職體育教師涌入幼兒園開展幼兒體育教學工作。(本文所描述的幼兒園專職體育教師是指非“駐園”的不受幼兒園統(tǒng)一管理的外聘男性教師)這種現(xiàn)象逐步打破了幼兒園女性“一統(tǒng)天下”的局面,給幼兒園的體育教學注入了新的生機與活力。使得幼兒園體育課程的開展日趨專職化,在很大程度上有助于幼兒動作技能的學習和身體的鍛煉。然而由于專職幼兒體育教師的職業(yè)特殊性,在體育教學活動中也存在著種種不足之處。
二、專職體育教學活動的不足之處
2.1入職門檻低,教師素質(zhì)參差不齊
以長沙市為例,大大小小的幼兒體智能機構就有二十多家,有“單兵作戰(zhàn)”自立門戶的,也有頗具規(guī)模的團隊。筆者通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然絕大部分機構的教師是從專業(yè)體育院校招聘,往往具備專業(yè)的體育知識和技能。我們知道體育專業(yè)分為體育教育、運動訓練、人體科學、社會體育等專業(yè),除體育教育專業(yè)的教師具備教師資格證外,很多非體教專業(yè)的幼兒體育教師并不具備教師資格證。而除此之外,部分體智能機構為了擴大規(guī)模,也招收了一批非體育專業(yè)的教師,甚至是高中畢業(yè)生。而對于體智能機構中的教師能否進入幼兒園開展體育教學的評價標準,僅僅是從教師授課過程中的課堂氣氛來評定。由于幼兒專職體育教師的收入比較可觀,越來越多的人加入到這個行業(yè)中來,導致了專職幼兒體育教師群里出現(xiàn)了素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象,整體質(zhì)量下降。
2.2教師體育專業(yè)強,幼兒基礎知識匱乏
幼兒期是一個人發(fā)展的奠基時期,許多重要能力、個性品質(zhì)在這個時期形成基本特點。同時這個階段是兒童身心發(fā)展從最初的不定型到基本定型,轉(zhuǎn)而可以開始按社會需求來學習并獲得發(fā)展的過渡時期。幼兒是一個特殊的群體,幼兒的體育教育須同中小學的體育教育區(qū)別開來。一般來說,幼兒專職體育教師多為體育科班畢業(yè),體育專業(yè)知識與技能明顯優(yōu)于普通的幼兒教師,在走、跑、跳、投、鉆、爬等基本動作動作技能上動作更加規(guī)范,講解更加專業(yè)。絕大部分體育院校并沒有開設幼兒體育專業(yè),這些教師在大學中所掌握的一般都是中小學的體育教育知識,因此幼兒教育學、幼兒心理學等幼教專業(yè)知識匱乏,而又缺乏與之相關的培訓,這使得不少教師不能根據(jù)幼兒特殊的身心特點和運動發(fā)展規(guī)律合理的制定教學計劃,致使在許多幼兒體育教學過程中出現(xiàn)了“小學化”的現(xiàn)象,也限制幼兒了體育課程的開展效果。
2.3體育課程周期長,技能連貫性不強
幼兒體育教師專職化的出發(fā)點應該是旨在提高幼兒體育的教學質(zhì)量,使幼兒體育朝著更為專業(yè)的方向發(fā)展,但在實踐過程中,卻演變成了體育教師對于幼兒體育教學的“壟斷”,不利于幼兒動作技能的學習和掌握,根據(jù)筆者的實際工作經(jīng)驗和走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)幼兒園由專職幼兒體育教師組織的體育教學活動僅為每周一次,而班級教師在體育教學方面,過多依賴專職體育教師,在組織教學活動時多是以保育為目的維持著日常戶外體育活動,往往是器材一發(fā),讓幼兒自由活動,這種“放羊式”的戶外體育活動,并不關注對教學活動中所學動作技能的運用,使得幼兒對于動作技能的學習僅停留在體育教學活動的層面,這樣幼兒對于動作技能的鞏固和掌握就大打折扣了。
2.4缺少教學計劃,教學內(nèi)容隨意性強
我國在幼兒體育教學方面的政策指導主要是依據(jù)教育部頒布的《幼兒園教育指導綱要》中健康領域?qū)τ變航逃岢龅哪繕撕鸵螅皣殷w育總局編寫的《國民體質(zhì)測定標準手冊》(幼兒部分)中對該階段兒童身體健康標準提出的要求。而根據(jù)資料顯示,絕大部分幼兒園缺乏統(tǒng)一的科學、合理的幼兒體育教材與教學指導文件,自主選擇幼兒體育教學內(nèi)容的幼兒園占比例大,按照教育部門安排的體操及輕器械操為幼兒體育教學內(nèi)容占比例少。另外據(jù)筆者的走訪調(diào)查和實際工作經(jīng)驗發(fā)現(xiàn),當前幼兒專職體育教師絕大部分并沒有寫教學設計,他們抱著只要讓所有兒童參與到游戲之中就行的態(tài)度,在選擇教學內(nèi)容時多以游戲化過度的體育游戲為主,忽視了體育教育的真正意義。且專職體育教師多為自備體育器材上課,盡管器材種類較為豐富,但是在器材的選擇上往往是拿什么就上什么,并沒有整體性和階段性的教學目標與計劃。
三、結論與建議
3.1結論
幼兒專職體能教師入職門檻低,許多體智能機構教師并不具教師資格證書,且招收非體育專業(yè)教師。而幼兒園僅從課堂氣氛選定體育課程授課教師;絕大部分幼兒體育專職教師具備專業(yè)的體育知識與技能,但是幼兒教育方面知識匱乏,難以制定科學合理的符合幼兒身心發(fā)展特點的教學計劃;大部分幼兒園每周僅開設一節(jié)體育課,動作技能學習周期長,其余的體育形式多為本班教師組織的“放羊式”戶外體育活動,難以對所學的技能加以實際運用;幼兒園缺乏統(tǒng)一的教材和指導文件,教師也缺乏整體性和階段性的教學計劃,上課內(nèi)容隨意性大。
3.2建議
(1)相關職能部門應出臺各科幼兒教師素質(zhì)標準,幼兒體育教師除具備專業(yè)的體育知識與技能外,還應具備幼兒體質(zhì)、器官和功能各方面的知識、熟悉幼兒心理活動的特點、具備良好的與幼兒溝通和交流的技巧以及掌握幼兒體育教學的流程:幼兒園方面應該從多層次、多方面來考察幼兒體育教師的教學包括儀容儀表、教學語言、課堂氛圍、幼兒參與度、學習效果等,要制定幼兒園教師聘任(聘用)、考核、退出等管理制度,保障教師的合法權益,形成科學有效的專職體育教師隊伍管理和督導機制。
(2)要不斷提高幼兒體育教師的培訓質(zhì)量,通過在各省市舉辦的各種幼兒體育教學研討會或者國培計劃中加強在幼兒體質(zhì)、幼兒心理、幼兒體育教學技巧等方面的學習。幼兒園園與園之間,各個體智能機構之間也可以開展體育教學交流會,就自己的體育教學經(jīng)驗與其他教師共同分享、學習。
建立領導機制,促進工作推進
區(qū)政府、區(qū)政府教育督導室、學校三級領導齊抓共管,共同推進責任督學掛牌督導工作實施。成立教育督導委員會。分管教育的副區(qū)長任主任,區(qū)教育局、區(qū)編制辦公室、人力資源社會保障局、區(qū)財政局等部門負責人任委員,統(tǒng)籌指揮掛牌督導工作。加強教育督導室機構建設。根據(jù)工作要求,重新選拔副主任督學,增加配備教育督導工作人員,加強中小學責任督學掛牌督導工作的領導。成立學校工作小組。各校成立掛牌督導領導小組,校長任組長,指定副校級干部任聯(lián)絡員,懸掛公示牌,制定工作方案,全面配合責任督學掛牌督導。
建立聯(lián)動機制,助力科學工作
建立與區(qū)教育局職能科室的人、財、物管理聯(lián)動機制,與教育工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核。
聯(lián)動選聘督學。按照“懂理論、善實踐、有威望、會指導”的原則,學校和區(qū)教育局科室提名、教育局黨委推薦、區(qū)教育督導室決定,從區(qū)教育局機關退休干部、學校(幼兒園)退休校長(園長)和二級單位、學校現(xiàn)任優(yōu)秀干部中嚴格選聘了16名責任督學。選出的16名責任督學各有所長,從不同方面、不同角度對學校進行督導,既幫助學校解決了教育教學中的問題,又在學校和家長、社會中起到了很好的橋梁作用。
聯(lián)動培訓督學。采取“教育督導室設計+科室參與實施”的模式,通過參加會議、定期閱文、定期講座、定期提供材料等方式,依據(jù)月督導工作主題,組織開展多層次、有重點、更精準的集中培訓。例如,區(qū)教育督導室主任為督學講解江岸區(qū)的教育發(fā)展和工作思路,監(jiān)察科科長介紹服務性收費、代收費工作標準和檢查要求,區(qū)教研室主任講授“如何聽課和評課”等。區(qū)督導室還與人事部門聯(lián)合組織責任督學外出考察,如2015年組織責任督學赴湖南衡陽、深圳南山考察,并出版考察成果集《南行漫記》。
聯(lián)動考核追責。由責任督學牽頭考核學校年度績效目標,評估學校全年工作。如2014年印發(fā)《關于在部分學校試行校長任期制管理實施意見》,成立以責任督學為主的干部考核專班,全面考核校級干部在任期內(nèi)的工作成績,向教育局黨委提交工作報告及干部續(xù)任或停任建議。
聯(lián)動選取主題。印發(fā)《關于征求責任督學掛牌督導月工作主題的通知》,在區(qū)政府、區(qū)教育局、區(qū)教育局科室及部分學校征求掛牌督導月工作主題,擴大掛牌督導工作的參與度和影響力,提高月主題督導的針對性和時效性。如2014年區(qū)教育局長提出的推行現(xiàn)代學校制度主題,2015年區(qū)教育局黨委書記提出的學校民主管理主題,2016年區(qū)教育局班子成員提出的規(guī)范辦學行為、落實上級文件、規(guī)范開啟“十三五”等主題。
聯(lián)動機制充分發(fā)揮了各部門的工作效力,讓江岸區(qū)的教育督導工作更加科學、合理。
建立引導機制,保障工作規(guī)范
規(guī)范責任督學行為。印發(fā)《責任督學工作規(guī)程和工作機制》《江岸區(qū)責任督學視察、調(diào)研、指導與解決問題工作制度》《關于進一步規(guī)范責任督學工作的意見》等,規(guī)定責任督學工作的“七個程序”(接受任務、亮證進校、收集信息、作出結論、現(xiàn)場反饋、填表上報、跟蹤整改)和“七個機制”(一月一主題、學校聯(lián)絡員、督學培訓、結果通報、督導保障、結果使用、督學獎懲)。
