時(shí)間：2023-07-28 17:01:43
導(dǎo)語(yǔ)：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的模式及利弊分析
當(dāng)前，整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一般是以縣一級(jí)為平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目和資金整合，具體動(dòng)作不外乎以下三種模式：
（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項(xiàng)目建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將資金集中管理使用，各部門(mén)共同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。這種模式便于項(xiàng)目和資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現(xiàn)政府意圖，達(dá)到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織管理機(jī)構(gòu)作為支撐，不僅人員要相對(duì)固定，而且機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人須具備很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的能力。反之，就難以保證各部門(mén)步調(diào)一致，造成部門(mén)職責(zé)不明，管理缺失，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅達(dá)不到整合效果，甚至還不如各部門(mén)各負(fù)其責(zé)。就現(xiàn)有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并由相關(guān)部門(mén)牽頭，抽調(diào)人員組建了臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)。就短期或是某一項(xiàng)獨(dú)立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且是非常復(fù)雜繁瑣的工作，不僅需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作后盾。對(duì)于一個(gè)從各部門(mén)抽調(diào)人員組建的松散聯(lián)合體和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理職能，不宜提倡和推廣。
（二）合作開(kāi)發(fā)模式。即對(duì)不同來(lái)源渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門(mén)項(xiàng)目資金的使用情況，按單項(xiàng)工程分派建設(shè)任務(wù)，兩個(gè)或者多個(gè)部門(mén)在同一區(qū)域內(nèi)協(xié)同建設(shè)。從目前運(yùn)行情況來(lái)看，這種模式弊端較大。首先，合作開(kāi)發(fā)的部門(mén)和領(lǐng)域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實(shí)施項(xiàng)目，建立整合機(jī)制。其次，項(xiàng)目計(jì)劃銜接難。由于各部門(mén)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間，申報(bào)要求不同，部門(mén)間申報(bào)的計(jì)劃很難與所需整合建設(shè)的內(nèi)容達(dá)成一致，即便是在申報(bào)環(huán)節(jié)達(dá)成了共識(shí)，也可能會(huì)因各部門(mén)申報(bào)要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實(shí)施管理難。在同一地塊，多部門(mén)協(xié)同建設(shè)，涉及施工單位不同、建設(shè)內(nèi)容不同，施工時(shí)間、工藝、標(biāo)準(zhǔn)不同，相互影響不可避免，管理和協(xié)調(diào)難度大。就農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無(wú)法全面農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)成果。以農(nóng)發(fā)部門(mén)和水利部門(mén)整合為例，農(nóng)發(fā)部門(mén)側(cè)重于整合農(nóng)田的整治，其中有相當(dāng)一部分資金用于土地平整、機(jī)耕路、排灌溝渠的土方開(kāi)挖、疏浚，配套建筑物等基礎(chǔ)建設(shè)，資金投入多，承擔(dān)責(zé)任大，項(xiàng)目效果最不易顯現(xiàn)。相反，水利部門(mén)側(cè)重的溝渠襯建設(shè)正是工程建設(shè)中的點(diǎn)晴之筆，最受群眾喜愛(ài)，也最能體現(xiàn)其價(jià)值。如果長(zhǎng)期這樣合作，農(nóng)發(fā)部門(mén)的聲譽(yù)必然會(huì)受到影響。
（三）統(tǒng)分結(jié)合模式。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織招投標(biāo)、統(tǒng)一報(bào)賬方式、統(tǒng)一考核評(píng)比，按各部門(mén)資金量分塊分部門(mén)實(shí)施。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是各項(xiàng)目單位職責(zé)明確，互不干擾，易被接受；部門(mén)與部門(mén)之間有可比性，有助于調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量；且這種模式對(duì)所需要組建和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的依存度不高，各部門(mén)只需按原有既定管理模式進(jìn)行計(jì)劃申報(bào)和組織實(shí)施項(xiàng)目，不會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃與建設(shè)內(nèi)容脫節(jié)，不會(huì)因項(xiàng)目重疊產(chǎn)生糾紛；對(duì)整合的部門(mén)要求也不高，可以是兩個(gè)或多個(gè)部門(mén)之間的組合，不受部門(mén)限制，資金無(wú)需捆綁，可以更大范圍內(nèi)的聚集資金，同時(shí)又便于審計(jì)和檢查。相對(duì)以上兩種模式而言，統(tǒng)分結(jié)合是目前較為合理，具有較強(qiáng)操作性的模式。唯一不足的是，該模式在某種意義上改變了資金用途，提高了投資標(biāo)準(zhǔn)。但如果換一種方式理解，就可以對(duì)這一模式作出合理的解釋。以水利部門(mén)的小農(nóng)水項(xiàng)目與農(nóng)發(fā)部門(mén)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為例，假設(shè)雙方各投資130萬(wàn)元在一區(qū)域?qū)嵤?000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和10公里渠道防滲工程，采用分片實(shí)施模式，雙方各承擔(dān)500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和5公里的渠道防滲工程。表面上看，水利部門(mén)只完成了5公里的渠道防滲工程，農(nóng)發(fā)部門(mén)也只完成了500畝任務(wù)。實(shí)際上，只要把兩個(gè)片區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)看，農(nóng)發(fā)部門(mén)完成了1000畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，水利部門(mén)也完成了10公里的渠道防滲工程。其實(shí)際效果與農(nóng)發(fā)部門(mén)先實(shí)施1000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，再整合水利部門(mén)實(shí)施10公里渠道防滲工程的結(jié)果是一致的，只是形式上的不同而已。
[關(guān)鍵詞]GIS；RIA；AE；Flex；Silverlight；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
中圖分類(lèi)號(hào)：TF326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-914X（2015）08-0218-03
1 引言
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)”）是國(guó)土資源部、財(cái)政部重點(diǎn)推出的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，《國(guó)土資源部、財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》明確提出大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。但目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的開(kāi)展與監(jiān)管仍采用手工方式，實(shí)時(shí)性不高且效率低下，無(wú)法實(shí)現(xiàn)分級(jí)審批和監(jiān)管，也不利于存檔、匯總和報(bào)備。針對(duì)目前高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)工作量大、任務(wù)重、人員少的情況，如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)、項(xiàng)目進(jìn)展、資金去向的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握？如何解決省級(jí)人員在立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作下放后對(duì)全省高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)的全程實(shí)時(shí)監(jiān)管？如何解決市縣項(xiàng)目范圍重疊、實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)控與上報(bào)？基于以上問(wèn)題，應(yīng)用信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段構(gòu)建基于GIS和RIA的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)，引入Flex的可視化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一張圖”監(jiān)管，制訂規(guī)范的數(shù)據(jù)共享接口，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)、分級(jí)管理、多級(jí)共享的對(duì)下監(jiān)管和對(duì)上報(bào)備，提高了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的信息。
2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與功能特點(diǎn)
2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)體系采用B/S（瀏覽器/服務(wù)器）架構(gòu)，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和思路，系統(tǒng)在統(tǒng)一的身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)備份等安全體系下，結(jié)合統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一的土地開(kāi)發(fā)電子政務(wù)與空間基礎(chǔ)框架，并在此基礎(chǔ)上，分層建立系統(tǒng)的設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、地圖服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和應(yīng)用表現(xiàn)層，系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)如下圖所示。
