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導(dǎo)語(yǔ)：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的特點(diǎn)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；分區(qū)；生態(tài)位適宜度
中圖分類(lèi)號(hào)：F332.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項(xiàng)目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計(jì)劃項(xiàng)目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)模型，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行合理的分區(qū)，旨在為有序引導(dǎo)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，使工程設(shè)計(jì)更有針對(duì)性，編制更適合實(shí)際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區(qū)概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國(guó)116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，近年來(lái)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過(guò)整理，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
1.2數(shù)據(jù)來(lái)源
研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本農(nóng)田整理項(xiàng)目和農(nóng)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目等資料。
1.3盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)
1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是指作物的現(xiàn)實(shí)資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對(duì)其生境條件的適宜程度[1，2]。運(yùn)用到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，可以認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ)，他們共同構(gòu)成一個(gè)多維的資源條件空間[3]。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實(shí)資源構(gòu)成對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對(duì)其高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全滿(mǎn)足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，顯示生態(tài)位適宜度為1；當(dāng)現(xiàn)實(shí)資源位完全不能滿(mǎn)足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時(shí)，生態(tài)位適宜度為0。可見(jiàn)生態(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下，作物對(duì)資源環(huán)境的要求可分為如下3類(lèi)：
對(duì)于正向作用的因子，即指標(biāo)因子資源必須滿(mǎn)足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機(jī)質(zhì)含量，計(jì)算公式為：
xi= 0 si
對(duì)于負(fù)向作用的因子，即指標(biāo)因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計(jì)算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對(duì)于最適值在某一區(qū)間，過(guò)高或過(guò)低都是不好的指標(biāo)因子，如路網(wǎng)密度，計(jì)算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測(cè)度，Di為對(duì)資源要求測(cè)度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的定義，即高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)地調(diào)研與咨詢(xún)專(zhuān)家的基礎(chǔ)上，遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則，從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個(gè)指標(biāo)因子，構(gòu)建了盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標(biāo)因子的權(quán)重（表1）。
1.3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進(jìn)行比較分析，所以要將各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性[5]。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)驗(yàn)法和專(zhuān)家咨詢(xún)法確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)因素指標(biāo)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，可將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對(duì)于閾值型指標(biāo)按照表2進(jìn)行分級(jí)打分，對(duì)于數(shù)值型指標(biāo)，可按相關(guān)公式計(jì)算[6-8]。
1.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評(píng)價(jià)根據(jù)Shefold限制性定律，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時(shí)，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評(píng)價(jià)模型[式（4）]行指標(biāo)量化分布的空間疊加，得到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點(diǎn)法，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類(lèi)型區(qū)[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù)；xi為某一評(píng)價(jià)單元指標(biāo)的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。
2結(jié)果與分析
盧龍縣基本保護(hù)區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過(guò)上述評(píng)價(jià)可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類(lèi)型區(qū)。即基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營(yíng)鄉(xiāng)、燕河營(yíng)鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好，建設(shè)的迫切性和可行性都較高，只需進(jìn)行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰，反映其建設(shè)具有明顯的過(guò)渡性以及連片推進(jìn)性，該地區(qū)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應(yīng)針對(duì)該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工。
需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時(shí)基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴(yán)重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)工程應(yīng)以注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，同時(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田的質(zhì)量。
3結(jié)論與討論
本研究從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術(shù)為支撐，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行研究，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過(guò)渡分布，結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標(biāo)權(quán)重確定采用的是專(zhuān)家打分法，主觀性較大，可能造成評(píng)價(jià)結(jié)果有一定的偏差，因此今后如何確定一個(gè)客觀評(píng)價(jià)系統(tǒng)需要進(jìn)一步研究?？茖W(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實(shí)際工作中還應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、政策限制等因素。
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關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮(zhèn)
東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬(wàn)hm2，耕地9.07 萬(wàn)hm2。擁有水田總面積5.33萬(wàn)hm2。2008年糧食總產(chǎn)量47.37萬(wàn)t，是全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣之一。東港市作為國(guó)家和遼寧省重點(diǎn)產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量徘徊不前，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢(shì)，而糧食價(jià)格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長(zhǎng)期偏低，影響未來(lái)糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱；糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動(dòng)大；灌排設(shè)施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差。項(xiàng)目區(qū)屬老水田區(qū)，地方投資有限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需資金相比差距甚大，致使農(nóng)田灌排能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，通過(guò)加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)是當(dāng)前的首要任務(wù)。
1項(xiàng)目區(qū)實(shí)施內(nèi)容
東港市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目從2008年開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)已完成三期工程，主要針對(duì)中低產(chǎn)水田進(jìn)行改造，采取渠道襯砌等節(jié)水措施，配套田間建筑物，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目包括椅圈鎮(zhèn)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及于家村、康家村等9個(gè)行政村。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2，計(jì)劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門(mén)26座，渡槽2座，分水農(nóng)門(mén)248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km，農(nóng)渠預(yù)制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過(guò)綜合改造后，達(dá)到水、土、田、林、路綜合治理，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，集中力量打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正做到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的示范效應(yīng)[3-4]。
2項(xiàng)目實(shí)施的可行性
在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于解除制約該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。
項(xiàng)目區(qū)土壤肥沃，水質(zhì)清澈，水源充沛，宜發(fā)展水稻生產(chǎn)和蔬菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)前景較好；發(fā)展綠色無(wú)公害水稻栽植，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚(yú)等，農(nóng)民積極性普遍較高。因此，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向性、示范性和帶動(dòng)性作用，可以取得“建一點(diǎn)、帶一片、成一線(xiàn)、富一方”的效應(yīng)，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)。
3項(xiàng)目區(qū)節(jié)水措施
項(xiàng)目區(qū)節(jié)水措施主要是對(duì)現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進(jìn)行硬化防滲；在農(nóng)渠進(jìn)口增設(shè)分水斗農(nóng)門(mén)，在斗渠分水口處設(shè)置量水設(shè)施。渠道襯砌方案的確定：項(xiàng)目區(qū)水稻生產(chǎn)供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過(guò)程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問(wèn)題，擬采用襯砌防滲技術(shù)對(duì)渠道進(jìn)行防滲處理。采用襯砌防滲技術(shù)，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時(shí)，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個(gè)方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點(diǎn)比較如下。
3.1漿砌石防滲
結(jié)構(gòu)形式：500 mm厚漿砌石護(hù)坡、護(hù)底。優(yōu)點(diǎn)：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達(dá)3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強(qiáng)。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎(chǔ)采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強(qiáng)的穩(wěn)定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點(diǎn)：不易采用機(jī)械化施工，需要?jiǎng)趧?dòng)力較多，施工質(zhì)量較難控制；厚度大，方量多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，造價(jià)比較高。工程造價(jià)約為86元/m2。
3.2混凝土防滲
結(jié)構(gòu)形式：面層為80 mm厚混凝土，下設(shè)400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點(diǎn)：混凝土襯砌強(qiáng)度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動(dòng)植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運(yùn)用50年以上；過(guò)流能力強(qiáng)，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長(zhǎng)，減少淤積，便于管理，節(jié)省管理費(fèi)用。缺點(diǎn)：適應(yīng)變形能力差，易發(fā)生凍脹破壞，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造價(jià)最高。工程造價(jià)約為95元/m2。
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經(jīng)方案比較，并考慮項(xiàng)目自身特點(diǎn)、該地區(qū)實(shí)際情況、工程造價(jià)及東港地區(qū)混凝土防滲技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。
4綜合效益分析
4.1經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產(chǎn)3 t/hm2，每年可增產(chǎn)糧食2 000 t，水稻及副產(chǎn)品的現(xiàn)行價(jià)格按2.0元/kg計(jì)算，則年可新增產(chǎn)值400萬(wàn)元；項(xiàng)目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53，節(jié)水量為3 420 m3/hm2，全區(qū)共節(jié)水456萬(wàn)m3，可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水；項(xiàng)目竣工后，有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產(chǎn)、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式，成蟹平均產(chǎn)量為300 kg/hm2，每年可產(chǎn)河蟹400 t，按12元/kg計(jì)，每年可新增產(chǎn)值480萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力2 400 t，農(nóng)民收入總額增加，純收入增加400萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)人均增收256元。
4.2社會(huì)效益
項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時(shí)、適量的計(jì)劃供水，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入，可充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全。
4.3生態(tài)效益
項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)后，營(yíng)造防護(hù)林可增加林網(wǎng)覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對(duì)土地的破壞，既減輕了對(duì)溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風(fēng)蝕和風(fēng)沙的危害。同時(shí)可使農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)內(nèi)的溫度、濕度、風(fēng)力等發(fā)生變化，減輕了霜、凍和干熱風(fēng)的危害，更加有利于農(nóng)、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。
5結(jié)語(yǔ)
東港市水稻主產(chǎn)區(qū)為老水田區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，經(jīng)過(guò)改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設(shè)施尚未配套，不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中加大投入，并且可以整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、多家單位緊跟開(kāi)發(fā)步伐治理一大片的局面，開(kāi)發(fā)和其他部門(mén)相互配合、聯(lián)合治理，以創(chuàng)造更好、更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
6參考文獻(xiàn)
[1] 劉曉春.東港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略[J].新農(nóng)業(yè)，2010（11）：60.
