時(shí)間：2023-09-03 14:57:39
導(dǎo)語(yǔ)：在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；對(duì)策
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要意義
縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，其發(fā)展的強(qiáng)弱直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰和整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的保證，也是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動(dòng)力量，更是增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道。我國(guó)縣域面積占全國(guó)國(guó)土面積的92%，人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1%，縣域經(jīng)濟(jì)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了土地、資金、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，可見(jiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題
首先是縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，沒(méi)有發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，目前縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)小而全，數(shù)量多，規(guī)模小，效益低，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)；第二，縣域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率低下，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃及資金投入，少數(shù)較發(fā)達(dá)縣域已改變面貌，但大多數(shù)發(fā)展滯后，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)的發(fā)展差距；第四，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中比例過(guò)低，行政審批手續(xù)繁瑣，經(jīng)營(yíng)范圍受限制；第五，利用外資水平不高，縣級(jí)政府職能部門(mén)沒(méi)能為招商引資營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境；第六，科技落后，人才缺乏。
三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
堅(jiān)持走特色發(fā)展道路，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，宜游則游，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做出特色，把特色產(chǎn)業(yè)做出規(guī)模和水平，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。（1）依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，培育和壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)與特色，因地制宜，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。要充分“盤(pán)點(diǎn)”縣域內(nèi)的工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等，突出比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，最大限度的利用好縣域內(nèi)的資源，選擇和培育好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展關(guān)聯(lián)及配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，形成一批有影響、有輻射力的大企業(yè)。（2）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)也要突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，這不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的途徑，也是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。要采用多種途徑和方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，因地制宜，堅(jiān)持走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走新型工業(yè)化道路。城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，而工業(yè)化則是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。因此要加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先要抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。其次要轉(zhuǎn)變管理理念，對(duì)有商業(yè)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的資源要素進(jìn)行資本化運(yùn)作。最后，要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（4）抓住機(jī)遇，大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的一大特色，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，實(shí)力較弱的情況下，應(yīng)該大力激發(fā)民間主體的創(chuàng)業(yè)熱情，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要陣地。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)降低門(mén)檻，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)范圍和管理限制，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。首先要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；二是要加快制度創(chuàng)新的步伐，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革；三是要大力培養(yǎng)一批民營(yíng)優(yōu)秀企業(yè)家，為縣域企業(yè)增添生機(jī)和活力。（5）提高縣域?qū)ν忾_(kāi)放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，就不能將思維局限在縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)，而要著眼于國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分工和協(xié)作。優(yōu)化縣域投資環(huán)境，為吸引投資創(chuàng)造條件，并且要?jiǎng)?chuàng)新招商理念，擴(kuò)大招商規(guī)模，提高招商水平。（6）實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，提升縣域科技水平。創(chuàng)新與人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯，因此，縣域經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)必須實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。尤其是對(duì)科技水平較落后的縣域更應(yīng)注重人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。首先要保證在教育方面的投入，其次大力開(kāi)展職業(yè)教育，努力提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)；再次要在政策上予以?xún)?yōu)惠，吸引德才兼?zhèn)涞娜瞬徘皝?lái)創(chuàng)業(yè)，做到人盡其才，才盡其用。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]姚超雄．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]．武漢：武漢大學(xué)出版社，2010
[2]張念文．安圖縣縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D]．延邊大學(xué)．2007：8
[3]張立華．關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思考[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)．2006（7）：44～45
[4]劉俊杰．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005（10）
[5]凌耀初．中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[M]．北京：學(xué)林出版社，2005
一、民營(yíng)企業(yè)對(duì)首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用
近年來(lái)，首府民營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力和影響力不斷提升，已逐步成為引領(lǐng)全市縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)達(dá)到32346家，同比增長(zhǎng)11%；注冊(cè)資金856億元，同比增長(zhǎng)11%；從業(yè)人員28.3萬(wàn)人，同比減少8%；個(gè)體工商戶(hù)達(dá)到13.08萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)15%；注冊(cè)資金超過(guò)38.5億元，同比增長(zhǎng)24%；從業(yè)人員34萬(wàn)，同比增長(zhǎng)33%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量約80%。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是壯大首府縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，玉泉區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到了21379戶(hù)，注冊(cè)資金達(dá)到541882萬(wàn)元；全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到250.3億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)179.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)130.6億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)完成99.2億元，占地區(qū)總量的75.8%。
與此同時(shí)，呼和浩特市各旗縣區(qū)也根據(jù)自身實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利商機(jī)和空間。今年以來(lái)，呼和浩特市九個(gè)旗縣區(qū)依托各自?xún)?yōu)勢(shì)和各具特色的經(jīng)濟(jì)板塊，先后與重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)成合作。一是內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司利用托縣水煤組合、電價(jià)比較、區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃投資100億元在托縣建設(shè)1000兆瓦太陽(yáng)能發(fā)電和城鎮(zhèn)建設(shè)相融合項(xiàng)目，其中建設(shè)光伏溫室大棚1080座，現(xiàn)代化的光伏小鎮(zhèn)3000戶(hù)，種植優(yōu)質(zhì)牧草40000畝。項(xiàng)目建成后，光伏發(fā)電年產(chǎn)值將達(dá)20億元，將解決就業(yè)人員近萬(wàn)余人。二是內(nèi)蒙古維多利集團(tuán)、內(nèi)蒙古巨華集團(tuán)等企業(yè)在回民區(qū)共同投資興建的內(nèi)蒙古大商城，集商業(yè)、金融、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、生活休閑、餐飲娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為一體，建成后預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)回民區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，成為帶動(dòng)回民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，玉泉區(qū)形成了一批大中型商場(chǎng)及幾處大規(guī)模的水果、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，形成了首府城區(qū)的黃金旅游區(qū)；新城區(qū)形成了以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；和林縣成功引進(jìn)以蒙牛乳業(yè)為代表的一批優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，培育綠色食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和林草業(yè)“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。
二、首府民營(yíng)企業(yè)發(fā)展遇到的主要問(wèn)題
