時間：2023-09-13 17:12:49
導(dǎo)語：在高標準農(nóng)田政策解讀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合
近幾年，中央有關(guān)文件中明確提出“兩區(qū)”建設(shè)。“兩區(qū)”是一個新事物，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。“兩區(qū)”建設(shè)新在哪里呢？
落實藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。當前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用地矛盾不斷凸顯，直接影響國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以關(guān)系國計民生的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品為重點，以耕地保護紅線、永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，在水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，劃定并建立“兩區(qū)”，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，是新時期國家糧食安全形蕕鈉惹行枰。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求與品種結(jié)構(gòu)矛盾并存，須大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。建立“兩區(qū)”，聚焦核心品種和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，將糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地細化落實到地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，可為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供堅實支撐。
完善農(nóng)業(yè)調(diào)控方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“兩區(qū)”為平臺，推動農(nóng)業(yè)科技集成和推廣應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，有利于推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，有利于完善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方式，實現(xiàn)國家強農(nóng)惠農(nóng)政策精準定位、精準施策、精準監(jiān)測和精準評價，更好調(diào)動地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧棉油糖生產(chǎn)積極性。
韓長賦認為，探索“兩區(qū)”建設(shè)，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場競爭力。
3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝
“兩區(qū)”建設(shè)，要堅持底線思維、科學(xué)劃定，統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展，政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與，完善機制、建管并重。怎么劃是關(guān)鍵。
此次，劃定標準和程序得以明確。3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝，扣除復(fù)種、重疊面積，“兩區(qū)”耕地面積10.4億畝，占現(xiàn)有耕地面積51.2%，占永久基本農(nóng)田面積67.3%。
按當前國家糧食安全形勢，以稻麥兩大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大谷物自給率保持在95%左右為目標，測算了糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝劃定面積。其中，6億畝用于口糧生產(chǎn)。即，劃出現(xiàn)有稻麥用地面積83%，實現(xiàn)保障95%的口糧產(chǎn)量；劃出現(xiàn)有三大谷物用地面積80%，實現(xiàn)保障90%以上的谷物自給率。
韓長賦分析，加上“兩區(qū)”之外產(chǎn)能，按發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定農(nóng)民收益的思路，目前測算劃定的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，可確?，F(xiàn)有供給水平不降低。其中，大豆保護區(qū)1億畝、油菜籽保護區(qū)7000萬畝、棉花保護區(qū)3500萬畝、糖料蔗保護區(qū)1500萬畝。
確定劃定目標時，兼顧了立地條件（如糧食生產(chǎn)功能區(qū)要求15度坡度以下）、糧棉油糖不同品種的復(fù)種、各省生產(chǎn)現(xiàn)狀與潛力等因素。在海南、云南、廣東等省，擇優(yōu)劃定天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)1800萬畝。
“兩區(qū)”劃定后，緊接著是做好建設(shè)管理。
以“兩區(qū)”為載體，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好要求，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加大新型主體培育力度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升推廣服務(wù)能力，整體提升“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。
嚴格按照基本農(nóng)田保護條例等法律法規(guī)，管控“兩區(qū)”用途。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，做到“兩區(qū)”地塊全部建檔立冊、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)全國一張圖。
韓長賦表示，通過努力，爭取3年完成劃定，“兩區(qū)”內(nèi)糧食作物和重要農(nóng)產(chǎn)品種植，全部實現(xiàn)信息化精準化管理；5年基本完成建設(shè)，實現(xiàn)布局合理、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化，國家糧食安全根基更加穩(wěn)固，棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全掌控能力全面增強。
作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排重點領(lǐng)域，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制
“兩區(qū)”建設(shè)發(fā)展，會獲得哪些支持政策？韓長賦表示，會增加基礎(chǔ)建設(shè)投入，完善財政政策，創(chuàng)新金融支持政策，形成有力度有約束的政策體系，激勵和引導(dǎo)農(nóng)戶重農(nóng)抓糧不吃虧、得實惠，確保“兩區(qū)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
指導(dǎo)意見明確，在具體建設(shè)上，把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強骨干水利工程等大中型工程建設(shè)，配套完善田間工程、節(jié)水改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在財政支持上，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高“兩區(qū)”所屬縣市區(qū)的人均財力保障水平，推進范圍內(nèi)各類資金整合統(tǒng)籌使用，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。
