時(shí)間：2023-08-30 16:37:45
導(dǎo)語(yǔ)：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的概念的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)；工程建設(shè)；農(nóng)田水利
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1、基本原則
基本原則:堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的原則。對(duì)于選定的建設(shè)區(qū)域，需考慮農(nóng)田水利工程與其他相應(yīng)的農(nóng)田、路、林及電力設(shè)施的配套問(wèn)題，需兼顧相關(guān)部門規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治。堅(jiān)持因地制宜的原則。根據(jù)不同區(qū)域自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜的選取適合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件和實(shí)際需要的灌排技術(shù)和設(shè)備。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重的原則。在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，既要推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的規(guī)?；ㄔO(shè)，也必須確保工程建設(shè)質(zhì)量，兼顧生態(tài)環(huán)境良性可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)田主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民采用多種形式參與工程建設(shè)的原則。堅(jiān)持建管并重的原則。高質(zhì)量的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)后，需要完備的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制來(lái)保證工程可持續(xù)的發(fā)揮效益。
2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
2.1輸配水工程
1）渠道輸配水工程
選用灌溉保證率，渠道水利用系數(shù)，渠道設(shè)計(jì)使用年限，渠道建筑物配套率，渠道襯砌率，田間渠道畝均長(zhǎng)度等指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)渠道輸配水工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。
不同水文氣象、水土資源、作物組成等條件不同，灌溉設(shè)計(jì)保證率也不同。以旱作為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于80%。流量小于1m3/s的支渠，斗渠和農(nóng)渠各級(jí)渠道水利用系數(shù)不宜低于0.80；其中，支渠不宜低于0.95、斗渠不宜低于0.95，農(nóng)渠不低于0.90。襯砌渠道的設(shè)計(jì)使用年限不宜低于30a。渠道建筑物設(shè)計(jì)應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)范的要求，對(duì)于斗門、農(nóng)門、涵洞(管)、量水堰等固定設(shè)施，宜采用工廠化生產(chǎn)或現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制的裝配式結(jié)構(gòu)，渠道建筑物配套率不宜低于95%。流量小于1m3/s的支渠和斗渠的襯砌率不宜低于100%，農(nóng)渠的襯砌率不宜低于75%。渠道畝均長(zhǎng)度與地面灌水質(zhì)量(節(jié)水要求)、田塊規(guī)格、機(jī)械作業(yè)要求密切相關(guān)，平原區(qū)農(nóng)渠畝均渠道長(zhǎng)度宜不低于2m，流量小于1m3/s的支渠和斗渠畝均渠道長(zhǎng)度不低于1m；丘陵區(qū)可適當(dāng)增加。
2）管道輸配水工程
選用灌溉保證率，管道水利用系數(shù)，管道設(shè)計(jì)使用年限，管道量控及安全設(shè)施配套率，支管間距，單口給水栓的控制面積，固定管道畝均長(zhǎng)度等指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)管道輸配水工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。
以旱作為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率不低于80%。井灌區(qū)管道水利用系數(shù)不宜低于0.98，渠灌區(qū)不宜低于0.95。管道設(shè)計(jì)使用年限不宜低于30a。管道量控及安全設(shè)施的布置應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用方便安全，滿足運(yùn)行管理要求，配套率宜到達(dá)100%。支管間距不宜超過(guò)100m。田間給水栓的布置應(yīng)符合《農(nóng)田低壓管道輸水工程技術(shù)規(guī)范》的要求，同時(shí)考慮農(nóng)戶操作方便，給水栓單口灌溉面積不宜低于0.16hm2。田間固定管道的畝均長(zhǎng)度宜不低于10m。
2.2排水工程
選用排澇標(biāo)準(zhǔn)，排澇模數(shù)，排水溝建筑物配套率，明溝間距，明溝深度，明溝畝均長(zhǎng)度，管道畝均長(zhǎng)度(暗管排水情況) 等指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排水工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。
排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期為5 a～10a，建議易澇區(qū)為10a，非易澇區(qū)為5a。設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)和排出時(shí)間應(yīng)達(dá)到:旱作區(qū)1d～3d暴雨1d～3d排除；稻作區(qū)1d～3d暴雨3d～5d排至耐淹水深。旱田設(shè)計(jì)排漬深度不宜低于0.8m，水稻田設(shè)計(jì)排漬深度不宜低于0.4m；旱作物耐漬深度不宜低于0.3m，耐漬時(shí)間不大于4d。排澇模數(shù)與設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)，強(qiáng)度和頻率、排澇面積、排水區(qū)形狀、地面坡度、植被條件和農(nóng)作物組成、土壤性質(zhì)、地下水埋深、河網(wǎng)和湖泊的調(diào)蓄能力、排水溝網(wǎng)分布情況和排水溝底比降等因素有關(guān)，不同地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)排水工程的排澇模式應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》中的相關(guān)規(guī)定。排水溝上必需的橋、涵、閘等建筑物應(yīng)該配備完善，配套率不宜低于95%。明溝間距和明溝畝均長(zhǎng)度與田間布局密切相關(guān)， 需考慮與渠道、路和田塊的布局相協(xié)調(diào)。明溝間距平原區(qū)一般為30m～40m，山丘區(qū)一般為50m；明溝畝均長(zhǎng)度不少于6m。明溝深度需考慮農(nóng)作物對(duì)地下水位的要求和當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)條件，可參照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)。平原區(qū)一般為1.2m；山丘區(qū)一般為1.0m。暗管排水系統(tǒng)的管道埋深、間距以及畝均長(zhǎng)度等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。畝均管道長(zhǎng)度不小于80m。
2.3田間高效節(jié)水灌溉工程
1）噴灌工程
選用噴灌設(shè)計(jì)保證率，噴灌均勻系數(shù)，噴灑水利用系數(shù)等指標(biāo)對(duì)噴灌工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)，對(duì)于管道式噴灌還需要選用固定管道畝均長(zhǎng)度；對(duì)于輕小型移動(dòng)式噴灌機(jī)組還需要選用單位功率的機(jī)組控制面積；對(duì)于大型噴灌機(jī)還需要選用單臺(tái)噴灌機(jī)的控制面積等指標(biāo)。
噴灌設(shè)計(jì)保證率與自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都有關(guān)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物不宜低于95%，對(duì)于大田作物不宜低于85%。噴灌均勻系數(shù)與風(fēng)速、管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和噴頭的布局等都有關(guān)，不宜低于0.8。噴灑水利用系數(shù)與氣候條件和作物等密切相關(guān)，對(duì)于風(fēng)速小的地區(qū)不宜低于0.9，對(duì)于風(fēng)速稍大的地區(qū)不宜低于0.8。管道式噴灌工程的固定管道畝均長(zhǎng)度不宜低于3m。輕小型移動(dòng)式噴灌機(jī)組的單位功率機(jī)組控制面積不宜低于6.67hm2。大型噴灌機(jī)單臺(tái)噴灌機(jī)的控制面積不宜低于13.34hm2。
2)微灌工程
選用微灌設(shè)計(jì)保證率，微灌均勻系數(shù)，微灌水利用系數(shù)，固定管道畝均長(zhǎng)度等指標(biāo)對(duì)微灌工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
微灌設(shè)計(jì)保證率與自然條件和經(jīng)濟(jì)條件都有關(guān)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的作物不宜低于95%，對(duì)于大田作物不宜低于85%。滴灌工程的灌溉均勻系數(shù)不宜低于0.8；微噴工程的灌溉均勻系數(shù)不宜低于0.85。滴灌工程的灌溉水利系數(shù)不宜低于0.9；微噴工程的灌溉水利用系數(shù)不宜低于0.85。微灌工程的田間干、支固定管道畝均長(zhǎng)度不宜低于6m。
3、管理措施
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程要可持續(xù)發(fā)揮工程效益，除了確保工程建設(shè)質(zhì)量外，必須建立切實(shí)可行的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)決杜絕重建設(shè)、輕管理，工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善、管理責(zé)任不落實(shí)，造成工程有人建，無(wú)人管，損壞后無(wú)人修的現(xiàn)象。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的管理技術(shù)與水平要與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)有條件的地區(qū)可逐步實(shí)施農(nóng)田水利工程管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行管理自動(dòng)化。堅(jiān)決杜絕樣板工程，在經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平達(dá)不到信息化管理可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，不建議盲目開(kāi)展信息化建設(shè)。
4、結(jié)語(yǔ)
這一成果有助于規(guī)范全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)程序和評(píng)價(jià)依據(jù)，推動(dòng)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量，為將來(lái)進(jìn)一步制定有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供參考意見(jiàn)。
參考文獻(xiàn):
[1]趙琦，陳曙光，葉新華.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法與思考[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2009，(5):18-21.
[2]國(guó)土資源部.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行版) [S].國(guó)土資發(fā)[2011] 144號(hào)，2011.
