時間：2023-09-13 17:12:49
導(dǎo)語：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義正在于此。按照官方此前的計劃，到2020年全國應(yīng)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這將為中國新增800億公斤糧食綜合生產(chǎn)能力。
保障糧食安全
一直以來，我國中低產(chǎn)田的比重過大，糧食增產(chǎn)壓力很大。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，在我國18.26億畝耕地中，高于當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)20%的高產(chǎn)田約為5.5億畝，其余12.7億畝為中低產(chǎn)田，占比近7成，中低產(chǎn)田中易于改造的約為8.75億畝。要實(shí)現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高單位面積產(chǎn)量，努力“藏糧于地”，挖掘糧食增產(chǎn)潛力和空間。
由低產(chǎn)田變高產(chǎn)田，帶來的不僅僅是糧食產(chǎn)量的增加，更是保障我國糧食安全的重要舉措。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對于保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。
2013年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》的專項規(guī)劃。按照《規(guī)劃》，到2020年，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，完成1575處重點(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。每年要完成的任務(wù)高于近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不足3000萬畝的水平，意味著今后建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將有更大投入。
根據(jù)規(guī)劃，新增的4億畝任務(wù)中，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入完成3.4億畝，通過統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門財政性資金完成0.6億畝；完成1575處重點(diǎn)中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造；畝均糧食生產(chǎn)能力比實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高100公斤以上。
《規(guī)劃》實(shí)施后，畝均糧食生產(chǎn)能力可提高100公斤以上，直接帶動種糧農(nóng)民畝均增收約200元，每年有3200多萬農(nóng)民從中直接受益。
據(jù)了解，為了大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2013年以來，國家農(nóng)發(fā)辦不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然資源稟賦條件，以合理利用水資源為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮土地、氣候和生物資源分布狀況，將全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域劃分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、保護(hù)性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)一步向水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)聚焦，兼顧生態(tài)資源環(huán)境有一定恢復(fù)能力的保護(hù)性開發(fā)區(qū)，嚴(yán)禁在生態(tài)資源環(huán)境承載能力較差的限制性開發(fā)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
并且要求各省將土地治理項目的財政資金，進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)縣特別是谷物主產(chǎn)縣集中，繼續(xù)向《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的800個產(chǎn)糧大縣傾斜，主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
2013年，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金362.24億元，其中中央財政投入資金213.68億元。全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2795.4萬畝。2014年，全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)計投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金363.4億元，其中中央財政預(yù)計投入資金230億元。預(yù)計全國將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2700萬畝左右。
轉(zhuǎn)方式創(chuàng)機(jī)制
2014年起，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將實(shí)現(xiàn)中低產(chǎn)田改造項目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目并軌，統(tǒng)稱為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，各?。▍^(qū)、市）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)提高到以省為單位加權(quán)平均1100-1300元，比2013年提高了近10%。同時，允許將2003年（含）以前年度中低產(chǎn)田改造項目區(qū)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目范圍予以提質(zhì)建設(shè)，其中1988-1998年（含）建成的項目區(qū)畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)1000元；1999-2003年（含）建成的項目區(qū)畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)800元。
另外，記者了解到今年財政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定《關(guān)于開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目試點(diǎn)的意見》，鼓勵和支持從事糧食種植的農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，單獨(dú)申報實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。截至目前，中央財政已安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2.02億元，在14個省支持169個農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.38萬畝。
2013年國家農(nóng)發(fā)辦設(shè)立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展三類試點(diǎn)項目，要求以推進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制為主線開展試點(diǎn)工作，積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑，建立農(nóng)民或農(nóng)民專合社持股龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
四川省作為首批試點(diǎn)省份之一，爭取到了5個試點(diǎn)項目共計中央財政資金4500萬元，并在破解“將部分財政資金作為農(nóng)民或者農(nóng)民專業(yè)合作社的股份參股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”這一難題上進(jìn)行了積極探索，成為在全國會議經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言的兩個省份之一。
關(guān)鍵詞：赫章縣；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；可行性
中圖分類號： ：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義
“十二五”時期我國將在已有基礎(chǔ)上再建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，此舉對于增強(qiáng)我國糧食安全保障能力，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地數(shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要意義[1]。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為“十二五”時期農(nóng)村土地整治的核心任務(wù)[2]。通過對項目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質(zhì)量等級，達(dá)到旱能灌、澇能排，對確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)申報項目區(qū)。本文立足于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際情況，以期對該項目的可行性研究提出參考意見。
2 項目區(qū)基本概況
赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國家西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程備選區(qū)域。項目區(qū)地處東經(jīng)104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質(zhì)地形地貌河流構(gòu)造的影響，受地形地貌構(gòu)造控制，展布方向不一，地形相對起伏較大，項目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調(diào)查和實(shí)地勘查分析，項目區(qū)水資源豐富。項目區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谟?961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。
項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行分類統(tǒng)計，項目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農(nóng)村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內(nèi)陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。
3 項目可行性分析
3.1 項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與需要解決的問題
3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長為13.33公里，為項目區(qū)主要交通路線。項目區(qū)內(nèi)的田間道路設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多為土質(zhì)路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農(nóng)民田間耕作。田間生產(chǎn)主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農(nóng)機(jī)的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，增加了農(nóng)業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級低、局部道路斷面過窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來很大困難。
3.1.2 灌排設(shè)施 德卓河由東向西流經(jīng)整個項目區(qū)，項目區(qū)灌排溝渠多為土質(zhì)溝渠，多為農(nóng)民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設(shè)施嚴(yán)重不足，項目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。
3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項目區(qū)交通條件，完善項目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設(shè)斗渠、農(nóng)渠和排水溝，對灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結(jié)合，完善項目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
3.2 項目區(qū)資金整合功能組裝計劃（多部門資金整合）
在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體[3]，更好發(fā)揮其引導(dǎo)和示范作用，聚合農(nóng)村公路修建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發(fā)、電力通訊等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應(yīng)[1]。經(jīng)過對項目區(qū)的實(shí)際調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集整理，得出相關(guān)部門配套資金情況有：項目區(qū)內(nèi)縣財政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目》投資521萬元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長3300米，簡易便道橋10座，機(jī)耕橋5座，排澇溝2800米，修建機(jī)耕道2條，總長2900米，修建生產(chǎn)便道4條，總長4300米?？h水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項資金建設(shè)項目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬元對德卓村老街溝約1.2千米河段進(jìn)行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項目》投資2139.95萬元，進(jìn)行田土坎歸并，歸并區(qū)域?yàn)?7.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項目區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供了資金和技術(shù)的保障。
3.3 項目區(qū)工程規(guī)劃布局
項目區(qū)符合省、市、縣的相關(guān)規(guī)劃，并且與相關(guān)部門的投資建設(shè)不重復(fù)，在它們的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃布局，最終形成通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。使項目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設(shè)施齊全的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
3.4 社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益
3.4.1 社會效益分析 通過對田、林、路、村的綜合建設(shè)整治，增加了有效耕地面積。建成的農(nóng)田旱澇保收， 改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項目實(shí)施過程中能夠吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Γ?防止農(nóng)村人口的外流。能夠減輕當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的團(tuán)結(jié)。
3.4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析 本項目總投資預(yù)算為4265.96萬元，按整理面積1008.82公頃計算每公頃投入4.23 萬元。項目實(shí)施后將實(shí)現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過經(jīng)濟(jì)效益分析計算，實(shí)施前項目區(qū)每年經(jīng)濟(jì)純收入為854.90萬元，實(shí)施后項目區(qū)每年經(jīng)濟(jì)純收入為1210.7萬元，每年凈增產(chǎn)值355.80 萬元。按還本年限法進(jìn)行靜態(tài)分析，預(yù)計投資回收期為12年。
3.4.3 生態(tài)效益分析 通過項目建設(shè)，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設(shè)施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動力。促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產(chǎn)能力、加快項目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動作用。
3.5 項目實(shí)施措施的保障性
赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設(shè)實(shí)施有保障。為了保障項目實(shí)施，赫章縣人民政府成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了縣政府主導(dǎo)、國土部門搭臺、多個部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，通過規(guī)劃統(tǒng)籌，推動、引導(dǎo)項目科學(xué)有序進(jìn)行。且赫章縣國土資源局對該項目的現(xiàn)場進(jìn)行了多次調(diào)研，并對本項目予以高度重視和支持。經(jīng)前期調(diào)研，項目區(qū)農(nóng)民渴望參與該項目，并希望盡早實(shí)施。
4 結(jié)論
研究表明，該項目有充分的建設(shè)技術(shù)保障，在貴州省重點(diǎn)投資的扶持下，同時通過多部門資金的整合，地方政府和有關(guān)部門的密切合作，通過政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，項目的實(shí)施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目是可行的。
參考文獻(xiàn)
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18.