規(guī)范學校掛牌督導行為。印發(fā)《關于進一步規(guī)范責任督學掛牌督導工作的通知》《關于加強中小學責任督學掛牌督導工作檔案收集管理的通知》等文件,規(guī)定學校落實掛牌督導的“六個動作”,即懸掛公示牌、制定落實方案、召開見面會、提供辦公條件、安排聯(lián)絡員、開展宣傳活動,指導學校收集、整理、存檔資料。
規(guī)范服務平臺使用行為。印發(fā)《關于加強中小學校(幼兒園)責任督學掛牌督導服務平臺管理的意見》,規(guī)定服務平臺開放范圍、信息程序及信息安全事項。要求責任督學和學校聯(lián)絡員在使用江岸教育督導服務平臺時遵守國家相關法律,確保信息合法、安全。
引導機制從制度上規(guī)范了江岸區(qū)的教育督導工作,讓督導工作有了制度的約束。
建立自治機制,激發(fā)工作潛力
建立自治組織,成立責任督學工作自治領導小組,責任督學日常工作中自主考勤、自主考核、自主培訓、自主研究。
自主考勤管理。責任督學自治小組負責每月集中學習考勤,并進行統(tǒng)計。要求責任督學通過手機APP上報工作的位置、軌跡,系統(tǒng)自動形成考勤報表和工作過程。
自主考核管理。責任督學自治小組依據(jù)《江岸區(qū)責任督學考核辦法(試行)》,每年12月底自行組織考核責任督學,評定考核等次,最后報區(qū)政府教育督導委員會。
自主培訓管理。每月舉行一次學習例會和自主責任區(qū)內(nèi)聯(lián)絡員培訓。學習例會由組長組織并選定學習內(nèi)容,解決責任督學中普遍存在的問題;責任區(qū)內(nèi)聯(lián)絡員培訓由責任督學自行組織,解決責任區(qū)內(nèi)的突出問題,如2015年第11責任區(qū)督學組織責任區(qū)內(nèi)的干部和后勤主任到潘陽街小學進行食堂安全管理“點穴式”培訓。
自主研究管理。責任督學自治領導小組自行組織責任督學就學校文化建設、學校特色發(fā)展等議題進行研究,如2015年研究聯(lián)合督導機制并上報督導室形成《江岸區(qū)責任督學聯(lián)合督導制度》等。
自治機制充分挖掘責任督學的內(nèi)在潛力,讓江岸區(qū)的教育督導工作更加高效。
建立激勵機制,保持工作熱情
建立激勵制度,激發(fā)責任督學、學校、責任督學聯(lián)絡員及師生參與掛牌督導工作的熱情。
每年考核督學并評選年度優(yōu)秀責任督學,發(fā)放獎金和證書,調(diào)動他們的工作積極性;每年開展評選督學責任區(qū)建設先進學校和優(yōu)秀責任督學聯(lián)絡員活動并頒發(fā)獲獎證書,評選出先進學校和個人并在全區(qū)宣傳推廣;開展“責任督學掛牌督導故事”征文和“責任督學助我成長”征文評選活動,在全區(qū)87所中小學和幼兒園中掀起師生敘寫督學故事的熱潮,真實再現(xiàn)了責任督學的工作狀態(tài),共收到征文200多篇,評選出優(yōu)秀作品100篇,并集結成冊。
建立追責機制,提高工作質(zhì)量
追究責任督學履職不力的責任。制定了《江岸區(qū)責任督學責任追究的暫行辦法》,規(guī)定責任督學如有“不認真履職、、干擾學校正常工作、重大問題不及時上報、年度考核不稱職”五種情形之一的,進行責任追究。同時,規(guī)定“區(qū)教育督導室受理、上報區(qū)政府教育督導室、聽取被追究對象陳述和申辯、落實處理決定、上報教育局黨委和紀律”五個責任追究程序。
追究學校問題整改不力的責任。印發(fā)《關于進一步規(guī)范中小學校、幼兒園責任督學掛牌督導整改工作的意見》,對整改過程中出現(xiàn)“不按規(guī)定簽收和登記整改通知書、未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改、整改后不及時書面告知責任督學、整改不當造成重大損失”四種情形之一者,區(qū)人民政府教育督導室將約談學校校長或相關責任人,情節(jié)嚴重的進行全區(qū)通報并報人事部門、組織部門和紀檢部門按相關規(guī)定追究責任。
追究學校不接受掛牌督導工作的責任。對在責任督學掛牌督導工作中故意拖延、推諉或執(zhí)行教育法規(guī)、政策和上級要求不到位的學校,下發(fā)整改通知書,對不接受掛牌督導工作的,啟動追責機制。
追責機制的建立,督促責任督學和學校正確履行職責,強化了工作責任,提高了工作效能,保障了掛牌督導工作的健康發(fā)展。
建立宣傳機制,擴大工作影響
聯(lián)合督導宣傳。責任督學在責任區(qū)內(nèi)組織培訓、聯(lián)合督導、召開現(xiàn)場會或接待教育考察,擴大責任督學掛牌督導工作在教師、學生中的影響,提高江岸區(qū)掛牌督導工作的影響力。如2015年外省督學團來江岸區(qū)考察掛牌督導工作,省督學團考察江岸區(qū)紅色教育特色等。
服務平臺宣傳。區(qū)教育督導室運用“江岸教育督導”服務平臺開展責任督學掛牌督導在線宣傳,要求各校責任督學和聯(lián)絡員上傳圖片、督導信息,進行宣傳和分享。如2015年“國學經(jīng)典進校園”專項督導在線宣傳,達到了學校間分享、互學互促的目的。
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【關鍵詞】臺灣;《兒童教育及照顧法草案》;托幼一體化;啟示
【中圖分類號】G619【文獻標識碼】A【文章編號】1004-4604(2009)12-0036-05
托幼一體化,是世界各國(地區(qū))學前教育改革和立法中普遍關注的問題。在我國,打造托幼一體化已經(jīng)成為一種席卷全國的浪潮(虞永平,2008)。然而,盡管各地都在進行托幼一體化的實踐,但與之相應的綱領性文件與規(guī)范依然缺失,“一體化”過程中的課程管理、指導和評價等也缺乏可參照的標準。托班教育幼兒園化、0~3歲幼兒師資及培訓、整合家庭和社區(qū)的教育資源、提升和規(guī)范家長和看護人員的育兒能力與資格等相關問題,還有待解決。當托幼一體化已成為不少地區(qū)拓展早期教育發(fā)展目標的時候,我們常??吹降闹皇切问胶鸵?guī)模的變化(薛生,2005)。
在歷經(jīng)數(shù)年的研討與反復修訂后,我國臺灣地區(qū)相關部門近期出臺了以托幼一體化為立法核心的《兒童教育及照顧法草案》(以下簡稱《草案》),這部法案被稱為促進臺灣地區(qū)學前“教保合一”的“新里程碑”。[’’如獲準實施,全面的托幼整合一體化對于臺灣地區(qū)的學前教育而言,將是劃時代的變革,法案中的一些經(jīng)驗與做法,也值得我們審思與借鑒。
一、《草案》的立法背景
(一)臺灣地區(qū)教保機構面臨的問題
在臺灣地區(qū)。幼稚園和托兒所是主要的學前教育及保育機構,幼稚園是教育機構,歸教育部門主管,主要招收4歲以上學齡前兒童;托兒所則歸社會福利機構部門主管,招收2~6歲幼兒。二者招收的幼兒在年齡上有所重合,在托幼機構的規(guī)范與協(xié)調(diào)上,也存在一定的問題,具體表現(xiàn)在以下幾方面:
1 師資標準
幼稚園依據(jù)《幼稚教育法》及《師資培訓法》相關規(guī)定聘任教師,托兒所則依據(jù)《兒童及少年福利機構專業(yè)人員資格及訓練辦法》選用教保員和助理教保員。兩者在教師及保育人員的培訓、資格、等級、權益等方面的要求都有所不同,特別是對于4~6歲的幼兒而言,在幼稚園其教育者是教師,在托兒所其教育者則是教保員,不同的師資標準在一定程度上影響了早期教育的品質(zhì)。
2 課程標準
臺灣地區(qū)相關部門針對幼稚園制定了專門的《幼稚園課程實施標準》,而托兒所則沒有類似的課程標準,有的按照《托兒所教保手冊》實施教學,有的則參照《幼稚園課程實施標準》組織教學活動。課程標準的不統(tǒng)一,再加上主管部門不同,使得對幼兒開展的教學急需進行評估與規(guī)范。
3 設施與管理
雖然托兒所和幼稚園招收的幼兒在年齡上有重合,但園、所在建筑與設施標準、安全上的要求不同,每個班應配備的教師人數(shù)要求不一致,對教師的評價獎懲制度、進修學習要求等亦有區(qū)別,這種不同可能導致同年齡幼兒在享受的教育資源、接受的教育品質(zhì)上不一致。
(二)早期保育與教育相結合已成為世界學前教育的趨勢
近年來,在學前教育領域,“早期兒童保育”(early childhood care)和“早期兒童教育”(earlychildhood education]這兩個具有不同涵義而又相互關聯(lián)的概念,開始被“早期兒童保育和教育”(early childhood care and education)這一整合性概念所替代。此外,另一個融合保育(care)和教育(education)的新概念“保教”(educare)也開始形成。[3]聯(lián)合國教科文組織和國際經(jīng)濟合作發(fā)展組織都強調(diào)整合早期保育和教育服務對提高早期教育質(zhì)量的重要作用,政府應在其中扮演積極推動者的角色。臺灣地區(qū)以立法的形式推動保教結合的托幼一體化,一方面是為了解決托幼主管體系不同所衍生的一些問題。另一方面也是順應早期教育及保育一體化的國際趨勢。
二、《草案》的主要內(nèi)容與特點
《草案》有總則、教保服務、資格權益、兒童權益、家長權利與義務、興辦管理輔導、罰則和附則共八章。其內(nèi)容包括了對托幼機構的劃分、各級主管機關管理主體與職權的規(guī)定;教保服務的原則、形式、種類及特殊幼兒的照顧;教保機構的各級人員配置、從業(yè)資格與福利待遇;教保人員及相關機構在信息公開、安全管理、幼兒保健與保險、急救訓練等方面的規(guī)范;家長及家長組織的參與、組織、監(jiān)督權及相關義務;公私立教保機構的興辦及區(qū)別,收退費制度、評價、監(jiān)督與獎勵機制;違反《草案》相關規(guī)定的處罰制度與處罰機關;托幼一體化過程中教保機構的改制過渡規(guī)定及《草案》施行細則與日程等。其主要特點如下:
