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導(dǎo)語：在成人高等教育和函授的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：成人高等教育；教育體系；學(xué)分制；學(xué)分銀行
作者簡介：林雙泉（1971－），男，福建龍海人，福建師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長，副研究員，博士，研究方向為教育管理、文藝心理學(xué)。
中圖分類號：G720
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1001－7518（2012）24－0047－05
我國成人高等教育類型繁多，舉辦成人高等教育的成人高校有廣播電視大學(xué)、職工大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、職工醫(yī)學(xué)院、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、普通高校的成人（繼續(xù)）教育學(xué)院、68所高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等，從學(xué)習(xí)形式上有函授、成人業(yè)余、夜大、網(wǎng)絡(luò)、電大、成人脫產(chǎn)等多種形式。高等教育自學(xué)考試既是一種考試制度，也是一種學(xué)習(xí)形式。我國目前通常將高等教育自學(xué)考試、普通高等教育、成人高等教育與高等職業(yè)教育并列為四種高等教育形式，由于參加自考的對象絕大部分是社會上的高考落榜生及參加工作的成人，所申請的學(xué)位是成人學(xué)士學(xué)位，從學(xué)理和邏輯出發(fā)，本文視自考為成人高等教育的一部分。
多類型、多層次成人高等教育為我國不同歷史階段培養(yǎng)了大批的專業(yè)人才，為高等教育體系的建立，豐富多元培養(yǎng)模式、滿足多樣化的需求，實現(xiàn)我國高等教育從精英到大眾化的歷史性跨越，建立和完善終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著社會及高等教育自身的不斷發(fā)展變化，我國的成人高等教育從整體上也暴露出越來越多的問題。依靠對旁枝細(xì)節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)已無法從根本上解決存在的問題，必須對我國的成人高等教育進(jìn)行改革與創(chuàng)新，強(qiáng)化頂層設(shè)計，構(gòu)建大成人高等教育體系，方能促進(jìn)成人高等教育的科學(xué)發(fā)展。
一、建立大成人高等教育體系必要性分析
（一）各成人高等教育形式的差異日趨縮小的要求
函授（夜大）教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教育、自學(xué)考試、電大作為我國繼續(xù)教育的重要形式，在長期的辦學(xué)實踐中形成了相對完善的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、管理隊伍和成熟的管理制度。2008年，教育部對成人高等學(xué)歷教育進(jìn)行政策調(diào)整，提出要堅持以業(yè)余形式學(xué)習(xí)為主的成人高等教育辦學(xué)方向，普通高校舉辦的成人高等學(xué)歷教育一律停止招收脫產(chǎn)生。現(xiàn)在，成人高等教育體系的各種教育形式差異日漸縮小：從招生對象上看，均以在職從業(yè)人員或高考落榜生為主體；從培養(yǎng)目標(biāo)上看，均主要培養(yǎng)有一定專業(yè)理論基礎(chǔ)的各種實用型或技能型的高等專門人才。其培養(yǎng)規(guī)格主要是以職業(yè)需要為基礎(chǔ)，突出知識應(yīng)用能力、實踐動手能力和解決實際問題能力的培養(yǎng)；從學(xué)習(xí)形式上看，均以業(yè)余形式學(xué)習(xí)為主。成人高等教育體系中不同的教育形式僅是在自學(xué)和面授的比例上存在微弱差別，學(xué)習(xí)手段上有所不同而已。
隨著以信息技術(shù)為核心和先導(dǎo)的新技術(shù)革命的迅速發(fā)展，人類社會的教育、學(xué)習(xí)方式發(fā)生了深刻變革，傳統(tǒng)的學(xué)校教育已經(jīng)難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對高質(zhì)量教育的需求，難以滿足人們對終身學(xué)習(xí)的需求，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育勢必成為人類未來學(xué)習(xí)的主潮流。國際遠(yuǎn)程教育知名專家約翰·丹尼爾指出，以現(xiàn)代信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，不僅可以突破時間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡的人提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會，而且正醞釀著教育領(lǐng)域的巨大變革。這場變革將能夠解決長期以來教育發(fā)展面臨的最大困惑和障礙，即同時實現(xiàn)擴(kuò)大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量和水平，以及減少教育支出的目標(biāo)，以便更多人接受高質(zhì)量教育的機(jī)會①。
順應(yīng)時代的發(fā)展變化，函授、自考也紛紛進(jìn)行改革，用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段和豐富、優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源支持教育的發(fā)展。當(dāng)前各類成人高校的函授教育，有的已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育和函授教育的完全整合，如中國石油大學(xué)（華東）早在2001年開展網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)之初，就在全國率先提出并實踐用網(wǎng)絡(luò)教育整合函授教育，函授和網(wǎng)絡(luò)兩類學(xué)生，基于同一個遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)，共享統(tǒng)一的技術(shù)支持保障體系，實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計劃、教學(xué)團(tuán)隊、教學(xué)資源、教學(xué)模式、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等的統(tǒng)一，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)教育在技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢和函授教育在辦學(xué)體系、站點(diǎn)布局等方面的優(yōu)勢，提高了辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益；有的則采取了部分網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)方式，實施網(wǎng)絡(luò)教學(xué)+短時間面授的教學(xué)方式，如福建師范大學(xué)，公共課及基礎(chǔ)理論課現(xiàn)已全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，但技能課、實驗、實踐課程等仍實施面授，此外，面授期間，學(xué)院讓學(xué)科帶頭人面向本學(xué)科學(xué)員開設(shè)前沿專業(yè)講座，學(xué)校聘請校內(nèi)外教學(xué)名師或知名學(xué)者面向全校函授學(xué)員開設(shè)通識教育大講壇；未實施網(wǎng)絡(luò)教育方式的成人高校，大部分正在積極醞釀建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的教學(xué)、學(xué)習(xí)模式的改革。另外，不少省市的高等教育自學(xué)考試也在積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源和公共助學(xué)支持服務(wù)體系，探索新的發(fā)展道路。可以說，遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）學(xué)習(xí)將是成人高等教育的未來。在這種形式下，成人高等教育繼續(xù)保持原各體系不同的政策已無實質(zhì)意義，構(gòu)建大成人高等教育體系，推進(jìn)各種成人高等教育之間的整合、實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展將成為新時期成人高等教育改革發(fā)展的必然趨勢。
關(guān)鍵詞：成人高等教育；多元化；評估
中圖分類號：G724 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）38-0261-03
