時間：2023-09-03 14:57:39
導(dǎo)語：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)效益的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；必要性；管理措施
【中圖分類號】F205：F301.2
【文獻標(biāo)識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
所謂的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田就是在我國當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出來的一種適合于農(nóng)村集中連片和生態(tài)良好，高豐收，設(shè)施配套、抗災(zāi)能力強，與當(dāng)?shù)亟?jīng)營方式相配套的基本農(nóng)田。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，必須要以國家的政策為導(dǎo)向，以規(guī)劃作為積極的引導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，進行個別化整治。在建設(shè)的過程中，還要體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，堅持生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，并積極發(fā)揮農(nóng)民的勞動積極性，尊重農(nóng)民的意愿，切合實際，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量的積極參與。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)容主要有灌溉與排水、農(nóng)田防護土地平整、田問道路與生態(tài)環(huán)境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭、企業(yè)競爭介入、相關(guān)部門配合，然后通過農(nóng)民積極參與，老落實共同的責(zé)任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的任務(wù)，這個任務(wù)非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，所以，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)，正好有一個千載難逢的發(fā)展機遇。
二、項目建設(shè)的必要性
大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業(yè)的家園。她為人類創(chuàng)造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，首先就要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，繼續(xù)貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，切實做好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，保障國家糧食安全，既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關(guān)注的問題。面對糧食短缺，我們應(yīng)該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設(shè)我國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負(fù)的作用是不可輕視?？梢哉f，基本農(nóng)田的建設(shè)計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應(yīng)的安全底線，它承擔(dān)著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)。但是，當(dāng)前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態(tài)破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規(guī)劃中也提出，建設(shè)有利于項目區(qū)農(nóng)民耕作技術(shù)及農(nóng)業(yè)科技水平提高，該規(guī)劃設(shè)計項目區(qū)通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產(chǎn)便道工程，可使當(dāng)?shù)厝罕娛芤妫椖恳?guī)劃設(shè)計實施后將產(chǎn)生良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。這對解決“三農(nóng)”問題，促進和諧社會和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義。
三、當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的管理現(xiàn)狀
新時期，我國積極推進了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的規(guī)劃，取得了一定的成效。它基本實現(xiàn)了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建成，其中糧食平均畝產(chǎn)提高10％-20％，生產(chǎn)成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農(nóng)民的經(jīng)濟效益。
但是筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多目前正在實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的企業(yè)或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管?；巨r(nóng)田建成后，很少認(rèn)真研究過如何進行科學(xué)化管理，出現(xiàn)的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現(xiàn)裂縫，當(dāng)然更沒有人來進行維修；還有極少數(shù)農(nóng)村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當(dāng)?shù)赜行┤说乃刭|(zhì)極低，影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。在調(diào)查中，我們還發(fā)現(xiàn)，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農(nóng)田建設(shè)項目，做好后期的項目實施管理工作。
四、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認(rèn)識
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，要經(jīng)過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質(zhì)，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農(nóng)民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認(rèn)識是十分有必要的。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)后，必須要進行科學(xué)管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內(nèi)成為灰燼。加強績效評價制度，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項目實施管理的科學(xué)化和規(guī)范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質(zhì)和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎(chǔ)上，才能做好科學(xué)、規(guī)范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農(nóng)業(yè)新技術(shù)設(shè)備，新服務(wù)手段，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高收。而且，國家政府部門關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項目建設(shè)管理工作，也先后出臺了相關(guān)的政策性文件，特別在今年以“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節(jié)約，促進科學(xué)發(fā)展，在建設(shè)已有的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學(xué)性和規(guī)范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目建設(shè)的目的和意義。
2 加強法律監(jiān)督，推動節(jié)約集約用地
我國是一個法制國家，以法律約束是實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目的實施管理問題的當(dāng)務(wù)之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉(xiāng)二元化趨勢的明顯加劇，大片優(yōu)質(zhì)的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現(xiàn)實問題，只有加強法律監(jiān)督的力度，才能有效推動節(jié)約集約用地。有關(guān)政府部門應(yīng)該建立耕地保護責(zé)任追究制度，健全基本農(nóng)田四級管護網(wǎng)絡(luò)，完善土地管理綜合監(jiān)管平臺，形成查辦、監(jiān)督等一體的法律體系。突出動態(tài)巡查，強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅政紀(jì)法綱，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農(nóng)田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節(jié)約集約用地工作，確?！敖ǔ梢粔K、保護一塊”，進一步提升耕地質(zhì)量。在改善耕地的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，科學(xué)安排建設(shè)預(yù)留區(qū)，強化土地調(diào)控管理和用途管制，嚴(yán)防寬打窄用、多圈少用、違規(guī)冒用等問題發(fā)生。積極引導(dǎo)新上項目和規(guī)模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業(yè)經(jīng)濟、城市建設(shè)、民生事業(yè)等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。
3 搭建基本農(nóng)田項目建設(shè)的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現(xiàn)實壓力，積極探求與時俱進的基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理措施，搭建實現(xiàn)基本農(nóng)田建設(shè)的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔(dān)單位在基本農(nóng)田的地塊處，設(shè)立公示牌、村保護標(biāo)志牌、田塊標(biāo)志牌等，按照有關(guān)規(guī)定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督，并在沿主要道路兩邊的基本農(nóng)田地塊埋設(shè)基本農(nóng)田區(qū)界址樁，以此基本農(nóng)田建設(shè)項目總量的不減少，質(zhì)量不降低。
4 加強基礎(chǔ)建設(shè)的管理，提升隊伍素質(zhì)
