時間：2023-09-07 17:40:08
導(dǎo)語：在采購管理研究的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]采購；供應(yīng)鏈管理；策略
[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）38-0091-02
1供應(yīng)鏈下采購管理模式的發(fā)展轉(zhuǎn)變
1.1采購和供應(yīng)商關(guān)系的轉(zhuǎn)變
供應(yīng)商跟采購之間的關(guān)系由原來的普通買賣變成長期的戰(zhàn)略合作伙伴。以外采購操作在跟供應(yīng)商合作時，都是盡力去采用壓低采購價格的手段，費盡心機讓供應(yīng)商妥協(xié)。而新型合作關(guān)系的建立，完善的解決這些問題，使得采購可以尋找到更多的供應(yīng)商，并采用了分散單獨治理的方法。在采購和供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系后，在供應(yīng)關(guān)系鏈上，雙方可以共同分享庫存的數(shù)據(jù)信息，從而有效地降低了庫存積壓成本，很好地解決了產(chǎn)品質(zhì)量和成本問題，最后達到控制采購成本的目標。還有很多的企業(yè)跟供應(yīng)商建立了技術(shù)合作組織，也有效地縮減了新產(chǎn)品的開發(fā)成本。
1.2采購的運作必須結(jié)合生產(chǎn)的訂單需要
在以前的模式中，采購運作的目標都是為了能夠及時的補充庫存，以防止庫存出現(xiàn)空缺的情況。而在現(xiàn)在的供應(yīng)鏈管理下的采購模式，就以生產(chǎn)的訂單需要方式進行的，所以企業(yè)的訂單需要在客戶的需求訂單后才產(chǎn)生的。而適合時期的生產(chǎn)訂單驅(qū)動方案，使得企業(yè)原材料的采購可以直接配送到制造部門，從而降低了采購部的庫存積壓和運作成本。
1.3采購管理的重點轉(zhuǎn)移
采購管理向外部資源管理重點轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的采購活動最大的缺陷就是跟供應(yīng)商沒有進行良好的合作溝通，更缺少對客戶需求做出及時積極反應(yīng)的能力。因此，適時生產(chǎn)采購理念的提出和推廣，對企業(yè)的采購管理活動提出了新的要求。且企業(yè)必須大力改革，改變過去“為庫存而采購”的經(jīng)營管理模式，同時也要提高采購工作人員的柔性管理和市場反應(yīng)能力，大力加強和供應(yīng)商的信息溝通和合作，努力建立一個共同雙贏的戰(zhàn)略發(fā)展合作模式。在跟供應(yīng)商信息溝通過程中，通過供應(yīng)商的信息反饋，及時地做出必要的調(diào)整，同時也加大對供應(yīng)商的培訓(xùn)力度，也要積極參與到供應(yīng)商的新產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)中，把握產(chǎn)品質(zhì)量，在這些參與過程中，把事后把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r把控。
1.4在供應(yīng)鏈管理下采購管理有利于采購流程增值
過去的采購管理模式，采購的完成往往需要幾個不同部門協(xié)助才能完成，以達到降低成本的目的。但這種管理模式也有不足的地方，第一，采購的申報需要經(jīng)過多個不同職能的部門的審核，工作效率低下；第二，由于各個部門之間本位主義的作用，使得信息不能夠順暢的流通，導(dǎo)致內(nèi)耗的加大，最后也造成經(jīng)營成本上升。而供應(yīng)鏈管理的經(jīng)營模式下，信息化技術(shù)日漸成熟，加快了管理審批流程的速度，從而有效地降低了企業(yè)的采購成本。
1.5庫存管理方式也發(fā)生改變
在過去的采購活動中，供求關(guān)系的作用使得采購跟供應(yīng)商分離開來，企業(yè)采用單獨的保持一些庫存來解決需求變化帶來的波動，并以保證企業(yè)的正常運作。但隨著市場競爭的日益激烈，高庫存的管理模式已經(jīng)使得企業(yè)負擔加劇，把企業(yè)推進被動的位置。而供應(yīng)鏈管理下庫存管理，從各個細節(jié)上做出了相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要。
2供應(yīng)鏈管理下采購管理具體的實施策略
2.1采購管理策略制定的關(guān)鍵要素
采購方案考慮的關(guān)鍵因素就是價格，所以過去傳統(tǒng)采購模式，就是采購人員通過不斷地增加供應(yīng)商數(shù)量，提供多方貨源，讓多個供應(yīng)商之間相互形成競爭，從而降低采購材料的價格，最后贏得采購的價格優(yōu)勢。而在現(xiàn)在的供應(yīng)鏈管理模式下，采購部門人員所面對考慮的問題，相比于原來情況要復(fù)雜得多，需要考慮多個方面。比如質(zhì)量、價格、能否及時交貨等因素。而且在目前的交易市場中，同一類產(chǎn)品材料的價格漲跌或質(zhì)量的優(yōu)劣，都會嚴重地影響到采購企業(yè)在市場上的競爭力。能否及時的交貨，同樣也對企業(yè)的采購方案的實施產(chǎn)生巨大沖擊力，面對日益激烈的市場競爭，企業(yè)對客戶能否及時的按時交付貨物和對客戶的要求變化做出相應(yīng)的調(diào)整，都關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，總的來說，在新型供應(yīng)鏈模式下，交貨及時性和交貨提前期是選擇和評價供應(yīng)商的重要指標。
2.2采購要和供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系
過去傳統(tǒng)的采購管理早已經(jīng)不適合日益更新的經(jīng)濟發(fā)展需要，所以企業(yè)采購必須跟供應(yīng)商建立起戰(zhàn)略合作關(guān)系。企業(yè)采購管理和供應(yīng)商之間的良好合作關(guān)系，具體的操作過程如下：
（1）在制定采購方案時要對各種關(guān)鍵因素進行綜合分析。
（2）對有意向供應(yīng)商可以先發(fā)出招標文件，等供應(yīng)商接標后再進行初步的審核。
（3）要詳細對供應(yīng)商進行考核和評估，擇優(yōu)選用。
（4）與選擇的供應(yīng)商建立合作伙伴關(guān)系。
（5）和供應(yīng)商共同提高經(jīng)營利潤。
（6）實施供應(yīng)商的風險防范方案。
供應(yīng)商的考核對企業(yè)的重要性，不言而喻。因此，企業(yè)在對供應(yīng)商的考核指標務(wù)必要公正、科學、合理。此外，對供應(yīng)商的考核指標中，不僅僅要重點考察供應(yīng)商的質(zhì)量、交貨時期、價格等核心指標，同時也要注重其相互協(xié)調(diào)能力、開發(fā)能力等因素的評比。
2.3對庫存管理要精細化
庫存管理在一個企業(yè)的整個經(jīng)營管理和采購管理中占據(jù)著重大的作用，是價值鏈實現(xiàn)增值的關(guān)鍵一步。因此，科學合理的建立和改進庫存管理模式，是企業(yè)實施采購策略必須考慮的重點問題之一。只有在供應(yīng)鏈管理模式下實施科學有效庫存管理，才可以跟供應(yīng)商建立和諧優(yōu)勢的合作關(guān)系，然后通過計算機技術(shù)手段完成采購計劃的制訂，實現(xiàn)零庫存管理。所謂零庫存管理，就是在客戶訂單的作用下，從客戶到生產(chǎn)，再到采購，最后返回到供應(yīng)商這樣一種逐級驅(qū)動的拉動式生產(chǎn)模式。零庫存管理，不僅可以降低庫存量，還可以提高庫存的運作周期。
3結(jié)論
總而言之，在采購中降低采購價格，從而獲得穩(wěn)定有利的價格競爭力，同時也要密切跟進供應(yīng)商之間的信息溝通，能較快速的針對新產(chǎn)品設(shè)計做出反應(yīng)，進而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和降低庫存水平，大大提高了企業(yè)的效益能力。而對供應(yīng)商而言，跟采購達成的戰(zhàn)略合作關(guān)系，能更好地掌握采購需求，改善生產(chǎn)的流程和質(zhì)量，也獲得較高的利潤。所以采購管理策略的實施，可以讓采購方和供應(yīng)方實現(xiàn)雙贏的目標。
參考文獻：
[1]薛麗.應(yīng)用戰(zhàn)略采購優(yōu)化化工采購成本管理[J].上?；?，2011（1）.
[2]陳耀峰.供應(yīng)鏈環(huán)境下采購管理的競爭優(yōu)勢探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2011（15）.
[3]薛文情.供應(yīng)鏈環(huán)境下的采購管理策略研究[J].機電技術(shù)，2012（6）.