我國成人高等教育評估工作雖起步晚，但發(fā)展較快。從1995年開始，原國家教委開始在全國范圍內(nèi)對普通高校函授、夜大教育展開檢查評估工作。檢查評估工作對進(jìn)一步了解和掌握我國成人高等教育辦學(xué)的實際情況，發(fā)現(xiàn)存在的矛盾和問題，規(guī)范主辦高校和函授站日常辦學(xué)行為起了重要作用。后來逐步建立和完善的成人高等教育檢查評估制度及相應(yīng)的評估體系，規(guī)范成人高等教育辦學(xué)行為。但目前我國成人高等教育評估工作仍采取主辦學(xué)校自評加教育行政主管部門評估的模式，這種單一的模式在成人高等教育快速發(fā)展的新形勢下，已經(jīng)難以有效地保證成人高等教育辦學(xué)的規(guī)范性。因此，必須采取多元化的評估方式，以保證評估工作的有效性。
一、成人高等教育檢查評估工作現(xiàn)狀
1.評估體系和結(jié)論標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各個學(xué)校辦學(xué)情況的不同，目前各省（直轄市）教育廳大多將被評估院校分為兩個層次，即對主辦高校成人高等教育整體情況及所屬教學(xué)站點(diǎn)（函授站、校外學(xué)習(xí)中心等）的檢查評估。各省（直轄市）教育廳根據(jù)各主辦學(xué)校申報待評估站點(diǎn)的情況，按照不同的辦學(xué)層次和相應(yīng)的指標(biāo)體系，制定出不同的成人高等教育評估辦法。以陜西省普通高校（成人高校）成人高等教育檢查評估指標(biāo)體系為例，該評估指標(biāo)體系將一級指標(biāo)分為“辦學(xué)指導(dǎo)思想”、“辦學(xué)條件”和“教育與教學(xué)管理”三個方面。其中，“辦學(xué)指導(dǎo)思想”細(xì)分的二級指標(biāo)含“設(shè)站規(guī)劃與實施”、“領(lǐng)導(dǎo)重視程度”、“設(shè)站單位資格”等；“辦學(xué)條件”細(xì)分的二級指標(biāo)含“生源情況”、“教學(xué)條件”、“辦公條件”、“組織機(jī)構(gòu)與管理隊伍”等；“教育與教學(xué)管理”細(xì)分的二級指標(biāo)含“規(guī)章制度建設(shè)”、“教學(xué)基本建設(shè)”、“教師管理”、“學(xué)生管理”、“招生及教學(xué)管理”和“站點(diǎn)管理”等。此外，有些省（直轄市）教育廳為了鼓勵各主辦高校在成人高等教育中辦出特色，還在評估指標(biāo)體系中增加有“辦學(xué)特色”一項指標(biāo)。在這樣一個統(tǒng)一的成人高等教育評估體系下，各省（直轄市）教育廳對所有舉辦成人高等教育的主辦高校及其所屬教學(xué)站點(diǎn)展開檢查評估工作。評估結(jié)論一般分為“優(yōu)秀”、“合格”、和“不合格”三類。
2.評估方式。①自我評估：主辦高校的自我評估由高校自行組織實施，主辦高校通常的做法是參照教育行政主管部門的評估指標(biāo)體系，集中對所屬各教學(xué)站點(diǎn)逐項進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)并指出其存在的主要問題，并責(zé)令定期整改，以達(dá)到評估指標(biāo)體系的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。②主管部門評估：以政府為評估主體，實施成人高等教育評估。在評估期間，由教育廳邀請的部分高校成教院長、成人高等教育專家所組成的專家評估組深入到主辦高校及所屬教學(xué)站點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場考察，調(diào)查核實辦學(xué)基本情況，并進(jìn)行現(xiàn)場評估，向?qū)W校通報評估意見，并形成評估報告，后報省教育廳，每一個站點(diǎn)的評估時間一般為半天。在評估工作全部結(jié)束后，由教育廳召集各專家組組長開會，共同研究和平衡各專家組的評估意見，并確定評估結(jié)果，為每一個主辦高校及其所屬教學(xué)站點(diǎn)給出最終評估結(jié)論。
二、存在的主要問題
1.評估過多看重結(jié)果，不注重過程。檢查評估工作的目的在于掌握辦學(xué)的基本情況，加強(qiáng)日常監(jiān)管，但目前我國成人高等教育評估工作實際上是突出了遴選功能，即各主辦高校及其所屬教學(xué)站點(diǎn)依托單位過多地看重檢查評估的結(jié)果，而忽視日常管理和建設(shè)過程。這種思想當(dāng)前在我國社會教育事業(yè)的各個領(lǐng)域根深蒂固，這樣客觀上造成了評估者和被評估者的矛盾狀態(tài)，各個主辦高校及其所屬教學(xué)站點(diǎn)為了擠進(jìn)“優(yōu)秀”的行列，會想出各種辦法，甚至包括一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，以達(dá)到目的。
2.評估指標(biāo)體系需要修訂。目前各省（直轄市）教育廳現(xiàn)行的成人高等教育評估體系大多參考普通本科評估體系，與成人高等教育發(fā)展的實際需要不太相符。評估體系一方面要求成人高等教育在辦學(xué)指導(dǎo)思想上要堅持以職業(yè)教育為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生在就業(yè)工作崗位上所需要的基本技能，突出成人高等教育的辦學(xué)特色，而另一方面對成人高等教育的評估還是以普通本科教育所采用的標(biāo)準(zhǔn)，與普通本科評估并無實質(zhì)差別。因此，需要對評估指標(biāo)體系進(jìn)行修訂和完善，拿出一套針對性強(qiáng)，并切實可行的評估指標(biāo)體系。
3.評估主體單一，社會評價體系不完善。一是在成人高等教育評估工作上主要是由教育行政主管部門主導(dǎo)，其檢查評估行為占主體，客觀上造成其他社會評估力量難以出現(xiàn)并發(fā)揮作用。目前成人高等教育評估工作仍需通過政府這根紐帶來聯(lián)系，這樣使成人高等教育評估工作僅僅成為教育行政主管部門與高等學(xué)校的事情。造成的結(jié)果是成人高等教育評估主體，評估工作的指導(dǎo)思想、原則和標(biāo)準(zhǔn)只體現(xiàn)出教育行政主管部門的意愿，無法反映社會評價的多樣性。二是社會對成人高等教育的評估體系還不完善。社會對成人高等教育辦的評價應(yīng)有多種方式，辦學(xué)水平只是社會評價學(xué)校辦學(xué)情況的一個方面。成人高等教育評估是一項長期的工作，應(yīng)成立一個相對獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)，設(shè)置規(guī)范的評估程序，在教育督學(xué)的指導(dǎo)下來進(jìn)行考核。
三、實行多元化的評估方式
實施多元化的成人高等教育質(zhì)量評估方式，應(yīng)以主辦學(xué)校自評為基礎(chǔ)，以教育行政主管部門評估為重要手段，采取政府與社會合作的評估模式對成人高等教育進(jìn)行檢查、評估，客觀真實地反映成人高等教育目前的現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)存在問題，通過教育行政主管部門、主辦高校及社會的共同努力，確保成人高等教育的健康發(fā)展。作為成人高等教育的辦學(xué)主體，主辦高校的自評是評估工作的基礎(chǔ)。主辦高校要高度重視檢查評估工作，通過組織富有經(jīng)驗的成人教育專家、教師和管理人員對函授站點(diǎn)的日常招生、教學(xué)管理、學(xué)籍管理、學(xué)生管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、督促和指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對所屬函授站點(diǎn)的管理，對于教育行政主管部門通過檢查評估所指出的問題要及時進(jìn)行整改。作為成人高等教育的監(jiān)管部門，教育行政主管部門進(jìn)行的檢查評估是重要手段，教育行政主管部門主持的檢查評估，能幫助主辦高校及其所屬函授站點(diǎn)及時發(fā)現(xiàn)問題。教育行政主管部門應(yīng)針對評估指標(biāo)體系存在的問題和不足，及時進(jìn)行修訂，使其能真正符合成人高等教育辦學(xué)的實際情況，這樣，評估檢查結(jié)果才能更加客觀、真實。同時，教育行政主管部門也要通過對各個主辦學(xué)校的檢查評估，充分整合地方成人高等教育資源，把握成人高等教育的發(fā)展方向。以學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體及相關(guān)企事業(yè)單位等為主體的監(jiān)督與評價是評估工作的重要保障，可以有效地保證成人高等教育檢查評估工作的客觀性與權(quán)威性。成人高等教育工作不只是教育行政主管部門和主辦高校的事情，也涉及到社會及民眾的利益，社會、民眾有責(zé)任和義務(wù)參與到成人高等教育辦學(xué)的評估工作中來，高等學(xué)校面向社會舉辦成人高等教育，為社會培養(yǎng)各種實用型人才，就需要有多種社會力量定期對成人高等教育日常辦學(xué)情況進(jìn)行檢查、評估。要積極引導(dǎo)各種社會力量參與成人高等教育的檢查評估，盡快形成以教育評估專家為主體、各種社會力量積極參與的評估隊伍，建立以主辦高校自評為基礎(chǔ)，教育行政主管部門和社會合作開展檢查評估的新模式，對成人高等教育實施多元化的質(zhì)量監(jiān)控和檢查評估。
綜上所述，只有通過采取多元化的評估方式，落實“以評促建、以評促改，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的指導(dǎo)思想，結(jié)合成人高等教育發(fā)展的實際，才能不斷完善成人高等教育的評估指標(biāo)體系，客觀、真實地了解和掌握各主辦高校及所屬函授站點(diǎn)成人高等教育的基本情況，進(jìn)行量化分析，最終形成評估結(jié)論，并向社會公布，接受社會的監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉育旺，黃世揚(yáng).成人高等教育辦學(xué)水平評估的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2008，（12）.
