時(shí)間：2023-09-06 17:08:45
導(dǎo)語(yǔ)：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；工程質(zhì)量；丘陵山區(qū)
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）06-0158-04
1 引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田?！笆濉币?guī)劃明確提出加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2012年實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》提出“建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”，2013年頒布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。由此可見(jiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)已是我國(guó)當(dāng)前重要的戰(zhàn)略舉措，對(duì)促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施以來(lái)，取得了顯著的效果。農(nóng)田灌溉排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技水平提升，促進(jìn)了耕地保護(hù)，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，有力保障了國(guó)家糧食安全。但高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)也存在不少問(wèn)題：包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，各部門尚沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，建設(shè)資金分散，公眾參與機(jī)制不健全，管理機(jī)制落后，專業(yè)人才缺失，前期工作滯后，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案缺乏實(shí)用性，后期管護(hù)力度欠缺，綜合效益低等。工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成敗，在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作質(zhì)量的探討尚不多見(jiàn)，加強(qiáng)施工過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查是保證后期土地利用效率的關(guān)鍵，但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題不容樂(lè)觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復(fù)雜，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度相對(duì)較大，本文以重慶市丘陵山區(qū)開展的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，通過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行探析，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了改進(jìn)措施和建議，以期為丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。
2 重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)展
重慶市位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地開發(fā)程度高，土地資源稀缺，耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題突出。因此開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)耕地保護(hù)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑。同時(shí)，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過(guò)渡地帶，自然條件復(fù)雜，地貌類型多樣，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的投入和要求也相對(duì)較高。自被確定為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，重慶市加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，取得了良好的效果，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了耕地質(zhì)量，增加了有效耕地面積，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
重慶市主要結(jié)合糧油基地、蔬菜基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范村開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。2002～2011年，重慶市入庫(kù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目共2709個(gè)，實(shí)施規(guī)模974.77萬(wàn)畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區(qū)縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23.31萬(wàn)畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長(zhǎng)壽、豐都、榮昌三個(gè)國(guó)家級(jí)和萬(wàn)州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽(yáng)、永川、合川8個(gè)市級(jí)，共7.33萬(wàn)hm2基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，工程總投資34.98億元。到2020年，規(guī)劃新建24萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，因地制宜將農(nóng)田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能進(jìn)、物能出、土肥沃、高產(chǎn)出”的適宜現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中的工程質(zhì)量問(wèn)題
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。依據(jù)重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費(fèi)中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程在各個(gè)項(xiàng)目中投資都是最少的。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，各項(xiàng)工程之間應(yīng)合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，工程布局和建設(shè)模式應(yīng)從當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠妥匀粭l件出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮工程建設(shè)的綜合效益。
3.1 土地平整工程
土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進(jìn)行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規(guī)則，滿足規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水節(jié)能等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，降坡和梯田化建設(shè)能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結(jié)，引起土壤的面蝕和風(fēng)蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農(nóng)田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)不可或缺的內(nèi)容。
但重慶市土地平整工程難度大，工程質(zhì)量問(wèn)題比較嚴(yán)重，已建設(shè)的農(nóng)田不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對(duì)高差較大，導(dǎo)致農(nóng)田灌水不均、排水不暢，進(jìn)而影響作物長(zhǎng)勢(shì)，糧食產(chǎn)量反而下降。大型機(jī)械的使用造成土壤板結(jié)，表土剝離、回填過(guò)程中不合理的工程措施，導(dǎo)致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達(dá)不到耕作要求，新一輪耕作時(shí)甚至出現(xiàn)漏水漏肥的現(xiàn)象。在以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿。其次，在水土流失并不強(qiáng)烈的區(qū)域?qū)嵤┖灯赂奶?、修筑條石坎，不但浪費(fèi)投資，且對(duì)增產(chǎn)增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區(qū)域進(jìn)行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區(qū)域少進(jìn)行坡改梯，實(shí)施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農(nóng)作物效益的根本問(wèn)題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒(méi)有解決，土壤有機(jī)質(zhì)含量沒(méi)有明顯改善。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程指為防治農(nóng)田旱、澇、漬等災(zāi)害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關(guān)系著項(xiàng)目整體效益的發(fā)揮。灌溉與排水工程應(yīng)充分利用現(xiàn)有水資源，配套水利設(shè)施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節(jié)約成本，改善基本農(nóng)田示范區(qū)的自然人文景觀。
重慶市灌溉與排水工程的質(zhì)量問(wèn)題也比較多。部分項(xiàng)目水源工程的建設(shè)較少，蓄水池?zé)o蓄水，池壁、池底出現(xiàn)滲漏。提灌站不合理的設(shè)計(jì)使得使用壽命變短。排水溝無(wú)水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設(shè)計(jì)在堡坎上，對(duì)耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致灌溉渠的利用效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護(hù)嚴(yán)重不到位，有部分項(xiàng)目區(qū)的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在有人使用、無(wú)人管理、損壞嚴(yán)重的現(xiàn)象，工程效益大打折扣。過(guò)度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環(huán)境，阻礙了農(nóng)田物種的擴(kuò)散，從而導(dǎo)致整理區(qū)生物多樣性的降低。工程設(shè)計(jì)與實(shí)施中應(yīng)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。灌溉與排水工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施應(yīng)充分征求群眾意見(jiàn)，更多地考慮農(nóng)民的建議，切實(shí)造福農(nóng)民。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農(nóng)作物物資運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)耕作和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而采取的各種措施。田間道路的布設(shè)應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在田、水、路、林、村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地塊連片單元的大小和走向等統(tǒng)籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。重慶市大部分屬丘陵山區(qū)，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農(nóng)民最為關(guān)心的工程。
重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，部分田間道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成生產(chǎn)路無(wú)人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現(xiàn)象，有的地方田間道路通達(dá)度過(guò)小，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸仍然不太方便；有的地方通達(dá)度達(dá)到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。1.2m的生產(chǎn)路過(guò)窄，在平壩區(qū)或有條件的地區(qū)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區(qū)田間道路采用泥結(jié)碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結(jié)碎石路面的實(shí)用性不強(qiáng)，常被沖刷，損壞嚴(yán)重。有些項(xiàng)目區(qū)混凝土路面的硬度和厚度達(dá)不到要求，承受荷載大于設(shè)計(jì)荷載，路面損毀嚴(yán)重，且缺乏維護(hù)和修復(fù)。田間道路全部采用硬化路面也會(huì)加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態(tài)效應(yīng)降低，所以田間道路的路面應(yīng)注重生態(tài)化設(shè)計(jì)，增加生態(tài)涵洞和生態(tài)廊道的設(shè)計(jì)。
4 主要原因分析
4.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)注重理論，實(shí)用性欠缺
科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃設(shè)計(jì)是開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，其設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理直接影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。目前重慶市部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃思路不明確，綜合性和科學(xué)性欠缺。首先，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，實(shí)地踏勘不夠細(xì)致，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的自然條件和土地利用條件分析不詳細(xì)，設(shè)計(jì)以書本理論為基礎(chǔ)，或一味追求圖件美觀，單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)“田成方、樹成行、路成網(wǎng)、渠相連”，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際情況，急需解決的問(wèn)題未得到解決。其次，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙達(dá)不到施工要求，地形圖測(cè)繪的比例尺限定了測(cè)量精度，對(duì)工程設(shè)計(jì)造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預(yù)算投資。部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖件生搬硬套，制作不規(guī)范，制圖尺寸不切實(shí)際，部分參數(shù)未能提供，不能有效指導(dǎo)施工。
4.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，施工技術(shù)落后
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)質(zhì)量的重要保障，不同自然條件，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，相應(yīng)的建設(shè)要求也不同。在技術(shù)規(guī)范方面，重慶市僅出臺(tái)了《重慶市土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)技術(shù)要求》，對(duì)實(shí)踐工作的指導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)也隨之提高，整村推進(jìn)、蔬菜基地建設(shè)、糧油基地建設(shè)等都缺乏相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在前期測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)，影響了工程質(zhì)量和建設(shè)效益。在施工過(guò)程中，缺乏一套科學(xué)系統(tǒng)的技術(shù)體系和工藝流程，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，使得工程質(zhì)量不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。項(xiàng)目施工單位未建立完善的質(zhì)量保證體系，施工人員專業(yè)技術(shù)水平欠缺，一些項(xiàng)目的工程建設(shè)只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量。此外，由于缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成土壤板結(jié)、生物多樣性減少、景觀破碎等問(wèn)題，不利于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展。