在創(chuàng)新金融上，在符合條件的范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持，優(yōu)先探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點，推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害保險全覆蓋。
關(guān)鍵詞：職業(yè)農(nóng)民、培育、培訓(xùn)
一、濟源市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的實踐
2013年，濟源市被列為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作試點市。濟源市高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，成立了以分管副市長為組長的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府辦公室下發(fā)了《濟源市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，制定了2013～2015年度的新型職業(yè)農(nóng)民培育實施規(guī)劃，市農(nóng)業(yè)局作為組織單位，市農(nóng)廣校負責(zé)具體實施。從2013年6月份起，按照分類培訓(xùn)、規(guī)模發(fā)展的原則，在全市11個鎮(zhèn)辦范圍內(nèi)，組織了由種糧大戶、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)人、家庭農(nóng)場主等在內(nèi)的100人種植業(yè)（小麥）專業(yè)培訓(xùn)班，邀請河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)等多位高校教授和本地農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，采取集中培訓(xùn)、實踐操作和參觀考察等多種形式，集中培訓(xùn)14天，學(xué)員的思想得到了解放，實踐技能得到了提升，還利用培訓(xùn)平臺，實現(xiàn)了校地聯(lián)姻，專家和農(nóng)民結(jié)成了創(chuàng)業(yè)合作伙伴，推動了新型職業(yè)農(nóng)民健康、有序、快速發(fā)展，取得了良好的效果。
二、新型職業(yè)農(nóng)民身份的定位
濟源市位于河南省西北部，總?cè)丝?0.1萬，耕地面積3.49億平方米，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括小麥、蔬菜、煙草、養(yǎng)殖、林果五大類，2013年農(nóng)民人均純收入達11926元。轄區(qū)11個鎮(zhèn)、5個辦事處，其中，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。截止2013年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達2.7億平方米，占耕地總面積的70.9%，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達82%。千畝以上流轉(zhuǎn)大戶達31戶，家庭農(nóng)場50余個，各類大型農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機合作社200余家，全市農(nóng)業(yè)機械化率達到80%以上，一批年富力強、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新興農(nóng)民逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。濟源市對新型職業(yè)農(nóng)民的定位，就是具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)，家庭收入主要來源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。
1.培育對象的確定
按照生產(chǎn)經(jīng)營型為主，技能服務(wù)型為輔的原則，堅持規(guī)模適度、持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營與專業(yè)技能區(qū)別開來，土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社負責(zé)人作為新型職業(yè)農(nóng)民重點培育。
2.培育對象的組織選拔
培育對象按照區(qū)域選拔、整體發(fā)展、分類培訓(xùn)的指導(dǎo)原則，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心確立1名新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)人員，對本轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場主按照行業(yè)進行分類統(tǒng)計，依據(jù)自愿參加的原則，統(tǒng)一上報至市農(nóng)廣校，根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和行業(yè)，分專業(yè)培訓(xùn)，保證培育工作的整體性、完整性和持續(xù)性。
三、新型職業(yè)農(nóng)民培育
新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項長期性的工作，必須以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)推進，涵蓋培訓(xùn)、服務(wù)、管理等多個層次，培訓(xùn)是載體，服務(wù)是基礎(chǔ)，管理是手段，全方位的支持和促進新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。
1.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)
（1）培訓(xùn)的主體
培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效載體，必不可少，非常必要。培訓(xùn)方案要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，從推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，和本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，和潛力產(chǎn)業(yè)結(jié)合，制定長期培訓(xùn)規(guī)劃，明確實施步驟，穩(wěn)步推進。農(nóng)廣校作為農(nóng)民培訓(xùn)教育的主體，多年來，積累了豐富的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗，已經(jīng)得到政府和農(nóng)民群眾的認可。在現(xiàn)階段，多數(shù)職業(yè)農(nóng)民依舊是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力，年齡偏大、文化水平偏低，只能利用農(nóng)閑時間進行培訓(xùn)，農(nóng)廣校充分發(fā)揮農(nóng)民田間學(xué)校的作用，堅持長期服務(wù)，把高等級職業(yè)院校培訓(xùn)作為一種短期的補充，不斷擴大新型職業(yè)農(nóng)民的視野，豐富他們的專業(yè)技能。
（2）培訓(xùn)的內(nèi)容