函授本科專業(yè)基本上與普通本科專業(yè)種類相同，具體專業(yè)可通過當(dāng)?shù)亟逃龔d公示查詢。
函授是成人高等教育的一種學(xué)習(xí)形式，成人高等教育另外幾種學(xué)習(xí)形式是業(yè)余學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，函授也是一種授課的方式。屬于高等教育層次的一種學(xué)習(xí)層次，主要按各專業(yè)教學(xué)計劃利用寒、暑假或國定假日派教師到各地函授站組織面授和考試。其通過國家統(tǒng)一的成人高考被高校錄取，發(fā)放錄取通知書，屬國民教育系列，國家承認(rèn)學(xué)歷，參加全國成人高考招生統(tǒng)一考試，各省、自治區(qū)統(tǒng)一組織錄取。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1新形勢下公安函授教育面臨的挑戰(zhàn)
（1）培養(yǎng)對象的變化：近年來，公安函授教育的生源類型有了新的變化，在職干警數(shù)量減少，應(yīng)屆高中生、社會就業(yè)人員數(shù)量增加。隨著公安隊伍公務(wù)員招錄制度的實行，公安部門對招收新警時要求學(xué)歷是大專以上，實際招收時主要是本科學(xué)歷，同時轉(zhuǎn)業(yè)軍人和外調(diào)人員逐漸減少，而許多原來的低學(xué)歷干警通過成人高等教育取得了本專科學(xué)歷，所以公安干警總體趨向高學(xué)歷。
公安函授教育招收的社會生源的數(shù)量和質(zhì)量呈下降趨勢。由于普通高等教育的大規(guī)模擴(kuò)招、高職教育的興起、民辦高校的發(fā)展以及彈性學(xué)習(xí)制度（如自考、網(wǎng)絡(luò)教育等）的實施，留給函授教育的生源空間已相當(dāng)有限，函授教育招生的數(shù)量和質(zhì)量大幅下降。
（2）公安成人教育理念轉(zhuǎn)型：終身教育理念的興起和實現(xiàn)，使我們步入了一個學(xué)習(xí)型社會。因此成人教育從學(xué)歷教育向職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。終身教育理念的深入人心也為公安成人教育的發(fā)展提出了轉(zhuǎn)型要求，即從學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)并重向在職培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)化。
在此理念指導(dǎo)下，公安部提出構(gòu)建“大教育”、“大培訓(xùn)”的終身教育體系。該體系賦予公安成人教育發(fā)展的重要機(jī)遇，公安院校的成人教育不再僅僅是學(xué)歷補(bǔ)充機(jī)構(gòu)，而是為公安干警提供可持續(xù)發(fā)展的終身教育機(jī)構(gòu)。
2當(dāng)前公安函授教育存在的主要問題
2.1教學(xué)質(zhì)量下降
（1）人才培養(yǎng)方案普教化。函授教育長期以來依附于普通高教，難以形成自身的特色。教學(xué)計劃強(qiáng)調(diào)理論的傳授和理論的系統(tǒng)性，忽視了公安成人教育的實戰(zhàn)性、職業(yè)性。課程體系建設(shè)方面，缺乏針對性、實用性和職業(yè)性，忽視實戰(zhàn)技能的培養(yǎng)。
（2）面授的教學(xué)質(zhì)量不高。高度集中的面授教學(xué)不利于學(xué)生對知識的消化、接受。從而使面授教學(xué)階段的教學(xué)質(zhì)量大打折扣。
（3）自學(xué)質(zhì)量難以保證。由于學(xué)生的分散性和信函通訊的滯后性，主辦院校難以對學(xué)生的自學(xué)進(jìn)行及時有效的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，在缺乏指導(dǎo)的情況下僅靠教材和少量的資料自學(xué)，再加上學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，自學(xué)難度大，效果差。
（4）考核模式陳舊。目前，公安函授的課程考核方式較為死板單一，多以試卷考試為主，考核內(nèi)容為理論知識，學(xué)生需要死記硬背，不能體現(xiàn)學(xué)生的實際應(yīng)用水平。
2.2教學(xué)管理松懈
（1）主辦院校對函授站檢查監(jiān)督不夠深入。函授站一般來說都比較分散，一些函授站由地方公安廳協(xié)辦，由于主辦院校教學(xué)管理人員較少，派到各函授站的人員和次數(shù)較少，使得主考院校對各函授站的教學(xué)設(shè)施不能清楚地把握，很難對其教學(xué)過程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，加上利益驅(qū)動，個別函授站不嚴(yán)格按教學(xué)計劃組織教學(xué)，學(xué)生成績水份大，成人函授教育的社會認(rèn)可度和信譽(yù)度下降。
（2）規(guī)章制度執(zhí)行和落實不徹底。公安院校對函授教育面授到課率都有相應(yīng)的規(guī)章制度。但是，由于制定的制度科學(xué)化水平不高，對時代變化帶來的新問題考慮不周，對系統(tǒng)性的相關(guān)問題研究不夠，一些具體的條文規(guī)定不夠合理，沒有相應(yīng)配套措施，沒有形成完整體系，在具體操作中難度大。
2.3工學(xué)矛盾突出：函授學(xué)生大多數(shù)是一邊工作，一邊學(xué)習(xí)，承擔(dān)著工作、學(xué)習(xí)和家務(wù)的多重壓力。多數(shù)學(xué)生有較強(qiáng)的求知欲望，希望通過學(xué)習(xí)提升綜合素質(zhì)和競爭能力。但是由于公安工作極為繁重，學(xué)生請假比較困難。工學(xué)矛盾導(dǎo)致公安函授學(xué)生不能按時參加面授學(xué)習(xí)，面授到課率有逐年下降的趨勢。在組織教學(xué)時，出勤率低給教學(xué)工作造成困難。
3問題原因分析
3.1指導(dǎo)思想有不正確的認(rèn)識
（1）重普通高教，輕成人高教：公安成人高等教育在辦學(xué)層次、質(zhì)量、效益等方面均低于普通高教，導(dǎo)致學(xué)校對成人高等教育的關(guān)注和重視程度降低。很少甚至不進(jìn)行公安成人學(xué)歷教育的教學(xué)改革、質(zhì)量監(jiān)控、教育科研。公安成人高等教育在辦學(xué)指導(dǎo)思想上得不到應(yīng)有的重視，其教育質(zhì)量勢必會受到影響。
（2）重成人脫產(chǎn)教育，輕函授教育：在公安成人高等教育中重視脫產(chǎn)教育，因為脫產(chǎn)學(xué)生要在公安院校完成學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和生活，他們的安全與發(fā)展與學(xué)校的教育管理密切相關(guān)，責(zé)任重大，不能懈怠。而對于公安函授教育，學(xué)校只負(fù)責(zé)招生、教學(xué)和畢業(yè)，因此認(rèn)為公安函授要求低、辦學(xué)簡易，不必投入太多精力。
（3）重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益：學(xué)校把公安函授教育視為一種創(chuàng)收手段，片面地以招生規(guī)模和經(jīng)濟(jì)收入作為公安函授教育辦學(xué)成效高低的主要評價指標(biāo)，輕視函授教學(xué)的質(zhì)量。函授教育辦學(xué)商業(yè)化傾向日益顯現(xiàn)，只重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視其對公安工作、對社會的人才培養(yǎng)的社會效益。
（4）重招生，輕教學(xué)：教育主管部門重視成人教育的招生錄取、專業(yè)申報、畢業(yè)驗收等環(huán)節(jié)，對于教學(xué)則完全依靠高校自身的辦學(xué)理念進(jìn)行自我約束、自我發(fā)展。這種只管招生，不管辦學(xué)，造成教學(xué)過程嚴(yán)重縮水。
3.2缺乏獨(dú)立的專職師資隊伍：目前，公安院校成人高等學(xué)歷教育缺乏一支獨(dú)立的專職師資隊伍，其教學(xué)任務(wù)一般都是聘請普通高教的教師來完成，有其優(yōu)勢，但也存在明顯的不足。兼職教師缺乏對成人高等學(xué)歷教育對象的深入了解，對于成人教育和成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)不能很好把握，在教學(xué)內(nèi)容的安排和教學(xué)方法的使用方面缺少針對性。他們的教學(xué)方法、教學(xué)手段對于在教學(xué)偏重實踐能力培養(yǎng)的成教學(xué)生未必適合，長此以往，將影響函授教育的教學(xué)質(zhì)量。