[2] 胡振德.東港市依靠科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.
近20年來(lái)，累計(jì)投入資金3億多元，完成中低產(chǎn)田改造34.4萬(wàn)畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)15萬(wàn)畝，建成兩個(gè)10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)，先后被國(guó)家科技部、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為“內(nèi)蒙古和林格爾國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”“農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地”“全國(guó)科普教育基地”“農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)基地”等。和林格爾縣獲得“全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)集體”“全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
樹(shù)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展理念。一是樹(shù)立大開(kāi)發(fā)的理念。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的綜合功能，堅(jiān)持田水路林綜合施治，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、交通等多措并舉，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)平臺(tái)聚集生產(chǎn)要素，引領(lǐng)各有關(guān)單位共同參與，齊抓共管。二是樹(shù)立項(xiàng)目農(nóng)業(yè)的理念。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)思維定式，用工業(yè)經(jīng)濟(jì)理念，產(chǎn)業(yè)化的思路來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)項(xiàng)目來(lái)規(guī)劃，立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，真正把示范區(qū)建成優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)基地。三是樹(shù)立集約發(fā)展的理念。通過(guò)政府的規(guī)劃引領(lǐng)和政策導(dǎo)向，將各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)涉農(nóng)資金整合、集聚，統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域推進(jìn)，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展之路，最大限度發(fā)揮資金效益，提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入。
明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為示范窗口，形成有效載體，走以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)之路。和林縣兩個(gè)10萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及小甲賴(lài)新農(nóng)村建設(shè)中，走土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)更好地發(fā)揮了項(xiàng)目平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極參與了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，整合了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資源，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技運(yùn)用方面加大投入度，創(chuàng)新了開(kāi)發(fā)機(jī)制，吸引和集聚了更多的資源要素，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在全縣新一輪農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)示范“先行軍”的作用。和林縣通過(guò)近2年時(shí)間的生產(chǎn)實(shí)踐，示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)條件得到了改善，綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率也得到了相應(yīng)提升，示范區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益上出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
關(guān)鍵詞: 耕地質(zhì)量 基準(zhǔn)等 耕地保護(hù)措施
中圖分類(lèi)號(hào)：S341文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
The Quality Of Cultivated Land Feature Analysis And
Cultivated Land Protection Measures In Chongqing
ChenLing1，2，LuoZhuo1，2
（1.Chongqing Land Resources and Housing Surveying and Planning Institute ,Chongqing,
400020,China; 2.Land of Ministry of land natural resources use key laboratory, Chongqing Research Center, Chongqing, 400020,China)
Abstract: In order to analyze the status and distribution of cultivated land quality, strengthening quality management and construction of cultivated land, according to Chongqing to improve and perfect the quality grade of cultivated land results, analyzes and summarizes the quality of cultivated land in Chongqing "circle high and low wings, and gradet strong vertical "features; According to the national level 1 as a reference, translated Chongqing cultivated landarea 956,562.37 Hectare; univariate analysis of the influence of the quality of cultivated land, mastered the dominant factor affecting the quality of cultivated land, and made relevant cultivated land protection measures.
Keywords: cultivated land qualityReference levelcultivated land protection measures
0引言
近年來(lái)，建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地，耕地污染等現(xiàn)象被頻繁曝光，在18億畝耕地保護(hù)紅線(xiàn)的面前，耕地質(zhì)量出現(xiàn)明顯的下降。為加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，提升耕地生產(chǎn)能力，國(guó)土資源部在全國(guó)部署了農(nóng)用地分等成果補(bǔ)充完善工作，要求進(jìn)一步優(yōu)化耕地質(zhì)量等別評(píng)定體系，進(jìn)一步細(xì)化與土地變更調(diào)查成果相銜接的耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)。重慶市按照相關(guān)技術(shù)要求，完成了1：10000比例尺耕地圖斑的等別評(píng)定，建立了縣級(jí)1:10000耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)和市級(jí)1:50萬(wàn)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。本文依據(jù)重慶市耕地質(zhì)量等級(jí)補(bǔ)充完善數(shù)據(jù)庫(kù)，總結(jié)了重慶市耕地質(zhì)量等別分布現(xiàn)狀和規(guī)律，分析了耕地質(zhì)量管理存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。
1重慶市耕地質(zhì)量等別分布特征
1.1高等級(jí)耕地分布較少，耕地質(zhì)量整體水平偏低。全市耕地集中分布在7等-12等，其中10等耕地面積最大，為818966.08公頃，占耕地總量33.45%，7等耕地9880.28公頃，占耕地總量0.4%，12等耕地83262.58公頃，占耕地總量3.4%。按國(guó)家1-4等為優(yōu)等耕地，5-8等為高等耕地，9-12等為中等耕地，13-15等為低等耕地的標(biāo)準(zhǔn)，重慶無(wú)優(yōu)等耕地分布，高等級(jí)耕地265098.8公頃，僅占耕地總量10.8%，中等級(jí)耕地總量2183192.09公頃，占耕地總量89.2%。根據(jù)耕地質(zhì)量平均等級(jí)測(cè)算方法，重慶市耕地質(zhì)量平均等級(jí)略低于全國(guó)的9.8等，整體上處于全國(guó)中偏下水平。
1.2耕地質(zhì)量等級(jí)空間分布不平衡，呈現(xiàn)出“一圈高、兩翼低”的特點(diǎn)。受光、熱、水、土壤資源和種植習(xí)慣等因素影響，高等級(jí)耕地集中分布在“長(zhǎng)-墊-梁-忠”和“潼-合-銅-璧-永”及兩翼山間平壩區(qū)。渝東南石漠化地區(qū)和渝東北秦巴山區(qū)主要以11等和12等耕地為主。
四個(gè)指標(biāo)區(qū)耕地質(zhì)量狀況差異較大，9-10等耕地渝西方山丘陵區(qū)、渝中平行嶺谷低山丘陵區(qū)、渝東北中山區(qū)比重分別達(dá)到67.37%、62.55%、54.44%，渝東南低中山區(qū)11-12等耕地比重達(dá)到53.25%。四個(gè)指標(biāo)區(qū)平均等別排序?yàn)椋河逦鞣缴角鹆陞^(qū)9.5等>渝中平行嶺谷低山丘陵區(qū)9.7等>渝東北中山區(qū)10.1等>渝東南低中山區(qū)10.4等。