采購部門作為職校使用財政撥款的最大輸出口，其科學化、規(guī)范化管理是職校良性運行的必要屏障。本文以內(nèi)部審計為視角，研究了職校采購過程中存在的問題以及如何規(guī)范化管理職校采購工作，以期為職校相關(guān)采購工作提供參考。
關(guān)鍵詞：
采購管理；內(nèi)部審計；職校
三年來，僅從政府公開招標評審專家審查投標人財務(wù)狀況真實性，由原來審查投標人的財務(wù)報告到現(xiàn)在審查投標人的財務(wù)審計報告可以看出，職校內(nèi)部審計要點之一是對固定資產(chǎn)投資項目實行“采購—資金支付”循環(huán)審計，加強對采購工作的事前、事中、事后的過程審計。筆者以內(nèi)部審計為視角，就職校采購過程中存在的問題及采購管理辦法進行研究，期望給職校采購?fù)室恍﹨⒖肌?/p>
一、職校采購過程中存在的問題
1.政府采購預(yù)算編制不規(guī)范
政府采購預(yù)算審批的特點要求學校提前一年準確而詳盡地制定下一年度財務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細的年度采購計劃，這對職校來說操作難度較大。一方面職校采購的品種多，很多技術(shù)更新發(fā)展非?？?，很難提前一年提供技術(shù)參數(shù)、金額等完全準確的采購計劃。另一方面政府采購預(yù)算編制時間較短，經(jīng)常出現(xiàn)資金的支出不明確、預(yù)算編制不夠精細化等問題。職校對資金是否合理科學地使用關(guān)注度不高，對政府采購項目科學認證、市場調(diào)研較少，存在重復(fù)申報、預(yù)算方案執(zhí)行過程中批復(fù)資金嚴重不足或者富余等兩極分化現(xiàn)象。
2.對實訓(xùn)耗材采購程度不夠重視
隨著世界技能大賽以及各類項目的國賽、省賽層出不窮，職校參賽熱度有增無減，耗材的采購份額在職校采購工作中占據(jù)著重要的地位。實訓(xùn)耗材采購的方式?jīng)Q定了耗材的品質(zhì)，實訓(xùn)耗材供貨時間的緊湊性影響了參賽選手的實操次數(shù)，間接影響參賽成績，實訓(xùn)耗材采購所節(jié)約的資金可直接降低實訓(xùn)參賽成本。目前職校實訓(xùn)耗材采購還存在著耗材選購依據(jù)不充分、價格控制措施不到位、資質(zhì)審驗不嚴格、貨物配送服務(wù)不滿意等問題，成為降低實訓(xùn)耗材采購合理性、行業(yè)競爭不透明、資源效能低下等諸多問題的根源。
3.采購人員專業(yè)性不強
采購工作在職校起步較晚，很多職校沒有獨立的采購部門或者采購部門成立較晚，采購管理人員往往都是兼職或臨時調(diào)用，對人員專業(yè)素質(zhì)考慮甚少，擁有專業(yè)采購技術(shù)和能力、熟悉法律法規(guī)、了解職校管理模式而且熟悉市場各種產(chǎn)品性能和價格等的現(xiàn)代采購人才非常緊缺，與職業(yè)學校的實際需求存在較大差距。
二、職校采購管理辦法及監(jiān)督工作的對策
1.規(guī)范職校采購制度，合理選擇采購方式
以廣東省為例，2014～2016年，財政部、粵財廳等頻繁下發(fā)了各類管理制度改革意見、暫行辦法等政策文件。職校采購應(yīng)切合政策導(dǎo)向，及時修訂本單位的采購制度，合理選擇采購方式，明確公開招標、邀請招標等采購方式適用的范圍。在采購方式的選擇上，職校采購應(yīng)以公開招標、網(wǎng)上競價、電商直購等采購方式為主導(dǎo)；規(guī)范使用邀請招標方式、詢價采購；對于需求時間急、采購預(yù)算達到公開招標采購限額標準的要靈活處理，嘗試使用競爭性談判和競爭性磋商；嚴格把關(guān)單一來源采購方式需求，組織專家論證并上報上級主管部門批復(fù)。
2.強化招標文件的論證審核工作
2016年，教學設(shè)備采購預(yù)算金額達到50萬以上需選用政府公開招標。招標文件中設(shè)備的技術(shù)參數(shù)成為關(guān)注的焦點，技術(shù)參數(shù)是投標人所投產(chǎn)品的參考依據(jù)，指向性的技術(shù)參數(shù)具有排他性，招標過程中容易受到投標人的質(zhì)疑投訴，嚴重者可能會導(dǎo)致流標。強化招標文件的論證審核工作，組織專業(yè)審核小組嚴格審核設(shè)備技術(shù)參數(shù)，以使用部門實際使用需求為落腳點，以確保采購不超預(yù)算為前提，以公允性為目標，著重審查內(nèi)容的合法性和合理性。如：招標文件是否符合相關(guān)法律、法規(guī)，是否體現(xiàn)公平、公開、公正的基本原則，有無歧視性內(nèi)容，招標評分標準的合理性，設(shè)備購買后的質(zhì)保和維修情況等。通過嚴格的審核，使招標到的設(shè)備在購買價格、技術(shù)特點、售后服務(wù)等方面得到保障。
3.學校內(nèi)部審計監(jiān)督貫穿采購、資金支付始終
依法依規(guī)合理采購，保證管理與服務(wù)公權(quán)力的正確行使，強化紀檢監(jiān)察審計貫徹采購流程、資金支付始終，從招標文件編寫論證、采購結(jié)果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性，進行整個項目事前、事中、事后審計，如下圖所示。招標文件論證審核內(nèi)部審計事前審計公開招標中標結(jié)果確認招標公示結(jié)果公示事中審計簽訂合同備案驗收資金支付校內(nèi)邀請招標或詢價采購50萬元以上50萬元以下事后審計圖要審計是否按照事前確定的標準進行投標人的資格審查，防止投標人提供虛假資料。監(jiān)督開評、評標、定標的程序合法性，從專家人數(shù)合理性、專業(yè)對口性，過程是否全程記錄，是否有專家發(fā)表具有導(dǎo)向性的言論等方面入手，充分發(fā)揮審計人員功效，降低腐敗滋生點。近年來，職校內(nèi)部審計及上級監(jiān)管部門對實訓(xùn)耗材采購風險防控意識增強，實訓(xùn)耗材的監(jiān)管將成為采購領(lǐng)域懲防體系的重點之一。
4.提高采購過程的公開透明度
職校采購管理工作要重視輿情導(dǎo)向，通過政府采購網(wǎng)站、學校網(wǎng)站做好采購項目事前、事中、事后的信息公開工作，提高采購過程透明度，接受社會的監(jiān)督。
5.建立供應(yīng)商誠信體系
建立職校供應(yīng)商誠信體系，明確管理、準入、獎懲、淘汰等制度。嚴把供應(yīng)商準入制度關(guān)，審查經(jīng)營資質(zhì)、年度審計報告、工作業(yè)績、有無行賄記錄證明等資料。與合格供應(yīng)商簽訂誠信承諾書，并建立供應(yīng)商誠信檔案，管理過程中以保障學校的合法權(quán)益為前提，強化供應(yīng)商誠信監(jiān)控，提高供應(yīng)商的廉潔、守法、自律意識，對刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學校管理的供應(yīng)商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)列入黑名單，三年內(nèi)不允許參加學校項目采購?fù)稑斯ぷ鳌?/p>
6.加強采購管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
職校應(yīng)注重采購管理人才的培養(yǎng)，提升采購管理人員的專業(yè)采購技術(shù)和溝通協(xié)調(diào)能力。采購管理人員的能力影響著采購質(zhì)量與效率、風險防控等諸多方面?？啥嘧咴L同類院校，探討采購管理經(jīng)驗，互相取長補短；組織采購人員參與采購管理系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)，增強談判、溝通等能力，掌握新型采購方式。
三、小結(jié)
強化職校采購管理制度，提高采購人員素質(zhì)，切實做好職校采購工作。從內(nèi)部審計視角下職校采購管理研究總結(jié)為以下幾個方面：規(guī)范職校采購制度，合理選擇采購方式；強化招標文件的論證審核工作；學校內(nèi)部審計監(jiān)督貫穿采購、資金支付始終；增強采購過程的公開透明度；建立供應(yīng)商誠信體系；加強采購管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。
作者：王增娣 單位：廣東省技師學院
參考文獻：
[1]張恩科,李帥帥,王鳳等.醫(yī)用耗材采購管理體系建立的探究[J].中國醫(yī)療設(shè)備,2016(31).
[2]邢昊昱.醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購的規(guī)范化流程管理的探索[J].重慶醫(yī)學,2016(12).