（1）設(shè)施層
網(wǎng)絡(luò)體系、硬件設(shè)備、系統(tǒng)軟件等設(shè)施是系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。系統(tǒng)建設(shè)按照最大限度節(jié)省投資的原則，盡量考慮運(yùn)用各類(lèi)現(xiàn)有的設(shè)施與設(shè)備，只對(duì)部分確實(shí)不能滿(mǎn)足現(xiàn)有需求的少部分設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。
（2）數(shù)據(jù)層
根據(jù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)的不同，將數(shù)據(jù)分成關(guān)系型數(shù)據(jù)源、非關(guān)系型數(shù)據(jù)源。關(guān)系型數(shù)據(jù)源包括系統(tǒng)元數(shù)據(jù)庫(kù)、字典表、系統(tǒng)表、各類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)表等。非關(guān)系型數(shù)據(jù)源包括各類(lèi)文檔、圖片等。業(yè)務(wù)表包括年度計(jì)劃、項(xiàng)目、規(guī)劃編制、中介、用戶(hù)等專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)表。
地圖服務(wù)層
在數(shù)據(jù)層上進(jìn)行地圖服務(wù)的，供系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯和應(yīng)用層功能調(diào)用。的地圖服務(wù)包括行政區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀、項(xiàng)目范圍等。
業(yè)務(wù)邏輯層
處在數(shù)據(jù)之上、應(yīng)用表現(xiàn)之下的系統(tǒng)業(yè)務(wù)層，主要用來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)邏輯與服務(wù)，包括數(shù)據(jù)服務(wù)、目錄服務(wù)、工作流引擎、安全驗(yàn)證、權(quán)限控制、日志管理等。
應(yīng)用表現(xiàn)層
處在最上層的應(yīng)用表現(xiàn)層是業(yè)務(wù)功能的最終交互終端，包括年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、規(guī)劃編制進(jìn)度管理、月報(bào)管理、中介管理、項(xiàng)目范圍管理、接口開(kāi)發(fā)與集成、系統(tǒng)后臺(tái)管理等。
2.2 系統(tǒng)功能特點(diǎn)
本系統(tǒng)功能特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、基于Flex的可視化工作流引擎
采用Flex技術(shù)的工作流引擎，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行靈活的個(gè)性化定制，并且具有執(zhí)行效率高、易用性等優(yōu)點(diǎn)。
2、基于SilverLight的“一張圖”
系統(tǒng)利用GIS成熟的數(shù)據(jù)共享及互操作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)在“一張圖”上的各種空間分析功能。
3、信息化管理，提高信息化監(jiān)管水平。
通過(guò)信息的逐層填報(bào)、審核、匯總，系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)歸檔檢索、統(tǒng)計(jì)分析，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的集中統(tǒng)一、全程全面、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息化管理。
4、圖形化管理，解決數(shù)據(jù)規(guī)范與統(tǒng)一問(wèn)題。
通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表與圖表的聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目范圍自動(dòng)生成與重疊檢查，解決高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)的規(guī)范與統(tǒng)一問(wèn)題。
3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)方法
3.1 基于Flex的可視化工作流引擎與定制應(yīng)用
為實(shí)現(xiàn)對(duì)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目的逐層填報(bào)、審核、匯總，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化、自動(dòng)化，本系統(tǒng)采用了工作流（WorkFlow）技術(shù)和模型。
工作流（Workflow）是一類(lèi)能夠完全或者部分自動(dòng)執(zhí)行的經(jīng)營(yíng)過(guò)程，根據(jù)一系列過(guò)程規(guī)則，文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間傳遞、執(zhí)行。簡(jiǎn)單地說(shuō)，工作流就是一系列相互銜接、自動(dòng)進(jìn)行的任務(wù)。實(shí)施工作流管理可以規(guī)范業(yè)務(wù)流程、跟蹤業(yè)務(wù)處理過(guò)程、優(yōu)化并合理利用資源、減少人為差錯(cuò)和延誤，減少重復(fù)勞動(dòng)、提高工作效率。
流程設(shè)計(jì)器是工作流管理系統(tǒng)的重要組成部分，開(kāi)發(fā)人員通過(guò)流程設(shè)計(jì)器對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行建模從而產(chǎn)生一系列可以在流程引擎中運(yùn)行的業(yè)務(wù)流程模型。本系統(tǒng)采用基于Flex技術(shù)的可視化工作流引擎，F(xiàn)lex是一種很輕便的客戶(hù)端技術(shù)，只要客戶(hù)端安裝了FlashPlayer就可以使用Flex技術(shù)，而目前世界上95%的機(jī)器上都安裝了Flash播放器。Flex項(xiàng)目最終編譯成的Swf文件在FlashPlayer中是以字節(jié)碼形式運(yùn)行的，其執(zhí)行效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于瀏覽器解析執(zhí)行的JavaScript，而且Flash技術(shù)可以給用戶(hù)帶來(lái)很好的用戶(hù)體驗(yàn)。對(duì)比其他技術(shù)實(shí)現(xiàn)的流程設(shè)計(jì)器，可以根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)行靈活的個(gè)性化定制，并且在效率和易用性上具有優(yōu)勢(shì)，如下圖所示。
用戶(hù)可以通過(guò)右側(cè)的操作導(dǎo)航來(lái)進(jìn)行流程各個(gè)組件的創(chuàng)建，如拖動(dòng)縮放工具條，可以縮放整個(gè)流程查看界面，點(diǎn)擊“選擇”按鈕則可以選中節(jié)點(diǎn)或連線，點(diǎn)擊“節(jié)點(diǎn)”按鈕則可以在左邊的畫(huà)布中增加一個(gè)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)擊“連線”則可以增加一條遷移線，如果用戶(hù)需要?jiǎng)h除流程的節(jié)點(diǎn)時(shí)，則點(diǎn)擊選中需要?jiǎng)h除的組件，然后利用鍵盤(pán)上面的Delete鍵就可以刪除組件，如果用戶(hù)無(wú)意做了錯(cuò)誤操作，則點(diǎn)擊“撤銷(xiāo)”按鈕撤銷(xiāo)前一操作，或者“重做”按鈕返回上一操作，整個(gè)流程設(shè)計(jì)完成后，點(diǎn)擊“保存”按鈕，進(jìn)行流程保存。整個(gè)過(guò)程基于可視化操作，簡(jiǎn)單明了，用戶(hù)可以很容易上手。
通過(guò)可視化工具對(duì)流程進(jìn)行定制，流程定制完成之后，將會(huì)生成相應(yīng)的xml文件，通過(guò)調(diào)用Web Service接口將流程配置保存到數(shù)據(jù)庫(kù)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)工作流的配置操作。
3.2 基于silverlight的“一張圖”監(jiān)管
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)“一張圖”監(jiān)管是以空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎與GIS空間分析、Web Service、Silverlight等技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)地塊信息、空間分析服務(wù)等云服務(wù)資源，開(kāi)發(fā)對(duì)地塊坐標(biāo)等空間信息全過(guò)程管理的應(yīng)用接口，與可視化工作流、定制應(yīng)用等共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)。它不僅實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目地塊在地圖上的瀏覽、查詢(xún)、定位等操作，同時(shí)具備地塊空間信息的屬性信息檢查、邏輯檢查、空間拓?fù)錂z查，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出的數(shù)據(jù)接口和與其他模塊交互操作的應(yīng)用接口，強(qiáng)化空間數(shù)據(jù)挖掘與統(tǒng)計(jì)分析，從而實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)的全覆蓋、全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管。“一張圖”監(jiān)管在實(shí)現(xiàn)中解決了以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：
1、統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)的確定
坐標(biāo)系統(tǒng)是GIS圖形顯示、數(shù)據(jù)組織分析的基礎(chǔ)，所以建立完善的坐標(biāo)投影系統(tǒng)對(duì)于GIS應(yīng)用來(lái)說(shuō)是非常重要的。項(xiàng)目的空間數(shù)據(jù)由各縣級(jí)單位生產(chǎn)提供，其采用高斯克呂格3度帶投影坐標(biāo)系統(tǒng)，且廣東省包含37、38、39共3個(gè)投影帶號(hào)，為了保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性，本系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)均采用西安80地理坐標(biāo)系統(tǒng)來(lái)存儲(chǔ)和顯示數(shù)據(jù)。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法實(shí)現(xiàn)了高斯克呂格投影坐標(biāo)系統(tǒng)與西安80地理坐標(biāo)系統(tǒng)的坐標(biāo)正算與反算。
2、天地圖服務(wù)資源的共享使用
“天地圖”是國(guó)家測(cè)繪地理信息局主導(dǎo)建設(shè)的國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，它是“數(shù)字中國(guó)”的重要組成部分。本系統(tǒng)利用編程接口將“天地圖”的服務(wù)資源嵌入到已有的各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)中，并以“天地圖”的服務(wù)為支撐開(kāi)展項(xiàng)目管理的地圖服務(wù)與應(yīng)用，從而有效緩解地理信息資源開(kāi)發(fā)利用中技術(shù)難度大、建設(shè)成本高、動(dòng)態(tài)更新難等突出問(wèn)題。編程接口通過(guò)繼承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer類(lèi)，重寫(xiě)該類(lèi)的Initialize（）與GetTileUrl（）等方法實(shí)現(xiàn)了對(duì)天地圖服務(wù)資源的嵌入式調(diào)用。