圖1 重慶市耕地質(zhì)量等級(jí)面積分布圖圖2 重慶市耕地質(zhì)量等級(jí)分布圖
1.3耕地質(zhì)量等別垂直布局特性強(qiáng)。將耕地等別與海拔作相關(guān)分析后發(fā)現(xiàn)，重慶市耕地等別分布與海拔有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)。海拔300-500米的渝西方山丘陵區(qū)、渝東部河谷平壩及山間盆地丘陵地區(qū)大多都分布8-9等較好的耕地，海拔600-800米的南華鎣山-方斗山之間的向斗丘陵、坪狀低山區(qū)主要分布9-11等耕地，海拔800-1000米的平行嶺谷區(qū)西段背斜山脊以及秀山、酉陽(yáng)東部坪狀低山頂區(qū)分布11-12等較差的耕地；海拔1000米以上的平行嶺谷區(qū)東段背斜山脊線(xiàn)，向斜坪狀喀斯特山區(qū)及山地峰頂?shù)貐^(qū)耕地較少，總體質(zhì)量較差。
2以基準(zhǔn)等折算的耕地面積情況
2.1以國(guó)家平均等為基準(zhǔn)折算的耕地總量
國(guó)家耕地質(zhì)量平均等9.8等作為基準(zhǔn)等，對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量為570公斤/畝。依據(jù)重慶市各等別對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量與570公斤/畝的比值，可確定等別與基準(zhǔn)等之間的折算系數(shù)。經(jīng)計(jì)算，7等折算系數(shù)為1.49,8等為1.32,9等為1.14,10等為0.96,11等為0.79，12等折算系數(shù)為0.61。用折算系數(shù)分別乘以各等別面積得到基于9.8等的重慶市耕地總量為2433360公頃，與同期的土地變更調(diào)查耕地總量2448290公頃相比降低14930公頃，降幅為0.6%，面積變化不是太大。
2.2以國(guó)家1等為基準(zhǔn)折算的耕地總量
國(guó)家1等標(biāo)準(zhǔn)量產(chǎn)量為1450公斤/畝，與重慶市7-12等對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量相比得到，7等折算系數(shù)為0.59,8等0.52,9等為0.45,10等0.38,11等為0.31,12等為0.24。用折算系數(shù)乘以各等別面積得到相當(dāng)于全國(guó)1等的重慶市耕地總量956562.37公頃，與同年土地變更調(diào)查耕地總量2448290公頃相比降低1491727.63公頃，降幅為60%，面積變化較大，說(shuō)明重慶耕地質(zhì)量低下。
3影響耕地質(zhì)量提升的障礙因素
3.1耕作層厚度
坡地是我市主要的耕地類(lèi)型，具有“碎、散、瘦”的特點(diǎn)。盡管政府高度重視生態(tài)環(huán)境變化和建設(shè)，投入大量資金開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，取得了一些成績(jī)，但水土流失的趨勢(shì)仍然較嚴(yán)重，尤其是石漠化地區(qū)和石骨子土區(qū)域經(jīng)過(guò)暴雨、山洪沖刷，導(dǎo)致耕作層土層厚度不足20cm，極大地影響了農(nóng)作物種植。如果被占用或被浪費(fèi)的耕作層土壤在土地整治過(guò)程中能被覆蓋在較貧瘠的耕地上增厚土層，能有效改造耕地質(zhì)量。經(jīng)測(cè)算，土層厚度或耕作層厚度增加10cm，耕地等級(jí)可提升0.4等，
3.2灌排能力
農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等部門(mén)組織實(shí)施了大量的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，一定程度上完善了農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施，但因?yàn)樯胶椤⒈┯甓鴮?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施破壞仍比較嚴(yán)重，再加之資金投入有限，農(nóng)田水利依然是農(nóng)田設(shè)施的“短板”，表現(xiàn)在水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，溝、渠、塘等設(shè)施后期管護(hù)不利，堵塞、老化造成功能弱化，加之“兩翼地區(qū)”山高坡陡，降雨量過(guò)于集中，相關(guān)配套設(shè)施易被沖毀，耕作層土壤易被沖刷，直接影響土壤的保水保肥能力。經(jīng)測(cè)算，灌排能力提升10%，耕地等級(jí)可提升0.24等。
3.3耕地利用方式
近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地利用方式發(fā)生較大變化，這種變化使土壤理性結(jié)構(gòu)也發(fā)生一定變化，容易導(dǎo)致耕作層土壤減少。另一方面，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行培肥，重用輕養(yǎng)，耕地撂荒，不合理的利用也是促使耕地質(zhì)量隱性下降的主要原因。
4耕地質(zhì)量保護(hù)措施
4.1嚴(yán)格基本農(nóng)田劃入劃出，重點(diǎn)加快推進(jìn)全市存量基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃入劃出調(diào)整，確保劃入的基本農(nóng)田等級(jí)不低于劃出的基本農(nóng)田等級(jí)，基本農(nóng)田一旦劃定，任何機(jī)構(gòu)或單位不能隨意調(diào)整其布局。同時(shí)應(yīng)按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求，加大資金投入，嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田準(zhǔn)入門(mén)檻，做到建成一塊，劃入一塊，寧缺毋濫，力爭(zhēng)在“十二五”期間建成530萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
4.2開(kāi)展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)。在已有農(nóng)用地分等定級(jí)和土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》，我市已全面更新了耕地質(zhì)量等級(jí)狀況，建立了與土地調(diào)查相配套的耕地質(zhì)量等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。為確保耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性，在年度土地變更調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)因土地整治、土地利用現(xiàn)狀變化以及其他土地利用行為等帶來(lái)的耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況，及時(shí)開(kāi)展更新評(píng)價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
4.3布設(shè)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)控網(wǎng)，掌握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化規(guī)律和趨勢(shì)。當(dāng)前，應(yīng)在耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以土地整治重大工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，在省、市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，配套相應(yīng)的設(shè)備，組成全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面掌握耕地質(zhì)量變化規(guī)律和趨勢(shì)。同時(shí)，充分利用土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地土壤保護(hù)和利用，加強(qiáng)對(duì)土壤重金屬污染的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
5結(jié)論
研究表明，重慶市耕地質(zhì)量等別略高于云南、貴州、，但低于四川省，整體上處于全國(guó)中偏下水平。市域內(nèi)高等別耕地分布較少，耕地質(zhì)量等別空間分布不平衡，基本形成了以西南（萬(wàn)盛）-東北（萬(wàn)州）近似直線(xiàn)的耕地質(zhì)量等級(jí)南低北高的差異特征線(xiàn)。利用標(biāo)準(zhǔn)糧折算體系，以全國(guó)平均等9.8等和全國(guó)1等為基準(zhǔn)，折算重慶市耕地總量分別為2433360公頃和956562.37公頃。針對(duì)重慶市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和保護(hù)情況，今后要建立健全耕地?cái)?shù)量質(zhì)量占補(bǔ)平衡工作機(jī)制體制，進(jìn)一步完善土地整治項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要求，積極開(kāi)展建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，適時(shí)開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)紅線(xiàn)劃定，為實(shí)施“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、以補(bǔ)定占”奠定基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；內(nèi)涵挖潛；保護(hù)耕地
土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用的土地進(jìn)行整理，對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行修復(fù)，以及未利用土地的開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)等。在新形勢(shì)下，土地整治不僅是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度、大力推進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重大舉措，也是推動(dòng)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。
土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的重要手段。隨著陜西省西安市新一輪土地整治規(guī)劃的啟動(dòng)，筆者全程參與了前期調(diào)研工作。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣可補(bǔ)充為耕地的后備資源越發(fā)稀少，新一輪土地整治的目標(biāo)任務(wù)需向多個(gè)視角轉(zhuǎn)變。源于此，結(jié)合各區(qū)縣對(duì)土地整治規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀，對(duì)新一輪土地整治規(guī)劃中的幾個(gè)新熱點(diǎn)問(wèn)題談些個(gè)人想法，以期拋磚引玉，為新一輪土地整治規(guī)劃編制提供有意義的參考。