在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，堅持以思想更新為主，專業(yè)技能為輔的理念。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民經(jīng)營的現(xiàn)狀看，新型職業(yè)農(nóng)民得不到最大的利益，最主要的原因不是技術(shù)，而是因為管理理念的缺失。用傳統(tǒng)的方法管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用舊觀念去生產(chǎn)實踐，走了很多彎路，這也是制約職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的主要瓶頸。培訓(xùn)的首要目的，就是要轉(zhuǎn)變思想觀念，用現(xiàn)代化的理念管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。決策者的思想達不到相當境界，產(chǎn)業(yè)就會限制在一定的階段。思想是內(nèi)在的，技術(shù)是外來的。技術(shù)不是問題，思想才是關(guān)鍵因素。向管理要效益，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要途徑。2013年，濟源市新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)課程設(shè)置主要包括創(chuàng)新思維能力、創(chuàng)業(yè)模式管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、政策解讀和以思想更新為主的多項課程，作物栽培、病蟲害防治等專業(yè)技術(shù)課程占總課程的40%。參訓(xùn)學(xué)員受益匪淺。
（3）培訓(xùn)的方式
培訓(xùn)方式以集中培訓(xùn)為主要培訓(xùn)手段。集中培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要載體，非常必要。從學(xué)員層次上講，新型職業(yè)農(nóng)民主要是行業(yè)內(nèi)具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，具有一定經(jīng)營規(guī)模的業(yè)主，從學(xué)員區(qū)域來源上講，地理位置相對分散，從培訓(xùn)內(nèi)容上講，相對比較一致，集中時間，邀請各類專家教授和行業(yè)人才進行統(tǒng)一培訓(xùn)，不僅使他們得到了交流，獲得了信息，還減少了培訓(xùn)單位的組織難度，使職業(yè)農(nóng)民得到了高層次的培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，新型職業(yè)農(nóng)民年度培訓(xùn)一般分兩次進行，每次集中7天。
2.認定管理
新型職業(yè)農(nóng)民是一個新興職業(yè)，承擔(dān)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。新型職業(yè)農(nóng)民的認定與管理，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全性和持續(xù)性
（1）認定管理的作用
在現(xiàn)階段，土地適度規(guī)模經(jīng)營，先進技術(shù)廣泛應(yīng)用已經(jīng)成為主流，隨之而來的土地流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場的建立，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以濟源市為例，70%以上的農(nóng)用耕地已經(jīng)進行了流轉(zhuǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分。為了保障糧食生產(chǎn)安全，對進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營者有必要進行市場準入，保證耕地紅線，保證糧食生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)業(yè)主必須具備相當?shù)霓r(nóng)業(yè)政策知識，具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗，不能以自己的利益來進行農(nóng)業(yè)行業(yè)之外的試驗生產(chǎn)，最大程度的減少農(nóng)業(yè)土地資源的浪費。
（2）資格認定
認定的主體：新型職業(yè)農(nóng)民資格的認定，要堅持以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿，條件合格。縣級市政府為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)證機關(guān)。農(nóng)業(yè)行政主管部門具體負責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民資格的認定管理工作，新型職業(yè)農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組對職業(yè)農(nóng)民資格進行確認。以政府為主要發(fā)證機關(guān)，一方面是增加資格證書的權(quán)威性、重要性，另一方面，也便于政府在出臺相應(yīng)扶持和支持措施時，綜合利用各部門的優(yōu)勢，實行項目傾斜和資金扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。
認定的對象：按照立足長遠、促進發(fā)展的原則，2013年，濟源市新型職業(yè)農(nóng)民的認定對象，主要是包含土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民認定數(shù)量一般按照千分之二的比例進行認定。
認定的標準：按照分行業(yè)，分專業(yè)的原則，新型職業(yè)農(nóng)民必須具備一定的條件，主要包括經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)值效益、社會效益、是否參加過培訓(xùn)、文化程度等等。由農(nóng)業(yè)主管部門擬定各行業(yè)的認定標準，經(jīng)新型職業(yè)農(nóng)民試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，實施。
認定的程序：新型職業(yè)農(nóng)民資格認定按照自愿申報--材料審核--實地考察--專家評審--綜合確定的程序，由地方農(nóng)業(yè)主管部門組織實施。一般一年舉行一次領(lǐng)導(dǎo)小組評審會議，聽取本年度的申報情況、動態(tài)管理情況，確定下一年度的評審方向和工作。
（3）資格管理
新型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，農(nóng)業(yè)主管部門建立新型職業(yè)農(nóng)民檔案和信息系統(tǒng)，市農(nóng)廣校作為具體實施單位，做好日常工作。按照有利于發(fā)展的原則，實行年度考核，對職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術(shù)生產(chǎn)水平、經(jīng)濟效益等進行綜合評估，一般每兩年考核一次，符合條件的，繼續(xù)持有新型職業(yè)農(nóng)民資格證書，對于經(jīng)濟效益不佳，管理混亂或生產(chǎn)力水平低下的，取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格。
3.跟蹤服務(wù)
跟蹤服務(wù)是新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)是先導(dǎo)，服務(wù)是支持和促進，能夠有效地幫助解決他們在生產(chǎn)中的問題和困難。在新的發(fā)展形勢下，跟蹤服務(wù)體現(xiàn)了更多的內(nèi)容和方式。
（1）專家服務(wù)團