4穩(wěn)步發(fā)展公安函授教育的對策
4.1樹立公安函授教育質(zhì)量觀：高質(zhì)量的公安函授教育是其自身發(fā)展的需要，是確立其社會地位的有力保證。質(zhì)量是函授教育的生命線，如果保證不了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，函授教育自身便會失去競爭力和生命力。全面提高教育質(zhì)量是社會賦予函授教育的責(zé)任和義務(wù)。因此，函授教育要全面適應(yīng)社會和公安工作的需要，努力提高教育質(zhì)量，做到規(guī)模效益和質(zhì)量效益的共同提高，才能保證自身持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，并贏得社會的尊重和支持。
4.2完善公安函授教育管理制度：健全各種管理制度，加強(qiáng)管理人員隊伍建設(shè)，規(guī)范函授站管理。在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，通過實際調(diào)研，制 定一套規(guī)范的成人高等函授教育的管理制度，如：招生工作管理制度、學(xué)生學(xué)籍管理制度、學(xué)生日常管理制度、教師崗位聘任制度、教學(xué)質(zhì)量管理制度及評估體系、課程考核制度等等，做到事事有章可循，成人教育部門及下設(shè)函授站嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，從根本上杜絕以往在處理一些問題時出現(xiàn)的隨意性和人為性。
4.3開展公安函授教學(xué)改革
（1）修訂人才培養(yǎng)方案、編寫教學(xué)大綱：現(xiàn)在的公安成人高等教育對象中應(yīng)屆高中畢業(yè)生比例逐漸上升，他們希望通過公安成人高等教育改變命運(yùn)，為就業(yè)創(chuàng)造條件。他們中有的考研究生，有的參加公務(wù)員考試從警，有的進(jìn)行司法等資格考試等等，因此公安成人高等教育可以借鑒高職教育的經(jīng)驗，積極探索公安成人的“學(xué)歷教育+職業(yè)教育”培養(yǎng)模式，充分考慮成人學(xué)生未來就業(yè)所需要的知識并納入學(xué)歷教育教學(xué)計劃，使他們既取得學(xué)歷，又獲得就業(yè)所需的各種能力。
（2）加強(qiáng)教材建設(shè)：目前多數(shù)公安函授教材基本上選用普通高等教育教材，教材內(nèi)容起點(diǎn)高、范圍廣、難度大，容易造成教材與教學(xué)、教材與學(xué)習(xí)的脫節(jié)，影響了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果。
因此應(yīng)該編寫一批適應(yīng)公安函授教育的教材。條件允許可以編寫系列化的配套教材，即基礎(chǔ)課、專業(yè)課教材的配套，同一門課程的基本教材、輔助教材、教學(xué)參考書的配套。從而盡量為函授學(xué)員的自學(xué)提供方便和有力指導(dǎo)。
（3）教學(xué)方法改革：面授中根據(jù)課程需要采用案例分析法、模擬情景法、項目教學(xué)法等一系列不同于傳統(tǒng)理論講授的教學(xué)方法。使學(xué)生不再處于被動接受地位，而是處在積極的、主動的地位，教師不是單純地給學(xué)生灌輸知識，而是讓學(xué)生參與到創(chuàng)造性實踐活動中來。
（4）加強(qiáng)教學(xué)過程管理：教學(xué)過程管理是整個公安函授教育活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)抓好以下四個環(huán)節(jié)：一是自學(xué)與作業(yè)，每學(xué)期按月規(guī)定各門課程的自學(xué)進(jìn)度及作業(yè)量，要求學(xué)生必須按規(guī)定進(jìn)度完成自學(xué)和作業(yè)；二是面授與答疑，每門課程40%以上的課時通過面授完成。學(xué)校要根據(jù)學(xué)生參加面授的表現(xiàn)，決定能否參加考試；三是考試，考試時間一般安排在每次面授結(jié)束后進(jìn)行，學(xué)校將每學(xué)期的成績通知學(xué)生及所在單位。四是畢業(yè)論文，最后一學(xué)期學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)，實習(xí)中必須定期向?qū)W校匯報實習(xí)情況，實習(xí)完畢后上交論文。畢業(yè)論文成績不合格暫不發(fā)畢業(yè)證。重寫畢業(yè)論文經(jīng)評審?fù)ㄟ^后再發(fā)畢業(yè)證書。
（5）考核方法改革：在考核方法上要一改以往單一的理論知識卷面考核方式，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，采用平時隨堂考核、卷面理論考試、實際應(yīng)用考核三者相結(jié)合的考核方式，建立考核監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)肅考風(fēng)、考紀(jì)，提高考核的真實性和有效性。
4.4加強(qiáng)師資和管理隊伍建設(shè)：教師的素質(zhì)和創(chuàng)新能力直接影響著成人教育水平和質(zhì)量，直接關(guān)系著成人教育的社會信譽(yù)和社會影響。加強(qiáng)公安院校成人教育師資隊伍建設(shè)應(yīng)從以下兩個方面著手：
第一，要加大投入，培養(yǎng)一批“雙師型”教師。各高校應(yīng)加大對成教教師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，優(yōu)化教師隊伍。一方面，選派具有較高理論學(xué)術(shù)水平的教師到公安實戰(zhàn)部門鍛煉，提高其實戰(zhàn)能力；另一方面，選派教學(xué)經(jīng)驗較豐富、實戰(zhàn)能力較強(qiáng)的教師到名校深造，提高其理論和學(xué)術(shù)水平。
第二，要建設(shè)一支專門從事成人教學(xué)的師資隊伍。在搞好兼職教師隊伍管理的同時，各學(xué)校還應(yīng)根據(jù)自己的實際情況建立數(shù)量適中、熱愛成人教育事業(yè)、有教學(xué)經(jīng)驗和專業(yè)水平的成人教育專職教師隊伍，以推動成人教育教學(xué)工作順利進(jìn)行。
4.5強(qiáng)化函授站的管理職能：函授站直接面對學(xué)生，函授站的管理決定著函授辦學(xué)的規(guī)模和質(zhì)量，決定著教育的成功與失敗。函授站要協(xié)助主辦學(xué)校全面貫徹、執(zhí)行教學(xué)計劃，把好聘請教師關(guān)。函授站的日常教學(xué)管理要側(cè)重于抓自學(xué)、抓考勤、抓考試。
4.6加快公安函授網(wǎng)絡(luò)教育：現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育是一種先進(jìn)的教學(xué)手段，是函授教育未來的發(fā)展方向?；诰W(wǎng)絡(luò)平臺的函授教育模式繼承了傳統(tǒng)函授教育的諸多優(yōu)點(diǎn)，突破了傳統(tǒng)函授教育的“自學(xué)+面授”教學(xué)模式，解決了傳統(tǒng)函授教學(xué)過程中自學(xué)流于形式、面授時間集中難以消化、出勤率低、教學(xué)質(zhì)量低下等問題，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式成為提高函授教學(xué)活力和質(zhì)量的一個重要手段。
4.7建立公安函授教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系：要加強(qiáng)公安函授教學(xué)質(zhì)量控制體系建設(shè)，主要包括教師面授質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、考核質(zhì)量。面授質(zhì)量控制可以利用專家進(jìn)行教學(xué)督導(dǎo)以及對學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查測評教師授課情況，同時選出學(xué)生進(jìn)行座談，整理意見后反饋教師，以便于改進(jìn)工作。學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量表現(xiàn)在學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、自覺性和學(xué)習(xí)任務(wù)完成情況等方面?？己速|(zhì)量從考核辦法、考核內(nèi)容、考核形式三個方面加以控制。
5結(jié)束語
