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【關鍵詞】現代服務業(yè) 產業(yè)結構 措施
服務業(yè)概念最早是被西方提出來的,而現代服務業(yè)是在我國的十五大報告中首次提出的,2000年10月,在召開的十五屆五中全會中具體提出“發(fā)展現代服務業(yè)”的目標。世界經濟已經從農業(yè)經濟發(fā)展到工業(yè)經濟,目前已經向第三產業(yè)轉移?,F代服務業(yè)的發(fā)展對世界經濟結構的變化起了重要的推動作用。主要表現在:首先,服務產業(yè)占GDP總值持續(xù)上升;其次,現代服務業(yè)如房地產,金融,保險等行業(yè)的增長速度超過了傳統(tǒng)服務業(yè),現代服務業(yè)是經濟發(fā)展的新體現,也是資本密集型和高新技術的代表;最后,現代服務業(yè)帶動了其他產業(yè)的發(fā)展,和其他產業(yè)部門形成了互補關系。
一、我國現代服務業(yè)的發(fā)展現狀
自從上個世紀90年代以來,我國的服務業(yè)發(fā)展開始出現良好的勢頭,從我國內部結構上看,第三產業(yè)發(fā)展的速度非???。
表1 第二產業(yè)和第三產業(yè)增速及占GDP比重
數據來源:《中國統(tǒng)計年鑒2013》
從表1中可以看出,2013年,第三產業(yè)占GDP比重達到了46.10%,第三產業(yè)增加值達到8.30%,首次超過第二產業(yè)。隨著產業(yè)結構的升級,我國從農業(yè)大國向工業(yè)化轉移,走出一條工業(yè)反哺農業(yè),城市帶動農村的現代化道路。隨著我國工業(yè)化的進程,第二產業(yè)一直是構成我國GDP總值的主力大軍,無論是工業(yè)增加值,還是占GDP比重,都處于絕對優(yōu)勢地位。改革開放以來,我國先后發(fā)展輕重工業(yè),在機械制造業(yè)、建筑業(yè)、電力行業(yè)都取得了驚人的成績,工業(yè)化得到突飛猛進的發(fā)展。按照工業(yè)化完成程度的測算,北京、上海、天津都已經完成了工業(yè)化,所以,從工業(yè)化進程來看,我國的工業(yè)化已經發(fā)展到中后期了?,F如今,第三產業(yè)的增速已經超過第二產業(yè),產業(yè)結構正在孕育著新的突破,這對于我們國家來說,將是一個重要的突破。目前,我國人均GDP已經達到7000多美元,收入水平正在提高,消費結構也在隨之變化,服務業(yè)必然呈現出較好的發(fā)展態(tài)勢?,F代物流、信息服務、汽車服務、金融市場等一些新興服務的不斷發(fā)展,促進了我國現代服務業(yè)的蓬勃發(fā)展[1]。雖然我們現在不能斷定我國何時才能完成工業(yè)化向第三產業(yè)的轉變,但是不可否認的是,這種變化正在悄然發(fā)生。
二、我國現代服務業(yè)發(fā)展速度增快的原因
(一)消費增速加快。
隨著消費者收入的增加,新型城鎮(zhèn)化的推進,城鄉(xiāng)居民消費結構發(fā)生了變化,服務需求明顯擴大。消費者對服務追求的元素增多,消費結構全面升級。
(二)政府公共服務的健全。
近幾年,民生成為政府的第一大要務,不斷增加公共設施的支出,財政轉移不會不斷地投入在人們身上,必然會推動公共服務業(yè)的發(fā)展。
(三)新型服務業(yè)的出現。
隨著信息技術的發(fā)展,傳統(tǒng)服務業(yè)不斷升級,向滿足多元化需求的新型服務業(yè)轉變。近年來,隨著消費者消費結構的升級,金融保險業(yè)、旅游業(yè)、現代物流業(yè)、社區(qū)服務業(yè)等新型服務業(yè)優(yōu)化了經濟結構,加速了產業(yè)結構的調整,不僅滿足了人們日益增長的物質文化需求,提高了人們的生活質量,也逐漸緩解了日益尖銳的就業(yè)壓力[2]。
三、我國現代服務業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及應對措施
(一)穩(wěn)步提升服務業(yè)比重,推進服務業(yè)結構的優(yōu)化調整。
從我國目前經濟發(fā)展水平出發(fā),建議適度提高服務業(yè)發(fā)展目標:到2020年,服務業(yè)占GDP比重達到60%。為適應新型服務的消費需求,還需要在發(fā)展基礎生活服務和生產服務的同時,加快金融、旅游等新型服務業(yè)的發(fā)展。
(二)加快服務市場開放進程。
我國工業(yè)部門屬于高度開放性部門,但是服務業(yè)市場相當封閉。由于教育、金融、運輸等部門的市場準入收到嚴格的控制,所以50%服務業(yè)被行政力量壟斷。服務業(yè)的壟斷導致要素價格的扭曲,比如醫(yī)療價格與醫(yī)生創(chuàng)造的價值相偏離,導致藥品回扣、醫(yī)療紅包等多種不良現象,醫(yī)療市場扭曲化。所以,應全面放開對服務業(yè)的社會準入,取消經營范圍限制,鼓勵民間在文化娛樂、教育醫(yī)療、文化領域內的大量投資。
(三)加快服務業(yè)發(fā)展的財稅體制改革與財稅政策調整。
將高消耗、高污染的產品納入征稅范圍,引導消費者選擇環(huán)保產品,并且對綠色產品實行減稅政策。推進稅制改革也是促進現代化服務業(yè)的重要舉措。對于非生活必需品的稅率不做調整,對于那些與生活緊密相關的貨物,可降低稅率。
(四)加快服務業(yè)發(fā)展的金融體制改革與金融政策調整。
減少民營信貸機構的限制,降低門檻,鼓勵民間資本進入金融機構,有效緩解民營企業(yè)融資難的問題[3]。建立“綠色信貸體系”,如對于那些節(jié)能減排企業(yè)可簡化審批手續(xù),成立“環(huán)保專項基金”。
雖然我們國家現代服務業(yè)發(fā)展速度較快,但服務業(yè)市場規(guī)模容易受到國內內需等其他因素的限制,某些服務領域的發(fā)展也會受到限制,因此對于服務業(yè)的成長,我們必須積累較強的經濟實力,這個過程將是漫長的。但是我們相信,在未來的中國,工業(yè)向服務業(yè)轉型必是發(fā)展趨勢。
參考文獻:
[1]李寶會.創(chuàng)新能力與經濟增長研究[J].統(tǒng)計科學與實踐,2010(11).