4.3 項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需成立專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才進(jìn)行管理才能達(dá)到效益最優(yōu)。但目前重慶市專業(yè)技術(shù)人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績(jī)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，對(duì)工程質(zhì)量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設(shè)速度，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。監(jiān)管力度不夠，難以保證工程質(zhì)量。目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中監(jiān)理費(fèi)用較少，且監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格。監(jiān)理人員配置較少，且技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)知識(shí)欠缺，部分人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，導(dǎo)致工程監(jiān)理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成工程質(zhì)量問(wèn)題。
4.4 工程后期管護(hù)缺乏
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)除了“事前規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“事中實(shí)施和監(jiān)督外”、還有不可或缺的環(huán)節(jié)，即“事后評(píng)價(jià)和管理”。后期管護(hù)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)揮效益的重要保障，只建設(shè)不維護(hù)不能夠真正解決問(wèn)題。丘陵山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程類型多，后期管護(hù)尤為重要，但目前重慶市的建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，工程損壞嚴(yán)重，部分設(shè)施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區(qū)后期管護(hù)資金需求相對(duì)較大，但項(xiàng)目預(yù)算中沒(méi)有對(duì)后期管護(hù)列出專項(xiàng)資金，致使缺少工程管護(hù)資金保障，使得管護(hù)工作難以落實(shí)。其次，管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。項(xiàng)目竣工后移交村委會(huì)管護(hù)，但村委會(huì)不是真正的實(shí)施主體，也沒(méi)有指定專門的單位或部門開展管護(hù)工作，導(dǎo)致管護(hù)主體虛化、權(quán)責(zé)不明，缺少可以執(zhí)行的管護(hù)方案。忽視后期管護(hù)嚴(yán)重影響工程的使用壽命，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的效益大打折扣。
4.5 公眾參與機(jī)制不健全
充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目標(biāo)。但現(xiàn)階段高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)采取的是自上而下的運(yùn)作模式，整個(gè)過(guò)程都表現(xiàn)為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機(jī)制可操作差。一方面，管理部門和設(shè)計(jì)人員對(duì)公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過(guò)場(chǎng)”式地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農(nóng)民的意見(jiàn)與建議、反映農(nóng)民的利益訴求，導(dǎo)致公眾參與的有效性降低。另一方面，農(nóng)民缺乏參與意識(shí)，對(duì)參與過(guò)程及概念認(rèn)識(shí)不夠，且長(zhǎng)期以來(lái)公眾參與僅限于個(gè)人參與，沒(méi)有形成組織機(jī)構(gòu)，使得公眾參與力量薄弱，難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性不高。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；成效；蚌埠市
中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）22-0115-02
蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著。經(jīng)過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)土地平整度大大提高，田間道路通行能力明顯增強(qiáng)，田間排灌配套渠系基本建立，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，農(nóng)田機(jī)械耕作條件大幅度改善，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)奠定了良好的基礎(chǔ)條件。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綜合成效
1.1 耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提升，提高糧食安全保障能力 蚌埠市五年來(lái)共完成93個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模118 320hm2，平均耕地質(zhì)量等級(jí)提升0.87，新增耕地
1 100hm2，此外，通過(guò)大力開展高標(biāo)項(xiàng)目區(qū)空心村復(fù)墾2.2hm2，改建、新建中心村居民點(diǎn)9 527hm2，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片布局，項(xiàng)目區(qū)新增糧食產(chǎn)能15 099萬(wàn)kg，蚌埠市糧食連續(xù)五年豐產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)藏糧于地的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展 一是配套完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。蚌埠市按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》要求，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，新建和改建農(nóng)田排灌、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程，不但大大提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，而且規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施占地，提高節(jié)約用地水平，蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施占地率平均為6.4%，低于國(guó)家規(guī)定的8%。二是改善了農(nóng)田機(jī)械作業(yè)條件。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新修或改建田間道2 218km2，硬化田間道1 306km，新建、改建生產(chǎn)路1372km，使項(xiàng)目區(qū)道路通達(dá)率達(dá)到100%，極大改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化交通條件；新增機(jī)耕機(jī)收面積10.7萬(wàn)hm2，占全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的90%。三是改善了農(nóng)田灌排條件。蚌埠市5年來(lái)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共新增和改善農(nóng)田防澇面積10.5萬(wàn)hm2，占建成總量的88%；新增和改善節(jié)水灌溉面積8.1萬(wàn)hm2，占建成總量的68%。新建、改建各級(jí)灌、排（渠）管道、排水溝、灌溉兩用渠道4 310km，新建、改建農(nóng)用橋6 235座，新建、改建機(jī)井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各類水閘3 038座，新建、改建泵站200座，新建輸電配線42.59km。四是提升農(nóng)田防護(hù)能力。蚌埠市93個(gè)項(xiàng)目區(qū)共建造防護(hù)林134.20萬(wàn)株，新增農(nóng)田防護(hù)面積11.8萬(wàn)hm2，防治水土流失面積5.9萬(wàn)hm2。不僅在防御自然災(zāi)害、防風(fēng)固沙、保水固土、涵養(yǎng)水分、凈化大氣、減少污染等方面發(fā)揮重要作用，還維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，優(yōu)化了農(nóng)田景觀，為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了保障。五是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。蚌埠市通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，有效推動(dòng)機(jī)械化耕作和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育和l展了20個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)流轉(zhuǎn)土地7 873萬(wàn)hm2（通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查涉及項(xiàng)目區(qū)），其中農(nóng)業(yè)企業(yè)和種糧大戶流轉(zhuǎn)土地5 927萬(wàn)hm2。如2014年度固鎮(zhèn)縣連城鎮(zhèn)良種場(chǎng)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目，通過(guò)土地整治完善了項(xiàng)目區(qū)的排水灌溉工程，建成四通八達(dá)的田間道路，部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)整治后的土地非常滿意，先后流轉(zhuǎn)土地近66.7hm2，建起了特色葡萄園和綠色有機(jī)蔬菜大棚，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷南京等地。
1.3 增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平和滿意度 在增加農(nóng)民收入方面：通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)民增收的途徑，解放了大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。蚌埠市5年來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)受益人口達(dá)866 830人，通過(guò)懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)：蚌埠市農(nóng)民新增土地租金0.91萬(wàn)元，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目施工勞務(wù)收入3 504.73萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)后剩余勞力進(jìn)城務(wù)工增加收入75 475.65萬(wàn)元。
在提升農(nóng)民滿意度方面：蚌埠市積極探索建立農(nóng)民廣泛參與的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收及建后管護(hù)利用等工作，把農(nóng)民意愿真正落到實(shí)處，提高農(nóng)民對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的滿意度。蚌埠市在懷遠(yuǎn)縣、固鎮(zhèn)縣開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，通過(guò)6 299份調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量情況滿意度為97.03%，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)土地整治項(xiàng)目滿意度98.44%，農(nóng)民生活便利程度提高值93.76%，農(nóng)民總體滿意度達(dá)97.40%。蚌埠市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目獲得了項(xiàng)目區(qū)干部、群眾的高度肯定。
2 主要措施
2.1 建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5項(xiàng)制度 一是建立目標(biāo)考核制度。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作內(nèi)容納入各縣區(qū)政府年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。二是建立工作例會(huì)制度。三是建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目巡查制度。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目動(dòng)態(tài)巡查，并制定了《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查制度》、《土地整治建設(shè)項(xiàng)目巡查計(jì)劃》。四是建立重點(diǎn)督辦制度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或進(jìn)度異常的項(xiàng)目及時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)督辦。五是建立信息報(bào)備制度。為更好的完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，建立了信息報(bào)備平臺(tái)，定于每季度第3個(gè)月的25日，集中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息報(bào)備和維護(hù)工作。
2.2 建立市級(jí)土地整治專家?guī)?規(guī)范了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的評(píng)審和驗(yàn)收工作，面向社會(huì)廣泛征集農(nóng)、水、林、財(cái)、交通、審計(jì)、工程等行業(yè)專家，建立土地整治評(píng)審驗(yàn)收專家信息庫(kù)。
2.3 通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作 一是公開招標(biāo)確定項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審計(jì)單位，對(duì)項(xiàng)目開展事前、事中、事后審計(jì)，將審計(jì)工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終，有效提高資金使用的規(guī)范性和合理性。二是通過(guò)招標(biāo)確定復(fù)測(cè)單位，開展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收復(fù)測(cè)工作，復(fù)測(cè)合格的項(xiàng)目再組織市級(jí)驗(yàn)收。三是對(duì)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中的部分單體工程開展第三方質(zhì)量檢測(cè)，針對(duì)大型農(nóng)橋（單跨6m以上）及田間道路（砼），要求必須提供第三方質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，有效認(rèn)定高標(biāo)項(xiàng)目單體建設(shè)質(zhì)量，為驗(yàn)收工作提供更多的技術(shù)支撐。
2.4 率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)建設(shè) 在項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收等方面堅(jiān)持“以圖管地”，充分利用收集的項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目在一張圖上的分層管理和即時(shí)跟蹤，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息大數(shù)據(jù)，滿足多類別多層次管理需要。
3 建議
（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持與土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)相結(jié)合。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，支持貧困村脫貧致富；要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，注重發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，美化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（2）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目要實(shí)行綜合整治。根據(jù)本區(qū)域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用狀況等因素，差別化推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。注重“雪中送炭”，不忘“錦上添花”，鼓勵(lì)開展高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、景觀優(yōu)化，生態(tài)良好。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民采取多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]趙凡.土地整理關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用[J].科技成果管理與研究，2012（7）.