在當(dāng)前形勢下，公安函授教育盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但仍然具有其獨(dú)特的優(yōu)勢和不可替代性。只要我們立足于改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，公安函授教育一定會有全新的、更廣闊的發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn)
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[2]張榮芬，公安函授教學(xué)的質(zhì)量控制，江蘇警官學(xué)院學(xué)報，Vol.23 No.6，2008
1、成人高等教育簡稱為成教、成考，分為高起專、高起本和專起本三個學(xué)歷層次，包括函授、業(yè)余和脫產(chǎn)三種學(xué)習(xí)形式，成人高等教育是高等教育的重要組成部分。經(jīng)教育部審定核準(zhǔn)舉辦成人高等學(xué)歷教育的廣播電視大學(xué)、職工高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)民高等學(xué)校、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的函授學(xué)院和普通高校所屬的成(繼)教院(以下統(tǒng)稱成人高校)實行全國統(tǒng)一招生。
2、成人教育系列簡稱成人高考是國民教育系列的的一類教育形式，采取由地方統(tǒng)一招生考試，由省、市教育部門主管并發(fā)放國家認(rèn)可的成人教育統(tǒng)一畢業(yè)證的一種國民教育形式。
3、成人高考實行網(wǎng)上報名與現(xiàn)場確認(rèn)相結(jié)合的報名形式，考生首先必須登錄報考省招辦指定的報名網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上報名，網(wǎng)上報名成功后，考生持有關(guān)證件，在省招辦規(guī)定的時間內(nèi)，到就近的縣(市)、區(qū)招生辦公室辦理報名信息確認(rèn)、資格審查、電子照像、繳納報名費(fèi)用及其它相關(guān)報名手續(xù)。只參加了網(wǎng)上報名而未到現(xiàn)場報名點(diǎn)辦理上述相關(guān)手續(xù)的考生本次報名無效。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
【導(dǎo)語】
專升本
公布分?jǐn)?shù)線顯示，錄取分?jǐn)?shù)線的類別為“專升本--英語”的310分，“專升本--藝術(shù)類”“專升本--理工類”“專升本--經(jīng)管類”“專升本--體育類”等幾個類別較低，均為200分。另外，外語專業(yè)的外語單科成績本科必須達(dá)到60分，?？票仨氝_(dá)到40分。成人中專實行免試錄取。
成人高考屬國民教育系列，列入國家招生計劃，國家承認(rèn)學(xué)歷，參加全國招生統(tǒng)一考試，各省、自治區(qū)統(tǒng)一組織錄取。成人高等學(xué)歷教育分為三種層次：專科起點(diǎn)升本科(簡稱專升本)、高中起點(diǎn)升本科(簡稱高起本)、高中起點(diǎn)升?？?簡稱高起專)。成人高等教育的學(xué)習(xí)形式有函授、業(yè)余兩種學(xué)習(xí)形式。
據(jù)悉，2017年云南省成人高考考試時間為10月28、29日兩天，考試科目四科，總分600分。值得注意的是，本次成人高考將是學(xué)歷改革前的最后一次考試。根據(jù)今年三月份教育部發(fā)出的文件《高等教育學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》來看，自2018年起，教育部將下文對中國現(xiàn)行成人教育(包括函授、遠(yuǎn)程、電大)進(jìn)行改革，原來的成人高等教育學(xué)歷將和電大、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育進(jìn)行合并整合，形成新的成人教育模式。
【摘 要 題】成人高教
【英文摘要】Enlarging enrollment in ordinary university &nb
近幾年來，普通高校持續(xù)擴(kuò)招，必然對作為高等教育重要組成部分的成人高等教育產(chǎn)生較大影響。面對新形勢，我們必須對成人高等教育的辦學(xué)理念、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深刻的思考，研究對策，以促進(jìn)我國成人高等教育事業(yè)的發(fā)展，迎接高等教育大眾化和學(xué)習(xí)化社會的到來。
一、高校擴(kuò)招對成人高等教育的影響
（一）擴(kuò)招對成人高等教育的發(fā)展提供的良好機(jī)遇
1.普通高校擴(kuò)招將有力地推動從業(yè)人員接受成人高等教育。我國1999年普通高校開始持續(xù)擴(kuò)招，幾個培養(yǎng)周期之后，這些在校生將陸續(xù)畢業(yè)。目前我國普教本科畢業(yè)生一次就業(yè)率為85%左右，高職高專畢業(yè)生一次就業(yè)率不到40%，大學(xué)生就業(yè)難的狀況在短時期內(nèi)將不會有根本性的轉(zhuǎn)變。這就意味著擴(kuò)招后有相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生將會在一定時期內(nèi)不能就業(yè)，形成人才儲備。這批高層次人才的儲備，勢必對現(xiàn)在的從業(yè)人員形成壓力，尤其是在勞動人事制度改革深化之后，人才市場逐漸發(fā)育成熟，公開招聘，競爭上崗，謀崗就業(yè)的壓力將會越來越大。高層次人才儲備將逐步成為在崗人員強(qiáng)有力的就業(yè)競爭對手。面對嚴(yán)峻形勢，作為在崗人員，必然會深刻地意識到如何迅速完善與提高自己的適崗生存能力，會更加主動地接受成人高等教育。這就為成人高等教育的發(fā)展注入了新的活力。
2.擴(kuò)招也將會迫使待業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員接受成人高等教育。普通高校擴(kuò)招所產(chǎn)生的大量高層次人才儲備，對待業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員的壓力加劇，他們的就業(yè)、轉(zhuǎn)崗難度將進(jìn)一步加大。我國目前待業(yè)人員的成分比較復(fù)雜，其中主要是各類中等教育、高等教育的畢業(yè)生和下崗分流人員等。這部分人員企盼就業(yè)走上工作崗位的要求十分迫切，愿望十分強(qiáng)烈。但由于高校擴(kuò)招形成的高層次人才儲備，又客觀地、不可避免地對他們形成新的更大的壓力，成為新的強(qiáng)勁就業(yè)競爭對手。為尋求就業(yè)的機(jī)會，他們將不能不清醒地意識到如何完善與提高自己，以增強(qiáng)就業(yè)競爭能力。不滿足現(xiàn)有職業(yè)崗位的轉(zhuǎn)崗人員要轉(zhuǎn)到新的、自己滿意的職業(yè)崗位，就必須更加完善、提高自己。而這種完善、提高的過程將是接受包括成人高等教育在內(nèi)的各種形式的教育過程。而且轉(zhuǎn)到新的職業(yè)崗位，可能是轉(zhuǎn)崗者自己所熟悉的，也可能是不熟悉乃至全新的工作，要勝任新的工作，就必須通過包括主動接受成人高等教育在內(nèi)的學(xué)習(xí)來實現(xiàn)。這樣，成人高等教育將為待業(yè)、轉(zhuǎn)崗人員自我完善，實現(xiàn)自己的目標(biāo)和價值提供可能，他們無疑將為成人高等教育的發(fā)展提供市場。
普通高校擴(kuò)招后所出現(xiàn)的人才儲備也將成為成人高等教育發(fā)展的潛在生源市場。一方面是大學(xué)畢業(yè)生暫時沒有找到合適的工作崗位，想繼續(xù)學(xué)習(xí)、擴(kuò)大知識，以求提高適應(yīng)社會的競爭能力，并緩解就業(yè)的壓力。另一方面是現(xiàn)代社會科技飛速發(fā)展，知識的更新不斷加快，暫時不能就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，想順利就業(yè)，必然面臨著重新學(xué)習(xí)和更新知識的任務(wù)。再一方面大學(xué)畢業(yè)生在待業(yè)期間，就業(yè)市場千變?nèi)f化，他們謀求到所謂的專業(yè)對口的工作崗位決非易事，完全有可能到自己并不適應(yīng)甚至完全生疏的崗位工作。這就表明，待崗畢業(yè)生要順利就業(yè)并適崗，就必須接受再教育，補(bǔ)充新知識和新技能。事實上很多大學(xué)畢業(yè)生尤其是專科畢業(yè)生未雨綢繆，一畢業(yè)無論是就業(yè)還是待業(yè)都又走上了新的學(xué)習(xí)歷程。正是這些原因，待業(yè)畢業(yè)生群體將成為成人高等教育發(fā)展的很大潛在市場。