1、大力支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。貫徹市委、市政府提出的新興產業(yè)發(fā)展、加快培育百億元工業(yè)企業(yè)群體和一批特色產業(yè)基地的要求,促進我市產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。加強對此類企業(yè)的登記輔導工作,對企業(yè)申請的《國民經濟行業(yè)分類》中未列明的經營項目,可根據企業(yè)申請,核定體現其行業(yè)和經營特點的經營范圍。同時,做好擬上市股份有限公司登記輔導,建立“綠色通道”,明確專人,提前介入,跟蹤服務,努力提供便捷、高效的服務。
2、大力支持現代服務業(yè)加快發(fā)展。加大省委省政府《關于加快發(fā)展現代服務業(yè)的若干政策》和省局制訂的相關配套政策措施的宣傳力度,支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展,將企業(yè)名稱、注冊資本、經營范圍、前置審批等方面的每一項登記優(yōu)惠政策切實貫徹到位。
3、大力支持傳統(tǒng)產業(yè)改造提升。積極支持傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)產學研結合,支持企業(yè)吸收高新技術入股,加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升,以先進技術推動傳統(tǒng)產業(yè)升級。善用登記職能,運用名稱登記、分立合并、股權投資、企業(yè)改制等登記手段,輔導企業(yè)擬定發(fā)展策略,開展并購重組,幫助企業(yè)做大、做強、做優(yōu)、做久,提升企業(yè)核心競爭力和企業(yè)自身品牌價值,全面增強傳統(tǒng)產業(yè)的市場競爭力。
4、大力支持經營性文化產業(yè)蓬勃發(fā)展。積極支持文化體制改革,促進文化產業(yè)發(fā)展。切實做好經營性文化單位轉企改制的登記工作,支持骨干型文化企業(yè)開展股權收購,兼并重組,股份制改造,成立集團;支持文化產業(yè)投資基金的設立;支持非公經濟進入文化產業(yè);支持發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),以滿足人民多樣化社會需求,推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱型產業(yè)。落實大學科技園、文化創(chuàng)意產業(yè)園相關優(yōu)惠政策。
5、積極開展個體私營經濟轉型升級工作。貫徹《個體工商戶條例》,積極幫助個體工商戶升級為私營企業(yè)、私營企業(yè)改組為有限公司、有限公司改制為股份公司,促進市場主體“升級換代”。加快培育大企業(yè)大集團,幫助企業(yè)做大做強。
6、拓寬企業(yè)融資渠道,助推企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展公司股權出資登記和股權出質登記。支持小貸公司、典當、信用擔保公司等企業(yè)的規(guī)范發(fā)展。支持、輔導符合條件的優(yōu)質股份公司上市融資,實現跨越式發(fā)展。
7、完善農村發(fā)展機制,拓寬農民增收渠道。認真落實支持“三農”的政策措施,鼓勵農村個體、私營企業(yè)發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè);支持農副產品深加工業(yè)、農業(yè)生產型服務行業(yè)發(fā)展;支持發(fā)展農民專業(yè)合作社及聯社;支持農村非農產業(yè)發(fā)展,對設立在農村工業(yè)集中區(qū)的企業(yè),放寬經營住所的審查標準,促進農民轉移就業(yè),增加非農收入。
二、科學把好市場準入關,提升登記效能。
1、構筑企業(yè)登記風險“控防”體系。要進一步規(guī)范“一審一核”、“審核合一”、“合議審核”程序,明確審查、核準人員的職責。
2、創(chuàng)新行政服務手段。進一步深化行政管理體制改革,利用信息化手段,簡化審批程序,提高行政服務效能。一是進一步規(guī)范個體工商戶的名稱及登記提交格式。二是推行企業(yè)營業(yè)執(zhí)照電子副本的登記工作。三是配合市政府行政服務中心,大力推行并聯審批服務模式,提速審批流程。四是逐步推行網上登記,豐富服務手段,提升服務層次。
3、加強登記數據質量管理。一是認真做好企業(yè)登記數據的錄入工作,按照誰登記、誰錄入、誰負責的原則做好數據采集和錄入;二是明確責任、規(guī)范管理,結合登記檔案的檢查,定期通報抽查的數據質量,將登記數據質量列入考核內容。
4、強化登記信息綜合利用工作。以服務經濟發(fā)展方式加快轉變?yōu)橹攸c,通過對市場主體登記和運行情況的綜合分析,及時發(fā)現和把握經濟運行規(guī)律、特點,努力為政府決策、部門管理、企業(yè)經營、行業(yè)自律、社會公眾提供全方位、高水平的信息服務。2012年重點做好六大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展情況的跟蹤研究,為地方政府提供決策參考。認真做好登記信息對社會公眾公開查詢工作。
三、堅持科學謀劃未來,強化隊伍建設。
1、抓好調查研究工作。針對名稱、住所、經營范圍等敏感的登記事項,針對當前登記糾紛典型個案,對當前登記注冊工作運行的內部機制、外部環(huán)境變化成因和發(fā)展走向進行思考研討,提出科學的規(guī)范途徑,尋求行政管理與行政審判、行政管理與民事確權的最佳結合點,遵循登記注冊法律法規(guī)原則,依法妥善解決糾紛。
2、多層次開展知識更新培訓。采取多種方式,多層次開展知識更新的培訓。以業(yè)務技能為重點,對個體工商戶、公司登記操作實務強化培訓,加強法律知識、市場經濟知識、現代管理知識和現代科技知識的培訓,努力提高履行崗位職責的能力和依法行政的水平。進一步加強職業(yè)道德教育和廉政教育,增強服務意識和廉政意識,切實改進工作作風。
上海市發(fā)展和改革委員會副主任、上海市發(fā)展改革研究院院長
國務院關于加快上海國際金融中心和國際航運中心建設意見的,給上??缭绞桨l(fā)展現代服務業(yè)帶來重大契機。上海要建設成為國際經濟、金融、貿易、航運中心,必須加快結構調整和產業(yè)升級,大力發(fā)展現代服務業(yè)特別是高端服務業(yè),率先形成服務經濟為主的產業(yè)結構。要以國家層面政策突破和地方層面環(huán)境營造為重點,加快擴大高端服務業(yè)發(fā)展規(guī)模,全面提升高端服務業(yè)集聚輻射力,推動上海經濟發(fā)展轉型,加快形成服務經濟為主的產業(yè)結構,實現全面協調可持續(xù)發(fā)展。
一、準確把握高端服務業(yè)發(fā)展的內涵特征和客觀規(guī)律
高端服務業(yè)是現代服務業(yè)的高端領域,是現代服務業(yè)中技術含量最高、附加值最高、集聚輻射力最強的行業(yè),被譽為現代服務業(yè)皇冠上的“明珠”。
1、高端服務業(yè)的興起是經濟結構向服務經濟高級階段演進的結果
20世紀30年代,新西蘭經濟學家費舍爾提出著名的經濟發(fā)展三階段論,即社會經濟的發(fā)展首先從農業(yè)占優(yōu)勢的經濟形態(tài),逐步過渡到工業(yè)占優(yōu)勢的經濟形態(tài),然后再過渡到服務業(yè)占優(yōu)勢的經濟形態(tài)。高端服務業(yè)起源于工業(yè)經濟向服務經濟轉變時期,隨全球產業(yè)結構調整升級和經濟結構高度化而發(fā)展,是服務經濟向高級階段發(fā)展的必然結果。
高端服務業(yè)的快速發(fā)展與信息化有著密不可分的關系。全球信息革命的興起帶動信息技術、網絡技術與產業(yè)的加速融合,產生全新的高端服務行業(yè),如通信、廣播影視、服務外包等;促使中間服務環(huán)節(jié)從制造業(yè)脫離出來,成為獨立的生產業(yè),如研發(fā)、設計、技術支持等;加快對傳統(tǒng)服務業(yè)的信息化改造,賦予其嶄新內涵,如金融、現代物流等行業(yè)。
與傳統(tǒng)服務業(yè)相比,高端服務業(yè)具有高附加值、高知識含量、高信息技術含量、高開放度、高產業(yè)帶動力、強輻射、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征,加快發(fā)展高端服務業(yè),有利于擴大就業(yè)、增加稅收;有利于集中資本、技術、人力等高能級生產要素,促進產業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變;有利于拉動高端消費,推動消費升級;有利于推進技術外溢,激發(fā)自主創(chuàng)新;有利于創(chuàng)新體制機制,提高經濟運行效率;有利于增強集聚輻射力,提升城市服務功能和國際競爭力。
2、國際化大都市高端服務業(yè)發(fā)展有其客觀規(guī)律和基本趨勢
國際化大都市高端服務業(yè)的發(fā)展,一般遵循從傳統(tǒng)服務業(yè)向高端服務業(yè)演進、從低層次服務業(yè)向高層次服務業(yè)演進、從最終消費向中間消費演進的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢。