從1988年湖北省荊州市第一個(gè)提出基本農(nóng)田概念并付諸實(shí)踐以來(lái)，我國(guó)的基本農(nóng)田工作走過(guò)了20余載春秋。今天，我們首先應(yīng)對(duì)20多年前那群殫精竭慮為土地管理事業(yè)而奮斗、創(chuàng)新的人們說(shuō)一聲：謝謝!
正是有了他們創(chuàng)造性的工作，使得基本農(nóng)田這一新生事物逐步發(fā)芽、生根、繁榮，不僅有效保障了這20年來(lái)我國(guó)的糧食安全，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生了十分積極的影響。
通過(guò)多年的實(shí)踐，劃定基本農(nóng)田的意義和作用，基本得到公認(rèn)：一是進(jìn)一步宣傳了基本國(guó)策，增強(qiáng)了社會(huì)保護(hù)耕地的意識(shí)；二是協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾，既保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的土地，又保證了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)用地的需求；三是嚴(yán)格控制了對(duì)耕地的占用，對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡起到了重要作用；四是穩(wěn)定了農(nóng)民承包土地的思想，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是增加了對(duì)基本農(nóng)田的投入，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
從根兒上說(shuō)，在這個(gè)快速變化的時(shí)代，保住基本農(nóng)田，其實(shí)就是在保住整個(gè)民族的“根”――只有保住一定數(shù)量的基本農(nóng)田，整個(gè)民族生存的夢(mèng)魘就不會(huì)存在；只有保住一定數(shù)量的基本農(nóng)田，整個(gè)民族的發(fā)展才能無(wú)后顧之憂而愈加穩(wěn)??；只有保住一定數(shù)量的基本農(nóng)田，民族自信和文化自信才有生存和發(fā)芽的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義出發(fā)，基本農(nóng)田工作的第一要義，過(guò)去是、現(xiàn)在是、將來(lái)直至永遠(yuǎn)都應(yīng)該是“保護(hù)”二字!
過(guò)去的20年中，我們的基本農(nóng)田保護(hù)工作主要從法律和政策入手。在法律方面，無(wú)論是《農(nóng)業(yè)法》，還是《土地管理法》，以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，都對(duì)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)作出了明確規(guī)定。通過(guò)10多年的努力，我國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī)基本建立起來(lái)，并在實(shí)踐中逐步加以完善。而在具體政策措施方面，沿著以建設(shè)促保護(hù)、變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)建設(shè)、通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)管體系建設(shè)、增強(qiáng)人們嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田意識(shí)的新思路，采取了諸多行政措施來(lái)確?；巨r(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”。比如建立100個(gè)基本農(nóng)田示范區(qū)，比如對(duì)占用基本農(nóng)田的“最嚴(yán)格”審批措施，比如基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，等等。這些法律、政策的施行，使得基本農(nóng)田從無(wú)到有，從點(diǎn)到面，發(fā)揮了積極而突出的作用。
同時(shí)，過(guò)去基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)辦法的局限性亦不可回避――著眼于自上而下的要求，而不是自下而上的自愿；著眼于行政體系內(nèi)解決問(wèn)題，而不是發(fā)動(dòng)全社會(huì)尤其是農(nóng)民來(lái)解決問(wèn)題；著眼于意識(shí)的灌輸，而不是利益的調(diào)節(jié)。這種局限性，加E地方政府的GDP崇拜和干部考核機(jī)制的沖擊，一些地方的基本農(nóng)田保護(hù)工作喊得嚴(yán)、管得松，有的基本農(nóng)田“上山入海”，有的基本農(nóng)田“飄忽不定”，有的則干脆不管不顧直接占用。全國(guó)基本農(nóng)田面積從上一輪規(guī)劃確定的16.28億畝的底線，到目前在冊(cè)的只剩下15.89億畝，數(shù)千萬(wàn)畝基本農(nóng)田的消失盡管有客觀因素，卻不能代替我們自身的檢討和警醒：保護(hù)基本農(nóng)田，靠中央政府。鞭長(zhǎng)莫及；靠地方政府，沒(méi)有制度自覺(jué)性；靠國(guó)土部門，缺乏執(zhí)行強(qiáng)度。最優(yōu)的選擇，應(yīng)是在中央、地方、部門多方合力的基礎(chǔ)E，更加突出農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的作用。
要促成這個(gè)局面，就必須更加重視和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在基本農(nóng)田保護(hù)中的地位和作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)越來(lái)越深刻影響著人們行為的今天，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的利益引導(dǎo)，方是達(dá)到“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”的長(zhǎng)久之計(jì)。中央政府在轉(zhuǎn)移支付中，要盡量向基本農(nóng)田保護(hù)得好的地方傾斜；那些建設(shè)占地較多、基本農(nóng)田較少的地方，理應(yīng)付出他們發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)代價(jià)”：基本農(nóng)田較多的地方，應(yīng)該獲取由保護(hù)基本農(nóng)田而來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益；那些保護(hù)基本農(nóng)田的農(nóng)民，理應(yīng)得到最直接的“獎(jiǎng)賞”。說(shuō)白了，在完善各種法律法規(guī)政策的同時(shí)，基本農(nóng)田保護(hù)工作必須讓保護(hù)者享受足夠的好處，使他們足可以消解占基本農(nóng)田發(fā)展的沖動(dòng)。
關(guān)鍵詞：微噴灌技術(shù)；大田作物；應(yīng)用
中圖分類號(hào)： S275.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.01.032
大田作物的概念是在一大片的田地上種植，比如小麥、水稻、高粱、玉米、棉花等作物就是大田作物。我國(guó)幅員遼闊，地勢(shì)地貌復(fù)雜多變，因環(huán)境與地理等各種因素造成大田作物在種植灌溉方面無(wú)法獲得保證。而數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)灌溉技術(shù)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)代大田作物的需求，劣勢(shì)日益明顯，微噴灌技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸取代傳統(tǒng)方式。作為比傳統(tǒng)灌溉技術(shù)更先進(jìn)、更科學(xué)的微噴灌技術(shù)在農(nóng)作物灌溉上得到廣泛應(yīng)用。
微噴灌技術(shù)是通過(guò)低壓管道把水送到農(nóng)作物附近并用專門制作的小噴頭向農(nóng)作物的根部以及枝葉噴灑小水滴，這種灌溉方式不僅針對(duì)性強(qiáng)，且節(jié)約水資源，科學(xué)合理，十分符合大田作物發(fā)展的需求。
1 大田作物微灌形式
對(duì)大田作物進(jìn)行微噴灌需要專業(yè)設(shè)備組成的噴灌系統(tǒng)，這樣才能將水資源分別輸送到各個(gè)田間，再利用灌水器對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行灌溉。而根據(jù)灌水器的出流形式不同，微灌可以被分為四大類：滴灌、滲灌、小管出流以及微噴灌。
1.1滴灌
通過(guò)事先安裝在毛管上的滴頭或者滴灌管利用水壓將水以水滴的形式輸送到土壤中，如果所需的水流量比較大的時(shí)候，灌水器的滴頭會(huì)因?yàn)榱髁枯^大而形成細(xì)小水流。根據(jù)灌溉的地方不同可以將滴灌分為地下滴灌和地表滴灌兩種。
1.2滲灌
滲灌就是在地下30厘米的地方設(shè)置專門特制的滲水毛管，再利用壓力將水以滲流的形式輸送到農(nóng)作物周圍的土壤中。
1.3小管出流
小管出流需要利用小塑料管與毛管來(lái)和灌水器連接，以細(xì)流的形式將作物周圍局部土壤潤(rùn)濕，小管出流的流量基本是在每小時(shí)40～250升左右。
1.4微噴灌
微噴灌需要微噴頭的支持，一般微噴頭都是安裝在毛管上，利用壓力將水噴灑在土壤中。微噴頭也有兩種形式，分別是固定式和旋轉(zhuǎn)式。微噴頭被固定則射程范圍比較小，水滴也遠(yuǎn)比后者小。旋轉(zhuǎn)式噴頭則噴射范圍較大，水滴也比較大，因此噴頭與噴頭之間的間隔距離也比較大，噴頭帶來(lái)的流量基本在每小時(shí)20～250升左右。
通過(guò)對(duì)四種微噴灌技術(shù)種類的介紹，讓我們更清楚、更了解微噴灌技術(shù)在大田作物上的作用及應(yīng)用效果，可以解決各種灌溉問(wèn)題。在大田作物上使用微噴灌技術(shù)可以確保作物種植的土壤濕度達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，作物根部也能夠獲得最佳水量的提供。不僅如此，隨著實(shí)踐和研究的深入，微噴灌技術(shù)也獲得不斷完善，尤其是在節(jié)水方面，其成本低、效果顯著、容易控制，因此微噴灌技術(shù)在大田作物生產(chǎn)上具有十分良好的應(yīng)用前景。
2微噴灌技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)
2.1優(yōu)點(diǎn)
微噴灌技術(shù)受環(huán)境因素的影響比較小，甚至可以忽略不計(jì)，因此微噴灌技術(shù)在我國(guó)復(fù)雜地形上的適應(yīng)性十分強(qiáng)，只需根據(jù)不同地形、不同地區(qū)以及田地的不同要求來(lái)選擇各自適合的灌水器，即使在環(huán)境地形十分復(fù)雜的情況下也能夠正常進(jìn)行有效的作業(yè)。微噴灌技術(shù)不僅可以灌溉地表作物，同時(shí)還能夠?qū)Φ乇硪韵碌闹参锔岛屯寥酪黄鸸喔?，這就為作物正常生長(zhǎng)提供了良好條件，不僅水、熱、氣各個(gè)需求得到滿足，植物生長(zhǎng)所需的養(yǎng)分也能夠得到滿足，以確保作物質(zhì)量以及數(shù)量上的提高。
2.2缺點(diǎn)
微噴灌技術(shù)的缺點(diǎn)為：一是微噴灌技術(shù)前期投資遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)灌溉方式；二是用于灑水的灌水器口十分容易遭到礦物質(zhì)或者有機(jī)物質(zhì)的堵塞，導(dǎo)致灌水量分布不均勻，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)微噴灌系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至是直接報(bào)廢；三是微噴灌所需的管道基本上都是鋪設(shè)在地表，因此一定程度上對(duì)田間管理帶來(lái)影響，且會(huì)提高維護(hù)成本。
3微噴灌在大田作物中的應(yīng)用
對(duì)大田作物進(jìn)行微噴灌灑水需要事先進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，主要針對(duì)作物生長(zhǎng)的土壤環(huán)境，包括田間持水量、土壤濕潤(rùn)層深度以及作物種植環(huán)境的適宜性。
對(duì)田間持水量的測(cè)定基本選擇室內(nèi)濕潤(rùn)法，選取大田深度在0.4～0.6米的原狀土進(jìn)行多次測(cè)定，最終取平均值。而確定土壤濕潤(rùn)層深度則需要考慮土壤作業(yè)以及施肥厚度和土壤中可溶性鹽的位置等重要因素。調(diào)查作物種植環(huán)境的適應(yīng)性則需要對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行調(diào)查，大田作物種類多樣化，受環(huán)境氣候等自然因素的影響十分大，事先對(duì)其調(diào)查后制定預(yù)先方案，以確保大田作物能夠正常生長(zhǎng)。將所有的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)后，再準(zhǔn)確計(jì)算相關(guān)參數(shù)來(lái)制定種植技術(shù)，進(jìn)而開(kāi)始之后的種植作業(yè)。大田作物多種多樣，為了確保各種作物獲得應(yīng)用的水量，要根據(jù)不同的作物、不同地區(qū)以及不同土壤環(huán)境來(lái)分別制定灌溉水量。除此之外，氣候條件也是考慮因素之一。