高校擴(kuò)招將引發(fā)的教育投資熱，會在一定程度上拉動成人高等教育的發(fā)展。普通高校擴(kuò)招，使我國高等教育跨越式發(fā)展，逐步進(jìn)入高等教育大眾化和學(xué)習(xí)化社會。由于社會和人民群眾對教育的強(qiáng)烈需求，在普通高等教育快速發(fā)展的同時，成人高等教育也必將改變國家投資辦大學(xué)的單一辦學(xué)體制，形成包括不同辦學(xué)形式、辦學(xué)層次和投資主體的成人高等教育多元化辦學(xué)發(fā)展的新格局，為教育消費(fèi)提供廣闊的空間。不論是從業(yè)或非從業(yè)人員，為了適應(yīng)社會變化，參與競爭和提升個人價值，他們都會自覺地接受包括成人高等教育在內(nèi)的各種形式的學(xué)習(xí)，教育消費(fèi)包括成人高等教育消費(fèi)將成為個人消費(fèi)的重要部分。所有這些，都將會拉動新的成人教育投資，促進(jìn)成人高等教育的發(fā)展。
（二）擴(kuò)招對成人高等教育的發(fā)展提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
1.對成人高等教育生源的數(shù)量和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。由于普通高校擴(kuò)招，高考錄取率大幅度提高，使得原先不能上普通高校只能就讀成人教育的學(xué)生，獲得了上普通高校學(xué)習(xí)的機(jī)會；而且未被當(dāng)年高考錄取的應(yīng)屆高中畢業(yè)生一部分人會復(fù)讀重考；部分考生為了保險起見，成人高考和普招高考同時報名，被成招和普招同時錄取后，大多放棄成人高校，而選擇普通高校，導(dǎo)致成人高校報到率比以往降低。這種生源的轉(zhuǎn)移，使成人高校生源中高中畢業(yè)生的比例不斷下降。
2.對成人高等教育生源的質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。由于普通高校擴(kuò)招，普通高中生報考成教的比例將越來越少。而報考成教?？粕闹饕磳⑹羌夹?、中專、高職的畢業(yè)生，這些學(xué)生有一定的崗位操作技能，但中學(xué)文化基礎(chǔ)相對較差，甚至有些基礎(chǔ)課程根本就沒有學(xué)過，即使有少數(shù)普通高中生報考成教，其學(xué)業(yè)水平也是可想而知。因此，這些因素都使得成教學(xué)生的生源質(zhì)量和素質(zhì)比以往下降許多。
3.對成人教育教學(xué)資源的擠壓。由于普通高校擴(kuò)招，以前因考不上普通高校而不得不通過成人高等教育學(xué)習(xí)的部分畢業(yè)生，現(xiàn)在卻可以就讀普通高校，這樣勢必擠壓了成人高等教育的生源空間。一些原來獨(dú)立設(shè)置的成人高校由于被兼并和升格，重組了教學(xué)資源，減弱了承擔(dān)成人教育的任務(wù)。普通高校舉辦成人教育的學(xué)校，其成人教育主要依靠本校教學(xué)資源，由于普通高校擴(kuò)招過快，學(xué)校教學(xué)資源的增長趕不上學(xué)生人數(shù)的增長，師資隊伍、教學(xué)設(shè)備及實驗條件、圖書資料、教學(xué)場地和食宿條件都很緊張，只能擠占原先用于成教的教學(xué)資源。加之普教招生國家教育事業(yè)撥款加上學(xué)生收費(fèi)大大高于成人教育學(xué)費(fèi)收入，學(xué)校更傾向于多招普教學(xué)生。這就使得成人教育不得不給普教擴(kuò)招讓路，有的高校成人教育食宿已遷出校園，到處租賃教學(xué)場地，教育教學(xué)資源嚴(yán)重被擠占，教學(xué)秩序和教育質(zhì)量很難得到保障。
二、成人高等教育發(fā)展的思路和對策
（一）明確成人高等教育的基本內(nèi)涵和任務(wù)
成人教育是由傳統(tǒng)的學(xué)校教育向終身教育、終身學(xué)習(xí)發(fā)展的一種新型的教育制度，是在傳統(tǒng)的學(xué)校教育之外，對全體國民的素質(zhì)進(jìn)行不斷的提高和發(fā)展的廣泛教育途徑，其形式、層次可以多種多樣，其內(nèi)容可以無所不包。成人高教與普通高教是有區(qū)別的。首先，教育對象不同。普通高校學(xué)生都是從中學(xué)直接到大學(xué)，是未來的勞動者和“接班人”；成人高校的學(xué)生是18歲以上的在崗、轉(zhuǎn)崗、待業(yè)人員，是社會的“當(dāng)班人”。其次，求學(xué)目的的差異。普通高校學(xué)生是為了就業(yè)，求得生存；而成人高校的學(xué)生是為了適應(yīng)生存，提高生存質(zhì)量。再次，在培養(yǎng)目標(biāo)上，要求普通高校學(xué)生基礎(chǔ)扎實，對學(xué)科知識有一定的理論性、系統(tǒng)性；成教學(xué)生則更突出實用性、針對性、技能性，更注重在崗和轉(zhuǎn)崗技能需求，強(qiáng)調(diào)因材施教、按需施教。另外，學(xué)習(xí)形式不同。普教學(xué)生是全日制學(xué)習(xí)；而成教有函授、夜大、脫產(chǎn)、短訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、自考和自學(xué)等多種學(xué)習(xí)形式。在我國普通高校不斷擴(kuò)招、高等教育跨越式發(fā)展的形勢下，成人高等教育必須根據(jù)自身特點(diǎn)，為成人的學(xué)習(xí)服務(wù)，為成人學(xué)習(xí)者的需要服務(wù)，其內(nèi)涵和任務(wù)將由原來的“職前求教”轉(zhuǎn)到“崗位培訓(xùn)”“提高學(xué)歷”、本科以上“繼續(xù)教育”上來。
（二）在培養(yǎng)目標(biāo)上，以“技術(shù)教育”為主，注重特色和質(zhì)量
隨著普通高校的擴(kuò)招，高等教育逐漸由精英教育走向大眾化教育，由培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才轉(zhuǎn)為培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才、技術(shù)型人才并重。并且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級以及分配結(jié)構(gòu)和分配方式的完善，特別是越來越多的地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，勞動力和專門人才結(jié)構(gòu)將不斷進(jìn)行調(diào)整。而這些新分化或產(chǎn)生出來的職業(yè)崗位，又大都與高新科技應(yīng)用有關(guān)，必須要由相應(yīng)的高等技術(shù)應(yīng)用型人才來勝任。成人高等教育必須根據(jù)教育對象和教育資源的特點(diǎn)和優(yōu)勢，樹立市場意識、社會需求意識，以“技術(shù)教育”為目標(biāo)，以“應(yīng)用”為主旨和特征，基礎(chǔ)理論教學(xué)以必需夠用為度，專業(yè)課加強(qiáng)針對性和實用性，大力加強(qiáng)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，提高教育質(zhì)量，以質(zhì)量和特色求得生存和發(fā)展。
（三）在學(xué)習(xí)形式上，以函授、夜大、半脫產(chǎn)及短期培訓(xùn)為主
普通高校擴(kuò)招以后，高中畢業(yè)生作為成教生源的比例減少，成人教育中“成人不成”“夜大不夜”“函授不函”的現(xiàn)象將逐漸消失，社會從業(yè)人員，換崗、待業(yè)人員學(xué)習(xí)提高和知識更新成為成人高等教育的主要任務(wù)和教育主體，這些人員為提高自身素質(zhì)和能力需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)。面對這些真正的成人學(xué)生，由于工作、家庭、年齡的原因，他們很難有大量的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間，因此，在學(xué)習(xí)形式上，主要以函授、夜大、半脫產(chǎn)及短期培訓(xùn)為主，兼顧脫產(chǎn)及其他學(xué)習(xí)形式。
（四）在培養(yǎng)層次上，穩(wěn)步發(fā)展專科教育，大力發(fā)展本科教育，逐步開展本科后繼續(xù)教育