（一）政府及相關(guān)職能部門(mén)服務(wù)不到位。一是民營(yíng)企業(yè)農(nóng)村用地的審批程序相對(duì)繁瑣，以致民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目投資中途擱置；二是民營(yíng)企業(yè)農(nóng)村用地的權(quán)屬不明確，給民營(yíng)企業(yè)投資帶來(lái)困擾；三是政府對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃一張圖紙、一個(gè)模式，沒(méi)有突出特色，不切合各個(gè)縣域生產(chǎn)、生活的實(shí)際；四是政府對(duì)縣域地區(qū)的民生工程投入不夠。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，區(qū)域弱勢(shì)明顯。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本、項(xiàng)目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動(dòng)，對(duì)條件相對(duì)薄弱的地處非交通要道的縣域，民營(yíng)企業(yè)受到的關(guān)注較少，并且難以留住優(yōu)秀人才。交通、通訊、文化、衛(wèi)生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環(huán)境，加之缺少各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)條件相對(duì)落后的縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)步履維艱。
（三）投資建設(shè)的輻射作用不夠強(qiáng)。部分民營(yíng)企業(yè)思想認(rèn)識(shí)還存在差距，對(duì)自身所肩負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，仍以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，致使好多項(xiàng)目因投資大、利潤(rùn)小、回報(bào)周期長(zhǎng)而被擱置?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不單純是靠項(xiàng)目建設(shè)，還要靠項(xiàng)目帶動(dòng)諸如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程。而大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在投身縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，不愿意在基礎(chǔ)設(shè)施方面花錢(qián)，錯(cuò)誤地認(rèn)為民生工程是政府的事情。
（四）融資渠道不暢。國(guó)有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù)更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對(duì)中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿(mǎn)足當(dāng)前各縣域民營(yíng)企業(yè)的資金要求。
（五）縣域經(jīng)濟(jì)各類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑不明確，統(tǒng)計(jì)范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關(guān)部門(mén)解決縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問(wèn)題和為民營(yíng)企業(yè)參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供參照。
三、促進(jìn)首府民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）完善制度，長(zhǎng)效監(jiān)督。為了大力培育市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建議把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入有關(guān)職能部門(mén)的目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)全市各區(qū)、各部門(mén)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行定期監(jiān)督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯(lián)代市委、市政府起草了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)（討論稿）》、《呼和浩特市關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮異地商會(huì)作用的意見(jiàn)（討論稿）》以及《關(guān)于對(duì)旗、縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟(jì)年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，重點(diǎn)聯(lián)系幫扶對(duì)象，市本級(jí)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)100戶(hù)左右，旗、縣、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)30-50戶(hù)左右；二是以成立中小企業(yè)發(fā)展基金及股權(quán)基金的方式，積極組建融資服務(wù)平臺(tái)。
（二）各盡其能，因勢(shì)利導(dǎo)。一是政府相關(guān)部門(mén)要為促進(jìn)首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好多方面的組織協(xié)調(diào)工作，以更優(yōu)的環(huán)境、更好的政策推動(dòng)發(fā)展。二是組織各類(lèi)媒體深入宣傳中央、自治區(qū)、呼和浩特市促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力宣傳和報(bào)道對(duì)首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，形成尊重和支持民營(yíng)企業(yè)的良好社會(huì)風(fēng)尚。三是為了承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，幫助民營(yíng)企業(yè)找到新的發(fā)展路徑，組織民營(yíng)企業(yè)到那些在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)方面做得好的地區(qū)調(diào)研考察。四是通過(guò)開(kāi)展“非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)”，與異地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)代表座談會(huì)、見(jiàn)面會(huì)等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“致富思源，富而思進(jìn)”，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，有意識(shí)地到首府縣域去尋找項(xiàng)目。五是完善和加強(qiáng)呼和浩特市縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法，建立健全縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)概念、指標(biāo)等，合理界定統(tǒng)計(jì)范圍，全面科學(xué)地反映首府縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為政府有關(guān)職能部門(mén)做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供重要參考依據(jù)。
（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)實(shí)力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，利益聯(lián)結(jié)增效益。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，通過(guò)認(rèn)真地調(diào)查分析，論證項(xiàng)目的可行性與操作性，找準(zhǔn)各區(qū)域的特色和優(yōu)勢(shì)，整合和優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Y源，在開(kāi)發(fā)利用、深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。工業(yè)要集約布局、集群發(fā)展，突出園區(qū)建設(shè)和龍頭企業(yè)的培育；農(nóng)牧業(yè)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。有了適宜的項(xiàng)目，還要有良好的運(yùn)營(yíng)模式，在把民營(yíng)企業(yè)、科技人才、縣域農(nóng)戶(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取得實(shí)實(shí)在在的效益。
（作者單位：呼和浩特市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)研處）
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村信用社 縣域經(jīng)濟(jì) 調(diào)查 思考
[中圖分類(lèi)號(hào)] F832.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0040-01
一、農(nóng)村信用社在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了顯著成效
寧海農(nóng)村信用社緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這一中心，堅(jiān)持以支農(nóng)為己任，從寧海經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，加大信貸投放力度，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.加大信貸資金投放力度。2013年初寧海農(nóng)村信用社制訂出臺(tái)1號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)“三大工程”建設(shè)促進(jìn)寧海實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，在堅(jiān)持“小額、流動(dòng)、分散”原則、保證涉農(nóng)貸款基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)以及小微企業(yè)；推進(jìn)信貸支農(nóng)支小擴(kuò)面增量工程，繼續(xù)開(kāi)展“走千家、訪萬(wàn)戶(hù)、共成長(zhǎng)”，充分了解和掌握農(nóng)戶(hù)、小企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)需求。截止2013年6月末，全縣農(nóng)信社各項(xiàng)貸款余額42.68億元，增幅達(dá)7.18%。進(jìn)一步拓寬了信貸覆蓋面，擴(kuò)大了金融服務(wù)受眾面。
2.深化支農(nóng)支小服務(wù)水平。寧海農(nóng)村信用社全面落實(shí)《寧波銀行業(yè)2013年小微企業(yè)金融服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞小微企業(yè)信貸“兩個(gè)不低于目標(biāo)”，切實(shí)完善多層次的小微企業(yè)金融服務(wù)體系。全面推進(jìn)“5億信貸助民企、風(fēng)雨同舟共發(fā)展”為主題的小微企業(yè)金融服務(wù)宣傳月活動(dòng)。到2013年6月底，全縣信用社主任與信貸人員以農(nóng)村金融指導(dǎo)員的身份進(jìn)駐行政村，走訪進(jìn)農(nóng)戶(hù)5528戶(hù)，發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額貸款13344戶(hù)22.12億元。
3.豐富和完善支農(nóng)產(chǎn)品體系。一方面，以創(chuàng)新豐收“紅領(lǐng)卡、尊師卡、旺鋪卡”等在內(nèi)的十二大系列貸款卡品種為基礎(chǔ)，完善產(chǎn)品體系，因地制宜，推廣豐收小額貸款卡，提升寧海聯(lián)社品牌效應(yīng)。2013年上半年共新增小額貸款卡872張，授信額度增加12150萬(wàn)元，累計(jì)授信額度增加8280萬(wàn)元。另一方面，走村入企，繼續(xù)做好“四權(quán)一房（船）”抵質(zhì)押貸款工作，發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款、土林地、采礦權(quán)抵押貸款等，切實(shí)幫助“三農(nóng)”和小微企業(yè)解決融資難問(wèn)題。
二、農(nóng)村信用社在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)困境
1.農(nóng)村信用社自身財(cái)力有限，難以滿(mǎn)足縣域資金需求。一方面，農(nóng)村信用社以貸款種類(lèi)多、放款及時(shí)、服務(wù)優(yōu)良等優(yōu)勢(shì)，成為支持縣域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，但同時(shí)增加了自身的資金壓力。另一方面，隨著轄內(nèi)工、農(nóng)、中、建國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，支持縣域經(jīng)濟(jì)的作用弱化，增加了農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)的壓力，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)的資金需求呈現(xiàn)農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”的格局。而目前，農(nóng)村信用社即便是在經(jīng)營(yíng)上遵循“保本微利”的原則，有限的資金也難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)資金需求。
2.農(nóng)村信用社信貸資金安全缺乏保障。由于信用缺失和信用管理制度的不健全，導(dǎo)致一些不良貸款長(zhǎng)期占用農(nóng)村信用社有限的信貸資金，不僅降低了信貸資金的流動(dòng)性、效益性，同時(shí)削弱了農(nóng)村信用社對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù)。如：一些企業(yè)因管理不善、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、致使關(guān)停、倒閉進(jìn)行逃廢債務(wù)，形成信貸風(fēng)險(xiǎn)；另外，由于受執(zhí)法力度不強(qiáng)、債務(wù)人信用意識(shí)差等因素的影響，許多進(jìn)入依法清收渠道的貸款，雖說(shuō)贏了官司卻收不到錢(qián)，致使農(nóng)信社部分債權(quán)難以得到保護(hù)。
3.貸款擔(dān)保體系不健全，嚴(yán)重制約農(nóng)村信用社金融服務(wù)。目前，一些農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)普遍缺乏可供擔(dān)保的抵、質(zhì)押物。農(nóng)民房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)因缺乏相應(yīng)的政策，特別是土地制度沒(méi)有得到改革，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地沒(méi)有自主的抵質(zhì)押處置權(quán)，致使農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)變觀困難，無(wú)法進(jìn)入擔(dān)保抵質(zhì)押范圍。