關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮(zhèn)
中圖分類號S28文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0245-01
東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產(chǎn)量47.37萬t，是全國800個產(chǎn)糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量徘徊不前，主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱；糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大；灌排設(shè)施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差。項目區(qū)屬老水田區(qū)，地方投資有限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需資金相比差距甚大，致使農(nóng)田灌排能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)是當(dāng)前的首要任務(wù)。
1項目區(qū)實(shí)施內(nèi)容
東港市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目從2008年開始實(shí)施，現(xiàn)已完成三期工程，主要針對中低產(chǎn)水田進(jìn)行改造，采取渠道襯砌等節(jié)水措施，配套田間建筑物，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目包括椅圈鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農(nóng)門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km，農(nóng)渠預(yù)制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達(dá)到水、土、田、林、路綜合治理，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，集中力量打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正做到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的示范效應(yīng)[3-4]。
2項目實(shí)施的可行性
在項目區(qū)內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于解除制約該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。
項目區(qū)土壤肥沃，水質(zhì)清澈，水源充沛，宜發(fā)展水稻生產(chǎn)和蔬菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)前景較好；發(fā)展綠色無公害水稻栽植，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚等，農(nóng)民積極性普遍較高。因此，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點(diǎn)、帶一片、成一線、富一方”的效應(yīng)，把項目區(qū)建設(shè)成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)。
3項目區(qū)節(jié)水措施
項目區(qū)節(jié)水措施主要是對現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進(jìn)行硬化防滲；在農(nóng)渠進(jìn)口增設(shè)分水斗農(nóng)門，在斗渠分水口處設(shè)置量水設(shè)施。渠道襯砌方案的確定：項目區(qū)水稻生產(chǎn)供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術(shù)對渠道進(jìn)行防滲處理。采用襯砌防滲技術(shù)，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點(diǎn)比較如下。
3.1漿砌石防滲
結(jié)構(gòu)形式：500 mm厚漿砌石護(hù)坡、護(hù)底。優(yōu)點(diǎn)：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達(dá)3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強(qiáng)。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎(chǔ)采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強(qiáng)的穩(wěn)定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點(diǎn)：不易采用機(jī)械化施工，需要勞動力較多，施工質(zhì)量較難控制；厚度大，方量多，勞動強(qiáng)度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結(jié)構(gòu)形式：面層為80 mm厚混凝土，下設(shè)400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點(diǎn)：混凝土襯砌強(qiáng)度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運(yùn)用50年以上；過流能力強(qiáng)，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節(jié)省管理費(fèi)用。缺點(diǎn)：適應(yīng)變形能力差，易發(fā)生凍脹破壞，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。
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經(jīng)方案比較，并考慮項目自身特點(diǎn)、該地區(qū)實(shí)際情況、工程造價及東港地區(qū)混凝土防滲技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經(jīng)濟(jì)效益
項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產(chǎn)3 t/hm2，每年可增產(chǎn)糧食2 000 t，水稻及副產(chǎn)品的現(xiàn)行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產(chǎn)值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53，節(jié)水量為3 420 m3/hm2，全區(qū)共節(jié)水456萬m3，可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水；項目竣工后，有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產(chǎn)、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式，成蟹平均產(chǎn)量為300 kg/hm2，每年可產(chǎn)河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產(chǎn)值480萬元。項目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力2 400 t，農(nóng)民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區(qū)人均增收256元。
4.2社會效益
項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實(shí)施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入，可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。
4.3生態(tài)效益
項目區(qū)開發(fā)后，營造防護(hù)林可增加林網(wǎng)覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風(fēng)蝕和風(fēng)沙的危害。同時可使農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)內(nèi)的溫度、濕度、風(fēng)力等發(fā)生變化，減輕了霜、凍和干熱風(fēng)的危害，更加有利于農(nóng)、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。
5結(jié)語
東港市水稻主產(chǎn)區(qū)為老水田區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，經(jīng)過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設(shè)施尚未配套，不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中加大投入，并且可以整合涉農(nóng)項目資金、多家單位緊跟開發(fā)步伐治理一大片的局面，開發(fā)和其他部門相互配合、聯(lián)合治理，以創(chuàng)造更好、更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
6參考文獻(xiàn)
[1] 劉曉春.東港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略[J].新農(nóng)業(yè)，2010（11）：60.
[2] 胡振德.東港市依靠科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.
關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；灌溉工程；設(shè)計；研究
1工程概況
鳳翔縣陳村鎮(zhèn)位于鳳翔縣城西南15km處，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目涉及該鎮(zhèn)的尹家務(wù)村、老疙瘩村、王堡村、紫荊村、雒家務(wù)村、龐家務(wù)村、槐北村、李家堡村等8個行政村，計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬畝，計劃總投資2773萬元，其中財政資金2600萬元，群眾自籌資金173萬元。計劃新打機(jī)井46眼，修復(fù)配套機(jī)井8眼，配套輸變電線路24.46km，埋設(shè)低壓輸水管道113.52km，襯砌渠道21.45km，配套渠系建筑物229座；農(nóng)業(yè)措施改良土壤2萬畝；林業(yè)措施計劃營造防護(hù)林0.2萬畝，栽植國槐、楊樹等苗木1.2萬株；科技措施計劃技術(shù)培訓(xùn)5000人次，示范推廣小麥新品種面積0.2萬畝；田間道路水泥硬化田間干道7km，砂石硬化田間支道26km。該項目以推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)為目標(biāo)。通過大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治、大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，能夠有效解決耕地分割細(xì)碎、水利設(shè)施短缺、質(zhì)量較低和農(nóng)田環(huán)境惡化等問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，既可以提升糧食安全保障能力，又可以加快推進(jìn)以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有利于該項目區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增長與宜居家園建設(shè)。
2水源工程設(shè)計
2.1抽水灌溉
項目區(qū)南部主要利用槐塬抽水站三級站進(jìn)行抽水灌溉。西三支渠、西四支渠為本項目的渠首工程，由于西三支渠和西四支渠襯砌時間較長，渠道已有多處損壞，在實(shí)際運(yùn)行時“跑、冒、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)際運(yùn)行時流量達(dá)不到設(shè)計流量的要求，此次設(shè)計對損壞嚴(yán)重區(qū)段進(jìn)行改造修復(fù)。項目區(qū)北部以及地勢難以滿足渠道灌溉區(qū)域，主要開采地下水作為補(bǔ)充灌溉水源。經(jīng)實(shí)地踏勘，項目區(qū)目前現(xiàn)有機(jī)井46眼，實(shí)際可運(yùn)行機(jī)井38眼（其中8眼主要用于人飲），出水量在為27m3/h~30m3/h；須修復(fù)機(jī)井8眼，修復(fù)完成后出水量可達(dá)25m3/h～30m3/h。為了滿足項目區(qū)灌溉的需求，本次設(shè)計新打機(jī)井46眼，出水量32m3/h，修復(fù)機(jī)井8眼，項目實(shí)施后可以滿足項目區(qū)的灌溉需求。