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人事制度的改革深化，從業(yè)人員出現(xiàn)的轉(zhuǎn)崗、待崗，使得他們?yōu)檫m應(yīng)生存求學(xué)深造、提高學(xué)歷層次比任何時候都更為強(qiáng)烈。近幾年的高校擴(kuò)招，高職每年畢業(yè)生近百萬，加上成教的脫產(chǎn)、函授、夜大及電大、自考、學(xué)歷文憑考試等各種途徑獲得?？飘厴I(yè)證書每年數(shù)百萬人。這些數(shù)以千萬計的?？飘厴I(yè)生都有進(jìn)一步提高學(xué)歷層次、加深和拓寬知識面、獲得新的專業(yè)技能的愿望和要求。因此，成人高等教育在培養(yǎng)層次上，應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展專科教育，大力發(fā)展專升本、高起本教育，逐步開展本科后繼續(xù)教育和更新知識和技能的短期培訓(xùn)，把成人教育作為學(xué)習(xí)化社會終身教育的一種重要形式。
（五）加快教學(xué)手段的現(xiàn)代化，積極推進(jìn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育
為了適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)信息化、快捷化的特點(diǎn)，要充分利用現(xiàn)代的信息傳媒技術(shù)，以電子技術(shù)、多媒體、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等實現(xiàn)教學(xué)手段的現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)高等教育將實現(xiàn)跨越時空的教育資源共享，不斷擴(kuò)大社會成員接受教育的機(jī)會，并成為成人教育的主要構(gòu)成部分。
（六）在招生和管理制度上進(jìn)行改革和創(chuàng)新
高校擴(kuò)招使得我國高等教育跨越式發(fā)展，加快了教育大眾化的進(jìn)程，為教育創(chuàng)新提供了廣闊的空間。成人高等教育在招生和管理制度上必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，才能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)化社會的要求。具體來講，要放松招生規(guī)模、為學(xué)層次和辦學(xué)形式的限制，根據(jù)社會、市場和教育對象的需求，確定招生規(guī)模、辦學(xué)層次和辦學(xué)形式；在學(xué)歷教育中要適應(yīng)降低門檻，普通高考的分?jǐn)?shù)可以作為成人教育錄取的依據(jù)，構(gòu)架高中教育和普通高等教育與成人高等教育連接的“立交橋”；取消應(yīng)屆專科畢業(yè)生當(dāng)年不能參加成教專升本的報名考試的陰制；實行學(xué)分制和彈性學(xué)制，體現(xiàn)以人為本，為各類成人學(xué)員提供更為靈活和現(xiàn)實的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)空間，構(gòu)建成人高等教育與學(xué)習(xí)化社會相適應(yīng)的終身教育體系。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 張墨英，華玉英，等.改革成人高等教育推進(jìn)高等教育大眾化[J].教育發(fā)展研究，2000,(1):85-86.
1、統(tǒng)考：
考試科目：文、理科，具體為：錄取類別由?？齐A段所學(xué)專業(yè)決定。藝術(shù)、體育專業(yè)經(jīng)省教育考試院同意，可由招生院校組織專業(yè)加試，并在報名工作開始前完成。專業(yè)加試合格考生才能填報相應(yīng)院校、專業(yè)志愿。基礎(chǔ)課和專業(yè)課，基礎(chǔ)課為省統(tǒng)考，專業(yè)課為本科院校出題。
2、成人教育：
成教專升本分為自考專升本，成人高考專升本，網(wǎng)絡(luò)教育專升本等，畢業(yè)證印有“高等教育自學(xué)考試”，“成人高等教育”，“網(wǎng)絡(luò)教育專業(yè)”或“網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院”字樣。 招生類型是成人，學(xué)習(xí)形式有函授、脫產(chǎn)、業(yè)余，招生對象不限，屬于成人教育類范籌，錄取概率大，頒發(fā)成人學(xué)位證書。
論文摘要：隨著社會的進(jìn)步，教育改革的進(jìn)一步深化，高校成人教育卻面臨著生源質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)理念偏差等問題而致使教學(xué)質(zhì)量一路下滑，從而影響了成人教育的發(fā)展。本文在研究以上問題的同時提出了相應(yīng)的對策。
隨著社會的進(jìn)步，教育改革的進(jìn)一步深化，近十年來，我國高校所肩負(fù)的培養(yǎng)對象，已經(jīng)從培養(yǎng)精英慢慢向著大眾化教育過渡。普通高教的歷年擴(kuò)招大大地沖擊了成人高教的潛在生源，隨著大批的普通高校畢業(yè)生進(jìn)入社會也造成了文憑的貶值，在種種影響的沖擊下使得成人教育的生源素質(zhì)整體下滑，進(jìn)而影響其教學(xué)質(zhì)量，由此所產(chǎn)生的一連串問題使成人教育發(fā)展進(jìn)入一個困境。
一、當(dāng)前成人教育所遭遇的困窘
（一）錄取分?jǐn)?shù)偏低，整體素質(zhì)較差
由于普通高教的歷年擴(kuò)招使成人高教的潛在生源大幅減少，而由此帶來的生源素質(zhì)下降則更為嚴(yán)峻；職業(yè)教育的發(fā)展也導(dǎo)致了成教生源的分流；其次，自學(xué)考試，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的沖擊；文憑的貶值導(dǎo)致成教需求的不斷下降，使得成人教育的生源不斷受到影響。而且由于近年成人高教規(guī)模的不斷擴(kuò)大，也嚴(yán)重影響了成人高等教育生源的整體素質(zhì)。
以下是以廣西省從2007年到2010年的成人高考錄取分?jǐn)?shù)線為例：
高中起點(diǎn)?？?/p>
（滿分450分） 高中起點(diǎn)本科
（滿分600分） ?？破瘘c(diǎn)本科
（滿分450分）
文史類 理工類 文史類 理工類 文史類 理工類
2007年 120 100 190 150 202 105
2008年 125 105 190 150 198 105
2009年 125 105 190 150 198 105
2010年 105 100 155 125 177 110
以上數(shù)據(jù)可見，成高考生的文化基礎(chǔ)是比較欠缺的，由以上分?jǐn)?shù)錄取的學(xué)員的文化水平可以說是相當(dāng)?shù)偷模茈y想象以他們所掌握的文化基礎(chǔ)來就讀大學(xué)課程是何其困難。
成人學(xué)員的基礎(chǔ)知識水平參差不齊。在考生中，有一部分是在社會參加工作了一段時間，為了不斷充實自己，通過繼續(xù)教育為自己充電，有相當(dāng)豐富的工作經(jīng)驗，而有一部分卻是剛剛走出校門，毫無工作經(jīng)驗。因此，往往在同一個專業(yè)課程里，有些學(xué)員學(xué)習(xí)得比較輕松，而有些學(xué)員卻很難接受。學(xué)員知識水平的參差不齊，是成人教育的一個大的難題。
（二）高校成人教育發(fā)展的自我約束
1.面對日益嚴(yán)峻的招生形勢，除了個別高校積極面對，深化改革外，大部分的高校還是墨守成規(guī)，按部就班。大多高等院校成人教育程度不同地存在著“重規(guī)模擴(kuò)張，輕質(zhì)量提升”的辦學(xué)理念。而且大多高校為了吸引生源，面對文化基礎(chǔ)參差不齊的學(xué)員，采取“寬松進(jìn)出”的管理，縮短教學(xué)時間，降低考核標(biāo)準(zhǔn)，以此來吸引更多的生源。但也使得高校成教質(zhì)量屢遭社會各界質(zhì)疑。
由于成高教學(xué)質(zhì)量受到質(zhì)疑，也使得其畢業(yè)文憑得不到社會各界的廣泛認(rèn)可，甚至有些單位根本不看重成高的畢業(yè)文憑，這樣的情況，直接降低了社會考生報讀成人教育的熱情，從而影響了生源。如此重復(fù)，形成了惡性循環(huán)。
2.多年來，高校成教已經(jīng)形成了以專科、本科層次的學(xué)歷教育模式。這種運(yùn)作模式造成了其自我約束，從而限制了高校成教的良性發(fā)展。目前，我國的高等教育大眾化發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了空前規(guī)模，但成人教育卻還停留在原來的學(xué)歷教育的模式上，這顯然是與當(dāng)今以知識經(jīng)濟(jì)為時代特征的社會需求不符的。