4.風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全，面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)業(yè)目前依然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”生產(chǎn)周期長(zhǎng)，對(duì)自然資源依賴(lài)性強(qiáng)，易受災(zāi)害，農(nóng)民文化水平低，觀念陳舊。使農(nóng)信社在涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益上很不對(duì)稱(chēng)，加上目前沒(méi)有政策性和商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償渠道，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)村信用社自身承擔(dān)，使得農(nóng)村信用社在支農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益上很不對(duì)稱(chēng)。
三、增強(qiáng)農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村信用社發(fā)展具有內(nèi)生的相互促進(jìn)作用，農(nóng)村信用社自身的發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)緊貼縣域經(jīng)濟(jì)的脈搏，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.要強(qiáng)化資金組織工作，不斷夯實(shí)自身業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)?！按蜩F還需自身硬”，農(nóng)村信用社要全力以赴拓展存款業(yè)務(wù)，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和潛力，同時(shí)，充分重視重點(diǎn)客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)，細(xì)化營(yíng)銷(xiāo)措施，利用多種方式，壯大寧海農(nóng)村信用社資金實(shí)力。一是開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，完善激勵(lì)機(jī)制。如圍繞寧?？h“三大工程”建設(shè)，加大力度開(kāi)展資金組織工作，實(shí)現(xiàn)存款良性增長(zhǎng)。二是搶抓有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化金融服務(wù)。高度重視旺季金融服務(wù)工作，通過(guò)拓寬支付結(jié)算渠道、業(yè)務(wù)分流和加大科技支撐力度等措施，確保業(yè)務(wù)旺季客戶(hù)服務(wù)工作的優(yōu)質(zhì)和高效。三是加大宣傳力度，提升整體形象。結(jié)合“浙江農(nóng)信存款率先全省超萬(wàn)億”、“寧海聯(lián)社存貸規(guī)模破百億”以及旺季金融服務(wù)工作，加大加深宣傳力度和廣度，全面提升信用社品牌形象，擴(kuò)大其影響力。
2.要拓展服務(wù)渠道，完善金融便民服務(wù)體系。根據(jù)農(nóng)村不同地區(qū)不同需求，對(duì)農(nóng)村金融便民服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)分，完善服務(wù)功能、提升服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)易型便民服務(wù)點(diǎn)創(chuàng)建，積極實(shí)施“農(nóng)村聯(lián)絡(luò)員、窗口咨詢(xún)、金融指導(dǎo)員駐村”等制度。重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)型農(nóng)村金融便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，對(duì)金融服務(wù)需要相對(duì)旺盛、距離金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較遠(yuǎn)的行政村，通過(guò)鋪設(shè)“助農(nóng)POS機(jī)”，將簡(jiǎn)易型服務(wù)點(diǎn)升級(jí)為基礎(chǔ)型服務(wù)點(diǎn)，增加助農(nóng)POS小額取款與代繳費(fèi)業(yè)務(wù)功能，從而解決無(wú)金融網(wǎng)點(diǎn)地區(qū)群眾取款難問(wèn)題。
3.要抓好信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。針對(duì)當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜的情況，積極做好信貸風(fēng)險(xiǎn)管理工作。一是組織開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)貸款自查工作，通過(guò)檢大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度執(zhí)行力、排摸貸款管理執(zhí)行情況以及檢查風(fēng)險(xiǎn)處置執(zhí)行的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)重大信貸風(fēng)險(xiǎn)的處置能力；二是開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對(duì)案發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患、專(zhuān)項(xiàng)整治工作不到位的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)方面進(jìn)行排查，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康穩(wěn)健發(fā)展；三是加強(qiáng)不良貸款管理，加大對(duì)信貸資產(chǎn)分類(lèi)的管理，加大與法院、公安局等政府部門(mén)的溝通聯(lián)系，合理運(yùn)用各種處置手段清收不良貸款，提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
4.要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效融合。緊密?chē)@提高金融產(chǎn)品供給效率這一目的，按照不同類(lèi)型的產(chǎn)品特點(diǎn)，加快金融服務(wù)改革、開(kāi)發(fā)和發(fā)展，構(gòu)建多元化、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。積極探索擔(dān)保、抵押、質(zhì)押新方式，以求最大效能地支持中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢(shì)群體解決融資難題。積極研發(fā)推出代客理財(cái)、手機(jī)銀行等新的基礎(chǔ)性的金融產(chǎn)品和工具，滿(mǎn)足廣大金融消費(fèi)者日益?zhèn)€性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
總體上說(shuō)，近兩年來(lái)，我縣縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較平穩(wěn)，主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。20__年，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)37.4億元，增長(zhǎng)17。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到5412萬(wàn)元，按可比口徑增長(zhǎng)29。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5580元，增長(zhǎng)17.4。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20__年的49.6：28.7：21.7調(diào)整為36.1：43.4：20.5，一產(chǎn)比重下降13.5個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重上升14.7個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向工業(yè)主導(dǎo)型。今年上半年，全縣GDP預(yù)計(jì)完成18.3億元，同比增長(zhǎng)20；其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.5，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)34，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12.3。財(cái)政一般預(yù)算收入完成3432萬(wàn)元，增長(zhǎng)29。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6億元，增長(zhǎng)56.6。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1520元，增長(zhǎng)27。
（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。做為無(wú)礦產(chǎn)資源的農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須立足自身實(shí)際，圍繞現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，建基地、育龍頭、壯產(chǎn)業(yè)、培優(yōu)勢(shì)。去年以來(lái)，我們大力實(shí)施了以培育15萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林、15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果、15萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛為重點(diǎn)的“三個(gè)15萬(wàn)”工程，目前，全縣速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林總面積分別達(dá)到14萬(wàn)畝和10.8萬(wàn)畝；肉牛存欄達(dá)到12萬(wàn)頭，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45.6，綜合位次居全省第10位，被命名為全國(guó)秸稈養(yǎng)牛十佳示范縣、全省畜牧強(qiáng)縣。為把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，我們圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，加大招商引資力度，新上了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，大樂(lè)面粉、特思特果酥、華泰建材、宏業(yè)化工等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)支撐作用明顯，食品加工、新型建材、精細(xì)化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成。特別是去年以來(lái)，新上投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到27個(gè)，其中從__引資6000多萬(wàn)元的福鑫肉業(yè)有限公司建成投產(chǎn)；從伊利集團(tuán)引資6800萬(wàn)元的吉慶食品有限公司動(dòng)工興建；泰國(guó)華聯(lián)集團(tuán)注資1億美元的__金茂生物化工有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸L-乳酸項(xiàng)目，11月底即將破土動(dòng)工；總投資2.5億元的秸稈發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃今年9月份動(dòng)工。同時(shí)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，“小縣辦出大勞務(wù)”，以__市第二技工學(xué)校為龍頭，發(fā)展“訂單教育”，先后與北京、上海、浙江等地的30多家企業(yè)建立了長(zhǎng)期校企合作關(guān)系，形成電子、電焊、縫紉三大勞務(wù)品牌。今年上半年，全縣勞務(wù)輸出達(dá)到6.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入4.2億元，拉動(dòng)農(nóng)民增收976元。
（三）投資環(huán)境明顯改善。我們?cè)趶?qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持“以城活商、以商促城”的工作思路，大力實(shí)施“流通活縣”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年來(lái)，縣城建設(shè)總投資達(dá)4.8億元，先后完成縣城6條主干道的升級(jí)改造，建成6萬(wàn)多平方米的商貿(mào)區(qū)，新增綠地面積2萬(wàn)平方米，形成四縱四橫的縣城主框架，縣城區(qū)面積擴(kuò)展到11平方公里。
縱向比，我們有發(fā)展、有進(jìn)步；但橫向比，發(fā)展較慢，雖然處于全省第二梯隊(duì)，仍相對(duì)落后。我們深感壓力很大，清醒地看到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。一是部分干部群眾的思想不夠解放。__農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，90以上的土地都是“噸糧田”，群眾溫飽有余，日出而作，日落而息。受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的影響，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，土生土長(zhǎng)的干部“官本位”意識(shí)較強(qiáng)，缺乏創(chuàng)業(yè)激情，開(kāi)放意識(shí)不強(qiáng)。二是原始積累不足。20__年，全縣居民存款10.8億元，人均儲(chǔ)蓄存款2228元，全省倒數(shù)第三，民間創(chuàng)業(yè)資金匱乏。三是區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)不明顯。我縣遠(yuǎn)離中心城市，難以承接大中城市輻射。除農(nóng)副產(chǎn)品資源外，沒(méi)有其他特殊優(yōu)勢(shì)，招商引資難度很大。
二、下步打算
今年和今后一個(gè)時(shí)期，我們將繼續(xù)堅(jiān)持“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，爭(zhēng)取進(jìn)入全省新“十快”縣，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。
（一）要在項(xiàng)目建設(shè)上取得新突破。__經(jīng)濟(jì)落后，關(guān)鍵是工業(yè)落后。工業(yè)落后，關(guān)鍵是缺少大項(xiàng)目、大企業(yè)的支撐和帶動(dòng)。為此，我們要進(jìn)一步加大招商引資力度，聚集優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加快工業(yè)區(qū)建設(shè)。今年，要有3家投資超億元的企業(yè)入駐昌樂(lè)工業(yè)區(qū)。兩年內(nèi)框架基本形成，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到20家，年產(chǎn)值突破30億元。圍繞做大做強(qiáng)食品加工、精細(xì)化工、新型建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好6個(gè)投資超億元的大項(xiàng)目建設(shè)。一是L-乳酸項(xiàng)目?？偼顿Y10億元，年產(chǎn)乳酸10萬(wàn)噸，其中一期工程5萬(wàn)噸，投資5.5億元，年可消化玉米15萬(wàn)噸，年產(chǎn)值可達(dá)9.6億元，利稅3.4億元，投產(chǎn)后市場(chǎng)