3、空間數(shù)據(jù)的檢查與提交入庫(kù)
用戶(hù)在客戶(hù)端導(dǎo)入項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)之后，客戶(hù)端負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯檢查并提交至服務(wù)端的Web Services接口，服務(wù)端將數(shù)據(jù)檢查后分類(lèi)存放入空間數(shù)據(jù)庫(kù)中。采用Web Services + Arc Engine的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和提交，可以使該工作在服務(wù)器后臺(tái)運(yùn)行，減少客戶(hù)端壓力與節(jié)約用戶(hù)時(shí)間，并且實(shí)現(xiàn)較為全面的空間數(shù)據(jù)檢查。
4、圖形應(yīng)用接口與交互
地圖管理模塊設(shè)計(jì)應(yīng)用接口供項(xiàng)目管理模塊調(diào)用，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理模塊對(duì)于圖形的多種操作。在地圖管理模塊中對(duì)其他模塊開(kāi)放RunOperation（string OperatorArgs）方法，傳入?yún)?shù)OperatorArgs中指定地圖操作類(lèi)型、操作對(duì)象及其他必須與可選參數(shù)，在RunOperation方法中實(shí)現(xiàn)對(duì)參數(shù)的解析與操作的實(shí)現(xiàn)。
4 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)從總體功能結(jié)構(gòu)上分為基礎(chǔ)框架、五大業(yè)務(wù)功能、后臺(tái)管理、接口開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目范圍檢查工具等模塊。
1、基礎(chǔ)框架平臺(tái)是支撐整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)，根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、地圖服務(wù)、工作流引擎、權(quán)限控制、接口集成、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制、網(wǎng)站服務(wù)等7個(gè)統(tǒng)一的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)各個(gè)子系統(tǒng)模塊的數(shù)據(jù)及資源共享。
2、五大業(yè)務(wù)功能。年度計(jì)劃管理、高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)度管理、 土地整治規(guī)劃編制進(jìn)度管理、高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目月報(bào)管理、土地整治中介管理等組成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心業(yè)務(wù)功能。
3、后臺(tái)管理功能。包括行政區(qū)劃管理、系統(tǒng)日志管理等系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，以及業(yè)務(wù)賬號(hào)管理、用戶(hù)管理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理。
4、接口開(kāi)發(fā)。系統(tǒng)接口主要分為兩類(lèi)：一是與部報(bào)備系統(tǒng)對(duì)接接口，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土資源部新版農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)（報(bào)備系統(tǒng)）的無(wú)縫對(duì)接。二是項(xiàng)目報(bào)備數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入導(dǎo)出功能，將本系統(tǒng)涉及的報(bào)備數(shù)據(jù)按條件、批量導(dǎo)入、導(dǎo)出為如excel、word、jpg等通用中間格式，方便與其他系統(tǒng)對(duì)接或撰寫(xiě)整理文字報(bào)告。
5、項(xiàng)目范圍檢查工具。對(duì)各類(lèi)高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目的空間范圍是否重疊進(jìn)行檢查，主要功能包括：坐標(biāo)導(dǎo)入：讀取、導(dǎo)入固定格式的txt或excel坐標(biāo)文件，自動(dòng)生成圖形。當(dāng)坐標(biāo)系統(tǒng)不一致時(shí)，自動(dòng)進(jìn)行坐標(biāo)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換。范圍審核：對(duì)導(dǎo)入的項(xiàng)目空間范圍進(jìn)行疊加檢查，包括與已有高標(biāo)農(nóng)田項(xiàng)目的空間范圍、基本農(nóng)田范圍、行政區(qū)劃范圍進(jìn)行疊加，檢查是否有重疊。截圖打印：當(dāng)有重疊發(fā)生時(shí)，對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目范圍進(jìn)行截圖、打印。
5 結(jié)語(yǔ)
高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)是為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù)管理提供全程的信息化服務(wù)及管理支持。該系統(tǒng)解決了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作面臨的工作量大、任務(wù)多、人員少的情況下，在立項(xiàng)、驗(yàn)收等工作下放后如何實(shí)現(xiàn)任務(wù)進(jìn)展、資金去向的全程有效監(jiān)管的問(wèn)題，為高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)提供了技術(shù)支撐平臺(tái)。為職能部門(mén)大幅節(jié)省了勞動(dòng)力投入和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高了工作效率，取得了顯著效果。
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一、切實(shí)加強(qiáng)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)從保障糧食安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)土地整治工作的重要性，增強(qiáng)依法治土責(zé)任，將耕地?cái)?shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展情況的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核及離任審計(jì)內(nèi)容之一。各級(jí)涉土涉農(nóng)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、下山移民脫貧致富等項(xiàng)目上與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機(jī)結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。
二、全面深化農(nóng)用地整治。堅(jiān)持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，調(diào)查和摸清我省耕地后備資源潛力，編制并安排好墾造耕地規(guī)模、時(shí)序和區(qū)域，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管理，在項(xiàng)目選址、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)禁坡度25度以上山坡開(kāi)發(fā)造地，防止生態(tài)破壞和水土流失。全面開(kāi)展移土培肥和耕作層剝離再利用，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，進(jìn)一步加大地力培育和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。建立健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度，定期公布耕地質(zhì)量狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬(wàn)畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)，堅(jiān)決糾正糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”現(xiàn)象。逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)建立村級(jí)農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵(lì)性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。
三、合理規(guī)范建設(shè)用地整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，從政府推動(dòng)型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大對(duì)地方政府宅基地復(fù)墾率的責(zé)任考核，推行“先補(bǔ)后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村宅基地使用管理制度。有效盤(pán)活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，以土地整治倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)土地整治從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)變。積極探索“全域聯(lián)動(dòng)、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國(guó)土整治，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中心村培育，推動(dòng)集聚集群集約發(fā)展。
四、進(jìn)一步強(qiáng)化資金投入管理。設(shè)立土地整治專(zhuān)項(xiàng)資金；調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高墾造耕地質(zhì)量；調(diào)整農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。在嚴(yán)控融資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)政策性銀行增加農(nóng)村土地綜合整治中長(zhǎng)期信貸資金；支持民間資本投資低丘緩坡、灘涂及圍填海造地綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目。充分利用增減掛鉤試點(diǎn)結(jié)余指標(biāo)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，平衡項(xiàng)目資金。以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的思路，聚合涉農(nóng)涉土資金，發(fā)揮資金整合效益。深化縣級(jí)支農(nóng)資金整合平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高支農(nóng)惠農(nóng)效果。