4結(jié)語(yǔ)
多項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，與傳統(tǒng)灌溉技術(shù)或者其他新型灌溉技術(shù)相比，微噴灌技術(shù)在大田作物的應(yīng)用上具有顯著優(yōu)勢(shì)，因此新時(shí)期農(nóng)業(yè)種植正確發(fā)展方向就是大力推廣微噴灌技術(shù)。
參考文獻(xiàn)
[1]鐘志強(qiáng).微噴灌技術(shù)在馬跡嶺灌區(qū)中的應(yīng)用[J].黑龍江水利科技，2012，（10）.
關(guān)鍵詞：鹽田復(fù)墾；土壤改良；技術(shù)創(chuàng)新
中圖分類號(hào)： Q938.1+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求逐年增加。在2009年6月國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，連云港更迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)內(nèi)外眾多大企業(yè)來(lái)連考察投資，許多大項(xiàng)目相繼落戶連云港，為更好地服務(wù)江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目提供建設(shè)用地指標(biāo)，為妥善解決連云港大開(kāi)發(fā)建設(shè)中城市建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和土地利用計(jì)劃指標(biāo)不足問(wèn)題，連云港市積極向江蘇省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取鹽田置換復(fù)墾特殊政策。通過(guò)十年的鹽田復(fù)墾實(shí)踐探索，在鹽田復(fù)墾、土壤改良以及后期管護(hù)等方面有了一定的經(jīng)驗(yàn)及措施，為鹽田復(fù)墾這一難題提供了豐富的技術(shù)資料。
一、鹽田置換政策概況
鹽田置換政策是通過(guò)復(fù)墾低產(chǎn)鹽田置換城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)用地政策，通過(guò)鹽田置換后，我市建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少；鹽田復(fù)墾主要是利用國(guó)有低效鹽田復(fù)墾成耕地，既提高了土地利用效益，逐步改善鹽工生活水平，也為連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了用地空間。
我市鹽田主要分布在五大鹽場(chǎng)中，其中尤以青口鹽場(chǎng)和灌西鹽場(chǎng)的土地適宜做復(fù)墾整治項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐摸索，我市復(fù)墾鹽田新增耕地11600畝，共計(jì)投入資金8000萬(wàn)元，復(fù)墾后土地的水稻、棉花長(zhǎng)勢(shì)一年比一年好，個(gè)別地塊水稻畝產(chǎn)近千斤。
二、項(xiàng)目區(qū)排堿洗鹽的具體措施
鹽堿土的主要特點(diǎn)是含有較多的水溶性鹽或堿性物質(zhì)。由于鹽分多，堿性大，使土壤腐殖質(zhì)遭到淋失，土壤結(jié)構(gòu)受到破壞，表現(xiàn)為濕時(shí)粘，干時(shí)硬，通氣、透水不良，嚴(yán)重的會(huì)造成植物萎蔫、中毒和爛根死亡，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，所以，必須對(duì)鹽堿地進(jìn)行土壤改良。
改良鹽堿土要在排鹽、隔鹽、防鹽的同時(shí)，積極培肥土壤。具體應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：
1、排水：鹽堿地區(qū)一般地勢(shì)低洼，通過(guò)挖排水溝，排出地面水可以帶走部分土壤鹽分。
2、灌水洗鹽：根據(jù)“鹽隨水來(lái)，鹽隨水去”的規(guī)律，把水灌到地里，在地面形成一定深度的水層，使土壤中的鹽分充分溶解，再?gòu)呐潘疁习讶芙獾柠}分排走，從而降低土壤的含鹽量。
3、增施有機(jī)肥料：有機(jī)肥料能增加土壤的腐殖質(zhì)，有利于團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的形成，改良鹽堿土的通氣、透水和養(yǎng)料狀況，分解后產(chǎn)生的有機(jī)酸還能中和土壤的堿性。
4、深耕深松：深耕深松，加深耕層，能加速淋鹽，防止返鹽，增強(qiáng)保地抗旱能力，改良土壤的養(yǎng)分狀況，深耕應(yīng)注意不要把暗堿翻到地表。
5、種植水稻：種植水稻后，一般田間要經(jīng)常保持水層，土壤含水量處于飽和狀態(tài)，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間淹灌和排水換水，土壤中的鹽分就可以被淋洗和排出。
6、采用土壤改良劑：北京綠地科技發(fā)展公司將有機(jī)絡(luò)合催化理論引入鹽堿土壤改良，研制出“禾康"鹽堿土壤改良劑，廣泛適用于中、低產(chǎn)田改造、鹽堿地的治理、荒漠綠化等，利用有機(jī)生化高分子絡(luò)合土壤中成鹽離子，隨灌溉水將鹽分帶到土壤深處，降堿脫鹽，解除鹽分對(duì)作物的危害作用。
三、鹽田復(fù)墾項(xiàng)目中管理及改良措施的創(chuàng)新
1、提出預(yù)復(fù)墾工程的概念：為更好更快將鹽田復(fù)墾成耕地，我們對(duì)鹽田復(fù)墾項(xiàng)目程序分兩步進(jìn)行：第一步把鹽田開(kāi)發(fā)成淡水養(yǎng)殖魚塘，洗鹽洗堿（即為預(yù)復(fù)墾工程）；在準(zhǔn)備復(fù)墾鹽田的項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，提前三年對(duì)該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地塊通過(guò)淡水養(yǎng)殖的方式進(jìn)行鹽田咸改淡工程，即為前期的預(yù)復(fù)墾工程。第二步把淡水養(yǎng)殖魚塘復(fù)墾成耕地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。在土壤含鹽量下降到適宜耕種的程度后，就把鹽田復(fù)墾項(xiàng)目納入全市耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)，按項(xiàng)目管理有關(guān)要求進(jìn)行實(shí)施和驗(yàn)收。通過(guò)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施與灌排體系、田間道路等工程配套，進(jìn)一步淡化項(xiàng)目區(qū)地塊的含鹽量，達(dá)到適宜耕種的條件。
2、采用管灌排灌系統(tǒng)：為充分節(jié)約水資源，鹽田復(fù)墾過(guò)程中采用先進(jìn)的管灌灌溉系統(tǒng)。項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)不僅要考慮本地塊的灌溉及排水問(wèn)題，還需要對(duì)后期即將復(fù)墾的地塊建設(shè)作出打算，因?yàn)楹笃诘貕K復(fù)墾規(guī)劃還未考慮，若采用地面灌溉，會(huì)造成灌排系統(tǒng)布設(shè)困難，同時(shí)也為了充分節(jié)約水資源，經(jīng)對(duì)比研究決定采用管道灌溉系統(tǒng)，用兩極管道輸水，管道分干支兩級(jí)，干管沿田間道南北向布置，支管垂直于干管鋪設(shè)，在支管上每隔20米設(shè)置一個(gè)給水栓，可以直接灌溉也可以采用地面移動(dòng)軟管灌溉。
3、加強(qiáng)土地適宜性評(píng)價(jià)：項(xiàng)目區(qū)原有現(xiàn)狀為鹽田，其土壤含鹽量較大，pH值較高，雖然經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的淡水養(yǎng)殖，但是含鹽的土地能否適宜種植還需要進(jìn)行分析。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)土地適宜性較差。在通過(guò)土地復(fù)墾，排灌溝渠、橋、涵、閘、站等構(gòu)、建筑物的全面建設(shè)配套，項(xiàng)目區(qū)地下水位將會(huì)有一定的下降，農(nóng)田的排水降漬能力將有大幅度的提高，土壤鹽分將會(huì)降低，另外再通過(guò)排水、種植綠肥等土壤改良措施，可望進(jìn)一步提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增加耕作層厚度，土地的適宜性將會(huì)有大幅提高。
4、后期管護(hù)：加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾項(xiàng)目后期運(yùn)行管理，是進(jìn)一步提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，充分發(fā)揮復(fù)墾項(xiàng)目帶來(lái)的整體效益的重要舉措。后期主要做好淡化土壤、淋堿改良，通過(guò)試種耐鹽作物以及種植過(guò)程的耕、灌、泡、洗、排措施，逐步將復(fù)墾土地改良成高標(biāo)準(zhǔn)灌溉農(nóng)田，并且按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)特色化、專業(yè)化。
四、項(xiàng)目實(shí)施后的效益分析
1、社會(huì)效益分析：通過(guò)土地復(fù)墾，可增加全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，為確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，有力促進(jìn)和支持了連云港市及江蘇沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)通過(guò)土地平整和水利配套工程等建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)抗災(zāi)能力得到加強(qiáng)，耕地質(zhì)量有了提高，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
2、生態(tài)效益分析：項(xiàng)目區(qū)通過(guò)溝渠建設(shè)和閘站配套以及整治原有河道，項(xiàng)目區(qū)達(dá)到灌得上、排得出、降得下的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)鹽田復(fù)墾和土壤改良，可改變百年鹽業(yè)生產(chǎn)所造成的土壤重鹽堿化，恢復(fù)土壤的可耕作生態(tài)。
3、經(jīng)濟(jì)效益分析：通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)鹽田的復(fù)墾，整理后的耕地田塊規(guī)則、土壤肥力有了提高、灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，從而使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)種植滿足機(jī)械化操作的要求，糧食生產(chǎn)能力得到較大幅度的提高。
我市在實(shí)施鹽田復(fù)墾項(xiàng)目中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，使我們?cè)诠こ虒?shí)施過(guò)程、項(xiàng)目管理的創(chuàng)新中找到了新的技術(shù)方法，起到了典型示范作用。但是改良鹽堿土是一項(xiàng)復(fù)雜、難度大、時(shí)間長(zhǎng)的工作，治理鹽堿地的每一種措施都有一定的適用范圍和條件。因此必須因地制宜，綜合治理，采取適宜有效的措施，獲取顯著的治理效果，才能使適種作物健壯生長(zhǎng)，達(dá)到增產(chǎn)、增效的目的，并通過(guò)鞏固和改進(jìn)，為今后的鹽堿地改良提供更有效更科學(xué)的依據(jù)。
【參考文獻(xiàn)】
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據(jù)了解，截止2011年底，山東省有近6000萬(wàn)畝農(nóng)田采取了不同形式的節(jié)水措施。管道輸水灌溉面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)的噴灌、微灌面積達(dá)到400萬(wàn)畝。大中型灌區(qū)渠道襯砌總長(zhǎng)度達(dá)到8000公里，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.61，各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施形成了年30億m3的節(jié)水能力，保證了在“農(nóng)田灌溉面積、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值”三個(gè)指標(biāo)不斷增加的前提下，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。
節(jié)水灌溉，
糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階的重要保證