科學(xué)的管理，必須要有高素質(zhì)的管理隊伍。國家制定的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中強調(diào)了基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理隊伍的素質(zhì)問題。因此，當(dāng)?shù)卣?，?yīng)該把提高農(nóng)民或者基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理的專業(yè)人員的基本素質(zhì)放在核心位置，投入大量的資金，對他們進行業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，或者組織他們到別的基本農(nóng)田去參觀交流，學(xué)習(xí)經(jīng)驗，把有效的、科學(xué)的項目實施管理的經(jīng)驗和方法，學(xué)到手，可以回到家鄉(xiāng)，再為其他農(nóng)戶做經(jīng)驗交流、和短期培訓(xùn)。只要管理者的素質(zhì)提高了，意識增強了，實現(xiàn)科學(xué)現(xiàn)代化基本農(nóng)田建設(shè)項目實施管理，就是一件自然而然的事。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)目標(biāo)；保障措施
1存在的主要問題
獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目灌區(qū)工程老化嚴(yán)重，急需配套改造。獲嘉縣水利工程大部分始建上世紀(jì)六七十年代，雖然對干、支渠進行了多次整修維護，但是許多斗、農(nóng)、毛渠普遍標(biāo)準(zhǔn)低，配套率低，配套率僅占到40%。渠道老化失修，嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的充分發(fā)揮，不能滿足灌溉要求，直接威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌區(qū)除澇工程建筑物配套老化失修，每遇局部暴雨，排水不暢，內(nèi)澇成災(zāi)，農(nóng)田被淹，損失嚴(yán)重。另外，由于60%灌區(qū)渠道沒有實施襯砌或已毀壞，增加了取用水過程中的消耗和損失，加之大水漫灌的灌溉方式，極大的降低了水的利用效率。
2建設(shè)目標(biāo)
通過獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目區(qū)建設(shè)，基本完成小型農(nóng)田水利工程配套改造，解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套改造問題，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力，以發(fā)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主，充分整合農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項目資金，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。
3組織保障
3.1成立組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目是一項強基礎(chǔ)、惠民眾的民生工程。在項目實施時，獲嘉縣政府批準(zhǔn)成立了“獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局。建設(shè)管理局由縣水利局、縣財政局共同組成。管理局下設(shè)辦公室、財務(wù)室、管理股等科室負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、實施、資金管理等工作，并建立和完善上下聯(lián)動、政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機制。著力打造小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目整合平臺，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府在籌集資金、建立機制、組織發(fā)動等方面的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排、周密部署、確保各項工作扎實推進。3.2部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。獲嘉縣水利局是工程建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)與管理的相關(guān)制度與辦法，組織工程實施，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員等；并抽調(diào)工程技術(shù)人員，成立技術(shù)督導(dǎo)組，分片包干，到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)。財政部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措和監(jiān)管。3.3資金保障措施。努力打造旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺，綜合利用獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點縣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、千億斤糧食項目、土地整理項目等涉農(nóng)項目，整合其資金，提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)更多的涉農(nóng)資金投入，提高涉農(nóng)資金整合效益，集中打造“田地平整、排灌設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。3.4引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制的意見》精神，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞建設(shè)小型水利工程，改善生產(chǎn)生活條件。
4制度保障措施
4.1管理制度。4.1.1實行項目法人負(fù)責(zé)制。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由獲嘉縣水利局、獲嘉縣財政局組織成立項目法人機構(gòu)，獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局為項目法人單位。獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點縣項目實施必須在上級主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行項目法人負(fù)責(zé)制和主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的逐級負(fù)責(zé)制。4.1.2實行項目工程招標(biāo)投標(biāo)制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定將分標(biāo)段向社會公開招標(biāo)，做到公開、公正、合理地選擇施工單位，保證工程施工質(zhì)量、施工工期、施工安全。投標(biāo)方按照工程質(zhì)量和施工要求提交工期、報價和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，按照公告-報名-資格審查-施工圖交底-投標(biāo)-開標(biāo)-評標(biāo)-決標(biāo)-簽訂合同的順序擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。4.1.3實行項目工程監(jiān)理制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目通過招投標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進度、工程質(zhì)量、資金管理、合同管理進行全程監(jiān)理。4.1.4實行項目合同管理制。按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局與監(jiān)理單位、施工單位簽訂監(jiān)理合同、工程施工合同，明確相互各方的權(quán)、責(zé)。合同由專人管理，簽發(fā)工程承建合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。4.1.5項目公告制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)實行項目公告制，項目公告采取整個項目區(qū)公告和各項目村公告，將建設(shè)范圍、面積、建設(shè)內(nèi)容、開竣工時間、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容進行公告，以接受社會監(jiān)督。4.1.6實行工程竣工驗收制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目工程實行單元工程驗收和單位工程驗收制。施工單位對單元工程進行自驗，自驗合格后報監(jiān)理單位進行初驗，初驗應(yīng)對每個單元工程進行驗收。初驗通過后，由監(jiān)理單位上報建設(shè)單位進行單元工程抽驗及單位工程驗收。建設(shè)單位組織單元工程抽驗及單位工程驗收，驗收組成員單位由獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局、檢察院、監(jiān)察局、審計局、監(jiān)理單位、施工單位、鄉(xiāng)政府組成。驗收組對工程進行單元工程抽驗及單位工程驗收，保證交付合格工程。4.2資金管理制度。4.2.1建立資金審批機制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目資金撥付按照工程施工進度撥付，完成合同工程量的50%時撥付工程款的30%；完成合同工程量的70%時撥付工程款的50%；完成合同工程量的100%時撥付工程款的70%；工程經(jīng)審計后，工程余款方可結(jié)清。工程資金撥付中由監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程量的審核，審核后報獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)管理局批準(zhǔn)，由水利局出具齊全的申報資料，縣財政局嚴(yán)格按照審批的進度款直接支付到項目施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。4.2.2建立資金監(jiān)管機制。嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬制、水利基建會計核算辦法等各項財務(wù)制度，按照“預(yù)撥、驗收、審計、報賬”的撥款程序，結(jié)合小型農(nóng)田水利重點縣項目實施進度，及時撥付資金。完善項目監(jiān)督體系，實行項目公示制，對項目立項、項目實施、資金使用等情況在項目區(qū)進行公示，增加項目資金使用透明度。4.3建立績效考評機制。全面推行績效考評，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機制，實行邊實施、邊檢查、邊考評，采取分階段考核，分階段打分，及時對項目的進展情況進行嚴(yán)格的績效考評。
5宣傳發(fā)動措施
5.1事前的宣傳發(fā)動。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點縣項目最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場面大，施工周期長，農(nóng)民雖然盼望著進行小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項目建設(shè)前的宣傳發(fā)動工作就顯得尤為重要。為此，就要把項目區(qū)群眾思想工作作為首要任務(wù)來抓，采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關(guān)政策，分析縣情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持小型農(nóng)田水利建設(shè)工作，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的行列。5.2建設(shè)期間及建成后的宣傳報道。典型帶動是必要的宣傳工作手段。采取分類試點，狠抓重點，效益觀摩等方法，大力推動小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的深入開展。建設(shè)期間及時向縣級、市級、省級新聞媒體報道重點縣的建設(shè)情況，及時推廣一些突出的做法，組織各項目點施工單位互相交流，取長補短，才能保證工程建設(shè)的質(zhì)量和進度要求，使小型農(nóng)田水利建設(shè)工作穩(wěn)步推向深入。