[2]吳海洋.“十二五”時(shí)期中國(guó)土地整治工作思考[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（3）.
[3]王洪波，程峰，張中帆.中國(guó)耕地等別分異特性及其對(duì)耕地保護(hù)的影響[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011（11）.
[4]夏方舟，嚴(yán)金明，劉建生.農(nóng)村居民點(diǎn)重構(gòu)治理路徑模式的研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014（3）.
[5]燕超凡，塔金璐，高思培.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及后期管理分析[J].江蘇科技信息，2015（32）.
[關(guān)鍵詞]GIS；RIA；AE；Flex；Silverlight；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
中圖分類號(hào)：TF326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2015）08-0218-03
1 引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)（簡(jiǎn)稱“高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)”）是國(guó)土資源部、財(cái)政部重點(diǎn)推出的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，《國(guó)土資源部、財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》明確提出大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的開展與監(jiān)管仍采用手工方式，實(shí)時(shí)性不高且效率低下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)分級(jí)審批和監(jiān)管，也不利于存檔、匯總和報(bào)備。針對(duì)目前高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)工作量大、任務(wù)重、人員少的情況，如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目進(jìn)展、資金去向的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握？如何解決省級(jí)人員在立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作下放后對(duì)全省高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管？如何解決市縣項(xiàng)目范圍重疊、實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控與上報(bào)？基于以上問(wèn)題，應(yīng)用信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段構(gòu)建基于GIS和RIA的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)，引入Flex的可視化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一張圖”監(jiān)管，制訂規(guī)范的數(shù)據(jù)共享接口，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)、分級(jí)管理、多級(jí)共享的對(duì)下監(jiān)管和對(duì)上報(bào)備，提高了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的信息。
2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與功能特點(diǎn)
2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)體系采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器）架構(gòu)，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和思路，系統(tǒng)在統(tǒng)一的身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)備份等安全體系下，結(jié)合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的土地開發(fā)電子政務(wù)與空間基礎(chǔ)框架，并在此基礎(chǔ)上，分層建立系統(tǒng)的設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、地圖服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和應(yīng)用表現(xiàn)層，系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)如下圖所示。
（1）設(shè)施層
網(wǎng)絡(luò)體系、硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件等設(shè)施是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。系統(tǒng)建設(shè)按照最大限度節(jié)省投資的原則，盡量考慮運(yùn)用各類現(xiàn)有的設(shè)施與設(shè)備，只對(duì)部分確實(shí)不能滿足現(xiàn)有需求的少部分設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。
（2）數(shù)據(jù)層
根據(jù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)的不同，將數(shù)據(jù)分成關(guān)系型數(shù)據(jù)源、非關(guān)系型數(shù)據(jù)源。關(guān)系型數(shù)據(jù)源包括系統(tǒng)元數(shù)據(jù)庫(kù)、字典表、系統(tǒng)表、各類業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫(kù)表等。非關(guān)系型數(shù)據(jù)源包括各類文檔、圖片等。業(yè)務(wù)表包括年度計(jì)劃、項(xiàng)目、規(guī)劃編制、中介、用戶等專題數(shù)據(jù)庫(kù)表。
地圖服務(wù)層
在數(shù)據(jù)層上進(jìn)行地圖服務(wù)的，供系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯和應(yīng)用層功能調(diào)用。的地圖服務(wù)包括行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、項(xiàng)目范圍等。
業(yè)務(wù)邏輯層
處在數(shù)據(jù)之上、應(yīng)用表現(xiàn)之下的系統(tǒng)業(yè)務(wù)層，主要用來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)邏輯與服務(wù)，包括數(shù)據(jù)服務(wù)、目錄服務(wù)、工作流引擎、安全驗(yàn)證、權(quán)限控制、日志管理等。
應(yīng)用表現(xiàn)層
處在最上層的應(yīng)用表現(xiàn)層是業(yè)務(wù)功能的最終交互終端，包括年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、規(guī)劃編制進(jìn)度管理、月報(bào)管理、中介管理、項(xiàng)目范圍管理、接口開發(fā)與集成、系統(tǒng)后臺(tái)管理等。
2.2 系統(tǒng)功能特點(diǎn)
本系統(tǒng)功能特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、基于Flex的可視化工作流引擎
采用Flex技術(shù)的工作流引擎，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行靈活的個(gè)性化定制，并且具有執(zhí)行效率高、易用性等優(yōu)點(diǎn)。
2、基于SilverLight的“一張圖”
系統(tǒng)利用GIS成熟的數(shù)據(jù)共享及互操作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)在“一張圖”上的各種空間分析功能。
3、信息化管理，提高信息化監(jiān)管水平。
通過(guò)信息的逐層填報(bào)、審核、匯總，系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)歸檔檢索、統(tǒng)計(jì)分析，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息化管理。
4、圖形化管理，解決數(shù)據(jù)規(guī)范與統(tǒng)一問(wèn)題。
通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表與圖表的聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目范圍自動(dòng)生成與重疊檢查，解決高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)的規(guī)范與統(tǒng)一問(wèn)題。
3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)方法
3.1 基于Flex的可視化工作流引擎與定制應(yīng)用
為實(shí)現(xiàn)對(duì)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目的逐層填報(bào)、審核、匯總，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化、自動(dòng)化，本系統(tǒng)采用了工作流（WorkFlow）技術(shù)和模型。
工作流（Workflow）是一類能夠完全或者部分自動(dòng)執(zhí)行的經(jīng)營(yíng)過(guò)程，根據(jù)一系列過(guò)程規(guī)則，文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間傳遞、執(zhí)行。簡(jiǎn)單地說(shuō)，工作流就是一系列相互銜接、自動(dòng)進(jìn)行的任務(wù)。實(shí)施工作流管理可以規(guī)范業(yè)務(wù)流程、跟蹤業(yè)務(wù)處理過(guò)程、優(yōu)化并合理利用資源、減少人為差錯(cuò)和延誤，減少重復(fù)勞動(dòng)、提高工作效率。
流程設(shè)計(jì)器是工作流管理系統(tǒng)的重要組成部分，開發(fā)人員通過(guò)流程設(shè)計(jì)器對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行建模從而產(chǎn)生一系列可以在流程引擎中運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程模型。本系統(tǒng)采用基于Flex技術(shù)的可視化工作流引擎，F(xiàn)lex是一種很輕便的客戶端技術(shù)，只要客戶端安裝了FlashPlayer就可以使用Flex技術(shù)，而目前世界上95%的機(jī)器上都安裝了Flash播放器。Flex項(xiàng)目最終編譯成的Swf文件在FlashPlayer中是以字節(jié)碼形式運(yùn)行的，其執(zhí)行效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于瀏覽器解析執(zhí)行的JavaScript，而且Flash技術(shù)可以給用戶帶來(lái)很好的用戶體驗(yàn)。對(duì)比其他技術(shù)實(shí)現(xiàn)的流程設(shè)計(jì)器，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行靈活的個(gè)性化定制，并且在效率和易用性上具有優(yōu)勢(shì)，如下圖所示。
用戶可以通過(guò)右側(cè)的操作導(dǎo)航來(lái)進(jìn)行流程各個(gè)組件的創(chuàng)建，如拖動(dòng)縮放工具條，可以縮放整個(gè)流程查看界面，點(diǎn)擊“選擇”按鈕則可以選中節(jié)點(diǎn)或連線，點(diǎn)擊“節(jié)點(diǎn)”按鈕則可以在左邊的畫布中增加一個(gè)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)擊“連線”則可以增加一條遷移線，如果用戶需要?jiǎng)h除流程的節(jié)點(diǎn)時(shí)，則點(diǎn)擊選中需要?jiǎng)h除的組件，然后利用鍵盤上面的Delete鍵就可以刪除組件，如果用戶無(wú)意做了錯(cuò)誤操作，則點(diǎn)擊“撤銷”按鈕撤銷前一操作，或者“重做”按鈕返回上一操作，整個(gè)流程設(shè)計(jì)完成后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，進(jìn)行流程保存。整個(gè)過(guò)程基于可視化操作，簡(jiǎn)單明了，用戶可以很容易上手。