(1)從傳統(tǒng)服務業(yè)向高端服務業(yè)演進。在工業(yè)化前期,商業(yè)、交通等傳統(tǒng)服務業(yè)占據服務業(yè)主導地位,高端服務業(yè)處于萌芽狀態(tài)。19世紀末20世紀初,工業(yè)化的蓬勃興起帶動金融、保險、商務服務等高端服務業(yè)開始發(fā)展,地位和作用不斷提升。20世紀以來,全球發(fā)達經濟體向服務經濟時代快速邁進,金融、保險、商務服務、文化、教育、醫(yī)療、體育等高端服務業(yè)加快發(fā)展并在全球范圍內擴張,成為推動發(fā)達經濟體發(fā)展的強大動力。
(2)從低層次服務業(yè)走向高層次服務業(yè)。低層次服務業(yè)包括零售、餐飲、郵政、洗染、修理等,屬于普遍需求。隨著經濟發(fā)展和信息技術的運用,部分低層次服務業(yè)融入現代信息技術,能級提升并發(fā)展成為高端服務業(yè)的有機組成部分。比如,交通運輸業(yè)轉變?yōu)楝F代物流業(yè),醫(yī)療業(yè)轉變?yōu)獒t(yī)療保險服務業(yè),生活服務業(yè)轉變?yōu)楸=∽o理業(yè)等。
(3)從最終消費走向中間消費。隨著經濟全球化的深入發(fā)展,企業(yè)生產經營的規(guī)模不斷擴大,復雜性日益提高,引發(fā)了對中間服務的大量需求,推動以最終消費為主的服務業(yè)向以中間消費(生產者服務)為主的服務業(yè)加快演進。大部分中間消費屬于高端服務業(yè),如金融、法律、研發(fā)、創(chuàng)意、廣告、物流倉儲等。
3、高端服務業(yè)是國際化大都市經濟發(fā)展的重要引擎
目前,高端服務業(yè)產值已經占到全球GDP的40%以上,國際化大都市高端服務業(yè)占GDP的比重已經達到60%以上,成為城市經濟發(fā)展的重要引擎。
(1)高端服務業(yè)成為服務業(yè)的主要產出。當前,國際化大都市經濟增長80%以上來自服務業(yè),其中服務業(yè)的60%以上來自金融、電信、設計、咨詢等各類高端服務業(yè)。高端服務業(yè)已經成為國際化大都市經濟發(fā)展的重要驅動力。
(2)高端服務業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展。高端服務業(yè)占據服務業(yè)金字塔的頂層位置,和其他產業(yè)相互融合、共同發(fā)展。比如,發(fā)達的金融市場能夠為所有產業(yè)發(fā)展提供強大的資金支持和融通功能,帶動整個經濟的發(fā)展。
(3)高端服務業(yè)具有極強的集聚輻射力。高端服務業(yè)具有較高的開放度和國際化程度,能夠在全球范圍內集聚資源和輻射能量,提升城市國際影響力。
從內涵和特征看,根據聯合國經濟活動標準產業(yè)分類和我國國標分類,高端服務業(yè)主要為十個門類:(1)金融業(yè),包括銀行、證券、期貨、信托、保險、基金等金融相關行業(yè);(2)航運與現代物流業(yè),包括航運業(yè)及相關行業(yè)、現代物流、倉儲、分撥等行業(yè);(3)房地產業(yè);(4)專業(yè)服務業(yè)(中介服務業(yè)),包括研發(fā)、會計、審計、評估、法律、咨詢等行業(yè);(5)信息服務業(yè);(6)文化、體育、娛樂業(yè),包括廣播影視、媒體傳播、創(chuàng)意設計、體育、文化娛樂等行業(yè);(7)旅游、會展、酒店業(yè);(8)教育業(yè);(9)衛(wèi)生、社會保險業(yè);(10)服務外包業(yè),主要指為第三方(國外)客戶提供信息管理、數據處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等各類服務。
二、高端服務業(yè)發(fā)展供求“雙約束”是結構調整的主要瓶頸
上海要建設成為國際經濟、金融、貿易、航運中心,必須加快結構調整和產業(yè)升級,大力發(fā)展現代服務業(yè)特別是高端服務業(yè),率先形成服務經濟為主的產業(yè)結構。目前,上海結構調整面臨的突出瓶頸是,高端服務業(yè)發(fā)展存在供求兩方面的雙重約束。
1、高端服務業(yè)發(fā)展存在供給約束
(1)產業(yè)能級不足。從供給角度看,上海高端服務業(yè)能級總體偏低,主要集中在商貿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè),集中在服務產業(yè)鏈的中低端,金融、航運、信息服務、文化、醫(yī)療等高端服務發(fā)展不足。
(2)產業(yè)滲透性不強。上海高端服務業(yè)發(fā)展“單兵突進”現象明顯,對整個產業(yè)鏈的帶動作用,以及對相關產業(yè)的滲透作用不強。比如,上海金融市場無論是規(guī)模還是廣度都已經位居世界前列,但企業(yè)通過資本市場直接融資的比重過低,資本市場配置資源的效率較低。
(3)高端服務創(chuàng)新不足。對高端服務業(yè)而言,創(chuàng)新不僅是豐富高端服務的重要手段,而且創(chuàng)新本身就可以創(chuàng)造高端需求。上海高端服務業(yè)在產品、業(yè)務、工具、制度等方面的創(chuàng)新能力不強。比如,金融衍生產品缺乏,期貨市場品種較少,多層次資本市場體系尚不健全。
2、高端服務業(yè)發(fā)展存在需求約束
(1)中間需求不足。中間需求行業(yè)(生產業(yè))目前已經占到國際化大都市全部服務業(yè)產出的70%以上,上海高端服務中間需求僅占到服務業(yè)總需求的40%左右。一個重要原因是,大量的中間需求尚未從產業(yè)鏈中脫離出來,產業(yè)鏈的社會分工體系尚未形成,導致中間需求弱化。
(2)最終需求不足。2008年上海人均GDP已超過1萬美元,傳統(tǒng)服務需求趨于穩(wěn)定,高端服務需求潛力巨大,但一些高端服務需求還沒有充分激發(fā)出來。
3、高端服務業(yè)發(fā)展存在人才約束
(1)高端人才需求缺口巨大。目前上海通曉國際慣例、具有國際市場經驗的開放型、創(chuàng)新型高端服務人才十分缺乏,成為制約高端服務業(yè)發(fā)展的關鍵要素。
(2)高端人才生活成本較高。突出體現在個人所得稅起征點低、稅率高,導致人力成本高企。從所得稅率看,上海最高檔所得稅率為45%,而香港為16%,新加坡為28%,橫濱為37%,巴黎、倫敦為40%。較高的所得稅率不僅導致金融、保險等高端人才難以留在上海,而且容易產生收入跨國轉移的避稅行為。
(3)高端人才市場主體缺乏。目前上海中外合資高端人才中介服務機構30家左右,僅占全市人才中介服務機構總數的4%,且普遍規(guī)模較小,難以滿足上海高端服務業(yè)發(fā)展對高層次人才的大量需求。
三、以體制制度創(chuàng)新激活高端服務業(yè)的市場活力
上海高端服務業(yè)要加快發(fā)展,必須加大體制機制創(chuàng)新力度,著力構筑國際化、市場化、規(guī)范化的運作模式,不斷增強市場主體的活力和競爭力。
1、放松行政管制。放松行政管制是高端服務業(yè)發(fā)展的前提條件。要調整完善現有高端服務業(yè)發(fā)展的政策,著力營造寬松的政策環(huán)境和公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。
(1)放松進入管制。降低高端服務業(yè)準入門檻,擴大非公有制經濟在高端服務業(yè)中的比重,強化多元市場主體發(fā)展格局,促進高端服務企業(yè)的數量和規(guī)模的增長。
(2)放松經營管制。放寬高端服務業(yè)企業(yè)經營范圍限制,打破壟斷,強化行業(yè)競爭格局,著力增強高端服務業(yè)整體競爭力。
(3)深化服務業(yè)體制改革。推動服務業(yè)國有資本向重要公共產品和服務領域集中,加快競爭性領域國有服務企業(yè)股份制改造,推進事業(yè)型服務機構企業(yè)化改制,使其成為市場化的競爭主體。
2、擴大服務業(yè)開放。擴大開放是高端服務業(yè)發(fā)展的內在要求。必須打破所有制限制和地域限制,鼓勵外資、民資加快進入高端服務行業(yè),鼓勵外地企業(yè)來上海參與服務業(yè)資本重組,在更廣泛的領域參與高端服務業(yè)競爭。
(1)大力集聚吸引國際高端服務企業(yè)。鼓勵外商投資現代服務業(yè),鼓勵國際高端服務企業(yè)在上海設立地區(qū)總部和分支機構,與上海企業(yè)開展合資合作、戰(zhàn)略聯盟、品牌共享、技術交流、管理創(chuàng)新,實現優(yōu)勢互補,共同發(fā)展。
(2)鼓勵企業(yè)集團向高端服務轉型。運用信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè),推動有條件的企業(yè)集團加快剝離生產業(yè),或整體實現向高端服務業(yè)的戰(zhàn)略轉型,大力推進服務貿易和服務外包,加快培育高端服務業(yè)市場主體。
(3)鼓勵高端服務企業(yè)“走出去”。拓展上海國際金融中心、國際航運中心、國際貿易中心的帶動力和輻射力。支持上海高端服務企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,支持有條件的高端服務企業(yè)到海外資本市場融資。
3、完善政策法制環(huán)境。政策法制是高端服務業(yè)發(fā)展的重要保障。高端服務業(yè)發(fā)展更需要建立一整套規(guī)范的政策、法律法規(guī)體系,以規(guī)范服務業(yè)市場發(fā)展,特別是高端服務業(yè)發(fā)展全球化一體化趨勢,客觀上需要符合國際慣例的政策法制環(huán)境。