山東省是一個(gè)水資源十分緊缺的省份，水資源特征可以用兩句話來(lái)概括。一是先天不足。全省多年平均水資源量為303億m3，人均水資源占有量322m3，不足全國(guó)的1/6，不足世界的1/25。山東畝均水資源占有量307m3，僅為全國(guó)平均畝占有量的16.7%。二是現(xiàn)狀需求旺盛。2011年山東省生產(chǎn)總值達(dá)到45429.2億元，居全國(guó)第三位，用水總量219億m3，按照各方面達(dá)到“滿足要求”概念計(jì)算，當(dāng)前山東省缺水總量40億m3。上述兩個(gè)特征決定了山東農(nóng)業(yè)用水隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展必定被嚴(yán)重?cái)D占的現(xiàn)實(shí)。
山東用水總量從2000年時(shí)的250億m3，降到2011年的219億m3，用于農(nóng)田灌溉的用水量則從2000年的170億m3，降到2011年的140億m3。在這樣一種水資源的大背景下，糧食持續(xù)增產(chǎn)，節(jié)水灌溉功不可沒(méi)。從1990年到2011年，山東全省農(nóng)業(yè)畝灌溉定額從300方降到160方，減少近一半。之所以取得如此大的成效，得益于山東省多年來(lái)按照“因地制宜，分步實(shí)施，梯次推進(jìn)，綜合節(jié)水，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展”總體思路，堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，大搞節(jié)水增效工程建設(shè)。
目前，全省已基本建成了布局合理、形式多樣、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施配套的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程體系。已陸續(xù)建設(shè)了青島、煙臺(tái)、威海等6個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水示范市，曲阜、滕州等36個(gè)國(guó)家及省級(jí)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣和近千個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)節(jié)水灌溉項(xiàng)目。僅2009年以來(lái)，全省就完成節(jié)水灌溉投資50多億元，新發(fā)展各類節(jié)水灌溉面積650余萬(wàn)畝。節(jié)水灌溉的大面積發(fā)展，用水效率的大幅度提高，保證了糧食作物在配給水量大幅度減少的情況下，得到充分灌溉?？梢哉f(shuō)，山東糧食生產(chǎn)得以持續(xù)發(fā)展，糧食產(chǎn)量連續(xù)9年邁上新的臺(tái)階，除了種子、肥料、耕作技術(shù)等有利因素外，節(jié)水灌溉，當(dāng)居頭功。
節(jié)水灌溉，
山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的必然選擇
為確保糧食安全，按照國(guó)家要求，山東省從2009年起開(kāi)始實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。規(guī)劃到2020年全省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1000億斤，較規(guī)劃前提高150億斤。增產(chǎn)150億斤糧食，主要途徑一是提高單產(chǎn)，二是改造中低產(chǎn)田，三是開(kāi)發(fā)新的耕種面積，四是擴(kuò)大有效灌溉面積。這些措施中，每一條都與水緊密相連，尤其是后三條，沒(méi)有水根本辦不到，這些對(duì)水需求是絕對(duì)的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，未來(lái)生態(tài)環(huán)境也要逐步改善，有河皆干的狀況絕不應(yīng)該持續(xù)下去，這些對(duì)水的需求也都是剛性的。
為解決山東省面臨的嚴(yán)重水資源問(wèn)題，國(guó)家采取了多項(xiàng)重要舉措，最為著名的是興建南水北調(diào)工程。南水北調(diào)工程?hào)|線預(yù)計(jì)到2013年通水，近期供給山東水量15億m3，遠(yuǎn)期供給山東水量35億m3。這些水量只能應(yīng)付急需，而達(dá)不到戰(zhàn)略上解決山東省水資源供需矛盾的目標(biāo)。黃河是山東省最大的客水資源，更是山東糧食安全的最重要依靠。但是隨著黃河沿途省份對(duì)黃河水資源開(kāi)發(fā)利用力度的加大，延續(xù)了20多年的1987年黃河水量分配方案難以落實(shí)。近年來(lái)山東省實(shí)際水量配額減少了20億m3，這種減少的影響將是深遠(yuǎn)的，巨大的。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)又在剛性發(fā)展，水資源怎么能夠滿足？根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)社會(huì)發(fā)展?fàn)幩臅r(shí)候，農(nóng)業(yè)總是妥協(xié)方。未來(lái)爭(zhēng)水的矛盾將持續(xù)下去，或?qū)⒊蔀椤坝篮恪敝黝}，農(nóng)業(yè)也將毫無(wú)疑問(wèn)地繼續(xù)妥協(xié)下去。因此農(nóng)業(yè)又要發(fā)展，糧食又要安全，水的農(nóng)業(yè)配額又要減少，顯然節(jié)水是唯一出路。為此，農(nóng)業(yè)節(jié)水也將是水利發(fā)展的永恒主題?？梢钥隙ǖ刂v，沒(méi)有節(jié)水灌溉的支撐，山東省農(nóng)業(yè)的發(fā)展將是不可持續(xù)的，糧食安全也是無(wú)從談起的。
山東省的節(jié)水成效，有一組數(shù)據(jù)足以說(shuō)明問(wèn)題：山東省以占全國(guó)1.1%的水資源，養(yǎng)育了占全國(guó)7.2%的人口，灌溉了占全國(guó)7.4%的耕地，生產(chǎn)出占全國(guó)8.5%的糧食，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占到全國(guó)的10%。在未來(lái)的發(fā)展中，這幾個(gè)比例數(shù)不會(huì)變化很大，但是后兩個(gè)絕對(duì)值數(shù)會(huì)大幅度增加。而后兩個(gè)絕對(duì)值的大幅增加，意味著農(nóng)業(yè)節(jié)水的力度也必須大幅度增加，非大力發(fā)展不可。
“三輪”驅(qū)動(dòng)，
山東節(jié)水灌溉發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
一、2019年工作完成情況
（一）高起點(diǎn)統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局
一是啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。啟動(dòng)新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，召開(kāi)全市動(dòng)員會(huì)，印發(fā)紹興市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作方案，完成前期基礎(chǔ)資料收集和調(diào)研、雙評(píng)估報(bào)告初稿和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評(píng)估初步方案，基本完成總規(guī)相關(guān)的九個(gè)專題和五個(gè)專項(xiàng)報(bào)告。
二是完善規(guī)劃體系建設(shè)。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，牽頭推進(jìn)了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃研究，同步推進(jìn)綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃修編，開(kāi)展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號(hào)線2號(hào)線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導(dǎo)控規(guī)編制工作，共審核和上報(bào)控規(guī)40多個(gè)。
三是加強(qiáng)古城設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化。按照古城保護(hù)利用條例和古城總體城市設(shè)計(jì)要求，完成了古城北入口、廣場(chǎng)、陽(yáng)明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃研究及相關(guān)地塊的控規(guī)編制工作。認(rèn)真實(shí)施古城保護(hù)利用條例，開(kāi)展古城內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作，對(duì)古城內(nèi)的辦公房等空置情況進(jìn)行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導(dǎo)則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質(zhì)量提供要素資源保障
一是助推投資項(xiàng)目落地見(jiàn)效。制定下發(fā)《關(guān)于做好市政府城交口2019年市級(jí)投資項(xiàng)目涉土涉規(guī)工作的通知》，對(duì)47個(gè)市級(jí)投資項(xiàng)目建立局領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)督辦工作機(jī)制。除因涉及永久基本農(nóng)田等政策壁壘原因近期難以推進(jìn)的5個(gè)項(xiàng)目外，銷號(hào)項(xiàng)目已達(dá)15個(gè)，主要問(wèn)題得以解決進(jìn)入正常審批流程項(xiàng)目4個(gè)，其余項(xiàng)目都得到有序推進(jìn)。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報(bào)自然資源部審核，共上報(bào)總用地面積3887畝，其中新增建設(shè)用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區(qū)6個(gè)實(shí)施方案和市本級(jí)4個(gè)跨省增減掛鉤指標(biāo)實(shí)施方案均獲批準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)資源要素精準(zhǔn)配置。全年共爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地指標(biāo)2.06萬(wàn)畝（耕地1.6萬(wàn)畝）。同時(shí)，針對(duì)“占補(bǔ)平衡”短板，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)籌、省內(nèi)調(diào)劑數(shù)量指標(biāo)7114畝、水田指標(biāo)6616畝、糧食產(chǎn)能指標(biāo)471.4696萬(wàn)公斤，市內(nèi)共享標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田指標(biāo)12000畝，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)1272畝、水田指標(biāo)1000畝、產(chǎn)能76.4213萬(wàn)公斤，全面保障了今年全市重大建設(shè)項(xiàng)目、各類基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地占補(bǔ)平衡需求，連續(xù)第21年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
三是推進(jìn)資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設(shè)用地13550畝，完成率149%，完成城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，全市已完成“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓231宗，面積8413畝，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。與經(jīng)信部門開(kāi)展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻(xiàn)率。
四是維護(hù)土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。通過(guò)編制年度計(jì)劃、加大做地考核、合理安排出讓時(shí)序等措施，維護(hù)全市土地市場(chǎng)健康有序發(fā)展，全年共完成經(jīng)營(yíng)性用地出讓1.35萬(wàn)畝，出讓金總額達(dá)到828.98億元，爭(zhēng)取土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金達(dá)到53億元。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)提升資源保護(hù)力度