(一)強調(diào)全面的托幼整合一體化
《草案》強調(diào)的“托幼整合”指的是幼兒保育與教育多方面整合的一體化。草案實施后。臺灣地區(qū)的托兒所和幼稚園都將整合為幼兒園,統(tǒng)一劃歸教育部門管轄,原來的幼稚園教師將成為幼兒園教師,托兒所的教保員和助理教保員將成為幼兒園的教保員和助理教保員。托嬰中心招收0~2歲嬰兒,幼兒園招收2~6歲幼兒,除特殊地區(qū)外,2~3歲的幼兒每班以20人為限,且不得與其他年齡段幼兒混齡編班,3歲以上幼兒每班30人為限。幼兒園教師和教保員入職都將采用統(tǒng)一的資格認證。
《草案》對幼兒園的環(huán)境置備、人員設置、教育和保育服務內(nèi)容都有統(tǒng)一要求。招收0~2歲嬰兒的托嬰中心、提供居家式照顧服務的家庭保姆所、為小學階段兒童提供服務的課后照顧中心也被納入立法范圍,法案對其服務內(nèi)容、人員設置與資格標準也作了統(tǒng)一要求和規(guī)范。其中,幼兒園、托嬰中心、課后照顧中心三者統(tǒng)稱為“教保機構”。草案規(guī)定教保機構不僅要對招收的兒童提供教保服務,還得“提供作為社區(qū)兒童教保資源中心發(fā)揮社區(qū)資源中心之功能,協(xié)助推展社區(qū)活動及社區(qū)親職教育”。[4)因此,臺灣地區(qū)托幼一體化所整合的內(nèi)容不僅是幼兒園與托兒所,不僅面向0-6歲的幼兒,也包括小學階段的課后教保服務,且涵蓋了對家庭與社區(qū)早期保育與教育的整合與規(guī)范,強調(diào)教保機構的社會職能,可謂是比較全面的托幼整合一體化。
(二)嚴格規(guī)范教-保服務人員的從業(yè)資格認證
《草案》對托幼整合后教保服務人員應具備的從業(yè)資格作了嚴格細致的規(guī)定。除幼兒園教師必須取得教師資格外,各教保機構的主要負責人,如幼兒園園長、托嬰中心主任、課后照顧中心主任還應參加并通過專業(yè)課程培訓,并具備五年以上相關工作經(jīng)驗。譬如,幼兒園園長首先得具備幼兒園教師或教保員資格,其次必須擔任教師或教保員五年以上,并且還應通過主管機構舉辦的園長專業(yè)訓練課程考核。對于主要從事保育工作的教保員,則要求必須有學前教育相關專業(yè)大專以上學歷,其他專業(yè)
的必須修完教育部門規(guī)定的學前教育相關專業(yè)課程,助理教保員的學歷則要求中專以上??傊?。要從事幼兒教育和保育工作,必須具備相關的資格證書且受過幼兒教育與保育的專業(yè)訓練。
《草案》對從事居家式兒童照顧服務的保姆人員資格也作了明確規(guī)定,要求其必須是“高中以上學校幼兒保育、家政、護理等相關專業(yè)畢業(yè),并取得保姆人員技術士證,或修畢保姆訓練課程并取得保姆人員技術士證”。[5]照顧幼兒的家庭保姆必須到相關的主管部門進行登記,并定期接受主管部門檢查與輔導??梢哉f,《草案》對家庭保姆從事照顧幼兒工作的資格作出了前所未有的嚴格規(guī)范與要求。
(三)建立縝密的幼教機構監(jiān)管規(guī)范與機制
《草案》規(guī)定所有教保機構都應在主管部門登記備案,得到設立許可后方能招收兒童。主管部門對教保機構的設立標準、改建、遷移、擴充、增加招生、停辦、撤銷等具體事宜進行管理和督導、檢查和評價。據(jù)了解,《草案》頒布后臺灣地區(qū)相關部門還將制定《幼兒園設置基準》《幼兒園設立許可及管理辦法》《幼兒園評價及追蹤輔導辦法》《幼兒園教保服務實施準則》等20余部具體層面上的管理標準??芍^全面而縝密。
同時,《草案》對公立和私立幼兒園經(jīng)費管理也作了規(guī)范,要求教保機構的經(jīng)費收支應設專賬管理,要有合法依據(jù)。在收費方面規(guī)定“公私立教保機構之收費項目、用途及公立教保機構之收費基準之自治法規(guī)由主管機關定之”。其中,特別強調(diào)私立教保機構收費數(shù)額須依照主管部門所訂的收費項目及用途制定,每年的收費必須對外公布且報主管機關備案和審查后方能生效。這樣,將能有效遏制一些私立幼兒園高收費、亂收費的現(xiàn)象。
此外,《草案》制定了罰則專章,對于違反相關規(guī)定的個人和行為制定了嚴格詳細的處罰條例,如教保機構未登記招收兒童,違反教?;顒雍托l(wèi)生保健法規(guī),招聘未具備資格的教保人員、家庭保姆和其他教保服務人員從事相關職務等,將視情節(jié)輕重分別處以罰款、勒令停辦、廢止登記等處罰。
(四)注重家長參與監(jiān)督與兒童權益保障
《草案》制定了家長權利與義務和兒童權益保障專章,規(guī)定托幼整合后的幼兒園必須成立家長會,對幼兒園進行監(jiān)督。主管機關要制定家長會的任務、組織、運作等相關法規(guī)。主管機關對教保機構評價時要有家長團體的參與,同時還將參加親子活動,參加幼兒園因“兒童特殊需要所舉辦之個案研討會或相關活動”,作為家長的法定義務。
在兒童權益保障方面,《草案》注重幼兒健康與安全方面的保障,規(guī)定幼兒園與托嬰中心必須為幼兒辦理團體保險,建立幼兒健康管理制度、健康資料檔案等,教保服務人員至少要接受16小時以上的急救訓練。要接受安全教育的相關課程和緊急救護演習。為保障幼兒安全,《草案》對幼兒園和課后照顧中心接送幼兒專用車輛的具體規(guī)格、顏色、標識、駕駛和隨車人員應具備的資格都提出了要求,強調(diào)相關人員必須接受急救訓練。對于在經(jīng)濟、文化方面和生理、心理等方面處境不利的兒童,《草案》強調(diào)應優(yōu)先給其提供接受教保服務的機會,對于招收此類兒童的教保機構,政府應提供適當?shù)膮f(xié)助和補助。
三、問題及啟示
《草案》在臺灣地區(qū)尚未正式實施,卻已引起了一些爭議。一方面,以立法的方式全面推行托幼整合一體化,對臺灣地區(qū)學前教育機構、制度和管理都可謂是極大的變革。另一方面,推行托幼一體化也面臨諸多問題,譬如,《草案》并未對政府在托幼整合過程中應投入的經(jīng)費作出明確規(guī)定,但據(jù)其對教保機構設施等方面的硬性要求,托幼整合后的許多幼兒園都需投入大量經(jīng)費進行硬件和軟件的提升,這樣雖然提高了保教質(zhì)量,但也勢必提升教育成本,無疑會增加收入偏低家庭的負擔;《草案》對于幼兒園教育內(nèi)容與環(huán)境設施等方面的統(tǒng)一限定。也將對臺灣地區(qū)幼兒教育的多元化發(fā)展有所限制。此外,托幼整合后,對于2一,3歲幼兒教育和保育的規(guī)律、方法和內(nèi)容依然有待區(qū)分和研究。盡管如此,這部法案對于我們思考托幼一體化問題,依然有一定的啟示意義。
(一)政府應承擔在托幼一體化過程中的監(jiān)管責任
從理論上講,0~6歲幼兒的教育是否需要一體化、應該如何整合,依然是值得商討的問題。然而,現(xiàn)實情況是,在我國內(nèi)地的許多地區(qū),隨著社會的變遷,以前街道或單位舉辦的托兒所在逐漸消失,而私立的早教機構和一些公立幼兒園設立的“托班”“嬰兒班”都在招收0~3歲的嬰幼兒。張振平等人在對河北省103所幼兒園的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)城鎮(zhèn)以上幼兒園都開設了托班或親子班,加上沒有開設但近期打算開設的幼兒園,基本上接近被調(diào)查幼兒園總數(shù)的80%。然而,這些幼兒園開設托班或親子班缺乏相應的政策支持與監(jiān)管,低幼教育水平也參差不齊,教育品質(zhì)難以保障(張振平,2008)。政府對托幼整合的關注程度和監(jiān)管力度不夠,是一些幼教機構保教職務管理混亂、胡亂收費、專業(yè)不強、質(zhì)量不高等問題產(chǎn)生的重要影響因素。
當托幼一體化在一定程度上已成為一種趨勢時,政府應予以重視,承擔起應負的責任。這一點學前教育較為發(fā)達地區(qū)的地方政府已有所意識。譬如上海市目前正在進行的學前教育改革與發(fā)展主要體現(xiàn)在:第一,推進0~6歲托幼一體化管理體制改革,并構建0~3歲早期教育服務體系;第二,動員社會各方面力量多渠道、多形式發(fā)展學前教育事業(yè),逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制(和建花、蔣永平,2008)。上海市的相關做法就是注重政府在托幼一體化中的主導作用的具體表現(xiàn)。
政府的逐步參與監(jiān)管。相關管理體制的改革,是托幼一體化發(fā)展的趨勢,也是早期教育質(zhì)量得以保障的前提。臺灣地區(qū)以立法的形式進行托幼整合,強調(diào)政府的監(jiān)管與責任,明確托幼機構的主管部門及其職責,對公私立幼教機構都按標準進行嚴格的收費管理,注重托幼整合過程中的監(jiān)督與規(guī)范,這些都具有一定的借鑒意義。
(二)應強調(diào)相關保教人員特別是保育員的資格規(guī)范與認證
在托幼一體化過程中,對于0~3歲的幼兒,保育重于教育。僅就早期保育而言,它不僅僅是保育員對嬰幼兒身體的照顧,還要求保育員具有一種關心兒童的渴望,具備觀察兒童并思考其需要和發(fā)展可能性的能力(虞永平,2008)?,F(xiàn)代的保育是保育、教學、養(yǎng)育的融合,所以,在幼教機構承擔保育工作的保育員,在托幼一體化過程中扮演著重要角色,需要具備扎實的專業(yè)保教知識和技能。