為貫徹落實(shí)財(cái)政部、水利部《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見(jiàn)》，按照中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣）項(xiàng)目建設(shè)管理要求，圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，為保障我區(qū)糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分片實(shí)施，強(qiáng)化基礎(chǔ)，講究效益”的原則，健全完善全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排體系建設(shè)，著力提高灌排設(shè)計(jì)保證率。
三、建設(shè)時(shí)限
本項(xiàng)目建設(shè)期限為三年，年度重點(diǎn)縣建設(shè)片區(qū)為，年度重點(diǎn)縣建設(shè)片區(qū)為，年度重點(diǎn)縣建設(shè)片區(qū)為。各年度建設(shè)任務(wù)原則上要在當(dāng)前完成。
四、扶持政策
結(jié)合上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，整合各類(lèi)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助等，對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面完成且建設(shè)成效顯著并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收的，按照工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，重點(diǎn)扶持小型水源、渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造，具體項(xiàng)目以省核定文件為準(zhǔn)。區(qū)政府將對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行定額補(bǔ)助，對(duì)于重點(diǎn)、亮點(diǎn)或有示范效應(yīng)的項(xiàng)目另行獎(jiǎng)勵(lì)。按照工程量進(jìn)行定額補(bǔ)助的項(xiàng)目，需跟蹤審計(jì)并出具相應(yīng)審計(jì)報(bào)告。
五、工程管理
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照國(guó)家及省、市水利建設(shè)有關(guān)規(guī)章制度和管理辦法要求，規(guī)范工程建設(shè)程序，嚴(yán)格工程項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量和資金使用安全。
（一）統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目必須請(qǐng)有資質(zhì)、信譽(yù)好的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度，并報(bào)請(qǐng)區(qū)水務(wù)部門(mén)審批同意后方可實(shí)施。
（二）統(tǒng)一招標(biāo)程序。要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，單項(xiàng)工程造價(jià)在50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，必須由區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行組織進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行合同管理制、監(jiān)理制和跟蹤審計(jì)制。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目須按照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》、《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》、《泵站設(shè)計(jì)規(guī)范》、《灌溉與排水工程技術(shù)管理規(guī)程》等國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求建設(shè)。
（四）統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目工程竣工后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)編制竣工資料并進(jìn)行自查自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后報(bào)請(qǐng)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織驗(yàn)收。
（五）統(tǒng)一長(zhǎng)效管理。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“分級(jí)分類(lèi)管理、專(zhuān)業(yè)管理和群眾管理”相結(jié)合原則，落實(shí)管護(hù)組織、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并責(zé)任到人，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)水設(shè)施的管養(yǎng)和運(yùn)行，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立了區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的建管工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，建立有效工作機(jī)制，確保工程進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。
關(guān)鍵字：土地整理、分析、概算、結(jié)論
中圖分類(lèi)號(hào)：D651.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1 項(xiàng)目概要
烏林鎮(zhèn)位于洪湖市區(qū)東北部。烏林鎮(zhèn)國(guó)土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮(zhèn)轄29個(gè)行政村。烏林鎮(zhèn)耕地面積48616畝，總?cè)丝?2014人。2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值21525萬(wàn)元，農(nóng)村人均純收入3161元。
1.1 項(xiàng)目范圍
整個(gè)項(xiàng)目區(qū)涉及烏林鎮(zhèn)的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個(gè)村。
項(xiàng)目區(qū)總面積為1469.42公頃，動(dòng)工面積1333.33公頃，不動(dòng)工面積136.09公頃。該項(xiàng)目實(shí)施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。
此項(xiàng)目的實(shí)施，將直接改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問(wèn)題。
項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。
2項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容
2.1項(xiàng)目主要工程內(nèi)容
2.1.1 土地平整工程
項(xiàng)目區(qū)八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。
2.1.2 灌溉與排水工程
1、溝渠
（1）清淤溝渠設(shè)計(jì)
項(xiàng)目區(qū)所屬平原湖區(qū)，現(xiàn)在支斗農(nóng)溝淤積情況嚴(yán)重。項(xiàng)目片區(qū)清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據(jù)實(shí)地調(diào)查及測(cè)量情況，清淤溝渠16條，長(zhǎng)度為18200米，清淤方量為13.68萬(wàn)方。
（2）灌溉工程
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)在充分利用現(xiàn)有泵站的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的地勢(shì)以及集中灌水的要求，本次規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃泵站46座，水源為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)支溝渠。
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的輸水工程主要為斗渠和農(nóng)渠以及灌排渠，斗渠和農(nóng)渠盡量按垂直的形式布置。
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃新建斗渠4024.5m，規(guī)劃修復(fù)斗渠11179.9m，新建農(nóng)渠3277.2m，修復(fù)農(nóng)渠7909.6m。
（5）排水工程
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的排水溝為斗溝及農(nóng)溝，并使之與區(qū)內(nèi)排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當(dāng)然，部分溝渠也可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況起到灌溉和排水的雙重功能。
項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃斗溝7286.13m，規(guī)劃農(nóng)溝10920.68m。
規(guī)劃灌排渠道773.81m。
（6）水工建筑物
本次規(guī)劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。
1）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃節(jié)制閘、分水閘。
2）下田埠是為方便大型農(nóng)機(jī)下田時(shí)設(shè)計(jì)在溝渠之上的輔建筑物。
3）分水口主要是為方便農(nóng)民將渠道中的水灌溉到農(nóng)田之中。
具體工程量見(jiàn)表4-11、4-12。
表4-11 大閘、渡槽工程量統(tǒng)計(jì)表
4-12 涵管工程量統(tǒng)計(jì)
2.1.3 田間道路工程
1、田間道、生產(chǎn)路
根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有的道路交通情況，在充分利用現(xiàn)有主干道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃的道路工程分為田間道和生產(chǎn)路兩級(jí)。田間道和生產(chǎn)路同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程直接相連系，其布局要有利于田間生產(chǎn)和勞動(dòng)管理，既要考慮人畜作業(yè)的要求，又要為機(jī)械化創(chuàng)造條件，應(yīng)與田、林、溝、渠結(jié)合布局。
項(xiàng)目區(qū)道路工程情況見(jiàn)表4-13：
表4-13田間道路工程分布表
2、農(nóng)橋
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)橋分為機(jī)耕橋和人行橋兩種。其中機(jī)耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據(jù)溝的寬度以及過(guò)水?dāng)嗝?，設(shè)計(jì)跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項(xiàng)目區(qū)橋梁工程情況見(jiàn)表4-14.