二、成人高等教育可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）針對成教學(xué)員特點(diǎn)，改變辦學(xué)管理理念：寬進(jìn)寬出寬進(jìn)嚴(yán)出
成教學(xué)員的特點(diǎn)總結(jié)起來有五點(diǎn)：一、錄取分?jǐn)?shù)低，整體素質(zhì)較差。近年來，由于連續(xù)擴(kuò)招，全國各地成人高考錄取分?jǐn)?shù)線逐年下降。生源中多數(shù)來自中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員，他們并不具有高中文化基礎(chǔ)。二、專業(yè)基礎(chǔ)知識差異大。學(xué)員工作經(jīng)歷不同，有的從事與就讀專業(yè)相關(guān)的工作多年，而有的才剛剛踏出校門，沒有任何工作經(jīng)驗，因此，專業(yè)基礎(chǔ)差距大。三、工學(xué)矛盾大。參加成人教育的學(xué)員，多數(shù)已走進(jìn)社會參加了工作。當(dāng)工作與學(xué)習(xí)時間相沖突時，學(xué)員往往將精力放在工作上，因此并不保證按學(xué)校規(guī)定的時間來上課和考試。四、缺乏學(xué)習(xí)氛圍。由于學(xué)員都是分散居住，缺乏集中管理，師生、學(xué)員之間的交流非常有限。而成教學(xué)員更多的時間是在家自學(xué)，這樣的情況下就缺乏了促進(jìn)的學(xué)習(xí)氛圍。五、學(xué)習(xí)目的不同。成教學(xué)員大多是為了工作崗位的需要，或者為了未來的發(fā)展有更大的空間來參加學(xué)習(xí)的，但也有一部分是為了混文憑。他們對教學(xué)的要求也會持不同的態(tài)度。
針對成教學(xué)員的特點(diǎn)，高校首先要改變辦學(xué)管理的理念，由目前的“寬進(jìn)寬出”改為“寬進(jìn)嚴(yán)出”。“寬進(jìn)”雖然不能保證生源的質(zhì)量，但是卻可以保證生源量；“寬出”能使得生源開拓更為暢順，但卻犧牲了教學(xué)質(zhì)量；而“嚴(yán)出”則反之。近年來，由于受到生源等客觀條件的制約和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多高校都實行著“寬進(jìn)寬出”，既沒辦法降低門檻來保證生源的質(zhì)量，也不敢堅持教學(xué)質(zhì)量而斷了生源的后路，進(jìn)入一個兩難的局面。
筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)教育機(jī)會的公平性，成人教育必須“寬進(jìn)”；為了保障教學(xué)質(zhì)量，必須“嚴(yán)出”。在成人教育中，應(yīng)該配套多樣畢業(yè)通道，而不是單一個畢業(yè)文憑。在學(xué)員通過成高錄取進(jìn)入高校學(xué)習(xí)，通過自主學(xué)習(xí)和考試，可按其學(xué)習(xí)能力獲得畢業(yè)證書、單科合格證、技術(shù)等級證書等等。這樣既可以有公平的受教育機(jī)會，也可以保證成人教育的質(zhì)量。
（二）保障教學(xué)質(zhì)量，挽回成人教育的聲譽(yù)
首先，端正學(xué)員的思想，加強(qiáng)學(xué)員考勤的管理。明確成人教育的培養(yǎng)目標(biāo)是為國家和社會培養(yǎng)實用復(fù)合型人才，而對于某些只想混文憑的學(xué)員，各高校應(yīng)該按相關(guān)規(guī)定制止并嚴(yán)肅處理。同時讓學(xué)員明白，在今天這個知識經(jīng)濟(jì)社會里，盲目的只追求一張文憑，而忽視自己文化素質(zhì)提高的做法，最終還是無法被社會所接納的。只有當(dāng)高校和學(xué)員都端正了態(tài)度，那么成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量才能得到保障。其次，針對當(dāng)前成人高等教育的特點(diǎn)，結(jié)合成高學(xué)員的實際情況制定相關(guān)的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，認(rèn)真組織和落實每個教學(xué)環(huán)節(jié)。當(dāng)前的大部分高校成教還是秉承歷來普通高教的人才培育導(dǎo)向，即重知識教育，重理論教育，重專業(yè)教育。這對于成人的教育是不符合其特點(diǎn)的，成人的教育應(yīng)該更重于其學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)造能力，而不是現(xiàn)成知識的擁有量。成人教育必須要與社會接軌，也就是說社會需要怎樣的人才，成人教育就有目標(biāo)地培養(yǎng)和輸出與之相符的人才，只有這樣才能使成人教育在不斷萎縮的生源里挽回自己的陣地。這就要求各高校結(jié)合社會需求，重新制定相關(guān)適合成人的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃。最后，加強(qiáng)高校以及校外各個函授教學(xué)點(diǎn)的教學(xué)評估工作。對校外函授教學(xué)點(diǎn)要加強(qiáng)監(jiān)督，對函授教學(xué)點(diǎn)的管理人員配備，教學(xué)條件，實驗設(shè)備情況，教學(xué)開展情況，教師的聘用等各項工作都應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。對發(fā)現(xiàn)辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，而單純追求經(jīng)濟(jì)利益，教學(xué)質(zhì)量得不到保證的函授教學(xué)點(diǎn)，應(yīng)馬上整改，甚至予以堅決撤消。并在提高函授教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)和管理水平的同時，加強(qiáng)巡視，嚴(yán)肅考勤、考試紀(jì)律，下大力氣提高函授教學(xué)質(zhì)量以挽回成人高等教育的聲譽(yù)。
（三）與時俱進(jìn)，理清思路，準(zhǔn)確把握成人教育發(fā)展的方向
以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為發(fā)展的重心。由于近年來普通高校的不斷擴(kuò)招，在我國實現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了空前規(guī)模的背景下，而成人教育還只停留在原來的學(xué)歷教育的模式上，不但影響自身的發(fā)展，而且還與當(dāng)今以知識經(jīng)濟(jì)為時代特征的社會需求不相符。
一次性的學(xué)校教育已經(jīng)不能滿足人們不斷更新知識的需要，我們要逐步建立與完善有利于終生學(xué)習(xí)的制度，學(xué)校更進(jìn)一步向社會開放，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為發(fā)展重點(diǎn)，為學(xué)員提供多種多次受教育的機(jī)會。
1.崗位培訓(xùn)。崗位培訓(xùn)一般以從業(yè)人員為對象，針對其崗位需求來開展課程培訓(xùn)，以“獲得專業(yè)知識，補(bǔ)充技能，更好提高效率”為培訓(xùn)方向。同時，完善崗位培訓(xùn)制度、證書制度、資格考試制度等，使得崗位培訓(xùn)得以社會的廣泛認(rèn)可。
2.繼續(xù)教育。繼續(xù)教育作為高等教育提高階段的教育和基礎(chǔ)教育的補(bǔ)充。主要通過高校、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等來實現(xiàn)，其面向各單位不同層次的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員，一般為受過高等教育的群體?？舍槍ζ鋵I(yè)性的不同，靈活結(jié)合課題學(xué)習(xí)和研究，甚至可以加強(qiáng)與國外的合作，培養(yǎng)既掌握中國國情又有國際工作經(jīng)驗的國際化高級人才。
我國自改革開放以來，成人高等教育取得了令人矚目的成就，對我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但我們不能因此而徘徊不前，社會在不斷地進(jìn)步，人們的需求也不斷提高，如果我們還墨守成規(guī)，停留在以前的辦學(xué)模式，管理模式上，而不另謀出路，那么成人教育的發(fā)展空間必然越來越小。只有與時俱進(jìn)，理清思路，準(zhǔn)確把握成人教育發(fā)展的方向，才能帶成人教育走出困局。
參考文獻(xiàn)：
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