通過(guò)可視化工具對(duì)流程進(jìn)行定制，流程定制完成之后，將會(huì)生成相應(yīng)的xml文件，通過(guò)調(diào)用Web Service接口將流程配置保存到數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工作流的配置操作。
3.2 基于silverlight的“一張圖”監(jiān)管
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)“一張圖”監(jiān)管是以空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎與GIS空間分析、Web Service、Silverlight等技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)地塊信息、空間分析服務(wù)等云服務(wù)資源，開發(fā)對(duì)地塊坐標(biāo)等空間信息全過(guò)程管理的應(yīng)用接口，與可視化工作流、定制應(yīng)用等共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)。它不僅實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目地塊在地圖上的瀏覽、查詢、定位等操作，同時(shí)具備地塊空間信息的屬性信息檢查、邏輯檢查、空間拓?fù)錂z查，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出的數(shù)據(jù)接口和與其他模塊交互操作的應(yīng)用接口，強(qiáng)化空間數(shù)據(jù)挖掘與統(tǒng)計(jì)分析，從而實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的全覆蓋、全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管?！耙粡垐D”監(jiān)管在實(shí)現(xiàn)中解決了以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
1、統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)的確定
坐標(biāo)系統(tǒng)是GIS圖形顯示、數(shù)據(jù)組織分析的基礎(chǔ)，所以建立完善的坐標(biāo)投影系統(tǒng)對(duì)于GIS應(yīng)用來(lái)說(shuō)是非常重要的。項(xiàng)目的空間數(shù)據(jù)由各縣級(jí)單位生產(chǎn)提供，其采用高斯克呂格3度帶投影坐標(biāo)系統(tǒng)，且廣東省包含37、38、39共3個(gè)投影帶號(hào)，為了保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性，本系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)均采用西安80地理坐標(biāo)系統(tǒng)來(lái)存儲(chǔ)和顯示數(shù)據(jù)。系統(tǒng)開發(fā)了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法實(shí)現(xiàn)了高斯克呂格投影坐標(biāo)系統(tǒng)與西安80地理坐標(biāo)系統(tǒng)的坐標(biāo)正算與反算。
2、天地圖服務(wù)資源的共享使用
“天地圖”是國(guó)家測(cè)繪地理信息局主導(dǎo)建設(shè)的國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，它是“數(shù)字中國(guó)”的重要組成部分。本系統(tǒng)利用編程接口將“天地圖”的服務(wù)資源嵌入到已有的各類應(yīng)用系統(tǒng)中，并以“天地圖”的服務(wù)為支撐開展項(xiàng)目管理的地圖服務(wù)與應(yīng)用，從而有效緩解地理信息資源開發(fā)利用中技術(shù)難度大、建設(shè)成本高、動(dòng)態(tài)更新難等突出問(wèn)題。編程接口通過(guò)繼承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer類，重寫該類的Initialize（）與GetTileUrl（）等方法實(shí)現(xiàn)了對(duì)天地圖服務(wù)資源的嵌入式調(diào)用。
3、空間數(shù)據(jù)的檢查與提交入庫(kù)
用戶在客戶端導(dǎo)入項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)之后，客戶端負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯檢查并提交至服務(wù)端的Web Services接口，服務(wù)端將數(shù)據(jù)檢查后分類存放入空間數(shù)據(jù)庫(kù)中。采用Web Services + Arc Engine的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和提交，可以使該工作在服務(wù)器后臺(tái)運(yùn)行，減少客戶端壓力與節(jié)約用戶時(shí)間，并且實(shí)現(xiàn)較為全面的空間數(shù)據(jù)檢查。
4、圖形應(yīng)用接口與交互
地圖管理模塊設(shè)計(jì)應(yīng)用接口供項(xiàng)目管理模塊調(diào)用，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理模塊對(duì)于圖形的多種操作。在地圖管理模塊中對(duì)其他模塊開放RunOperation（string OperatorArgs）方法，傳入?yún)?shù)OperatorArgs中指定地圖操作類型、操作對(duì)象及其他必須與可選參數(shù)，在RunOperation方法中實(shí)現(xiàn)對(duì)參數(shù)的解析與操作的實(shí)現(xiàn)。
4 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)從總體功能結(jié)構(gòu)上分為基礎(chǔ)框架、五大業(yè)務(wù)功能、后臺(tái)管理、接口開發(fā)、項(xiàng)目范圍檢查工具等模塊。
1、基礎(chǔ)框架平臺(tái)是支撐整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)，根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、地圖服務(wù)、工作流引擎、權(quán)限控制、接口集成、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、網(wǎng)站服務(wù)等7個(gè)統(tǒng)一的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)各個(gè)子系統(tǒng)模塊的數(shù)據(jù)及資源共享。
2、五大業(yè)務(wù)功能。年度計(jì)劃管理、高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)度管理、 土地整治規(guī)劃編制進(jìn)度管理、高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目月報(bào)管理、土地整治中介管理等組成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心業(yè)務(wù)功能。
3、后臺(tái)管理功能。包括行政區(qū)劃管理、系統(tǒng)日志管理等系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，以及業(yè)務(wù)賬號(hào)管理、用戶管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理。
4、接口開發(fā)。系統(tǒng)接口主要分為兩類：一是與部報(bào)備系統(tǒng)對(duì)接接口，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土資源部新版農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)（報(bào)備系統(tǒng)）的無(wú)縫對(duì)接。二是項(xiàng)目報(bào)備數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入導(dǎo)出功能，將本系統(tǒng)涉及的報(bào)備數(shù)據(jù)按條件、批量導(dǎo)入、導(dǎo)出為如excel、word、jpg等通用中間格式，方便與其他系統(tǒng)對(duì)接或撰寫整理文字報(bào)告。
5、項(xiàng)目范圍檢查工具。對(duì)各類高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目的空間范圍是否重疊進(jìn)行檢查，主要功能包括：坐標(biāo)導(dǎo)入：讀取、導(dǎo)入固定格式的txt或excel坐標(biāo)文件，自動(dòng)生成圖形。當(dāng)坐標(biāo)系統(tǒng)不一致時(shí)，自動(dòng)進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。范圍審核：對(duì)導(dǎo)入的項(xiàng)目空間范圍進(jìn)行疊加檢查，包括與已有高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目的空間范圍、基本農(nóng)田范圍、行政區(qū)劃范圍進(jìn)行疊加，檢查是否有重疊。截圖打?。寒?dāng)有重疊發(fā)生時(shí)，對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目范圍進(jìn)行截圖、打印。
5 結(jié)語(yǔ)
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)是為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù)管理提供全程的信息化服務(wù)及管理支持。該系統(tǒng)解決了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作面臨的工作量大、任務(wù)多、人員少的情況下，在立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作下放后如何實(shí)現(xiàn)任務(wù)進(jìn)展、資金去向的全程有效監(jiān)管的問(wèn)題，為高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)提供了技術(shù)支撐平臺(tái)。為職能部門大幅節(jié)省了勞動(dòng)力投入和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高了工作效率，取得了顯著效果。
參考文獻(xiàn)
[1] 伍育鵬， 鄖文聚， 李武艷. 用標(biāo)準(zhǔn)樣地進(jìn)行耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警探討[J]. 中國(guó)土地科學(xué)， 2006（04）.
[2] 胡存智. 中國(guó)農(nóng)用土地分等定級(jí)理論與方法研究――兼論《農(nóng)用地分等規(guī)程》總體思路及技術(shù)方案設(shè)計(jì)[J]. 中國(guó)土地科學(xué)， 2012（03）.
[3] 張鳳榮， 鄖文聚， 胡存志. 《農(nóng)用地分等規(guī)程》的幾個(gè)理論問(wèn)題及應(yīng)用方向[J]. 資源科學(xué)， 2005（02）.
[4] 王加恩， 胡艷華， 宋明義， 等. 土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估與農(nóng)用地分等成果整合方法――以浙江省嘉善縣為例[J]. 廣東土地科學(xué)， 2012（02）.
[5] 陳柏松， 游娟， 潘瑜春， 等. 農(nóng)用地等級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系與方法[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào).
[6] 蘭小機(jī)， 劉德兒. ArcObjects GIS 應(yīng)用開發(fā)-基于C#.NET[J]. 江西理工大學(xué)出版社， 2006.
[7] 朱仕杰， 南卓銅. 基于ArcEngine的GIS軟件框架建設(shè)[J]. 遙感技術(shù)與應(yīng)用， 2006（04）.
[8] Nagel Karli Watson Christian， Others. C#入門經(jīng)典[J]. 清華大學(xué)出版社， 2006.
[9] 馬建輝， 吳克寧， 趙華甫， 等. 我國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2012（21）.
[10] 顏國(guó)強(qiáng)， 楊洋. 耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)初探[J]. 國(guó)土資源情報(bào)， 2005（03）.