表4-14橋梁工程量統(tǒng)計(jì)表
2.1.4 村莊整治工程
新農(nóng)村建設(shè)主要是對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)公共設(shè)施進(jìn)行配套，工作內(nèi)容包括建設(shè)排水工程網(wǎng)、完善水泥道路等方面的內(nèi)容。新農(nóng)村整治工程情況見(jiàn)表4-16。
表4－16村莊整治工程統(tǒng)計(jì)表
3投資概算
項(xiàng)目區(qū)估算總投資3000.02萬(wàn)元。全部申請(qǐng)省級(jí)投資。
其中：1．工程施工費(fèi)2470.26萬(wàn)元，占總投資的82.34%。
2．設(shè)備購(gòu)置費(fèi)109萬(wàn)元，占總投資3.64%。
3．其它費(fèi)用333.24萬(wàn)元，占總投資的11.11%。
4．不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)87.38萬(wàn)元，占總投資的2.91%。
4效益評(píng)價(jià)
洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產(chǎn)出率，增加耕地面積，加大技術(shù)措施增產(chǎn)率，改善耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力保障，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、土地資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)創(chuàng)造良好條件，具有十分顯著的社會(huì)效益。該項(xiàng)目實(shí)施后，將對(duì)項(xiàng)目區(qū)原有的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)起到更好的保護(hù)作用，生態(tài)環(huán)境將得到改善。項(xiàng)目完成后，可提高項(xiàng)目區(qū)的耕地面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值和利潤(rùn)，增加地方財(cái)政和農(nóng)民收入，顯示出明顯的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)本土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類(lèi)生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。通過(guò)本土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類(lèi)生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。項(xiàng)目實(shí)施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產(chǎn)將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低11元；油菜單產(chǎn)將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤(rùn)223.6萬(wàn)元。土地整理項(xiàng)目總投資3000.02萬(wàn)元，根據(jù)上面的計(jì)算，整理后每年凈收益249.42萬(wàn)元,投入產(chǎn)出率為8.31%，靜態(tài)投資回收期為12.3年，約為13年。
綜上所述，可達(dá)到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整理的目標(biāo)。
5結(jié)論與建議
5.1可行性研究結(jié)論
經(jīng)過(guò)對(duì)洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目區(qū)可行性的研究，結(jié)論如下：
1．項(xiàng)目區(qū)通過(guò)土地整理可新增耕地13.47公頃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡具有十分重要的意義。
2．根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地適宜性，合理配置土地資源，科學(xué)利用土地，可使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
3．項(xiàng)目區(qū)通過(guò)運(yùn)用高新農(nóng)業(yè)技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)，可提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。
4．項(xiàng)目設(shè)計(jì)比較科學(xué)，可操作性強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)通過(guò)農(nóng)業(yè)生物、科技、工程等措施的綜合運(yùn)作，復(fù)墾整理土地的措施合理。同時(shí)，通過(guò)對(duì)田、水、路、林的綜合整治，可使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的環(huán)境有較大改善。
5．本項(xiàng)目采用嚴(yán)密的管理措施，為項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)如期建成提供了強(qiáng)有力的組織保證體系。
結(jié)論：本項(xiàng)目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進(jìn)行投資實(shí)施。
5.2問(wèn)題與建議
5.2.1問(wèn)題
工程實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目施工單位的技術(shù)力量與土地整理項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的問(wèn)題，以及土地整理管理部門(mén)如何加強(qiáng)工程實(shí)施管理的問(wèn)題。
5.2.2建議
1．該項(xiàng)目除在公開(kāi)、公平、公正的原則下招標(biāo)施工隊(duì)伍外，重點(diǎn)還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。
2．嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理
市土地整理中心設(shè)置專(zhuān)戶(hù)、管理整理專(zhuān)項(xiàng)資金，領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況的跟蹤和審計(jì)。
3．及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索丘陵地區(qū)開(kāi)展土地整理、改造中低產(chǎn)田的最佳方案。
參考文獻(xiàn)：
1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》
2．《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》
3．《基本農(nóng)田保護(hù)條例》
2014年，以十八屆三中全會(huì)和全國(guó)、全省國(guó)土資源工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市“六大攻堅(jiān)”戰(zhàn)略部署，以保護(hù)資源和維護(hù)權(quán)益為職責(zé)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以資源節(jié)約集約利用為戰(zhàn)略，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)國(guó)土資源利用與管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（一）嚴(yán)防死守耕地紅線。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)工作離任審計(jì)制度，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)規(guī)劃參與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。嚴(yán)肅查處違反土地規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田、以新農(nóng)村建設(shè)為名違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”和非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的違法違規(guī)案件，對(duì)重大典型案件掛牌督辦、公開(kāi)曝光。
（二）科學(xué)保障發(fā)展用地。堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則。新增計(jì)劃指標(biāo)市級(jí)預(yù)留40%，其中，30%主要用于市里關(guān)注的、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的項(xiàng)目，其他項(xiàng)目由各縣區(qū)通過(guò)增減掛鉤或盤(pán)活挖潛予以保障。10%作為機(jī)動(dòng)，主要用于市級(jí)臨時(shí)性重大項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約集約用地水平高的縣區(qū)，其余60%全部分解到各縣區(qū)。健全重點(diǎn)項(xiàng)目保障機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和保障性住房用地，分縣區(qū)建立服務(wù)臺(tái)帳，做到應(yīng)保盡保。
（三）探索節(jié)約集約新路徑。實(shí)行征地、供地實(shí)施情況與申報(bào)數(shù)量和批次掛鉤，對(duì)前3年平均征地率不能達(dá)標(biāo)的縣區(qū)，扣減當(dāng)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)已批未征、未供情況突出的，核減該縣區(qū)本年度的申報(bào)數(shù)量和批次。對(duì)于供地率低的縣區(qū)，核減其部分新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，用于獎(jiǎng)勵(lì)供地率排名靠前的縣區(qū)。以評(píng)促建，評(píng)選一批集約節(jié)約模范縣、區(qū)，推動(dòng)節(jié)約集約的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，使節(jié)約集約成為地方黨委、政府的自覺(jué)行動(dòng)。
一、近年來(lái)我省農(nóng)發(fā)資金管理取得的主要成效
（一）地方各級(jí)財(cái)政配套資金及時(shí)足額到位。
我省是全國(guó)貧困程度較深的省份，保證地方財(cái)政資金足額配套難度較大。各級(jí)財(cái)政為保證農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，始終堅(jiān)持將落實(shí)配套資金作為安排財(cái)政支農(nóng)資金的重要工作，省、地、縣三級(jí)財(cái)政資金均足額配套到位，確保了地方各級(jí)財(cái)政配套資金不留缺口。
（二）促進(jìn)“人均半畝口糧田”建設(shè)。
盡管我省不是全國(guó)糧食主產(chǎn)省，但圍繞省委、省政府提出的建設(shè)人均半畝基本口糧田的目標(biāo)，我省從2009年開(kāi)始以國(guó)辦建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求為平臺(tái)，以縣為主整合農(nóng)發(fā)、水利、國(guó)土資金，平均每縣4000—5000萬(wàn)用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目前已先后啟動(dòng)了5個(gè)縣安排農(nóng)發(fā)財(cái)政資金7500萬(wàn)元；從2005年開(kāi)始，我省確定了本省的糧食主產(chǎn)縣，每年集中70%以上的資金重點(diǎn)投入，用于改造中低產(chǎn)田和小流域治理，為實(shí)現(xiàn)全省人均半畝口糧田的目標(biāo)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
（三）中央財(cái)政有償資金回收率達(dá)到100%。