占有率將達(dá)到50以上。在此基礎(chǔ)上，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)5萬(wàn)噸聚乳酸、10萬(wàn)噸蛋白飼料、5萬(wàn)噸麥芽糊精、10萬(wàn)噸變性淀粉項(xiàng)目。二是吉慶食品有限公司冷飲項(xiàng)目?？偼顿Y2.5億元，其中一期工程投資6800萬(wàn)元，年產(chǎn)冷飲食品20__萬(wàn)噸，年產(chǎn)值2億元，利稅3800萬(wàn)元；二期工程由伊利集團(tuán)投資1.8億元，上馬液態(tài)奶項(xiàng)目，建設(shè)覆蓋三省六市的區(qū)域性生產(chǎn)基地，產(chǎn)值將達(dá)到10億元，利稅超億元，這是伊利集團(tuán)在我省的唯一一家合作項(xiàng)目。三是福鑫清真肉業(yè)有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目?？偼顿Y9.2億元，主要對(duì)牛皮、牛骨、牛血、牛毛等進(jìn)行精深加工，目前正與日本客商洽談合作事宜，編制可研報(bào)告。四是秸稈發(fā)電項(xiàng)目。總投資2.5億元，年發(fā)電1×25兆瓦，已與北京德源投資有限公司簽訂了合作協(xié)議，目前已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，計(jì)劃9月份開(kāi)工建設(shè)。五是凍干蔬菜項(xiàng)目?？偼顿Y1.2億元，年產(chǎn)凍干蔬菜20__噸，目前已完成可研性報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告，正與有關(guān)投資商洽談合作。六是第二造紙廠改建項(xiàng)目。總投資2.8億元，年產(chǎn)10萬(wàn)噸清潔制漿和10萬(wàn)噸高檔瓦楞紙，目前已與河南__集團(tuán)達(dá)成合作協(xié)議。明年，力爭(zhēng)建成10個(gè)產(chǎn)值超億元、利稅超千萬(wàn)的重點(diǎn)企業(yè)。再經(jīng)過(guò)兩年多的努力，建成3個(gè)產(chǎn)值超5億元、利稅超5000千萬(wàn)元的骨干企業(yè)，2個(gè)產(chǎn)值超10億元、利稅超億元的企業(yè)集團(tuán)。
（二）要在培育農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)上取得新突破。圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)施“三個(gè)15萬(wàn)”工程，建成15萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林、15萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林和15萬(wàn)頭肉牛生產(chǎn)基地，著力發(fā)展資源型農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)資源新優(yōu)勢(shì)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的原料，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍。重點(diǎn)抓好規(guī)模肉牛養(yǎng)殖，大力發(fā)展秸稈青貯，培育壯大龍頭企業(yè)，努力打造畜牧養(yǎng)殖、加工大縣。經(jīng)過(guò)一至兩年的努力，建成2家產(chǎn)值超億元的龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取1－2家進(jìn)入全國(guó)重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列，3－5家進(jìn)入全省重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。
（三）要在縣城建設(shè)上取得新突破。按照東北工業(yè)區(qū)、西北文化教育區(qū)、西南物流區(qū)、南部高檔商住區(qū)、中心商貿(mào)區(qū)的縣城建設(shè)總體布局，規(guī)劃實(shí)施5個(gè)超億元項(xiàng)目。一是投資1.2億元，實(shí)施商住綜合小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。二是投資1.2億元，鋪修縣城東北環(huán)，規(guī)劃建設(shè)昌樂(lè)工業(yè)區(qū)。三是投資1億元，完成興華商貿(mào)區(qū)四期開(kāi)發(fā)。四是投資1億元，實(shí)施城東供、排水改造工程。五是投資1億元，在大廣高速和安南高速交匯處規(guī)劃建設(shè)800畝現(xiàn)代物流區(qū)。同時(shí)加快電力、通訊、供暖、道路、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)面積達(dá)到15平方公里，形成“五縱四橫一環(huán)”、軸線清晰、格局方正的工貿(mào)縣城。
三、幾點(diǎn)建議
（一）在省政府的關(guān)心和省直有關(guān)部門(mén)的支持下，我縣成為全省基本農(nóng)田整治試點(diǎn)縣。我們抓住這一機(jī)遇，采取土地置換的方式，規(guī)劃了縣城工業(yè)區(qū)。通過(guò)招商引資，目前已有3家企業(yè)入?yún)^(qū)。還有3家企業(yè)準(zhǔn)備入?yún)^(qū)，這些企業(yè)投資都比較大，且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展前景比較好。由于我們財(cái)力有限，區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，入?yún)^(qū)的企業(yè)反映比較強(qiáng)烈。建議省政府對(duì)我縣工業(yè)區(qū)的道路、供排水、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予資金扶持。
關(guān)鍵詞：三農(nóng)金融事業(yè)部；改革試點(diǎn)；問(wèn)題建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1003－9031(2011)08－0078－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.22
一、“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革，既有外在動(dòng)力，又有內(nèi)生動(dòng)力，勢(shì)在必行
金融服務(wù)“三農(nóng)”是一個(gè)世界性的難題。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域金融的發(fā)展，從中央到地方都非常重視，出臺(tái)了很多鼓勵(lì)政策和改革措施，均未實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面的愿望。2007年，全國(guó)金融工作會(huì)議確定了農(nóng)行“面向三農(nóng)、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市”的股份制改革總體要求，隨后，農(nóng)行全面推開(kāi)了面向“三農(nóng)”金融服務(wù)及“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點(diǎn)[1]。被外界解讀為是響應(yīng)中央文件的被動(dòng)行為，通過(guò)評(píng)估分析，認(rèn)為“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點(diǎn)主要?jiǎng)右蛴腥阂皇菄?guó)家改革政策的效應(yīng)。國(guó)家出臺(tái)的財(cái)稅政策、監(jiān)管費(fèi)減免政策、差別化存款準(zhǔn)備金率政策對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)部改革起到了積極的推動(dòng)作用，為農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行進(jìn)一步壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力，提升三農(nóng)和縣域金融服務(wù)水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，人民銀行和相關(guān)部門(mén)在貨幣政策、金融創(chuàng)新、金融基礎(chǔ)服務(wù)等方面都積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)力度，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革提供了外在動(dòng)力。二是逐利行為。資金朝著回報(bào)率更高的地方流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)資源配置的必由之路。農(nóng)行三農(nóng)金融事業(yè)部的改革是做了成本利益比較之后的選擇，農(nóng)村市場(chǎng)是有利可圖的，關(guān)鍵是設(shè)計(jì)和提供合適的金融產(chǎn)品與服務(wù)。也就是說(shuō)三農(nóng)事業(yè)部改革，既有本身發(fā)展布局的需要，更是看重了農(nóng)村深刻變化帶來(lái)的機(jī)遇。以諸城市為例，近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)良好，“十一五”時(shí)期全市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅達(dá)到15.6%，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值突破450億元，財(cái)政總收入51.5億元，全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入突破1300億元大關(guān)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16918元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)9539元，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣之一，名列第35位①。廣闊的市場(chǎng)，巨大的發(fā)展空間，都將吸引著金融資源的集聚，有效地增加了三農(nóng)金融事業(yè)部改革的內(nèi)生動(dòng)力。三是農(nóng)行解決了服務(wù)下沉問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”金融服務(wù)問(wèn)題，出臺(tái)了多項(xiàng)改革措施，但由于缺乏整體協(xié)調(diào)，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。加之，上世紀(jì)末期，由于亞洲金融危機(jī)的影響，出于控制金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，我國(guó)大型商業(yè)銀行紛紛從縣域以下網(wǎng)點(diǎn)撤出。而經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，縣域金融服務(wù)中有很多空白需要填補(bǔ)。作為長(zhǎng)期服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)行，具有服務(wù)縣域?qū)I(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，率先在服務(wù)與機(jī)制上解決服務(wù)下沉問(wèn)題，較大限度地滿(mǎn)足了縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要[3]。
二、三農(nóng)金融事業(yè)部體制改革架構(gòu)及變化
為了探索大型商業(yè)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑，農(nóng)業(yè)銀行對(duì)縣域“三農(nóng)”金融服務(wù)，在組織架構(gòu)上建立了總行、一級(jí)分行、二級(jí)分行“三級(jí)督導(dǎo)”、“一級(jí)經(jīng)營(yíng)”的事業(yè)部管理體制，“三級(jí)督導(dǎo)”在事業(yè)部?jī)?nèi)部實(shí)現(xiàn)了縱向的上下級(jí)垂直化、專(zhuān)業(yè)化管理體制。“一級(jí)經(jīng)營(yíng)”管理體制，主要是為了提升了信貸支農(nóng)服務(wù)水平，進(jìn)一步完善內(nèi)部組織架構(gòu)，對(duì)人力資源重新配置。改革后，農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行內(nèi)設(shè)部門(mén)由原來(lái)的6個(gè)縮減到5個(gè)，在崗員工由2008年的265人增加到2010年末的273人，其中前臺(tái)人員217人，中后臺(tái)人員占比由2008年的24.15%減少到15%，提高了全行直接面向客戶(hù)的前臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)人員比例，支行的整個(gè)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了由“管理主導(dǎo)型”向“經(jīng)營(yíng)管理型”的轉(zhuǎn)變①。
在服務(wù)“三農(nóng)”的模式上，認(rèn)真貫徹了“六個(gè)單獨(dú)”的運(yùn)行機(jī)制。試點(diǎn)后發(fā)生了較大變化，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：
1.較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)資本對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的剛性約束。在資本管理方面，二級(jí)分行對(duì)縣支行實(shí)行經(jīng)濟(jì)資本的單獨(dú)配置，逐筆配置到客戶(hù)、項(xiàng)目，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)資本對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的剛性約束[2]。在核定限額時(shí)，加大向縣域支行配置力度，2010年，二級(jí)分行配置諸城農(nóng)行經(jīng)濟(jì)資本，較2009年增加989萬(wàn)元，占全部縣域支行的22.29%，增長(zhǎng)2.46%；經(jīng)濟(jì)增加值12121萬(wàn)元，比2009年增加了1573萬(wàn)元②。
2.在資金管理方面，農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行事業(yè)部已納入省分行全額資金管理體系，以省分行為中心，實(shí)行收支分離、全額計(jì)價(jià)、集中調(diào)控的管理和統(tǒng)一的資金轉(zhuǎn)移定價(jià)。二級(jí)分行為出臺(tái)措施確?？h域資金用于縣域，對(duì)縣支行不實(shí)行存貸款比例限制。