[11] 彭強(qiáng)勇， 周衛(wèi)， 張彥彥， 等. 基于ArcEngine的地圖整飾功能的實(shí)現(xiàn)[J]. 現(xiàn)代測(cè)繪， 2007（04）.
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；水利工程；建設(shè)；缺陷；建議
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、農(nóng)田水利工程的重要意義
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在開展農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的重點(diǎn)就是集中在節(jié)水灌溉以及建設(shè)大、中小型水利工程，建設(shè)改造大中型的節(jié)水工程等工作。在近幾年以來(lái)，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇災(zāi)害頻發(fā)，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大的影響，甚至嚴(yán)重威脅到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以，就必須要不斷的加大農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)力度，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐，提升水資源可持續(xù)利用，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)此，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)意義重大。
1、長(zhǎng)期以來(lái)，三農(nóng)問(wèn)題一直影響我國(guó)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展最根本的一個(gè)問(wèn)題，因此，黨和國(guó)家一直非常重視三農(nóng)問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否可以得到順利的發(fā)展都取決于農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度。為此，只有加強(qiáng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，才可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保使國(guó)民經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)增長(zhǎng)。
2、在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進(jìn)行循環(huán)的使用，然而出現(xiàn)不當(dāng)利用時(shí)，則會(huì)嚴(yán)重影響到人類生存以及發(fā)展，甚至危害到生命安全等問(wèn)題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對(duì)此，這些屬性以及它的特點(diǎn)也就決定了它的合理應(yīng)用與開發(fā)，這也是影響可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續(xù)發(fā)展則是確保生態(tài)環(huán)境平衡的重要因素，同時(shí)也是維持資源、人口生存環(huán)境的必要基礎(chǔ)，因此，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，則必須要著想于未來(lái)，得以水資源可以持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)發(fā)展；
3、在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，水利基礎(chǔ)建設(shè)則是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)條件，它也是作為農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展關(guān)鍵，對(duì)此，它必須要利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，從而不斷的增加效益，提高農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展能力。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的缺陷
上世紀(jì)60-70年代，我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是小型的農(nóng)田水利工程，一般都是靠著農(nóng)民的投工投勞修建的，可以說(shuō)，這些工程的修建，對(duì)改善我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，起到了十分積極的作用。但由于施工技術(shù)等的限制，在工程修建交工時(shí)，會(huì)存在質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低、技術(shù)設(shè)備較為落后以及配套不全等相關(guān)問(wèn)題。如果要受到長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的話，部分建設(shè)設(shè)計(jì)都已經(jīng)進(jìn)入到了更新和改造的階段。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的一些資料調(diào)查我們可以發(fā)現(xiàn)，有些工程已經(jīng)出現(xiàn)老化失修以及報(bào)廢等相關(guān)問(wèn)題，我國(guó)的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒(méi)在達(dá)到實(shí)際使用的標(biāo)準(zhǔn)要求。
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的建設(shè)主要都在農(nóng)田以及周圍的生活區(qū)附近，利于日常生產(chǎn)以及生活等需求。農(nóng)村的水利建設(shè)一般都是地方性的項(xiàng)目工程，所以在施工時(shí)有可能會(huì)出現(xiàn)一定的質(zhì)量問(wèn)題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農(nóng)民日常進(jìn)行維護(hù)的，所以就很難達(dá)到正常的維護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在一般情況下，施工人員大多數(shù)都由農(nóng)民組成的，而部分施工企業(yè)也沒(méi)有較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，也沒(méi)有配備專門的質(zhì)量監(jiān)管人員，所以工程質(zhì)量就難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，由于工業(yè)企業(yè)會(huì)產(chǎn)出大量的廢水，在城鎮(zhèn)當(dāng)中又會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水等，這就會(huì)嚴(yán)重污染到地表水，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的危害，甚至威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，出現(xiàn)土質(zhì)的松軟，耕地減少以及產(chǎn)量下降等問(wèn)題。對(duì)此，就必須要應(yīng)用合理的措施進(jìn)行解決。
3、在農(nóng)田水利建設(shè)方面，雖然我國(guó)開展的比較早，然而在整體設(shè)計(jì)上卻比較落后，所以很多工程項(xiàng)目的都會(huì)缺乏一定的目的性。并且在一些農(nóng)田水利工程上都沒(méi)有按照國(guó)家的相應(yīng)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行建設(shè)，所以也就無(wú)法發(fā)揮出整體效益，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)工程建設(shè)的問(wèn)題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費(fèi)。
三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、建立管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理
施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管工作是保證工程質(zhì)量的重要手段，為了保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的順利施工，要建立管理機(jī)制，從施工開始到結(jié)束，要明確監(jiān)管目標(biāo)、制定監(jiān)管計(jì)劃、掌握監(jiān)管內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量的管理。施工前做好質(zhì)量監(jiān)督管理保證一切準(zhǔn)備工作滿足施工過(guò)程的需要；工程施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理主要是對(duì)施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就要及時(shí)解決處理；施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗(yàn)收，以科學(xué)的工程方案為指導(dǎo)，對(duì)完成的工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。
2、加強(qiáng)農(nóng)田水利技術(shù)力量，提高施工隊(duì)伍素質(zhì)
水利人才是工程建設(shè)的保證，擁有一支高水平的專業(yè)隊(duì)伍是完成高質(zhì)量工程建設(shè)的重要保障，所以必須重視水利人才隊(duì)伍的建設(shè)。所有參與農(nóng)田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。作為管理者，提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，還要具備一定的施工技術(shù)知識(shí)，掌握工藝流程，才能更好的進(jìn)行管理；對(duì)于操作人員，一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的技術(shù)培訓(xùn)和思想培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗，避免人為因素導(dǎo)致的差錯(cuò)影響整個(gè)工程的施工質(zhì)量。
3、提高施工規(guī)劃管理水平
在工程施工之前要有專業(yè)人員制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，做好施工準(zhǔn)備工作。要搞好農(nóng)田水利施工管理工作，首先要做好前期調(diào)研工作，采集數(shù)據(jù)資料，合理安排人力和物力，用于農(nóng)田水利工程的規(guī)劃，為工程的順利施工打下良好的基礎(chǔ)；各級(jí)政府應(yīng)該為工程的規(guī)劃提供一定的資金投入，確保規(guī)劃工作的順利開展；專業(yè)人員在分析數(shù)據(jù)和工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，編制科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案，包括具體的管理目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃等；詳細(xì)規(guī)定各個(gè)工序的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，做好各個(gè)工序的協(xié)調(diào)和銜接工作；最后，完善質(zhì)量保障體系，提高監(jiān)管人員素質(zhì)，實(shí)行責(zé)任制。
4、加大資金投入
資金是農(nóng)田水利工程順利完成的保障，政府和相關(guān)單位應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)田水利工程的資金投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。老化設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)、先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、施工人員的培訓(xùn)、工程質(zhì)量的監(jiān)管等各個(gè)施工環(huán)節(jié)都離不開資金的投入，避免由于資金不足導(dǎo)致的施工質(zhì)量問(wèn)題，所以說(shuō)，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。
5、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
加強(qiáng)對(duì)已有水利工程的管理和維護(hù)是保證工程長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，對(duì)重點(diǎn)的水利工程設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)專人管理，實(shí)行管理責(zé)任制；向水利工程的收益方征收部分費(fèi)用，用于對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行定期的養(yǎng)護(hù)，遵循“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，做好后期的維護(hù)工作；此外，根據(jù)各地的地質(zhì)、氣候等具體情況，建立符合各地實(shí)際的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，以不同模式進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理。
結(jié)束語(yǔ)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，所以，各地方政府和相關(guān)單位要做好工程建設(shè)的規(guī)劃、施工和監(jiān)督管理工作，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程，提高農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)水平，使水利工程早日發(fā)揮效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民生活水平，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的局面。
參考文獻(xiàn)
[1]白美健,劉群昌等.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J].中國(guó)水利,2012(23).