2.2機(jī)井工程
項目區(qū)屬于黃土塬區(qū)，塬面平坦，略有起伏，表面為黃土、黃土狀土、亞砂土及亞粘土等，總厚度在300m~1000m，該區(qū)含水層以中、細(xì)砂層、亞砂土層為主，雖含水量不很豐富，但含水層分布廣泛，含水層埋深在75m~250m之間，根據(jù)周圍機(jī)井出水量及電測分析，單井出水量27m3/h~32m3/h左右，參考項目區(qū)內(nèi)其他機(jī)井運(yùn)行情況，成井一般200m左右。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件及地下水較深的情況，機(jī)井采用管井，井徑為300mm，井深180m。布置機(jī)井時，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦魏退牡刭|(zhì)條件，并與溝、渠、路、林、機(jī)耕、輸電線路和作物布局等密切配合，所選井位與周圍的機(jī)井保持一定距離，以免相互影響減少出水量，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，井間距采用200m。機(jī)井的井體結(jié)構(gòu)：井口必須牢固，防止井口周圍坍塌和漏水，同時為了便于送水到田間，防止地面水進(jìn)入井內(nèi)污染井水，井口必須高于地面約0.5m左右。透水管安裝在含水層處，起著護(hù)壁、攔沙、進(jìn)水的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)采用D300的多孔混凝土濾水管。不透水管安裝在不透水處及靠近地面的部位，起支撐井壁，防止坍塌及防井水被污染的作用，不透水管采用D300的預(yù)制混凝土管。底盤是水井的基礎(chǔ)，它承受管柱的全部重量，并將荷載傳送給地基，底盤選用鋼筋混凝土底盤。濾水層是包在透水井管四周的一圈礫石填料，填料厚度一般為75mm~100mm。在不透水管即實(shí)管四周可不填礫石而填礓石、磚渣，以降低造價。井管上部10m左右為防止雨水滲入及污染，必須用粘土圍填。濾料采用1.5#河卵石，過濾器為沙網(wǎng)、棕皮包扎，管口為瀝青粘合，竹板捆扎。為了便于機(jī)井管理及安全管護(hù)，建機(jī)井管護(hù)房一間9m2，為磚混結(jié)構(gòu)。
3輸水工程設(shè)計
3.1渠道設(shè)計
（1）流量設(shè)計：項目區(qū)渠系分為輸水渠道和灌溉渠道，輸水渠道為續(xù)灌渠道，灌溉渠道為輪灌渠道。本次設(shè)計項目區(qū)西三支渠和西四支渠兩條渠道為輸水渠道，西三支渠原設(shè)計流量0.56m3/s，西四支渠原設(shè)計流量0.35m3/s，對這兩條支渠道進(jìn)行修復(fù)改造。斗渠設(shè)計流量為0.175m3/s左右，分渠流量控制在0.062m3/s~0.08m3/s。（2）縱、橫斷面設(shè)計：渠道縱斷面設(shè)計主要是根據(jù)定線測量資料選擇合適的渠道比降，確定渠道水位銜接關(guān)系，一方面要使渠道能夠通過設(shè)計流量和保持渠床穩(wěn)定，另一方面還需要有一定的水位高程足以控制所轄灌溉面積，并使之能自流灌溉。根據(jù)灌區(qū)地形條件，經(jīng)勘測，斗渠比降采用1/500~1/1000，分渠比降均控制在1/300~1/500，確保田塊進(jìn)水口高程高于田面10cm。橫斷面選擇U型斷面接近水力最優(yōu)斷面，具有較大的輸水輸沙能力，占地較少，省工省料，而且由于整體性好，抵抗基土凍脹破壞的能力較強(qiáng)。（3）渠道設(shè)計要求：支、斗渠在原有渠系的框架上進(jìn)行改造，對于個別渠線不合理的渠段進(jìn)行局部改線調(diào)整，以滿足斗、分渠輸、配水要求，分渠以斗渠為基礎(chǔ)布置。為便于施工，結(jié)合項目區(qū)實(shí)際農(nóng)田水利工程情況，渠道深度不足的一律按設(shè)計深度修建，保證地形因素變化或超量供水時渠道安全；渠道深度小于渠道設(shè)計依據(jù)地形情況確定渠底標(biāo)高，使設(shè)計渠底線高出田面5cm左右，以便自流灌溉；取水口高度和位置設(shè)置根據(jù)實(shí)地地形和田塊需水要求，在施工中預(yù)留。渠道砼強(qiáng)度等級為C15，抗?jié)B等級為W4，抗凍等級為F50。渠道開挖后基礎(chǔ)應(yīng)先夯實(shí)，土方夯填干容重不低于1.60g/cm，夯填土方的密實(shí)度不低于0.95；渠道每隔4m設(shè)一道橫向伸縮分（縫寬20mm）采用聚氯乙烯膠泥填塞，再用M10水泥砂漿抹平。本次渠道設(shè)計：修復(fù)改造支渠2條，總長5496m，新建斗渠12條，總長3398m，新建分渠41條，總長10428m。（4）渠系建筑物：渠系建筑物應(yīng)能滿足渠系輸水、分水、泄水等要求，保證渠道正常運(yùn)行，做到分水有門，過路有橋。渠道建筑物包括配水建筑物、聯(lián)接建筑物、交叉建筑物和量水建筑物，根據(jù)渠道所處的地形條件和需要設(shè)置。為了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，渠道主要建筑物設(shè)計分別選用《陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)田間工程配套設(shè)計圖集》中的建筑物形式和尺寸。本項目共設(shè)計支渠閘門、斗渠引水閘及分渠引水閘55座，分渠分水口358座（其中雙向分水口57座），設(shè)計過路農(nóng)橋80座。
3.2管道設(shè)計
（1）管網(wǎng)布置：管網(wǎng)布置采用單井管道系統(tǒng)，即一眼機(jī)井一套管道系統(tǒng)，管道采用干管輸水、支管配水兩級固定管道，支管與干管垂直，出水樁間距30m，支管間距控制在60m~120m。管網(wǎng)在區(qū)內(nèi)布設(shè)長度平均7m/畝。在管道系統(tǒng)首部安裝進(jìn)排氣閥、流量計、蝶閥等設(shè)備。灌溉工作制定擬定為每眼機(jī)井每次開一條管道，一個給水栓，按地塊位置依次輪灌。管材采用PVC管，選用DN110PVC-U管，壁厚2.2mm，公稱壓力0.32MPa。為了不影響耕作及保證管網(wǎng)安全，管道埋深為0.8m，埋于凍土層以下，溝槽開挖寬度0.6m。（2）管道系統(tǒng)水力計算分析：在低壓輸水管道系統(tǒng)中，因開啟的給水栓不同，管道系統(tǒng)的工作水頭在一定范圍內(nèi)變動，這一范圍的上、下界就是管道系統(tǒng)的最大、最小工作水頭。設(shè)計選取28#井作為典型機(jī)井，計算其在運(yùn)行過程中相應(yīng)的水頭損失，據(jù)此來選擇相應(yīng)的工作水泵。根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦?，地塊較平整，高差只有0.55cm左右，該機(jī)井共布置南北3條支管，南邊支管最東端出水栓為供水最遠(yuǎn)點(diǎn)，即為整個系統(tǒng)的最不利點(diǎn)，機(jī)井運(yùn)行時只要滿足該點(diǎn)出水栓工作水頭，則其出水栓均可滿足。經(jīng)計算最大工作水頭為8.84m，最小工作水頭為0.67m。管道系統(tǒng)設(shè)計工作水頭為4.76m，灌溉系統(tǒng)設(shè)計揚(yáng)程為154.76m（3）水泵選型：項目區(qū)內(nèi)地下水流為承壓水，水位埋深80m左右，機(jī)井動水位一般在130m~150m，機(jī)井靜水位一般在80m~90m。機(jī)井深度一般為160m~180m，機(jī)井水泵進(jìn)水口宜設(shè)在120m~160m。由水力計算結(jié)果看，灌溉系統(tǒng)設(shè)計揚(yáng)程154.76m，因此選配200QJ32—169/13型農(nóng)用潛水泵，配套電機(jī)25KW，井用電纜規(guī)格3×25mm2。
4結(jié)語
一、用地保障能力不斷提高
今年以來，面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，我局堅持以穩(wěn)增長為首要任務(wù)，以項目為抓手，加快用地報批，提高工作效率，全力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效提供服務(wù)保障。一是及時保障項目落地。上報省政府批準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃942畝，為新莊雙盾環(huán)境、西渚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、丁蜀海翼飛機(jī)等重點(diǎn)項目落地保障了空間。二是切實(shí)提高審批效率。將以往階段性的集中報批模式調(diào)整為常態(tài)化的日常報批模式，加強(qiáng)對上溝通協(xié)調(diào)，積極化解報批中的問題，壓縮對上報批周期；同時，進(jìn)一步簡化內(nèi)部流程，加快供地速度。1-6月份共申報9個村鎮(zhèn)批次和3個單獨(dú)選址項目，面積3689畝，目前已批準(zhǔn)2812畝；共供應(yīng)土地2891畝，其中工業(yè)用地510畝，經(jīng)營性用地1993畝，為拆遷安置房、城中村改造等民生項目以及國際石材城、陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項目提供了用地保障。三是嚴(yán)格規(guī)范土地市場。編制了2015年度土地儲備計劃，申領(lǐng)2015年儲備土地融資規(guī)模卡。推行建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易。加強(qiáng)建設(shè)用地批后全程監(jiān)管，批后巡查完成率在全省名列前茅，在市排第一位，有效遏制了閑置土地的產(chǎn)生。
二、耕地保護(hù)措施不斷加強(qiáng)
嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于耕地保護(hù)的最新要求，更加注重規(guī)劃約束管控和耕地質(zhì)量保護(hù)，確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。一是推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善。開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料收集等前期工作。認(rèn)真編制“十三五”土地利用專項規(guī)劃。探索推進(jìn)西渚鎮(zhèn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)，逐步推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃相互融合，為下一步在全市推開積累經(jīng)驗(yàn)。二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。對全市基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)查，為下一步開展永久基本農(nóng)田劃定和零散基本農(nóng)田歸并探索路子。編制完成市2015年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，落實(shí)了下達(dá)的11萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，占到整個大市年度任務(wù)量的82%。三是推進(jìn)土地復(fù)墾整理。按照《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范土地整治項目管理工作的實(shí)施意見》，專門下發(fā)《關(guān)于落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化土地整治項目入庫管理的通知》，切實(shí)把好項目入庫關(guān)、施工關(guān)，確保項目實(shí)施質(zhì)量。今年共申報耕地占補(bǔ)復(fù)墾項目79個，目前已完成36個，新增耕地1338畝。申報掛鉤復(fù)墾項目11個、面積473畝，工礦廢棄地復(fù)墾項目8個、460畝。在徐舍鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)開展同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)，方案已通過專家評審。
三、節(jié)約集約體系不斷完善