[3]沈慎涵.新形勢下的高校物資政府采購管理探討[J].經(jīng)貿(mào)實踐,2015(14).
[4]陸美蓮.職校政府采購管理中存在的問題及對策[J].求知導(dǎo)刊,2016(3).
關(guān)鍵詞：成本；項目管理；物資采購；工作效率；研究分析
如今，在市場經(jīng)濟的推動下，公路工程建設(shè)行業(yè)競爭日趨激烈。由于公路工程的特殊性，材料費占了整個公路建設(shè)項目總成本的一半以上。此外，公路工程點多、線長、面廣，管理難度大，建設(shè)規(guī)模廣，施工中工程材料的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象屢見不鮮[1]。物資成本的高低，直接關(guān)系著工程項目的成本與效益。因此項目成本管理無疑是公路工程項目管理的重要關(guān)注熱點。而進入工程項目的物資質(zhì)量直接影響到了工程的質(zhì)量與安全，因此物資采購對成本管理及其經(jīng)濟效益起著舉足輕重的作用[2]，同時物資采購管理無疑是整個項目成本管理及物資管理的重要控制環(huán)節(jié)。
1公路施工企業(yè)物資采購主要方式
1.1詢價比較采購
展開對現(xiàn)有市場的調(diào)查，了解掌握當前市場行情，堅持貨比三家，控制采購成本。1.2招標采購1）公開競爭性招標：招標方按照法律規(guī)定的程序進行招標、開標、評標和定標等各項活動。2）邀請招標：招標方以投標邀請函或電話邀請的方式，邀請三個以上生產(chǎn)廠家或供貨商參加投標報價，由招標方評標小組開標、評標、定標。3）比價招標：招標方在合格供應(yīng)商范圍內(nèi)或符合合格供應(yīng)條件的特點供應(yīng)廠家中，參照法定的招標采購原則精神，結(jié)合本企業(yè)實際情況，以靈活性和多樣性為主要特征的一種企業(yè)物資采購方式。
1.3競爭性談判
采購方直接與三家以上的供貨商或生產(chǎn)廠家就采購事宜進行談判，從中選出質(zhì)量好、價格低的生產(chǎn)廠家或供貨商。
1.4與建設(shè)單位協(xié)作采購
建設(shè)單位參與材料供應(yīng)商的選擇、材料價格的談判和否決，材料采購資金由建設(shè)單位在工程計量款中代扣支付。這種方式可能會造成一定程度上的供需銜接錯位，但能有效地解決材料采購中的資金短缺，資源渠道不暢，采購力量不足或外匯支付困難等問題。
1.5聯(lián)合開發(fā)獲得資源
施工企業(yè)與材料生產(chǎn)企業(yè)按照不同的生產(chǎn)特點和產(chǎn)品特點走合資經(jīng)營、聯(lián)合生產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作等多種協(xié)作方式。
2公路施工企業(yè)物資采購中常見問題
物資采購管理是指為保障整個企業(yè)物資供應(yīng)而對企業(yè)采購進貨活動進行的管理活動[3]?？偨Y(jié)公路施工企業(yè)物資采購中常見問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是公路施工企業(yè)對市場經(jīng)濟規(guī)律和風險的認識不足，對市場法規(guī)、市場運行、市場監(jiān)督與管理等方面的實際情況不夠重視，在物資采購的過程中容易上當受騙[4]。二是公路施工企業(yè)對自身的發(fā)展狀況了解不深入，管理上存在漏洞，使得物資采購量超出合理物資使用量，導(dǎo)致庫存積壓，浪費資源，同時物資采購管理不嚴，采購環(huán)節(jié)多,增加了采購成本。三是公路施工企業(yè)在確定物資采購的時候，沒有進行本量利分析，忽略了三者之間的聯(lián)系，只考慮到了價格上的因素，在采購方式的選擇上沒達到最佳效果，導(dǎo)致整體采購費用增加。四是公路企業(yè)在簽訂采購合同的時候，不符合相關(guān)法律的規(guī)定，一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)將會受到巨大的損失。五是公路施工企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略中對長期物資采購方面的計劃沒有一個明確的目標，沒有制定科學合理的有效的物資采購成本控制策略。
3公路施工企業(yè)物資采購管理及成本控制措施
3.1管理控制措施
加強對采購工作人員的培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)[6]。采購人員要熟悉業(yè)務(wù)流程，綜合素質(zhì)過關(guān)，滿足物資采購工作的要求。公路施工企業(yè)要加強對采購人員的培訓(xùn)，規(guī)范物資人員的行為，明確責任，要求其遵循企業(yè)內(nèi)部采購制度，并嚴格的執(zhí)行。要最大限度的調(diào)動物資采購人員工作的積極性，充分挖掘采購人員的潛力，選拔人才進行培養(yǎng)。要進行不同層次人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提高采購人員的綜合素質(zhì)。建立合理的物質(zhì)儲備，努力實現(xiàn)零庫存物資管理。運用零庫存控制論，推行ABC分類管理[7]。制定相應(yīng)的管理制度。進行物資采購前，首先為生產(chǎn)耗材制定相關(guān)的采購管理制度，建立采購流程，并將責任以及各個工作任務(wù)落實到各個負責人中，及時給予對材料相關(guān)崗位進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作[9]。
3.2成本控制措施
對物資材料做市場調(diào)查及詢價。按照需采購的材料了解資源情況，考察供應(yīng)商的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、供應(yīng)能力、價格水平及售后服務(wù)業(yè)績等。走訪其他用戶,了解對材料供貨商的反應(yīng)[1]。建立統(tǒng)一的招投標平臺，加強物資采購綜合監(jiān)管。對工程招投標和政府采購平臺進行整合，建立統(tǒng)一的綜合招投標平臺，各職能部門對綜合招投標平臺按照統(tǒng)一的監(jiān)管制度進場監(jiān)管，有效化解物資采購監(jiān)管薄弱的局面。
4結(jié)語
公路工程項目中，合理的物資采購管理及成本控制措施，能有效的降低工程項目造價成本、降低庫存，縮短采購周期、提高采購質(zhì)量。做好工程項目物資采購管理是一項繁瑣的工作，目前在工程項目物資采購方式局限于少數(shù)幾種，但已有不少學者對各種物資采購方式做出了大量研究，掌握了工程項目物資采購中存在的常見問題，并就各種問題提出了應(yīng)對措施，我們也得在實際運用中不斷學習、總結(jié)，不能只滿足于現(xiàn)狀，更應(yīng)該結(jié)合自身的特點進行創(chuàng)新，在實踐中發(fā)展，尋求一種更好的公路工程項目物資采購管理模式。
參考文獻
[1]龔兵，宋榮恒.公路工程物資采購管理及成本控制措施[J].江西建材，2011.
[2]李俊勇，安邦泰．工程物資采購的制約條件及對策[J].鐵路采購與物流，2011.
[3]馬俊濤．公路工程項目物資管理現(xiàn)狀及對策[J].科技風，2009.
[4]安順華.公路施工企業(yè)物資采購成本控制策略探析[C].經(jīng)營管理者，2014.
[5]蔡超.公路工程物資采購管理與成本控制對策[J].經(jīng)營管理者,2013.
[6]蒙玉峰.鐵路工程物資采購供應(yīng)管理研究[C].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2010.
[7]呂云勝．對如何加強工程物資采購監(jiān)管的探討[J].管理前巖，2009.