一是推進(jìn)國(guó)土綠化美化。全域國(guó)家森林城市創(chuàng)建進(jìn)展順利，完成國(guó)家森林城市復(fù)評(píng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)自查，新增省級(jí)森林城鎮(zhèn)5個(gè)、市級(jí)森林城鎮(zhèn)4個(gè)，“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村39個(gè)。持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)造林綠化，嚴(yán)格保護(hù)全市9.2萬(wàn)株古樹(shù)名木，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控，完成造林更新1.65萬(wàn)畝，新植珍貴樹(shù)161萬(wàn)株，建設(shè)珍貴樹(shù)種示范林14片、示范點(diǎn)14個(gè)、示范單位15個(gè)。浙江紹興會(huì)稽山國(guó)家森林公園順利獲批。
二是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全面推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目102個(gè)；新啟動(dòng)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程20個(gè)，上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn)。落實(shí)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)任務(wù)，通過(guò)召開(kāi)全市礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)督察通報(bào)和檢查指導(dǎo)力度，全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程新開(kāi)工數(shù)量和交工數(shù)量分別達(dá)到省定任務(wù)的300%和150%。
三是推進(jìn)永久基本農(nóng)田“田長(zhǎng)制”。進(jìn)一步落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。目前，越城區(qū)已在全市首先公布了二級(jí)、三級(jí)“田長(zhǎng)”、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員名單，并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹(shù)立第一塊永久基本農(nóng)田“田長(zhǎng)制”標(biāo)志牌。其他各區(qū)、縣（市）正在結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴(kuò)并工作進(jìn)行人員名單調(diào)查確定工作。
（四）高品質(zhì)提升民生服務(wù)
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)100%網(wǎng)上申請(qǐng)，達(dá)到一般登記4個(gè)工作日、抵押登記2個(gè)工作日、一般商品房交易登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；探索“不動(dòng)產(chǎn)+”服務(wù)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸和與公證協(xié)同辦理等。
二是開(kāi)展“多審合一”改革。落實(shí)“三減”，助推提速增效，將用地預(yù)審與規(guī)劃選址合并辦理，優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請(qǐng)表單、統(tǒng)一一套申報(bào)材料，并將兩個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定的40個(gè)工作日縮減至5個(gè)工作日。創(chuàng)新制定出臺(tái)森林植物檢疫證核發(fā)與木材運(yùn)輸許可聯(lián)辦事項(xiàng)，強(qiáng)化“一網(wǎng)申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)“一同發(fā)證”，并將兩個(gè)事項(xiàng)聯(lián)辦時(shí)限縮減到不超過(guò)5個(gè)工作日。
三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。穩(wěn)步實(shí)施全域土地綜合整治，新增加20個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)試點(diǎn)，涉及31個(gè)行政村、17.25萬(wàn)畝土地，計(jì)劃新墾造耕地1226畝、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾1336畝，計(jì)劃總投資4.84億元。推進(jìn)《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》立法，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、五星3A村莊建設(shè)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村個(gè)人建房等“三農(nóng)”事業(yè)的推進(jìn)。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，培育融森林文化與民俗風(fēng)情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家；加快推進(jìn)森林旅游和療養(yǎng)地建設(shè)，申報(bào)推薦5家基地參評(píng)全省森林旅游地和療養(yǎng)地。
四是深入開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治。組織召開(kāi)全市地質(zhì)災(zāi)害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，系統(tǒng)部署全市地質(zhì)災(zāi)害防治年度任務(wù)，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理項(xiàng)目回頭看，市、縣兩級(jí)共完成檢查351點(diǎn)次，查明問(wèn)題143個(gè)，已整改到位79個(gè)；累計(jì)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷隱患點(diǎn)220處、其它上報(bào)點(diǎn)34處，成功應(yīng)對(duì)了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺(tái)風(fēng)威脅。今年全市共發(fā)生災(zāi)情3起，轉(zhuǎn)移群眾1438人，成功避險(xiǎn)1起9人，無(wú)人員傷亡。
（五）高速度推進(jìn)數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)建設(shè)
一是全面展開(kāi)第三次國(guó)土調(diào)查工作。已完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證及數(shù)據(jù)建庫(kù)等全部縣級(jí)調(diào)查工作和市級(jí)核查工作，并通過(guò)省三調(diào)辦核查向全國(guó)三調(diào)辦報(bào)送五批次初步調(diào)查成果，根據(jù)全國(guó)三調(diào)辦國(guó)家級(jí)核查反饋意見(jiàn)和省三調(diào)辦整改方案要求，對(duì)問(wèn)題圖斑進(jìn)行全面梳理，積極有序組織全面整改及補(bǔ)充舉證工作，集中力量保障全市第三次國(guó)土調(diào)查國(guó)家級(jí)核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時(shí)提交省三調(diào)辦。
二是加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)。完成紹興市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)項(xiàng)目一期建設(shè)；提升改造市級(jí)“一窗云”平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市云平臺(tái)統(tǒng)一辦理；聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點(diǎn)工作。
三是提升基礎(chǔ)測(cè)繪信息服務(wù)保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）生產(chǎn)制作更新2個(gè)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書已通過(guò)評(píng)審，進(jìn)入實(shí)施階段，其余6個(gè)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)。積極參與杭紹臺(tái)高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測(cè)繪工作，為市重點(diǎn)工程的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
二、2020年工作思路
1.構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境約束、國(guó)土空間保護(hù)、空間要素配置、生態(tài)整治修復(fù)、文化傳承發(fā)展、城市風(fēng)貌提升等全域全要素自然資源保護(hù)和利用。完成紹興市國(guó)土空間總體規(guī)劃成果報(bào)批稿，建立全市國(guó)土空間規(guī)劃一張圖信息平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。
2.加強(qiáng)資源規(guī)劃服務(wù)，開(kāi)展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺(tái)之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，全力保障全市重大項(xiàng)目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局，強(qiáng)化中心城區(qū)藍(lán)綠空間、歷史文化遺存保護(hù)等結(jié)構(gòu)性管控，劃分分區(qū)規(guī)劃單元，組織編制分區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)古城新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可與用地批準(zhǔn)合并辦理實(shí)施；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
3.落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，推進(jìn)“152”耕地生態(tài)保護(hù)工程，完成補(bǔ)充耕地（含墾造耕地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾）1.04萬(wàn)畝、實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾2100畝。再啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程21個(gè)，新創(chuàng)建4個(gè)綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建；推進(jìn)國(guó)土綠化美化行動(dòng)，全市完成造林更新2.3萬(wàn)畝，新植珍貴樹(shù)137萬(wàn)株，新建“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村35個(gè),創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村60個(gè)；啟動(dòng)會(huì)稽山國(guó)家森林公園項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展紹興市植物園建設(shè)前期研究。
5.推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活和低效用地再開(kāi)發(fā)，盤活存量建設(shè)用地不少于9200畝，完成城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)不少于5000畝，完成省下達(dá)的批而未供和閑置土地處置任務(wù)。
6.全面推行投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，除負(fù)面清單外，省級(jí)以上平臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)投資項(xiàng)目100%“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供地，省級(jí)以下平臺(tái)原則上全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。
7.全面完成第三次國(guó)土調(diào)查工作，以此為基礎(chǔ)先行開(kāi)展浙江五泄國(guó)家森林公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，建立登記制度，界定全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體；在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施林權(quán)統(tǒng)一登記，建立全面完整的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。