以《市政府關(guān)于貫徹節(jié)約用地“1236”戰(zhàn)略促進(jìn)節(jié)地水平產(chǎn)出效益“雙提升”的實(shí)施意見》為總綱，構(gòu)建節(jié)約集約用地“1+X”政策體系。一是深化差別化供地政策。重點(diǎn)保障民生項目、基礎(chǔ)設(shè)施和帶動轉(zhuǎn)型升級重大項目，一般工業(yè)項目和經(jīng)營性用地原則上通過盤活存量或有償使用調(diào)劑指標(biāo)予以保障，高能耗、低水平重復(fù)建設(shè)項目一律不予供地。二是建立產(chǎn)業(yè)項目評審評價機(jī)制。由發(fā)改委和我局牽頭，出臺了《關(guān)于建立新增建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)項目前期評審和后期評價機(jī)制的意見》，通過嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、發(fā)揮規(guī)劃指標(biāo)管控、規(guī)范后期考核評價等措施，提升產(chǎn)業(yè)項目的質(zhì)量和效益。三是推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。出臺了《市集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作方案》，在土地使用權(quán)價格體系、招拍掛制度、統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓平臺、收益分配機(jī)制、彈性出租制度等方面開展研究。四是啟動工業(yè)性用地調(diào)查。經(jīng)信委和我局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展市工業(yè)性用地情況調(diào)查的工作方案》，全面摸清我市工業(yè)企業(yè)占地、規(guī)模、產(chǎn)出及稅收等情況，建立土地利用效率共享數(shù)據(jù)庫，探索“以地控稅”。五是啟動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃方案編制工作的通知》，通過對低效用地再開發(fā)單元的改造，提高土地利用效率，目前各鎮(zhèn)正在開展方案編制。
四、礦產(chǎn)資源管理不斷規(guī)范
一是全面規(guī)范礦山開采秩序。繼續(xù)加大清潔化整治力度，對專用通道、開采公示牌、界樁界址、電子監(jiān)控等設(shè)施進(jìn)行檢查，確保順利復(fù)工。繼續(xù)加強(qiáng)開展“打非治違”專項整治，加強(qiáng)礦山現(xiàn)場動態(tài)巡查和月度監(jiān)理，上半年共組織檢查82人次。全市6家礦山企業(yè)、6只宕口開采情況基本正常。二是扎實(shí)開展環(huán)境恢復(fù)治理。今年以來，我們繼續(xù)對旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)及主要交通要道沿線露采礦山加大環(huán)境整治力度，重點(diǎn)做好大覺寺邊坡及湖父鎮(zhèn)鎮(zhèn)西路東側(cè)邊坡環(huán)境治理。目前大覺寺邊坡復(fù)綠工程已完成施工。三是切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。下發(fā)了《市2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，組織開展重點(diǎn)防治區(qū)域的隱患排查，確立地質(zhì)災(zāi)害群測群防隱患點(diǎn)9個，完善群測群防組織，做好地災(zāi)明白卡發(fā)放、隱患點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案編制工作。增加汛期巡查頻次，做好雨前、雨中、雨后現(xiàn)場排查，嚴(yán)格落實(shí)汛期值班、災(zāi)情速報制度。積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”創(chuàng)建。
關(guān)鍵詞：土地整治；新理念；運(yùn)作機(jī)制
中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）08-0109-02
開展土地整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的一項創(chuàng)新之舉，也是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村向前發(fā)展的重要方式。在黨的十召開過程中提出了“給農(nóng)業(yè)留下更多良田”的戰(zhàn)略性部署，要實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)就必然要繼續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，必然要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的比例。可見，土地整治已成為保護(hù)耕地、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模化經(jīng)營、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境的重要手段。
當(dāng)前土地整治面臨著嚴(yán)峻的工作形勢，新形勢下土地整治工作需要不斷的發(fā)展變化，需要提出更高的土地整治新要求。因此，需要對新形勢下土地整治理念要有著更加深刻的認(rèn)識，對新形勢下完善和創(chuàng)新土地整治運(yùn)作機(jī)制要有著更加明確的方向。
一、新形勢下土地整治新理念
在以土地整治規(guī)劃為依托，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)時期，需要不斷豐富土地整治理念、創(chuàng)新土地整治運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)土地整治系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)模化發(fā)展，充分發(fā)揮其對耕地保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推動作用?！笆濉逼陂g，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分吸收和貫徹土地整治的新發(fā)展理念，超越單純增加耕地面積、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的宗旨，依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)綜合需要，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施，全面調(diào)整土地整治思路和工作創(chuàng)新，新形勢下的土地整治必然要有系統(tǒng)科學(xué)的新理念。因此，土地整治要具有生態(tài)保護(hù)理念、因地制宜理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念、科學(xué)高效理念和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念。
（一）生態(tài)保護(hù)理念
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)意識到以資源高消耗和環(huán)境污染為代價片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式，會使生態(tài)環(huán)境遭遇嚴(yán)重破壞，最終威脅人類的生存和發(fā)展。同時農(nóng)業(yè)發(fā)展本身對生態(tài)環(huán)境具有極強(qiáng)的依賴性，農(nóng)作物的生長必須依靠適宜的光照、氣候、溫度、水及土壤中各種養(yǎng)分等。土地整治是通過采取工程、權(quán)屬調(diào)整、生物等綜合措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，必然會對生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。因此，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須將土地整治與農(nóng)村生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)措施，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)平衡。
（二）因地制宜理念
土地整治要結(jié)合農(nóng)村自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件和發(fā)展需要，因地制宜的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。土地整治中應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)赝恋仡愋汀⑺Y源、位置、農(nóng)業(yè)種植習(xí)慣等特點(diǎn)有所區(qū)別，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮更大效益。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念
土地是人類活動的載體。農(nóng)村土地整治調(diào)節(jié)農(nóng)村土地利用，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也涉及農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和公共產(chǎn)品的供給，涉及整個人地關(guān)系的調(diào)整，因此土地整治必須全面系統(tǒng)的考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。土地整治工作應(yīng)從更長遠(yuǎn)的、更系統(tǒng)的、更全面的角度，充分考慮農(nóng)村自然、社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素，在與各級土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，做好土地項目規(guī)劃設(shè)計、權(quán)屬調(diào)整等工作。同時分析土地整治給經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面所帶來的影響。
（四）科學(xué)高效理念
土地整治要充分發(fā)揮推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，必須追求科學(xué)高效的理念。目前我國的土地整治還處于初步發(fā)展階段，在管理和技術(shù)方面都不成熟，存在諸多不科學(xué)和效率低下的問題，需要加強(qiáng)探索和完善，積極引進(jìn)新的管理經(jīng)驗(yàn)和工程技術(shù)措施。一要強(qiáng)化項目實(shí)施科學(xué)性，土地整治要在追求長遠(yuǎn)的利益和綜合效應(yīng)前提下，做好土地整治專項規(guī)劃，合理的安排整治計劃，同時在項目可行性分析、規(guī)劃方案設(shè)計等方面要注重科學(xué)性、合理性、可行性。二要強(qiáng)化項目管理效率，在項目選址、組織申報、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、實(shí)施監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、決算評審等方面需要進(jìn)一步完善管理制度，規(guī)范項目運(yùn)作程序，提高實(shí)施效率。
（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念
目前，土地整治項目主要由政府投入資金和組織實(shí)施，投資、規(guī)模有限，發(fā)展效率低，不適應(yīng)大規(guī)模、機(jī)械化發(fā)展的需要。實(shí)施土地整治需要適應(yīng)社會發(fā)展、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。通過運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)展專業(yè)的土地整治社會中介機(jī)構(gòu)，培育土地整治專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計、工程施工人才隊伍，發(fā)展高技術(shù)的施工企業(yè)隊伍，提高土地整治實(shí)施水平、效率，降低土地整治管理成本。
二、新形勢下土地整治運(yùn)作機(jī)制
土地整治發(fā)展要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，必須在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，必須要加強(qiáng)自身的建設(shè)和發(fā)展，做到土地整治運(yùn)作機(jī)制的改革創(chuàng)新。
（一）加強(qiáng)組織監(jiān)管，提高管理能力
省級、市縣土地主管部門要高度重視土地整治工作，增強(qiáng)主體意識和責(zé)任感。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)市縣土地整理中心的管理力量，明確責(zé)任，做到每個項目都有專人具體負(fù)責(zé)管理。
（二）強(qiáng)化監(jiān)管，把關(guān)質(zhì)量，推動驗(yàn)收
可通過約談、通報、處罰等方式加強(qiáng)對監(jiān)理單位、施工企業(yè)的管理，嚴(yán)格把關(guān)工程質(zhì)量，抓好資料整編及建檔工作，加快推動項目驗(yàn)收。
（三）加強(qiáng)制度和管理程序建設(shè)，規(guī)范管理