一、新形勢(shì)下的西安市土地整治規(guī)劃
隨著“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”、“大規(guī)模實(shí)施土地整治”政策的明確，土地整治的范疇已由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵也已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。但是，目前西安市土地利用存在著農(nóng)村土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出，近郊建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著，城鎮(zhèn)土地?zé)o序擴(kuò)張、低效利用等問(wèn)題。
西安市新一輪土地整治規(guī)劃承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)全市耕地動(dòng)態(tài)平衡、保障糧食產(chǎn)量等戰(zhàn)略落地的重任。經(jīng)調(diào)研，一方面各區(qū)縣耕地后備資源匱乏，為完成建設(shè)用地審批，近年來(lái)各區(qū)縣陸續(xù)委托陜西省國(guó)土資源廳在省內(nèi)其他市縣補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；另一方面，各區(qū)縣土地批而未征和征而未供的面積較大，土地節(jié)約集約利用程度不高?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》確定“十二五”期間建設(shè)4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。西安市如何在資源、人口、空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等復(fù)雜因素的約束下，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，穩(wěn)定糧食播種面積，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域糧食安全戰(zhàn)略的重大目標(biāo)，這對(duì)土地綜合整治提出了更高的要求。
二、以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為亮點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，深化土地整治內(nèi)涵
目前，西安市的城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作不僅僅是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。新形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作在實(shí)踐過(guò)程中面臨著諸多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是單純加大政府財(cái)政投入力度，不足以從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問(wèn)題；二是擁有較多土地的農(nóng)民卻只有較低的收入；三是城市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的需求缺乏有效地傳導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)業(yè)土地的比較經(jīng)濟(jì)效益仍然較低，影響農(nóng)民在進(jìn)城后將土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的積極性。
造成以上諸多問(wèn)題的主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，這導(dǎo)致西安市在落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的政策中缺乏必要的載體和抓手。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠得以快速發(fā)展，很大程度上就是得益于城市對(duì)農(nóng)村要素的吸納，突出表現(xiàn)在大量農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)村流轉(zhuǎn)至城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工已經(jīng)成為城市勞動(dòng)力的重要組成部分，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力與城市資本的分工合作，極大地增加了城市的社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程。相反，城市資源要素流向農(nóng)村的機(jī)制卻嚴(yán)重滯后，盡管政府對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷加大，但市場(chǎng)化的、利益導(dǎo)向的城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制還遠(yuǎn)未建立起來(lái)。新形勢(shì)下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前的土地整治工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)：要通過(guò)土地整治，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)隔閡，擴(kuò)展城市資本與農(nóng)村土地資源自由交換和流轉(zhuǎn)的渠道，要讓更多的農(nóng)村資源得以進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)城鄉(xiāng)之間各種資源的自由交換與合作，提高農(nóng)民的收入。
隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)在西安市的推進(jìn)，高陵縣借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策開(kāi)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在東樊村取得成功，“東樊模式”已成遠(yuǎn)近聞名的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范典型。在新一輪規(guī)劃中，如何深化“東樊模式”內(nèi)涵，在推動(dòng)“農(nóng)民趕超城里人”的基礎(chǔ)上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)落地，引導(dǎo)轉(zhuǎn)換身份后農(nóng)民的主要生產(chǎn)內(nèi)容從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將是新一輪規(guī)劃的重要內(nèi)容。
三、以強(qiáng)化市地整治為特色，內(nèi)涵挖潛，提高土地集約利用水平
西安市主城區(qū)建成區(qū)面積2000年為187km2，至2010年已增長(zhǎng)為395km2，增加了2.11倍。預(yù)計(jì)到2020年，西安市主城區(qū)面積將達(dá)到574km2，這種需求給土地征收帶來(lái)巨大的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，西安建設(shè)國(guó)際大都市和西咸一體化發(fā)展的需求，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，對(duì)土地資源的消耗也進(jìn)入快速發(fā)展期。這意味著不僅建設(shè)占用土地的速度會(huì)加快，而且建設(shè)占用土地的規(guī)模也會(huì)不斷增大。《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》確定西安未來(lái)將實(shí)施一系列重大工程項(xiàng)目，新增建設(shè)用地總量達(dá)423km2，新增建設(shè)用地占用耕地的面積為364km2。要實(shí)現(xiàn)364km2“占補(bǔ)平衡”目標(biāo)，壓力非常大，也對(duì)新一輪規(guī)劃提出了極高的要求。在思考如何實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”的同時(shí)，通過(guò)內(nèi)涵挖潛，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的節(jié)約集約水平，將是另一條重要的途徑。
在西安市新一輪土地整治規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)化市地整治并以此為特色、亮點(diǎn)。要規(guī)劃好西安市城市土地整治工作，需要做好以下幾點(diǎn)。（1）構(gòu)建合理的制度框架。首先要明晰城市土地產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)并完善與土地儲(chǔ)備制度相配套的機(jī)制體制，適當(dāng)提高增量土地取得成本。（2）創(chuàng)新城市土地整治的主體組織制度，運(yùn)作模式，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治工作，形成立體多維空間開(kāi)發(fā)的市地整治模式。（3）注重5個(gè)互動(dòng)：市地整治與“退二進(jìn)三”（傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）互動(dòng)、市地整治與城市商圈改造互動(dòng)、市地整治與城市交通（快速通道、地鐵等）整治互動(dòng)、市地整治與城市產(chǎn)業(yè)集群培育互動(dòng)、市地整治與副中心建設(shè)互動(dòng)。（4）引進(jìn)社會(huì)資本，設(shè)立土地基金，完善和優(yōu)化市地整治中土地收益分配制度。
四、以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)總體動(dòng)態(tài)平衡
根據(jù)《西安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和《陜西省土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》的任務(wù)要求，西安市新一輪規(guī)劃需要落實(shí)補(bǔ)充7.2萬(wàn)畝耕地的目標(biāo)。由于西安市地形地貌特點(diǎn)，市域南部的秦嶺山區(qū)約占全市土地總面積的55%，耕地主要分布在北部平原和東部臺(tái)塬丘陵區(qū)，此區(qū)域同時(shí)也是各類(lèi)建設(shè)用地的集中區(qū)。