[關(guān)鍵詞]供電企業(yè)；物資采購；創(chuàng)新途徑
中圖分類號：G15 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0280-01
電力是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保持電力的連續(xù)與穩(wěn)定，保證發(fā)、供、用的安全可靠，防止事故的發(fā)生就成為電力企業(yè)的頭等大事。而電力工業(yè)是與裝備水平有密切關(guān)系的行業(yè)，電力生產(chǎn)、建設(shè)過程中的主要環(huán)節(jié)都是通過設(shè)備、材料這些物資來實現(xiàn)的，電力物資采購工作的好壞，直接影響到電力生產(chǎn)成本和電力建設(shè)工程造價，關(guān)系到電力生產(chǎn)的安全穩(wěn)定與經(jīng)濟運行，關(guān)系到電力企業(yè)整體經(jīng)濟效益和社會資產(chǎn)的提高。
一、現(xiàn)代電力企業(yè)物資管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.供應(yīng)商管理尚不規(guī)范
目前，供電企業(yè)物資采購部門對供應(yīng)商的管理上相對薄弱，尚沒有實行供應(yīng)商的分類分級管理，同時也沒有與價格供應(yīng)商建立正式的長期合作關(guān)系。而監(jiān)察、審計、法律部門作為采購實施的主要監(jiān)督部門，卻不承擔價格供方的管理職能，難以實現(xiàn)對采購有效的監(jiān)督。
2.采購競爭性談判機制運作不完善
供應(yīng)商的選擇是采購過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一般按規(guī)定，物資的采購應(yīng)當至少選擇三個以上的供應(yīng)商進行競爭性談判（詢價采購）擇優(yōu)采購（單一來源除外）。事實上，由于種種原因，推薦廠家在參與過程中，有不到場、傳真報價等現(xiàn)象時有發(fā)生。談判過程中并不能真正按規(guī)定做到讓三家供應(yīng)商同時進行報價，存在圍標、串標的可能。
3.物資采購管理內(nèi)控制度不健全，缺乏有效監(jiān)督
目前電力企業(yè)物資采購從詢價到初步確定物資采購供應(yīng)商和價格都在企業(yè)內(nèi)部進行。一方面，在競爭性談判采購文件發(fā)出過程中，向哪些供應(yīng)商l出由企業(yè)內(nèi)部自行決定，缺乏有效外部監(jiān)督。另一方面，競爭性談判報價后，企業(yè)自己抽取的評標專家進行評議，選擇供應(yīng)商和確定價格，其他監(jiān)督部門的參與形同虛設(shè)，難以形成真正的外部制約。
從價格來說，目前供電企業(yè)沒有對物資采購制定一套價格標準體系，加之市場各類金屬材料、人工成本等變動性大，物資價格不穩(wěn)定。而且，目前物資采購價格的確定主要由供應(yīng)商報價，并在企業(yè)內(nèi)部獨立完成，沒有建立企業(yè)內(nèi)部的價格庫，容易被供應(yīng)商串通蒙蔽。
二、供電企業(yè)物資采購管理的創(chuàng)新要點
1.注重采購策略分析與計劃管理
供電企業(yè)要對物資采購管理的重要性和作用有充分認識，注重采購策略分析，加強物資采購的整體把控，對采購什么、何時采購、采購多少應(yīng)作科學的分析，及時掌握物資供應(yīng)市場價格動態(tài)和企業(yè)生產(chǎn)狀況，合理制定采購計劃，盡量降低在建工程物資、儲備物資的庫存金額和庫存量，減少資金占用和倉儲成本，減輕供電企業(yè)的成本負擔，從源頭對成本實行有效制約。
2.加強采購集中度，形成采購的規(guī)模效益
供電企業(yè)應(yīng)優(yōu)化采購組織機構(gòu)，整合企業(yè)內(nèi)各部門、各分子公司的采購業(yè)務(wù)和采購權(quán)限，明確采購的職能管理部門，實施集中采購，形成采購的規(guī)模效益，充分發(fā)揮省時省力節(jié)約的優(yōu)勢，建立專業(yè)、精干的采購人員隊伍，規(guī)范采購行為，降低采購風險。
3.研究供應(yīng)鏈管理理論，提高供應(yīng)商管理水平
供應(yīng)鏈管理，就是指在滿足一定的客戶服務(wù)水平的條件下，為了使整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)成本達到最小而把供應(yīng)商、制造商、倉庫、配送中心和渠道商等有效地組織在一起來進行的產(chǎn)品制造、轉(zhuǎn)運、分銷及銷售的管理方法。
在供應(yīng)鏈管理要求下，物資采購成為企業(yè)實現(xiàn)價值增值的重要環(huán)節(jié)，不再是單純的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的輔助支持功能，而且隨著采購職能戰(zhàn)略地位的提高，它已逐漸成為企業(yè)外部資源管理和供應(yīng)鏈管理的核心功能之一。
供應(yīng)商是供應(yīng)鏈上不可或缺的一環(huán)，起著舉足輕重的作用，提高供應(yīng)商管理與合作水平是采購管理工作的核心之一。企業(yè)選擇供應(yīng)商群體，根據(jù)采購情況對其進行分級，分為核心供應(yīng)商、優(yōu)秀供應(yīng)商、一般供應(yīng)商等，分層次、有針對性的處理與供應(yīng)商的關(guān)系，鞏固與核心供應(yīng)商、優(yōu)秀供應(yīng)商的長期合作，互惠互利。
4.探索供電企業(yè)物資采購的新方式
目前供電企業(yè)物資采購方式包括招標采購和非招標采購，兩類采購都應(yīng)不斷探索新的方式。
（1）探索非招標采購的公開方式，如公開競爭性談判采購和公開詢價采購，提高非招標采購的公開采購率，但同時應(yīng)兼顧采購效率。
（2）建立基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)采購平臺，開展電子化招投標采購和非招標采購，降低供電企業(yè)采購成本以及供應(yīng)商投標或競價的成本。
（3）積極探索開辟電商采購渠道。緊跟時代步伐，加快對網(wǎng)絡(luò)信息化采購形式的創(chuàng)建，培養(yǎng)合作伙伴。通過互聯(lián)網(wǎng)低成本、高透明度、簡便快捷的信息交流，開展網(wǎng)上采購。根據(jù)目前情況，首先通過網(wǎng)絡(luò)電商開展辦公用品、辦公設(shè)備、家用電器的非招標采購是完全可行的。
三、全新物資采購管理模式的引入
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進步，電子商務(wù)應(yīng)用的深化，物資采購的網(wǎng)上競價機制逐步變得可行，成為一種新型的采購方式。網(wǎng)上競價采購具有透明度高、成本低廉、高效簡便的優(yōu)點，但網(wǎng)上競價的實施需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的支持，加強信息、安全等方面管理，同時還應(yīng)對價格供應(yīng)商進行培訓(xùn)，掌握網(wǎng)上競價的具體實施和操作方法，使他們參與到網(wǎng)上競價中來。
筆者設(shè)計了一種借助于計算機網(wǎng)絡(luò)，采用電子商務(wù)系統(tǒng)，將物資采購管理組織機構(gòu)劃分為三個互相獨立區(qū)的制約型物資采購計算機競價系統(tǒng)的物資采購管理理念，并付諸實施。組織機構(gòu)：該系統(tǒng)分為三個下屬機構(gòu)：物資計劃管理中心、物資競價采購中心、物資合同、倉儲、配送中心，三個中心相互獨立。
其中：物資計劃管理中心職能：負責需用計劃審核，庫存核對，下達采購計劃，追蹤采購結(jié)果；物資競價采購中心職能：負責將采購計劃錄入計算機網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上采購信息，采購統(tǒng)計，對供應(yīng)商進行評價。物資合同、倉儲、配送中心職能：依據(jù)競價中心采購結(jié)果簽訂合同，入庫前驗收，倉儲保管及發(fā)放，物流配送，結(jié)算，付款。工作流程：由物資采購競價中心在計算機網(wǎng)絡(luò)上信息進行供應(yīng)商準入制，符合標準的供應(yīng)商能確保產(chǎn)品質(zhì)量時發(fā)放準入證。競價采購中心接到由物資計劃管理中心下達的采購計劃時，就按程序進行采購信息網(wǎng)上，供應(yīng)商可在全國各地進行異地報價，計算機自動比質(zhì)、比價排隊，確定中標供應(yīng)商。最后合同、倉儲、配送中心簽合同，貨到后，組織驗收，轉(zhuǎn)入倉儲。使日常采購從小到大均納入有序競價過程中，既實現(xiàn)了低成本采購，又確保質(zhì)量合格，杜絕廉政風險，減少腐敗幾率。
四、計算機網(wǎng)絡(luò)競價采購理念的優(yōu)點
通過計算機競價網(wǎng)絡(luò)采購，甲乙雙方不見面，避免了人為的隨意性，改變了傳統(tǒng)的采購方式，實現(xiàn)了日?；母們r采購，規(guī)范了采購成本控制原則。由于采用準入制，嚴格控制供應(yīng)商的入網(wǎng)資格，使產(chǎn)品質(zhì)量能夠得到保證。
1商業(yè)銀行采購工作現(xiàn)狀及存在問題
1．1責權(quán)不明
因為沒有明確采購部門權(quán)限和職責，很多商業(yè)銀行存在多頭采購、重復(fù)采購等現(xiàn)象。需求部門不考慮資產(chǎn)利舊及調(diào)配，采購部門又對采購需求缺乏合理的可行性必要性分析，盲目采購，必然造成大量資源浪費。而責權(quán)不明使得資產(chǎn)采購配置效率低下，責任追究困難重重，導(dǎo)致商業(yè)銀行整體財務(wù)管理效果不良。
1．2采購分類分級不明晰