我省對(duì)到期中央財(cái)政有償資金的回收工作非常重視，從年初開(kāi)始就將有償資金回收工作納入全年工作計(jì)劃，縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)發(fā)部門(mén)提前做好有償資金回收的賬務(wù)清理工作，對(duì)于回收確有困難的企業(yè)，財(cái)政給予先期墊付；對(duì)于有償還能力但不愿還款的，通過(guò)法律程序予以追繳。財(cái)政墊還比例逐年下降，上清下不清的現(xiàn)象逐年減少，每年均得到了國(guó)家農(nóng)發(fā)辦的獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）資金使用安全，規(guī)范有效。
2011—2009年，我省共接受?chē)?guó)家農(nóng)發(fā)辦的兩次綜合性檢查及一次驗(yàn)收考評(píng)。在幾次國(guó)家級(jí)檢查中，我省農(nóng)發(fā)資金管理工作得到了驗(yàn)收組及中介機(jī)構(gòu)的充分肯定，尤其是2012年的國(guó)家驗(yàn)收考評(píng)中，驗(yàn)收考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀等次，沒(méi)有出現(xiàn)重大的違紀(jì)違規(guī)，資金使用管理規(guī)范，較好地防范了資金風(fēng)險(xiǎn)。
二、基本做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）針對(duì)資金運(yùn)行及使用中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
1、地方財(cái)政配套資金管理。我省是西部貧困地區(qū)，一些地、縣為項(xiàng)目配套資金非常困難。我省明確規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須將配套資金納入各級(jí)財(cái)政年初預(yù)算，確保落實(shí)配套。各級(jí)財(cái)政也總結(jié)出了一些好方法。如遵義市從1990年開(kāi)始就采取先將各縣應(yīng)配資金上匯到市財(cái)政農(nóng)發(fā)資金專(zhuān)戶(hù)，市財(cái)政再將資金全額撥到各縣農(nóng)發(fā)資金專(zhuān)戶(hù)，以此保證資金的足額到位。黔南州將預(yù)算下達(dá)的資金在州級(jí)就全額撥入農(nóng)發(fā)資金專(zhuān)戶(hù)，不再層層下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，保證資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，對(duì)于配套資金不足額落實(shí)的地、縣，省在下年度資金分配中給予資金扣減的處罰，有效地防范了“資金籌措不力”的風(fēng)險(xiǎn)。
2、資金分配管理。為充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”、“公開(kāi)、公平、公正”，兼顧實(shí)際的分配原則，我省土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金實(shí)行“基數(shù)+因素”的分配辦法，將全省財(cái)政資金由省統(tǒng)一分配到地區(qū)。以當(dāng)年財(cái)政資金的40%作為基數(shù)，60%作為因素，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行綜合考評(píng)打分，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的資金調(diào)劑。資金分配因素包括：資源條件因素和工作質(zhì)量因素。并對(duì)40個(gè)糧食主產(chǎn)縣和11個(gè)國(guó)家千億斤糧食重點(diǎn)縣作為優(yōu)勢(shì)資源地區(qū)，給予投資傾斜；工作質(zhì)量因素包括：項(xiàng)目和資金管理質(zhì)量考評(píng)、省級(jí)驗(yàn)收結(jié)果、地方財(cái)政配套、有償資金還款、事業(yè)費(fèi)安排等。“基數(shù)+因素”的分配辦法有效地杜絕了跑資金、跑項(xiàng)目的不良現(xiàn)象，得到基層管理部門(mén)的肯定。
3、“三專(zhuān)”管理。堅(jiān)持“三專(zhuān)”管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)資金安全運(yùn)行并充分發(fā)揮效益的重要保證。在“專(zhuān)人管理”方面，我省要求必須配備專(zhuān)人（具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)人員）管理農(nóng)發(fā)資金；在“專(zhuān)賬核算”方面，要求必須分別設(shè)置財(cái)政資金專(zhuān)賬、報(bào)賬資金專(zhuān)賬，而且必須與行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)賬務(wù)或其他支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金賬務(wù)分設(shè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有償資金，要求企業(yè)要設(shè)專(zhuān)賬單獨(dú)核算，以保證項(xiàng)目按批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。在“專(zhuān)款專(zhuān)用”方面，要求資金必須按特定的用途和明確的使用范圍來(lái)支出，不得隨意擠占挪用?！叭龑?zhuān)”管理從財(cái)務(wù)管理的操作環(huán)節(jié)上規(guī)定了人員要專(zhuān)、賬務(wù)要專(zhuān)、用款要專(zhuān)的問(wèn)題，防范了“專(zhuān)款不專(zhuān)用”“擠占挪用”，“彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)”等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、縣級(jí)報(bào)賬制管理。從2001年開(kāi)始，我省全面推行縣級(jí)報(bào)賬制，制定了《省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》。首先，實(shí)行工程階段性報(bào)賬。報(bào)賬申請(qǐng)必須有多方簽字監(jiān)管，各縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目人員與施工方、監(jiān)理方共同核實(shí)工程量，方可進(jìn)行已完工階段報(bào)賬，撥付下一階段建設(shè)資金。其次，報(bào)賬所附相關(guān)資料附件必須真實(shí)、齊全；三是項(xiàng)目竣工后，預(yù)留10%的工程質(zhì)量保證金，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)報(bào)賬率必須達(dá)到90%以上。同時(shí)要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)償資金不能先預(yù)付，后報(bào)賬?？h級(jí)報(bào)賬制減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金撥付效率，有效地控制了套取項(xiàng)目資金，虛報(bào)冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）注重細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
1、統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)科目設(shè)置及運(yùn)用。為了使基層會(huì)計(jì)人員更好地使用會(huì)計(jì)科目，我省在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上作了統(tǒng)一規(guī)定，將會(huì)計(jì)科目規(guī)范到四級(jí)以下，哪一項(xiàng)科目設(shè)置幾級(jí)，哪一級(jí)設(shè)置何種科目，作出了明確規(guī)定，農(nóng)發(fā)會(huì)計(jì)科目得到全面的規(guī)范和統(tǒng)一，會(huì)計(jì)核算水平大大提高。
2、統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)憑證。在《省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》中，明確規(guī)定了報(bào)賬憑證的格式及相關(guān)要求，附件內(nèi)容、數(shù)量等均作了統(tǒng)一規(guī)定。
3、全面推行會(huì)計(jì)電算化及久其財(cái)會(huì)軟件。對(duì)全省各縣特別規(guī)定，一是必須實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化；二是必須使用久其財(cái)會(huì)軟件統(tǒng)一核算。規(guī)定了統(tǒng)一的核算平臺(tái)和統(tǒng)一的核算體系后，全省會(huì)計(jì)核算質(zhì)量有了較大提升，不再出現(xiàn)“五花八門(mén)”的現(xiàn)象。
4、強(qiáng)化縣級(jí)事業(yè)費(fèi)管理。我省規(guī)定，凡是縣級(jí)農(nóng)發(fā)事業(yè)費(fèi)在年初預(yù)算中安排，并且達(dá)到當(dāng)年土地治理項(xiàng)目財(cái)政資金3%的，在資金分配中給予獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)不到3%的，相應(yīng)扣減資金。2011年以來(lái)，我省各縣級(jí)農(nóng)發(fā)事業(yè)費(fèi)基本能夠足額安排，滿(mǎn)足了農(nóng)發(fā)日常工作需要，為防止擠占挪用項(xiàng)目資金提供了資金支持和保證。
5、細(xì)化省級(jí)驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在省級(jí)驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)資金管理進(jìn)行七大項(xiàng)、十一小項(xiàng)考核，包括：資金審計(jì)制度、違紀(jì)違規(guī)、會(huì)計(jì)科目核算、資金配套到位情況、實(shí)行會(huì)計(jì)電算化及使用久其軟件記賬、銀行總賬余額與對(duì)賬單、庫(kù)存現(xiàn)金與現(xiàn)金日記賬相符、科技推廣費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi)安排情況、驗(yàn)收、審計(jì)整改情況等。
(一)加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。按照國(guó)家和省上統(tǒng)一部署，加快組織進(jìn)行我市新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制。編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，既要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積；又要切實(shí)注重空間合理布局和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，與城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。
(二)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須選在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。改變土地利用總體規(guī)劃的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后，方可報(bào)批用地。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地計(jì)劃管理制度。各縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)家供地政策和土地利用實(shí)際情況，提出下年度須經(jīng)國(guó)家和省市批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地與城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃建議。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃和建設(shè)占用耕地造成耕地減少的情況，確定下年度土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃。各縣(區(qū))土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)于每年十月底前報(bào)市國(guó)土資源局，同時(shí)抄報(bào)市發(fā)展和改革委員會(huì)。