在新一輪規(guī)劃中，不應(yīng)再以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量為主，而是更加突出了耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升，讓耕地提質(zhì)“看得見(jiàn)”。規(guī)劃圍繞著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田平整工程和水利設(shè)施配套為重點(diǎn)，進(jìn)行田水路林村綜合整治。按照節(jié)約用地、設(shè)施配套、路網(wǎng)通達(dá)、突出特色的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，安排一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，采用暗灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和田間生物工程措施，提高農(nóng)田空間利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化農(nóng)區(qū)景觀的效果和能力。形成3—4個(gè)“相對(duì)集中、集中連片”的千億斤糧食主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域在建成后要實(shí)行統(tǒng)一命名、統(tǒng)一設(shè)立永久性標(biāo)示和統(tǒng)一集中監(jiān)管，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的示范作用。
五、以一張圖工程為契機(jī)，創(chuàng)新舉措，保障規(guī)劃切實(shí)實(shí)施
按照國(guó)家統(tǒng)一的土地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好全市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和變更調(diào)查。加強(qiáng)耕地后備資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)和檢測(cè)，加強(qiáng)土地整治實(shí)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣，在三維空間內(nèi)對(duì)土地資源信息進(jìn)行定性、定量和定時(shí)分析，做到“一張圖”的管理模式，向相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)提供土地資源的基礎(chǔ)信息和規(guī)劃服務(wù)并對(duì)土地整治規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、追蹤與反饋。依托土地利用“一張圖”工程建立了土地整治監(jiān)管平臺(tái)，全面加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
引進(jìn)現(xiàn)代土地整治的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)引進(jìn)和采用相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不斷增加土地整治的綜合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有機(jī)肥，種植綠肥，合理輪作，永續(xù)利用。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，本著由點(diǎn)及面、由易入難的原則，逐步開(kāi)展土地整治，做到規(guī)劃一片，整理一片，成功一片，示范一片。
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。一是要建立激勵(lì)機(jī)制，遵照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)資本和個(gè)人資本進(jìn)入土地整治領(lǐng)域；二是要有效聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和杠桿作用，達(dá)到“各做一道菜，共辦一桌席”的效果。
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【正文】
林業(yè)局上半年工作總結(jié) 汝南縣認(rèn)真貫徹省、市國(guó)土綠化工作會(huì)議精神，科學(xué)部署早行動(dòng)，努力克服疫情帶來(lái)的影響，以建設(shè)森林汝南為目標(biāo)，打造“綠城、綠網(wǎng)、綠廊”精品工程，大力推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)，造林綠化成效突出。截至目前，共完成造林20350畝，其中廊道提升5500畝，農(nóng)田林網(wǎng)折合造林12500畝，鄉(xiāng)村綠化2350畝；發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果4000畝，苗木花卉8850畝，城區(qū)綠化800畝，新增林下經(jīng)濟(jì)面積12000畝。
一、工作開(kāi)展情況
（一）科學(xué)部署，強(qiáng)力推進(jìn)
一是領(lǐng)導(dǎo)組織到位。汝南縣牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，成立了由市人大常委會(huì)副主任、縣委書(shū)記彭賓昌任政委，縣長(zhǎng)劉軍民任指揮長(zhǎng)的國(guó)土綠化指揮部，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣國(guó)土綠化工作，嚴(yán)格落實(shí)綠色發(fā)展主體責(zé)任，將國(guó)土綠化目標(biāo)責(zé)任制納入綠色發(fā)展工作目標(biāo)，自覺(jué)對(duì)標(biāo)校表，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背綠色發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)做到立即糾正、行為堅(jiān)決制止、做法徹底摒棄。及時(shí)研究解決國(guó)土綠化工作中遇到的困難問(wèn)題，以上率下， 全縣黨員干部推動(dòng)綠色發(fā)展的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，把國(guó)土綠化工作作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為全縣造林綠化、生態(tài)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二是責(zé)任落實(shí)到位?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了國(guó)土綠化目標(biāo)責(zé)任書(shū)，制定了國(guó)土綠化作戰(zhàn)圖，印發(fā)了《汝南縣2020年國(guó)土綠化實(shí)施方案》，實(shí)行目標(biāo)化考核，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持縣委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記齊抓共管?chē)?guó)土綠化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣直各部門(mén)各司其職、密切配合、全力推進(jìn)，督查局嚴(yán)格督察，形成了全縣干部齊抓共管，同心協(xié)力推進(jìn)國(guó)土綠化工作的良好局面。
三是監(jiān)管措施到位。結(jié)合疫情防控要求，搶抓造林有利時(shí)機(jī)，采取分地段開(kāi)展植樹(shù)造林，優(yōu)先調(diào)用本地樹(shù)苗，分散作業(yè)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)機(jī)械栽植，科學(xué)解決種苗供應(yīng)難、運(yùn)輸難，科學(xué)有序組織種苗生產(chǎn)復(fù)工，加快推進(jìn)春季造林綠化。成立了由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)的督導(dǎo)組，以現(xiàn)場(chǎng)查看、聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料，不定期暗訪(fǎng)，走訪(fǎng)群眾等方式進(jìn)行督導(dǎo)。重點(diǎn)督導(dǎo)年度造林規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)情況、國(guó)土綠化建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)情況、全民義務(wù)植樹(shù)開(kāi)展、造林管護(hù)等重點(diǎn)工作。并注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，監(jiān)督整改，推動(dòng)國(guó)土綠化工作落實(shí)。
四是獎(jiǎng)罰機(jī)制到位。堅(jiān)持每周聽(tīng)取國(guó)土綠化工作進(jìn)展匯報(bào)，專(zhuān)題研究汝南縣部署國(guó)土綠化工作。每天國(guó)土綠化督查通報(bào)和工作動(dòng)態(tài)，對(duì)按時(shí)完成任務(wù)、成績(jī)突出的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)遲緩、不能按時(shí)完成任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)兩次排名后三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，提升層次
一是科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持深入調(diào)研，實(shí)地查看，按照因地制宜，分類(lèi)施策的原則，謀布局、做規(guī)劃。邀請(qǐng)西北農(nóng)林大學(xué)專(zhuān)家對(duì)我縣國(guó)土綠化工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，通過(guò)逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)地調(diào)查摸底后，科學(xué)制定了國(guó)土綠化任務(wù)清單，細(xì)化了責(zé)任清單，明確了國(guó)土綠化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清單和完成時(shí)限清單，并以縣國(guó)土綠化辦文件分別結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際逐一印發(fā)。
二是頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃把森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌。充分發(fā)揮綠色發(fā)展理念對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的主導(dǎo)引領(lǐng)和剛性控制作用，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開(kāi)展全域綠色規(guī)劃。國(guó)土綠化設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)汝南特色的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,體現(xiàn)人與自然和諧的基本原則，科學(xué)縣制定了“四圖一冊(cè)”（汝南縣國(guó)土綠化規(guī)劃圖、汝南縣城區(qū)綠化設(shè)計(jì)圖、汝南縣國(guó)土綠化現(xiàn)場(chǎng)施工圖、汝南縣省市觀摩示范線(xiàn)路圖、汝南縣國(guó)土綠化工作明白手冊(cè)）。