一、明確思路任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。2014年我市小春生產(chǎn)的指導(dǎo)思想是：以黨的十八精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計(jì)穩(wěn)定面積，多措并舉增強(qiáng)能力，創(chuàng)新模式糧經(jīng)復(fù)種，集成技術(shù)提高單產(chǎn)，圍繞市場(chǎng)建好基地，提質(zhì)增效發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。總體要求是“兩穩(wěn)三擴(kuò)三提高”，即穩(wěn)定小春糧食和小麥面積，擴(kuò)大小春雜糧、蔬菜、油菜面積，提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高效益。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2014年，全市小春生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)是：計(jì)劃全市小春糧食面積穩(wěn)定在234萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)50萬(wàn)噸。其中：小麥面積167萬(wàn)畝，總產(chǎn)42萬(wàn)噸；馬鈴薯面積25萬(wàn)畝，總產(chǎn)4.5萬(wàn)噸。計(jì)劃油菜籽面積115萬(wàn)畝，總產(chǎn)18萬(wàn)噸。力爭(zhēng)小春糧油生產(chǎn)為全市農(nóng)民人均增加純收入30元以上。
二、突出重點(diǎn)工作
（一）創(chuàng)新種植模式，著力穩(wěn)定播種面積。小春季是調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)，各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和模式，千方百計(jì)穩(wěn)定小春作物播栽面積。有條件的地方要合理壓縮冬閑田土面積，充分利用冬閑田土和預(yù)留空行擴(kuò)大小春馬鈴薯面積。創(chuàng)新優(yōu)化種植模式。因地制宜成片建設(shè)一批糧經(jīng)復(fù)合種植基地。稻田以菜-稻-芋（秋冬馬鈴薯）、稻-菜-油等模式為主；旱地以麥/菜/玉/豆、麥/玉/豆（苕）等模式為主。大力開展農(nóng)機(jī)化作業(yè)。要以開展農(nóng)機(jī)化示范縣創(chuàng)建培育活動(dòng)為契機(jī)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣和農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極推進(jìn)小麥、油菜機(jī)播（收）示范。要抓住小春生產(chǎn)季節(jié)性勞動(dòng)力短缺，用工成本上升的有利時(shí)機(jī)，加大農(nóng)機(jī)化示范及配套技術(shù)推廣應(yīng)用。每個(gè)縣（市、區(qū)）要在鞏固原有小麥機(jī)播示范區(qū)的同時(shí)，切實(shí)抓好小麥機(jī)播新示范區(qū)建設(shè)，小麥機(jī)播關(guān)鍵技術(shù)示范面積不低于1000畝；要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，深入探索油菜播栽新方法、新模式、新機(jī)制，為油菜大規(guī)模機(jī)收創(chuàng)造條件，機(jī)收示范面積不少于1000畝。切實(shí)減少土地撂荒。要進(jìn)一步強(qiáng)化耕地承包經(jīng)營(yíng)使用管理，認(rèn)真落實(shí)撂荒耕地責(zé)任追究和懲戒制度，加大土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)力度，推行“代耕制”等有效方式，盡力減少耕地休閑撂荒，穩(wěn)定小春糧油作物面積，為明年小春生產(chǎn)再獲豐收奠定基礎(chǔ)。
（二）深化高產(chǎn)創(chuàng)建，著力提高單產(chǎn)水平。要繼續(xù)深入開展小春糧油高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，在抓好萬(wàn)畝示范片基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)整村整鄉(xiāng)整建制創(chuàng)建，提高增產(chǎn)技術(shù)到位率，力爭(zhēng)帶動(dòng)全市小春糧油平均單產(chǎn)提高3公斤以上。要合理擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面。各地要因地制宜，適當(dāng)擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建示范規(guī)模，并選擇條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展整建制創(chuàng)建活動(dòng)，有效帶動(dòng)全市糧油大面積平衡增產(chǎn)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力推進(jìn)“四新”示范和“六良“配套，繼續(xù)深入開展冬春農(nóng)業(yè)科技大示范、大推廣、大培訓(xùn)“三大行動(dòng)”，大力推廣增產(chǎn)增效技術(shù)，尤其要強(qiáng)化小麥藥劑拌種、測(cè)土配方施肥，做到創(chuàng)建區(qū)域新品種供種率、新技術(shù)到田率、新模式普及率100%，帶動(dòng)全市小春糧油主產(chǎn)區(qū)優(yōu)良品種普及率達(dá)95%以上、實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)推廣面達(dá)到85%以上。要積極推進(jìn)協(xié)作機(jī)制。要積極推進(jìn)行政、科研、生產(chǎn)和技術(shù)大協(xié)作，強(qiáng)化創(chuàng)建成效的考核驗(yàn)收，做到人員地塊責(zé)任化、栽培技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、種植模式復(fù)合化、測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收規(guī)范化，確保高產(chǎn)創(chuàng)建工作取得明顯實(shí)效。要切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)。突出以小麥條銹病、油菜菌核病為主的小春作物病蟲草鼠害監(jiān)測(cè)與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，病蟲防控面積占應(yīng)防面積的95%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到20%以上，把農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失控制在允許范圍內(nèi)。
（三）重視品種優(yōu)化，著力推進(jìn)品質(zhì)提升。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和小春作物的品種特性，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力提高糧食生產(chǎn)能力和品質(zhì)。品種選擇上要堅(jiān)持“豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性三兼顧”的原則，加大更換和淘汰感病品種的力度，示范推廣一批綜合性狀好、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗的優(yōu)新品種。小麥重點(diǎn)選用抗銹病能力強(qiáng)、豐產(chǎn)性好的川麥系列、內(nèi)麥系列、綿麥系列等品種；油菜重點(diǎn)選用德油系列、川油系列、中油雜系列等雙低高產(chǎn)良種；稻油輪作田應(yīng)選用生育期較短的雙低油菜品種，為水稻適時(shí)早栽創(chuàng)造條件。小春洋芋重點(diǎn)選用壩薯10號(hào)、川芋56、中薯5號(hào)等高產(chǎn)脫毒良種。全市小麥、油菜、洋芋主推品種覆蓋率分別達(dá)到90%、98%、50%以上。
（四）強(qiáng)化科技支撐，著力關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)。小麥生產(chǎn)上，要抓住最佳播期，在10月25日始播，11月15日前播種結(jié)束，實(shí)行半精量播種，大力推廣小窩疏株密植和稻草覆蓋免耕栽培技術(shù)，并大力推廣小麥藥劑拌種技術(shù)。馬鈴薯生產(chǎn)上，在加快脫毒種薯推廣的同時(shí),大力推廣稻田洋芋間套油菜和旱地預(yù)留空行增種洋芋等高產(chǎn)高效栽培模式。油菜生產(chǎn)要大力推廣寬窄行單株栽植，畝植6000－8000株。兩季田要確保放田質(zhì)量，大力推廣深溝高廂，做到圍溝、主溝、廂溝“三溝”配套，確保田間無(wú)漬水、無(wú)濕害；要積極推行播栽前化學(xué)除草，防治草害；要高度重視以小麥“三病兩蟲”為重點(diǎn)的各種病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和防治，打好蟲口奪糧、防病保糧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（五）依靠千億示范工程，著力提升產(chǎn)業(yè)基地水平。要以深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程為為抓手，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地上水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展上求突破，加快建設(shè)一批糧經(jīng)復(fù)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；要在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和強(qiáng)縣上求突破，創(chuàng)新大基地生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與基地內(nèi)農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，實(shí)行訂單種植，確?；胤€(wěn)定增收。要深化農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，建立能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰的公共品牌動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化品牌包裝宣傳，提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，著力提高耕地綜合產(chǎn)能。要充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、全省新增100億斤糧食生產(chǎn)能力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金集中用于糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)、省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)資金建設(shè)、退耕還林基本口糧田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)績(jī)效考核，組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田驗(yàn)收認(rèn)定。開展“農(nóng)企合作”，加大測(cè)土配方施肥推廣力度，推進(jìn)“十、百、千”配方肥示范。加快構(gòu)建配方肥產(chǎn)供施網(wǎng)絡(luò)，大力推廣配方肥直供、定點(diǎn)供銷、統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配統(tǒng)供等服務(wù)模式，推廣小春作物專用肥100萬(wàn)畝以上。繼續(xù)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，加強(qiáng)稻田秸稈綜合利用，推廣稻田秸稈還田腐熟技術(shù)30萬(wàn)畝。
（七）探索糧食適度規(guī)模，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。一是探索創(chuàng)新糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。要在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，發(fā)展全程委托代管的“大園區(qū)+小業(yè)主”模式、種糧大戶模式和土地股份合作社+職業(yè)農(nóng)民模式等多種形式的適度規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是大力培育糧食適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)者。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，在政策扶持、科技支撐、設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)等方面給予糧食適度規(guī)模生產(chǎn)者大力支持，使之成為糧食規(guī)?；a(chǎn)的主力軍。三是提升社會(huì)化服務(wù)水平。要鼓勵(lì)和扶持種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、植保大戶等牽頭建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)機(jī)、植保、營(yíng)銷等糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織，通過(guò)完善服務(wù)設(shè)施設(shè)備，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。
三、強(qiáng)化保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要堅(jiān)持把確保糧食安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小春生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，技術(shù)專家要駐點(diǎn)抓，保障小春生產(chǎn)順利開展。要廣泛培訓(xùn)，大規(guī)模示范，把工作做細(xì)做實(shí)，努力奪取明年小春再豐收。
（二）強(qiáng)化政策落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保政策落實(shí)不走樣、給農(nóng)民的實(shí)惠不縮水；繼續(xù)搞好種糧大戶種糧補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民特別是種糧大戶的生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)小春生產(chǎn)向基地化、規(guī)模化的方向發(fā)展。
一、整合意義