商業(yè)銀行大都采用集團式管理，哪些級別擁有哪些資產(chǎn)的采購權(quán)限亟待厘清。資產(chǎn)類目沒有明確劃分，各級分散采購，不但造成采購成本居高不下，還會因為采購的品牌型號不一，對商業(yè)銀行各系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)造成很大困難。
1．3采購方式單一
商業(yè)銀行大型固定資產(chǎn)更多的使用公開招標的方式進行采購，方式單一，采購程序的合規(guī)合法性及性價比偏低。有些商業(yè)銀行片面陷入節(jié)約成本的誤區(qū)，致使質(zhì)次價優(yōu)的設(shè)備進入企業(yè)，為后續(xù)的使用埋下隱患。
1．4缺乏流程管理
商業(yè)銀行擅自簡化采購程序、隨意選擇采購周期、人為排除備選商家等現(xiàn)象普遍存在。招標流程程序不夠嚴密，評標委員資質(zhì)良莠不齊，極大的影響了采購公開公平公正，也影響了商業(yè)銀行采購的信譽。
1．5缺乏內(nèi)控和監(jiān)督檢查
采購制度照抄照搬，缺乏建設(shè)的系統(tǒng)性，財務(wù)部門、審計部門、業(yè)務(wù)部門、監(jiān)察部門沒有協(xié)調(diào)一致的內(nèi)控制度，甚至有的銀行委托中介結(jié)構(gòu)代為履行招標流程，缺乏有效的監(jiān)控機制。
2原因分析
2．1認識不足
部分商業(yè)銀行管理人員尚未充分認識到固定資產(chǎn)管理對整個企業(yè)經(jīng)濟效益的影響，簡單的認為資產(chǎn)就是為業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)的，是輔助作用，無足輕重，對資產(chǎn)配置效益認知的缺乏直接導(dǎo)致了忽視資產(chǎn)采購工作效率。
2．2制度缺失
隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，國內(nèi)外金融企業(yè)崛起的沖擊，越來越多的商業(yè)銀行開始重視固定資產(chǎn)管理工作，但沒有相關(guān)配套的制度和流程，使得優(yōu)化資產(chǎn)購置和使用成為空談。
2．3人員素質(zhì)限制
資產(chǎn)采購是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求相關(guān)人員不僅要熟悉銀行自身經(jīng)濟業(yè)務(wù)，還要有經(jīng)濟學、管理學、法學等綜合知識體系支撐，應(yīng)當有相關(guān)招投標資質(zhì)、合同管理等業(yè)務(wù)技能。而目前這類人力資源相對匱乏，不能滿足采購工作發(fā)展的需要。
3解決方案
3．1加強理論學習，提高認識
各行應(yīng)該自上而下加強財務(wù)管理及資產(chǎn)管理基礎(chǔ)知識理論學習，充分認識資產(chǎn)從采購到配置全流程對企業(yè)發(fā)展的重要影響，管理部門給予充分的政策支持，業(yè)務(wù)部門加強相關(guān)知識體系構(gòu)建的學習，使資產(chǎn)管理工作有一個良好的開展環(huán)境。
3．2制定完善的集中采購管理辦法
制度和辦法的配套才能真正為商業(yè)銀行資產(chǎn)管理工作保駕護航。要改變原有的分散零采，就必須有完善的集中采購管理辦法。
3．2．1明確管理機構(gòu)與職責分工
總行成立集中采購評審委員會和集中采購工作辦公室。集中采購評審委員會實行成員庫制，成員由辦公室、計劃財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)和審計等內(nèi)部專業(yè)人員，以及聘請的招標、評標和技術(shù)方面的外部專家組成?？傂屑胁少徆ぷ鬓k公室設(shè)在計劃財務(wù)部，負責組織實施集中采購具體事項。各一級分行成立集中采購小組，由行長任組長，相關(guān)管理部門、科技部門、審計、紀檢監(jiān)察部門等部門負責人為成員，日常工作由采購管理部門負責。
3．2．2豐富集中采購方式
集中采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等符合國家有關(guān)規(guī)定的多種采購方式。
3．2．3明確集中采購范圍
納入集中采購范圍的工程、物品和服務(wù)包括工程類項目、單價達到1萬元人民幣及以上或批量金額達到10萬元人民幣及以上或年采購金額達到20萬元人民幣及以上的物品、工程服務(wù)(含勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、、集成等)、維護及維修服務(wù)、營銷服務(wù)(含廣告、渠道等)、行政服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等。
3．2．4加強流程管理
集中采購流程包括采購申請、采購方案制定、采購執(zhí)行、采購決策、合同簽訂、到貨驗收、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都要加強管理。3．2．5加強內(nèi)部控制與監(jiān)督檢查紀檢監(jiān)察、審計和財務(wù)檢查等部門應(yīng)按照各自職責和有關(guān)規(guī)定對集中采購活動實施監(jiān)督和檢查。紀檢監(jiān)察部門對采購活動的事前、事中、事后全過程進行監(jiān)督，包括采購工作的組織形式、采購程序及參與采購工作的相關(guān)人員的采購行為進行監(jiān)督。審計和財務(wù)檢查部門應(yīng)就采購項目的性價比等經(jīng)濟行為進行監(jiān)督。
3．3加強人才隊伍建設(shè)
集中采購相關(guān)人員應(yīng)通過培訓(xùn)加強理論學習并考取相關(guān)資格證書，同時可以引進相關(guān)專業(yè)人才。
4結(jié)語
通過理論學習、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等多種途徑，加強商業(yè)銀行集中采購管理，必將大大提升商業(yè)銀行固定資產(chǎn)采購效率，提高商業(yè)銀行整體財務(wù)管理水平，保障銀行資產(chǎn)的安全。
作者:蔣智霞 單位:河南職業(yè)技術(shù)學院
參考文獻:
［1］楊靜．關(guān)于商業(yè)銀行集中采購工作的思考［J］．時代金融，2011(36)．
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 招標采購管理 對策探討
隨著國家《招標投標法》《政府采購法》等一系列招投標領(lǐng)域法律法規(guī)的頒布實施，醫(yī)院行業(yè)在基建項目、醫(yī)療器械和藥品采購上逐步實現(xiàn)了公開招標采購。公開招標采購的實行對促進醫(yī)院機構(gòu)在加強財務(wù)支出管理、提高財務(wù)使用效益以及增加交易透明度、預(yù)防和減少腐敗等方面起到了積極作用。由于我國招投標制度發(fā)展較晚，醫(yī)院招標采購活動相對分散，一些有悖招投標采購要求的行為和現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，迫切需要加以規(guī)范。
一、醫(yī)院行業(yè)招標采購管理中存在的問題
（一）藥品采購、器械招標存在暗箱操作、競相壓價等問題
政府對全民醫(yī)保的投入水平逐年提高，很大程度上緩解了參保人看病就醫(yī)的經(jīng)濟負擔。同時為解決看病貴這一醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的頑疾，國家相繼出臺了《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購工作規(guī)范（試行）》《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購的若干規(guī)定》等集中招標采購法。
相關(guān)藥品、醫(yī)療器械采購法律法規(guī)的頒布實施，有效的遏制了采購中的暗箱操作。群眾得到實惠的同時也存在一些問題。根據(jù)央視調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些常用的藥品、器械中標價比出廠價高很多。通過隨機選取的20種常用藥品，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多藥品采購存在暗箱操作。這些藥品從出廠到醫(yī)院中間利潤都超過了500%，利潤大都分攤給了醫(yī)院和醫(yī)生。競相壓價同時加劇了藥廠的惡性競爭，很多中標藥品的價格是以醫(yī)藥企業(yè)犧牲合法權(quán)益為代價的，嚴重背離其價值，導(dǎo)致很多療效好、質(zhì)量優(yōu)的常用藥品缺貨斷檔。
（二）醫(yī)院基建項目存在規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等問題
推行醫(yī)院基建項目招投標制度很大程度上避免了競爭無序和暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。但由于體制、機制不完善、不健全，我國醫(yī)院行業(yè)基建項目招投標現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。
我國醫(yī)療資源相對緊張，醫(yī)院基建項目的早日投入使用就意味著巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。為加快進度，部分醫(yī)院招標人將應(yīng)招項目化整為零，肢解工程來規(guī)避招標，或只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則肢解發(fā)包。部分醫(yī)院招標人為使特定的投標人盡可能中標，排斥有效投標人競爭，故意縮短報名時間，使?jié)撛谕稑巳藷o法在規(guī)定的時間內(nèi)報名，或在資格預(yù)審中設(shè)置過高條件或傾向性條款。為增加中標率，部分投標人圍標串標現(xiàn)象嚴重，體現(xiàn)在投標人聯(lián)合多個資質(zhì)單位進行投標，控制符合標底。