(1)進一步完善政策環(huán)境。對一些高端服務企業(yè)和項目實施財稅、政策扶持,如對從事技術研發(fā)、工業(yè)設計的生產企業(yè);高端服務企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)中心的落戶,國際服務外包企業(yè),金融市場各類機構投資者,各類中介服務機構等。
(2)進一步完善法制環(huán)境。加快完善高端服務業(yè)法律法規(guī)體系,及時清理制約高端服務業(yè)發(fā)展的不合理法規(guī),加快制定和完善促進高端服務業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度。
(3)進一步完善人才環(huán)境。積極構建寬松的人才引進環(huán)境。調動各方力量在住房、醫(yī)療等方面,強化人才獎勵和保障制度。努力形成靈活的人才引進、培養(yǎng)和保障機制,增強服務業(yè)發(fā)展的智力支持。
四、以政府管理創(chuàng)新營造高端服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境
服務業(yè)發(fā)展環(huán)境與制造業(yè)截然不同,特別是政府管理方式和手段不同。必須加強政府管理創(chuàng)新,切實轉變政府職能,著力營造高端服務業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
1、加強市場規(guī)范
(1)加大知識產權保護力度。按照知識產權國際公約和國家法律法規(guī)的規(guī)定,依法打擊侵權、不正當競爭等行為,加大對知識產權和商業(yè)秘密等的保護力度,規(guī)范服務業(yè)市場秩序。
(2)鼓勵高端服務企業(yè)成立行業(yè)協會或建立跨領域高端服務聯盟。研究制訂行業(yè)行為規(guī)范和自律規(guī)則,建立健全高端服務業(yè)務流程、服務內容、市場價格和質量評估等標準體系,推進高端服務標準與國際接軌。
(3)完善高端服務行業(yè)信用體系。建立和完善高端服務業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息數據庫,納入全社會征信服務系統(tǒng),促進高端服務企業(yè)加強自身信用建設。
2、加強政府服務創(chuàng)新
(1)盡快制定高端服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確上海高端服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點行業(yè)、規(guī)劃布局、政策措施、管理體制等。
(2)深化行政審批制度改革。進一步減少高端服務企業(yè)的審批事項和收費項目,提高行政效能,為服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件,降低高端服務企業(yè)進入市場的成本。
(3)加強和改進政府服務。把握服務業(yè)領域的國際慣例和規(guī)則,提高服務業(yè)公共管理水平。幫助企業(yè)運用WTO規(guī)則,提升應對競爭能力。強化政府服務意識,深入了解高端服務企業(yè)訴求,及時解決企業(yè)發(fā)展中的問題。
3、健全服務業(yè)統(tǒng)計制度
(1)擴大服務行業(yè)統(tǒng)計覆蓋面。結合基本單位名錄庫,建立全面調查、抽樣調查和滾動調查相結合的統(tǒng)計制度,進一步提高統(tǒng)計數據的時效性、準確性和權威性。
一、放寬市場主體準入條件,積極營造利于市場經濟發(fā)展的政策環(huán)境
(一)放寬企業(yè)名稱登記條件。改制企業(yè)原名稱中未使用字號的,改制時不要求企業(yè)必須在新的名稱中添加字號;允許改制企業(yè)在名稱中保留原有的廠、院、所等組織形式,后綴以“有限責任公司”或“有限公司”字樣。
(二)放寬行業(yè)準入條件。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下,允許企業(yè)跨行業(yè)經營,對體現企業(yè)生產經營特點的新興行業(yè)和項目用語可參照版國民經濟行業(yè)分類劃分行業(yè)給予登記核準。對政府及相關計劃部門批準籌建的企業(yè),籌建期間急需辦理營業(yè)執(zhí)照的,可先行為其核發(fā)經營范圍為“籌建,未經許可審批和變更登記,不得從事經營活動”的營業(yè)執(zhí)照,以滿足企業(yè)籌建期間開設銀行賬戶、注入資金、辦理前期手續(xù)的需要。
(三)放寬企業(yè)投資領域。支持各類投資主體,包括企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社團法人以及自然人參與重點項目和重點企業(yè)投資;除國家限制的行業(yè)外,允許非公有制資本參與國有經濟結構調整和國有企業(yè)改制改革;允許非公有制資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油、公用事業(yè)和基礎設施、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領域。
(四)放寬企業(yè)經營場所的條件。申請人申請登記時不能提交住所(經營場所)房屋產權證書的(市區(qū)內破窗開店的除外),由房產管理部門或房屋產權單位、街道辦事處、居委會、村委會出具相關證明即可辦理登記。住所(經營場所)設在商場、賓館、酒店內的,可以用租賃協議和該商場、賓館、酒店的營業(yè)執(zhí)照復印件作為場地使用證明;住所(經營場所)設在納入工商部門監(jiān)管的有形市場內的,可以憑市場開辦方與申請人簽訂的租賃協議和該市場開辦方的營業(yè)執(zhí)照復印件作為場地使用證明直接辦理登記。允許城鎮(zhèn)居民購買的商住房在不違反城市管理、環(huán)境保護規(guī)定、不擾民、不影響小區(qū)物業(yè)管理、征得相鄰人同意的前提下辦理經營場所登記;允許經縣級以上城市規(guī)劃和城管部門批準設置的臨時商業(yè)用房辦理企業(yè)經營場所登記。
(五)放寬企業(yè)經營范圍條件。允許企業(yè)自主選擇經營范圍,對屬于許可經營項目的,按照許可證批準的內容予以核定經營范圍;對一般經營項目,根據企業(yè)章程和企業(yè)申請內容參照國民經濟行業(yè)分類劃行核定;對新興行業(yè),應本著“法無禁止即為合法”的原則,比照新的國民經濟行業(yè)分類及注釋核定經營范圍進行登記注冊。
(六)放寬農村連鎖經營登記條件。企業(yè)憑與農戶簽訂的連鎖生產經營合同,可申請帶有連鎖字樣的企業(yè)名稱及“某某農產品連鎖生產經營”的經營范圍。農資經營企業(yè)可以采取連鎖方式到農村領辦化肥、農藥等農業(yè)生產資料的連鎖經營,不受企業(yè)經濟性質和隸屬關系的限制。
(七)放寬企業(yè)改制注冊資本條件。對于企業(yè)整體改制為公司的,評估后的凈資產只要不低于法定注冊資本最低限額的,評估后的凈資產即可作為改制后公司的注冊資本,不受具體出資形式的限制。
(八)放寬企業(yè)出資形式。企業(yè)可以實物、土地使用權、知識產權出資,公司設立登記時,非貨幣財產出資的最高比例可達公司注冊資本的。
(九)推行試營業(yè)制度。凡營業(yè)場所在平方米以上(除高危行業(yè)和從事餐飲、食品經營以外)的企業(yè),可申請試營業(yè),經轄區(qū)工商所備案后,可申請?zhí)斓脑嚑I業(yè),試營業(yè)期滿需繼續(xù)經營的,辦理正式營業(yè)執(zhí)照。
二、充分發(fā)揮工商職能,吸納盤活多種經營主體創(chuàng)業(yè)興商參與區(qū)域經濟建設
(十)鼓勵創(chuàng)辦個體工商戶。允許一人申辦多個個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,允許已辦理變更、注銷登記的個體工商戶使用原有名稱。對高校畢業(yè)生從事動漫設計、電子商務、翻譯服務、軟件設計開發(fā)、網絡技術開發(fā)等不影響環(huán)境和公共安全的經營項目以及設立流動經營的個體工商戶,允許其利用家庭住所、租賃房屋、臨時商業(yè)用房等場所,在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下作為創(chuàng)業(yè)經營場所。
(十一)鼓勵創(chuàng)辦私營企業(yè)。對創(chuàng)業(yè)者申辦獨資企業(yè)、合伙企業(yè),實行注冊資金申報制,不受注冊資本限制。準允創(chuàng)業(yè)者自主選擇經營范圍,對從事新興產業(yè)經營的,本著“法無禁止即合法”的原則給予核定經營范圍。
(十二)支持國有集體企業(yè)改組改制改造和發(fā)展。企業(yè)改制為有限責任公司,職工入股人數超過股東法定人數的,可以以工會社團法人或股東代表為職工持股的代表,辦理工商登記手續(xù)。
(十三)支持區(qū)旅游產業(yè)做大做強。積極推動旅游產業(yè)發(fā)展,立足工商職能,支持區(qū)政府提出的賀蘭山東麓葡萄園長廊結合酒莊文化發(fā)展產業(yè)政策,引導幫扶建設50個休閑度假村的旅游項目。加強與文化、體育、衛(wèi)生、稅務部門的協調配合,設立旅游項目一站式咨詢、受理窗口,做到提前介入、快速受理、快速辦證。重點支持發(fā)展一批影響大、有特色的旅游品牌,做強、做大、做響旅游產業(yè)。
(十四)支持服務業(yè)加快發(fā)展。積極支持和扶持現代服務業(yè)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展,改造提升商貿流通、餐飲服務、交通運輸等傳統(tǒng)服務業(yè),積極扶持發(fā)展文化旅游、現代物流、金融保險、科技與信息等新興服務業(yè)。