8.加大基礎(chǔ)測(cè)繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎(chǔ)地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)，提升應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)能力。
9.推進(jìn)建設(shè)森林公安專業(yè)派出所，其中舜江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)派出所2020年一季度動(dòng)工建設(shè)；會(huì)稽山國(guó)家森林公園派出所2020年三季度動(dòng)工建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】“多規(guī)合一”控制線體系；目的；技術(shù)要求
一、控制線劃定的目的意義
1構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全格局
控制線劃定是按照耕地保護(hù)和生態(tài)要求，優(yōu)先劃定耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，加大保護(hù)舉措，有利于強(qiáng)化綠色生態(tài)屏障，保護(hù)自然風(fēng)貌，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性、連續(xù)性和物種多樣性，構(gòu)建科學(xué)合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生態(tài)安全格局。
2實(shí)施底線控制優(yōu)化布局
通過(guò)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，優(yōu)化土地利用功能結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化城、鎮(zhèn)、村、工礦布局體系，突出山、水、田、林、湖區(qū)域的保護(hù)，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間開(kāi)發(fā)格局。
3推進(jìn)資源節(jié)約集約利用
控制線管理意在通過(guò)底線控制，以極限擴(kuò)張的思維，通過(guò)控制城市建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界，推動(dòng)城市建設(shè)由增量擴(kuò)張向存量?jī)?yōu)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市土地資源向節(jié)約集約利用。
二、“多規(guī)合一”控制線體系
根據(jù)四部委下發(fā)的關(guān)于“多規(guī)合一”試點(diǎn)的要求，結(jié)合嘉興水鄉(xiāng)田園特色，綜合嘉興“多規(guī)合一”控制線應(yīng)設(shè)置建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田控制線、基本生態(tài)控制線“四線控制”。
1基本生態(tài)控制線
基本生態(tài)控制線：為保障全市基本生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)性、完整性和連續(xù)性，紡織城市建設(shè)無(wú)序蔓延，在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，將全市生態(tài)林地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、水系綠廊、隔離城鄉(xiāng)的一般農(nóng)用地等劃入生態(tài)控制線。基本生態(tài)控制線主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)。
2基本農(nóng)田保護(hù)控制線
基本農(nóng)田保護(hù)控制線：按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，主要將市域優(yōu)質(zhì)耕地、已建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治新增耕地等優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。
永久基本農(nóng)田紅線：為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中，根據(jù)永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定要求，劃定的實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)控任何非農(nóng)建設(shè)占用的糧棉油生產(chǎn)基地、有良好水利和水土保持設(shè)施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地的示范區(qū)域。
3建設(shè)用地控制線
包括建設(shè)用地控制線包括建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、城市用地增長(zhǎng)邊界控制線及獨(dú)立建設(shè)用地控制線。
建設(shè)用地規(guī)模控制線：按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，在落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的重要發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局，劃定統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)模控制線，作為“多規(guī)合一”允許建設(shè)區(qū)域。
建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線：分析城市空間拓展方面，避讓基本農(nóng)田和重要的生態(tài)用地（禁止建設(shè)區(qū)），建設(shè)用地增長(zhǎng)上限原則上控制在城市規(guī)模的30%以內(nèi)。
非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線：按照土地利用總體規(guī)劃確定的交通水利、其他建設(shè)用地的建設(shè)用地規(guī)模，將交通運(yùn)輸用地、水利設(shè)施用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地的邊界圍合線劃為非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線，非城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制線內(nèi)不得安排城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目。
4產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線
根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)等，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃工業(yè)布局，劃定由“工業(yè)園區(qū)―連片城鎮(zhèn)工業(yè)用地”集中區(qū)邊界線作為產(chǎn)業(yè)用地區(qū)塊控制線，作為用地性質(zhì)為“工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)類”的新增工業(yè)制造業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目選址區(qū)域，用于推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。
三、控制線劃定技術(shù)要求
遵循規(guī)模約束、空間優(yōu)化、邊界統(tǒng)一、，保障重點(diǎn)、差別處理，充分銜接、避免沖突，實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，開(kāi)展控制線劃定工作。
生態(tài)控制線是城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的底線，實(shí)施最嚴(yán)格的管控，最優(yōu)先保障，基本農(nóng)田控制線次之，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制線在保障前兩者的前提下，與基本農(nóng)田控制線相互協(xié)調(diào)劃定，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線在建設(shè)用地控制線范圍內(nèi)，并與重大基礎(chǔ)設(shè)施不沖突。
確定用地分類邊界時(shí)如發(fā)生重疊現(xiàn)象，應(yīng)按照已批優(yōu)先（已批優(yōu)于未批）、現(xiàn)狀優(yōu)先（現(xiàn)狀優(yōu)于規(guī)劃）的原則處理用地分類數(shù)據(jù)的拓補(bǔ)關(guān)系。
1基本生態(tài)控制線
生態(tài)控制線劃定應(yīng)與環(huán)境功能區(qū)劃定工作充分協(xié)調(diào)，與水功能區(qū)劃、河湖岸線相關(guān)規(guī)劃充分銜接，符合河湖水域空間用途管制的要求。
自然生態(tài)紅線劃定參考國(guó)家環(huán)保護(hù)印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》（環(huán)發(fā)[2015]56號(hào)），自然生態(tài)紅線劃定技術(shù)流程如下：
生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍識(shí)別：依據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》、《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省生態(tài)功能區(qū)劃》等國(guó)家文件和地方相關(guān)空間規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，識(shí)別生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，確定生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重點(diǎn)范圍。
生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)估：依據(jù)生態(tài)保護(hù)相關(guān)規(guī)范性文件和技術(shù)方法，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)估和生態(tài)敏感性與脆弱性評(píng)估，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與重點(diǎn)，確定生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域。
生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案確定：對(duì)不同類型生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行空間疊加，形成生態(tài)保護(hù)紅線建議方案。根據(jù)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)與管理政策，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃，綜合分析生態(tài)保護(hù)紅線劃定的合理性和可行性，最終形成生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案。
生態(tài)保護(hù)紅線邊界核定：根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，開(kāi)展地面調(diào)查，明確生態(tài)保護(hù)紅線地塊分布范圍，勘定生態(tài)紅線邊界走向和實(shí)地拐點(diǎn)坐標(biāo)，核定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。
2建設(shè)用地控制線
以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，分析資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地發(fā)展演變規(guī)律，明確城市發(fā)展的引導(dǎo)性和限制性要素，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地空間布局差異，確定建設(shè)用地、有條件建設(shè)區(qū)空間布局。按保障城市功能完整、促進(jìn)城市緊湊集約布局、土地節(jié)約高效利用的原則，結(jié)合城市發(fā)展方向、形態(tài)和布局，在不突破土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模并預(yù)留一定彈性的前提下，劃定城市增長(zhǎng)邊界控制線。