在許多幼兒園,保育員的專業(yè)素質(zhì)和工作水平都存在一定的問題。雖然《幼兒園教育指導綱要(試行)》明確指出“隨班參教”是保育員的工作內(nèi)容之一,強調(diào)“保教并重”,但是,近年來相關的調(diào)查研究卻表明保育員存在著文化層次偏低、年齡結構大齡化、缺乏保育職業(yè)培訓、保育水平低、自我感覺差等問題。大多數(shù)幼兒園沒有建立系統(tǒng)的保育評估體系,保育員開展工作的隨意性較大。有研究者還提出幼兒園領導在獎懲激勵機制、評價管理保育員工作等方面存在的問題(楊文婧、胡海蘭,2008)。我國在制度上缺乏對保育員的資格認證與規(guī)范,在很大程度上導致了保育員地位低、待遇低、專業(yè)素質(zhì)不強等問題?!恫莅浮穱栏褚髲氖掠變航逃捅Sぷ髡弑仨氂邢嚓P的資格證書且受過幼兒教育與保育專業(yè)訓練,這是提升托幼一體化教育水平的重要保障。因此,我們在推進托幼一體化時也應強調(diào)早期保育工作的重要性與專業(yè)性,建立相關的資格認證制度。
“雙輪驅(qū)動”推進教育督導
自國家教育規(guī)劃綱要和北京市教育規(guī)劃綱要頒布以來,北京市“雙輪驅(qū)動”加快推進教育督導工作:一方面加快督導制度和工作機制創(chuàng)新建設步伐,另一方面通過專項調(diào)研不斷拓展督導領域、著力構建完善大教育督導體系,取得了突出成效。
1.一手抓創(chuàng)新教育督導制度機制
近兩年來,北京市一直在教育督導制度和工作機制上進行大膽創(chuàng)新:與北京教育學院合作對區(qū)縣專職督學開展有針對性的培訓,重點組織資深督學和教育管理專家進行督導專業(yè)技能課程的研發(fā),使培訓更加切合督學專業(yè)化發(fā)展的需求;成立了教育督導與教育質(zhì)量評價研究中心,為開展教育質(zhì)量評估提供技術支持和理論支持;建立了市區(qū)聯(lián)動、試點先行、學校參與、專業(yè)支持的督導工作機制;開展學前教育工作專項督導調(diào)研,研制相關文件和工具,建立起學前教育督導評價制度;委托第三方機構開展百姓教育滿意度調(diào)查等。
在督導工作機制上,北京市在總結過去工作經(jīng)驗的基礎上,主動創(chuàng)新工作方式,建立了市區(qū)聯(lián)動、試點先行、學校參與、專業(yè)支持的督導工作機制。以北京市義務教育均衡發(fā)展專項督導為例,此次督導前,市教育督導室經(jīng)過充分調(diào)研制定了科學的義務教育均衡發(fā)展狀況指標體系,然后在先行試點基礎上,市縣聯(lián)動開展督導工作。這次專項督導在監(jiān)測統(tǒng)計方法上也有所創(chuàng)新,主要采用經(jīng)濟社會統(tǒng)計學上的差異系數(shù)和綜合差異系數(shù)進行測算;同時,采用經(jīng)濟學的基尼系數(shù),對監(jiān)測指標體系中一些生均經(jīng)費和生均設備值進行了測算。
2.一手抓完善大教育督導體系
在開展制度和機制創(chuàng)新的同時,北京市把教育督導工作的重點放在加快構建完善大教育督導體系上。自2010年以來,北京市在組織專項調(diào)研的基礎上,積極拓展新的教育督導領域,相繼開展了高中教育、特殊教育、社區(qū)教育、學習型城區(qū)建設、學前教育等專項督導,并在全國率先啟動了校外教育督導評價,初步建立起“法之所到,督之所到”的大教育督導體系。
“入園難”是近年北京市民反映比較突出的問題之一,為此,北京市教育督導室今年啟動了學前教育專項督導,重點督促各區(qū)縣政府落實好學前教育三年行動計劃。通過專項督導,各區(qū)縣政府都開始重視學前教育,把學前教育發(fā)展作為事關兒童的健康成長、市民的切身利益和首都教育現(xiàn)代化水平的一項重點工作來抓。
場所建設分布不均、標準不夠,這是近年來影響北京市校外教育發(fā)展的突出問題。為此,早在去年12月,北京市教育督導室正式啟動校外教育專項督導。這也是全國省級政府教育督導室首次開展校外教育督導。市教育督導室在深入調(diào)研、充分研討、廣泛征求意見的基礎上,研究制定了《北京市區(qū)縣校外教育工作督導評價方案》,主要內(nèi)容體現(xiàn)在《北京市區(qū)縣校外教育工作督導評價指標體系(試行)》中,基本架構分為5個一級指標、11個二級指標和32個三級指標,并將其細致劃分為90個評價要素?!吨笜梭w系》凸顯政府統(tǒng)籌管理校外教育的領導職責,注重場所建設與規(guī)范管理,強調(diào)校外教育機構隊伍建設,鼓勵自主發(fā)展與突破創(chuàng)新。
目前,北京教育督導工作已經(jīng)走上以促進質(zhì)量提高為核心,以改革創(chuàng)新為動力,穩(wěn)步推進教育督導的科學化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展的軌道。重慶
優(yōu)化督導隊伍完善督導制度
近年來,重慶市人民政府教育督導室按照構建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的行政管理新體制的要求,結合重慶大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)的實際,不斷完善教育督導制度,強化教育督導隊伍,努力構建督政、督學、監(jiān)測相結合的中國特色的教育督導體系。
1.優(yōu)化教育督導隊伍
一是突出專職督學主體地位。重慶市政府明確將專職督學分為行政管理類督學和專業(yè)技術類督學,行政管理類督學設廳級督學、處級督學和科級督學,專業(yè)技術類督學設正高級督學、高級督學和中級督學。專業(yè)技術類督學納入教育系統(tǒng)研究系列職稱評審,破解事業(yè)編制專職督學職稱評審不暢的難題,為專職督學提供專業(yè)發(fā)展空間,吸引優(yōu)秀人才終身從事教育督導工作。
二是面向基層拓展督學來源渠道。第四屆重慶市政府督學的選聘堅持面向一線,從高等院校、中小學校、中等職業(yè)學校、事業(yè)單位、社會團體、派公開選聘50位名人、名師、名教授、名校長作為專業(yè)技術類督學。從市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公廳和市級有關部門、區(qū)縣教委、區(qū)縣政府教育督導機構公開選聘70位行政管理經(jīng)驗豐富、與教育工作聯(lián)系緊密的公共管理人員作為行政管理類督學。同時,在規(guī)模較大的中小學配備學校督導員,健全教育督導網(wǎng)絡,延伸教育督導觸角,強化教育督導職能,完善中小學自我約束和自我監(jiān)控機制。
三是實施督導全員培訓計劃。依托重慶第二師范學院建立重慶市督學培訓中心,市財政每年安排100萬元以上的督學培訓專項經(jīng)費,分別舉辦上崗培訓和提高培訓,幫助督學實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。連續(xù)兩年在清華大學舉辦督導干部高級研修班。舉辦義務教育均衡發(fā)展督導評估、學前教育督導評估、中等職業(yè)教育督導評估、“減負提質(zhì)”督導評估等專題培訓,提高督導人員專業(yè)技能。
四是創(chuàng)新督導隊伍管理。重慶市政府印發(fā)督學聘任管理辦法,對全市各級各類督學實行準入、聘任、培訓、使用、考核“五統(tǒng)一”,推行嚴格準入、分層培訓、擇優(yōu)聘任、強化考核、注冊管理的督學管理辦法,確保督學的專業(yè)性和權威性。
2.完善教育督導制度
一是完善督學責任區(qū)制度。建立4個市級督學責任區(qū)、318個區(qū)縣級督學責任區(qū),配備責任區(qū)督學871名,首批在795所義務教育階段學校懸掛了責任區(qū)督學公示牌,責任區(qū)督學廣泛收集師生、家長和社會各界人士對學校的意見和建議。
二是完善督導報告和整改問責制度。圍繞教育中心工作和教育難點熱點問題,組織開展綜合督導、專項督導和隨機督導,向社會《教育督導報告》,公布督導結果,主動回應社會關切。針對教育督導中發(fā)現(xiàn)的突出問題,印發(fā)整改通知書,提出整改時限和整改要求。對整改不力的單位,開展督導約談,必要時在媒體上予以曝光。對問題突出、后果嚴重、影響極壞的責任單位和責任人員進行督導問責。
三是完善考核獎懲和通報制度。建立教育督導工作考核制度,依據(jù)督導考核情況形成督導通報,通過媒體向社會公布。對教育督導工作成績突出的單位和人員進行表彰獎勵,對教育督導工作不力的單位和人員進行通報批評。把督導結果作為評優(yōu)選先、表彰處罰的重要依據(jù),作為考核區(qū)縣人民政府教育工作實績的重要內(nèi)容。
天津
創(chuàng)新督導體制機制復查回訪達標學校
創(chuàng)新督導體制機制是推進義務教育學?,F(xiàn)代化標準建設的重要保障。為了保障義務教育學?,F(xiàn)代化標準建設工程的實施,天津市政府要求必須嚴格評估驗收,切實保證質(zhì)量,為此天津市通過了連續(xù)多年的常規(guī),建立了市政府教育督導部門統(tǒng)一組織專家隊伍,深入每一所學校,檢查每一個方面,逐校評估的系統(tǒng),這個系統(tǒng)著力從六個方面進行了改革。
1.調(diào)整評估隊伍。針對督導評估工作量大時間長的要求,天津市政府教育督導部門再繼續(xù)堅持聘請老專家基礎上,吸納了三、四十歲干部進行評估組工作,不僅滿足評估驗收工作的需要,來推廣了典型經(jīng)驗,助推了基層達標,目前全市共聘請了400余名專家組成了40多個評估組,很好的保證了評估驗收工作的順利進行。統(tǒng)一工作程序,根據(jù)標準制定了一日工作流程,及督導評估人員的崗位職責,嚴格規(guī)范每一個評估組的工作行為,確保了評估的客觀性和公平性。
2.改進評估技術。整個評估過程堅持隨機原則,為保證隨機的有效性,要求各類抽樣均要達到一定的數(shù)量。比如說每校要抽查學生現(xiàn)場實驗不少于六人,聽課不少于16節(jié),電話訪問家長不少于30人,學生干部不少于50人,就社區(qū)居民干部進行座談,聽取意見,同時還開發(fā)了用于儀器設備檢查的軟件,有學?,F(xiàn)場點擊,隨機選定學科和品種,既保證了評估的質(zhì)量又提高了工作的效率。