6結(jié)語
一、指導(dǎo)思想
以縣第十五次黨代會精神為指導(dǎo)，以“強縣、名城”為目標(biāo)，以實施“十二五”規(guī)劃和全省千億斤糧食產(chǎn)能工程為動力，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷提升糧食生產(chǎn)能力為中心，立足于建設(shè)好百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)大縣，推動優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)“抓產(chǎn)業(yè)、強龍頭、建基地、擴規(guī)模、促加工、上檔次、創(chuàng)品牌、增效益”的發(fā)展目標(biāo)。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)水平，為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。
二、開發(fā)原則
（一）效益開發(fā)原則。以提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的綜合效益為核心，樹立績效觀念，強化績效管理。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，進一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、科技貢獻率，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、長遠利益與當(dāng)前利益的統(tǒng)一，切實讓廣大農(nóng)民得到實惠。
（二）積聚開發(fā)原則。因地制宜確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和龍頭企業(yè)。一是土地治理項目實行規(guī)模開發(fā)，堅持集中投入、連續(xù)扶持；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目向園區(qū)集中，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)積聚；三是合力開發(fā)農(nóng)業(yè)項目，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為平臺，整合其他支農(nóng)資金，合力建設(shè)農(nóng)業(yè)項目，做大項目規(guī)模；四是大力開展招商引資，吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，形成多渠道、多層次的投入格局。通過積聚開發(fā)，加速推進優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，資金、技術(shù)和人才等各類生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域聚集，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)水平、效益和形象。
（三）科技開發(fā)原則。堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，明確科技推廣的目標(biāo)和內(nèi)容，進一步加強對廣大農(nóng)民和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者進行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。加強與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所的科技合作，以省農(nóng)科院為依托，積極引進、轉(zhuǎn)化、推廣農(nóng)業(yè)科技的新成果，強化科技對高效農(nóng)業(yè)的支撐作用。
（四）擇優(yōu)立項原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度高，項目和資金管理水平高，農(nóng)民積極性高，產(chǎn)業(yè)特色明顯的項目，優(yōu)先立項。
三、開發(fā)重點及目標(biāo)任務(wù)
（三）爭取產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項目，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年重點扶持大眾農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場貸款貼息項目，爭取財政貼息100萬元，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增產(chǎn)提效，為廣大瓜果菜農(nóng)提供廣闊的流通市場，滿足市場供應(yīng)，豐富居民的菜籃子。
（四）抓好優(yōu)質(zhì)水稻良種繁育科技示范項目。扶持延豐種子有限公司繁育水稻良種1000畝，爭取財政投資60萬元，為全縣發(fā)展優(yōu)良水稻生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)良種。
（五）申報“節(jié)水增糧行動”旱作農(nóng)業(yè)項目。積極爭取青川鄉(xiāng)旱田節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)項目立項。
四、工作措施
（一）創(chuàng)新工作思路，切實把握開發(fā)方向
1.確立一個中心。以建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進糧食產(chǎn)能工程為中心，突出抓好百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.突出兩個重點。一是突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地治理項目建設(shè)水平，建設(shè)精品工程，打造農(nóng)業(yè)開發(fā)新亮點，建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目對高效農(nóng)業(yè)的示范帶動效應(yīng)。二是突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)具有前瞻性、示范性的科技項目，推進有機食品、綠色食品優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
3.實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變開發(fā)理念。農(nóng)業(yè)開發(fā)由過去的分散布局向規(guī)模開發(fā)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變。二是轉(zhuǎn)變開發(fā)方式。積極探索和實踐與其它支農(nóng)資金整合配套、統(tǒng)籌安排、捆綁使用的機制和辦法，吸引社會資金共同建設(shè)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力提高財政支農(nóng)資金的整體使用效益。三是轉(zhuǎn)變開發(fā)機制。積極引導(dǎo)管理規(guī)范的、有經(jīng)濟實力的、帶動農(nóng)民能力強的農(nóng)民專業(yè)合作組織及業(yè)主大戶直接承擔(dān)土地治理項目建設(shè)，對由農(nóng)村合作經(jīng)濟組織能人、大戶及龍頭企業(yè)等業(yè)主參與建設(shè)的各類基地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)予以優(yōu)先扶持，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和管理的生命力。
4.抓好四個結(jié)合。一是土地治理項目與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)相結(jié)合，重點抓好鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，打造精品工程，發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的作用。二是土地治理項目與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，堅持項目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，項目建設(shè)內(nèi)容要和當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)有效對接，充分尊重農(nóng)民的意愿和新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅持集中連片開發(fā)，規(guī)模推進。三是土地治理項目與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為產(chǎn)業(yè)化項目提供高品質(zhì)的生產(chǎn)原料。積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向精深加工延深的同時，向高效生產(chǎn)基地延深，鼓勵龍頭企業(yè)直接參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在推廣優(yōu)良品種、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和加強基地管理上，發(fā)揮積極的帶頭示范作用。四是農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實施與招商引資相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項目為平臺，大力開展招商引資，進一步整合各類支農(nóng)資金，吸引社會各類資本共同參與農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)，形成多渠道、多層次的農(nóng)業(yè)開發(fā)格局。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；環(huán)境影響；保護對策
中圖分類號：P2文獻標(biāo)識碼： A
引言
當(dāng)前農(nóng)村土地整治仍然以增加耕地為指導(dǎo)思想，這種片面追求耕地數(shù)量和產(chǎn)出的整治模式，勢必會對整治區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，同時在土地整治實際操作中，由于技術(shù)支持與實施方法的缺失，也難以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的效果。近些年，農(nóng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響，已經(jīng)引起各級政府和研究學(xué)者的高度關(guān)注，部分學(xué)者從土地整治的理論范疇、生態(tài)可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境保護及生態(tài)評價方法等方面展開了研究，取得了豐碩的成果。但對于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)風(fēng)險研究還不多見。
一、推進農(nóng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響
從生態(tài)學(xué)角度來看，土地整治過程就是借助系列生物、工程措施，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中水、土壤、生物、植被、氣候及景觀等因子實施干預(yù)的過程，打破原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，重新構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，既會對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生正向生態(tài)效益，也可能逆向產(chǎn)生負(fù)向生態(tài)效益。