3.在信貸資金管理方面，堅(jiān)持“三農(nóng)”信貸優(yōu)先原則，對(duì)信貸政策制度、授權(quán)等進(jìn)行了大幅改進(jìn)，一是對(duì)法人信貸，審批額度大幅度提高。法人還舊借新業(yè)務(wù)由原來(lái)的0.5億元提高到2億元；小企業(yè)由原來(lái)的1000萬(wàn)元提高到1500萬(wàn)元；個(gè)人客戶(hù)由原來(lái)的50萬(wàn)元提高到300萬(wàn)元③。二是貸款規(guī)模管理上，對(duì)支行實(shí)行規(guī)模專(zhuān)管，單獨(dú)配置規(guī)模和經(jīng)濟(jì)資本，且農(nóng)戶(hù)小額貸款不受信貸規(guī)模限制。三是適度轉(zhuǎn)授信貸權(quán)限。實(shí)行管理下沉，向支行派駐了獨(dú)立審批人和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)了縣域辦理農(nóng)戶(hù)貸款網(wǎng)上作業(yè)，審批“不過(guò)夜”，讓“三農(nóng)”客戶(hù)貸得快。四是在擔(dān)保方式上，針對(duì)“三農(nóng)”貸款擔(dān)保難的問(wèn)題，增加了林權(quán)抵押、排污權(quán)抵押、“龍頭公司+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+農(nóng)戶(hù)”、農(nóng)戶(hù)多戶(hù)聯(lián)保、農(nóng)戶(hù)擔(dān)保公司、行業(yè)性擔(dān)保公司保證擔(dān)保等新型擔(dān)保方式，有效緩解了“三農(nóng)”客戶(hù)融資擔(dān)保難的問(wèn)題。
4.在會(huì)計(jì)核算方面，建立了單獨(dú)的三農(nóng)事業(yè)部（縣域）財(cái)務(wù)核算體系，對(duì)事業(yè)部的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)主要涉農(nóng)產(chǎn)品和客戶(hù)進(jìn)行了財(cái)務(wù)敏感性分析。
5.在撥備與核銷(xiāo)方面，改革后，諸城農(nóng)行三農(nóng)事業(yè)部單獨(dú)足額計(jì)提減值準(zhǔn)備金和單獨(dú)核銷(xiāo)不良資產(chǎn)，在依靠合理的貸款定價(jià)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持審慎認(rèn)定三農(nóng)貸款形態(tài)，按規(guī)定提足三農(nóng)貸款撥備。
6.在考評(píng)激勵(lì)約束方面，上級(jí)行制定了單獨(dú)的《三農(nóng)金融事業(yè)部支行綜合績(jī)效考核辦法》，建立了三農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展與縣域支行領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效進(jìn)行掛鉤考核辦法，構(gòu)建起專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)考核體系。
三、三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)已取得的成效
縱觀幾年試點(diǎn)歷程，三農(nóng)金融事業(yè)部的改革探索和實(shí)踐，不僅激勵(lì)了縣支行的經(jīng)營(yíng)活力，而且也提高了金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力，也推動(dòng)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展。
1.經(jīng)營(yíng)活力不斷增強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。三年來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行存款市場(chǎng)占比分別為22.09％、22.48％和22.09％，轄內(nèi)同業(yè)排名保持第二，縣域轄內(nèi)四大行排名穩(wěn)居第一；貸款市場(chǎng)占比分別為20.1％、22.34％和23.93％，呈逐年穩(wěn)步上升趨勢(shì)，2010年同業(yè)排名由2009年的第三提升至第二，四大行排名由第二提升至第一。2010年貸款比為96.93%，分別比2008年和2009年提高18.9和11.83個(gè)百分點(diǎn)；增量貸存比為192.01%，分別比2008年和2009年提高140.59和90.6個(gè)百分點(diǎn)④。
2.解決了農(nóng)貸“擔(dān)保難”難問(wèn)題，涉農(nóng)貸款投放力度明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行在服務(wù)“三農(nóng)”的過(guò)程中，著眼于支持整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采取”三戶(hù)聯(lián)?！啊ⅰ肮荆r(nóng)戶(hù)”、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等多種方式，有效緩解了“三農(nóng)”“貸款難”和“難貸款”的問(wèn)題。2010年涉農(nóng)貸款余額占全部貸款的92.63%，涉農(nóng)貸款市場(chǎng)占比2008年至2010年分別為27.09％、29.84％和29.14％，農(nóng)戶(hù)貸款余額2010年比2008年和2009年分別增加10.59億元和4.82億元⑤。
3.為農(nóng)民提供了以惠農(nóng)卡為載體的現(xiàn)代化金融服務(wù)。改革三年來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行以惠農(nóng)卡為載體，以電子渠道等現(xiàn)代化金融手段為平臺(tái)，將支付結(jié)算延伸致到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了卡到戶(hù)、機(jī)到村、錢(qián)到賬。三年來(lái)，農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行共發(fā)放惠農(nóng)卡5.67萬(wàn)戶(hù)，覆蓋面占全市農(nóng)戶(hù)的21%，通過(guò)惠農(nóng)卡的農(nóng)戶(hù)授信戶(hù)和通過(guò)惠農(nóng)卡的農(nóng)戶(hù)貸款戶(hù)2010年末分別為20246戶(hù)和11528戶(hù)，分別是2008年的24.4倍和14.4倍；2010年通過(guò)惠農(nóng)卡的農(nóng)戶(hù)貸款余額比2008年、2009年分別增加45860萬(wàn)元和10263萬(wàn)元⑥。
4.實(shí)現(xiàn)了“雙贏”目標(biāo)。總的看,諸城三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點(diǎn)，增加了農(nóng)村金融資源供給，同時(shí)也為自身創(chuàng)造了一定的經(jīng)濟(jì)效益，并呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2010年，農(nóng)業(yè)銀行諸城市支行實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入比2008年和2009年分別增長(zhǎng)39.22％和16.33％；上繳營(yíng)業(yè)稅分別增長(zhǎng)21.53％和17.49％；實(shí)現(xiàn)撥備后利潤(rùn)分別增加6528.8萬(wàn)元和171萬(wàn)元①。
四、問(wèn)題與對(duì)策
三農(nóng)金融事業(yè)部改革，雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)國(guó)家稅收減免政策和省政府涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金沒(méi)有落實(shí)到位，農(nóng)戶(hù)貸款存在風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大，不良貸款額、不良貸款率較往年不降反增等問(wèn)題提出如下幾點(diǎn)建議。
1.建議政府、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)盡快落實(shí)對(duì)農(nóng)行三農(nóng)事業(yè)部改革的相關(guān)扶持政策。繼續(xù)出臺(tái)針對(duì)農(nóng)戶(hù)小額貸款業(yè)務(wù)在貸款利率、財(cái)政、稅收等方面的專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策，平衡金融機(jī)構(gòu)收益，達(dá)到收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。激勵(lì)農(nóng)戶(hù)小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)政府政策惠農(nóng)和銀行貸款支農(nóng)之間的高度契合，以及政策性目標(biāo)與商業(yè)性運(yùn)作之間的有機(jī)統(tǒng)一。
2.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信用機(jī)制建設(shè)，培育良好的農(nóng)村信用環(huán)境。建議人民銀行關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，建議政府、上級(jí)行、保險(xiǎn)等多方合作，拓寬服務(wù)三農(nóng)業(yè)務(wù)保障渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)銀行加大信貸支農(nóng)力度創(chuàng)造良好的外部市場(chǎng)環(huán)境。
3.加強(qiáng)成本控制，提高盈利水平。從賬面利差看，農(nóng)戶(hù)貸款利差高于縣域大客戶(hù)和其他個(gè)貸產(chǎn)品，但農(nóng)戶(hù)貸款面廣、額小、投入成本較高，且業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大。因此，試點(diǎn)支行要充分利用好國(guó)家的各項(xiàng)政策，做好三農(nóng)類(lèi)產(chǎn)品的收益分析。要加大費(fèi)用資源的配置力度，對(duì)三農(nóng)金融業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)配置費(fèi)用，并提高比例。
4.加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)信貸資產(chǎn)管理，降低不良貸款額和不良貸款率。針對(duì)2010年末不良貸款余額和不良貸款率較年初不降反增的現(xiàn)狀，深刻剖析農(nóng)業(yè)貸款質(zhì)量下降的原因，制定切實(shí)可行的措施。人民銀行及監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，制定符合“三農(nóng)”服務(wù)的制度和服務(wù)模式，形成監(jiān)管合力。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行.2010年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融服務(wù)報(bào)告[N].金融時(shí)報(bào)，2011-04-06.
一、我縣旅游發(fā)展現(xiàn)狀
在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我局能夠堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展，深化完善重要旅游區(qū)域規(guī)劃，著力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建力度，努力提升農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的檔次，振奮精神，堅(jiān)定信心，想方設(shè)法克服因國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利因素，全力加快我縣旅游經(jīng)濟(jì)的提升和跨越。規(guī)劃先導(dǎo)，依托產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，始終能以規(guī)劃為先導(dǎo)，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好前期旅游規(guī)劃。依托傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，成功創(chuàng)建旅游特色品牌，為后續(xù)發(fā)展增強(qiáng)后勁。20*年全縣接待國(guó)內(nèi)外旅游者581876人次，比2001年的3.15萬(wàn)人次增長(zhǎng)18倍多，年均增長(zhǎng)53.68%;旅游總收入39590.91萬(wàn)元，比2001年的1349萬(wàn)元增長(zhǎng)29倍多，年均增長(zhǎng)65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增長(zhǎng)18倍多，旅游外匯收入1015.12萬(wàn)美元。旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)和帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“最具可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，旅游業(yè)正顯現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
二、目前我縣旅游發(fā)展存在困難和不足
我們?cè)谡{(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了我縣旅游發(fā)展中存在的一些困難和不足：一是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)情況有所下滑，游客數(shù)量明顯減少;二是一些旅游景區(qū)、旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，融資困難;三是旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)水平不高;四是旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠。
三、幾點(diǎn)建議和對(duì)策
面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，建議要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取積極應(yīng)對(duì)措施，加大政策扶持力度和財(cái)政投入，推進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，整合旅游六大要素，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品和旅游活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)既要“外部的投入拉動(dòng)”又要“內(nèi)在的經(jīng)費(fèi)拉動(dòng)”雙輪驅(qū)動(dòng)式的增長(zhǎng)方式，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，進(jìn)而繼續(xù)保持全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。