3.實現(xiàn)了公告制度。每年的年底天津市政府教育督導部門都年度督導評估報告,公告,公告不僅列出當年達標學校的名單,還要對區(qū)縣達到度進行排名。
4.加強復查回訪。每年天津市政府教育督導部門都要組織專家對已經(jīng)達標的學校進行隨機復查回訪,對于出現(xiàn)嚴重反復的學校,要在當年公告中點名通報,取消取得評估驗收的認定結果,并消減區(qū)縣達到度,各區(qū)縣要把隨機復查列入責任督學工作,確保學校把創(chuàng)建成果變成工作常態(tài)。
5.主動爭取監(jiān)督。每次評估結果公開以后,天津市政府教育督導部門都要受理申訴或舉報,并按規(guī)定給予答復,及時糾正評估出現(xiàn)的偏差,通報問責容弄虛作假單位,保證評估的信度和效度。
隨著義務教育學?,F(xiàn)代化標準的不斷深入,教育督導在行政管理中的特殊功能更加凸現(xiàn)出來,2011年3月天津市與教育部簽署了備忘錄,為了發(fā)揮重要作用,2011年天津市政府根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要有關要求,全力推進教育督導的體制機制創(chuàng)新,組建了天津市人民政府教育督導委員會,充實了教育督導室的職能和人員,進一步明確市區(qū)兩級任務的督導任務,為天津市形成統(tǒng)一決策的教育指導體系理順了工作關系,奠定了制度基礎。根據(jù)新時期教育督導工作對這一隊伍人員結構和專業(yè)素質(zhì),工作特點等方面的新要求,天津市還建立了首席督學制度,督學職級制度,資格認定制度,責任督學制度和督學培訓制度等五項督學管理制度,引導督學隊伍確定職業(yè)思想,樹立職業(yè)道德,提高專業(yè)能力,強化專業(yè)紀律。
陜西
延伸督導服務觸角拓寬督導職能推行
2012年陜西省扶風縣教育局和縣政府教育督導室從考人和考事入手,在全系統(tǒng)積極推行目標管理責任制,實行學校目標管理責任制和教師崗位目標責任制考核。以考核促管理、促提升、促發(fā)展,使學校管理有抓手,日常工作有目標,學校發(fā)展有方向,極大地促進了學校管理水平的提升。年度目標責任考核為教育局掌握目標任務完成情況,全面實現(xiàn)爭先進位目標提供詳實可靠的決策依據(jù),也充分發(fā)揮了目標責任考核工作的“指揮棒”和“風向標”作用。
1.健全組織體系,明確考評主體
現(xiàn)代教育管理“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”這三駕馬車運行得好與壞,關鍵要靠嚴格的監(jiān)督和科學的評估,這正是教育督導的意義和職能。在考核中教育局代表縣政府作為目標任務的制定者,以一個決策者的身份出現(xiàn),教育局各股室、基層各單位落實目標任務,是目標任務的執(zhí)行者,縣政府督導室以教育督導者的身份參與目標考核,扮演監(jiān)督者。
教育局和縣政府教育督導室聯(lián)合成立了目標管理責任制考核領導小組,完善教育系統(tǒng)各級各類單位目標任務考評辦法和考評細則。把考核辦公室設在督導室,督導室主任兼考核工作領導小組辦公室主任,具體負責目標管理責任制實施工作,一改過去由教育局辦公室負責本系統(tǒng)年度考核工作的慣例,充分發(fā)揮督導室督政督學功能。督導室協(xié)調(diào)各方力量,年初審目標,平時促進度,年末考實效,逐步建立起一整套考評體系。
2.立足縣情實際,合理設置指標
學校(單位)目標責任制考核按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)及局機關職能股室、局直事業(yè)單位、局直學校、中小學校(包括社會力量辦學單位)、幼兒園五大類進行,考核結果報縣考核辦備案。
考核原則是能績管理,分類分層實施;積分定檔與評價測評相結合;平時考核與年終考核相結合。
具體考核項目每年初由縣局根據(jù)中心工作下達并賦分,對不同類別的學校、單位和幼兒園,按照各自職能特點,制定切實可行的考核細則和相應的計分辦法。崗位管理責任制考核對象為局機關、直屬學校(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、幼兒園所有在編在崗人員??h局負責考核機關工作人員,其余人員由單位組織考核。崗位管理責任制考核按照“按需設崗、按崗定員、以崗定責、考核管理”的要求,主要從德能勤績廉5個方面,對個人全年完成教育工作情況進行全面考核。
3.創(chuàng)新考評方法,規(guī)范考評程序
考核分為年終目標考核、股室平時考核、教育局和督導室領導總體考核。年終目標考核由考核辦組織專門人員結合年初下達的目標任務,對學校(單位)、幼兒園進行全面考核,占總分值的70%;股室考核由職能股室根據(jù)平時專項工作檢查和工作合帳對學校(單位)、幼兒園進行考核,占總分值的20%。領導總體考核由縣局副科以上領導根據(jù)平時檢查指導工作了解掌握的情況,年底對被考核對象進行綜合評價,占總分值的10%。
考核程序分四步走,一是大會測評,二是實地查看,三是個別訪談,四是綜合評定。考核結束后,考核組對考核情況進行分析、匯總,提出初步考核意見,將相關考核資料、情況說明送考核工作領導小組辦公室。
4.注重結果運用,發(fā)揮考核功能
考核對象的目標管理責任制綜合考核成績按類別得分排序,根據(jù)得分高低確定為一類、二類、三類單位三個檔次。個人分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四類。同時明確了幾條嚴重有違教育教學工作相關規(guī)定的事項為一票否決,對相關單位實行考核結果降等。
年度考核結果以文件形式進行通報,對優(yōu)秀單位和個人給予獎勵??己私Y果與學校(單位)主要領導年度考核掛鉤,作為提拔任用、表彰獎勵的重要依據(jù),與校長、教師的績效考核、職稱評定等掛鉤。對目標管理責任制考核為三類的學校(單位)的主要領導進行問責,對主要領導進行誡勉談話,責令寫出書面檢查,班子不團結的進行必要調(diào)整;連續(xù)兩年考核為三類的,對主要領導予以免職,整頓調(diào)整領導班子;社會力量辦學單位考核結果作為年檢主要依據(jù),考核為三類的依據(jù)相關規(guī)定處理。
5.啟動問責機制,強化監(jiān)督整改
減少今冬明春流感在我縣的流行和暴發(fā),降低高危人群罹患流感及其相關并發(fā)癥的風險,保障全縣人民健康。
二、接種范圍
全縣13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的托幼機構兒童、中小學生、60歲以上人群及醫(yī)療衛(wèi)生人員的流感疫苗免疫接種工作。
三、接種對象
凡是今年內(nèi)無流感患病史及其疫苗接種史的托幼機構和在校中小學生(年齡范圍在3-15歲)、60歲及以上老人、災區(qū)工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員,接種1劑流感疫苗,接種率達95%。
四、接種時間
2008年11月17-23日。
五、接種實施
(一)組織實施
在政府的領導下,縣級衛(wèi)生行政部門組織實施,做好社會宣傳、人員登記、疫苗管理、接種實施、接種異常反應處理等工作。教育部門應積極協(xié)助做好幼兒園和學校的接種工作。
(二)冷鏈保障
疫苗的貯存、運輸按照相應疫苗的冷鏈要求保存和運輸。縣級衛(wèi)生行政部門要為此次群體預防接種所需的冷鏈設施、設備提供必要保證。
(三)人員配備
在當?shù)卣念I導下,協(xié)調(diào)當?shù)蒯t(yī)護和防疫人員擔任接種人員。每個接種點至少應配備2-3名工作人員參與現(xiàn)場接種工作(至少有1名具備接種工作經(jīng)驗的人員)??h疾病預防控制中心對參加接種的人員進行培訓,并給予現(xiàn)場技術指導。
(四)接種方式及接種點設置
根據(jù)全縣人群居住狀況、醫(yī)療防疫人員和交通情況,結合工作需要,采取設立臨時接種點進行定點接種的方式進行接種。臨時接種點設在集中安置點、學?;蛲杏讬C構、臨時醫(yī)療救治點等人口相對集中的地方,有醒目的標示或標記,接種點需配備有疫苗和稀釋液的儲存設備。
(五)接種劑次、劑量、部位及途徑
每人接種1劑次,每劑次0.5ml,使用前應將疫苗置于室溫并充分搖勻,然后于上臂外側三角肌肌肉或深度皮下注射(按照說明書執(zhí)行)。
(六)禁忌癥
1.對雞蛋和任何一種疫苗成分過敏的人群。
2.發(fā)熱或急性感染期病人,應在癥狀消失后再接種疫苗。
3.曾患格林巴利綜合征者。
4.其它情況宜咨詢醫(yī)生,再行接種。
六、接種要求
(一)嚴格按照《預防接種工作規(guī)范》有關規(guī)定和要求進行管理和操作。
(二)疫苗開啟后切勿與消毒劑接觸,酒精消毒須待干或用消毒干棉球擦拭后接種;疫苗瓶有裂紋、標簽不清或不清晰、有異物者均不可使用,疫苗瓶開封后,疫苗應在半小時內(nèi)用完。
(三)接種前要詢問兒童健康狀況、有無禁忌癥。
(四)接種點必須配備腎上腺素等應急處置藥品及藥械。接種后注意觀察,保證接種安全。
(五)做好相應宣傳工作,提高接種率、防止出現(xiàn)群體性心因性反應。
(六)接種后發(fā)生疑似異常反應時,立即進行相應救治處理。同時,接種人員要盡快報告縣疾病預防控制中心,疾病預防控制人員要盡快進行調(diào)查處理,并填寫附表3,上報上級疾控中心。
(七)在接種的過程中,要對每名接種者按照附表1的內(nèi)容做好接種記錄,接種完成后一周內(nèi)匯總(附表2)上報,逐級匯總至州衛(wèi)生局和州疾病預防控制中心。