三是創(chuàng)新機(jī)制。首先運(yùn)用“三個(gè)結(jié)合”科學(xué)破解造林綠化用地難題。把建設(shè)美麗河南、出彩河南的決策部署與汝南實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把綠化與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)，把國(guó)土綠化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。其次采取公司化運(yùn)作，工程化實(shí)施確保造林質(zhì)量。全部采取造林大戶(hù)承包，在大戶(hù)選擇上精心挑選有實(shí)力有信譽(yù)的公司進(jìn)行承包，在施工中嚴(yán)格按照工程化造林進(jìn)行實(shí)施，選派技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好跟蹤服務(wù)，承包大戶(hù)高標(biāo)準(zhǔn)栽植，確保了造林成果。農(nóng)田林網(wǎng)采取先培護(hù)路肩，再植樹(shù)，確保新栽植樹(shù)木能存得住，活的好。
四是適地適樹(shù)。在國(guó)土綠化樹(shù)種選擇上，縣國(guó)土綠化辦制定印發(fā)了《汝南縣國(guó)土綠化植樹(shù)樹(shù)種選擇指導(dǎo)意見(jiàn)》，提倡營(yíng)造混交林，并堅(jiān)持適地適樹(shù)原則，廊道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)以高大喬木樹(shù)種為主。除經(jīng)濟(jì)林外，嚴(yán)格做到鄉(xiāng)土樹(shù)種與其他適生樹(shù)種搭配，針葉與闊葉樹(shù)種搭配，落葉與常綠樹(shù)種搭配，喬、灌、花搭配，珍貴樹(shù)種與速生樹(shù)種搭配，科學(xué)做到綠化與美化與彩化結(jié)合，實(shí)行多樹(shù)種混交造林，因地制宜地根據(jù)綠化特點(diǎn)實(shí)行塊狀和帶狀混交方式。
五是嚴(yán)把苗木質(zhì)量。要求每一棵苗木都要選擇經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫的良種壯苗，不提倡超大規(guī)格的苗木。盡量做到不傷根、不截干，少疏冠、全冠栽植，不給苗木帶來(lái)愈傷緩勢(shì)，使其保持持續(xù)生長(zhǎng)的勢(shì)頭。并堅(jiān)持良種壯苗，盡量使用本地苗，禁止使用假植苗、病蟲(chóng)苗，要求全干栽植，不使用截干苗木，根系保持相對(duì)完整。在起苗木時(shí)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、苗木運(yùn)到目的地時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國(guó)土綠化督導(dǎo)組人員現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后方可卸車(chē)栽植，確保苗木質(zhì)量。在栽植過(guò)程中縣林業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)格做到挖大穴、澆大水的要求，按照“三埋兩踩一提苗”的方式方法，確保樹(shù)木栽植成活率。
（三）打造“三綠”，亮點(diǎn)紛呈
我縣圍繞城市園林化、廊道林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了“綠城”“綠廊”、“綠網(wǎng)”的目標(biāo)。
一是“綠城”。中心城區(qū)按照“春有花、夏有蔭、秋有彩、冬有綠”的要求，全面提升城市綠化美化水平。重點(diǎn)實(shí)施了公園綠地、防護(hù)綠地、道路綠化和生態(tài)廊道建設(shè)。實(shí)行普通綠化向生態(tài)性、景觀型綠化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)公園綠地建設(shè)，先后建成了天中山文化生態(tài)園、西湖公園、東湖公園、龍亭運(yùn)動(dòng)公園、南海濕地公園、汝河游園、山水苑、健康苑、愛(ài)心園、市民文化中心等二十余處公園綠地。其中天中山文化生態(tài)園面積65.12公頃，是我市面積最大的綜合性公園之一。園區(qū)內(nèi)牡丹園建成后，吸引了省內(nèi)外大批游客慕名而來(lái)，最高日游客近5萬(wàn)人。老汝河濱水游園一、二期用地152.63公頃，從不同角度展示汝南歷史文化，將文化景觀與綠化景觀完美結(jié)合，是一處可觀可游的濱河文化休閑場(chǎng)所。加強(qiáng)道路綠地建設(shè)，城區(qū)主要道路總里程數(shù)為76.92公里，綠化里程數(shù)達(dá)到75.43公里，道路綠化普及率達(dá)98.06%。加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理推進(jìn)水系綠化建設(shè)，汝河故道、新汝河游園、梁河、祝河等城區(qū)水系新增綠地248.67公頃；大力開(kāi)展公園、道路、單位、小區(qū)綠化建設(shè)，現(xiàn)有28家單位和小區(qū)達(dá)到省、市級(jí)園林單位和園林小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公園（天中山生態(tài)文化園、健康苑、古塔公園）、4條達(dá)標(biāo)道路（西城大道、建業(yè)路、梁祝大道和汝寧大道）。
二是“綠廊”。廊道綠化按照查漏補(bǔ)鏈、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、鞏固提升，科學(xué)搭配樹(shù)種，提升景觀效果，完善生態(tài)功能的要求，對(duì)新陽(yáng)高速、G328、S219、縣鄉(xiāng)道等廊道綠化重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行應(yīng)栽盡栽、補(bǔ)植補(bǔ)栽，對(duì)廊道沿線(xiàn)的所有的路、溝、河、渠、堤宜栽盡栽，做到見(jiàn)縫插綠，國(guó)道每側(cè)綠化寬度100米、省道每側(cè)綠化100米，高速每側(cè)100米，縣鄉(xiāng)道每側(cè)50米，合理配置造林樹(shù)種，采取新建與更新相結(jié)合的方式、按照常綠與落葉搭配、喬木與灌木結(jié)合,采用近自然模式實(shí)施廊道綠化，把綠化和美化有機(jī)統(tǒng)一，打造了高標(biāo)準(zhǔn)廊道風(fēng)景林帶，實(shí)現(xiàn)了一路一景、一河一景的綠化景觀，把廊道綠化向美化、彩化升級(jí),打造“一年四季景不同”的景觀走廊。
三是“綠網(wǎng)”。農(nóng)田林網(wǎng)是國(guó)土綠化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是國(guó)土綠化的關(guān)鍵點(diǎn)。我縣打造出羅店、張樓、金鋪、宿鴨湖、梁祝、和孝等精品農(nóng)田林網(wǎng)，對(duì)四好公路沿途輻射的村莊進(jìn)行綠化，加大對(duì)村內(nèi)道路、公共場(chǎng)所、坑塘隙地和庭院綠化。金鋪鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)4.5萬(wàn)畝，共整修道路29條，清洗溝路渠35條，約33公里。折合造林面積1125畝，新植樹(shù)6.5萬(wàn)株。栽植的樹(shù)種主要有泡桐、楸樹(shù)、梓樹(shù)、苦楝、無(wú)絮楊等。擴(kuò)大精品觀摩路線(xiàn)林網(wǎng)綠化寬度，增加林帶厚度，對(duì)現(xiàn)有溝、河、路、渠全面綠化。梁祝鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)3.5萬(wàn)畝，折合造林面積845畝，栽植樹(shù)木5.8萬(wàn)株，栽植的樹(shù)種主要有泡桐、楸樹(shù)、青銅、紅楓等，做到應(yīng)栽盡栽，實(shí)現(xiàn)溝相通、路相連、林成網(wǎng)、鄉(xiāng)村亮化、美化和林果化。
二、存在的問(wèn)題
目前，全縣國(guó)土綠化工作雖取得了明顯成效，但還存在一些問(wèn)題和不足：一是森林質(zhì)量有待提高。目前，我縣森林存在新造林林相單一、大徑材總量偏少、造林質(zhì)量不高等問(wèn)題，林業(yè)項(xiàng)目資金有限。由于上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的林業(yè)項(xiàng)目資金是計(jì)劃性指標(biāo)，并有較嚴(yán)的政策規(guī)定，致使?fàn)幦〉捻?xiàng)目資金不能完全滿(mǎn)足國(guó)土綠化實(shí)際需求。二是基層組織在實(shí)際工作中有畏難情緒。在國(guó)土綠化土地流轉(zhuǎn)中，基層組織由于群眾工作不好做、上級(jí)補(bǔ)償資金較少等理由，造成土地流轉(zhuǎn)不到位，形成多處斷檔，綠化效果不佳。三是綠化成果保護(hù)力度有待加強(qiáng)。連年來(lái)，縣委、縣政府投入大量資金用于國(guó)土綠化，但因地方集體修路、項(xiàng)目建設(shè)、公益事業(yè)等多種原因，不經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，破壞樹(shù)木嚴(yán)重。四是管護(hù)經(jīng)費(fèi)匱乏。為了能夠讓樹(shù)木快速生長(zhǎng)，就要勤施肥、多澆水加強(qiáng)管護(hù)，在現(xiàn)實(shí)工作中，因?yàn)闆](méi)有管護(hù)經(jīng)費(fèi)，每年林帶內(nèi)草荒嚴(yán)重，甚至成了附近村莊的垃圾場(chǎng)，影響到綠化效果。
三、2020年下半年工作打算
一是完成全國(guó)綠化模范縣創(chuàng)建工作；
二是完成2個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；
三是完成1個(gè)園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作；
四是完成10個(gè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作；
關(guān)鍵詞：新理念;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;小康社會(huì)