要進(jìn)一步完善土地整治的相關(guān)管理制度和管理程序，規(guī)范項目工程監(jiān)理管理、設(shè)計變更管理、竣工決算評審管理等措施，促進(jìn)土地整治工作更加健康發(fā)展。加快制定《土地整治項目設(shè)計變更管理辦法》、《土地整治工程監(jiān)理管理規(guī)定》、《施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定或規(guī)范性文件，加強(qiáng)土地整治項目管理，從而確保土地整理工作“有章可循”。
（四）加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，避免項目選址沖突
省級、市縣土地主管部門應(yīng)制定長遠(yuǎn)的土地整治規(guī)劃和詳細(xì)的年度計劃，以書面方式通知市縣政府、水利、農(nóng)綜等有關(guān)部門，同時加強(qiáng)與水利、農(nóng)綜等部門的溝通、協(xié)調(diào)和銜接，避免項目選址沖突和重復(fù)投資。
（五）做好宣傳發(fā)動工作，提高農(nóng)民參與度
鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與到土地整理項目的實(shí)施，允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與工程建設(shè)（主要是投工），使農(nóng)民能夠直接受益。另外，在給予青苗補(bǔ)償?shù)耐瑫r，對占用農(nóng)地修路、修渠的情況，單列出“土地占用補(bǔ)償費(fèi)”，從而更好的開展群眾工作，減少阻力。
（六）加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
加強(qiáng)對土地整治管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對市縣土地整治管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，提高市縣的管理能力。同時要加強(qiáng)對設(shè)計人員、工程監(jiān)理人員、施工人員關(guān)于土地整治工程的專門業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。另外，推進(jìn)土地整治機(jī)構(gòu)改革，建立健全土地整治機(jī)構(gòu)管理職能。
關(guān)鍵詞 耕地；地力評價；標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)；江蘇淮安；淮陰區(qū)
中圖分類號 S158；S157.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0256-03
1 淮陰區(qū)耕地地力現(xiàn)狀
土壤是自然和人為因素綜合作用下所形成的歷史自然客體，既是自然歷史客體，也是人類勞動的產(chǎn)物。因此，耕地地力主要由3個方面的因素決定：一是理化性狀等土壤自然特征，二是成土母質(zhì)、地形地貌等立地條件，三是施肥水平與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。建立淮陰區(qū)耕地地力評價的指標(biāo)體系（表1）。
1.1 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田數(shù)量與現(xiàn)狀分析
淮陰區(qū)一級地占耕地總面積的11.83%，面積為7 654 hm2，該土壤土壤質(zhì)量高，土層深厚，屬高肥型土壤，保水保肥能力強(qiáng)，土體結(jié)構(gòu)良好，適種范圍廣，基本無限制因素，在1 m深土體內(nèi)無障礙層次，主要分布在丁集、三樹、漁溝、王興、凌橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)二級地占耕地總面積的59.4%，面積為38 411.67 hm2，該類耕地土壤一般較平整，屬于中肥型土壤，對作物也有一定選擇性，存在部分限制因素，保水保肥能力一般，土體內(nèi)一般無障礙層次，基本配套齊全，主要分布在陳集、碼頭、五里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1.2 中低產(chǎn)田土壤的基本情況
三級地占耕地總面積的22.1%，面積為14 302.8 hm2，全區(qū)大部分地區(qū)有分布。該地土地基本平整，障礙層次一般出現(xiàn)在50 cm以下，能灌能排，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，以稻麥二熟為主，地下水位常年在80 cm以下，保水保肥性尚可，耕性稍差。四級地占耕地總面積的6.7%，面積為4 304.68 hm2。該類土地不夠平整，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施一般，障礙層次一般出現(xiàn)在30 cm以下，易板結(jié)，耕性差，保水保肥性差，農(nóng)業(yè)利用方式為稻麥二熟，地下水位約為60 cm，趙集、韓橋、劉老莊、西宋集古寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2 標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)目的與任務(wù)
2.1 建設(shè)目的
近年來，我國耕地特別是糧食播種面積逐步減少，土壤地力日趨下降，科技投入明顯不足，加之受自然災(zāi)害影響，糧食單產(chǎn)水平降低，總量下降，供需矛盾日益突出。因此，保障糧食安全始終是國計民生的戰(zhàn)略問題[1-2] 。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人增地減和人民生活水平不斷提高的趨勢不可改變，這就要求糧食產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高。切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)行量質(zhì)并舉，在有限的耕地資源上，通過政策引導(dǎo)、科技進(jìn)步和增加投入，不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力，才能發(fā)展糧食生產(chǎn)。2007年，江蘇省委、省政府對農(nóng)業(yè)和糧食工作提出“以市場為導(dǎo)向，以保障全省糧食安全為目標(biāo)，以恢復(fù)水稻生產(chǎn)確?？诩Z自給為重點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田，優(yōu)化生產(chǎn)布局，加大科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食單產(chǎn)，提高糧食品質(zhì)，提高糧食綜合競爭力，努力增加農(nóng)民收入”的總體要求，并提出從由過去的“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于市”與“藏糧于庫”有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，把保護(hù)耕地、培肥地力、依靠科技、提高單產(chǎn)作為保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重點(diǎn)。根據(jù)這一糧食生產(chǎn)發(fā)展思路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田不僅非常必要，而且十分迫切。
水稻、小麥都是淮陰區(qū)大宗產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)品。通過標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，可以提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，通過與測土配方項目相結(jié)合，可不斷提高稻麥生產(chǎn)能力，促進(jìn)全區(qū)水稻、小麥生產(chǎn)區(qū)域布局的形成，使水稻、小麥生產(chǎn)優(yōu)勢更優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米和面粉的市場競爭力。同時，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)整體效益的提高和收入的增加。
2.2 建設(shè)任務(wù)
淮陰區(qū)系徐淮平原稻麥兩熟地區(qū)，在農(nóng)業(yè)部所列的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，又屬糧食主產(chǎn)省的糧食生產(chǎn)大區(qū)，符合標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)是“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用”和“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理”的要求。標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入關(guān)系緊密，項目實(shí)施的意義重大，非常必要。標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的核心是改善耕地質(zhì)量，提高基礎(chǔ)地力，增強(qiáng)抗災(zāi)能力等。淮陰區(qū)標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)主要是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地力建設(shè)、地力與墑情監(jiān)測體系建設(shè)。
3 標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃與措施
3.1 總體目標(biāo)
總體目標(biāo)：提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，提高土水肥資源利用率，提高良種和農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)增產(chǎn)潛力，提高農(nóng)作物抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保耕地糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。
3.2 總體規(guī)劃布局
總體規(guī)劃布局是首批在老張集、古寨、劉老莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)3 333.33 hm2標(biāo)準(zhǔn)糧田，做好田間工程配套，做到路、橋、涵、閘、站、渠建設(shè)配套。全面應(yīng)用各種建設(shè)措施。加強(qiáng)配肥站建設(shè)和地力墑情監(jiān)測，在淮陰區(qū)土肥站化驗(yàn)室的基礎(chǔ)上建立地力和墑情監(jiān)測站，做到綜合建站，承擔(dān)項目區(qū)土壤和墑情的監(jiān)測。按 133.33 hm2為1個單位，建立25個監(jiān)測點(diǎn)，每年取樣測試土壤常規(guī)農(nóng)化性狀，指導(dǎo)平衡施肥。以后根據(jù)項目要求，逐步在全區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)糧田。
3.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
3.3.1 地力建設(shè)。其主要措施：一是增施腐熟有機(jī)肥。推廣高溫堆制快速腐熟技術(shù)，每年施用腐熟有機(jī)肥37.5 t/hm2以上。二是實(shí)行機(jī)械化秸稈還田。采用機(jī)械深耕翻埋，綜合利用秸稈[5-6]，每年還田量達(dá)到6.75 t/hm2以上。三是深耕深松土壤。打破犁底層，結(jié)合有機(jī)肥施用等措施，加厚耕層至20 cm。四是普及配方施肥技術(shù)。做到平衡施肥，合理施用商品有機(jī)肥、中微量元素肥料、生物肥料等新型肥料。
3.3.2 監(jiān)測體系建設(shè)。地力與墑情監(jiān)測點(diǎn)，長期定位綜合試驗(yàn)區(qū)，土肥實(shí)驗(yàn)室配備完善。
3.4 產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)
在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，立足資源特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)市場熱點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。一是切實(shí)加大規(guī)劃力度。認(rèn)真抓好《淮陰區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提高各級的規(guī)劃落實(shí)水平，盡快形成有利于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚的政策體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。二是明確各大產(chǎn)業(yè)的主攻方向。優(yōu)質(zhì)糧油重點(diǎn)突破加工增值，設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)突破集約化，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)重點(diǎn)突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)基地建設(shè)。以項目為載體，集聚資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，辦好一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，建好一批核心示范基地。