七、督導評估
按照省、市有關批示要求、為扎實推進“雙創(chuàng)雙服”活動和23項民心工程我縣深刻把握“雙創(chuàng)雙服”活動的主題要求,并結合自身實際工作匯報如下:
一、工作完成情況
在“雙創(chuàng)雙服”工作穩(wěn)步推進的進程中,著重加快23項民心工程進度。棚戶區(qū)改造工程。2019年,我縣在東方潤龍東區(qū)城市棚戶改造居民68套, 和惠苑城市棚戶區(qū)改造居民69套。目前,兩個項目手續(xù)齊全,已竣工。農(nóng)村危房改造工程。截止目前已完成施工督導,住房保障任務為68戶,其中C級16戶,D級52戶。未開工4戶,施工中15戶,已完工49戶。老舊小區(qū)改造工程。老舊小區(qū)改造工程已完成概算編制、發(fā)改立項、財政評審、工程規(guī)劃許可和工程招標。冬季清潔取暖工程。累計完成82620戶,達成總任務數(shù)70%。市政老舊管網(wǎng)改造工程。城區(qū)西側供水管網(wǎng)改造工程。計劃改造管網(wǎng)746米,項目計劃投資195.19萬元。目前該工程已竣工。時代大廈供水管網(wǎng)南沿工程。計劃改造管網(wǎng)631米,消火栓6個,閥門井1個。項目計劃投資104.86萬元。目前該工程已竣工。城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設工程。1、固安縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目于8月20日已進場施工。2、固安縣生活垃圾填埋場項目,已完成二次評審進入第三次招標階段。殘疾人服務工程。已完成基本康復服務975個,其中完成適配輔器具服務747個,為391名有需求的殘疾人進行農(nóng)村實用技術培訓,為100名殘疾人提供居家托養(yǎng)服務;為62名有需求的殘疾人發(fā)放了托養(yǎng)補貼;為23戶有需求的殘疾人進行無障礙改造;貧困殘疾大學生和貧困殘疾人家庭子女大學生資助工作省殘聯(lián)正在審核中。幼兒園建設工程。渠溝小學附屬幼兒園正在進行二次結構施工,主體封頂完成,準備內(nèi)部裝修;北趙各莊小學附屬幼兒園主體驗收完成,正在進行內(nèi)部裝修;團亭小學附屬幼兒園外墻、房頂保溫完工,內(nèi)部裝修完成,室外場地工程基本完工;組織開展了全縣幼兒園園長及骨干教師保教保育技能培訓、第四屆學前教育五大領域(藝術)課程評比活動;在教體局網(wǎng)站了幼兒教師招聘公告,共計260人報考幼兒教師,目前幼兒教師招聘工作筆試環(huán)節(jié),面試環(huán)節(jié)已完成,已完成體檢工作,擬錄用聘用制合同教師名單正在教體局網(wǎng)站公示,共招聘幼兒教師100名;固安縣2019年暑期學前教育培訓會已完成,利用3天時間對全縣500多名園長、保教主任及骨干教師進行了師德師風、專業(yè)技能、科學保教、幼兒防疫等工作集中培訓。8月25日組織開展了園長及保教主任義務提升培訓,培訓內(nèi)容為依法辦園、依法治校、幼兒園食育教育與營養(yǎng)健康。農(nóng)村廁所改造工程。截至7月20日,已完成農(nóng)村改廁任務4000座,目前正在登記造冊,核查驗收中。農(nóng)村污水整治工程。柳泉鎮(zhèn)污水處理廠已完成一體化設備基礎和調(diào)節(jié)池建設施工;宮村鎮(zhèn)污水處理廠地勘工作已完成,正在申請土地;牛駝鎮(zhèn)污水處理廠土地手續(xù)報省待批,建設規(guī)劃開工證、環(huán)評、水資源論證、排污口申報等手續(xù)無法辦理。規(guī)劃建設臨時污水處理設施,已完成設計、預算,縣政府已批復,報建設局進行財政評審。馬莊鎮(zhèn)污水處理廠2019年6月固安縣發(fā)改局審核通過了可研報告,并核發(fā)了該項目的招標方案核準意見書。農(nóng)村垃圾整治工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)原計劃新建下沉式垃圾池911個,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)實際情況現(xiàn)統(tǒng)計共計需建設1090座,其中281座已建設完成,270座正在建設中,311座正在進行招投標,228座正在申請中。公共交通建設工程。1、固雄公路拓寬及市政化改造工程(1)道路排水工程總體進展:道路、橋涵、排水、太平河段擋土墻、高速橋防護等工程已全部完成。(2)人行道、路燈、弱電管廊等附屬設施工程總體進展:人行道鋪筑完成56900平米,路燈安裝完成1366盞,弱電管廊管溝施工完成30.7千米,已全部完成。2、京雄城際鐵路固安東站連接線工程總體進展:招投標完成,正在進行施工圖設計,縣政府已召開遷改調(diào)度會,產(chǎn)權部門正在遷改。3、京雄、京德、榮烏等國家重點工程服務保障項目總體進展:榮烏高速新線可行性研究報告評估論證、初步設計文件評審、施工圖評審已完成,并經(jīng)省發(fā)改委批復;京德高速可行性研究報告評估論證、初步設計文件評審、施工圖評審已完成,并經(jīng)省發(fā)改委批復;京雄高速可行性研究報告評估論證、初步設計文件評審、施工圖評審已完成,并經(jīng)省發(fā)改委批復,已完成施工單位招標工作。地上物清點工作,榮烏高速全線占比100%;京德高速占比100%;京雄高速全線長100%。4、溫泉西路西延建設工程總體進展:招投標已完成。進場施工,完成管道安裝7726米;路床上灰,拌和,平整,碾壓共計完成3977米;底基層灰土完成3977米。5、民兵訓練基地道路建設工程總體進展:縣政府已召開遷改調(diào)度會,施工單位已進場。6.綠道花廊景觀提升工程(1)106國道綠道花廊總體進展:總種植面積225.16畝,已完成種植面積225.16畝。(2)固雄公路綠道花廊總體完成率達到100%(3)固雄公路路樹種植總體完成率達到100%。交通秩序整治工程。 8月份以來(2019.8.1-2019.8.31),共查處交通違法行為9798起,其中:酒駕51起、涉牌涉證78起、違法停車1393起。便民市場建設工程。國鵬物美生鮮超市于8月份進場裝修。職業(yè)技能培訓工程。截止目前完成各級各類培訓1165人。就業(yè)促進工程。 城鎮(zhèn)新增就業(yè)5565人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)393人。困難人員再就業(yè)47人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.93%。社區(qū)和居家養(yǎng)老工程。1、居家養(yǎng)老服務中心建設工作,現(xiàn)工業(yè)區(qū)街道辦與第三方公司已初步達成入駐意向,正在擬定入駐協(xié)議。2、星級示范養(yǎng)老院培育工作,正在重新申請立項。3、東灣民政事業(yè)服務中心改造提升工程,正在重新申請立項。公共文化服務工程。已組織84場,惠及群眾31000余人次,已完成84%。城鄉(xiāng)公共體育設施建設工程。一是舉辦了乒乓球、籃球、羽毛球、足球、慶建國70周年籃球賽等體育活動比賽18次;開展了全國跳繩比賽(固安站)校園培訓活動;“縣長杯”青少年足球賽結束;參加了廊坊市足球賽;正在安排舉辦慶建國70周年羽毛球比賽,組織參加廊坊市廣場舞、兵兵球比賽、三對三籃球賽、健美操比賽、釣魚比賽,組織固安縣松盛足球俱樂部足球隊參加了在錦州市舉辦的第九屆“未來之星杯”全國少兒足球邀請賽,獲得了季軍;固安縣代表隊在廊坊市3V3籃球比賽中獲得全市第三名的好成績;正在組織參加廊坊市“市長杯”青少年足球比賽隊伍;進行了全縣羽毛球比賽,固安、北京、天津、雄安新區(qū)3V3小學初中籃球賽結束,正在組織隊伍參加全市武術太極拳比賽。在華夏幸福青訓基地舉辦足球教師培訓,8月8日全民健身日,在市民活動中心舉辦了健身操,免費開放三天和體質(zhì)監(jiān)測活動;正在進行固安縣國際馬拉松賽、中國國際跳繩公開賽的籌備工作,目前,國家馬拉松比賽的申報已報至國家體育總局田徑中心;中國國際跳繩公開賽已獲國家體育總局社會指導中心同意并批復,以上兩項賽事正在進行具體工作準備,正在進行政府招標采購程序。二是完成了《固安縣創(chuàng)建足球示范縣和賽事足球城實施方案》;完成了《固安縣國際馬拉松比賽籌備方案》和《實施方案》,縣委常委會和政府辦公會會議已通過,并上報市局,正在積極籌備。擬定10月中旬在固安舉辦“2019年中國國際跳繩公開賽暨2019-2020年全國跳繩聯(lián)賽(河北固安站)”。河北省體育局、廊坊市體育局領導調(diào)研我縣全國足球示范縣、足球賽事城創(chuàng)建工作,河北省體育局、廊坊市體育局領導調(diào)研我縣冰雪活動開展情況。三是70個城區(qū)居民小區(qū)體育健身設施已完工,并投入使用;馬莊鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身設施投入使用,固安鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身場地選址完成,正在施工。對市民活動中心進行了安全檢查。正在考察足球公園場地建設選址工作;對老舊城區(qū)小區(qū)可建健身場地進行統(tǒng)計,待建設?;鶎有l(wèi)生健康服務能力提升工程。固安縣衛(wèi)生健康局在8月27日組織了“家庭醫(yī)生簽約團隊培訓班”。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要領導、分管領導、團隊負責人、鄉(xiāng)醫(yī)代表和縣級醫(yī)院醫(yī)務科負責同志共計110余人參加此次培訓??h衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)、縣醫(yī)保局結合各自職責進行了授課。