農(nóng)村土地整治一方面通過對未利用土地開發(fā)，對遭受破壞、廢棄的土地進行復(fù)墾，對農(nóng)村生活用地存在的“空心村”等展開的建設(shè)用地整治，對水、田、路、林、村展開的綜合整治，促進了農(nóng)村生產(chǎn)、生活用地生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)過多地、不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)，也會加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對外界的依賴，導(dǎo)致自身調(diào)節(jié)能力的弱化和降低，破壞了土地利用的可持續(xù)性。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境帶來潛在風(fēng)險
1、土壤的負(fù)面影響
工程項目建設(shè)進程中，由于工程量較大，需要使用大型機械設(shè)備，比如刮平機、推土機等，機械化的挖、填、運等操作，對熟土層會產(chǎn)生破壞，使土壤的理化性質(zhì)產(chǎn)生改變，各類有機質(zhì)含量會出現(xiàn)不同程度的減少，容易造成土壤板結(jié)，此外干旱少雨時又有可能引發(fā)土壤的面蝕和風(fēng)蝕。
2、對植被的負(fù)面影響
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進程中，集中連片增加耕地面積，提高了土地墾殖率，并形成了單一農(nóng)作物逐步替代田塊間自然植被（包括原生、次生植被等）的狀況，造成地表植被數(shù)量和覆蓋面積的降低，同時集中補種的農(nóng)田林網(wǎng)尚未完全成長，導(dǎo)致整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞。
3、對生物多樣性的負(fù)面影響
硬化的田間道路割裂了原有生物群落的棲息地，壓縮了各類動植物生存的空間，阻礙動植物間的交流，損壞了物種遷移和遺傳的多樣性，進而影響到生物多樣性的發(fā)展和維持；筆直、硬化的溝渠，造成水流速度加快，無法儲存水分涵養(yǎng)水生生物，補充地下水源等問題，使得整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡化，不利于農(nóng)業(yè)整體生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。
三、農(nóng)村建設(shè)用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機理
農(nóng)村建設(shè)用地整治圍繞散亂、廢棄、閑置和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地展開綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地格局，重點整治空心村、舊廠礦廢棄地等閑置低效建設(shè)用地，提高土地綜合利用效率，將節(jié)約出的建設(shè)用地，用以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)用地整治，一方面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，另一方面一定程度上緩解了城鎮(zhèn)發(fā)展缺地的難題。但是，整治過程中也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
在農(nóng)村建設(shè)用地整治進程中，一方面改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的景觀格局，另一方面在一定程度上也破壞了原自然景觀結(jié)構(gòu)和功能，造成景觀多樣性減少，景觀同質(zhì)性問題明顯，降低了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復(fù)能力，增加了對外界干預(yù)的依賴性。
四、宜耕未利用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機理
經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于災(zāi)害、建設(shè)面積擴張以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，不可避免地會減少耕地，為實現(xiàn)耕地總量占補平衡，對宜耕未利用土地整治是一種有效途徑，同時從景觀美學(xué)角度來看，對未利用土地的整治，能夠減少農(nóng)田斑塊和廊道的數(shù)量，破碎化的農(nóng)業(yè)景觀趨于完整，優(yōu)化了景觀格局。實際開發(fā)進程中，由于各類宜耕未利用地質(zhì)量存在很大差異，在當(dāng)前評價體系不健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、質(zhì)量驗收審核不到位的情況下，選擇不恰當(dāng)整治方式對宜耕未利用進行開發(fā)，有可能會引發(fā)以下幾方面的生態(tài)風(fēng)險：
一是對生態(tài)環(huán)境的綜合影響。宜耕未利用地開發(fā)，要通過完全改變荒草地、沼澤、灘涂等原有地形地貌，整治為平整、規(guī)范的宜耕地，原有生態(tài)植被系統(tǒng)被各類農(nóng)作物、人工林替代，同時也降低了土地利用類型和景觀的異質(zhì)化程度，破壞了土地本身穩(wěn)定性及抗干擾能力。
二是對土壤的影響。在開發(fā)過程中，不合理整治方式更容易導(dǎo)致原本脆弱的地質(zhì)進一步惡化，造成土壤鹽堿化、沙化或水土流失等問題，同時影響到周邊生態(tài)環(huán)境，如整治后耕地灌溉需對地下水源進行開發(fā)，從而影響到水資源狀況；土地整治后，耕地多采用集約、單一、連片作物種植，干擾了土壤養(yǎng)分循環(huán)，造成土壤有機物含量下降。
三是對生物的影響。宜耕未利用地開發(fā)降低了生境多樣性，造成了生境總量減少、衰退及破碎化，進而影響到物種多樣性和遺傳多樣性，對于瀕危物種和生境敏感的物種影響尤其嚴(yán)重。
五、農(nóng)村土地整治保護生態(tài)環(huán)境的對策建議
保護生態(tài)環(huán)境首先要正確認(rèn)知生態(tài)風(fēng)險作用機理，不能一味地強調(diào)“增加耕地面積”或“耕地占補平衡”，要注重長遠的和潛在的生態(tài)環(huán)境影響，充分考慮土地整治進程中生態(tài)風(fēng)險影響因素，將可能發(fā)生負(fù)向影響減少到最低限度；其次要結(jié)合不同區(qū)域的生態(tài)、地形、氣候條件，以及農(nóng)村土地整治和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的不同特點，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，制定適合不同區(qū)域的、科學(xué)可行的保護生態(tài)環(huán)境政策措施，具體來說體現(xiàn)在以下幾方面：
1、制定生態(tài)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)體系
科學(xué)的土地整治要實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一，但由于環(huán)境效益具有一定滯后性，同時當(dāng)前土地整治項目又缺少一整套完善的生態(tài)環(huán)境評價體系，使得土地整治項目生態(tài)環(huán)境評估難以落實到位，進而忽視土地整治中對生態(tài)環(huán)境的負(fù)向影響。農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境影響因素多、涉及面廣、相關(guān)性強，評價指標(biāo)體系構(gòu)建要綜合多學(xué)科知識體系，結(jié)合生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、資源環(huán)境、植物保護、園林、景觀學(xué)等專業(yè)方法，因地制宜，制定包含土地整治項目前期論證、中期監(jiān)管及后期控制各階段的量化評價標(biāo)準(zhǔn)，量化標(biāo)準(zhǔn)有助于增強生態(tài)環(huán)境保護的可操作性與透明度；同時制定標(biāo)準(zhǔn)體系實施的程序，采取相應(yīng)法律、政策、法規(guī)措施保障落實到位。
2、建立土地整治項目實施的生態(tài)風(fēng)險監(jiān)管調(diào)控機構(gòu)
及時有效的監(jiān)管是保障土地整治生態(tài)風(fēng)險管控的一個重要環(huán)節(jié)，各級政府應(yīng)制定生態(tài)環(huán)境保護的任期責(zé)任制，根據(jù)基層人員配置的實際情況，成立由相關(guān)政府部門組建在一起的聯(lián)合監(jiān)管機構(gòu)，包括國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、財政、水利及農(nóng)戶代表，在土地整治項目事前規(guī)劃、事中監(jiān)測及事后評估中，嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)論證，確保生態(tài)風(fēng)險防范落到實處。
3、強化對土壤、水資源和生物多樣性的保護力度
針對土地整治中引發(fā)的土壤肥力下降、水資源環(huán)境負(fù)面影響及生物多樣性等問題，采取綜合技術(shù)措施，強化保障力度。在土地整治項目規(guī)劃、實施和評估中，以發(fā)展生態(tài)保育型土地整治為目標(biāo)，強化以土壤肥力提升，加快研發(fā)與推廣表土剝離技術(shù)，保持土壤剝離和回填平整過程中土壤剖面的有機組合和整體性，土地整治后施用有機肥、農(nóng)家肥，指導(dǎo)實施桔梗還田的辦法；增強對水資源保護的力度，水域周圍建立保護綠地，避免水利工程項目中過度的裁彎取直，避免由于施肥不當(dāng)帶來的水污染等問題，定期開展清溝掏淤、清撈雜物，確保水流通暢、溝渠干凈；在生物多樣性保障措施方面，采用硬化路面通過路基打孔為生物遷徙提供通道，設(shè)計田間路和生產(chǎn)道泥結(jié)碎石路面，輔以耐壓草皮，提供動植物棲息場所，保留一定量的溝塘、低洼地，渠道坡面設(shè)計為緩坡，減少水位變化帶來的沖擊等。
結(jié)束語
要實現(xiàn)推進農(nóng)村土地整治的規(guī)劃目標(biāo)，需要結(jié)合生態(tài)環(huán)境實際情況，分析土地整治對生態(tài)環(huán)境影響機理，積極采取制定生態(tài)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)體系、建立土地整治項目實施的生態(tài)風(fēng)險監(jiān)管調(diào)控機構(gòu)、因地制宜地選擇土地整治方法和途徑等措施，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護機制，形成生態(tài)風(fēng)險防范長效機制，使土地整治真正成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要途徑。
參考文獻
[1]吳惠敏;賈名黨.美好鄉(xiāng)村視閾下農(nóng)村土地整治與環(huán)境法制建設(shè)――以安徽省為例[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2013(06)：89.
近年來，農(nóng)八師148團始終把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為一項民心工程來抓，不斷創(chuàng)新思路舉措，科學(xué)規(guī)劃、打造精品，有力推動了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作上檔次、上水平。立足本地特色，因地制宜搞好規(guī)劃設(shè)計，不斷提高項目科技含量，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益的飛躍。
一、加強宣傳，深入發(fā)動，充分調(diào)動項目職工區(qū)群眾的積極性