(四)年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃不得突破。各縣(區(qū))要按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，把有限的土地利用指標(biāo)用在重點(diǎn)急需項(xiàng)目上，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的需要。當(dāng)年結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)市國(guó)土資源局核實(shí)批準(zhǔn)，下一年度可以繼續(xù)使用。
(五)切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作。項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目主管部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的預(yù)審意見(jiàn)，沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。不符合國(guó)家供地政策、不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)、占用耕地但補(bǔ)充耕地方案不可行、需要修改土地利用總體規(guī)劃但修改方案不可行的，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，尤其對(duì)高檔賓館、高耗能、高污染、高排放的項(xiàng)目，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。建設(shè)項(xiàng)目選址，同時(shí)要符合城市和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[]24號(hào))實(shí)施前批準(zhǔn)立項(xiàng)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行用地預(yù)審。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田
(六)切實(shí)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，必須嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)人民政府下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。各縣(區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基本農(nóng)田保護(hù)工作，切實(shí)把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)，一定要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，成為不可逾越的“紅線”，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原(平壩)地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違犯土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖以及其它嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分，同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償費(fèi)按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開(kāi)墾費(fèi)按我省最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并補(bǔ)劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田，確保全市基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。
(八)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用補(bǔ)償制度。加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金等專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，確保專(zhuān)項(xiàng)資金用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位，實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。
三、嚴(yán)格建設(shè)用地審查報(bào)批
(九)明確建設(shè)用地報(bào)批權(quán)限。必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法)辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限(征用一般耕地超過(guò)35公頃，其它土地超過(guò)70公頃)的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批：具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地的，由市、縣(區(qū))人民政府審批，村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣(區(qū))人民政府審批。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者其他有關(guān)文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)一次性報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。
(十)嚴(yán)格征地報(bào)批要求。征地報(bào)批時(shí)，必須附具被征地農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的意見(jiàn)或者組織聽(tīng)證有關(guān)材料。耕地開(kāi)墾費(fèi)或新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)來(lái)按規(guī)定足額繳納的、征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的，不得批準(zhǔn)。
(十一)全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶(hù)張榜公布；公布期滿(mǎn)無(wú)異議的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶(hù)再次張榜公布；經(jīng)依法批準(zhǔn)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將審批結(jié)果第三次張榜公布。在宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地：村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。
(十二)嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶(hù)一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣(區(qū))要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶(hù)多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。
(十三)依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四、規(guī)范土地市場(chǎng)行為
(十四)嚴(yán)格控制劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用，工業(yè)用地逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)袃蓚€(gè)以上用地意向者的，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，出讓價(jià)格不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。對(duì)非法低價(jià)出讓的，要依法追究責(zé)任。原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)毥?jīng)依法批準(zhǔn)，并在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，按照市場(chǎng)價(jià)格減去補(bǔ)償費(fèi)用的差額補(bǔ)交出讓金；加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備工作由國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)一管理，市場(chǎng)交易價(jià)格明顯低于協(xié)議出讓最低價(jià)的，市、縣(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓。
(十五)土地出讓金一律不得減、緩、免。土地出讓金必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。
五、大力推進(jìn)集約用地
(十六)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)。對(duì)不符合指標(biāo)要求的，不予供地或者適當(dāng)核減用地面積。
(十七)嚴(yán)格土地使用條件。認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等控制性要求。對(duì)達(dá)不到土地使用條件的，不予供地；對(duì)擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。
(十八)嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。努力盤(pán)活土地存量，充分利用未利用地，嚴(yán)禁閑置浪費(fèi)土地。土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣(區(qū))兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣(區(qū))下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿(mǎn)兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿(mǎn)兩年未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。
(十九)積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理工作。各縣(區(qū))要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)修編和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。
六、進(jìn)一步完善改進(jìn)征地工作
(二十)完善征用土地程序。全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽(tīng)證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見(jiàn)；對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽(tīng)證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。
(二十一)合理確定征用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各縣(區(qū))要在綜合統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)卣鞯氐慕y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和土地征收區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。征用基本農(nóng)田的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得低于年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的30倍。征用其他土地的，要適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)．