3.5 節(jié)水灌溉與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)
節(jié)水灌溉，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是農(nóng)業(yè)高效用水。農(nóng)業(yè)用水中能被作物真正利用形成產(chǎn)量的水量是很少的，它的絕大部分都損失在從水源到田間入口輸送過程的滲漏和蒸發(fā)中、進(jìn)入田間后的深層滲漏和田間蒸發(fā)中以及從作物根系到形成產(chǎn)量的過程中。前2項損失直接影響水的利用率，后1項損失影響到水的利用效率。農(nóng)業(yè)高效用水，就是要盡可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到點(diǎn)子上，從而獲得最大增產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益。即做到節(jié)水、增產(chǎn)、高效。
由于粗放灌溉傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，再加上宣傳力度、投資力度不夠，節(jié)水措施、設(shè)備、工程的科技含量不高，生產(chǎn)、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理滯后，技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)體系不健全等種種原因，淮陰區(qū)現(xiàn)階段節(jié)水灌溉總體上技術(shù)水平不高，單項措施多，重硬件，輕軟件。因此，應(yīng)該有的放矢地與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)不同類型的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，通過示范區(qū)建設(shè)來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮樣板作用和引導(dǎo)作用，從而帶動標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)與節(jié)水灌溉逐步走上可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田，切實(shí)發(fā)揮示范區(qū)的示范作用，為當(dāng)?shù)卮竺娣e推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)樹立樣板工程，使大家學(xué)有榜樣、追有目標(biāo)；為合理選擇當(dāng)?shù)刈钸m宜的節(jié)水技術(shù)模式提供科學(xué)依據(jù)；為能獲得農(nóng)業(yè)節(jié)水、增產(chǎn)，農(nóng)民增收的顯著效益，提出農(nóng)民群眾易掌握、可操作的具體辦法。因此，在規(guī)劃確定高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)的具體內(nèi)容時，一定要充分考慮示范區(qū)本身的示范性、導(dǎo)向性和實(shí)用性。高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)的主要任務(wù)就是給廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水行為作示范。而農(nóng)民最認(rèn)可的東西是能看得見的諸如增產(chǎn)、增收、省地、省工等直觀效益，只有讓農(nóng)民群眾看到實(shí)效，才能把節(jié)水灌溉事業(yè)當(dāng)作自己的事情來辦。很顯然，示范區(qū)的效益越顯著，農(nóng)民投入節(jié)水灌溉的熱情就越高，示范區(qū)的示范作用就會發(fā)揮得越充分，就越能夠有效地指導(dǎo)和帶動周圍地區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展。
3.6 測土配方施肥與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)
2005年以來，國家高度重視測土配方施肥工作，淮陰區(qū)是2006年農(nóng)業(yè)部測土配方施肥項目區(qū)之一。這項工作的社會影響廣，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益顯著，受到了社會各界和農(nóng)民的廣泛稱贊。一是促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。據(jù)統(tǒng)計，小麥平均增產(chǎn)300 kg/hm2，增幅為8%；水稻平均增產(chǎn)630 kg/hm2，增幅為10%以上；平均節(jié)約用肥30 kg/hm2；累計實(shí)施測土配方施肥面積13.33萬hm2，為農(nóng)民節(jié)本增效6 000萬元以上。二是促進(jìn)了施肥結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，化肥利用率得到提高。2006―2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，淮陰區(qū)化學(xué)氮肥應(yīng)用量逐年減少，養(yǎng)分比例進(jìn)一步調(diào)優(yōu)，肥料利用率提高3～5個百分點(diǎn)。三是促進(jìn)了技術(shù)成果積累，科學(xué)施肥指標(biāo)體系基本建立。通過測試土壤樣品逾 6 000個，開展肥效試驗(yàn)逾400個，調(diào)查農(nóng)戶近1萬戶，基本確立了主要農(nóng)作物施肥指標(biāo)體系，為全面實(shí)施科學(xué)施肥打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。四是促進(jìn)了技術(shù)推廣模式創(chuàng)新，一體化服務(wù)進(jìn)一步完善?！拔鍌€一”模式得到推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了“測、配、產(chǎn)、供、施”一體化服務(wù)。
3.6.1 地力建設(shè)縱深發(fā)展。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾逐步加劇，國家高度重視糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，耕地生產(chǎn)能力問題日益受到重視，地力建設(shè)提到了議事日程，地力建設(shè)步入一個新的發(fā)展階段。一是開展耕地地力評價。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的部署，進(jìn)行了耕地質(zhì)量綜合評價，建立了區(qū)域耕地資源管理信息系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、無害化生產(chǎn)和地力建設(shè)提供了科學(xué)決策依據(jù)。二是土壤有機(jī)質(zhì)不斷提升。應(yīng)用秸稈腐熟還田技術(shù)，提高秸稈還田的質(zhì)量和效益，累計示范面積達(dá)1萬hm2，平均節(jié)約人工和機(jī)耕費(fèi)825元/hm2左右，水稻增產(chǎn)5%～10%，土壤有機(jī)質(zhì)平均提升約0.03個百分點(diǎn)。三是標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)積極推進(jìn)。通過修建田間溝渠，平整土地，增施有機(jī)肥等措施，積極改良土壤，耕地地力提高了1個等級，平均增產(chǎn)糧食750 kg/hm2以上。
3.6.2 肥料管理不斷規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》、農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行了肥料市場準(zhǔn)入制度，把肥料登記管理納入法制化、規(guī)范化的軌道。區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊堅持以打假保春耕、打假保秋播為重點(diǎn)，開展了肥料質(zhì)量大檢查和執(zhí)法打假活動，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，保護(hù)農(nóng)民利益。堅持開展肥料主推產(chǎn)品公告活動，引導(dǎo)農(nóng)民選購放心肥和安全肥。加強(qiáng)肥料市場監(jiān)管，肥料質(zhì)量明顯提高。測土配方專用肥得到大面積應(yīng)用。
3.6.3 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近幾十年來，盡管化肥用量不斷增加，但投入產(chǎn)出率逐年下降。據(jù)專家測算，20世紀(jì)50年代，農(nóng)民每投入1 kg化肥，可增產(chǎn)糧食15 kg，70年代下降到9 kg，而90年代只有7 kg。出現(xiàn)這種狀況，主要原因在于：一是有機(jī)肥投入數(shù)量減少。據(jù)調(diào)查，全區(qū)平均施用有機(jī)肥15.98 t/hm2，只有施用標(biāo)準(zhǔn)的1/2，土壤有機(jī)質(zhì)明顯下降。二是有些地方的化肥施用量已達(dá)到或超過邊際效應(yīng)，造成成本增大，效益減少。三是施肥結(jié)構(gòu)不合理，長期大量偏施氮肥，土壤養(yǎng)分失衡的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。這種狀況，如果繼續(xù)下去，必然導(dǎo)致土壤板結(jié)、地力下降和水體污染，土壤生態(tài)破壞，最終危及社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危害人們身心健康，與農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。
3.6.4 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)“三增”。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增效、農(nóng)產(chǎn)品增值，是“三農(nóng)”工作的重要抓手。實(shí)現(xiàn)“三增”，肥料的貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。據(jù)測算，地力提高1個等級，平均增加糧食產(chǎn)量750 kg/hm2?；世寐实奶岣?，也是大有潛力。實(shí)踐證明，科學(xué)合理施肥不僅能夠增加產(chǎn)量、節(jié)約成本，還能改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提高附加值，是生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，尤其對瓜果菜等經(jīng)濟(jì)作物更為明顯。
3.6.5 工作目標(biāo)。到2020年，全區(qū)測土配方施肥與標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)“四優(yōu)化、四提高”：一是優(yōu)化農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地質(zhì)量。耕地地力提高1個等級，全區(qū)高產(chǎn)田比重提高12個百分點(diǎn)。二是優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，提高化肥利用率。調(diào)優(yōu)有機(jī)肥與化肥、氮肥與磷鉀肥施用比例，使化肥利用率提高5～10個百分點(diǎn)。三是優(yōu)化農(nóng)田節(jié)水模式，提高農(nóng)田水利用率。以推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)為重點(diǎn)，使田間水分利用率提高9個百分點(diǎn)，達(dá)到45%。四是優(yōu)化土肥公益職能，提高體系服務(wù)和管理能力。加強(qiáng)肥料管理，使市場肥料合格率達(dá)到90%；加強(qiáng)體系建設(shè)，使土肥隊伍得到穩(wěn)定，工作條件得到保障。
3.6.6 工作任務(wù)。