市農(nóng)廣校作為培訓(xùn)的主體，和市農(nóng)業(yè)局廣泛結(jié)合，成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家顧問組，充分利用和發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的作用，實施百名科技人員包村、包園、包戶工程，農(nóng)技人員對全市的400多個行政村、100多個產(chǎn)業(yè)精品園實行全覆蓋，變單兵作戰(zhàn)為組團服務(wù)，專家面對面，塊對塊，減少中間環(huán)節(jié)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)最后一米的問題。經(jīng)過2013年度新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的100名學(xué)員，基本都受到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的特殊服務(wù)，渠道的暢通，技術(shù)的無縫對接，給新型職業(yè)農(nóng)民帶來了更多的便利。
（2）農(nóng)技推廣新模式
濟源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展形勢下，新型職業(yè)農(nóng)民、各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和土地流轉(zhuǎn)大戶組成新型職業(yè)農(nóng)民行業(yè)聯(lián)盟，加強相互合作與溝通，在農(nóng)業(yè)機械、社會服務(wù)等方面實行資源共享，各取所需，共同發(fā)展。
（3）政府扶持
政府主導(dǎo)部門要在新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展上，進行農(nóng)業(yè)項目的整合、傾斜和資金支持，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準糧田建設(shè)和農(nóng)村水利基本建設(shè)有機結(jié)合起來，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)上給予推進和完善，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展。2013年，有5名新型職業(yè)農(nóng)民享受到了政府的特殊優(yōu)惠，實施了市農(nóng)業(yè)局、市財政局在高標準良田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，主要包括急需的農(nóng)田水利設(shè)施、道路、曬場以及其他輔助實施，投資總金額達到700萬元。2014年，濟源市政府列支4億元，出臺了多項優(yōu)惠政策，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。僅新型職業(yè)農(nóng)民一項，改變過去以獎代補的優(yōu)惠措施，列支5000萬元，由市農(nóng)業(yè)協(xié)會組織統(tǒng)籌，對新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主進行貸款貼息，扶持他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
四、新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考
1.政府高度重視
新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)工程。政府部門要起著絕對主導(dǎo)作用。按照當?shù)厣a(chǎn)實際和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進，可以加強農(nóng)業(yè)部門與各發(fā)展改革、財政、金融等部門的協(xié)調(diào)溝通，有利于新型職業(yè)農(nóng)民的培育和發(fā)展。
2.培育認真扎實
良好的培訓(xùn)、服務(wù)效果是培育工作的保障和促進。培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)業(yè)主管部門不走過場，不圖形式，真正按照農(nóng)民的意愿和需求，開拓農(nóng)民的思想，創(chuàng)新思維，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的路線，真正使農(nóng)民得到實惠，使職業(yè)農(nóng)民得到發(fā)展。
3.目標科學(xué)長遠
新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。要站在宏觀的角度，目標長遠，使認定的職業(yè)農(nóng)民具有科學(xué)性、持續(xù)性，把簡單的小農(nóng)生產(chǎn)與新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)別開來，使新型職業(yè)農(nóng)民具有吸引性、長遠性、發(fā)展性。
4.專業(yè)結(jié)構(gòu)合理
前言
廉租房與公租房的定義及政策解讀
設(shè)計淺談
設(shè)計總體指導(dǎo)思想
高層廉（公）租房設(shè)計需符合城市總體規(guī)劃、城市住房建設(shè)規(guī)劃、城市土地利用總體規(guī)劃的要求，與區(qū)域周邊環(huán)境相協(xié)調(diào);綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、配套設(shè)施及管理要求，創(chuàng)造安全、方便、舒適和優(yōu)美的居住生活環(huán)境;綜合采取防火、抗震、防洪、防空、防雷和抗風(fēng)雪等防災(zāi)安全措施;積極推廣應(yīng)用先進成熟、經(jīng)濟實用、安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備;為老年人、殘疾人等弱勢群體提供必要的無障礙住房和公共設(shè)施。
總平規(guī)劃
基本原則
高層廉（公）租房設(shè)計應(yīng)按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則進行規(guī)劃設(shè)計；應(yīng)結(jié)合原有地形地貌進行,功能分區(qū)明確、空間布局緊湊、不破壞當?shù)匚奈铩⒆匀凰?、濕地、基本農(nóng)田、森林和其他保護區(qū);應(yīng)堅持以人為本，綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、防災(zāi)、配建設(shè)施及管理要求，創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。合理確定容積率、住宅建筑凈密度、綠地率等規(guī)劃指標的關(guān)系;小區(qū)風(fēng)環(huán)境應(yīng)有利于冬季室外行走舒適及過渡季、夏季的自然通風(fēng);布局不宜形成封閉式的圍合空間，在群體空間布局上可采取相對夏季主導(dǎo)風(fēng)向的前后錯列式、斜列式、前短后長式、前低后高式、前疏后密式、結(jié)合地形特點的自由式等排列方式以疏導(dǎo)通風(fēng)氣流。建筑物的主立面與夏季主導(dǎo)風(fēng)向宜成60°～80°夾角;小區(qū)環(huán)境噪聲應(yīng)符合現(xiàn)行國家標準《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096）的規(guī)定。
規(guī)劃指標體系
各項規(guī)劃指標(容積率、建筑密度、綠地率、機動車停車位、非機動車位、地下室面積、人防配建面積等)均需符合當?shù)匾?guī)范及規(guī)定。在各項指標中，從節(jié)地的角度出發(fā)，容積率設(shè)置宜大不宜小，盡量采用高層建筑的方式，這也是和我國的保障房建設(shè)數(shù)量大、任務(wù)緊的特性相對應(yīng)的；機動車停車位不宜超過0.3輛/戶，以區(qū)別于普通低檔商品房；因廉（公）租房戶數(shù)多，人口密集，戰(zhàn)時較其他小區(qū)更需要隱蔽場所，故人防掩蔽部應(yīng)按規(guī)定設(shè)置。
交通組織與停車
道路交通組織應(yīng)有序、便捷、通暢，應(yīng)滿足消防、防災(zāi)、救護等通行要求。并應(yīng)與城市公共交通系統(tǒng)合理銜接，道路應(yīng)按無障礙要求進行設(shè)計；應(yīng)綜合考慮人行道的布置，方便步行與室外活動，住區(qū)內(nèi)可采用層級式的人車分流方式，在小區(qū)一級宜采用人車混行方式，在組團一級宜采用人車分流方式。住區(qū)內(nèi)部車道的車速不宜大于15公里/小時，穿越住區(qū)的支路車速不應(yīng)大于20公里/小時。車庫出入口宜在出入口附近就近設(shè)置。避免在中心花園處設(shè)置車庫出入口。