深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加;充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村;完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平;深化農(nóng)村土地制度改革，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小;開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園;推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人力;實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，健全統(tǒng)一開(kāi)放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局;大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源（土地、水、森林）保護(hù)和高效利用，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區(qū)域示范工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)從根本上改變開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、利用方式粗放的狀況擴(kuò)大新一輪退耕（或休耕）還林還草規(guī)模，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù);實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。
關(guān)鍵詞 耕地；問(wèn)題；開(kāi)發(fā)利用；改良措施；寧夏固原；原州區(qū)
中圖分類(lèi)號(hào) S157.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）15-0258-02
原州區(qū)現(xiàn)有耕地10.36萬(wàn)hm2，均為中低產(chǎn)田。干旱缺水，耕作粗放，土壤瘠薄，水土流失嚴(yán)重，是制約耕地綜合生產(chǎn)能力提高和社會(huì)發(fā)展的主要因素。
1 耕地存在的問(wèn)題
1.1 土壤干旱缺水
原州區(qū)屬于溫帶半干旱氣候區(qū)，年降水量為350～650 mm，種植業(yè)以旱作物為主，作物生長(zhǎng)發(fā)育需求的水分主要依賴(lài)于天然降水。由于受六盤(pán)山脈的抬高影響，降水由南向北遞減，且年際變率較大，季節(jié)分配不均。4―6月降雨占全年降水量的25%，7―9月降水占全年降水量的62%，年蒸發(fā)量為1 753.2 mm，是降水量的3.7倍，對(duì)作物的生長(zhǎng)發(fā)育極為不利。原州區(qū)水資源極為貧乏，水量受雨量制約。地下水資源也不豐富，加之埋藏較深，水質(zhì)較差，給開(kāi)采利用帶來(lái)困難。在作物生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，常因水分不足，土壤干旱，使作物生長(zhǎng)發(fā)育受到不利影響，這是造成作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)的首要原因。
1.2 土壤瘠薄，肥力不足
肥力是土地生產(chǎn)能力的主要體現(xiàn)，與作物的生長(zhǎng)發(fā)育和產(chǎn)量密切相關(guān)。據(jù)調(diào)查，原州區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均含量為12.1 g/kg，全氮平均含量為0.80 g/kg，堿解氮平均含量為60.8 mg/kg，有效磷平均含量12.6 mg/kg，速效鉀平均含量為187 mg/kg。特點(diǎn)為“一高”（鉀素含量較高）、“一中”（有機(jī)質(zhì)含量處于中等偏低）、“三低”（全氮、堿解氮、速效磷含量均低）、“一個(gè)不協(xié)調(diào)”（堿解氮與有效磷比值較大），土壤含量低。大面積的丘陵坡地雖黃土層深厚，但養(yǎng)分含量低，結(jié)構(gòu)疏松，易受水蝕，致使水土流失嚴(yán)重，抗旱能力弱，生產(chǎn)能力低下。部分川地重用輕養(yǎng)，犁底層明顯、堅(jiān)實(shí)，作物根系下扎困難。部分土壤供肥能力差，如陰黑土有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分總量貯量雖高，但低溫多雨，濕度大，水、肥、氣、熱不協(xié)調(diào)，礦質(zhì)化弱，土壤養(yǎng)分有效性較低。土壤瘠薄，肥力不足，限制了自然水的利用，土壤干旱，水分不足，又降低了有效供肥能力。
1.3 廣種薄收，耕作粗放
原州區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)常因降水影響，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。加之隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)動(dòng)和老齡化，形成了廣種薄收，只種不養(yǎng)，耕作粗放的惡性循環(huán)。
1.4 水土流失嚴(yán)重，部分耕地存在次生鹽漬化
隨著農(nóng)業(yè)人口的不斷增加，毀林毀草開(kāi)荒時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境平衡遭到破壞，水土流失依然嚴(yán)重，從而引起了表土侵蝕，耕地肥力降低，蓄水保墑能力減弱。在清水河谷的部分灌溉農(nóng)田上，因長(zhǎng)期灌溉含鹽量較高的庫(kù)、井水，從而使土壤發(fā)生不同程度的次生鹽漬化，全鹽含量達(dá)2.5～7.9 g/kg，對(duì)作物生長(zhǎng)發(fā)育影響極大。
2 耕地開(kāi)發(fā)利用措施
2.1 調(diào)整農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)，提高耕地利用效益
根據(jù)原州區(qū)耕地類(lèi)型，氣候特點(diǎn)及種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合耕地地力評(píng)價(jià)等級(jí)，對(duì)耕地資源合理配置與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下設(shè)想，以便分區(qū)經(jīng)營(yíng)，綜合發(fā)展。
2.1.1 清水河河谷平原川道區(qū)。原州區(qū)包括三營(yíng)鎮(zhèn)、頭營(yíng)鎮(zhèn)、彭堡鎮(zhèn)及清河鎮(zhèn)的部分村隊(duì)，可充分利用楊黃灌溉、庫(kù)井灌溉的有利條件，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣蔬菜種植，擴(kuò)大玉米種植面積，穩(wěn)定向日葵種植面積，逐步建成農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)。
2.1.2 黃土丘陵區(qū)。原州區(qū)包括河川鄉(xiāng)、炭山鄉(xiāng)、官?gòu)d鄉(xiāng)、寨科鄉(xiāng)、清河鎮(zhèn)以東村隊(duì)以及中河鄉(xiāng)的部分村隊(duì)，該區(qū)以旱作雨養(yǎng)為主，應(yīng)繼續(xù)推廣玉米地膜覆蓋種植，擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，發(fā)展以蕎麥、莜麥、碗（扁）豆為主的小雜糧生產(chǎn)，提高耕地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。
2.1.3 南部土石山區(qū)及土石丘陵區(qū)。原州區(qū)主要分布于張易鎮(zhèn)、開(kāi)城鎮(zhèn)及中河鄉(xiāng)的部分區(qū)域。在鞏固提升馬鈴薯三級(jí)種薯繁育體系的同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大馬鈴薯種植面積。要選育良種，提高品質(zhì)和單產(chǎn)。同時(shí)，要擴(kuò)大豆類(lèi)面積，在海拔≤2 000 m的區(qū)域發(fā)展地膜玉米種植，確保農(nóng)田增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。
2.2 構(gòu)建耕地生態(tài)保障體系
2.2.1 建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)定基本農(nóng)田，提高提高土地生產(chǎn)潛力。原州區(qū)一、二等耕地主要分布于清水河河谷平原川道，地勢(shì)低平、積溫較高、光照充足、有灌溉條件，有利于多種作物的生長(zhǎng)發(fā)育，是原州區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的精華之地。林茂則糧豐，林業(yè)是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)可有效減輕旱、澇、霜凍、干熱風(fēng)對(duì)農(nóng)業(yè)的危害。應(yīng)采取措施加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)田、林、路綜合治理，首先將河谷道的一、二等地建成高標(biāo)準(zhǔn)高產(chǎn)高效基本農(nóng)田。分布在三、四等耕地和6～15°修成的梯田上，五等地58%分布在6～15°坡度上修成的梯田和6～15°坡度上。地形復(fù)雜，大部分耕地所處的地形部位溝深坡陡，切割強(qiáng)烈，植被稀少，水土流失嚴(yán)重。農(nóng)田建設(shè)與草灌植被建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建旱作基本農(nóng)田的生態(tài)保障體系。在農(nóng)田基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，要通過(guò)增施有機(jī)肥料、糧草輪作、秸稈還田等措施培肥地力，提高土壤保水能力，保證作物穩(wěn)定增產(chǎn)?！?5°所處地形部位修成梯田，坡耕地要全部退耕還林還草，增加植被，控制水土流失。
2.2.2 進(jìn)行小流域綜合治理，保證耕地安全生產(chǎn)。對(duì)小流域區(qū)內(nèi)山、水、田、林、路實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施小流域水土保持綜合治理，對(duì)農(nóng)林牧用地實(shí)行優(yōu)化配置。堅(jiān)持工程措施與生物措施結(jié)合，采用庫(kù)、壩、池窯協(xié)調(diào)利用，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地安全生產(chǎn)。
2.2.3 建設(shè)水資源利用工程。水資源是原州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要遵循開(kāi)源和節(jié)流并重，高效用水的原則。一是加強(qiáng)水資源利用工程的建設(shè)，重點(diǎn)修復(fù)加固已建成的“庫(kù)、壩、井”及蓄水、輸水工程和集雨工程，排除病險(xiǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)；二是開(kāi)發(fā)新的水源，擴(kuò)大灌溉面積；三是大力示范推廣小畦灌溉、低壓管道灌溉、滴灌、噴灌、膜下灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水用水，擴(kuò)大灌溉面積；四是加速楊黃補(bǔ)灌區(qū)配套工程建設(shè)和楊黃灌區(qū)灌水設(shè)施的修復(fù)更新，充分發(fā)揮水資源的生產(chǎn)效率。