城市增長(zhǎng)邊界控制線的劃定比例實(shí)際情況而定，原則上不超過(guò)該地區(qū)土地總面積的30%。
3產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線
以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地布局，在城市增長(zhǎng)邊界控制線范圍內(nèi)劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。以下情形原則上應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線范圍。
經(jīng)國(guó)家審核公告或省認(rèn)定的各類開(kāi)發(fā)區(qū)（包括各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)等）；
城鄉(xiāng)規(guī)劃中連片的面積大于30公頃的工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地。劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線后，應(yīng)抓緊建立產(chǎn)業(yè)區(qū)塊信息庫(kù)。
綜上所述：“多規(guī)合一”控制線主要包括生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長(zhǎng)邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線?？刂凭€與用地分類及規(guī)劃分區(qū)的對(duì)照只是總體上的參照對(duì)比，并不完全等同，需要結(jié)合控制線概念，劃定要求及具體空間情況華東控制線的準(zhǔn)確范圍。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；非糧化；原因；對(duì)策
中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0343-01
近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年增加趨勢(shì)，周口市把加快各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為抓手，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升土地產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入均起到了積極的推動(dòng)作用。但受種糧比較效益低下、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用攀高、資金投入利益最大化等因素影響，土地流轉(zhuǎn)后普遍將本來(lái)用于種植糧食作物的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植瓜菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物或搞起畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等，土地“非糧化”凸顯，并呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇趨勢(shì)[1]。
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”的成因
1.1 種糧比較效益低下
種糧比較效益低下，是推動(dòng)大戶“非糧化”種植的關(guān)鍵因素。土地流轉(zhuǎn)后，如果僅種植糧食作物小麥和玉米，以收小麥7 500 kg/hm2、玉米7 500 kg/hm2計(jì)，按平均單價(jià)2.4元/kg算，總體收入約3.6萬(wàn)元/hm2。除去種子、肥料、勞動(dòng)力等成本1.8萬(wàn)元/hm2后，收入剩1.8萬(wàn)元/hm2。再除去1.35萬(wàn)元/hm2的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，凈利潤(rùn)僅4 500元/hm2，若是遇到自然災(zāi)害，種糧將會(huì)無(wú)利可圖。相對(duì)于糧食作物來(lái)說(shuō)，種植經(jīng)濟(jì)作物收益明顯較好。如扶溝縣西瓜、辣椒套種0.07 hm2收益是種植小麥、玉米的4倍，若種植大棚蔬菜收益則更高；又如沙潁河兩岸，砂土地多，土地流轉(zhuǎn)以后，大部分土地種植中藥材和蔬菜，中藥材年純收入逾9萬(wàn)元/hm2，山藥年純收入15萬(wàn)元/hm2左右，都遠(yuǎn)高于糧食作物的種植收益。
1.2 土地流轉(zhuǎn)租金高
2008年，全市流轉(zhuǎn)土地價(jià)格平均僅7 500元/hm2左右，近年來(lái)由于物價(jià)上漲，國(guó)家種糧補(bǔ)貼持續(xù)增加，地方土地征用價(jià)格提高，土地轉(zhuǎn)包租金有逐年增加趨勢(shì)，目前全市土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用基本上在1.35萬(wàn)元/hm2以上，租金最高的達(dá)到2.1萬(wàn)元/hm2。從生產(chǎn)調(diào)查來(lái)看，如果用于種植糧食，土地流轉(zhuǎn)金一般不能高于1.35萬(wàn)元/hm2，如果租金過(guò)高，則種糧即使在正常生產(chǎn)年景也將無(wú)錢可賺，但用搞反季節(jié)蔬菜（溫棚）果樹(shù)種植和畜禽養(yǎng)殖的租金多在1.5萬(wàn)元/hm2以上，最高的甚至達(dá)到2.1萬(wàn)元/hm2，因此農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值逐年走高，也助推了“非糧化”趨勢(shì)的加劇。
1.3 國(guó)家對(duì)種糧補(bǔ)貼政策滯后
我國(guó)下發(fā)的糧食補(bǔ)貼，如農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，仍由土地原承包農(nóng)戶享受，流入方的種糧大戶或種植專業(yè)合作社享受不到。同時(shí)從基層政府來(lái)看，市、縣2級(jí)政府部門大戶存在貸款融資難、種植效益低等問(wèn)題，外來(lái)資金追求效益最大化的特點(diǎn)，導(dǎo)致外來(lái)資金難投入糧食規(guī)模生產(chǎn)，使得規(guī)模生產(chǎn)越來(lái)越弱化糧食生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”趨勢(shì)加劇[2]。
1.4 對(duì)土地“非糧化”的危害認(rèn)識(shí)不足
目前，全市各級(jí)地方政府從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的角度出發(fā)，多傾向流轉(zhuǎn)的土地用于發(fā)展溫室瓜菜、畜禽和特種養(yǎng)殖、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?；鶎痈刹咳罕妱t片面地認(rèn)為耕地、草地、林地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地等也都是生產(chǎn)用地，使得耕地必須種糧的概念在廣大農(nóng)民心中逐步弱化。
1.5 制度建設(shè)不健全
在土地流轉(zhuǎn)中，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則、國(guó)家和地方政府沒(méi)有出臺(tái)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)配套的法規(guī)，來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；約束土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任追究等，防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”[3]。
2 對(duì)策
2.1 優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，穩(wěn)定糧食面積比例
各級(jí)政府應(yīng)及早進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建立百畝方、千畝方、萬(wàn)畝方高標(biāo)準(zhǔn)良田，并編號(hào)，即使進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)也只能種糧，不準(zhǔn)種植非糧食作物，并在道路水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面給予引導(dǎo)和保障[4]。糧食作物常年種植面積占農(nóng)作物總面積的比例，應(yīng)保持在85%以上。同時(shí)積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，縮小種植糧食作物與非糧食作物效益的差距。
2.2 建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制
根據(jù)相關(guān)政策，對(duì)農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)的土地設(shè)置經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件，并審查規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目的可行性等，努力提升引入的經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)水平和檔次?？h、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域制訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的最低指導(dǎo)價(jià)格，具體流轉(zhuǎn)價(jià)格由承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過(guò)招標(biāo)確定，提倡以實(shí)物折價(jià)確定流轉(zhuǎn)價(jià)格[5]。鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體小麥+西瓜等經(jīng)濟(jì)作物、玉米+生姜或辣椒等經(jīng)濟(jì)作物間作套種，提高經(jīng)營(yíng)收入，應(yīng)對(duì)過(guò)高的流轉(zhuǎn)費(fèi)。
2.3 穩(wěn)定和完善種糧補(bǔ)貼政策
為了鼓勵(lì)規(guī)?；N糧，在提高現(xiàn)有的普惠式的種糧補(bǔ)貼水平之外，加強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性，對(duì)種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行二次種糧補(bǔ)貼。按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”原則，將糧食補(bǔ)貼到真正的種糧大戶手上，并按種糧規(guī)模進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼[6同時(shí)根據(jù)經(jīng)營(yíng)方式的不同為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供不同級(jí)別的信貸支持。
2.4 制定政策，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)
積極制定糧食安全保障政策文件，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保糧食生產(chǎn)的播種面積，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)縣、鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，通過(guò)學(xué)習(xí)，讓縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到糧食安全的重要性。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途作明確的劃分，細(xì)化耕地利用類型，明確基本糧田，實(shí)施保護(hù)政策，防止土地流轉(zhuǎn)后“非糧化”。
2.5 健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制
建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、出租、入股等提供指導(dǎo)和鑒證服務(wù)，嚴(yán)格按照申請(qǐng)受理、調(diào)查核實(shí)、信息、組織洽談、簽訂合同等程序操作，確保工作流程規(guī)范，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)前資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)中合同簽訂和流轉(zhuǎn)后的全程監(jiān)督，對(duì)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同中的用途進(jìn)行把關(guān)，從源頭把住“非糧化”的關(guān)[7-8]。
3 參考文獻(xiàn)
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［關(guān)鍵詞］現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；發(fā)展建議