(二十二)加強(qiáng)征地實(shí)施過(guò)程監(jiān)督。健全征地款分配制度，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)足額及時(shí)到位。各縣(區(qū))國(guó)土資源部門(mén)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償方式上，可以采取直通車(chē)、一站式補(bǔ)償方式，直接向農(nóng)民發(fā)放，確保被征地農(nóng)民的利益不受損害。
(二十三)妥善安置被征地農(nóng)民。各縣(區(qū))要逐步建立多種措施安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度，改變過(guò)去單一的貨幣補(bǔ)償安置措施。可以采取給被征地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)并介紹失地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)于有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。
七、依法加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查
(二十四)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)土地違法行為。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)土地違法案件的查處力度，行政處罰要到位，依法應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的，不得只罰款、補(bǔ)辦用地手續(xù)，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，在補(bǔ)辦用地手續(xù)時(shí)，須附具對(duì)違法行為的處理意見(jiàn)及落實(shí)情況，征地補(bǔ)償費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)須按最高標(biāo)準(zhǔn)支付和交納。
(二十五)落實(shí)土地督查制度。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針，大力宣傳土地管理的法律法規(guī)，落實(shí)土地督查制度。市縣(區(qū))要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)執(zhí)法形式和方式。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，強(qiáng)化對(duì)土地違法行為的監(jiān)察。
八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十六)進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)土地管理的責(zé)任。各級(jí)政府要把有效保護(hù)和合理利用土地作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略舉措，擺上重要工作日程，周密組織，常抓不懈。保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任，在地方各級(jí)人民政府，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各縣(區(qū))政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)責(zé)。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系與責(zé)任追究制度。各縣(區(qū))政府每年要向市政府報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況；國(guó)土資源局要會(huì)同農(nóng)牧局、監(jiān)察局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)定期檢查和考核，并向政府報(bào)告。政府對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、成效突出的，給予表彰；對(duì)沒(méi)有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。
1.1施工戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)
土地治理項(xiàng)目重點(diǎn)工程一般都包括襯砌渠道和新修道路，以解決農(nóng)田灌溉和交通問(wèn)題。幾千米甚至上萬(wàn)米的渠道、道路工程所占的資金份額一般可達(dá)到40%左右。但襯砌渠道和新修水泥路工程施工條件復(fù)雜多變，渠道斷面不一致，回填壓實(shí)土方量就不同，道路基礎(chǔ)不一樣，路基工程量就不一樣，上報(bào)計(jì)劃時(shí)以公里為單位，進(jìn)行工程計(jì)價(jià)很容易不準(zhǔn)確，從而對(duì)工程建設(shè)成本造成影響。
1.2工程內(nèi)容豐富、地點(diǎn)分散
土地治理項(xiàng)目具有綜合性的特點(diǎn)，即需要水利方面，也需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等方面的專(zhuān)業(yè)要求，對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員提出了較高的要求，如果設(shè)計(jì)者對(duì)某一類(lèi)工程不熟悉，成本計(jì)算出現(xiàn)偏差的機(jī)會(huì)就會(huì)增多。同時(shí)，土地治理項(xiàng)目工程小而全、多而雜，分布范圍廣，施工區(qū)間大，地形又繁雜，施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，業(yè)主、施工和監(jiān)理三方人員安排合理與否，是少而精，還是多而繁，同樣也影響著項(xiàng)目建設(shè)間接費(fèi)用。
2控制工程成本的途徑
2.1科學(xué)規(guī)劃是前提
立項(xiàng)前，項(xiàng)目區(qū)制約當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙因素多，需要投資的工程項(xiàng)目也多，如何突破重點(diǎn)，優(yōu)化工程項(xiàng)目，最大限度的發(fā)揮工程效益，是編制項(xiàng)目計(jì)劃的重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，就要求編制一個(gè)科學(xué)合理的項(xiàng)目規(guī)劃，來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)我們實(shí)施項(xiàng)目。一是走訪群眾，搞好調(diào)查?！昂捌粕ぷ?，不如甩開(kāi)膀子”，掌握好真實(shí)的第一手資料，就需要深入項(xiàng)目區(qū)，準(zhǔn)確了解水源水系、作物種植布局和現(xiàn)有工程運(yùn)行情況，從而確定可行而又實(shí)效的工程項(xiàng)目。二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。農(nóng)民想辦的事很多，但是就目前農(nóng)發(fā)政策來(lái)講，單位面積的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還較低，不可能一一實(shí)現(xiàn)。在對(duì)項(xiàng)目區(qū)知根知底的前提下，我們要心懷全局，統(tǒng)籌兼顧，在安排工程項(xiàng)目時(shí)，突出重點(diǎn)，避免“眉毛胡子一把抓”。三是廣泛征求意見(jiàn)。土地治理項(xiàng)目建設(shè)單位是鎮(zhèn)人民政府，項(xiàng)目的最終受益者是項(xiàng)目區(qū)的廣大群眾，他們對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)情況、實(shí)際需求和規(guī)劃設(shè)計(jì)最有發(fā)言權(quán)。初步設(shè)計(jì)方案出來(lái)以后，要廣泛征求項(xiàng)目區(qū)人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)村干部和廣大群眾的意見(jiàn)，從而避免在工程施工過(guò)程中，出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整，在源頭上控制好工程成本。
2.2周密設(shè)計(jì)是重點(diǎn)
工程項(xiàng)目完成好不好，投資效益高不高，就靠工程設(shè)計(jì)。一要腳踏實(shí)地。中溝級(jí)以工程個(gè)個(gè)到，每個(gè)工程都要有詳細(xì)的測(cè)量斷面和工程地質(zhì)資料，防滲渠、水泥路等工程要全線測(cè)量，準(zhǔn)確計(jì)算出挖填方量，為圖紙?jiān)O(shè)計(jì)提供詳細(xì)的資料。二要科學(xué)設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)不能僅憑經(jīng)驗(yàn)，套用現(xiàn)有圖紙，往往會(huì)造成工程變更較多，提高工程成本，降低使用效益。三要注重總結(jié)。在設(shè)計(jì)工作過(guò)程中，要不斷的“揚(yáng)棄”，總結(jié)出適合本地特色的工程，對(duì)于不適合的工程，堅(jiān)決不予設(shè)計(jì)建設(shè)。贛榆縣近幾年全面推廣的低壓管道灌溉、水泥路會(huì)車(chē)平臺(tái)、防滲渠放生通道和電灌站防盜技術(shù)，發(fā)揮了巨大作用；以大磚渠、管護(hù)房、渠涵，由于耐久性、實(shí)用性和合理性不好，現(xiàn)在全部不納入工程建設(shè)內(nèi)容。
2.3公開(kāi)招標(biāo)是關(guān)鍵
為避免農(nóng)發(fā)工程“暗箱”操作，抬高工程成本，對(duì)工程承包要做到“陽(yáng)光”作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制，實(shí)施公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。在招標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主沒(méi)有全程參與，全部委托給政府采購(gòu)中心、招標(biāo)辦和招標(biāo)機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介實(shí)施，切實(shí)做到“公正、公開(kāi)、公平”。實(shí)踐證明，新沂通過(guò)近幾年公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，每年節(jié)約資金達(dá)到7%，把農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程成本降低到了最低限度。
2.4加強(qiáng)管理是保證
工程在施工過(guò)程中，由于工程設(shè)計(jì)上考慮不全或其他原因，工程出現(xiàn)變更是無(wú)法避免的，因此，建設(shè)業(yè)主或監(jiān)理工程師的現(xiàn)場(chǎng)管理十分必要。施工現(xiàn)場(chǎng)管理中，業(yè)主需要妥善安排好業(yè)主、施工和監(jiān)理三方人員配備，加強(qiáng)組織管理，準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況，做出正確決策，以確定項(xiàng)目施工方案，避免不必要支出。
2.5做好決算是根本
工程結(jié)算決定了工程項(xiàng)目的最終成本，是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金的報(bào)賬依據(jù)，因此辦好工程結(jié)算是控制工程成本的根本。由于施工中難免有工程細(xì)目的變更，工程結(jié)算價(jià)不可能等于預(yù)算價(jià)。但是由于建設(shè)方和承包方所處位置不同，結(jié)算口徑必然有一定分歧。為避免分歧，確保工程結(jié)算的公平合理，在結(jié)算上，應(yīng)該由審計(jì)部門(mén)或工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司說(shuō)了算，以保證工程結(jié)算的準(zhǔn)確性。
3工程成本控制取得的成效