2.2.4 鞏固封山禁牧成果，搞好生態(tài)建設(shè)。針對(duì)原州區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，植被稀少，水土流失嚴(yán)重等特點(diǎn)，2003年以來(lái)實(shí)行退耕還林還草，封山禁牧，植被覆蓋得到恢復(fù)，水土流失明顯降低。今年要完善措施，建立健全草原保護(hù)制度，草畜平衡制度，實(shí)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪作制度，鞏固封山禁牧成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3 加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與依法保護(hù)力度
耕地質(zhì)量是糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保證，與人民生活水平的提高、質(zhì)量的改善密切相關(guān)[1-3]。要根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。要建立健全耕地質(zhì)量檢測(cè)體系，開(kāi)展耕地地力檢測(cè)，跟蹤耕地質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)管理耕地，保護(hù)耕地質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；要建立健全耕地信息網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化充實(shí)耕地資源管理信息功能，提高耕地地力信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)利用，為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地提高科學(xué)依據(jù)和信息平臺(tái)；要建立耕地土壤質(zhì)量預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，分析土壤理化性狀和環(huán)境變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)土壤障礙因子和土壤環(huán)境污染的變化情況，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供預(yù)防措施及治理辦法，為改良土壤、培肥地力提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。
3 改良利用措施
3.1 多措并舉，培肥地力
土壤瘠薄、肥力不足是制約本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因子。培肥土壤、提高地力是種植業(yè)發(fā)展的主要途徑，根據(jù)多年生產(chǎn)實(shí)踐，應(yīng)抓好3個(gè)方面的工作。一是廣開(kāi)肥源，增施有機(jī)肥。有機(jī)肥料不足是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一個(gè)首要的問(wèn)題，特別是農(nóng)家肥的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿(mǎn)足農(nóng)作物生產(chǎn)的需要，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一個(gè)突出問(wèn)題。為此要堅(jiān)持草畜主導(dǎo)，興牧促農(nóng)的方針，大力發(fā)展畜牧業(yè)，畜多才能肥多。二是大種綠肥，實(shí)施秸稈還田。原州區(qū)農(nóng)家肥數(shù)量有限，不能滿(mǎn)足大面積地力提高的要求，必須以大力發(fā)展綠肥，特別是豆科綠肥作為補(bǔ)充。種植綠肥不僅能改良土壤，提高土壤肥力，還可為發(fā)展畜牧業(yè)提高飼草，并能延長(zhǎng)耕地的季節(jié)性覆蓋，控制水土流失，是一舉多得的有效措施，原州區(qū)種植綠肥方面已有一些成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，種植綠肥省工、節(jié)本，提高肥力的效果明顯，經(jīng)濟(jì)效益顯著，要因地制宜大力提倡，積極推廣。同時(shí)實(shí)施秸稈還田，重點(diǎn)擴(kuò)大留高茬還田，運(yùn)用氮肥調(diào)整碳氮比，加速秸稈腐化，增加土壤有機(jī)質(zhì)。三是改進(jìn)施肥方法，大力推廣化肥秋施、深施、種施，以無(wú)機(jī)促有機(jī)，從而達(dá)到提高農(nóng)作物的生物學(xué)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的目的[4-5]。
3.2 挖掘水源，發(fā)展灌溉，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
發(fā)展灌溉是提高單產(chǎn)的重要措施，增產(chǎn)效益極為突出。由于原州區(qū)北部河谷川道區(qū)溝階地多處于河道或沖溝邊，分布零散，修建長(zhǎng)距離的輸水渠道困難較大，但河溝內(nèi)有豐富的地下水源，因此打井提灌效果明顯。對(duì)已建立的楊黃灌區(qū)、井灌區(qū)要完善配套輸水工程，大力推廣小畦灌溉、膜下灌溉、滴灌等技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)水利工程設(shè)施的管理和維護(hù)，提高工程的使用效益，提升原州區(qū)灌溉水的利用效率；對(duì)次生鹽漬化土壤采用完善灌溉體系，提高灌溉質(zhì)量；增施有機(jī)肥料、種植綠肥、秸稈還田，提高土壤肥力；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大耐鹽作物面積，推廣地膜種植[6]。
3.3 擴(kuò)大旱作節(jié)水技術(shù)，充分利用天然降水
一是加強(qiáng)改土治水，發(fā)展集雨補(bǔ)灌。根據(jù)原州區(qū)春季少雨，十年久旱，降雨主要集中在7―9月的特點(diǎn)，要實(shí)施降水的時(shí)空調(diào)控，繼續(xù)大力推廣打窯集雨節(jié)水補(bǔ)灌措施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御干旱的能力。二是大力推廣以地膜栽培為主的旱作技術(shù)，最大限度地減少土壤水分無(wú)效蒸發(fā)，提高降水利用率，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。地膜覆蓋特別是秋季和早春全膜覆蓋栽培技術(shù)，有顯著的土壤增溫保墑和增墑作用。近年來(lái)在玉米種植中推廣地膜馬鈴薯、地膜瓜菜、膜測(cè)小麥等種植技術(shù)。三是推廣“以肥調(diào)水”為中心的土壤培肥技術(shù)，以“五墑耕作”即旱耕深耕多畜墑，過(guò)伏合口保底墑，雨后耙耱少耗墑，冬春打碾防跑墑，適時(shí)早播用凍墑為核心內(nèi)容的適墑耕作技術(shù)，以達(dá)到保住秋墑、秋雨春用的目的。
3.4 建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，既能提高土壤肥力，又能增強(qiáng)抗災(zāi)能力，遏制水土流失，保住作物高產(chǎn)。建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，主要有2個(gè)方面：一是農(nóng)田基本建設(shè)，二是農(nóng)田水利建設(shè)。具體講，在山區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)要加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，開(kāi)展小流域治理，實(shí)行坡地梯田化，溝壑川臺(tái)化，壕地建設(shè)壩地及洪漫地，積極推行隔坡梯田。在楊黃、庫(kù)、壩、井灌區(qū)要健全渠系配套工程，平田整地，實(shí)行園田化，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造條件。
4 參考文獻(xiàn)
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一、目標(biāo)任務(wù)
今春全鎮(zhèn)植樹(shù)造林11.42萬(wàn)株，具體任務(wù)如下：夾河0.57萬(wàn)株，雙蔡0.88萬(wàn)株，大羅1.03萬(wàn)株，橋莊0.92萬(wàn)株，沈橋0.97萬(wàn)株，姚莊0.88萬(wàn)株，朱大興1.17萬(wàn)株，龍集1.23萬(wàn)株，和平0.67萬(wàn)株，陳?ài)?.72萬(wàn)株，挑溝0.98萬(wàn)株，戚圩0.78萬(wàn)株，董王0.62萬(wàn)株。
二、重點(diǎn)工程
（一）村莊綠化工程。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升綠化水平，充分利用現(xiàn)有自然條件，突出自然、經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土、多樣等特點(diǎn)，大力推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動(dòng)場(chǎng)所等綠化美化。村莊綠化應(yīng)以喬木為主、灌木為輔，注重與村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，形成四季有綠、季相分明、樹(shù)種多樣的綠化景觀。各村（居）結(jié)合環(huán)境綜合整治，都要打造一個(gè)自然村莊，橋莊小區(qū)、沈橋小區(qū)為重點(diǎn)打造。全鎮(zhèn)13個(gè)自然村莊綠化，共植樹(shù)約4.8萬(wàn)株。
（二）綠色通道工程。高速公路兩側(cè)按原株行距進(jìn)行補(bǔ)植；一級(jí)公路兩側(cè)至少各栽植4行樹(shù)木；三、四級(jí)路兩側(cè)，各栽植2行以上樹(shù)木；沿河以及中型排灌溝都要栽植防護(hù)林帶，形成綠色屏障。共植樹(shù)約2.45萬(wàn)株。
（三）農(nóng)田防護(hù)林工程。緊緊圍繞農(nóng)田水利工程，從水系調(diào)整入手，進(jìn)一步提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面建成高產(chǎn)、高效、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)，網(wǎng)格控制面積在500畝以下，植樹(shù)0.32萬(wàn)株。
（四）四旁植樹(shù)工程。圍繞村旁、宅旁、路旁、溝旁進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，做到應(yīng)栽盡栽，不留空擋，高壓線(xiàn)路底下應(yīng)選低矮常綠或灌木樹(shù)種，共植樹(shù)3.85萬(wàn)株。
（五）加強(qiáng)林木撫育管理工程。通過(guò)對(duì)林木實(shí)施各種人工作業(yè)，調(diào)整林木結(jié)構(gòu)，合理與穩(wěn)定保障林木可持續(xù)利用，提高樹(shù)木產(chǎn)量和生態(tài)功能。高速公路兩側(cè)、等級(jí)路兩側(cè)和121、249省道沿線(xiàn)及徐洪河、西沙河沿岸為林木撫育管理重點(diǎn)，全鎮(zhèn)共撫育林木面積不低于3000畝。
三、工作步驟
（一）作業(yè)設(shè)計(jì)階段（2012年2月1日—5日）。按照規(guī)劃任務(wù)分解指標(biāo)，根據(jù)綠化潛力調(diào)查情況，確定2012年造林地塊。
（二）春季栽植準(zhǔn)備階段（2月6日—2月29日）。在四旁隙地、村莊、農(nóng)田林網(wǎng)等規(guī)劃地區(qū)消除綠化盲區(qū)，全面組織挖樹(shù)塘，并做好林木撫育管理工作。2月底進(jìn)行苗木準(zhǔn)備，并檢查塘口質(zhì)量。