始終堅持“圍繞開發(fā)抓宣傳、搞好宣傳促開發(fā)”的指導(dǎo)思想，切實把宣傳工作擺上重要議事日程，納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體工作之中。通過宣傳積極爭取職工群眾參與、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，提高項目區(qū)干部職工群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的思想認(rèn)識，為營造良好的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)環(huán)境，同時強化宣傳載體的作用，在宣傳的主體、方法、手段上求創(chuàng)新，著力擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的社會影響，通過召開職工大會、廣播、電視、板報等多種宣傳形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義，宣傳農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，大造輿論聲勢，充分調(diào)動項目區(qū)廣大干部職工群眾搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。
二、加強項目庫管理工作
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前期準(zhǔn)備工作的重要環(huán)節(jié)，是搞好項目建設(shè)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是一項長期性、連續(xù)性的項目工程，項目庫的建立結(jié)合團場連隊的現(xiàn)狀，短期效益和長期效益相結(jié)合，通過項目建設(shè)使每個項目區(qū)之間達到路相通、渠相連、林成網(wǎng)，提高機耕路的通達率和防護林的覆蓋率。同時由于項目要求上報的時間相對較短，要在較短時間內(nèi)將前期準(zhǔn)備工作做實做細(xì)，完成高水平的現(xiàn)場踏勘，避免臨時拼湊項目，減少和避免由于前期工作倉促所造成的決策失誤，在短時間內(nèi)高質(zhì)量上報項目的有效辦法，就是建立高質(zhì)量的項目庫，作為滿足農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)不斷進行選項而設(shè)立的一項有效的管理制度，在做好開發(fā)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)儲備項目，擇優(yōu)篩選，使申報立項工作規(guī)范化、經(jīng)?；?。
三、科學(xué)布局，認(rèn)真規(guī)劃
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建設(shè)屯墾戍邊新型團場的功能和作用，以高標(biāo)準(zhǔn)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃為切入點，按照有利生產(chǎn)、美化環(huán)境、保護生態(tài)的原則和高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益運行的目的，切實做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃工作。一是因地制宜搞規(guī)劃，根據(jù)項目區(qū)的自然條件，突出重點，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，進行綜合治理。按照田塊方整化、溝渠標(biāo)準(zhǔn)化、道路網(wǎng)絡(luò)化、建筑物配套化、田間林網(wǎng)化、灌溉節(jié)水化、渠道防滲化、作業(yè)機械化進行規(guī)劃設(shè)計，并與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是廣納民意搞規(guī)劃。充分聽取項目區(qū)職工的意見和建議，遵循他們的種植傳統(tǒng)，在達成一致的情況下完成項目初步規(guī)劃，進行公示后進一步完善。三是邀請專家搞規(guī)劃，邀請農(nóng)業(yè)、水利等部門的技術(shù)專家，對項目區(qū)進行系統(tǒng)考察，根據(jù)實際需要進行系統(tǒng)規(guī)劃，確保項目區(qū)"旱能灌、澇能排、渠相連，路相通"，做到項目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、作物布局、科技推廣科學(xué)合理。
四、嚴(yán)格施工管理
在項目實施中，始終把“質(zhì)量第一，規(guī)范施工，力爭質(zhì)量管理創(chuàng)優(yōu)，工程施工創(chuàng)優(yōu)”作為工程建設(shè)的目標(biāo)，建立、健全了質(zhì)量保證體系，制定了相關(guān)規(guī)章制度，做到程序清晰，有章可循。工程質(zhì)量的好壞關(guān)鍵取決于施工單位是否按圖施工，是否按規(guī)范施工，為此，農(nóng)發(fā)辦的工程技術(shù)人員，長期駐守在工地，督促施工單位在施工過程中嚴(yán)格按有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行施工，對工程進行全面的質(zhì)量管理，使各施工單位真正能夠做到目標(biāo)明確、程序清楚、組織合理。各施工單位均配備了現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員，切實履行好自檢自查的職責(zé)。此外，按照“三控制、兩管理，一協(xié)調(diào)”的原則，授權(quán)監(jiān)理公司，全權(quán)委托監(jiān)理公司負(fù)責(zé)施工過程中的質(zhì)量控制，監(jiān)理公司派出了一名有豐富經(jīng)驗的專業(yè)工程師常駐工地進行現(xiàn)場巡視檢查，對施工質(zhì)量進行嚴(yán)格控制，對基礎(chǔ)處理等關(guān)鍵隱蔽工程實行旁站監(jiān)督施工。在工程的建設(shè)過程中，為了督促監(jiān)理、施工各方切實履行自身的職責(zé)，我們將工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，工程進度的快慢與施工、監(jiān)理單位的經(jīng)濟效益緊密掛鉤，使得利益與風(fēng)險同存，從而確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量如期進行。
五、建立健全管護制度
關(guān)鍵詞 土地治理項目 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目的前期準(zhǔn)備工作是搞好項目建設(shè)的基礎(chǔ)，是項目實施的一個重要階段之一?？茖W(xué)的規(guī)劃靠的又是高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計，掇刀區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目以來，以項目庫為觸手，堅持規(guī)劃設(shè)計是項目建設(shè)的源頭，是項目建設(shè)的基點。從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起，才能保證項目的順利實施。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是一項龐大的系統(tǒng)工程，其項目建設(shè)內(nèi)容涉及水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、科技等方面，但國家沒有同意的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和專門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)設(shè)計規(guī)范，又面臨著投資標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)任務(wù)重、施工工期短等因素的制約，為了解決這些問題和矛盾，確保項目建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持科學(xué)合理與項目的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益規(guī)劃相統(tǒng)一的設(shè)計理念，使規(guī)劃設(shè)計符合新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，符合廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實需求，符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要。
二、突出重點，解決制約項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙，是項目規(guī)劃的核心
中低產(chǎn)田形成原因比較復(fù)雜，有干旱缺水、水土流失、熱量不足、土壤瘠薄多種原因。對東寶區(qū)而言，旱能灌是改造中低產(chǎn)田的重中之重，是確定項目區(qū)立項的重要條件，首先要考察水源情況，再進行水資源平衡分析、計算，保證有足夠的水資源滿足改造后的中低產(chǎn)田灌溉和項目區(qū)用水，否則，其他條件再好也不能立項。只有真正找準(zhǔn)項目制約因素，才能確定項目建設(shè)，真實地體現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。
三、群眾意見是做好項目規(guī)劃的前提
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)的，必須積極認(rèn)真地聽取項目區(qū)群眾意見，充分基建認(rèn)真地聽取項目區(qū)群眾意見，充分尊重項目區(qū)群眾意愿。因為只有他們才最了解自己通過項目建設(shè)需要解決一些什么問題。我們邀請項目區(qū)的村干部、村民代表進行座談，發(fā)表各自的建議，所談的內(nèi)容包括項目建設(shè)的方方面面、項目的總體布局、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向、項目區(qū)的范圍、群眾投工投勞及項目實施必須解決的主要問題：灌溉水源、灌溉渠道、機耕道路、橋涵閘等配套設(shè)施。并且提出樹立項目建設(shè)必須適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，達到“田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田要求，對原來農(nóng)田的不合理布局堅決打破，結(jié)合水源、渠道、道路、林帶等要求，進行全面系統(tǒng)規(guī)劃。
四、以人為本是搞好規(guī)劃設(shè)計的集中體現(xiàn)
我們在項目規(guī)劃時按人性化的思路設(shè)計，把方便群眾的生產(chǎn)和生活結(jié)合起來，以人為本，在利民的同時做好便民。在符合總體規(guī)劃的前提下，為農(nóng)戶帶來更多的方便，也不會增加我們建設(shè)成本。對渠道，為方便農(nóng)民勞作，即使是田間渠，也鋪設(shè)了小型涵管橋；對節(jié)制閘，我們設(shè)計防盜拉桿；對機耕路、路橋進行合理布局，做到既不過多、過雜，又要方便群眾出行，這些人性化的設(shè)計，都體現(xiàn)了以人為本的思想。當(dāng)然我們也不排除因為工程建設(shè)暫時觸及了極少數(shù)農(nóng)戶的現(xiàn)實利益，但只要我們真正地走群眾路線，項目區(qū)的絕大多數(shù)農(nóng)戶是能理解、支持、歡迎我們項目工程建設(shè)的。所以我們在規(guī)劃設(shè)計時考慮得更仔細(xì)、更周到一些，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程真正體現(xiàn)以人為本。
五、細(xì)致合理是項目實施的重要保證
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最基本的任務(wù)就是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計與施工設(shè)計工作量大，時間又往往很緊，如果對前期的塔勘、論證、規(guī)劃、工程設(shè)計等工作深度不夠，直接導(dǎo)致項目實施后工程的臨時調(diào)整，單項工程設(shè)計的變更及工程量增減等情況出現(xiàn)，使實際施工與原有規(guī)劃設(shè)計出現(xiàn)較大的變動，造成項目的資金進度和質(zhì)量控制較為被動，所以項目前期工作一定要細(xì)。
[關(guān)鍵詞]灌溉 智能化系統(tǒng) 無線網(wǎng)絡(luò) 物聯(lián)網(wǎng)