煙葉是煙草行業(yè)的基礎(chǔ)，其種植和發(fā)展影響著整個(gè)煙草行業(yè)的發(fā)展。因此，為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，要努力把煙草行業(yè)向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，貫徹“一基四化”模式，即全面推進(jìn)煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)煙草生產(chǎn)的“專業(yè)化、集約化、規(guī)?；⑿畔⒒?。鑒于此，探討現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)，了解煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征和運(yùn)作模式，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，推動(dòng)煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的概念和本質(zhì)
現(xiàn)代化具有不斷演變的動(dòng)態(tài)特征，在發(fā)展中求進(jìn)步，也就是與時(shí)俱進(jìn)。所謂的現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)，就是以突破機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)行大規(guī)模中低產(chǎn)田改造，配備高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變煙葉管理模式、生產(chǎn)組織形式、工商合作機(jī)制，建立專業(yè)化服務(wù)體系［1］。現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)的建立要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央關(guān)于“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針政策。一是創(chuàng)新生產(chǎn)方式，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗的煙葉生態(tài)系統(tǒng)；二是配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括機(jī)械化作業(yè)體系、社會(huì)化服務(wù)體系和管理制度等；三是保障煙葉生產(chǎn)環(huán)境處于生態(tài)安全狀態(tài)，就是保證土壤的化學(xué)特性、物理特性、生物特性都在規(guī)定范圍內(nèi)，沒(méi)有化學(xué)污染［2］。
2制約現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素
2.1煙農(nóng)綜合素質(zhì)不高
我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和變革，對(duì)于煙農(nóng)提出了更高的要求。也就是說(shuō)，煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴的不僅僅是普通的人力，而是專業(yè)化人才。我國(guó)的煙農(nóng)普遍素質(zhì)不高，表現(xiàn)為文化程度低、生產(chǎn)技術(shù)差、法律意識(shí)淡薄、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等［3］。這種機(jī)械化的種植導(dǎo)致煙草生產(chǎn)還處于原始階段，不符合現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)要求的智能化、電氣化、信息化和機(jī)械化要求，成為制約煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。
2.2土地規(guī)?；y度較大
土地規(guī)?；y度大主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是自然條件的限制。我國(guó)的煙草生產(chǎn)區(qū)有三分之一集中在貧窮地區(qū)，大多為地勢(shì)地貌復(fù)雜的半山區(qū)、淺山區(qū)、山區(qū)等，比較分散，不能大規(guī)模種植，也不適合大型的機(jī)械化作業(yè)。二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小、難度大。而將農(nóng)田分割的支離破碎，不利于煙葉的連片種植。三是由于煙葉對(duì)種植大戶缺乏信任，時(shí)常發(fā)生退組的現(xiàn)象，導(dǎo)致煙草的規(guī)?；N植不持續(xù)。
2.3種煙優(yōu)勢(shì)下降，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)
煙草種植優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。一是煙草種植的技術(shù)難度和勞動(dòng)強(qiáng)度加大。主要是因?yàn)楫?dāng)前生產(chǎn)化水平的提高，專業(yè)化分工不明確，生產(chǎn)技術(shù)要求高，讓煙草種植不再是一件簡(jiǎn)單的事。二是受到其他經(jīng)濟(jì)作物的影響，其他經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格的上升導(dǎo)致生產(chǎn)資料的增加，煙草種植沒(méi)有了比較優(yōu)勢(shì)，打消了很多農(nóng)民的積極性。三是受到自然災(zāi)害的影響。煙草種植過(guò)于依賴天氣，近年來(lái)全球變暖問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，讓煙葉的種植損失巨大。四是缺乏完善的補(bǔ)償機(jī)制，有限的補(bǔ)償額度，讓煙農(nóng)的利益得不到足夠保障。
2.4管理較為混亂，內(nèi)部矛盾較多
現(xiàn)在已有的煙農(nóng)合作社，由于缺乏現(xiàn)代科學(xué)的管理機(jī)制、有效的績(jī)效考核方法，導(dǎo)致內(nèi)部矛盾增加，管理混亂。很多煙農(nóng)仍舊處于個(gè)人閑散的工作模式，缺乏合作意識(shí)。
3發(fā)展現(xiàn)狀煙草農(nóng)業(yè)的建議
3.1組建煙農(nóng)民間團(tuán)體
為了提高煙葉的產(chǎn)量，降低損失，煙農(nóng)可以組織一個(gè)煙葉協(xié)會(huì)。一是可以通過(guò)集群的形式加強(qiáng)技術(shù)交流，提高生產(chǎn)技術(shù)。二是可以通過(guò)協(xié)同合作，解決煙葉生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的旱、澇、病、蟲(chóng)等問(wèn)題。煙葉協(xié)會(huì)的成立，通過(guò)為煙民提供生產(chǎn)服務(wù)、救助災(zāi)害等幫助，提高煙民的積極性和種植水平，達(dá)到共同發(fā)展、共同進(jìn)步的目的。
3.2加大政府和工業(yè)企業(yè)的參與度
政府和企業(yè)的參與可以對(duì)于煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。一是解決規(guī)?；N植可持續(xù)性不足的問(wèn)題。加強(qiáng)政府、企業(yè)、公司、煙農(nóng)之間的合作，政府的政策實(shí)行實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化，解決土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。煙草公司和企業(yè)通過(guò)小額貸款等形式，為煙草提供資金支持和市場(chǎng)保障，增強(qiáng)煙農(nóng)的信心，保障煙草種植的規(guī)模化。政策的扶持和資金的投入為建筑煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。
3.3建立健全完善的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制
由于種植風(fēng)險(xiǎn)是制約煙草可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)保障制度確保農(nóng)民的利益。首先，建立煙草農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如成立保險(xiǎn)公司和實(shí)行捆綁式保險(xiǎn)2種方式。保險(xiǎn)公司的建立可以在不增加煙農(nóng)負(fù)擔(dān)的情況下，實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，達(dá)到低保費(fèi)、高保障的目的。捆綁式保險(xiǎn)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與其他常用保險(xiǎn)相結(jié)合，提高參保的積極性，起到帶動(dòng)作用。其次，建立完善的氣象預(yù)報(bào)和增雨防冰雹體系。加強(qiáng)與氣象部門的合作，用短信或郵件等各種方式傳遞最新的天氣信息，以便煙農(nóng)做出準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)防措施。通過(guò)炮點(diǎn)的設(shè)置，降低冰雹的危害。最后，建立風(fēng)險(xiǎn)基金機(jī)制。通過(guò)政府、企業(yè)等進(jìn)行集資，補(bǔ)助煙農(nóng)在自然災(zāi)害中的損失，保證煙農(nóng)的積極性。
3.4建立現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制
目前，煙草農(nóng)業(yè)管理中的混亂狀況要求建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，改變?cè)镜拇址判蜕a(chǎn)模式，進(jìn)行集約化管理。一方面，要引進(jìn)現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，讓煙農(nóng)意識(shí)到角色的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行規(guī)范化的管理和經(jīng)營(yíng)；另一方面，要建立公平、公正的績(jī)效考核制度，提高煙農(nóng)的積極性和勞動(dòng)效率。
3.5重視法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的影響
法律的制定可以對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)起到指導(dǎo)和規(guī)范的作用，為了避免各種法律糾紛，加強(qiáng)法律的建設(shè)和宣傳。要充分利用法律手段保障現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)煙草業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
3.6建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
順應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要向低碳、節(jié)能等生態(tài)化方向發(fā)展。具體措施如下：①采用生物技術(shù)進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，利用生物之間相生相克的特性進(jìn)行防治；②平衡施肥，要多使用一些餅肥、綠肥、微生物肥對(duì)土壤進(jìn)行改良，減少化肥對(duì)于土壤的破壞和污染；③提供節(jié)能環(huán)保的烘烤設(shè)施，多利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源進(jìn)行煙草烘烤，減少能耗。同時(shí)，提高已有設(shè)施農(nóng)閑時(shí)的利用率，如種植大棚蔬菜等，節(jié)約能源的同時(shí)提高煙農(nóng)的收益。
4結(jié)語(yǔ)
每個(gè)行業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)創(chuàng)新和變革，煙草行業(yè)為了更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，必須進(jìn)行生產(chǎn)模式的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在一些問(wèn)題，必須重視這些問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，發(fā)展出適合現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，以推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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［2］咼亞屏.湖北恩施“清江源”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行機(jī)制分析與探討［C］//“清江源”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展研討會(huì)論文集，2012：84-90.