1、踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持深化“以人為本”發(fā)展理念。堅(jiān)持以滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游需求、提高人們旅游生活質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以游客和人民群眾的需求為目標(biāo)，不斷豐富和優(yōu)化旅游產(chǎn)品，尤其是要繼續(xù)努力打造“旅游景區(qū)精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時(shí)，也要總結(jié)大眾化旅游產(chǎn)品，要為廣大游客和人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、更加方便、更加實(shí)惠、更加安全的旅游環(huán)境;要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權(quán)益緊密相關(guān)的問(wèn)題，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高游客的滿(mǎn)意度，讓游客和人民群眾享受“進(jìn)得來(lái)、玩得起、想再來(lái)”的旅游生活。
2、踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面拓寬旅游業(yè)發(fā)展的新思路。一是注重旅游與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，整合區(qū)域旅游資源，提升旅游文化內(nèi)涵，打造區(qū)域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)牧家樂(lè)旅游、工業(yè)旅游等旅游項(xiàng)目。三是注重區(qū)域旅游共同發(fā)展，積極發(fā)展區(qū)域旅游互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，利用我縣有利的交通優(yōu)勢(shì)，積極打造人流、物流平臺(tái)，為紅河州旅游大市場(chǎng)做好服務(wù)。充分利用我縣的自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等資源，大力引項(xiàng)目、引資金、引創(chuàng)意，不斷改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平，逐步把旅游業(yè)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“野渡”為你整理了這篇關(guān)于金融支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
（擬稿人 張婭）根據(jù)縣委辦《關(guān)于做好“縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研”的通知》要求，澄城縣金融中心成立了調(diào)研組，深入到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司以及部分民營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)“十三五”期間金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)融資存在的問(wèn)題以及金融風(fēng)險(xiǎn)防范面臨的挑戰(zhàn)等進(jìn)行了調(diào)研，下面淺談全縣金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)以及如何做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、全縣金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我縣金融業(yè)初步形成了以銀行、保險(xiǎn)為主體,其他金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。“十三五”期間，縣域金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國(guó)家貨幣信貸政策，金融總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行，有力地支持了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
1.金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)接進(jìn)一步緊密。通過(guò)定期組織召開(kāi)政銀企對(duì)接會(huì)，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)建立常態(tài)化的聯(lián)系，支持了縣域中小微企業(yè)發(fā)展壯大；大力拓展了適合“三農(nóng)”的信貸產(chǎn)品和貸款方式，滿(mǎn)足了“三農(nóng)”群體的金融需求；加大了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)支持力度，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
2.金融創(chuàng)新不斷深化。為貼近市場(chǎng)需求，拓寬融資渠道，各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)縣域企業(yè)及農(nóng)戶(hù)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。郵儲(chǔ)銀行推出“助保貸”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款”，建行推廣“云稅貸”、“抵押快貸”等信貸產(chǎn)品，聯(lián)社針對(duì)經(jīng)營(yíng)良好且仍有信貸需求的企業(yè)客戶(hù)、有實(shí)體但抵押物不足的企業(yè)分別推出“誠(chéng)稅貸”、“無(wú)還本續(xù)貸”及“融資性擔(dān)保公司貸款”等產(chǎn)品，農(nóng)行推出“網(wǎng)捷貸”、“惠農(nóng)e貸”，長(zhǎng)安銀行推出“優(yōu)稅e貸”等，全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，以“最多跑一次”為改革統(tǒng)領(lǐng)，全面簡(jiǎn)化融資手續(xù)、壓縮辦貸時(shí)間、降低獲貸成本，幫助小微企業(yè)和“三農(nóng)”群體解決融資需求。
3.培育掛牌上市企業(yè)逐步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，省市明確了企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，為推動(dòng)縣域企業(yè)掛牌上市，我縣積極組織資質(zhì)較好的企業(yè)，參加市上舉辦的擬上市掛牌企業(yè)培訓(xùn)會(huì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)上市掛牌達(dá)到直接融資的目的，并根據(jù)企業(yè)意向，建立了擬上市掛牌企業(yè)后備資源庫(kù)，并成功上市掛牌企業(yè)1戶(hù)。
4.政府性融資擔(dān)保體系進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，通過(guò)政府參股、控股華冠融資擔(dān)保公司，政府性融資擔(dān)保體系進(jìn)一步完善。通過(guò)與縣域銀行合作，建立了銀行、企業(yè)、擔(dān)保公司三方共贏的良好格局，擴(kuò)大了“三農(nóng)”群體和小微企業(yè)的信貸獲得率，提升了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
5.“智慧縣域+普惠金融”項(xiàng)目落地實(shí)施?！笆濉逼陂g，縣政府與螞蟻金服集團(tuán)合作，通過(guò)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，在支付寶智慧縣域平臺(tái)為我縣農(nóng)戶(hù)開(kāi)通了普惠金融信貸申請(qǐng)入口。根據(jù)大數(shù)據(jù)建立的授信風(fēng)控模型，農(nóng)戶(hù)可申請(qǐng)到無(wú)抵押、免擔(dān)保、全天候的金融服務(wù)，整個(gè)申請(qǐng)流程由農(nóng)戶(hù)在支付寶端完成，實(shí)現(xiàn)了3分鐘申請(qǐng)，一秒鐘審核放款，0人工干預(yù)，按日計(jì)息，隨借隨還的金融服務(wù)?！爸腔劭h域+普惠金融”項(xiàng)目的落地，進(jìn)一步推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。
6.金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好?！笆濉逼陂g，為更好地防控金融風(fēng)險(xiǎn)，縣政府建立了金融風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議制度，成立了澄城縣網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、澄城縣處置化解銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、澄城縣金融突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、澄城縣防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，并制定了《澄城縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等多個(gè)文件。組織開(kāi)展了清理整頓各類(lèi)違規(guī)違法金融活動(dòng)、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)、逃廢金融債務(wù)打擊活動(dòng)、處置化解銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、金融領(lǐng)域涉黑涉惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以及涉眾型經(jīng)濟(jì)案（事）件風(fēng)險(xiǎn)排查等活動(dòng)，切實(shí)防范和化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲地打擊了擾亂、破壞金融秩序的行為，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)全縣融資擔(dān)保公司、小額貸款公司開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)格落實(shí)小額貸款公司和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)監(jiān)管政策，加大監(jiān)管力度，督促其合規(guī)經(jīng)營(yíng)，努力打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
二、全縣金融業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)
1.金融發(fā)展的潛力有待挖掘。“十三五”期間全縣各項(xiàng)存款余額和貸款余額均低于全市平均水平，金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，無(wú)論是資本實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理水平、風(fēng)險(xiǎn)控制能力，還是產(chǎn)品創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍素質(zhì)，都難以滿(mǎn)足發(fā)展需求。特別是農(nóng)信社的歷史包袱未得到徹底化解，改制緩慢，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善。“十四五”期間，提高金融企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯得更加重要，仍需在改革中發(fā)展壯大。
2.金融結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。融資結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)直接融資步伐緩慢，企業(yè)債券市場(chǎng)嚴(yán)重滯后?！笆濉逼陂g，信貸資金傾斜縣域重點(diǎn)項(xiàng)目的力度不夠，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)信貸投入過(guò)大，潛藏著較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供應(yīng)和中小微企業(yè)的有效融資依然不容樂(lè)觀?！叭r(nóng)”群體資金需求仍得不到有效滿(mǎn)足，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展步伐緩慢。必須把金融結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在突出位置，加快調(diào)整金融組織結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)的步伐。
3.金融風(fēng)險(xiǎn)亟待防范?！笆濉逼陂g，尤其是疫情影響，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)能過(guò)剩等客觀因素的影響，金融風(fēng)險(xiǎn)也暴露出一些問(wèn)題。金融業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，又易受外部因素干擾，不確定條件多，利益誘惑大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，隱蔽性、突發(fā)性、傳染性、危害性強(qiáng)?！笆濉逼陂g我縣非法集資案件較“十二五”期間有所增多，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)的發(fā)展，上網(wǎng)跨域非法集資現(xiàn)象頻增，穩(wěn)控任務(wù)還很艱巨。實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴和融資慢的問(wèn)題仍未有效解決，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境仍需加強(qiáng)。
三、做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議
因國(guó)際疫情影響，未來(lái)幾年，世界經(jīng)濟(jì)仍將處于震蕩調(diào)整期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。我縣金融必須適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展，把握、引領(lǐng)新常態(tài)帶來(lái)的機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，勇于擔(dān)當(dāng)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
1.加大資金投放力度，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（1）擴(kuò)大金融供給總量。完善金融機(jī)構(gòu)考核辦法，建立財(cái)政性資金“存貸掛鉤”考核機(jī)制，實(shí)行“多貸多存”，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向上級(jí)行爭(zhēng)取更多的信貸規(guī)模，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)總量，調(diào)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效信貸支持。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深入挖掘地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸潛力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充分的資金保障。