公共服務(wù)配套設(shè)施
公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局應(yīng)方便居民，為住區(qū)內(nèi)部服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施宜設(shè)在居住區(qū)內(nèi)部，宜靠近中心綠地，為城市片區(qū)（含住區(qū)范圍）服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施，宜設(shè)在住區(qū)周邊可見性強地段或交通便利的中心地段；當與舊住區(qū)相鄰時，公共服務(wù)設(shè)施宜布置于新舊住區(qū)結(jié)合部；應(yīng)考慮大門、圍墻、值班室的配套使用
以劃撥方式供地且集中建設(shè)的廉（公）租房項目，均宜配置適當比例的商業(yè)配套服務(wù)用房，主要用于為居民提供便捷服務(wù)和就業(yè)，如餐飲、便民菜市、超市等。規(guī)模較大的項目宜設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)或九年制學(xué)校，小學(xué)、中學(xué)、九年制學(xué)校，學(xué)校的位置應(yīng)避免學(xué)生上學(xué)穿越城市干道和鐵路，不宜與商場、市場、公共娛樂場所及醫(yī)院太平間等場所毗鄰。
廉（公）租房項目應(yīng)設(shè)置文體活動室、社區(qū)居委會用房、物業(yè)管理用房等便民設(shè)施，且宜設(shè)置于建筑的1-2層。應(yīng)設(shè)置垃圾收集點，收集點與周圍建筑物的間距不應(yīng)小于5m。應(yīng)考慮老年住宅和無障礙住宅。
組團及以上規(guī)模的廉（公）租房項目應(yīng)設(shè)置不小于400的集中型公共綠地，綜合考慮公共活動場地與步行系統(tǒng)的設(shè)置。保障性住區(qū)室外設(shè)施應(yīng)滿足無障礙通行要求。為居民鍛煉和兒童玩耍設(shè)置足夠的室外健身器械與兒童活動器材。應(yīng)預(yù)留應(yīng)急避難疏散通道和疏散場地
廉（公）租房項目周邊應(yīng)配套設(shè)置給水、雨水及污水等市政接口；在有條件的情況下，應(yīng)設(shè)置市政再生水接口；市政接口的數(shù)量、容量應(yīng)滿足保障性住房的給排水需求。不具備排污條件的保障性住區(qū)應(yīng)考慮設(shè)計與住區(qū)規(guī)模相符合的污水處理站。供電、電訊、路燈等管線宜地下埋設(shè)，并留有安全防護距離。
住宅設(shè)計
基本原則
廉（公）租房的設(shè)計應(yīng)綜合考慮住宅使用功能、空間組合、家庭人口、代際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，滿足城市中低收入家庭的基本居住生活需求。應(yīng)堅持“小套型、功能全、精細化、全裝修”的原則，滿足居住建筑“經(jīng)濟、適用、美觀、安全”的基本要求。對材料的選擇和使用，應(yīng)從建筑全壽命周期進行考慮，選用能夠節(jié)約成本和能耗的安全環(huán)保型建筑材料，建筑構(gòu)配件應(yīng)標準化，便于后期維護更換。滿足現(xiàn)行居住建筑節(jié)能設(shè)計標準的要求，滿足國家規(guī)范對住宅采光、通風(fēng)、隔音等物理性能的相關(guān)規(guī)定。充分利用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础？稍偕茉吹氖褂昧空冀ㄖ偰芎牡谋壤笥?%。
建筑指標
廉（公）租房套型建筑面積標準，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以下；公共租賃住房單套建筑面積控制在60平方米以下。
可按下列建筑面積分類表選取。（表4.2.2-1建筑面積分類表
表1建筑面積分類表
注：居室空間含起居室。
高層廉（公）租房的層高不宜低于2.9米。利用坡屋頂內(nèi)空間作臥室時，其其1/2面積的室內(nèi)凈高不應(yīng)低于2.10 米，且最低處凈高不宜低于1.5米。
廉（公）租房標準層應(yīng)精心設(shè)計交通核心，確保使用面積系數(shù)應(yīng)控制在70%以上。
廉（公）租房套型內(nèi)各居室空間（臥室、餐廳、起居室等）的尺度，應(yīng)根據(jù)空間的功能特性、居住功能所需的基本配置和家具關(guān)聯(lián)尺度等因素合理確定，同時應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)范要求。
表-2廉（公）租房套內(nèi)各功能房間使用面積最小要求（建議）
備注：
本表面積參照《住宅設(shè)計規(guī)范》GB 50096-1999（2003年版）來制定。
成套建設(shè)的廉（公）租房（2居室/1居室），考慮其居住人數(shù)較少，衛(wèi)生間和廚房的最小使用面積較國家規(guī)范下調(diào)0.5m2。
高層住宅中成套建設(shè)的廉（公）租房（3居室），考慮其公攤面積較大，可將起居室、臥室的最小使用面積按上表下調(diào)1m2，衛(wèi)生間和廚房的最小使用面積按上表下調(diào)0.5m2。
2.5m2 的衛(wèi)生間設(shè)置便器、洗浴器，洗面器在衛(wèi)生間外設(shè)置。
三人及三人以上居住的非成套建設(shè)的廉（公）租房，按照《宿舍建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ36－2005來執(zhí)行，居室內(nèi)宜設(shè)置獨立衛(wèi)生間，人均使用面積不低于5m2。
單體設(shè)計
標準層及公共部位設(shè)計：
廉（公）租房宜采用多套組合單元，單元平面布局應(yīng)合理緊湊，交通核心與設(shè)備管井應(yīng)進行綜合優(yōu)化設(shè)計，合理減少公攤面積，提高標準層使用面積系數(shù)。
單元平面應(yīng)規(guī)整，控制窗墻面積比，綜合考慮節(jié)能和日照、通風(fēng)、安全要求，避免采光通風(fēng)凹口尺寸過窄、過深；套與套之間應(yīng)避免相互遮擋和視線干擾。
單元平面進深和戶均面寬應(yīng)適當，平衡節(jié)地和舒適性要求，并滿足結(jié)構(gòu)經(jīng)濟性要求。
套型設(shè)計
住宅套型應(yīng)有明確的功能分區(qū)，盡量實現(xiàn)“公私分離,食寢分離,居寢分離,潔污分離”。每戶至少包含廚房、衛(wèi)生間、臥室、陽臺四大功能。各功能房間應(yīng)布置緊湊，流線通暢，盡量減少交通面積。復(fù)合利用套內(nèi)空間，實現(xiàn)戶型的緊湊化。在建筑設(shè)計中應(yīng)該從廚、衛(wèi)的管線綜合與精細化設(shè)計、居室的室內(nèi)綜合設(shè)計、陽臺飄窗和儲藏空間的布置幾個方面來考慮。
廚房與起居室或餐廳就近布置，注意增大廚房的交界面，隔墻應(yīng)為輕質(zhì)型，便于靈活改造；廚房宜采用推拉門，以節(jié)約空間。廚房宜設(shè)置生活陽臺，方便儲藏、放置雜物；各種豎向管線宜集中敷設(shè)，并在墻角處形成管線區(qū)，橫向管線宜設(shè)于設(shè)備下部；廚房推薦采取獨立外排系統(tǒng)替代排氣通風(fēng)道，并應(yīng)設(shè)置窗式通風(fēng)構(gòu)造器來引入新風(fēng)，并注意避免短路。
衛(wèi)生間宜有直接的采光通風(fēng)。如不能直接采光通風(fēng)，須設(shè)置排風(fēng)井。注重衛(wèi)生間空間的立體復(fù)合利用，如獨立坐便器與晾衣空間、洗浴間與儲藏空間、洗臉盆下放置洗衣機等；考慮老年人使用需求，設(shè)置報警器和預(yù)埋扶手連接件；
居室可利用陽臺開敞化設(shè)計來拓展套內(nèi)使用空間，提高居室的空間舒適度，設(shè)置面積合適的儲藏空間，可用家具代替或變化局部隔斷，增加儲藏空間。
套型設(shè)計宜考慮功能使用的靈活性與可變性。應(yīng)合理布置結(jié)構(gòu)的豎向及水平構(gòu)件，在不改變原有結(jié)構(gòu)布置的情況下，可實現(xiàn)戶內(nèi)及戶間功能的可改造性。
建筑立面