（三）部分招標機構(gòu)和評標專家行為有待規(guī)范
招標機構(gòu)屬社會中介服務(wù)組織，是招投標活動中重要的組成部分。招標機構(gòu)的設(shè)立有效的降低招標人的工作量，增加了招投標過程的透明度。但應(yīng)清醒看到，目前招標機構(gòu)的整體素質(zhì)和管理水平與日益發(fā)展的招標事業(yè)的要求仍有一定差距，一些機構(gòu)實際操作中存在很多問題。為了賺取費，部分機構(gòu)不顧原則的按照按招標人的意思辦事，甚至“吃了招標、吃投標”，利用特殊身份泄露給投標人標的及相關(guān)信息。
同時評標專家行為也有待規(guī)范。部分評標專家的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平較差，導(dǎo)致評標結(jié)果的質(zhì)量沒有保證；部分評標專家私下收受招標人或投標人好處，評標過程中打偏分，亂廢標現(xiàn)象嚴重。
二、加強醫(yī)院招標采購管理的對策研究
為真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正，加強醫(yī)院招標采購管理應(yīng)做到以下幾方面的工作。
（一）加強過程管理，規(guī)范招標采購行為
加強過程管理。所有的土建工程、物資采購，全部委托招標公司進行招標，招標公告、資格預(yù)審、開標、詢標、宣布中標結(jié)果等都要公開進行，所有項目由紀檢部門全程見證監(jiān)督，所有結(jié)果公開，接受全社會的輿論監(jiān)督。同時設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，嚴肅查處弄虛作假、串標、圍標的腐敗行為。
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本特征之一。在醫(yī)院招標采購交易時，如果缺乏公平競爭和剛性約束，則會出現(xiàn)損害正常的市場秩序采購行為。醫(yī)療器械、藥品采購和基建項目的招標采購過程實際上是財政資金支出的使用過程，為提高財政資金的使用效益，必然要求規(guī)范采購行為，堅決杜絕規(guī)避招投標的現(xiàn)象，嚴防隱瞞或肢解工程，禁止擅自通過變更項目逃避招投標監(jiān)控。
（二）強化內(nèi)部控制，實現(xiàn)基建、采購行為監(jiān)督全覆蓋。
制定針對性強的內(nèi)部控制機制。對涉及的醫(yī)院基建項目，全部將項目規(guī)劃、衛(wèi)生行政部門文件、發(fā)改部門批文、招標機構(gòu)選擇和資金使用情況等 “內(nèi)控點”全部公示，接受群眾監(jiān)督。同時認真落實采購權(quán)運行規(guī)則，規(guī)范零星采購行為，推進采購全過程監(jiān)控。對不具備招標條件的零星采購項目，采用使用、主管、監(jiān)察三類人員參與、貨比三家的“三三”采購制度，保證采購規(guī)則對醫(yī)院全部采購行為的全覆蓋。
（三）打造信息平臺，推行電子招標制度
為提高醫(yī)院招標采購?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本、解決弄虛作假、暗箱操作、圍標串標、排斥潛在投標人等招標投標領(lǐng)域突出問題，建議推行電子招標投標，實現(xiàn)招標、投標、開標、定標的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化運行。招標人或者其委托的招標機構(gòu)以數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標文件加載至電子招標投標交易平臺，供潛在投標人下載。通過這種方式，使招標人和投標人在投標截止前難以知曉投標人的名稱及數(shù)量，防止圍標串標，同時增強招投標活動的競爭性。
（四）建立考核體系，規(guī)范招標和評標專家的行為
為強化對招標機構(gòu)和評標專家的日常監(jiān)督考核，應(yīng)建立招標機構(gòu)和評標專家信用考核體系。強化招標機構(gòu)的責任意識，加強對招標機構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范，使其發(fā)揮專業(yè)分工細、經(jīng)驗豐富的特點。規(guī)范評標專家的行為，重點監(jiān)督評標委員會是否按規(guī)定程序進行評標，評委是否存在傾向性，評標委員會的評標意見是否存在疏漏等。通過信用考核體系的建立，提高招標和評標專家執(zhí)行法律法規(guī)的意識和能力。
1石油化工行業(yè)采購管理的特點
石油化工項目中的采購管理是指從市場中獲得物資和建材以及一些輔材的過程，這個過程會接觸到供應(yīng)商和采購商的一些服務(wù)關(guān)系，以及一些賬單往來，這些都是采購管理中的重點內(nèi)容，通過一些制定計劃、組織采購、協(xié)調(diào)采購進程等項目，來完成采購工作。因為石油化工項目不同于其他基礎(chǔ)項目，他的采購周期和供貨周期都比一般項目要長，在采購過程中的制約因素也比正常項目要多，且大多很繁雜，一般石油化工項目的地理位置較為特殊，因此采購管理也受到地理因素的影響。雖然與一般的采購項目有著很多不同點，但是他們具有共同的特點就是都影響著項目的成本。
2影響采購成本的主要因素
我國石油化工工程項目存在著很多問題，在采購成本方面的問題尤為突出，一般情況下，影響采購成本的原因分為兩類，一類是，設(shè)計所帶來，另一類是，采購因素所帶來的。在設(shè)計方面，設(shè)計階段是項目開始的伊始階段，他需要對整個項目工程進行全方位的研究分析，因此設(shè)計階段直接關(guān)系到整個項目資金的80%以上，但是因為設(shè)計階段偏于理論設(shè)計，沒有實際的進行選材或者工程建設(shè)，所以設(shè)計方案偏離實際是非常正常的現(xiàn)象，這些問題都有可能導(dǎo)致 最終的成本超出預(yù)算，大部門情況下，設(shè)計都會給出一個超出預(yù)算標準，在范圍內(nèi)，項目建設(shè)還是可以進行，因此設(shè)計因素對項目建設(shè)的影響至關(guān)重要。在采購方面，主要是由于采購周期和采購價格以及采購質(zhì)量決定，不合理的計劃安排，供應(yīng)商價格不合理，供應(yīng)商提供質(zhì)量差的建材，這些采購方面的問題存在對石油化工建設(shè)直接造成了成本增加。
3石油化工工程項目采購管理中成本控制的措施
通過對采購管理的進一步約束來實現(xiàn)石油化工項目的成本控制，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)成本控制的目標。采購管理的全過程得到控制，就能夠有效的降低成本，使項目所投入的資金充分利用，減少浪費，最大程度的使石油化工項目在最少的資金情況下，做到最好的質(zhì)量。
3.1制定合理的采購合同
采購合同需要根據(jù)承包方和采購方需求能力和供貨能力而定，采購方根據(jù)自身需要，設(shè)計需要，預(yù)期建材準備等因素來制定合約，供應(yīng)商根據(jù)合約需求提供質(zhì)量合格的，在規(guī)定時間內(nèi)運送到指定地點。一般情況下，供應(yīng)商應(yīng)該對工程的質(zhì)量和造價全面負責，采購方最終項目達標，結(jié)束與供應(yīng)商的供應(yīng)關(guān)系。這個過程所選用的采購模式一定要最大化的降低成本，對成本控制做最優(yōu)化處理，因為其直接影響石油化工項目的工程進度和工程質(zhì)量以及工程造價。
3.2對采購進行合理的預(yù)算
因為整個石油化工項目的建設(shè)周期較長，這個過程需要有一個合理的資金流動鏈，并不是所有的資金都用在采購商，因為人力資源和電力水利等輔助項目都是需要資金來源的，因此，在采購之前要做好合理的預(yù)算，什么時間點應(yīng)該或多少預(yù)算，科學的合理的預(yù)算能夠使工程順利進行，并且不會因此耽誤工期。再有就是考慮供應(yīng)價格，供應(yīng)商的產(chǎn)品利潤，在做預(yù)算時應(yīng)該弄清晰，不要給供應(yīng)商過高的利潤，否則直接增加石油化工項目的建設(shè)成本。
3.3對石油化工項目中供應(yīng)商進行分類
一般可以分為三級供應(yīng)商，每級供應(yīng)商應(yīng)該采取不同的管理辦法，一級供應(yīng)商供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量較高，可以認證為免檢產(chǎn)品，三級供應(yīng)商的產(chǎn)品可能存在某些瑕疵，需要對其進行嚴格的質(zhì)量管控，一旦其產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，將取消其供應(yīng)資格。二級供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量一般介于二者之間。每級供應(yīng)商的位置是不確定的，石油化工項目管理組應(yīng)該按照一定的頻率對其進行質(zhì)量監(jiān)察。評估結(jié)果定時公布。
4結(jié)語
我國在目前經(jīng)濟發(fā)展較快的情況下，應(yīng)當對石油化工項目的建設(shè)給予足夠的重視，因為一個國家的石油經(jīng)濟影響到的國際影響力，國家經(jīng)濟是否處于世界前列和國家石油經(jīng)濟有直接關(guān)系。因此在石油經(jīng)濟日益重要的今天，對石油工程建設(shè)應(yīng)該給予足夠的重視，對其采購管理影響到的成本問題應(yīng)該加大研究力度。因此，在進行成本研究時，最主要的因素就要考慮到采購管理，采購管理直接影響石油建設(shè)項目的有序進行，并且在設(shè)計和采購過程又是采購管理的兩個重要影響因素。
參考文獻：
[1]趙巍.淺談石油化工工程項目采購管理中的成本控制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016 （24）：78.