農(nóng)田水利基本建設(shè)是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，連續(xù)八年的中央1號(hào)文件都將其作為重要內(nèi)容。實(shí)行項(xiàng)目整合，建設(shè)示范區(qū)，是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用、有效集聚各類資源、推動(dòng)形成示范區(qū)建設(shè)合力的重要行動(dòng)，是整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目、創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制、提高資金使用效益、加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體效益的有效途徑。
二、整合原則
按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的總體要求，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，整合涉農(nóng)資金全力打造農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)，形成項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)、資金配置規(guī)范、規(guī)模效益突出、工程運(yùn)行安全、示范作用明顯的農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理新機(jī)制，使我市農(nóng)田水利基本建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
（一）科學(xué)規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)為中心，以整合項(xiàng)目資金為主線，以新村建設(shè)規(guī)劃、縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃、縣級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃等為依據(jù)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)為平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)，避免重復(fù)建設(shè)。
（二）整體推進(jìn)。積極整合涉農(nóng)相關(guān)資金，與新農(nóng)村建設(shè)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村界限，堅(jiān)持水土田林路綜合治理、綜合配套，整體推進(jìn)。
（三）示范帶動(dòng)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能力提升和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，通過(guò)項(xiàng)目整合，打造各具特色的農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)，示范帶動(dòng)面上農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)田水利基本建設(shè)跨越式發(fā)展。
(四)創(chuàng)新機(jī)制。以農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)為平臺(tái)，在國(guó)家投入的引導(dǎo)下，吸引社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)明晰產(chǎn)權(quán)，推行協(xié)會(huì)管理、一事一議、民辦公助的農(nóng)民參與機(jī)制，探索村民自建模式。
三、建設(shè)目標(biāo)與重點(diǎn)
（一）建設(shè)目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全市建成農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)5萬(wàn)畝以上，核心示范區(qū)1.5萬(wàn)畝以上。
（二）建設(shè)重點(diǎn)。按照“成片連線、逐步推進(jìn)”的建設(shè)要求，每個(gè)縣（區(qū)）每年至少打造一個(gè)市級(jí)示范區(qū)、一個(gè)縣級(jí)示范區(qū)（縣級(jí)示范區(qū)由各縣區(qū)自定）。市級(jí)示范區(qū)每個(gè)不小于5000畝，其中核心示范區(qū)不少于2000畝；縣級(jí)示范區(qū)每個(gè)不小于3000畝，其中核心示范區(qū)不少于1000畝。年、年市級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)的重點(diǎn)是名山縣、漢源縣中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。年至年（上年7月至次年6月）實(shí)行申報(bào)制度，各縣（區(qū)）每年6月底前向市委農(nóng)工委、市農(nóng)建指揮部上報(bào)市級(jí)示范區(qū)基本情況。
四、保障措施
（一）成立機(jī)構(gòu)。成立整合涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委督查室、市政府目督辦和市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員單位的主要負(fù)責(zé)人為成員，主要職責(zé)是審定示范區(qū)規(guī)劃、爭(zhēng)取示范區(qū)項(xiàng)目資金、協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目整合中的重大問(wèn)題、督導(dǎo)示范區(qū)的實(shí)施情況和示范區(qū)建設(shè)的考評(píng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工委。各縣（區(qū)）可參照市上設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）明確責(zé)任。各縣（區(qū)）政府是涉農(nóng)項(xiàng)目整合和示范區(qū)建設(shè)的主體，市級(jí)示范區(qū)規(guī)劃由縣（區(qū)）政府完成，報(bào)市整合涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，縣級(jí)示范區(qū)規(guī)劃由縣（區(qū)）整合涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；耕地質(zhì)量
中圖分類號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.054
1公安縣耕地保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題
荊州是全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作發(fā)祥地。1988年，面對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，原荊州地區(qū)率先在全國(guó)開展了基本農(nóng)田劃定工作，耕地在一定時(shí)期得到了切實(shí)有效保護(hù)。公安縣地處荊江分洪區(qū)，受分洪區(qū)土地利用政策的制約，土地管理和城市建設(shè)有很多歷史欠賬，建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后。隨著三峽工程投入使用，荊州長(zhǎng)江大橋、荊東高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，加之荊州壯腰工程的啟動(dòng)實(shí)施，公安縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)，一大批央企、國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)落戶公安，用地需求十分旺盛，供需矛盾日益突出。加之建設(shè)用地利用率低、各類違法占用耕地的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在等原因，全縣耕地保護(hù)工作面臨很大的壓力與挑戰(zhàn)。
1.1耕地被占用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
一是新農(nóng)村建設(shè)占用耕地。自國(guó)家出臺(tái)新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策以來(lái)，全縣共實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)44處，占用地塊大部分屬耕地。其中以城郊結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，部分開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，在建設(shè)新農(nóng)村過(guò)程中存在“小產(chǎn)權(quán)房”開發(fā)之嫌。
二是一些設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)擅自占用耕地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用耕地從事設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)，或借調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖魚塘、栽果樹等。
三是農(nóng)民建房占用耕地隨意性較大。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，特別是農(nóng)民建房零收費(fèi)后，耕地保護(hù)力度有所減弱，這些都無(wú)疑增加了政府被問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
1.2耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)
一是耕地“占一補(bǔ)一”占補(bǔ)平衡制度落實(shí)不力，存在占優(yōu)補(bǔ)劣，先占后補(bǔ)，占水田補(bǔ)旱田，且補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)不到被占耕地標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。盡管全縣耕地保有量一直控制在175萬(wàn)畝以上，較好地實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。但非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的多為城郊良田，而開發(fā)復(fù)墾整理補(bǔ)充的耕地多位于丘崗或坡度較大地帶，耕地質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到被占耕地標(biāo)準(zhǔn)。
二是因長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥，造成耕作層有機(jī)質(zhì)含量低，地力逐年下降。
1.3耕地監(jiān)管制度落實(shí)不到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全
主要表現(xiàn)為耕地監(jiān)管制度流于形式，用地選址不符合土地利用總體規(guī)劃，動(dòng)態(tài)巡查制度落實(shí)不夠，獎(jiǎng)懲措施未嚴(yán)格執(zhí)行等。
1.4遏制土地粗放利用行為刻不容緩
一方面，建設(shè)用地需求量大，耕地后備資源匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，公安縣新增建設(shè)用地每年平均都在2000畝左右，而全縣耕地后備資源不足10000畝，且大部分零星分散，或處于坡度較大的丘崗地帶，開發(fā)復(fù)墾整理難度較大。另一方面，批而未用、用而未M、閑置浪費(fèi)土地的現(xiàn)象普遍存在，群眾反映強(qiáng)烈。2014年共清查出閑置低效用地22宗，面積763畝。2015年經(jīng)初步清查，疑似閑置和低效用地共9宗，土地總面積6777畝。
2建議辦法和要求
2.1加大耕地保護(hù)宣傳力度
貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策，牢固樹立保障發(fā)展的前提是保護(hù)資源。利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國(guó)土地日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日多渠道、全方位宣傳耕地保護(hù)的重要意義，增強(qiáng)社會(huì)各界的國(guó)情、國(guó)策和法制觀念。與媒體單位聯(lián)合制作耕地保護(hù)專題片，在黃金時(shí)間滾動(dòng)播放。印制《耕地保護(hù)宣傳手冊(cè)》、《基本農(nóng)田保護(hù)明白卡》發(fā)放到城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組、農(nóng)戶，土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖及基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)示牌、地塊、面積等不僅是掛在墻上，更重要的是下發(fā)到村組干部、耕地保護(hù)協(xié)管員及廣大農(nóng)民手中，做到家喻戶曉。
2.2多措并舉提高耕地質(zhì)量
一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占多少，墾多少；占水田，補(bǔ)水田，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)；以補(bǔ)定占，先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀_保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低，總量動(dòng)態(tài)平衡。無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。二是加大土地開發(fā)整理力度，特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目建設(shè)力度和中低產(chǎn)田改造力度，加快建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量。
改造和治理要以保護(hù)耕地資源、提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合治理，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)由單純數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重保護(hù)轉(zhuǎn)型。把土地整理從現(xiàn)在的外部整形向內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)并重轉(zhuǎn)型。三是提高田間設(shè)施水平和耕地基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量環(huán)境，開展耕地質(zhì)量修復(fù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。加強(qiáng)新耕地，改善耕種后期，綜合工程，生物，農(nóng)藝等措施，對(duì)退化的耕地進(jìn)行綜合治理，對(duì)耕地進(jìn)行污染控制和修復(fù)，加快土壤成熟質(zhì)量，實(shí)施土壤測(cè)試和施肥，加強(qiáng)土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地的生產(chǎn)力。同時(shí)，逐步完善耕地質(zhì)量、土壤墑情、肥效三大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，形成耕地質(zhì)量保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