（1）推進(jìn)測土配方施肥。從構(gòu)建測土配方施肥技術(shù)體系、農(nóng)化服務(wù)體系和生態(tài)體系著眼，整體推進(jìn)測土配方施肥工作。進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，2009年在配方肥應(yīng)用占測土配方施肥面積的份額達(dá)到60%。強(qiáng)化推廣技術(shù)創(chuàng)新，由目前粗放式服務(wù)向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，滿足農(nóng)戶個性化需求，發(fā)展專家、廠家、商家、農(nóng)家“四結(jié)合”的技術(shù)推廣和服務(wù)模式，提升技術(shù)服務(wù)水平。抓好項目建設(shè)，組織實(shí)施測土配方施肥項目，爭取其他項目，積極爭取中央和省政府的支持，增加投資規(guī)模，要積極爭取政策扶持，加大投入力度。
（2）努力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。這是淮陰區(qū)繼測土配方施肥之后的又一個大項目，要精心組織，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)實(shí)施。實(shí)施耕地質(zhì)量監(jiān)測項目，共同構(gòu)成耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。堅持做好耕地地理監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報和質(zhì)量監(jiān)管工作。繼續(xù)實(shí)施好商品有機(jī)肥項目，不斷提高耕地質(zhì)量。
（3）不斷擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升行動。因地制宜，積極探索和推廣有機(jī)肥資源綜合利用技術(shù)模式。要大力推廣秸稈腐熟還田技術(shù)，扎實(shí)辦好示范樣板，擴(kuò)大秸稈直接還田，減少秸稈焚燒，積極推廣糧肥、菜肥、飼肥兼用的經(jīng)濟(jì)綠肥種植技術(shù)，爭取始實(shí)施綠肥種植補(bǔ)貼試點(diǎn)項目，積極引導(dǎo)農(nóng)民廣辟肥源，增施有機(jī)肥，達(dá)到增加土壤有機(jī)質(zhì)、減少化肥投入的目的。
（4）切實(shí)加強(qiáng)肥料管理。強(qiáng)化區(qū)內(nèi)肥料生產(chǎn)企業(yè)的登記工作，重點(diǎn)把好實(shí)地考察關(guān)、資料審查關(guān)和評審核定關(guān)，嚴(yán)格肥料市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)市場監(jiān)管，堅持開展以打假保春耕、打假保秋播為重點(diǎn)的肥料執(zhí)法檢查活動，加強(qiáng)證后質(zhì)量跟蹤監(jiān)管，打擊制售假劣肥料、坑農(nóng)害農(nóng)的違法違規(guī)行為。繼續(xù)做好春秋兩季專用肥料配方的研制，推介一批質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好的生產(chǎn)企業(yè)和肥料產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理地選購施用優(yōu)質(zhì)肥。
（5）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。要不斷創(chuàng)新測土配方施肥的推廣模式，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，加強(qiáng)試驗(yàn)示范和調(diào)查研究。搞好現(xiàn)有技術(shù)的集成組裝配套，增強(qiáng)實(shí)用性。積極引進(jìn)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用，緊跟科技發(fā)展前沿，提高技術(shù)水平。擴(kuò)大科技服務(wù)領(lǐng)域，由常規(guī)作物擴(kuò)大到各種名、特、優(yōu)作物，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。
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一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全縣大水網(wǎng)建設(shè)為核心，堅持興利除害相結(jié)合、開源節(jié)流并舉、防洪抗旱并重、開發(fā)保護(hù)并行，按照“先主后次、先急后緩，量力而行、盡力而為”的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，確保工作力度、資金投入、建設(shè)規(guī)模、綜合效益在去年基礎(chǔ)上再有大的提升，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉條件不斷改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。
（二）任務(wù)目標(biāo)。今冬明春，全縣計劃完成水利工程880項、土石方394.08萬立方米、砼4936立方米，總投資10617.96萬元，解決2.23萬人農(nóng)村飲水安全問題，新增灌溉面積0.965萬畝，改善恢復(fù)灌溉面積4.345萬畝，新增改善除澇面積12.21萬畝，新增旱澇保收面積2.28萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.8104萬畝，改造中低產(chǎn)田1.3萬畝。
二、工程規(guī)劃
（一）縣屬重點(diǎn)工程。
1．旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目。年旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目涉及嚴(yán)務(wù)鄉(xiāng)西片區(qū)，規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水示范片2.28萬畝。
主要建設(shè)內(nèi)容：新建揚(yáng)水站10處、安裝恒壓變頻20臺套、鋪設(shè)管道194.32公里、安裝變壓器10臺套，架設(shè)輸電線路7公里，修建生產(chǎn)路31.2公里，安裝墑情測報系統(tǒng)1處，新建協(xié)會辦公場所1處；疏通排水溝307.95公里，新建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)255畝。項目總投資2684.55萬元，其中中央財政資金1200萬元，省財政資金800萬元，市財政資金400萬元，農(nóng)民自籌284.55萬元。
完成任務(wù)時間：今冬。
2．農(nóng)村飲水安全工程。年農(nóng)村飲水安全工程，計劃通過實(shí)施水源工程改造和管網(wǎng)延伸，解決全縣38個社區(qū)（村）、2.23萬人的飲水安全問題。
主要建設(shè)內(nèi)容：管網(wǎng)延伸工程，鋪設(shè)村外管道29.44公里，村內(nèi)支管道16.45公里，入戶管道51.48公里，架設(shè)高壓線3公里。工程總投資1099.01萬元，其中中央財政資金362萬元，省財政資金218萬元，市財政資金117萬元，地方配套402.01萬元。
完成任務(wù)時間：今冬。
3．新增千億斤糧食項目。項目區(qū)位于常家鎮(zhèn)境內(nèi)，南起馬頰河北岸，北至甄家洼干溝。項目區(qū)耕地面積2萬畝，涉及社區(qū)（村）16個。
主要建設(shè)內(nèi)容：新建揚(yáng)水站7座，鋪設(shè)PVC低壓管道70公里，新挖、治理排水溝渠斗農(nóng)溝60公里，新建支溝生產(chǎn)橋（涵）30座，整修機(jī)耕路30公里，新建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)300畝。項目總投資1004.25萬元，其中中央財政資金800萬元，縣級配套資金204.25萬元。
完成任務(wù)時間：今冬明春完成。
4．徐園子鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項目?？h年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目區(qū)位于徐園子鄉(xiāng)，南起戰(zhàn)備路，北至路，東起慶棣邊界，西至馬東干溝，規(guī)劃耕地面積1.3萬畝。
主要建設(shè)內(nèi)容：新建揚(yáng)水站8座，配套輸變電線路6公里，新建渠系建筑物192座，開挖溝渠35公里，平整土地0.5萬畝，新建和整修機(jī)耕路35公里，新建農(nóng)田林網(wǎng)0.06萬畝，植樹6萬株。項目總投資1280萬元，其中中央財政資金800萬元，省財政資金360萬元，市財政資金40萬元，縣級以下自籌80萬元。
完成任務(wù)時間：今冬。
5．張培元土地整理項目。張培元土地整理項目區(qū)位于徐園子鄉(xiāng)裕華社區(qū)，在蘇家洼腹部規(guī)劃面積3314.5畝。西起徐蘇公路西200米左右的張培元村組耕地西界，東至蘇周溝，北起蘇南溝，南跨張劉溝，至張培元村組耕地南界。
主要建設(shè)內(nèi)容：整治塘壩1處，新建塘壩1處，新建引水閘1處，土地平整2022.5畝，鋪設(shè)輸水管道14.65公里，出水口196個，閥門34個，閥門井34處，新開挖排水溝19.8公里，整治排水溝8.4公里，回填排水溝41.9公里，新修機(jī)耕道路16.5公里，維修磚拱橋2處，新建磚拱橋20處，重建涵管橋4處，新建涵管橋114處，種植農(nóng)田防護(hù)林8153株，新建管理所1處。項目規(guī)劃總投資1269.53萬元。
完成任務(wù)時間：今冬明春完成。
6．花牛趙高效節(jié)水項目。項目區(qū)位于徐園子鄉(xiāng)花牛趙社區(qū)，規(guī)劃耕地面積2000畝。
主要建設(shè)內(nèi)容：新建揚(yáng)水站1座，鋪設(shè)PVC管道10.66公里，整治生產(chǎn)路5.91公里，整治排水溝渠5.91公里。項目總投資139.9萬元，其中中央財政資金60萬元，省財政資金40萬元，縣級配套資金21.37萬元，縣級以下農(nóng)民自籌18.53萬元。
完成任務(wù)時間：今冬。
（二）鄉(xiāng)村工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）在配合縣有關(guān)部門完成縣屬重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)的同時，要完成以下工程項目：
1．方田改造工程。今冬明春規(guī)劃改造方田面積3.3萬畝，排水溝渠270公里，新建配套建筑物353座，土石方60.6萬立方米，總投資1686.7萬元。
2．骨干溝網(wǎng)治理工程。今冬明春計劃清挖疏浚溝渠52.57公里，土方96.1萬立方米，水閘2座，總投資854.03萬元。
3．危橋改造工程。今冬明春全縣水毀橋改造工程11處，土方1.2萬立方米，鋼筋混凝土0.825萬立方米，總投資600萬元。
三、保障措施
（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府將成立農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門要抽調(diào)技術(shù)人員組建工程建設(shè)指揮部，制定實(shí)施方案，對各類工程進(jìn)行分類指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保今冬明春農(nóng)田水利基本工程順利實(shí)施。
（二）深化改革，健全體制。積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、新增千億斤糧食、徐園子鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造等重點(diǎn)項目，工程完工后全部移交灌溉用水協(xié)會管理。骨干溝網(wǎng)治理工程完工后，由縣水務(wù)局灌溉公司管理。年農(nóng)村飲水安全工程完工后，移交縣供水公司管理和經(jīng)營。通過落實(shí)以上管護(hù)措施，確保工程長期發(fā)揮效益。
基本農(nóng)田是我國18.5億畝耕地中的精華，是保證我國糧食安全的紅色警戒線，是我們的保命田，我們必須采用嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施來保障我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和人民生活的生命線。
一、新時期基本農(nóng)田保護(hù)的意義
我國擁有13億人口，人均耕地面積僅為1.38畝，占世界平均水平的40％，而且隨著人口的不斷增加和非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，我國的人均耕地在未來相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)還會進(jìn)一步減少。
1.加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)有利于加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。堅持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)有利于“三農(nóng)”問題的解決