(十五)鼓勵創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。允許一農民在不違反法律規(guī)定的情況下申請加入多個專業(yè)合作社。允許農民在土地承包期內,在不改變集體所有制性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下,以其土地承包經營權出資加入農民專業(yè)對口合作社。
(十六)鼓勵發(fā)展農村經紀人。在法律法規(guī)允許的范圍內,允許農民季節(jié)性地從事經紀活動,對季節(jié)性或臨時性從事經紀活動的農村經紀人,給予相應登記。為農村經紀人實行免費咨詢、免費培訓、免費辦照,積極培育農村經紀人骨干,鼓勵、引導運銷大戶、種植養(yǎng)殖能手和科技人員等從事經紀業(yè)務,壯大發(fā)展農村經紀人隊伍。
(十七)主動參與招商引資活動。積極開展招商引資活動,全面宣傳宣傳招商引資優(yōu)惠政策措施,積極搭建內外企溝通聯系平臺,主動推介招商引資項目,主動承擔招商引資任務,認真組織項目對接洽談活動,努力為地方招商引資工作做出貢獻。
三、提高工作效率,給力服務地方經濟跨越式發(fā)展
(十八)把推動地方經濟的發(fā)展作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以發(fā)展的理念統(tǒng)領工商工作,全心全意抓服務,一心一意促發(fā)展。做到在監(jiān)管中強化服務,寓服務于監(jiān)管之中。努力在服務理念、服務作風、服務方式、服務規(guī)范、服務形象、服務效益上實現新突破。
(十九)開辟登記注冊窗口綠色通道。工商行政管理機關實行“一站式”辦公、“一條龍”服務,為市場主體申請行政許可提供方便。對招商引資企業(yè)、重點項目企業(yè)、國企改制企業(yè)等,實行專人負責、全程指導、跟蹤服務,為企業(yè)落腳、生根、投產、發(fā)展開辟綠色通道。
(二十)實行登記注冊窗口政務公開。充分利用各種方式,公示登記注冊法律法規(guī)及工作制度、工作流程、工作紀律等內容,以增強工作的透明度,繼續(xù)落實和完善首辦責任制、業(yè)務辦理時限制、服務承諾制、政務公開制,推行上門年檢、集中年檢、網上年檢和網上登記,暢通注冊登記“綠色通道”,建立健全公開、便民、高效的服務機制,提高服務效率和服務水平。
(二十一)改善登記注冊窗口服務環(huán)境。進一步加強窗口環(huán)境設施建設,使登記注冊大廳布局合理、功能完善、設施齊全、清潔衛(wèi)生,為服務對象營造優(yōu)良的服務環(huán)境。
(二十二)積極推進“五個更加”,更好地服務經濟社會科學發(fā)展。更加自覺服務經濟發(fā)展,做到主動服務、積極服務、創(chuàng)造;更加高效加強市場監(jiān)管,做到創(chuàng)新監(jiān)管理念,拓展監(jiān)管領域,完善監(jiān)管機制,轉變監(jiān)管方式,豐富監(jiān)管手段,實現市場監(jiān)管效能的全面提升;更加有為強化消費維權,更新維權理念,暢通維權渠道,擴展維權網絡,提升維權水平,維護社會和諧;更加努力推進依法行政,轉變執(zhí)法理念,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高執(zhí)法科技手段,強化執(zhí)法監(jiān)督;更加嚴格鍛煉隊伍,進一步提升隊伍素質、轉變隊伍作風、夯實基層基礎、完善管理機制,推動“三個過硬”的干部隊伍建設不斷向更高水平邁進。
(二十三)搭建企業(yè)用工平臺,解決企業(yè)用工荒和大學生就業(yè)難的問題。企業(yè)在設立、年檢中簽報企業(yè)用工登記表,工商分局與勞動就業(yè)局聯合搭建建區(qū)就業(yè)網,開設區(qū)企業(yè)招工專欄,工商分局上傳用工信息,及時將企業(yè)用工信息傳給需就業(yè)者。在工商分局注冊大廳設置電子屏,公布就業(yè)人員信息,方便企業(yè)招工。當好用工企業(yè)和創(chuàng)業(yè)求職者的橋梁,解決企業(yè)用工荒和大學生就業(yè)難的問題。
(二十四)充分利用市場主體登記注冊基礎信息為政府決策服務。利用所掌握的個體工商戶、內資企業(yè)登記注冊基礎信息,每半年和全年分別對市場主體發(fā)展變化情況進行綜合分析利用,形成分析報告,全面反映市場主體數量、經濟規(guī)模、經濟結構、產業(yè)優(yōu)勢等綜合情況,為政府決策和投資者提供服務。
四、加大扶持力度,幫助企業(yè)開辟新的融資渠道
(二十五)認真開展股權出資、出質登記,為企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資難的問題。為辦理股權出資、出質登記的企業(yè)提供高效登記服務,對手續(xù)齊全的當場給予辦理登記。
(二十六)擴大動產抵押登記范圍。積極引導企業(yè)、個體工商戶和農業(yè)生產經營者通過動產抵押,從金融機構獲得資金支持;擴大動產抵押物范圍,在機器設備、原材料的基礎上,擴展為半成品和產品,在確保抵押權人利益的前提下,讓企業(yè)、個體工商戶和農業(yè)生產經營者既獲得資金支持,又不影響正常的生產經營活動。
(二十七)放寬非貨幣財產出資方式和比例。允許投資人以其持有的其他公司股權,向第三方公司出資。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立企業(yè)。非貨幣財產出資比例最高可達公司注冊資本的。公司增加注冊資本時,新增注冊資本的非貨幣財產出資比例不受限制。
(二十八)按照《區(qū)注冊商標專用權質押貸款辦法》的規(guī)定,積極搭建商標質押融資操作平臺。大力推進商標權質押融資工作,幫助指導符合條件的注冊商標企業(yè)運營商標質押貸款,為企業(yè)解決融資難題開辟新渠道。
(二十九)發(fā)揮個體私營企業(yè)協會的作用,宣傳、鼓勵、協調、幫助創(chuàng)業(yè)者解決貸款難等困難。繼續(xù)與銀行搭建平臺為會員開展金融服務,解決貸款難問題;做好法律援助中心工作;與工商聯成立面向非公有制企業(yè)的人民調解委員會,化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。
(三十)協調落實創(chuàng)業(yè)資金扶持政策。牽頭勞動就業(yè)局、農牧局等部門,宣傳國家創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策,核實創(chuàng)業(yè)者貼息貸款申請,幫助申報,作好協調,落實政府創(chuàng)業(yè)貼息貸款發(fā)放工作,給力扶持創(chuàng)業(yè)者,解決開業(yè)資金困難。
五、減免費用,減輕市場經營主體經濟負擔
(三十一)減免項涉企的行政事業(yè)性收費。通過免收營業(yè)執(zhí)照副本費、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本費、合伙企業(yè)分支機構年檢費、個人獨資企業(yè)登記變更和年檢費、私營公司分公司年檢費、財政補助事業(yè)單位和科技性社會團體從事經營活動或設立不具備法人條件的企業(yè)變更登記費、籌建企業(yè)注冊登記費、分公司年檢費、非公司制企業(yè)分支機構年檢費、國際注冊手續(xù)費等項收費,切實減輕企業(yè)和社會負擔。
六、實施商標發(fā)展戰(zhàn)略,增強企業(yè)用知名品牌開拓市場的能力
(三十二)提高全社會商標意識,不斷增強市場主體發(fā)展商標意識。大力開展商標知識普及教育活動,努力使市場主體掌握商標注冊、商標使用、商標管理、商標保護等方法。大力實施“商標興市、商標興企”工程,不斷提高市場主體運用商標開拓市場能力,積極促進更多市場主體走品牌發(fā)展之路。
(三十三)指導企業(yè)注冊商標。加強對企業(yè)注冊商標的行政指導,特別是加強對轄區(qū)龍頭企業(yè)、小巨人企業(yè)、涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社的指導,鼓勵企業(yè)積極注冊各類商標,特別是具有渾厚地域特色優(yōu)勢的地理商標、集體商標、證明商標、服務商標、農產品商標,鼓勵企業(yè)實施商標境外注冊,培養(yǎng)國際品牌,拓展國際市場,增強國際競爭力。
(三十四)幫助企業(yè)爭創(chuàng)著名和馳名商標。按照“重點培育、大力扶持、認真推薦、積極協調”的原則,建立商標品牌培育庫,做好知名、著名、馳名商標品牌孵化工作,加速知名、著名、馳名商標的梯隊建設。指導企業(yè)制定爭創(chuàng)規(guī)劃,建立注冊商標管理的各項制度,鼓勵企業(yè)加大爭創(chuàng)投入,規(guī)范企業(yè)生產經營和開拓市場行為,規(guī)范企業(yè)正確使用注冊商標和運用商標開拓市場。
七、寓監(jiān)管于服務,營造良好的市場經濟發(fā)展環(huán)境
(三十五)加大行政指導力度。指導實力強、服務好、信譽好、具有競爭優(yōu)勢的廣告經營主體,通過參股、控股、收購、聯營等方式,組建企業(yè)集團。指導其注冊服務商標,實施品牌帶動戰(zhàn)略,創(chuàng)建廣告品牌,充分發(fā)揮品牌企業(yè)在廣告業(yè)的引領帶頭作用。