立面造型應(yīng)簡潔大方，比例尺度適當，風(fēng)格應(yīng)反映時代精神與地方特色，色彩和諧并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。外立面應(yīng)協(xié)調(diào)好窗戶與空調(diào)室外機位的關(guān)系。立面裝飾材料的選擇應(yīng)兼顧耐久性、安全性、維護成本低的原則，通過立面色彩搭配形成大氣的建筑外觀色彩。
地下車庫設(shè)計
在滿足車輛停放的前提下，原則上地下室按照一層設(shè)計，局部可設(shè)置兩層。因非機動停車人數(shù)較多，要充分考慮防排煙設(shè)施，也可在地下室頂板適當位置開設(shè)自然通風(fēng)采光井。坡道要考慮人行步道。
建筑環(huán)保、節(jié)能
廉（公）租房必須滿足現(xiàn)行居住建筑節(jié)能設(shè)計標準的要求。應(yīng)選擇合理的建筑體形、窗墻面積比，圍護結(jié)構(gòu)的保溫、隔熱性能應(yīng)滿足建筑節(jié)能設(shè)計標準的要求。自然通風(fēng)條件下，廉（公）租房的屋頂和東、西外墻內(nèi)表面的最高溫度滿足現(xiàn)行國家標準《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》GB 50176的要求。室內(nèi)能自然通風(fēng)，通風(fēng)開口面積在夏熱冬暖和夏熱冬冷地區(qū)不小于該房間地板面積的 8%。
應(yīng)按照當?shù)乜稍偕茉匆?guī)范規(guī)定的要求，進行可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。
消防設(shè)計
高層廉（公）租房建筑設(shè)計，耐火等級為一級，合理使用耐久年限50年。
在小區(qū)主要道路設(shè)置不小于4.0米的消防車道，和15×15的回車場，設(shè)計應(yīng)滿足火災(zāi)撲救面要求。建筑應(yīng)根據(jù)建筑的耐火等級、建筑層數(shù)、建筑面積、疏散距離等因素設(shè)置合理的防火分區(qū)、疏散樓梯及安全出口。
無障礙設(shè)計
廉（公）租房設(shè)計應(yīng)符合國家規(guī)范和無障礙住房設(shè)計原則的相關(guān)要求。應(yīng)建設(shè)適量的方便殘疾人、老年人等特殊群體使用的無障礙住房，套數(shù)比例控制在5%，
宜將其設(shè)置在低樓層。殘疾人停車位數(shù)量不少于停車總數(shù)的2%，至少應(yīng)有1個殘疾人停車位。住宅入口設(shè)臺階時，必須設(shè)置輪椅坡道和扶手
關(guān) 鍵 詞：水金融；商業(yè)銀行；機遇；風(fēng)險
中圖分類號：F830.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3544（2015）06-0003-04
作為環(huán)境金融的重要組成部分，水金融是指與水資源保護和利用有關(guān)的各種金融制度安排和金融交易活動。 [1-3] 對我國商業(yè)銀行而言，實施水金融戰(zhàn)略，不僅是支持實體經(jīng)濟發(fā)展、促進生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，也是拓展新興市場、實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的必然選擇。
一、我國水資源形勢與管理政策
（一）范圍
水資源產(chǎn)業(yè)涉及水污染防治、水生態(tài)保護、水資源利用三方面，具體包括河湖治理、污水（泥）處理、調(diào)水、供水、節(jié)水、再生水、海水淡化等領(lǐng)域以及相關(guān)裝備、材料、運營服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
（二）水資源概況與面臨的形勢
1. 人均水資源量少、區(qū)域不均衡。我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，逼近聯(lián)合國確定的1750立方米用水緊張線，正常年份缺水500多億立方米。 [1] 水資源空間分布不平衡，總體呈“南多北少”。按照國際標準，有6個?。▍^(qū)、市）屬于極度缺水，人均水資源低于500立方米；16個?。▍^(qū)、市）屬于重度缺水，人均水資源低于1000 立方米。
2. 用水效率低下，局部水資源過度開發(fā)。目前，我國用水方式比較粗放， 農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的65%，但灌溉系統(tǒng)廣泛存在浪費現(xiàn)象，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.52， 遠低于0.7～0.8的世界先進水平；工業(yè)用水量占總用水量的24%，工業(yè)循環(huán)用水比率平均只有40%，而發(fā)達國家為75%～85%；萬元工業(yè)增加值用水量是世界先進水平的2～3倍。我國對海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠超過國際公認的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線； 全國地下水超采區(qū)面積達23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴重生態(tài)環(huán)境問題。
3. 水污染突出，水環(huán)境質(zhì)量差。我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負荷大，水污染物排放總量遠超環(huán)境容量。全國968個地表水國控監(jiān)測斷面中，仍有9.2%喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊水庫呈富營養(yǎng)狀態(tài)；全國4778個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中，處于較差、極差水平的比例分別為43.9%和15.7%。 [2] 同時，近年我國水污染事件頻發(fā)，年發(fā)生1000起以上，其中廣西龍江鎘污染、吉林松花江化工污染、漳河苯胺污染等事件國內(nèi)外反應(yīng)強烈。
（三）政策導(dǎo)向
1. 嚴格法律法規(guī)，加強監(jiān)督執(zhí)法。（1）從立法層面出發(fā)打擊環(huán)境違法行為。新修訂的《環(huán)境保護法》于2015年1月1日起執(zhí)行，增加了按日計罰、查封扣押、行政拘留等條款，加大了處罰力度，環(huán)保執(zhí)法環(huán)境更加嚴格。同時，“兩高司法解釋”將污染行為造成嚴重后果最高定義至犯罪行為，也為加強環(huán)境監(jiān)管打下法制基礎(chǔ)。（2）加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。環(huán)保部門將逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。
2. 加大財政投入。 中央財政逐年加大對屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護項目支持力度，地方各級政府也對污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項目予以重點支持。2014年， 我國在水資源領(lǐng)域中央投資1627億元，較上年增長15.6%；“十三五”期間還將安排172項重點工程 [3] ，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點水源、大型灌區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。
3. 提高水資源利用和水污染物排放標準。（1）嚴格取水定額標準。國家將對鋼鐵、造紙、啤酒、酒精、味精和醫(yī)藥等行業(yè)，提高取水定額標準并加大實施檢查力度，不達標企業(yè)將限期整改。北京、甘肅等地還按新上項目、現(xiàn)有企業(yè)以及淘汰退出三類情況，制定轄內(nèi)化工、火電、造紙等行業(yè)水耗指標。（2）提高污水排放標準。近年來，對化工、造紙、印染等行業(yè)，持續(xù)提高水污染物排放標準。如印染行業(yè)廢水COD（化學(xué)需氧量）濃度排放限值，2013年提升至100毫克/升，2015年又進一步提升至80毫克/升，部分敏感地區(qū)將執(zhí)行60毫克/升的特別限值， 已嚴于發(fā)達國家同類標準。（3）提高污水處理設(shè)施運營標準。我國新的運營標準要求原執(zhí)行二級排放標準的污水處理設(shè)施要提高到一級B排放標準，重點湖泊、水庫等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要于2017年底前全面達到一級A排放標準；地級及以上城市污泥無害化處理處置率2020年底前達到90%以上。