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題，特別是隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累和各種深層次矛盾的凸現(xiàn)，“三農(nóng)”問題越來越突出。在現(xiàn)階段，耕地仍然是廣大農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的推進(jìn)需要一個歷史過程，因此，對大多數(shù)農(nóng)民來講，目前還離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離不開農(nóng)村生活，離不開耕地。故此，加大基本農(nóng)田保護(hù)有利于三農(nóng)問題的解決。耕地對農(nóng)村的穩(wěn)定作用，農(nóng)村的穩(wěn)定來自于農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)民的穩(wěn)定又來源于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。土地問題是關(guān)系到社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益的敏感性問題，是關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全的大問題，保護(hù)好耕地，等于為農(nóng)村社會打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
二、基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題
1.基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量不斷下降，生產(chǎn)水平低下
我國地域遼闊，由于自然條件所影響，耕地質(zhì)量表現(xiàn)以中等為主，中低產(chǎn)田所占比例超占60%近年來，耕地質(zhì)量有不斷下降的趨勢，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全國有50%左右的耕地不同程序存在環(huán)境惡化和地力下降問題，
2.耕地后備資源嚴(yán)重缺乏，基本農(nóng)田增加缺乏后續(xù)保障
據(jù)統(tǒng)計，我國耕地后備資源僅為5403公頃即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0.1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差，開發(fā)難度大的土地。后備資源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、內(nèi)蒙古、寧夏和低洼易澇的三江平原、松嫩平原以及沿海灘涂
三、對策建議
加強(qiáng)新時期的基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)，可以從制度、經(jīng)濟(jì)、法律、生態(tài)和技術(shù)等多角度、多層面采取相應(yīng)的措施?？傮w來說，要把治標(biāo)和治本有機(jī)結(jié)合起來，要在科學(xué)發(fā)展關(guān)的指導(dǎo)下，建立和完善有效協(xié)調(diào)的長效機(jī)制。
1.建立健全基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)制度
立法是有效劃定、監(jiān)測和管理基本農(nóng)田的法律保障，國外基本農(nóng)田保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)都是把立法做為基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)，從基本農(nóng)田保護(hù)技術(shù)規(guī)范到管理措施，制定了一系列的法律法規(guī)，如加拿大的大不列顛哥倫比亞省通過立法，健立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，保護(hù)耕地，該省早在1973年就成立了農(nóng)業(yè)用地委員會，制訂了《農(nóng)業(yè)用地委員會法》、《農(nóng)業(yè)用地法》并建立了農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，將占全省土地總面積5%的470平方公里農(nóng)用地及可耕地納入了農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，并對保護(hù)區(qū)內(nèi)土地的使用和保護(hù)以法律的形式作了明確規(guī)定。農(nóng)業(yè)用地委員會是一個獨(dú)立于政府的執(zhí)法與管理機(jī)構(gòu)?！掇r(nóng)業(yè)用地法》規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，如果要劃出保護(hù)區(qū)或改為非農(nóng)用途，必須經(jīng)農(nóng)業(yè)委員會批準(zhǔn)；各級政府在制定當(dāng)?shù)匾?guī)劃及法規(guī)時必須考慮土地保護(hù)的重要性，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須避開良田，如無法避開，也要在設(shè)計和建造時將其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響降到最低。
2.進(jìn)一步健全與完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)政與監(jiān)督
進(jìn)一步完善地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。要建立健全省、地市、縣、鄉(xiāng)、村五級主要領(lǐng)導(dǎo)任期基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)的“一票否決制”，通過簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確各級政府及各部門的權(quán)利與義務(wù)，將基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到位，并列入考核指標(biāo)體系中。
進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)公示制度，建立、健全社會監(jiān)督體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)顯要位置將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍圖，保護(hù)制度責(zé)任單位等內(nèi)容在標(biāo)志牌上公布，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線。
嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度，杜絕“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的發(fā)生，尤其是在進(jìn)行“基本農(nóng)田異地補(bǔ)充，異地有償代?！睍r，必須保證新補(bǔ)充耕地與被占用的基本農(nóng)田在數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位和生態(tài)上都達(dá)到大致相當(dāng)?shù)某潭取?/p>
強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的常動態(tài)管理，要應(yīng)用已有的基本農(nóng)田信息數(shù)據(jù)庫，建立基本農(nóng)田統(tǒng)計臺帳、完善基本農(nóng)田登記和日常管理制度，要與年度土地變更調(diào)查相結(jié)合，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，并應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)手段（如航空、衛(wèi)星遙感測繪）進(jìn)行基本農(nóng)田，動態(tài)監(jiān)測的避免人為因素的干擾，特別是要加強(qiáng)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。
3.全方位，多渠道等籌措資金，建立全國范圍的基本農(nóng)田保護(hù)和開發(fā)基金，加大保護(hù)基本農(nóng)田
制定基本農(nóng)田保護(hù)的優(yōu)先優(yōu)惠政策，形成基本逐田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，基本逐田保護(hù)是對優(yōu)質(zhì)耕地的特殊保護(hù)基本逐田保護(hù)區(qū)的農(nóng)民因此而喪失一些發(fā)展機(jī)會，因此國家應(yīng)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)實(shí)施一系列的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的機(jī)會成本，調(diào)動地方農(nóng)民保護(hù)基本逐田的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動力。一是國家可以將政府貸款、資源保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目等有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；二是各級政府將農(nóng)田水利建設(shè)，土地整理項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程優(yōu)先安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是各級政府每年給予基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；四是國家給予基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地一定的稅收優(yōu)惠政策。
加大依法征收耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等三項費(fèi)用的力度，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。可鼓勵和指引各級政府、單位和農(nóng)戶對其管理和經(jīng)營的基本農(nóng)田增加資金、勞力投入，改善基本農(nóng)田的生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田產(chǎn)出率，政府可整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等多渠道的資金，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投入，以擴(kuò)大資金投入的規(guī)模效益，并形成良性循環(huán)機(jī)制。
4.加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田
嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田；符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項目，必須按法定程序報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
加強(qiáng)對涉及占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地的審查。法律規(guī)定以外的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，以及違反法律和有關(guān)規(guī)定通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃占用基本農(nóng)田的各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得報批用地。不得批準(zhǔn)對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞的工程臨時用地。嚴(yán)格執(zhí)行占用基本農(nóng)田聽證和公告制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田的社會監(jiān)督。依法批準(zhǔn)或經(jīng)法定程序通過調(diào)整規(guī)劃占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
規(guī)范基本農(nóng)田補(bǔ)劃行為。符合法律規(guī)定確需占用基本農(nóng)田的非農(nóng)建設(shè)項目，要先補(bǔ)劃后報批。省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要對補(bǔ)劃的基本農(nóng)田進(jìn)行驗(yàn)收，保證補(bǔ)劃的基本農(nóng)田落到地塊，確?；巨r(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的平衡，防止占優(yōu)補(bǔ)劣。占用前要將耕作層進(jìn)行剝離，用于新開墾耕地或其他耕地的土壤改良，并要落實(shí)水土保持方案的要求。