(三十六)全面加強市場誠信體系建設。深入推進市場主體信用分類監(jiān)管,完善市場主體動態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管數據庫,建立市場主體信用激勵、信用預警、失信懲戒、嚴重失信淘汰等機制,推進市場主體信用分類監(jiān)管到位。
(三十七)全力維護流通領域商品質量和食品安全。強化流通領域食品安全監(jiān)管,完善食品準入、轄區(qū)監(jiān)管、組織領導、歸口指導、社會監(jiān)督等五個責任體系,健全責任機制、自律機制、執(zhí)法機制、監(jiān)測機制、監(jiān)督機制和突發(fā)事件應急處理機制,推進食品準入規(guī)范化、巡查監(jiān)管網格化、食品檢測專業(yè)化、食品監(jiān)管信息化、經營主體自律化,解決食品安全的突出問題,營造全市安全放心的消費環(huán)境。
(三十八)加快推進維權體系建設。堅持以完善和規(guī)范維權體系為重點,努力實現消費維權由事后處理為主向事前預警和超前防范轉變。強化1轉辦、反饋、綜合分析、消費引導等功能,使成為工商部門與消費者信息互動的平臺,成為工商部門暢通民意的平臺,成為工商部門接受社會監(jiān)督的平臺,成為工商部門解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。加強“一會兩站”規(guī)范化建設,真正把建設成為消費維權的民心工程、工商執(zhí)法的形象工程。
(三十九)嚴厲查處壟斷和不正當競爭行為。嚴厲查處供電、供水、供熱、通信、交通運輸等公用企業(yè)的強制交易、強制服務、限制競爭、濫收費用行為;嚴厲打擊“傍名牌”、仿冒、假冒、虛假宣傳等商業(yè)欺詐行為;嚴厲查處醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務以及教育、電力、體育、工程建設、產權交易、土地出讓、資源開發(fā)、政府采購等領域的商業(yè)賄賂行為,努力創(chuàng)建全市公平競爭的市場環(huán)境。
(四十)嚴厲打擊商標侵權行為。堅持以我市知名商標、著名商標、馳名商標為重點保護對象,嚴厲打擊商標侵權、假冒商標等違法行為,依法保護知識產權。
(四十一)嚴厲打擊虛假違法廣告。堅持以直接關系人民群眾身心健康和違法集中的廣告為重點領域,嚴厲打擊制作、虛假違法廣告行為。圍繞藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務以及性藥品和治療性病等商業(yè)廣告,擴大監(jiān)測范圍,完善審查制度,加強日常監(jiān)管,規(guī)范經營活動,嚴厲查辦群眾反映強烈、社會危害較大的違法廣告案件。
(四十二)嚴厲打擊傳銷規(guī)范直銷活動。堅決遏制傳銷活動向校園和農村滲透蔓延。全面開展“無傳銷社區(qū)(村)”創(chuàng)建活動,群防群控,形成合力。加強對直銷企業(yè)的政策引導、行政指導和教育督導,加大直銷監(jiān)管力度,規(guī)范直銷市場健康發(fā)展。
(四十三)深入開展“紅盾護農”行動。嚴格規(guī)范農資市場經營主體準入行為、交易行為、競爭行為和退出行為,堅持以農藥、化肥、種子、農膜、農機配件為重點,加大對經銷假劣農資案件查處力度,嚴厲打擊坑農害農違法行為。
一、放寬準入條件,拓展域外經濟回歸發(fā)展空間
1.放寬投資主體范圍。鼓勵“回歸”資本投資興辦企業(yè),有民事行為能力的自然人和能獨立承擔民事責任的法人組織,凡法律不限制的,都可以作為投資主體。
2.放寬準入領域。實行“非禁即入”政策。除國家明令禁止和限制的經營項目外,企業(yè)可以自主選擇經營范圍和經營方式,可以跨行業(yè)經營;支持“回歸”資本進入公用事業(yè)、基礎設施建設和金融服務等行業(yè);支持“回歸”資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化體育等社會事業(yè)的非盈利性和盈利性領域。
與環(huán)三都澳區(qū)域建設“五大功能”發(fā)展戰(zhàn)略接軌,全力服務從事民生工程、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設的企業(yè)發(fā)展;大力支持高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)和大型流通企業(yè)優(yōu)先發(fā)展;支持信息技術、旅游休閑、現代物流等現代服務業(yè)發(fā)展。
3.放寬企業(yè)集團設立條件。鼓勵科技含量高、經濟效益好,資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮摹盎貧w”企業(yè)整合上下游關聯企業(yè),開展集團化經營。對于符合環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展布局、能發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢,具有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農業(yè)、科技、服務業(yè)龍頭企業(yè),只要企業(yè)集團母公司注冊資本達到1500萬元,子公司3個,集團母子公司注冊資本總額達到3000萬元,可申請設立企業(yè)集團。
4.放寬企業(yè)名稱登記條件。凡注冊資本在1000萬元以上(含1000萬元),自主創(chuàng)新型的科技、生產性的企業(yè),其名稱中可不使用行業(yè)或經營特點字樣,允許使用“實業(yè)”、“發(fā)展”、“開發(fā)”“高新技術”“高科技”等字樣。
允許“回歸”企業(yè)將企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃放置在字號之后、組織形式之前;域外知名字號企業(yè)到本地投資,允許新辦企業(yè)名稱前冠控股企業(yè)行政區(qū)劃和字號;允許域外經濟投資興辦的服務業(yè)企業(yè)名稱體現行業(yè)特點,使用表明其服務內容和服務方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述;允許服務業(yè)企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱簡化使用;允許開展網上銷售活動的企業(yè)在企業(yè)名稱中使用“電子商務”字樣。
支持企業(yè)申請無行政區(qū)劃名稱或冠“”名稱。
5.支持參與國有企業(yè)重組改制。支持“回歸”資本或企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式,參與國有企業(yè)的改組、改制、改造;國有企業(yè)改制為公司的,允許企業(yè)在保留原有名稱的基礎上另加“有限責任公司”或“股份有限公司”等字樣作為改制后公司名稱;非貨幣資產出資需辦理產權過戶手續(xù)的,或需注銷下屬企業(yè)變更(改制)登記的,經該國有企業(yè)的原出資人和改制后公司全體股東(發(fā)起人)共同承諾,允許其在改制登記后一年內辦理產權過戶或注銷(變更、改制)登記。
6.支持企業(yè)股份制改造。鼓勵“回歸”資本或企業(yè)以發(fā)起設立、變更設立、改制設立等多種方式設立股份有限公司,實現優(yōu)質資產重組;鼓勵企業(yè)由有限責任公司依法變更為股份有限公司,擬成立的股份有限公司的注冊資本可以等于或者小于有限責任公司凈資產額;有限責任公司凈資產額低于擬成立的股份有限公司注冊資本的,允許以貨幣或其它出資方式補足;有限責任公司凈資產額高于擬成立的股份有限公司注冊資本的,允許把超過部分列入公司資本公積。
7.支持發(fā)展總部經濟。實行市場主體注冊文件互認。對外地大企業(yè)遷至市設立總部、地區(qū)總部及研發(fā)、采購、營銷中心的,或域外各類企業(yè)遷至我市的,對其提供的原登記地有效注冊文件和相關材料,我市工商部門均予認可并按變更登記辦理注冊,確??焖贉嗜?;支持企業(yè)以特許經營、加盟門店等形式在我市開展連鎖經營,允許直接冠用“總部”字號和“連鎖”字樣。
8.支持重點項目實行籌建登記。凡“回歸”資本或企業(yè)投資項目被我市各級政府確定為重點項目的,只要符合市場主體登記條件,在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前,可憑政府有關文件辦理籌建登記,經營范圍核定為“籌建”,企業(yè)取得前置審批文件后,再予核定具體的經營范圍。
二、拓寬企業(yè)融資渠道,促進資本有序流轉
9.全面推行股權出資登記。支持域外投資主體以股權作價出資設立公司或增加公司注冊資本。投資者以股權出資增加注冊資本的,該次股權出資可不受非貨幣資產出資比例的限制,累計非貨幣資產出資比例最高可達被投資公司注冊資本的70%。
10.支持股權投資。允許成立五年以上的企業(yè)興辦股權投資公司、股權投資管理公司,參與股權投資市場的發(fā)展,改善所投資企業(yè)的治理和運營,培育優(yōu)質上市資源,實現金融資本與管理資本優(yōu)勢互補。注冊資金1億元以上,每個股東出資不少于500萬元,允許設立股權投資公司;注冊資金100萬元以上,允許設立股權投資管理公司。允許股權投資公司、股權投資管理公司的行業(yè)直接表述為“股權投資”、“股權投資管理”,允許其經營范圍表述為“股權投資”、“股權投資管理”,股權投資企業(yè)的經營場所可以與承擔管理責任的股權投資管理企業(yè)的經營場所相同。