4.推進制度與模式創(chuàng)新。（1）推進水權(quán)制度建設(shè)。采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點；推進水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)等工作。（2）開展排污權(quán)有償使用和交易試點，2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度。（3）完善水處理市場運行模式。在生活污水處理方面，推行特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等模式鼓勵民營資本參與建設(shè)、運營，緩解因地方政府財政限制帶來的水務(wù)市場發(fā)展受阻；在工業(yè)污水處理方面，引入第三方治理模式 ① ，將工業(yè)污水排污主體與治污主體分離，引入監(jiān)督機制，提升治污專業(yè)水平與效率。
二、商業(yè)銀行面臨的業(yè)務(wù)機遇與風(fēng)險
（一）業(yè)務(wù)機會
1. 具有廣闊的新興信貸市場空間。未來5年，污水處理、管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)廢水治理等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級改造投資接近1.1萬億元 [4] ，將為銀行提供巨大的新興信貸市場。（1）污水處理領(lǐng)域。首先，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃測算， 未來5年我國新建污水處理及配套設(shè)施項目投資需要近2000億元。其次，我國污水處理排放標準長期偏低，多數(shù)污水處理廠亟需提標改造， 按照20%的污水處理廠提標改造、2000元/立方米改造成本保守估算，投資規(guī)模將超過600億元。 [5] 再次，與發(fā)達國家70%的利用率相比，我國污水再生利用率明顯偏低，污水再生利用設(shè)施建設(shè)將明顯加快， 按照“十三五” 期間我國污水再生利用率提高到30%、1500元/立方米的建設(shè)成本估算，投資額將達到450億元。最后，目前我國80%的污泥不能得到無害化處理， 雨后再次變成污水污染環(huán)境， 根據(jù)國家確定的污泥無害化處理率目標及成本測算， 國內(nèi)污泥治理投資規(guī)模將在400億元左右。（2）管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域。目前我國城市排水管網(wǎng)普及率在65%左右，低于國家排水管網(wǎng)普及率80%的要求，且中小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)普及率在40%～50%。同時，管齡老化、管道用材未達標、超負荷運行、漏損等問題突出。 按照管網(wǎng)建設(shè)、 更新改造成本測算，“十三五”期間所需投資將超過2500億元。（3）工業(yè)廢水治理領(lǐng)域。 按照工業(yè)廢水治理投資年均8%的增速（過去10年平均約10%）測算，未來5年該領(lǐng)域投資規(guī)模約1100億元。同時，在國家加大監(jiān)管與處罰壓力下，大量工業(yè)企業(yè)將通過提標改造以降低排污成本。按目前工業(yè)行業(yè)2.7億噸/日的處理規(guī)模、一半完成升級改造、 單位改造成本1500元計算，未來5年投資規(guī)模將達到2000億元。（4） 節(jié)水灌溉領(lǐng)域。 根據(jù)《全國節(jié)水灌溉規(guī)劃》的規(guī)劃面積目標和單位投資估算， 未來5年節(jié)水灌溉項目投資在1500億元以上。（5）海水淡化領(lǐng)域。根據(jù)《海水利用專項規(guī)劃》，我國將在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水，在有條件的城市，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源；到2020年我國海水淡化量將達到250～300萬立方米/日，總投資規(guī)模將超過400億元。
2. 在關(guān)聯(lián)領(lǐng)域也面臨良好的發(fā)展機遇，投融資需求巨大。（1）水處理材料。目前膜工藝在我國市政污水處理領(lǐng)域占比僅2%，具有廣闊發(fā)展空間。結(jié)合我國污水處理新建與改造規(guī)模，按該工藝在增量市場占比30%估算，膜工藝市場規(guī)模將達到600億元以上。（2）水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備。近5年，該領(lǐng)域快速發(fā)展，市場規(guī)模年均增長25%以上。隨著國家不斷提升水環(huán)境監(jiān)管水平與能力、完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)監(jiān)測設(shè)備需求還將進一步增長。按照達到國家規(guī)劃發(fā)展目標所需增加的監(jiān)測設(shè)備數(shù)量、50萬元/套計算，未來5年水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域市場空間為250億元。（3）節(jié)水設(shè)備。隨著以水權(quán)交易為代表的水資源化政策逐步落地，節(jié)水設(shè)備面臨良好的發(fā)展機遇。按照我國高效灌溉面積發(fā)展目標，未來5年，僅國內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備市場規(guī)模就達1500億元左右。（4）環(huán)保運營服務(wù)。工業(yè)廢水治理領(lǐng)域，假設(shè)運營負荷率提升至60%（目前為54%）、委托運營比例30%，按運營單價平均3元/噸估算，年運營規(guī)模將超過500億元。再生水領(lǐng)域，按現(xiàn)有污水再生利用設(shè)施規(guī)模（未考慮增量因素），再生水1元/立方米的均價計算，市場規(guī)模接近150億元/年；水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域，市場規(guī)模為55億元/年。
3. 污水處理、 供水等企業(yè)償債能力得到提升。2016年底前，我國城市污水處理收費標準每噸將調(diào)整至不低于0.95元 [6] ，且不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本；已達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，可進一步提高收費標準。該政策執(zhí)行到位后， 預(yù)計實際收取的污水處理費將增加200多億元，有助于該領(lǐng)域企業(yè)，尤其是污水處理費征收不到位、經(jīng)營效益較差的縣鎮(zhèn)級污水處理企業(yè)以及新建污泥治理企業(yè)改善盈利與現(xiàn)金流，提高償貸能力。而嚴格污水排放標準、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，也將保證和提升污水處理量，便于企業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。同樣，水價上漲也將使供水項目和企業(yè)直接獲益，有利于降低銀行融資風(fēng)險。
4. 為銀行信貸創(chuàng)新與風(fēng)險防控創(chuàng)造條件。 一是推廣特許經(jīng)營權(quán)制度， 全面推行排污許可證以及試點開展水權(quán)、排污權(quán)交易等體制創(chuàng)新，為銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與擔(dān)保方式提供了基礎(chǔ)。二是鼓勵推出PPP、環(huán)保服務(wù)總承包、環(huán)境污染第三方治理等模式，有利于銀行拓展信貸市場、培育收入和利潤新的增長點。三是國家將設(shè)立融資擔(dān)?；鹬С炙廴局卫怼⒐?jié)水設(shè)備融資，鼓勵涉重金屬、化工等行業(yè)加入環(huán)境污染責(zé)任保險，將為銀行融資提供更多風(fēng)險緩釋手段。