2.3建立耕地保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
一是由政府協(xié)調(diào)，組建住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門執(zhí)法專班，形成耕地保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)責(zé)任，嚴(yán)格考核結(jié)賬。充分發(fā)揮耕地保護(hù)協(xié)管員作用，落實(shí)并逐步提高協(xié)管員待遇，強(qiáng)化協(xié)管員作為最前沿哨兵的責(zé)任，對(duì)違法用地做到早知道。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，層層壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；嚴(yán)格年度績(jī)效考核，健全耕地保護(hù)目標(biāo)共同責(zé)任機(jī)制。三是加大耕地保護(hù)資金投入，落實(shí)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確責(zé)任人的具體責(zé)任。四是以信息技術(shù)為支撐，完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成全覆蓋綜合監(jiān)管體系，確保政府在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中不被約談、問(wèn)責(zé)。五是始終保持對(duì)違法用地的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處典型違法用地，并公開曝光，形成震懾。
2.4強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，繼續(xù)保持我區(qū)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性，落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策扶持和科技服務(wù)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，提高糧食優(yōu)質(zhì)率，確保糧食自給水平的穩(wěn)定。要將落實(shí)糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，把糧食生產(chǎn)任務(wù)分解落實(shí)到村、到戶，采取綜合措施，確保全年13.9萬(wàn)畝糧食種植任務(wù)的完成，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要建立糧食生產(chǎn)責(zé)任考核制度，年底區(qū)政府將通報(bào)完成情況。
二、落實(shí)惠農(nóng)扶糧政策
要采取更加扎實(shí)有效措施，全面落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食訂單直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、再生稻推廣補(bǔ)貼、水稻種植保險(xiǎn)、提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)等各項(xiàng)惠農(nóng)扶糧政策。要加大宣傳力度，將國(guó)家、省、市、區(qū)一系列惠農(nóng)扶糧政策宣傳到村、組，做到家喻戶曉。嚴(yán)禁以任何借口、任何形式降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、改變補(bǔ)貼用途，做到各項(xiàng)政策不走樣、不縮水、見(jiàn)成效，保證種糧補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
三、著力提高糧食單產(chǎn)
要以糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，進(jìn)一步提高我區(qū)糧食單產(chǎn)水平。要擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與高產(chǎn)創(chuàng)建，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與龍頭企業(yè)、種子企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合。各地要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，集中資金，有條件的地方積極申報(bào)推進(jìn)整建制高產(chǎn)創(chuàng)建。高產(chǎn)創(chuàng)建要與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，不斷改善糧食生產(chǎn)條件，努力打造高產(chǎn)示范基地。要大力實(shí)施種子工程，抓好水稻、甘薯、馬鈴薯等主要糧食作物新品種的示范推廣工作，加快糧食作物品種更新步伐，為提高糧食作物單產(chǎn)水平奠定一個(gè)好基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。要抓住大興水利的契機(jī)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、整合投入、連片推進(jìn)的建設(shè)要求，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，加快中低產(chǎn)田改造步伐，完善節(jié)水灌溉、道路等設(shè)施，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。同時(shí)，實(shí)施沃土工程、測(cè)土配方施肥工程，增施有機(jī)肥，擴(kuò)大綠肥種植面積，實(shí)施秸稈還田，不斷提高土壤肥力。
近年來(lái)，農(nóng)八師148團(tuán)始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，不斷創(chuàng)新思路舉措，科學(xué)規(guī)劃、打造精品，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上檔次、上水平。立足本地特色，因地制宜搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷提高項(xiàng)目科技含量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的飛躍。
一、加強(qiáng)宣傳，深入發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目職工區(qū)群眾的積極性
始終堅(jiān)持“圍繞開發(fā)抓宣傳、搞好宣傳促開發(fā)”的指導(dǎo)思想，切實(shí)把宣傳工作擺上重要議事日程，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體工作之中。通過(guò)宣傳積極爭(zhēng)取職工群眾參與、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目區(qū)干部職工群眾對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的思想認(rèn)識(shí)，為營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)環(huán)境，同時(shí)強(qiáng)化宣傳載體的作用，在宣傳的主體、方法、手段上求創(chuàng)新，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的社會(huì)影響，通過(guò)召開職工大會(huì)、廣播、電視、板報(bào)等多種宣傳形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義，宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，大造輿論聲勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)廣大干部職工群眾搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理工作
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前期準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)，是搞好項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的項(xiàng)目工程，項(xiàng)目庫(kù)的建立結(jié)合團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)的現(xiàn)狀，短期效益和長(zhǎng)期效益相結(jié)合，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)使每個(gè)項(xiàng)目區(qū)之間達(dá)到路相通、渠相連、林成網(wǎng)，提高機(jī)耕路的通達(dá)率和防護(hù)林的覆蓋率。同時(shí)由于項(xiàng)目要求上報(bào)的時(shí)間相對(duì)較短，要在較短時(shí)間內(nèi)將前期準(zhǔn)備工作做實(shí)做細(xì)，完成高水平的現(xiàn)場(chǎng)踏勘，避免臨時(shí)拼湊項(xiàng)目，減少和避免由于前期工作倉(cāng)促所造成的決策失誤，在短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量上報(bào)項(xiàng)目的有效辦法，就是建立高質(zhì)量的項(xiàng)目庫(kù)，作為滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)不斷進(jìn)行選項(xiàng)而設(shè)立的一項(xiàng)有效的管理制度，在做好開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)儲(chǔ)備項(xiàng)目，擇優(yōu)篩選，使申報(bào)立項(xiàng)工作規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>
三、科學(xué)布局，認(rèn)真規(guī)劃
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)的功能和作用，以高標(biāo)準(zhǔn)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃為切入點(diǎn)，按照有利生產(chǎn)、美化環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的原則和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運(yùn)行的目的，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃工作。一是因地制宜搞規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然條件，突出重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行綜合治理。按照田塊方整化、溝渠標(biāo)準(zhǔn)化、道路網(wǎng)絡(luò)化、建筑物配套化、田間林網(wǎng)化、灌溉節(jié)水化、渠道防滲化、作業(yè)機(jī)械化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是廣納民意搞規(guī)劃。充分聽取項(xiàng)目區(qū)職工的意見(jiàn)和建議，遵循他們的種植傳統(tǒng)，在達(dá)成一致的情況下完成項(xiàng)目初步規(guī)劃，進(jìn)行公示后進(jìn)一步完善。三是邀請(qǐng)專家搞規(guī)劃，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、水利等部門的技術(shù)專家，對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)考察，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，確保項(xiàng)目區(qū)"旱能灌、澇能排、渠相連，路相通"，做到項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、作物布局、科技推廣科學(xué)合理。
四、嚴(yán)格施工管理
在項(xiàng)目實(shí)施中，始終把“質(zhì)量第一，規(guī)范施工，力爭(zhēng)質(zhì)量管理創(chuàng)優(yōu)，工程施工創(chuàng)優(yōu)”作為工程建設(shè)的目標(biāo)，建立、健全了質(zhì)量保證體系，制定了相關(guān)規(guī)章制度，做到程序清晰，有章可循。工程質(zhì)量的好壞關(guān)鍵取決于施工單位是否按圖施工，是否按規(guī)范施工，為此，農(nóng)發(fā)辦的工程技術(shù)人員，長(zhǎng)期駐守在工地，督促施工單位在施工過(guò)程中嚴(yán)格按有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)工程進(jìn)行全面的質(zhì)量管理，使各施工單位真正能夠做到目標(biāo)明確、程序清楚、組織合理。各施工單位均配備了現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員，切實(shí)履行好自檢自查的職責(zé)。此外，按照“三控制、兩管理，一協(xié)調(diào)”的原則，授權(quán)監(jiān)理公司，全權(quán)委托監(jiān)理公司負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的質(zhì)量控制，監(jiān)理公司派出了一名有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程師常駐工地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)基礎(chǔ)處理等關(guān)鍵隱蔽工程實(shí)行旁站監(jiān)督施工。在工程的建設(shè)過(guò)程中，為了督促監(jiān)理、施工各方切實(shí)履行自身的職責(zé)，我們將工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，工程進(jìn)度的快慢與施工、監(jiān)理單位的經(jīng)濟(jì)效益緊密掛鉤，使得利益與風(fēng)險(xiǎn)同存，從而確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量如期進(jìn)行。
五、建立健全管護(hù)制度