為確保培訓效果,統(tǒng)一印制《固安縣規(guī)范家庭醫(yī)生簽約履約服務培訓資料匯編》300冊,用于指導基層規(guī)范開展簽約服務工作;同時,下發(fā)了《固安縣衛(wèi)生健康局關于規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務管理的指導意見》(固衛(wèi)字[2019]142號)、《固安縣衛(wèi)生健康局關于家庭醫(yī)生簽約服務的七項工作要求》(固衛(wèi)醫(yī)政函[2019]12號)兩個規(guī)范性文件。固安縣家庭醫(yī)生簽約服務工作自2017年啟動以來,備受縣政府主要領導和分管領導的關注和支持,2018、2019年納入縣級財政預算的簽約服務經(jīng)費達到150萬元。固安在廊坊各(區(qū)、市)縣率先把縣級醫(yī)院指導醫(yī)師納入簽約團隊;關于貧困人口簽約服務的工作經(jīng)驗,被省衛(wèi)生健康委網(wǎng)站在2019年1月4日縣級動態(tài)進行了采用。食品藥品安全提升工程。(1)、2家規(guī)模以上企業(yè)和1家方便食品企業(yè)已完成HACCP體系認證;一家調(diào)味品企業(yè)已完成22000食品安全管理體系認證。(2)、已對3家食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場負責人進行了約談,并要求其按照提升標準進行自查自糾,對百榮市場進行檢查,現(xiàn)都已提交自查報告并正在進行整改提升中?;局贫纫焉蠅?。組織基層分局監(jiān)管人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)食安辦主任和集中交易市場負責人召開集中交易市場整治提升工作推進會。對2家市場進行檔案整理。對2家市場進行監(jiān)督抽檢。對4家豬肉供貨商進行約談。再次崇文市場進行檢查,檢查了市場內(nèi)21家攤位,發(fā)現(xiàn)問題5個,均現(xiàn)場責令改正。到百榮市場檢查了18家食品銷售單位及23個攤販,發(fā)現(xiàn)了采購臺帳不全、采購資質(zhì)不全等問題15處,均責令現(xiàn)場改正。(3)、制定了校園食品安全三年提升方案,明確了校園食品安全標準食堂創(chuàng)建標準,對265家中小學幼兒園食堂進行了監(jiān)督檢查,對129家幼兒園食堂和1家學校食堂進行了量化等級評分工作。組織全縣中學召開了校園食品安全水平提升調(diào)度會,全縣14所中學食堂負責人參會。對今年我縣招聘教師工作進行了安全保障,檢測18個食品原料,未發(fā)現(xiàn)問題。城市排水防澇能力提升工程。因永和路南段征遷難度大,不能確定施工時間;家和路中段前期手續(xù)繁瑣辦理時間較長,應市住建局要求更換上述項目。1、朝陽南路0.582公里排水工程正在辦理建筑工程施工許可證。2、人防廣場附屬道路0.423公里排水工程已完工。3、家和路南段0.574公里排水工程已完工。城市廁所改造工程。1、《移動公廁設置項目》已確定建設公司,正在辦理綠化移植手續(xù)中,民得利超市東側胡同內(nèi)因影響道路正常通行現(xiàn)已改擬選址在新昌西街與大廣輔路交口西側路南綠化帶。2、《2019年城區(qū)6座旱廁改建水沖式公廁項目》目前正在施工中,原光榮院小區(qū)內(nèi)兩座改建因面臨拆遷問題所以改建一座。。 3、《2019年城區(qū)新建4座水沖式公廁項目》已進入招標階段。
二、存在問題
一是思想認識還不到位。個別單位還沒有認識到“雙創(chuàng)雙服”活動是推動我縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要,存在“干一干、看一看、趕一趕”的消極心態(tài),推進進度慢、工作不平衡、溝通協(xié)調(diào)不力,層層傳導壓力不夠,上頭任務緊,下邊跟不上,責任部門反應慢,信息反饋滯后。二是工作創(chuàng)新還不夠多。在推進工作上,有的單位和部門習慣按部就班,雖然能跟上活動辦安排部署,但是缺乏對解決問題深層次的考量,沒有在改革創(chuàng)新工作方法上下功夫。三是推動力度還不夠大。層層傳導壓力不夠,工作開展不平衡,個別基層部門反應遲緩。
三、整改措施
(一)繼續(xù)高質(zhì)量報送各類材料信息,務必做到及時、高效、優(yōu)質(zhì)、真實。
(二)繼續(xù)做好本單位 “雙創(chuàng)雙服”活動專項方案落實工作。務必嚴格按照方案中的時間節(jié)點推進,確保超預期完成年度目標。力爭在年底全市排名和考核中居前列。
(三)繼續(xù)做好河北省政企服務信息化直通平臺相關工作。此項工作是由省委、省政府直接部署,省市領導都非常關注。各單位務必提高重視程度,加大協(xié)調(diào)解決力度,及時錄入相關工作信息,確保此項工作有效開展。
四、下一步工作舉措
我縣“雙創(chuàng)雙服”活動開展以來,雖然各項工作也取得一定成效,但還需要我們將從以下幾個方面創(chuàng)新舉措,抓好推進落實。
(一)進一步落實責任。縣“雙創(chuàng)雙服”活動領導小組將加強統(tǒng)籌指導,使各項工作有序開展,做到事事有人盯、件件有著落。各個專班負責各項工作推進,主要領導親自抓,分管領導具體抓,一層抓一層,層層壓實責任。各項目專班與縣活動辦加強銜接溝通,強化協(xié)調(diào)配合,形成整體合力。
(二)進一步營造氛圍。加大政策宣傳解讀力度,真正將優(yōu)惠政策宣傳到基層、解讀到企業(yè);組織新聞媒體,采取多種形式,廣泛宣傳活動開展情況和主動服務的工作作風,積極發(fā)掘典型做法及實際效果,樹立典型,增強信心,營造良好的社會氛圍,切實為企業(yè)公平營商創(chuàng)優(yōu)條件、為群眾辦事生活增加便利。
預防重特大道路交通事故是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及到多個政府職能部門,關系人民群眾的切身利益,請各單位務必按照這次會議和秦玉海副省長講話的要求,認真抓好貫徹落實。下面,結合我市實際,再講以下三點意見:
一、要認真總結經(jīng)驗,抓好會議的貫徹落實
去年以來,全市各級各部門在市委、市政府的統(tǒng)一領導下,各司其職,各負其責,全面強化了道路交通安全管理工作,交通事故預防取得了較為明顯的工作成效。道路交通事故四項指數(shù)穩(wěn)中有降,特別是事故傷亡數(shù)大幅下降,其中,道路交通事故死亡175人,同比下降了21.17%,道路交通事故受傷584人,同比下降了6.56%。特別是我們組織開展的酒駕集中整治行動,共查處飲酒駕駛1269起,醉酒駕駛289起,因酒后駕駛引發(fā)的道路交通安全事故同比下降了25.6%。認真總結其中的工作經(jīng)驗,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是始終堅持黨委、政府統(tǒng)一領導,強化各部門的責任落實,形成了管控合力,達到了標本兼治管控效果。二是始終堅持宣傳先行,贏得了廣大人民群眾的理解支持,形成了強大的社會動員力量。三是始終堅持嚴管嚴治,對重點交通違法行為依法處理,增加了違法成本,震懾了各類交通違法犯罪人員。四是始終堅持源頭整治、預防在先,加強隱患點段排查整治,落實客貨運輸企業(yè)主體責任,消除了各類隱患。希望各級各部門借助好當前有力時機,借鑒以往的成功經(jīng)驗,務必把這次會議精神貫徹好、落實好,堅決遏制重特大交通事故的發(fā)生。
二、要認清嚴峻形勢,抓好會議的貫徹落實
從剛才會議通報的情況看,今年不到10天的時間,全國有、、我省都發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故。元月8日,在春運的第一天,我市也發(fā)生了一次死亡3人的道路交通安全事故,交通安全形勢絲毫馬虎不得,更不能有僥幸心理,特別是我們對去年以來的重特大交通事故分析發(fā)現(xiàn),事故預防工作還存在以下幾個突出問題:一是個別縣(市、區(qū))主要領導,或者說個別縣(市、區(qū))政府主導作用發(fā)揮的不夠好,相關職能部門存在重視不到位、措施棚架的問題,對隱患點段整治的投入明顯不足,有些隱患路段“久病不治”、“久治不愈”。二是個別縣(市、區(qū))道路交通失控漏管的問題比較突出,尤其是對校車的管理,對老弱病殘客車的管理,對鄉(xiāng)村道路的管理,對農(nóng)用車違法載人、無證駕駛等交通違法管理不到位,也是造成交通事故發(fā)生的主要原因。三是個別縣(市、區(qū))執(zhí)法力度不夠,對超員、超載、超速、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為查處比例偏低,不能起到有效的震懾、預防作用。四是個別縣(市、區(qū))基礎工作不扎實,交通安全宣傳教育責任不到位,又互相推脫扯皮,一味將責任壓到公安部門,不能共同開展道路交通整治等等。我們在往年的春節(jié)期間有過慘痛教訓,重特大事故發(fā)生后,不僅耗費了政府的財力和精力,而且危害了人民群眾的生命財產(chǎn)、影響了黨委政府的良好形象。各級各部門務必要重視當前的嚴峻形勢和目前存在的突出問題,堅持重視在前、投入在前、宣傳在前、預防在前、落實在前,最大限度地遏制重特大交通事故的發(fā)生,確保我市道路交通安全形勢總體平穩(wěn)。
三、要落實工作責任,抓好會議的貫徹落實