農(nóng)業(yè)作為關(guān)系著國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其信息化、智能化的程度尤為重要。21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)將是信息農(nóng)業(yè)的時代，沒有信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，就不可能有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中的引入與應(yīng)用，將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托新型信息化應(yīng)用上邁出的一大步。物聯(lián)網(wǎng)可以改變粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全之路的科技保障，實現(xiàn)智能控制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、作物智能化灌溉物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)的現(xiàn)實意義
近年來，新疆兵團已示范推廣了農(nóng)田墑情監(jiān)測與灌溉自動控制系統(tǒng)，這對促進兵團農(nóng)業(yè)灌溉水平的提高起到了積極作用，是兵團農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成為世界領(lǐng)先，中國唯一的技術(shù)支撐。
智能化灌溉物聯(lián)網(wǎng)平臺是一個把遠程監(jiān)測系統(tǒng)、管理決策支持系統(tǒng)（或?qū)＜蚁到y(tǒng)）及滴灌自動控制系統(tǒng)集成于一體，構(gòu)成農(nóng)業(yè)灌溉物聯(lián)網(wǎng)綜合技術(shù)體系。作物滴灌遠程監(jiān)控技術(shù)可通過該技術(shù)平臺實現(xiàn)遠程數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、滴灌自動化及故障排除等功能，可以將觸角伸入到現(xiàn)場的各個節(jié)點，在異地也可充分掌握現(xiàn)場信息。該平臺可以滿足不同級別用戶在線瀏覽知識、獲知實時數(shù)據(jù)和遠程化化灌溉管理。這將成為灌溉信息化管理發(fā)展的方向，將推動兵團農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉自動化技術(shù)水平的進一步提升。
灌溉管理逐漸向走信息化、自動化管理是兵團農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向之一。近年來滴灌技術(shù)在全球的廣泛應(yīng)用，加強了對大田作物肥水管理的可控性。因此，研發(fā)嵌套作物水分管理決策支持系統(tǒng)的灌溉管理自動控制系統(tǒng)更為必要和迫切。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢水利電力大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、石河子大學(xué)等對不同作物的水分管理決策支持系統(tǒng)都做了大量卓有成效的研究，為我國灌溉管理走向自動控奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、作物智能化灌溉物聯(lián)網(wǎng)平臺的先進性
物聯(lián)網(wǎng)被世界公認(rèn)為是繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)與移動通信網(wǎng)之后的世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮。他是以感知為前提，實現(xiàn)人與人、人與物、物與物全面互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。在這背后，則是在物體上植入各種微型芯片，用這些傳感器獲取各種信息，再通過局部的無線網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等各種通信網(wǎng)路交互傳遞，從而實現(xiàn)對世界的感知。自2009年8月總理提出“感知中國”以來，物聯(lián)網(wǎng)被正式列為國家五大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，寫入“政府工作報告”，物聯(lián)網(wǎng)在中國受到了全社會極大的關(guān)注。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)由農(nóng)業(yè)信息感知層、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用服務(wù)層組成，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)遠距離、大范圍的智能化管理。目前，我國已開發(fā)出一批農(nóng)業(yè)專用信息感知和監(jiān)控設(shè)備、適合農(nóng)業(yè)特點的無線傳感器網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、低成本電子標(biāo)識產(chǎn)品，并在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測、設(shè)施農(nóng)業(yè)監(jiān)控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通與質(zhì)量安全管理等不同領(lǐng)域得到應(yīng)用，推進了信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合。
三、作物智能化灌溉物聯(lián)網(wǎng)平臺是一〇五團科技發(fā)展的重要創(chuàng)新，探索了團場、科研院校，科技重心下移的新經(jīng)驗
作物智能化物聯(lián)網(wǎng)平臺依托新疆兵團科技成果（新兵鑒字[2011]第018號）“膜下滴灌遠程墑情監(jiān)測與灌溉控制系統(tǒng)研究與應(yīng)用”，該平臺為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)六師一。五團與石河子大學(xué)多年的“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合背景，重點進行了滴灌作物土壤水分的時空變化特征、滴灌農(nóng)田的蒸散模型、水分傳感器的安裝方法、低功耗閥門控制器（RTU）、基于GPRS墑情采集系統(tǒng)及農(nóng)田墑情信息遠程管理平臺建設(shè)等方面研究，已實現(xiàn)了農(nóng)田水分的自動采集、數(shù)據(jù)自動處理及墑情評價、滴灌自動控制等功能。實現(xiàn)了農(nóng)田墑情監(jiān)測實時化、決策專家化和灌溉自動化功能。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用Zigbee自組網(wǎng)和GPRS+INTERNET協(xié)作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建農(nóng)田墑情遠程監(jiān)控系統(tǒng)和水分管理決策支持系統(tǒng)；建設(shè)基于上述兩個系統(tǒng)為基礎(chǔ)的灌溉物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理平臺和示范基地。
四、作物智能化灌溉物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)平臺建設(shè)在一〇五團建設(shè)情況
2011年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)六師一〇五團被列入“兵團農(nóng)六師五家渠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。兵團農(nóng)六師一〇五團5萬畝作物（棉花、加工番茄）膜下滴灌高效節(jié)水示范基地為基礎(chǔ)，引入干旱區(qū)農(nóng)田墑情監(jiān)測與灌溉遠程自動化管理技術(shù)等科技成果，在兵團農(nóng)六師一〇五團國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)基地（農(nóng)業(yè)部示范基地）進行墑情監(jiān)測與灌溉遠程自動化管理技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)灌溉物聯(lián)網(wǎng)管理平臺，為實現(xiàn)農(nóng)田的土壤改良、肥水高效運籌、信息化管理目標(biāo)、推動新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。
1.智能化灌溉物聯(lián)網(wǎng)在一〇五團推廣，探索出了一條建設(shè)新路子
新疆兵團農(nóng)六師一〇五團具有較強的科技力量，建有完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、土肥站、病蟲害防治中心、氣象站等機構(gòu)。團場通過多種方式，與石河子大學(xué)、新疆農(nóng)墾科學(xué)院等院校機構(gòu)建立了緊密的合作關(guān)系，為促進和保證一〇五團棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，專門成立了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，建立了現(xiàn)代化的檢測中心，并積極開展各項科研課題的研究。作為項目主持單位，近年來承擔(dān)各級科技項目有：農(nóng)業(yè)部高標(biāo)準(zhǔn)棉田示范基地建設(shè)項目、棉花標(biāo)準(zhǔn)化體系制定與推廣項目、棉花膜下滴灌墑情監(jiān)測與自動控制技術(shù)示范推廣等示范項目，取得了顯著的成效和科技成果。
為進一步完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)環(huán)境，加快團場科技進步進程，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，增強團場科技創(chuàng)新和區(qū)域綜合競爭能力，團場積極貫徹落實國家科技進步政策法規(guī)以及兵團關(guān)于依靠科技進步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的精神，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，針對科技發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題和面臨的新形勢，以及團場的實際先后制定了《一〇五團引進人才若干優(yōu)惠政策》、《一〇五團科技工作獎勵辦法》等。這些制度的制訂，建立和完善了人才使用的新機制等多方面內(nèi)容，大力發(fā)展棉花高效節(jié)水技術(shù)、測土配方施肥等高新技術(shù)，加快一〇五團科技示范園建設(shè)，進一步引進和扶持民營科技企業(yè)發(fā)展，建立科技風(fēng)險投資機制，進一步加強產(chǎn)、學(xué)、研合作，建設(shè)科技發(fā)展的支撐服務(wù)體系，加快信息化建設(shè)，科技發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化等。
為使一〇五團農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)健康、持續(xù)和跨越式發(fā)展，團場以此次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機，認(rèn)真做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、智能化節(jié)水、農(nóng)業(yè)機械化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)等的規(guī)劃建設(shè)，目前已完成的項目運行狀況良好，經(jīng)濟效益明顯，其他各項建設(shè)工作正在扎實有序進行。如在農(nóng)業(yè)高效節(jié)水方面：截止到2011年，團場已安裝常規(guī)滴灌11.5萬畝，普及率達到97.5％，農(nóng)業(yè)灌水利用系數(shù)0.85。在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方面：團場現(xiàn)有各類拖拉機584臺，農(nóng)具862臺（架），機具配套比1：1.5，農(nóng)業(yè)機械化率80％以上。建設(shè)一〇五團農(nóng)機服務(wù)中心，集停放、檢修和保養(yǎng)等功能。在農(nóng)業(yè)示范基地發(fā)展方面：建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品棉基地，加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，整合涉農(nóng)信息資源，推動農(nóng)業(yè)信息規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為優(yōu)質(zhì)商品棉基地建設(shè)和管理，提供信息服務(wù)平臺。