[2]宋紹華.石油化工工程項目采購管理中的成本控制措施研究[J].化工管理，2016（08）：223.
1民機試飛項目的現(xiàn)狀和特點
民用飛機的試飛是民機工程中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以波音試飛中心為例，其成立于1917年，組織規(guī)模近18000人，業(yè)務(wù)運營范圍涉及民用飛機的領(lǐng)先試飛、研制試飛、適航審定試飛和生產(chǎn)試飛。與波音試飛中心齊名的還有空客試飛、龐巴迪試飛。隨著世界上經(jīng)濟發(fā)達和發(fā)展中國家對民用航空的日益重視，對試飛項目實施的要求也越來越高，尤其飛機新型號的試飛，不僅要求在計劃進度內(nèi)完成各項要求，且盡可能縮短試飛時間、加快取得型號合格證（TC）和生產(chǎn)合格證（PC）的速度。
2項目采購管理的定義及分類
項目采購是指為達到項目范圍而從執(zhí)行組織外部獲取貨物、工程和服務(wù)所需的采購過程。保證采購環(huán)節(jié)的控制，對確保項目的順利進行、成本的有效控制、提高項目運行的效率起到舉足輕重的作用，可見項目管理中的采購管理是項目進度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
依據(jù)采購對象可以分為有形采購和無形采購，有形采購分為貨物采購和工程采購，無形采購則指咨詢服務(wù)采購；依據(jù)采購模式可以分為招標類和非招標類，招標類可以分為公開招標和邀請招標，非招標類又可以分為詢價采購、直接采購和自營工程。
3民機試飛項目物資采購的現(xiàn)狀和分類
3.1民機試飛項目的采購現(xiàn)狀
民機試飛項目的采購模式與廣泛定義的項目采購模式相似，現(xiàn)有采購模式大致分為：招標采購和非招標采購，招標類采購分為公開招標和邀請招標；非招標采購則主要分為直接采購、詢價和單一來源。
對于符合招標標準的物資采購項目，必須按照招標操作流程實施招標工作，委托具備資質(zhì)的招投標公司展開招標。在招標過程中，嚴格遵守招標相關(guān)的法律法規(guī)，并緊密控制項目進度，力求在規(guī)定的時間內(nèi)完成全部招標工作，繼而方能進行下一步合同的簽訂和履行。
對于非招標類的物資采購項目，則更考驗項目采購執(zhí)行者對于采購管理理念的靈活運用以及在實踐操作中進行總結(jié)歸納和研究。
3.2民機試飛項目的物資采購分類
民機試飛項目的物資采購屬于項目采購管理中貨物采購范疇，對項目交付準時性要求高，部分物資技術(shù)要求的專業(yè)度高。要做好非招標類試飛項目物資的采購，首先要從實際出發(fā)，依據(jù)采購物資對于試飛項目的供應(yīng)風險和重要程度，從市場和供應(yīng)來源的角度，對所需采購物資進行分類劃分，區(qū)分出四種類型的物資，再進一步分析，從而制定行之有效的采購策略。
1）一般物資：
如圖所示，試飛項目物資采購中，時常采購一些已具備成熟供應(yīng)市場的通用型物資，例如具有國標或者明確行業(yè)規(guī)格的低值易耗品。這類物資的采購單價低、但相比生產(chǎn)制造業(yè)來說，試飛項目的采購量對供應(yīng)商并不構(gòu)成吸引力。此類物資對于項目整體成本影響較低、市場供應(yīng)量相對保證、交付及時性強，但因其采購數(shù)量不受供應(yīng)商重視，也就很難在現(xiàn)有程度上降低成本。
2）杠桿物資：
這類物資一般屬于航空領(lǐng)域的專業(yè)產(chǎn)品，物料本身價格并不高、但在行業(yè)內(nèi)的采購量較一般物資要大。由于行業(yè)專業(yè)性的限制，上述物資大多提供給飛機制造研發(fā)、試飛研制等與飛機工程相關(guān)的企業(yè)，故能受到供應(yīng)商的重視，更愿意形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
3）戰(zhàn)略物資：
在試飛項目中，有一些物資專業(yè)性強、技術(shù)要求較高、對項目進度影響性較大，若不能及時采購到位將直接影響項目計劃實施的速度。隨著國內(nèi)供應(yīng)商對技術(shù)引進和技術(shù)開發(fā)的重視，市場供應(yīng)尚能滿足需求，但供應(yīng)商的選擇余地不大，采購者很可能周而復(fù)始地在幾家供應(yīng)商之間選擇。
4）瓶頸物資：
飛機工程本身就是一項技術(shù)方面高度復(fù)雜的工程，在試飛項目實施的過程中，必然會受到適航條例的約束，要求某些設(shè)備具備國際先進的資質(zhì)證書，而具有資質(zhì)的物資供應(yīng)商往往在國際市場也是少數(shù)，或者在國內(nèi)市場處于獨一無二的領(lǐng)先地位。
4民機試飛項目的物資采購策略
在民機試飛工程項目的實施中，物資采購需求會按照計劃、依據(jù)內(nèi)部審批流程向采購部門遞交審批通過的采購申請表；但也因試飛項目中出現(xiàn)的一些不確定性，而衍生出項目計劃外的一次性采購需求。采購執(zhí)行者須對使用部門提出的不同類型的物資采購需求進行分類，制定對應(yīng)的采購策略，才能確保在成本控制的條件下，實現(xiàn)準時交付。
4.1引入SAP采購模塊，建立完善供應(yīng)商清冊和物料清單
SAP企業(yè)管理軟件已經(jīng)被越來越多的工程項目、大型生產(chǎn)制造和連鎖零售業(yè)等行業(yè)所接受并長期使用。對于試飛項目采購來說，運用采購管理MM模塊來控制采購項目是可行的。SAP采購模塊能完成從物料需求計劃、物料采購、庫存管理到發(fā)票校驗等供應(yīng)鏈各項過程的控制。在此基礎(chǔ)上，將以往采購實際發(fā)生的物料導(dǎo)入清單，并將現(xiàn)有采購供應(yīng)商資料導(dǎo)入清冊，不僅有利于今后的采購信息化管理，還能對后續(xù)采購的供應(yīng)商選擇上起到重要的參考作用。
4.2不同分類物資的采購模式及策略
對于一般物資而言，這類物資價格在市場上較為透明，通過各種渠道都可以直接查到對應(yīng)標準或型號的單價，在以往采購中也存在質(zhì)量與服務(wù)相對保證和穩(wěn)定的供應(yīng)商?？梢园凑瘴锪锨鍐?，從供應(yīng)商清冊中挑選出合格供應(yīng)商，在小金額范圍內(nèi)直接采購，以提高效率，避免不必要的人工成本浪費。
對于杠桿物資和戰(zhàn)略物資，前者相對一般物資更受供應(yīng)商的關(guān)注，而后者對項目成本影響大、供應(yīng)來源的選擇面并不大。然而，兩者皆可使情況采用詢價模式來確定供應(yīng)商的選擇。前者因其供應(yīng)來源較為充足，往往采購方更具優(yōu)勢，能夠清晰地掌握價格、占據(jù)主導(dǎo)地位，可根據(jù)不同的價格采用現(xiàn)貨采購或者定期采購模式；而后者盡管能以詢價模式開展業(yè)務(wù)，但在合同談判時則相對弱勢，采購執(zhí)行者更要注重和供應(yīng)商形成良好的長期合作戰(zhàn)略關(guān)系，力圖在保供的基礎(chǔ)上降低成本。
對于瓶頸物資而言，一方面需面臨單一來源采購的被動局面，只能力求通過采購談判者的談判技巧在合同條款上盡可能為買方爭取更多利益，且同時注意建立雙方的長期合作關(guān)系；另一方面，則必須不斷挖掘供應(yīng)市場，尋找替代品，甚至扶植潛在供應(yīng)商；亦或是在系統(tǒng)內(nèi)尋找采購聯(lián)盟，以集團采購的方式增加采購量，以期降低采購成本。
5結(jié)論
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；競爭性談判；法律困境
競爭性談判作為一種采購方式，是招標采購之外最能體現(xiàn)采購競爭性、經(jīng)濟性和公平性原則的采購方式，且以其操作之簡潔、效率之優(yōu)勢在采購實踐中一直呈上升趨勢。以法律文本和采購實踐為分析對象，可以發(fā)現(xiàn)競爭性談判采購方式在我國當下存在著亟待解決的兩個基本問題，一者法律規(guī)定模糊，操作程序漏洞有待填補；二者實踐中程序管理機制混亂，采購過程任意、主觀。在競爭性談判采購實踐中，由于法律漏洞的隱性風險，使得實務(wù)工作者在適用競爭性談判時忐忑不安。本文擬以其法律困境的解決為中心，側(cè)重于競爭性談判法律漏洞的填補，結(jié)合實踐，探索如何在法律上完善競爭性談判采購機制，并以期對競爭性談判的應(yīng)用研究起到拋磚引玉之效果，進而在對競爭性談判采購的實踐提供支持和參考。