全市各級各部門要按照這次會議的要求,務必抓好以下幾個方面工作。一是對全市目前排查出來的231處道路交通安全隱患點段,要逐起分解到各縣(市、區(qū))政府和各相關職能部門,要倒排工期,落實責任主體,全力開展整治工作。對231處隱患點段發(fā)生交通事故的,一定要按照責任主體,進行倒查,嚴肅進行責任追究。二是各參會人員要迅速將此次會議精神向單位主要負責同志報告,特別是縣(市、區(qū))政府要及時組織召開交通事故預防聯(lián)席會議,研究具體的落實意見,把各項工作責任落實到單位、落實到具體的責任人,并組成聯(lián)合督導組,深入到各單位開展一次集中督導,對督導發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改,通過政府主導促進工作落實。三是公安部門要發(fā)揮主力軍作用,各縣(市)局公安局長、市區(qū)各派出所所長是轄區(qū)內(nèi)交通管理的第一責任人,最近公安機關任務比較繁重,處置非法集資占用了大量警力,我們正在開展雷霆行動,但是希望大家再辛苦一點,擠出點時間、投入點精力,對此項工作同研究、同部署、同開展,我們不能顧此失彼,要統(tǒng)籌兼顧好。各級交警部門要嚴格路面管控,依托交通安全檢查服務站,對過往的7座以上營運客車逐車檢查,嚴厲查處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等嚴重違法行為;要強化源頭管理,認真排查事故隱患,嚴格追究運輸企業(yè)主體責任,并落實抄告制度;高速交警要安排民警于每日凌晨2時至5時進行巡查,對長途臥鋪客車強制停車休息。四是各部門要抓好責任落實,交通運輸部門要嚴把車輛技術狀況關,嚴把駕駛人從業(yè)資格關,督促客運、旅游、出租公司嚴格落實安全責任制;交通部門要對路面進行養(yǎng)護和管理,完善交通標志、標線,增設必要的交通安全設施,重點加強對客運站的內(nèi)部管理;安監(jiān)部門要牽頭組織集中開展交通安全專項檢查,督促縣鄉(xiāng)政府落實道路防護設施資金的落實,確保危險路段整治到位;教育部門要督促中小學校完善校車安全管理,這一段時間一定要嚴格校車管理,確保中小學校車、幼兒園校車不得出現(xiàn)任何交通事故。城建部門負責拆除影響道路交通的違章建筑;工商部門負責集中整治占道經(jīng)營行為,查處非法銷售不符合安全技術條件的車輛及其產(chǎn)品;農(nóng)機部門負責全面檢查拖拉機等農(nóng)業(yè)機械的安全性能,配合公安交警部門嚴厲打擊農(nóng)用車非法載客行為;各級宣傳部門及新聞媒體要全方位宣傳交通法規(guī)和交通安全常識,提醒市民安全出行,增強廣大群眾的文明交通、安全交通意識。
(一)按“項目管理方案”要求,繼續(xù)做好2019年城鄉(xiāng)婦女增補葉酸預防神經(jīng)管畸形項目工作。加大向目標人群宣傳口服葉酸預防神經(jīng)管缺陷的重要意義,提高群眾主動參與意識,提高葉酸服用率和依從率。指導基層認真做好藥品的發(fā)放、管理、服務登記記錄工作。截至6月底葉酸服用人數(shù)20人。
(二)孕產(chǎn)婦健康管理項目和0-6歲兒童健康管理項目。完成了2019年一季度對社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等項目執(zhí)行單位的孕產(chǎn)婦健康管理、0-6歲兒童健康管理工作業(yè)務指導、技術培訓和工作督導。
1、是重點指導基本公共衛(wèi)生服務機構規(guī)范開展系統(tǒng)服務,規(guī)范填寫孕產(chǎn)婦、0-6歲兒童健康服務檔案,統(tǒng)一使用規(guī)范的服務登記、記錄本、記錄表,避免各種服務率的虛報。
2、是按季度對技術服務機構的醫(yī)務人員進行業(yè)務培訓和指導,并組織本轄區(qū)醫(yī)務人員參加上級培訓。
(三)免費避孕藥具管理工作:
為了進一步提高避孕藥具管理隊伍素質(zhì),使參培人員全面掌握業(yè)務知識和服務技能,我們采取集中培訓,以會代訓,每個季度對各街道,鎮(zhèn)政府,各社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院避孕藥具管理人員培訓,培訓后合格率達到了100%。每季度對街道,鎮(zhèn)政府、各社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行督導檢查。做好免費避孕藥具發(fā)放的管理,定期檢查避孕藥具的保質(zhì)期,避免發(fā)生藥品過期還未發(fā)放情況。
二、繼續(xù)全面做好孕產(chǎn)婦妊娠風險評估工作。指導轄區(qū)助產(chǎn)機構完善妊娠風險篩查、妊娠風險評估分級、妊娠風險管理和產(chǎn)后風險評估等各項內(nèi)容,加強對評估為橙色以上的孕產(chǎn)婦的管理和隨訪。我中心負責做好市區(qū)內(nèi)評估交換工作,避免漏報。
三、繼續(xù)全面做好0-6歲兒童殘疾篩查工作。指導轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴格按照0-6歲兒童殘疾工作方案及流程進行0-6歲兒童殘疾初篩工作,對篩查陽性兒童提供轉(zhuǎn)診、隨訪服務,并及時登記、上報。2019年上半年篩查人數(shù)7359人,篩查陽性人數(shù)11人。
四、免費婚前醫(yī)學檢查項目:
我區(qū)準婚男女婚檢意識逐漸加強,婚檢人數(shù)有所提高,截止到2019年6月30日,我區(qū)免費婚檢人數(shù)為281人,婚檢率為39.14%。影響我區(qū)婚檢率的原因如下:
(一)婚檢服務對象對婚檢的認識不足,婚檢的目的僅僅是為了取得婚檢證明多休十天婚假,而沒有正式工作的人則很少主動婚檢。
(二)免費婚檢項目是納入?yún)^(qū)計劃生育目標考核的項目,該項指標的完成是需要全區(qū)有關部門配合來完成,婚檢政策宣傳的普及面不足。
(三)婚檢不便民。我中心無X光室,婚檢胸透(X線)項目需要服務對象到其他醫(yī)療機構檢查后再到我中心婚檢,因此服務對象多次提出增設X光室的意見。
五、預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目:
繼續(xù)按“哈爾濱市預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播方案”要求指導轄區(qū)醫(yī)療機構認真落實艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目。截至6月30日轄區(qū)內(nèi)梅毒感染孕婦1人、產(chǎn)婦1人,需繼續(xù)隨訪艾滋病產(chǎn)婦所生兒童1人,梅毒感染產(chǎn)婦所生兒童4人,我中心積極督促感染孕產(chǎn)婦所屬社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好感染孕產(chǎn)婦及其所生兒童的定期隨訪登記,健康指導,上報等工作。
進一步優(yōu)化服務流程,嚴格執(zhí)行工作流程,進一步提高孕期檢測率。對發(fā)生的陽性病例要及時上報,為感染孕產(chǎn)婦及所生兒童提供連續(xù)、系統(tǒng)、綜合、規(guī)范服務,尤其要做好孕產(chǎn)婦篩查、診斷、干預、隨訪等服務之間的有效銜接,在服務中要統(tǒng)一使用相關登記、記錄。
六、采取有效措施進一步降低全區(qū)剖宮產(chǎn)率:
助產(chǎn)單位繼續(xù)嚴格執(zhí)行黑龍江省及哈爾濱市促進自然分娩降低剖宮產(chǎn)率工作方案。首先醫(yī)療保健機構和助產(chǎn)機構通過印制宣傳材料、電子宣傳屏、孕婦學校授課等方式廣泛宣傳自然分娩的好處及孕產(chǎn)期營養(yǎng)知識,提高全社會的認知度。其次助產(chǎn)機構能夠嚴格掌握剖宮產(chǎn)指征,降低剖宮產(chǎn)率。
七、出生醫(yī)學證明管理工作:
出生醫(yī)學證明首次簽發(fā)醫(yī)療機構能夠嚴格按國家、省、市衛(wèi)生行政部門的文件要求,為新生兒辦理“出生醫(yī)學證明”,定期上報“出生醫(yī)學證明”簽發(fā)信息,同時做好“出生醫(yī)學證明”領取、保管、簽發(fā)、廢證管理、印章的使用等各項工作。我中心定期做好轄區(qū)助產(chǎn)機構《出生醫(yī)學證明》簽發(fā)的培訓和日常質(zhì)控,各簽發(fā)單位能夠控制廢證發(fā)生率在1%以內(nèi),各簽發(fā)單位對入院產(chǎn)婦及家屬發(fā)放出生證辦理告知書、簽發(fā)機構在明顯位置張貼辦理《出生醫(yī)學證明》流程圖。新生兒出生一個月內(nèi)首次簽發(fā)率100%。
八、托幼機構管理工作:
繼續(xù)貫徹落實“托幼機構衛(wèi)生保健工作規(guī)范”,按市衛(wèi)生計生委要求全市實行屬地化管理的原則,開展對轄區(qū)新招生幼兒園的衛(wèi)生評價及托幼園所業(yè)務指導工作,重點是兒童營養(yǎng)與膳食、疾病預防、心理健康、生長發(fā)育等方面,幫助兒童養(yǎng)成健康的行為和生活方式,提高健康素養(yǎng)水平,預防和減少疾病發(fā)生。
九、定期召開例會、培訓會
(一)堅持工作例會制:每季度召開一次社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、托幼機構例會。在例會中通報上季度工作情況,布置下季度工作內(nèi)容及要求,交流工作經(jīng)驗。
(二)加強培訓。每季度組織轄區(qū)內(nèi)召開一次社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦、兒保醫(yī)生業(yè)務培訓,培訓率達到100%。
十、加強業(yè)務指導及督導,提高工作質(zhì)量