2.智能化灌溉物聯(lián)網(wǎng)平臺在一〇五團推廣產(chǎn)生的優(yōu)越性
新疆兵團農(nóng)六師一。五團是以農(nóng)業(yè)為主的團場，棉花是團場的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照中央提出兵團加快推進“三化”建設(shè)和農(nóng)業(yè)“三大”基地建設(shè)的要求，全面推廣農(nóng)田智能化灌溉物聯(lián)網(wǎng)平臺，切實發(fā)揮高新節(jié)水示范效應(yīng)，推動團場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。2011年在在2連示范推廣棉花自動化滴灌5000畝，節(jié)水明顯，增產(chǎn)顯著，具有省工等特點，其節(jié)水技術(shù)已達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。該平臺示范具有以下優(yōu)勢：第一，使普通滴灌系統(tǒng)能夠嚴(yán)格執(zhí)行輪灌制度，由隨意輪灌走向科學(xué)灌溉，節(jié)約用水和用電10％左右。2011年常規(guī)滴灌每畝水方量380方，滴灌自動化每畝350方，每畝節(jié)約用水7.5元。第二，使“少食多餐”、高頻灌溉技術(shù)能夠真正實現(xiàn)，促進了作物穩(wěn)健、持續(xù)生長和高產(chǎn)、高效益，畝增產(chǎn)35公斤，產(chǎn)量提高8％以上。第三，提高了勞動生產(chǎn)率，降低了勞動強度，人均管理定額由50畝提高到300畝，管理費用由120元／畝降低到20元／畝。第四，避免了人為開關(guān)球閥對作物造成踐踏、灌溉時間不一致導(dǎo)致作物生長不均勻等影響。
五、作物智能化物聯(lián)網(wǎng)平臺強化了科技與團場發(fā)展的結(jié)合。取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益
1.經(jīng)濟效益
作物職能灌溉物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)將對提高示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益產(chǎn)生顯著影響。棉花膜下滴灌的人均管理定額從當(dāng)前的50畝增加到300畝，平均單產(chǎn)提高28kg／畝，單位面積棉花膜下滴灌生產(chǎn)綜合效益增加260元／畝。當(dāng)推廣面積達到5萬畝時，將產(chǎn)生綜合效益1300萬元。對提高示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)民收入具有顯著作用。
2.社會效益、生態(tài)效益分析
降低普通滴灌系統(tǒng)工程投入和運行管理成本，對加快兵團農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展、指導(dǎo)兵團灌溉自動化可持續(xù)發(fā)展具有里程牌的意義。
關(guān)鍵詞森林生態(tài)體系；建設(shè)措施；浙江溫州
獨特的地理位置和復(fù)雜多樣的地形地貌，加上優(yōu)越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態(tài)環(huán)境具多樣性、區(qū)域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟比較發(fā)達，生態(tài)環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重；而西部丘陵山區(qū)地形地貌復(fù)雜多變，局部氣候差異明顯，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風(fēng)暴潮等災(zāi)害危害，但森林質(zhì)量較好。
1森林生態(tài)體系建設(shè)分區(qū)
1.1東部平原海島生態(tài)林整治區(qū)
本區(qū)位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網(wǎng)地區(qū)，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區(qū)全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南等6縣（市、區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱海平原或水網(wǎng)平原。
1.1.1東部海島、濱海生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于東部沿海，包括沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽縣南麋、甌北區(qū)靈昆，鹿城區(qū)七都，蒼南縣北關(guān)等島嶼。本區(qū)島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區(qū)山地以丘陵為主，海拔大多數(shù)在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質(zhì)地較差，常受臺風(fēng)登陸影響。本區(qū)主攻方向是：完成沿海防護林體系與高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程，提高抗臺風(fēng)防洪能力。
1.1.2平原水網(wǎng)生態(tài)林整治亞區(qū)。本區(qū)位于溫州市東部的平原水網(wǎng)地區(qū)，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域內(nèi)耕地集中，河網(wǎng)密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，是我市經(jīng)濟活動最集中地區(qū)。本區(qū)主攻方向：完成高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化工程建設(shè)，重點抓好農(nóng)田林網(wǎng)，鐵路、高速公路，國道、省道標(biāo)準(zhǔn)化綠化及墳山綠化，提高環(huán)境質(zhì)量。
1.2中部低山丘陵生態(tài)林建設(shè)區(qū)
本區(qū)位于溫州市中部，主要分布在平原的內(nèi)側(cè)和西北山地的外側(cè)，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）的87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)森林質(zhì)量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴(yán)重，是生態(tài)林重點建設(shè)區(qū)。本區(qū)主攻方向：實行封山育林、退耕還林等措施，加強森林資源培育和保護，切實提高森林的質(zhì)量。
1.3西、北部山地生態(tài)林保護區(qū)
本區(qū)地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區(qū)，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽等縣（市、區(qū)）的128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢險峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發(fā)源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達70%以上，國家級烏巖嶺自然保護區(qū)及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區(qū)主攻方向：抓好生態(tài)公益林建設(shè)；加強水系源頭保護，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護天然林資源，加快生態(tài)恢復(fù)進程。
2森林生態(tài)體系建設(shè)重點工程
2.1沿海防護林建設(shè)工程
全市列為國家沿海防護林體系建設(shè)的有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點建設(shè)以木麻黃為主的123km泥質(zhì)海岸宜林地段；在此基礎(chǔ)上，沿海防護林體系建成總面積達到1.77萬公頃。
2.2平原林網(wǎng)建設(shè)工程
樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區(qū)）平原水網(wǎng)地區(qū)86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照省林業(yè)局“高標(biāo)準(zhǔn)平面綠化建設(shè)工程”要求，使農(nóng)田林網(wǎng)控制率達80%以上，道路綠化率達95%以上，村莊綠化率達到25%以上。
2.3通道綠化建設(shè)工程
本工程涉及全市114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點建設(shè)金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側(cè)山地的生態(tài)公益林，建成后總規(guī)模達到4.57萬公頃。
2.4城鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程
全市重點建設(shè)是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護5510hm2，使公共綠地達到1432hm2，城鎮(zhèn)公園達到850hm2，環(huán)境保護林達到4475hm2，街道綠化達到650hm2，庭院廠區(qū)綠化達到930hm2。2.5重點生態(tài)保護區(qū)建設(shè)工程
我市現(xiàn)有2個國家級風(fēng)景區(qū)、7個省級風(fēng)景區(qū)、20多個縣級風(fēng)景點線，有國家自然保護區(qū)2個，森林公園13個，國有生態(tài)林場14個，總面積達3.55萬公頃，是我市旅游風(fēng)景與生態(tài)保護重點區(qū)域，必須花力氣建設(shè)好、綠化好、保護好。
2.6生態(tài)防火阻隔帶建設(shè)工程
采用生物防火阻隔森林火災(zāi)蔓延，應(yīng)列為長遠防火體系建設(shè)項目。重點建設(shè)省界線248.8km，地區(qū)界344.4km，縣界885.2km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場交界與重點防火范圍內(nèi)8008.5km。要經(jīng)過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，提高森林自身的綜合防火能力。
2.7庫區(qū)生態(tài)林建設(shè)工程
我市現(xiàn)有大中小型水庫70多座，其中大中型水庫9座。按庫區(qū)周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內(nèi)范圍，森林按水源涵養(yǎng)、護岸林、水土保持林的要求，全市需建設(shè)庫區(qū)水源涵養(yǎng)林2.83萬公頃，封護灌木林500hm2。
2.8水系源頭生態(tài)林建設(shè)工程
溫州市轄區(qū)有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護林13.69萬公頃，營造水源涵養(yǎng)林1.73萬公頃，封護灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態(tài)林4.92萬公頃，敖江生態(tài)林2.99萬公頃，楠溪江生態(tài)林4.67萬公頃。建成后的生態(tài)林將發(fā)揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動能，增強保土防沖、涵養(yǎng)水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災(zāi)害，進一步提高生活用水質(zhì)量。