（2）優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)投向。充分發(fā)揮銀行主力軍作用，支持保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的融資需求。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)、中小微企業(yè)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮財(cái)政金融合力，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改進(jìn)信貸管理模式，降低企業(yè)獲得信貸難度和成本，提高各類(lèi)金融工具的使用效率，全面推動(dòng)和提升縣域內(nèi)中小微企業(yè)金融服務(wù)綜合質(zhì)效。進(jìn)一步完善小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放信用貸款。降低三農(nóng)融資成本，為農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)戶(hù)、企業(yè)及經(jīng)濟(jì)組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搶抓政策機(jī)遇，不斷完善農(nóng)村資金互助社治理結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。
（3）做好縣域融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)工作。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣級(jí)融資平臺(tái)的支持力度，積極爭(zhēng)取縣級(jí)貸款審批權(quán)限；結(jié)合縣域融資平臺(tái)現(xiàn)狀，改進(jìn)授信評(píng)級(jí)機(jī)制，拓寬信息采集渠道，綜合考慮貸款用途、融資背景、未來(lái)收益等要素，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的合理性；落實(shí)服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策法規(guī)，厘清各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，清理不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，在不違反法律法規(guī)的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低評(píng)估費(fèi)、抵押登記費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目；在現(xiàn)有債務(wù)化解過(guò)程中，凡平臺(tái)公司不能一次性結(jié)賬的，協(xié)調(diào)承貸金融機(jī)構(gòu)，與融資平臺(tái)公司協(xié)商，盡快達(dá)成新的還款計(jì)劃，科學(xué)合理釋緩償債壓力，不盲目抽貸、壓貸或停貸，切實(shí)防范處置風(fēng)險(xiǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)積極發(fā)揮我縣融資擔(dān)保公司作用，鼓勵(lì)其依法依規(guī)為國(guó)有企業(yè)提供市場(chǎng)化的融資擔(dān)保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡。
2.加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)，提升企業(yè)融資能力。
梯次推進(jìn)企業(yè)掛牌上市。出臺(tái)我縣支持企業(yè)加快資本市場(chǎng)融資若干措施，積極推動(dòng)一批企業(yè)改組改制，重點(diǎn)培育和扶持符合產(chǎn)業(yè)政策、具有我縣特色行業(yè)和支柱行業(yè)背景、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景廣闊的行業(yè)龍頭企業(yè)作為上市后備資源。加強(qiáng)各類(lèi)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小微企業(yè)在“新四板”掛牌融資。支持“新三板”優(yōu)質(zhì)掛牌企業(yè)分層或轉(zhuǎn)板上市。鼓勵(lì)和引導(dǎo)初創(chuàng)期創(chuàng)新型小微企業(yè)規(guī)范改制，在省股權(quán)托管交易中心“成長(zhǎng)板”先行掛牌，條件成熟后轉(zhuǎn)“新三板”掛牌。加強(qiáng)與省股權(quán)托管交易中心的戰(zhàn)略合作，在掛牌企業(yè)資源培育、中小微企業(yè)綜合金融服務(wù)、信息交流共享等方面展開(kāi)全面合作，充分發(fā)揮“新三板”和省股權(quán)托管交易中心直接融資、規(guī)范治理、價(jià)值發(fā)現(xiàn)等重要功能，共同推動(dòng)我縣中小微企業(yè)在“新三板”和省股權(quán)托管交易中心掛牌，打造縣域企業(yè)掛牌上市集群。
3.深化金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。
（1）加快農(nóng)信社的改制步伐。農(nóng)信社是我縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的重要力量，是服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的主力軍，改制組建農(nóng)商行是主動(dòng)深化地方金融改革、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵一步，是促進(jìn)我縣金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。在前期工作的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用政府、市場(chǎng)、農(nóng)信社三個(gè)資源，著力完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)，全面加快農(nóng)商行組建工作步伐，持續(xù)提升金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為我縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的金融支撐。
（2）建立多元化的投融資體系。采取多種措施，積極吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)入駐，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)模式和管理技術(shù)；推進(jìn)銀行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式；持續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新，支持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、扶貧小額信貸人身意外傷害保險(xiǎn)等普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極服務(wù)和保障我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和種植（養(yǎng)殖）大戶(hù)開(kāi)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展果業(yè)、大棚蔬菜等地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司的增信作用，加強(qiáng)公司能力建設(shè)，以政府資金為主導(dǎo)，鼓勵(lì)多元化投資，提高擔(dān)保規(guī)模和放大倍數(shù)，做大做強(qiáng)我縣融資擔(dān)保公司，增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。大力發(fā)展小額信貸公司，增加農(nóng)戶(hù)小額貸款的投放，逐步規(guī)范民間借貸，引導(dǎo)更多的資金流入農(nóng)村，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”金融創(chuàng)新拓展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法、新組織、新市場(chǎng)的引入，互聯(lián)網(wǎng)金融是一種新型業(yè)態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)金融的產(chǎn)生，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)既不同于商業(yè)銀行的間接融資，也不同于資本市場(chǎng)直接融資的第三種模式。在互聯(lián)網(wǎng)金融模式下，貸款、股票、債券等發(fā)行和交易直接在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，大大減少信息成本和交易成本，更加有效地進(jìn)行資源配置，真正實(shí)現(xiàn)低成本高效率的管理運(yùn)作。互聯(lián)網(wǎng)金融的拓展，將開(kāi)創(chuàng)新的金融模式，進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)向前發(fā)展。
（4）大力推進(jìn)綠色金融試點(diǎn)。根據(jù)現(xiàn)階段提出的要素市場(chǎng)化配置改革的要求，大力發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款、林權(quán)貸款、集體土地抵押貸款等貸款方式，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排項(xiàng)目和服務(wù)。支持傳統(tǒng)企業(yè)依托科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。
4.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（1）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。建立健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)金融監(jiān)管工作。完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議制度，建立監(jiān)管信息交流共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司以及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)排查與監(jiān)測(cè)，防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)向金融體系傳導(dǎo)蔓延。
（2）依法維護(hù)金融債權(quán)。建立健全企業(yè)和個(gè)人逃廢債務(wù)聯(lián)合懲戒機(jī)制，定期公布惡意逃廢債務(wù)和“惡意脫?！钡钠髽I(yè)和個(gè)人“黑名單”，依法加大懲處力度，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序。支持金融機(jī)構(gòu)依法做好債務(wù)清收工作，加大金融債權(quán)案件保全、執(zhí)行力度，加強(qiáng)金融債權(quán)案件執(zhí)行爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)力度，充分利用司法、公證、仲裁、調(diào)解等方式預(yù)防和解決爭(zhēng)議糾紛，提高執(zhí)行效率，依法保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。
一、開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)
1、有殷實(shí)的地脈資源。一湖秀水原名修河，資源整合后改名廬山西海，是江西五大河流之一，發(fā)源幕阜山脈黃龍山，自西而東，流經(jīng)銅古、修水、武寧、永修四縣，入注鄱陽(yáng)湖再入長(zhǎng)江。湖面平遠(yuǎn)寬廣，在我縣境內(nèi)河道總長(zhǎng)度337.2千米，正常蓄水65米時(shí)，境內(nèi)流域面積228.1平方千米，大小島嶼3000余個(gè)；湖水清沏如鏡，年平均儲(chǔ)水量在80億立方，水質(zhì)優(yōu)良，達(dá)國(guó)家二級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，具備漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)水域資源條件。這些豐富的地脈資源，是大自然賜予我們的財(cái)富，都有著不斐的價(jià)值，是這湖秀水開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)。
2、有厚重的文脈資源。在二十世紀(jì)七十年代，經(jīng)過(guò)三十萬(wàn)大軍的日夜奮戰(zhàn)，一座雄居亞洲第一的攔水大壩，在贛北修河中段的柘林巍然屹立。為了柘林水電站的建設(shè)，曾有一千多年歷史的古城武寧葬身水底，享譽(yù)魚(yú)米之鄉(xiāng)的大片良田變?yōu)闈蓢?guó)；十萬(wàn)世居的農(nóng)民和居民為了國(guó)家的整體利益，在短短120天的搬遷日子里舍棄家園，日夜兼程，另辟炊煙，用赤誠(chéng)和奉獻(xiàn)奏響奮進(jìn)的時(shí)代號(hào)角。2007年4月，總理親臨武寧視察，稱(chēng)贊武寧山好、水好、人好、發(fā)展前景好!并欣然題贈(zèng)“山水武寧”，為武寧今后的發(fā)展指明了方向。2009年11月，我縣成功入選“中國(guó)最美的小城”之列，被譽(yù)為“天堂中的花園”等等，這些文脈資源是我縣的特色，是有質(zhì)感的文化資源，是這湖秀水開(kāi)發(fā)的核心點(diǎn)。
3、有旺盛的人脈資源。我縣位于贛西北，地處湘、鄂、贛三省邊陲要沖，是南昌、武漢、長(zhǎng)沙三大省會(huì)城市的輻射中心。隨著武吉、永武二條高速暢通，制約我縣發(fā)展的交通瓶頸已打破。如果將一湖秀水打造成獨(dú)具特色的休閑養(yǎng)生基地，為旅客提供熱情周到的服務(wù)和新奇獨(dú)特的愉悅享受，那么我縣成為湘、鄂、贛三省的后花園已就指日可待。三大中部省會(huì)城市旺盛的人氣，是我們一湖秀水開(kāi)發(fā)的支撐點(diǎn)。
二、面臨的問(wèn)題
1、旅游業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)力度不夠。我縣旅游開(kāi)發(fā)定位需進(jìn)一步明確，特色項(xiàng)目挖掘不夠，特色項(xiàng)目少，精品少。旅游配套設(shè)施建設(shè)有待完善，賓館建設(shè)、旅游購(gòu)物等旅游“六要素”發(fā)展不平衡。目前，全縣沒(méi)有一家上檔次、上規(guī)模的星級(jí)賓館。旅游項(xiàng)目招商引資還有待進(jìn)一步取得實(shí)際性突破。
2、文化與旅游的結(jié)合不夠。我縣作為全國(guó)文化先進(jìn)縣，民間文化活躍，鋤山鼓、武寧采茶戲等名揚(yáng)省內(nèi)外，雖然演出較多，但沒(méi)有與旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，不能給人留下深刻印象，不能產(chǎn)生明顯效益。