（二）主要風(fēng)險
1. 政策性風(fēng)險加大。（1）建設(shè)項目違法違規(guī)問題將面臨嚴懲。 建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域中越權(quán)審批、 未批先建等行為將被嚴厲問責(zé)； 造成生態(tài)損害的責(zé)任者，將被嚴格落實賠償；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。（2）高污染、 高排放企業(yè)將被關(guān)停整頓。2016年年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥（簡稱“十小”）等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（3）不符合取水限額的項目和企業(yè)將停建或淘汰。 國家將對取水總量達到或超過控制指標的地區(qū)， 暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可； 嚴格控制新上高用水工業(yè)項目，對鋼鐵、紡織、造紙等重點用水行業(yè)新建企業(yè)，從嚴掌控取水指標；依據(jù)《重點工業(yè)行業(yè)取水指導(dǎo)指標》，對現(xiàn)有企業(yè)達不到取水指標要求的落后產(chǎn)能，進一步加大淘汰力度。
2. 高污染企業(yè)排污成本上升。2015年6月底前，污水中化學(xué)需氧量、氨氮和重金屬污染物排污費征收標準將調(diào)整至不低于每污染當量1.4元，相比之前上漲1倍。同時，國家將專項整治造紙、焦化、氮肥、有色、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點行業(yè)。 這些行業(yè)目前經(jīng)濟效益普遍較差，虧損企業(yè)較多，水污染物排放標準、排污費以及超標處罰費用的提高，將進一步增加其經(jīng)營成本。
3. 高耗水企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險凸顯。（1）嚴格水資源征收費和取水審批管理制度將提高水資源價格， 直接增加企業(yè)耗水成本。2015年底前各地地表水、 地下水水資源費平均征收標準應(yīng)調(diào)整到國家規(guī)定標準（平均上調(diào)36%左右）。我國火電、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)取水量占工業(yè)總?cè)∷康?0% [7] ，水資源費已成為重要支出，且隨著國家加強水資源管控力度，缺水地區(qū)水資源費標準還將進一步上調(diào)，涉及企業(yè)所受負面影響較大。（2）缺水地區(qū)部分高耗水項目將無法正常生產(chǎn)運營。 如煤化工項目耗水量巨大，20億立方米的煤制天然氣項目耗水量高達2500萬噸/年。而我國擬建設(shè)的煤化工項目數(shù)量較多，且主要集中在內(nèi)蒙、山西、陜西、新疆等缺水地區(qū)，個別大型煤化工項目規(guī)劃取水量甚至占到所在省份新增用水量指標的一半以上，這些項目即使建成，因缺水陷入減產(chǎn)停產(chǎn)境地的可能性極大。
三、應(yīng)對措施建議
（一）加強能力建設(shè)
銀行應(yīng)加強與水利、環(huán)保、建設(shè)等主管部門以及外部專業(yè)機構(gòu)在信貸政策制定、盡職調(diào)查、評估審批和貸后管理中的溝通合作，不斷提升金融服務(wù)、風(fēng)險防控能力。同時，組建專業(yè)團隊，引進和培養(yǎng)具有水資源領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)背景和技術(shù)能力的人才隊伍，持續(xù)開展風(fēng)險評估、產(chǎn)品研發(fā)等方面培訓(xùn)，為更好地開展水金融服務(wù)夯實基礎(chǔ)。
（二）積極挖掘水金融業(yè)務(wù)機會
1. 培育新興信貸市場。加大對污水污泥處理、管網(wǎng)建設(shè)、再生水、高效節(jié)水灌溉、海水淡化等領(lǐng)域項目融資的支持力度；積極支持擁有核心節(jié)水技術(shù)的制造企業(yè)，治污技術(shù)先進、運營記錄良好的服務(wù)企業(yè)以及產(chǎn)品符合節(jié)水標準且被納入政府采購目錄的節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)；對化工、制藥、造紙等高污染領(lǐng)域，優(yōu)選客戶，支持其開展減排治污技術(shù)改造。
2. 加強信貸創(chuàng)新。創(chuàng)新項目融資管理模式，積極參與水資源領(lǐng)域PPP項目，提供融資支持；大力拓展項目供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)，圍繞水污染防治、水資源保護重點項目以及相關(guān)政府采購項目，對其上下游施工企業(yè)、材料供應(yīng)商、設(shè)備制造商以及運營服務(wù)提供商，積極拓展訂單融資、保理等融資業(yè)務(wù)；創(chuàng)新推出股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、項目收益權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。
3. 提供綜合金融服務(wù)。推出污水治理、節(jié)水設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，幫助污水處理企業(yè)或用水企業(yè)加快資金周轉(zhuǎn)、降低資產(chǎn)負債率；幫助地方政府發(fā)行、承銷債券，用于轄內(nèi)水污染治理與保護；針對中小節(jié)水設(shè)備、監(jiān)測裝置以及環(huán)保材料制造企業(yè)，支持發(fā)行、 承銷中小企業(yè)集合債券；在基金管理、代客理財?shù)荣Y產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中，投資水污染防治、水資源保護、節(jié)水設(shè)備制造等領(lǐng)域，并在投資過程中充分考慮水資源因素對目標公司或項目的影響，體現(xiàn)水資源投資主題。
（三）有效防控風(fēng)險
1. 嚴格投向與準入管理。 在信貸準入標準中納入水污染物排放、水耗指標。嚴禁投向取用水總量已達到或超過控制指標地區(qū)的新增取水項目、 產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標準的項目、 地下水超采區(qū)新增取用地下水項目以及“十小”企業(yè)；審慎介入重點流域干流沿岸的化工、醫(yī)藥、化纖、印染、有色等建設(shè)項目；逐步壓縮退出城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色、造紙、印染、化工等污染較重企業(yè)的融資；從嚴控制西北、華北等缺水地區(qū)煤化工、火電、鋼鐵等高耗水項目融資。
2. 審慎審查評估。 應(yīng)重點關(guān)注取用水資源是否經(jīng)過主管部門論證、審批；項目水污染物排放、水耗是否達標； 項目采用的治污或節(jié)水技術(shù)是否成熟； 項目經(jīng)濟效益以及水資源費、 排污費上調(diào)情形下償債保證比情況； 運營服務(wù)企業(yè)是否具備相應(yīng)技術(shù)實力和同類項目運營經(jīng)驗等。
3. 做好風(fēng)險緩釋。 在貸款合同中增加限制性條款， 約定觸發(fā)違約事件時，銀行有權(quán)采取中止提款、提前收貸、 追加擔(dān)保等措施。 違約事件包括但不限于治污或節(jié)水實際效果未達到預(yù)期、 因排污或用水超標被主管部門給予處罰、 貸款本息未能按時支付、關(guān)鍵財務(wù)指標劣于約定閾值等。此外，可要求借款人投保環(huán)境污染責(zé)任險， 并將銀行列為受益人， 確保意外情況下貸款安全。
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