一、國有企業(yè)適用競爭性談判的范圍
國有企業(yè)在本質(zhì)上而言為企業(yè)之一種，乃法律上的經(jīng)營者，民法上的平等交易主體?；诖耍瑖衅髽I(yè)在工程、貨物和服務(wù)采購中在采購方式上可自主決定、自由選擇。但國有企業(yè)畢竟非屬一般企業(yè)，國有企業(yè)的資金來源于國家，因此，對國有企業(yè)的采購自由法律上要受到一定之限制以保護國有資產(chǎn)，國有企業(yè)在采購方式的選擇上要受到強制性法律規(guī)范的約束，《招標投標法》即是如此。在招標投標法規(guī)定的強制招標范圍之外，即是競爭性談判在國有企業(yè)采購中的適用范圍。
《招標投標法》是實踐中招投標活動的基本法律依據(jù)，凡屬于招標投標法第三條規(guī)定的采購范圍，都必須履行招標程序。該條款對招標投標的范圍進行了兩層界定，一是針對工程建設(shè)項目，即工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。2000 年補充出臺的《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》進一步在具體范圍和規(guī)?；鶞噬线M行了細致的規(guī)定。二是針對工程建設(shè)項目以外的其他項目，即“法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，貨物和服務(wù)的招投標事宜亦涵蓋其中。
在企業(yè)經(jīng)營中，如果國有企業(yè)的采購涉及全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資，按照招標投標法，國有企業(yè)強制招標的范圍主要限定在限上的工程建設(shè)項目和限上的需要國際采購的機電產(chǎn)品。反言之，國有企業(yè)在限下的工程項目、國際機電產(chǎn)品以及其他貨物和服務(wù)采購中可以不選擇招標方式，而選擇適用競爭性談判以體現(xiàn)采購工作的競爭性、公平性、經(jīng)濟性，達到最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、國有企業(yè)適用競爭性談判的法律困境
在采購方式選擇中，首要解決的問題是采購方式的合法性，招標如此，競爭性談判亦此?；谡男姓黧w性質(zhì)和規(guī)范政府采購行為的要求，保障政府采購資金的有效使用，維護國家、社會利益，保護政府采購相對人的合法權(quán)益， 2002年6月《政府采購法》頒布實施，在政府采購法中首次在法律上認可競爭性談判?！墩少彿ā穼Ω偁幮哉勁械倪m用范圍在第三十條進行了明確規(guī)定：（1）招標后沒有供應(yīng)商投標或沒有合格標的或者重新招標未能成立，即招標失敗；（2）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計算出價格總額。第三十八條在談判小組的成立、談判文件的制作、供應(yīng)商名單的確定、談判等規(guī)定了競爭性談判方式應(yīng)當遵循的程序。
在《政府采購法》頒布實施之后，財政部對政府采購進行了更加具體、可操作的細化，陸續(xù)頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購運行規(guī)程暫行辦法》、《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》等一系列法規(guī)，在各地方上，地方政府亦更具各自實際制定了相應(yīng)的地方規(guī)章?？傮w而言，自中央到地方，我國業(yè)已建立較為完備的政府采購體系，政府采購較為規(guī)范，對于規(guī)范競爭性談判采購發(fā)揮了重要作用。
國有企業(yè)在選擇競爭性談判采購目前缺乏明確的法律依據(jù)，也正是基于法律上的缺位，實踐中國有企業(yè)選擇競爭性談判時往往比較謹慎。競爭性談判之所以能夠在政府采購法中明文規(guī)定，作為政府合法采購的方式之一，在于政府采購法在法律屬性下隸屬行政法范疇，行政法“法無明文規(guī)定即禁止”的原則要求競爭性談判入法方有法可依。但國有企業(yè)非屬行政法上的行政主體，在性質(zhì)上屬于民事主體，受民事法律關(guān)系所調(diào)整，依照民法“法無明文規(guī)定即可行”的原則，國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟的平等交易主體，在采購方式現(xiàn)在上可自由決定，但受限于其國有屬性，為保證國有資產(chǎn)的有效利用，國有企業(yè)采購中除招標外，經(jīng)常采用公平性、經(jīng)濟性、競爭性均有重要體現(xiàn)的競爭性談判，但作為私法意義上對國有企業(yè)競爭性談判的法律依據(jù)確實空白，在私法意義上，國有企業(yè)適用競爭性談判的法律適用困境有待解決。即使國有企業(yè)在適用競爭性談判時參照《政府采購法》，其在適用范圍、操作方法、組織程序、業(yè)務(wù)流程、評審原則、采購等方面的規(guī)定還十分粗糙，難以滿足作為市場主體經(jīng)營中的細膩要求。
三、國有企業(yè)適用競爭性談判的合法性解決
競爭性談判采購方式在法律文本上的漏洞未得到填補之前，為了更加科學、合理地規(guī)范競爭性談判，避免競爭性談判適用中的隱性風險，化解國有企業(yè)競爭性談判采購的法律困境，筆者建議：
（一）制定競爭性談判相關(guān)規(guī)章制度
雖然我國對企業(yè)適用競爭性談判沒有法律予以明確規(guī)定，但基于企業(yè)管理之健全需要，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)章制度以規(guī)范采購行為。只有此，競爭性談判采購才有章可循、有據(jù)可依，監(jiān)督部門才有監(jiān)管的依據(jù)。當然該相關(guān)規(guī)章制度的制定應(yīng)遵循以下原則：1.合法性原則；2.合理性原則；3.系統(tǒng)性原則。
（二）規(guī)范采購程序
盡管與招標采購方式相比，競爭性談判要更加簡易和靈活，但為規(guī)范競爭性談判，規(guī)避競爭性談判的任意性，筆者認為，競爭性談判程序可規(guī)范如下：1.擬定企業(yè)采購的方案，并根據(jù)方案制定精確、全面的談判文件；2.組織采購工作的主要管理部門、采購需求部門和法務(wù)部門，對企業(yè)采購的方案和談判文件進行技術(shù)和法律審查；3.選定固有平臺競爭性談判公告，向潛在供應(yīng)商發(fā)出邀請函。4.根據(jù)采購實際，組建競爭性談判工作組。成員中對技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家必須有合理比例要求；5.談判組根據(jù)談判文件和供應(yīng)商應(yīng)答文件分別談判；6.談判組評審，出具評審報告，提出推薦成交供應(yīng)商意見；7.采購管理部門依據(jù)談判結(jié)果向成交商發(fā)出采購?fù)ㄖ獣?/p>
（三）加強監(jiān)督機制
競爭性談判方式與招標方式相比，透明度不高且主觀隨意性較大，易發(fā)生采購腐敗行為，因此競爭性談判的監(jiān)督工作必須細化。通過社會監(jiān)督、審計監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，提高競爭性談判的透明度，規(guī)范競爭性談判。對外做到公開，并加大公示范圍，對外公告、談判文件、談判結(jié)果等在固定的媒體上及時告示。對內(nèi)完善國有企業(yè)內(nèi)部各機構(gòu)職責范圍，各司其職、相互監(jiān)督、相互制約。
四、結(jié)言及展望
競爭性談判采購靈活性、經(jīng)濟性注定會受到企業(yè)的青睞。在實踐中，競爭性談判采購方式在采購實際應(yīng)用也的確發(fā)揮了獨特的作用，但法律的缺位讓競爭性談判隱憂在前，以企業(yè)為競爭性談判解決主體，加強自我管理和監(jiān)督，以法律困境的解決為突破口，在國有企業(yè)采購中引渡和借鑒，以保障競爭性談判采購方式更高效、更適用、更健康地發(fā)展。相信隨著對競爭性談判實踐的不斷總結(jié)，競爭性談判的專業(yè)化、信息化和制度化的進一步加強，競爭性談判以其優(yōu)勢將有更廣闊的生存空間，將對我國大中型企業(yè)的改革帶來深遠的影響。
參考文獻：