3、水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)不夠。水資源配置格局不合理，有待優(yōu)化；水資源環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，特別是沿湖兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活污水，直接排放到湖內(nèi)，工業(yè)園廠礦的污水沒(méi)有得到有效的處理，也直接流入湖內(nèi)，導(dǎo)致飲用水安全隱患增加；環(huán)保投入不足，監(jiān)控、監(jiān)測(cè)手段還需進(jìn)一步改善，執(zhí)法監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
1、以景點(diǎn)為依托，帶動(dòng)湖區(qū)觀光旅游。湖區(qū)景點(diǎn)的營(yíng)造，不僅要有精典的景觀，還需要有豐富的文化內(nèi)涵來(lái)襯托，適當(dāng)挖掘和演澤水文化，可以豐富水景觀的內(nèi)涵，從而帶動(dòng)觀光旅游。為此，建議：一是新建桃花林。原武寧老縣城，北郭高坡，沿玉帶溝上游兩岸，栽有成片桃花林，陽(yáng)春時(shí)節(jié)游人登城，望全城風(fēng)景，又看桃花，給人以人面桃花相映紅的美感。為再現(xiàn)這一壯景，建議從艾園到觀音島這一段的一湖兩岸新栽桃林。二新建水上游樂(lè)園。隨著人們生活質(zhì)量的提高，鍛煉身體，增強(qiáng)體質(zhì)成為時(shí)尚，為迎合人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，建議在新老碼頭之間建水上游樂(lè)園，在確保安全的前提下，新建一個(gè)有規(guī)模、上檔次的室外沙灘浴場(chǎng)，增設(shè)水上摩托、水上自行車(chē)、水上滑板等娛樂(lè)設(shè)施，使游人借旅游休閑，調(diào)整心態(tài)，洗滌風(fēng)塵，愉悅心情。
2、以湖區(qū)為依托，打造休閑養(yǎng)生基地。當(dāng)前城區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，日新月異，打造全國(guó)最有影響的養(yǎng)生休閑基地和生態(tài)旅游城市，是我縣一湖兩岸建設(shè)的目標(biāo)，為高標(biāo)準(zhǔn)打造養(yǎng)生基地。建議：一是在窯段等合適的地段建高檔次的別墅群，讓武寧成為全國(guó)成功人士第二居所的首選地。二在宋溪片區(qū)擬建上規(guī)模的出租公寓，供舉家組團(tuán)或自駕游的游客到武寧休閑渡假。三打造一批高檔賓館，提高接待能力和檔次，讓游客在武寧充分享受美麗的自然風(fēng)光。四是組建水運(yùn)公司，整合一湖兩岸現(xiàn)有游樂(lè)資源，如：中信集團(tuán)高級(jí)娛樂(lè)場(chǎng)、甫田平堯果園、星光集團(tuán)果園、觀音島等現(xiàn)有的景點(diǎn)，分不同季節(jié)，做活水上一日游。
3、以養(yǎng)殖為依托，快速發(fā)展保水漁業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廬山西海(武寧轄區(qū))養(yǎng)殖庫(kù)灣清理工作實(shí)施意見(jiàn)》，徹底清理庫(kù)灣和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，管住管好湖區(qū)國(guó)有水面，把國(guó)有資源掌握在政府手中。一采取整體拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的辦法，通過(guò)招商引資，組建經(jīng)營(yíng)公司，發(fā)展保水漁業(yè)。二加強(qiáng)漁政管理，堅(jiān)持禁港休漁和增殖放流制度，保護(hù)水環(huán)境和漁業(yè)資源，打造、打響廬山西海清水魚(yú)品牌。三發(fā)展連鎖配送經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)西海清水魚(yú)飲食文化，提高漁業(yè)附加值，富民增收、財(cái)政創(chuàng)收并舉，壯大漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，做實(shí)保水漁業(yè)。
4、以戰(zhàn)略為依托，做強(qiáng)水資源儲(chǔ)備基地。一積極申報(bào)跨域引水工程。建北水東、南調(diào)工程，為南昌或九江兩大城市居民提供飲用水，在合理輸送水資源，緩解城市居民用水難的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我縣水資源利益最大化。二積極申報(bào)國(guó)防用水儲(chǔ)備基地。借助跨域引水工程的輸送渠道，申報(bào)國(guó)防用水儲(chǔ)備基地，以備戰(zhàn)略之用。
5、以文化為依托，主推水工程移民品牌。我縣是個(gè)名副其實(shí)多無(wú)化的水庫(kù)移民大縣，16萬(wàn)人，分別來(lái)自10個(gè)水庫(kù)，過(guò)去經(jīng)歷國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低“困難”，如今享受?chē)?guó)家后扶的“陽(yáng)光雨露”，可以說(shuō)，武寧水庫(kù)移民的發(fā)展史是中國(guó)水工程移民發(fā)展史的縮影，既記載了黨和國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民惠民政策的大愛(ài)無(wú)邊，又傳承了水庫(kù)移民為了國(guó)家整體利益，舍小家顧大家的不朽精神，這種精神值得傳承。建議：新建一個(gè)水庫(kù)移民博物館，開(kāi)辟江西水庫(kù)移民博物館之先河，將我縣厚重的水工程移民搬遷安置、建設(shè)發(fā)展史體現(xiàn)其中，在記載過(guò)去的同時(shí)，新增一個(gè)觀光的好去處。
碧波千頃繞春城，滿(mǎn)天星斗與湖平。讓我們齊心協(xié)力，用心“做大、做活、做強(qiáng)”這一湖秀水，讓廬山西?！耙缓闼背蔀榭h域經(jīng)濟(jì)的一朵“奇芭”。
【關(guān)鍵詞】集體林業(yè)；管理；建議
賓縣集體林面積所占比重大，但林分質(zhì)量不是很好，單位面積活立木蓄積量少，發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｈ绾渭訌?qiáng)對(duì)現(xiàn)有集體林業(yè)管理，提高集體林林分質(zhì)量，增加資源總量，是賓縣必須認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題，也是加速我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題之一。大力發(fā)展非公有制林業(yè)，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，投入林業(yè)建設(shè)和加快林業(yè)跨越式發(fā)展，建設(shè)秀美山川具有重要的作用，在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)我縣林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。
1.林業(yè)建設(shè)目標(biāo)
在林業(yè)發(fā)展上，依據(jù)該村的自然地理特點(diǎn)，資源分布、生態(tài)建設(shè)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件確定的：圍繞基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化林網(wǎng)，網(wǎng)格控制率達(dá)到95%以上，對(duì)缺條斷空的農(nóng)防林帶進(jìn)行補(bǔ)植（更新）優(yōu)化；對(duì)通過(guò)本村的縣、鄉(xiāng)、村、屯公路，流經(jīng)本村區(qū)域的河流、溝渠全部綠化，綠化率達(dá)100%；對(duì)坡地侵蝕溝全部營(yíng)造綠色生物帶；在屯四周營(yíng)造30米寬針闊混交喬灌結(jié)合的環(huán)村林帶。對(duì)屯中廢棄地、荒蕪地和部分閑隙地，綠化建休閑景點(diǎn)。屯內(nèi)街道綠化率達(dá)到100%以上；在農(nóng)戶(hù)的房前屋后及庭院按喬、灌、花、草結(jié)合的框架結(jié)構(gòu)綠化；建成后，使該村屯森林覆被率達(dá)到25%以上。實(shí)現(xiàn)綠化、美化、香化、凈化、亮化，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的新格局。
走以發(fā)展林業(yè)為抗旱先導(dǎo)，工程措施、生物措施和耕作措施相結(jié)合的整村推進(jìn)綜合抗旱之路。從鄉(xiāng)村巨變中深切感到，通過(guò)宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧， 從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是對(duì)資源的一次再配置、再規(guī)劃、再調(diào)節(jié)，是具有目的性、整體性的一個(gè)生態(tài)模式，蘊(yùn)藏著農(nóng)村發(fā)展巨大的潛力，是以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了可借鑒的思路。對(duì)此，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村模式可鑒之處，應(yīng)加大推廣應(yīng)用的力度，為早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
2.對(duì)集體林業(yè)管理的幾點(diǎn)建議
2.1進(jìn)一步解放思想、更新觀念
發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)，一是改變國(guó)有企業(yè)“獨(dú)家經(jīng)營(yíng)、獨(dú)木支撐”的局面，打破所有制界限，增加非公有制林業(yè)的比重；二是打破封閉式林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放是程度。敞開(kāi)大門(mén)，開(kāi)放林區(qū)，采取靈活多樣的招商引資形勢(shì)，為外行業(yè)，外地區(qū)生產(chǎn)要素流入林業(yè)打開(kāi)方便之門(mén)，實(shí)行全社會(huì)辦林業(yè)；三是破除發(fā)展非公有制林業(yè)不利于森林資源保護(hù)的觀念，把發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)提高到有利于保護(hù)森林資源，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的高度認(rèn)識(shí)，大膽改革，超常規(guī)思索，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代化、開(kāi)放式林業(yè)的轉(zhuǎn)變。
2.2調(diào)整和完善先行的林業(yè)政策，科技興林形式喜人
發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)，就要制定與發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策體系，以林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)兩大林業(yè)體系為目標(biāo)，以發(fā)展林區(qū)的自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，家庭經(jīng)濟(jì)，管護(hù)經(jīng)營(yíng)為主要形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)和非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相結(jié)合，給非公有制經(jīng)濟(jì)以合法地位，適宜條件和發(fā)展空間，為經(jīng)營(yíng)森林資源管護(hù)的非公有制林業(yè)企業(yè)提供必要的營(yíng)林補(bǔ)貼，信貸支持，服務(wù)支持，減輕經(jīng)營(yíng)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使經(jīng)營(yíng)者有利可圖。國(guó)家的林業(yè)工程建設(shè)實(shí)施以來(lái)，廣大農(nóng)民投身林業(yè)建設(shè)的熱情越來(lái)越高，積極完成造林任務(wù)。積極購(gòu)買(mǎi)高分子吸水劑、ABT生根粉等，應(yīng)用林業(yè)新技術(shù)科學(xué)造林；制定了林木培育規(guī)劃，定期澆水、施肥、松土、除草，病蟲(chóng)害防治、監(jiān)測(cè)等。為了更好地經(jīng)營(yíng)好林地，還訂閱了報(bào)刊雜志等科普書(shū)籍。
2.3發(fā)展非公有制林業(yè)企業(yè)，要采取多種多樣的經(jīng)營(yíng)形式
一是通過(guò)盤(pán)活森林資源資產(chǎn)的存量，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，招商引資，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，采取股份制，股份合作制，公有民營(yíng)，私人經(jīng)營(yíng)，合資經(jīng)營(yíng)等形式，促進(jìn)非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；二是對(duì)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行產(chǎn)權(quán)制，人員轉(zhuǎn)崗分流，發(fā)展家庭個(gè)體經(jīng)濟(jì)，將森林企業(yè)所屬的附屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃、拍賣(mài)等形式改變所有制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整；三是培育新的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，走林木深加工、精加工、林下資源開(kāi)發(fā)、綠色食品、藥材開(kāi)發(fā)、森林旅游資源開(kāi)發(fā)的路子，培育新型的非公有制林業(yè)企業(yè)。
2.4提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理
要明確集體林的發(fā)展不僅是我縣建設(shè)的重要組成部分，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。集體林業(yè)發(fā)展不起來(lái)，必將影響到我縣的生態(tài)建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以要重視集體林業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)集體林的管理。大力開(kāi)展森林資源管護(hù)、林業(yè)科技交流和苗木信息溝通等。宣傳林業(yè)政策，教育群眾并進(jìn)行林業(yè)建設(shè)、管理、保護(hù)好集體林的義務(wù)。
2.5實(shí)行新型林業(yè)的投資、融資政策
要改革完善林業(yè)的投資、融資渠道，在貸款政策上與公有制投資主題一視同仁，應(yīng)繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期，低利息的貸款扶持政策，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體從事林業(yè)建設(shè)，要放寬貸款條件，擔(dān)保條件。抵押條件，允許非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)者以土地使用權(quán)，活立木資產(chǎn)作為抵押，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向林業(yè)投資者開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)；對(duì)整地、造林、苗木和幼林撫育等支出給予一定范圍的補(bǔ)貼，并逐步建立非公有制林業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，增加其抵御各種自然災(zāi)害的能力，增強(qiáng)銀行發(fā)放林業(yè)貸款的信心。