3森林生態(tài)體系建設(shè)措施
3.1建設(shè)管理體系
為如期實現(xiàn)森林生態(tài)體系建設(shè)目標(biāo)，必須在現(xiàn)行建設(shè)管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態(tài)體系建設(shè)不論管理體系如何，其最終要落實縣鄉(xiāng)級政府建設(shè)責(zé)任制，充分發(fā)揮政府對建設(shè)生態(tài)環(huán)境、為民辦實事的職能。
3.2營林技術(shù)措施
3.2.1“封、飛、造”結(jié)合。對具有萌芽更新、母樹飛籽更新條件的宜林地塊采取封山育林，培育混交異齡復(fù)層林；對連片面積較大的跡地，采取飛機播種造林辦法，加快綠化進程；在立地條件較好的地方采取人工造林，種植速生常綠樹種，加大混交林的比重，以達到生物多樣性，提高森林資源的抗逆性、穩(wěn)定性。
[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利 建設(shè)成效 經(jīng)驗建議
中圖分類號：TV523 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0137-01
高密市是全國第二批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。從2010年開始，利用3年的時間，對境內(nèi)南部緩丘區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施進行了全面的新建、擴建和改造，對改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、保持水善生態(tài)起到了積極的推動作用，取得了良好效果。
一、小農(nóng)水項目建設(shè)基本成效
高密市小農(nóng)水項目覆蓋密水街道、柴溝鎮(zhèn)和井溝鎮(zhèn)3處鎮(zhèn)街，受益村61個，受益人口3.54萬人。項目包括馬旺水庫、拒城河水庫、王吳水庫、李家莊水庫灌區(qū)和紅旗揚水站灌區(qū)工程，建設(shè)節(jié)水灌溉面積9萬畝。工程灌溉設(shè)計保證率75%，相應(yīng)的防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)10年一遇，地震基本烈度按7度設(shè)防。水利設(shè)施配套延伸到田間地頭，渠成網(wǎng)、溝涵通、水滿塘、灌排暢，有利于農(nóng)田旱澇保豐收?；境尚е饕憩F(xiàn)在四個方面：
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件逐步改善。小農(nóng)水項目建成后，年新增供水能力1330萬立方米，建設(shè)節(jié)水灌溉面積9萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積4.6萬畝，有力地改善了項目區(qū)貧水枯水的狀況，即使在大旱情況下也能保證增產(chǎn)增效。新增糧食生產(chǎn)能力超過2萬噸，項目區(qū)農(nóng)民年人均增收900元。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。干旱缺水是該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，受其影響，當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)單一，且旱作低產(chǎn)。小農(nóng)水項目建成后，解決了項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題，為種植經(jīng)濟作物創(chuàng)造了有利條件，加快了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。新增土豆、花生、綠化苗木等各類經(jīng)濟作物2.7萬畝，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值3343萬元，項目區(qū)逐步向高效、多元的種植模式轉(zhuǎn)變，促進了“兩高一優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
節(jié)水和水土保持效果明顯。通過工程建設(shè)，供水渠道由傳統(tǒng)土渠改造為混凝土防滲渠道或PVC灌溉管道，跑冒滴漏現(xiàn)象得到根本改善，灌溉水有效利用系數(shù)由0.4提高到0.817，年節(jié)水975萬立方米。在提高灌溉水利用率的同時，一定程度上解決了大水漫灌對土地的沖刷，有利于水土保持。
農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定。農(nóng)田水利建設(shè)是功在當(dāng)代、立在長遠的民心工程。小農(nóng)水項目的建成既促進了農(nóng)田林網(wǎng)、道路的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，又美化了農(nóng)村環(huán)境，促進了農(nóng)民增收。項目區(qū)的農(nóng)民一致認(rèn)為這是黨和政府為貧水區(qū)辦的一件實事好事，群眾的思想進一步統(tǒng)一到加快發(fā)展發(fā)家致富上來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。
二、小農(nóng)水項目建設(shè)的主要措施
小農(nóng)水項目建設(shè)順利推進、成效顯著，主要得益于以下五個方面：
強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。高密市成立了小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面各司其職。2010年市政府批準(zhǔn)成立了“高密市小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)局”為項目建設(shè)法人，對工程負(fù)總責(zé)。工程建設(shè)局委托山東海逸恒安招標(biāo)有限公司進行了工程施工和監(jiān)理招標(biāo)工作，經(jīng)評標(biāo)確定施工單位和監(jiān)理單位，有效地組織了工程建設(shè)。
科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃先行。項目立項前，我們依據(jù)上級關(guān)于小農(nóng)水建設(shè)的要求，結(jié)合高密市水土資源條件、水利工程現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對改造區(qū)域進行了科學(xué)合理的規(guī)劃論證，有效地防止工程盲目上馬和建設(shè)走樣。堅持集中資金投入、集中連片建設(shè)的原則，重點解決制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的“卡脖子”工程和“最后一公里工程”。選擇水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾最突出的鎮(zhèn)、村實施建設(shè)，更好地發(fā)揮工程效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。注重規(guī)劃的長遠性和連續(xù)性，立足當(dāng)前、著眼長遠，為后續(xù)擴大建設(shè)規(guī)模奠定了基礎(chǔ)和有益探索。
積極籌措，多元投資。在工程建設(shè)過程中，積極爭取和用好用活上級資金及地方配套資金。該項目總投資8400多萬元，其中中央財政資金1700萬元，省級財政資金3550萬元，濰坊市級配套1170萬元，縣級配套1200萬元。同時，充分發(fā)揮受益村投勞折資的積極性，三年共投勞折資800萬元。
嚴(yán)抓質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。整個工程建設(shè)過程嚴(yán)格按照《小型農(nóng)田水利重點縣工程施工質(zhì)量管理細(xì)則》進行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同工程的不同建設(shè)要求設(shè)置質(zhì)量控制點，嚴(yán)格保證各工序質(zhì)量。嚴(yán)格檢驗建筑材料、產(chǎn)品質(zhì)量和施工設(shè)備，全程檢查施工現(xiàn)場、工程驗收記錄、技術(shù)指標(biāo)、水電以及信息化監(jiān)控量測設(shè)備安裝等建設(shè)環(huán)節(jié)，確保材料、設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完全符合規(guī)范和設(shè)計要求。積極采用全自動變頻供水技術(shù)，配備信息化測水量水系統(tǒng)、土壤墑情自動測報系統(tǒng)、電磁流量計及低水位報警系統(tǒng)等，保證了小農(nóng)水建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。
強化配套，重建重管。成立了王吳水庫、馬旺水庫、拒城河水庫、李家莊水庫和紅旗揚水站五處灌區(qū)用水戶協(xié)會，落實了辦公場所，健全了機構(gòu)設(shè)置，工程完成后全部交由灌區(qū)用水戶協(xié)會運行管理。制定完善水價改革方案，合理確定終端用水價格，推行“按方收費”和“超計劃用水加價”、“水價、水量、水費征收”公示制度。水利局定期組織技術(shù)人員對用水戶協(xié)會進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，以更好地管護水利設(shè)施。
三、進一步推進小農(nóng)水建設(shè)的建議
盡力爭取新一輪建設(shè)立項。高密市水資源相對缺乏，繼續(xù)進行小農(nóng)水改造建設(shè)對提升全市農(nóng)業(yè)非常必要。除已改造的少部分外，尚有一大批農(nóng)田需要加快改造建設(shè)，下一步的改造任務(wù)依然艱巨。從今年開始，國家新一輪旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣項目要開始建設(shè)，目前我局正在編制規(guī)劃，爭取項目立項，新一輪建設(shè)規(guī)劃含蓋姜莊、柴溝和井溝三處鎮(zhèn)街約8.15萬畝農(nóng)田。項目實施后，將進一步提升高密市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。
統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。小農(nóng)水建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相連。近年來，高密市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。因此，小農(nóng)水建設(shè)要緊密配合產(chǎn)業(yè)變化的實際，既要考慮眼前，又要注重長遠發(fā)展趨勢，確保工程效益更大，使用期限更長，帶動群眾致富的能力更強。工作中，重點做好以下工作：做好長期規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有連續(xù)性；強調(diào)切實高效，讓群眾真正享受到工程建設(shè)帶來的實際收益的改變；更具市場開拓性，以市場為導(dǎo)向，有針對性、方向性的推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)與普及。
注重技術(shù)創(chuàng)新。采用并不斷普及管道恒壓控制等新技術(shù)，U型砼渠道襯砌機等新設(shè)備，強調(diào)工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性、實用性，使工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切結(jié)合，使工程建設(shè)達到高效性和生態(tài)性的統(tǒng)一。
加強工程管理與維護。完善工程管護主要從以下幾方面著手：加強管護人員的培訓(xùn)，提高管護人員的素質(zhì)和專業(yè)水平；成立管護組織，使管護工作系統(tǒng)化、完整化；進一步明確制度，推動產(chǎn)權(quán)制度改革，明確產(chǎn)權(quán)，使利益更加直接；深化完善制度，使管護工作有章可循；行政執(zhí)法常態(tài)化，強化對管護工作的監(jiān)督檢查。通過這些措施，努力達到工程項目有人建、有人管、共贏發(fā)展的良好狀態(tài)。