11.擴展融資方式。鼓勵“回歸”資本或企業(yè)設立擔保公司,為我市企業(yè)、農民專業(yè)合作社及自然人提供商業(yè)性融資擔保;支持企業(yè)股權出質、商標專用權質押貸款及商標專用權作價出資設立企業(yè),支持企業(yè)動產抵押,激活企業(yè)存量資產;企業(yè)融資,可以生產設備或產品、半成品、原材料以及現有的動產等設抵,或以即將擁有的動產權利設押。
三、推進品牌戰(zhàn)略,提升企業(yè)核心競爭力
12.支持企業(yè)開展自主品牌建設。鼓勵企業(yè)申請使用具有獨創(chuàng)性的企業(yè)商標和字號;落實“三書”商標行政指導制度,建立“回歸”企業(yè)品牌培育庫,指導企業(yè)建立培育、發(fā)展品牌規(guī)劃,支持和推動企業(yè)加強商標、字號管理和運作,充分運用商標和知名字號的影響力、社會知名度以及市場占有率,通過廣告策劃、品牌收購、連鎖經營、特許經營等方式,提升企業(yè)品牌營運能力。
鼓勵、支持、引導企業(yè)開展爭創(chuàng)“馳名商標、著名商標、知名商標”和“守合同·重信用”等活動。
13.加大商標專用權和合同維權保護工作力度。加強與企業(yè)的溝通協調,完善和拓展與我市企業(yè)及籍域外企業(yè)的聯手打假維權協作網絡,構建企業(yè)聯手打假維權和合同維權保護機制,必要時派專人協助企業(yè)跨區(qū)、跨省維權;積極通過華東六省一市商標協作網、泛珠三角洲地區(qū)商標協作體系等渠道,建立與外省兄弟單位相互間的協查通報制度,互通情報、交接線索、協助調查取證,加大查處違法案件力度,維護我市企業(yè)及籍域外企業(yè)的合法權益。
四、創(chuàng)新服務舉措,優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
14.全面推行注冊官制度。將企業(yè)注冊登記權直接委托給注冊官,進一步簡化審批程序,縮短辦事時限。對“回歸”資本或企業(yè)投資項目,實行項目責任制、項目籌備聯絡員、無償登記服務、項目落地跟蹤等措施;開設“綠色通道”,推行即來即辦、特事特辦,采取現場辦公、預約服務等方式,全方位為企業(yè)提供便利;對需要省局辦理審批的事項,采取“直通車”方式,由責任部門確定專人負責上報辦理,讓企業(yè)快速準入,盡快投入運營。
15.全面推進“網上工商”建設。完善以網上工商審批平臺為載體的信息化、智能化服務系統(tǒng),全面開展網上查詢、網上年檢、企業(yè)名稱網上預核、網上傳送申請設立相關資料預核等,方便域外企業(yè)通過互聯網便捷辦理工商相關事務。
16.深化行政指導。全面實施登記事務助導、查處違法疏導、規(guī)范經營勸導和維權興企引導等行政指導“四制”,重點行政指導域外經濟回歸發(fā)展;運用工商部門信息資源優(yōu)勢,定期我市市場主體運行、行業(yè)投資情況分析及產業(yè)集聚報告等,為域外經濟回歸投資提供指南,為政府決策和行業(yè)發(fā)展、企業(yè)調整投資方向和產業(yè)結構提供參考;積極推進行業(yè)指導和項目指導,擴大域外企業(yè)受益面,以“項目+案例”模式推進行政指導工作。
17.依法行政,和諧監(jiān)管。嚴格執(zhí)法檢查,規(guī)范執(zhí)法行為,加強執(zhí)法監(jiān)督,及時受理企業(yè)申請的行政復議、行政執(zhí)法投訴案件,糾正違法和不當的具體行政行為,保護企業(yè)的合法權益,積極為企業(yè)提供法律服務和幫助。
五、搭建對接平臺,暢通互動交流服務渠道
18.建立對口聯系制度。各級工商部門要主動承接、主動為域外企業(yè)提供優(yōu)質服務。對“回歸”企業(yè),由轄區(qū)工商局具體指導,所在地工商所負責對口聯系,制定具體措施,扶持做好商標注冊、產品宣傳、市場開拓等方面工作,力促企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;對在籍企業(yè)較集中上海、廣東等省市商會,聘請若干名工商聯絡員,搭建聯系平臺,不定期組織人員深入企業(yè)開展調研,適時提供服務。
一、放寬扶持政策,提供更加寬松的市場準入環(huán)境
1.放寬設立登記和注冊資本認繳出資期限。對于名稱預核后不能在法定有效期內提出設立登記的,在名稱保留期限之前可申請續(xù)延,經審批機關批復同意后可以延長90日;允許企業(yè)延長出資期限。對實行注冊資本分期繳付的公司,投資者確因資金緊張無法按期繳付出資的,在法定的注冊資本繳付期間內,允許公司修改章程、延長出資期限;允許外商投資企業(yè)投資人變更出資期次,由一次繳足變?yōu)樵诜ǘㄆ谙迌确制诶U付。
2.放寬企業(yè)經營場所登記條件。對企業(yè)設在地方政府設立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的,暫不能提供房產證明,可以提交地方政府或者開發(fā)區(qū)管委會出具的場所使用證明。對于臨時沒有確切路名、門牌號的,同時提交當地工商所現場勘察意見書即可登記。
3.完善籌建登記制度。對新辦工業(yè)項目,法律法規(guī)規(guī)定需要辦理前置審批(涉及安全許可的除外)而暫未取得批準文件的,可按省局規(guī)定和要求進行籌建登記?;I建有效期為一年。對有效期滿仍沒有取得相關資質條件的,可以憑縣級地方政府的證明或者立項、許可主管部門的證明給予籌建期延期半年或者變更經營范圍的登記。
4.落實優(yōu)惠政策,降低企業(yè)生產經營成本。除專項法律法規(guī)明確規(guī)定應當進行年度審計的公司、列入重點監(jiān)管行業(yè)或監(jiān)管對象的公司、以及三年內有違法出資行為的公司在年檢時需要提交審計報告外,其他企業(yè)可以免于提交審計報告。
5.實行試營業(yè)登記,積極促進就業(yè)和再就業(yè)。鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退伍軍人、庫區(qū)移民、“農轉非”人員實現就業(yè)再就業(yè),大力支持外出務工農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。除從事需要前置審批的經營項目外,可以申請核發(fā)有效期為6個月的試營業(yè)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照,免收試營業(yè)個體登記費,不納入驗照管理,輕微違規(guī)不予罰款。
6.努力壯大農村地區(qū)市場主體。簡化農村經濟合作組織登記手續(xù)。登記材料全部規(guī)范化、示范化,讓農民辦照更加簡便;土地承包經營權證明可以由鎮(zhèn)政府出具,不再要求提供土地所有權證書;放寬對住所使用限制,農民專業(yè)合作社可以成員自有場所作為住所,也可租用他人場所作為住所。場所在農村沒有產權證明的,可提交場所所在地村委會出具的證明。探索設立農民土地承包經營權流轉專業(yè)合作社。
7.減少外資企業(yè)審批手續(xù)。簡化外資企業(yè)主體資格確認手續(xù)。對已在我市投資設立企業(yè)的外國投資者兩年內再次申辦外資企業(yè)的,免予提交主體資格公證及認證手續(xù)原件。
8.下放部分企業(yè)登記管轄。積極開展部分企業(yè)登記管理權下放試點,委托文家、稻田工商所以市工商局名義行使其轄區(qū)內經營項目不涉及前置許可的個人獨資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社的登記管理權。
9.加快推行企業(yè)登記網上核準。充分運用現代信息技術,降低企業(yè)登記成本,對冠“”或者“市”名稱的企業(yè)在名稱登記、開業(yè)登記、變更(備案)登記和注銷登記,逐步實行網上核準,完善網上年檢,方便企業(yè)。
二、進一步拓展融資渠道,增強企業(yè)發(fā)展動力
10.積極開展股權出質登記,拓寬動產抵押范圍。企業(yè)以持有的在市注冊的有限公司,向銀行等金融機構融資的,可辦理股權出質登記。積極支持浮動抵押,鼓勵和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等對個體工商戶、農業(yè)生產經營者的抵押擔保融資,允許企業(yè)、銀行共同委托同一人辦理動產抵押登記。
11.允許評估資產轉增資本金。國有企業(yè)因產權重組需變更注冊資本額的,評估后的凈值留出轉增前企業(yè)注冊資本的25%(列為留存公積金)后,均可直接出資。工商部門憑驗資機構出具的出資證明予以辦理相關變更登記。
12.支持股權投資。股權投資或管理企業(yè)的名稱中的行業(yè)可以分別表述為“股權投資”和“股權投資管理”,經營范圍可以分別表述為“股權投資”和“股權投資管理”。股權投資企業(yè)的經營場所可以與承擔管理責任的股權投資管理企業(yè)的經營場所相同。
13.支持興辦小額貸款公司、擔保公司和村鎮(zhèn)銀行。積極支持和鼓勵在本市限定區(qū)域范圍內依法設立不吸收公眾存款、經營小額貸款業(yè)務的公司。鼓勵設立擔保公司。
三、提供針對,積極促進產業(yè)結構優(yōu)化升級
14.大力支持重點建設項目投資。對重大投資項目,需要組建公司或者辦理增資等注冊登記手續(xù)的,開辟“綠色通道”。對登記申請材料齊全的,當場登記發(fā)照;對具備主要登記要件的,可先行受理,待申請人補齊材料后發(fā)照。
15.支持現代服務業(yè)發(fā)展。認真開展二、三產業(yè)的分離登記,企業(yè)因分離或者合并而需要注銷企業(yè)的檔案不需要調檔,就地辦理注銷。對中介發(fā)展園、文化創(chuàng)意園、軟件園、物流園等各類現代服務業(yè)發(fā)展園區(qū)的房產權屬證明由主辦單位或物業(yè)單位一次性提供證明后,企業(yè)可憑租房協議辦理登記。允許動漫企業(yè)增加“動漫設計”的經營范圍和名稱使用“服務外包”和“動漫設計制作”字樣。
16.支持企業(yè)股份制改造、上市。對列入股改的企業(yè)和政府確定的擬上市企業(yè)實行“一對一”幫扶服務。允許上市企業(yè)在名稱中不使用國民經濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。
17.規(guī)范和控制前置許可事項,引導產業(yè)結構調整。從事危險廢棄物、拆船業(yè)等法律法規(guī)或國務院決定規(guī)定在登記前必須報經審批的項目,以及化工、造紙、鑄造、水泥、醫(yī)藥、鋼鐵、印染、農藥、火電、電鍍、酒精、煉油、焦炭生產企業(yè)和娛樂場所外,其它企業(yè)設立及變更登記均無需提交環(huán)保部門的審批文件。根據國家法律、法規(guī)規(guī)定,在開業(yè)投產前應經環(huán)保、消防審批的,企業(yè)應向相關部門申辦相應手續(xù)。
18.加大馳名商標和著名商標的培育和推薦力度。優(yōu)先推薦列入上市計劃和骨干支柱產業(yè)、擁有自主商標的企業(yè)申報省著名商標和中國馳名商標,重點支持中小企業(yè)爭創(chuàng)馳(著)名商標。引導幫助企業(yè)通過商標管理案件、商標異議、商標爭議等法律渠道申報馳名商標認定。
四、大力支持農村改革發(fā)展,積極服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
19.深入推進經紀活農行動。加大培育高素質農村經紀人力度,全面落實農村糧食收購、煤炭零售等五項經紀人管理制度,積極開展爭創(chuàng)省級優(yōu)秀誠信農村經紀人活動。大力支持更多涉農龍頭企業(yè)完善農村經紀人網絡,推行《農副產品收購合同示范文本》,規(guī)范訂單農業(yè)簽約行為,進一步拉動農副產品加工銷售,促進農民穩(wěn)定增產增收。
一、進一步放寬市場主體注冊登記條件,優(yōu)化各類市場主體準入政策
(一)放寬企業(yè)名稱登記條件
1、企業(yè)申請冠市名取消注冊資本限制,由注冊登記受理機關簽署意見,報市工商局核準;企業(yè)申請冠省名的,取消注冊資本限制,由注冊登記受理機關簽署意見,經市局審核后報省工商局核準;行政區(qū)劃連用的企業(yè)名稱,由最后一級行政區(qū)劃同級工商局直接核準。
2、知名企業(yè)在咸設立使用其字號(商號)的子公司、控股企業(yè),允許將其名稱中的字號(商號)置于行政區(qū)劃之前;馳名商標或知名字號所有人投資開辦企業(yè),允許在企業(yè)名稱中突出使用其商標或知名字號,將企業(yè)名稱的字號或者字號加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前。
3、注冊資本在1000萬元以上跨行業(yè)經營的企業(yè),允許企業(yè)名稱不含“行業(yè)特點”。
4、經雙方同意并提交使用協議文件,公司制企業(yè)名稱可使用知名企業(yè)、高等院校、科研機構的通稱或簡稱。
5、國有企業(yè)、事業(yè)單位整體改制為公司申請保留原名稱的,可在原名稱后加組織形式,也可在營業(yè)執(zhí)照上附注原名稱(保留期限為2年),使企業(yè)的商業(yè)信用和其無形資產得以延續(xù)和發(fā)展。
(二)放寬企業(yè)注冊資本分期出資期限
1、注冊資本分期到位的有限責任公司和股份有限公司,股東在法定出資期限屆滿前無法按期出資的,經全體股東同意、公司申請,允許其出資期限延長一年。
2、對守法經營,確因資金緊張或其他正當理由無法按時出資的外商投資企業(yè),經企業(yè)申請,并在商務部門變更批準證書后,允許延長出資期限。
(三)放寬注冊資本分期到位企業(yè)辦理變更登記條件。注冊資本分期到位的有限責任公司和股份有限公司,分期出資期限屆滿前注冊資本未全部到位的,股東可以轉讓股權,也可以吸收新股東入股增加注冊資本(新股東出資須全額到位)。
(四)放寬公司增資對貨幣出資比例的限制。公司在申請增加注冊資本時,按照有利于申請人辦理變更登記的原則靈活掌握。貨幣出資占注冊資本的比例既可以按增加部分注冊資本計算,也可以按增資后公司總注冊資本計算。
(五)放寬私營企業(yè)集團設立條件。母公司注冊資本1000萬元以上,且具有2個以上控股子公司的,可以申辦企業(yè)集團。
(六)簡化國有企業(yè)、股份合作制企業(yè)改制登記手續(xù)。國有企業(yè)改制時,其注冊資本經國有資產主管部門確認后,允許不再提交驗資報告;股份合作制企業(yè)申請改制為公司的,原股份合作制企業(yè)設立時提交的驗資報告產權明晰,界定清楚的,不再重復提交驗資報告。
(七)支持外埠企業(yè)在咸經營。外埠(外地)企業(yè)在咸設立的非經營性辦事服務機構和建筑企業(yè)在咸承包工程的,不辦理營業(yè)執(zhí)照。外埠(外地)企業(yè)辦事機構自愿申請辦理營業(yè)執(zhí)照的,可按企業(yè)分支機構予以注冊登記。建筑企業(yè)在咸承包工程,自愿申請辦理工程項目地營業(yè)執(zhí)照的,提交其法人企業(yè)建筑企業(yè)資質證書,按企業(yè)分支機構注冊登記。
(八)放寬企業(yè)住所和個體工商戶經營場所證明材料。企業(yè)、個體工商戶申請登記時提交住所、經營場所產權證明有困難的,可由房產管理部門、街道辦事處、居委會或村委會及其他能夠證明該住所、經營場所權屬的機構出具使用證明。
(九)支持個體工商戶擴大規(guī)模經營。支持、引導有經營能力的個體工商戶依法向生產經營規(guī)?;?、組織形式企業(yè)化發(fā)展。對符合企業(yè)設立條件的個體工商戶轉型登記為個人獨資企業(yè)的,填寫《個人獨資企業(yè)設立登記表》,按變更登記程序辦理。申請保留原名稱的應予保留。
(十)放寬企業(yè)、個體工商戶經營范圍。企業(yè)、個體工商戶自主選擇經營范圍,除法律法規(guī)或國務院決定未規(guī)定準入條件和登記前置審批、又不違反國家法律法規(guī)和產業(yè)政策的,其經營范圍一般按國民經濟行業(yè)分類的大類或中類核定;也可以根據申請人的申請予以登記。新興行業(yè)經營范圍用語可以參照政府規(guī)范性文件中有關新興行業(yè)的表述或習慣表述。沒有參照表述的,可以根據申請人的申請先行登記,有規(guī)范性表述后,予以規(guī)范,免收變更登記費。
(十一)放寬籌建企業(yè)登記限制。
1、為方便企業(yè)籌建需要,對籌建時間長且前置審批較為復雜的企業(yè),除前置許可證明文件外,其他登記資料齊備,可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,將經營范圍暫定為“經營項目籌建”,待完成有關審批后,再辦理經營范圍的變更登記?;I建期間不得從事生產經營活動。
2、對籌建期間依法需要進行一定期限試生產經營才能取得相關行政許可的,可根據有關行政許可部門允許其試生產經營的文件,核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。其經營范圍可核定為“經營項目試生產經營”,并加注試生產經營期限。試生產經營期間的生產經營規(guī)模,以滿足有關行政許可部門評估驗收需要為限。
(十二)放寬外商投資企業(yè)的投資比例限制。外商出資在25%以下、且經營范圍符合國家產業(yè)政策的,可注冊登記為外商投資企業(yè),在營業(yè)執(zhí)照中加注“外資比例低于25%”的字樣。
二、立足職能,積極拓寬企業(yè)出資融資渠道,幫助中小企業(yè)解決貸款融資困難
(十三)拓寬公司注冊資本出資方式
1、除外商投資企業(yè)外,投資人可以用其持有的經公司登記機關依法進行出質登記的有限責任公司股權作價出資,在投資設立新的有限責任公司、股份有限公司或增加其注冊資本。
2、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè),允許專有技術、非專利技術作為資本出資。專有技術、非專利技術可以以知識產權形式作為非貨幣財產出資。凡能提權權屬證明材料、可依法轉讓的專有技術、非專利技術,經評估作價,其所有人可以以該項技術作為股本金出資。
(十四)規(guī)范發(fā)展產權交易市場,不斷創(chuàng)新交易方式和品種。引導非公有制企業(yè)產權合理流動和股權結構的合理調整,推動中小企業(yè)進行股權融資
(十五)全力做好股權出質登記。按照《工商行政管理機關股權出質登記辦法》,積極引導和支持企業(yè)通過股權出質貸款融資。進一步規(guī)范登記內容,簡化登記程序,為企業(yè)辦理股權出質登記提供快捷服務。辦理股權出質登記不收取費用。
(十六)支持小額貸款公司發(fā)展。按照《省小額貸款公司試點管理辦法(試行)》和省工商局《小額貸款公司試點登記管理辦法(試行)》的規(guī)定認真做好小額貸款公司注冊登記工作。小額貸款股份有限公司由市工商局注冊登記;小額貸款有限責任公司由所在地縣級工商局注冊登記。小額貸款公司注冊登記享受“綠色通道”服務。
(十七)支持企業(yè)以動產抵押登記進行融資。進一步簡化動產抵押登記手續(xù),提高動產抵押登記效率。企業(yè)申請動產抵押登記資料齊全、符合法定形式的,應當場辦結。辦理動產抵押登記不收取費用。
(十八)支持發(fā)展擔保公司。對申請設立不涉及金融業(yè)務且符合公司登記條件的擔保及再擔保企業(yè)的,經營范圍可核定為“擔保及再擔保服務”,引導其規(guī)范經營。
三、進一步支持農村經濟發(fā)展,全力推進社會主義新農村建設
(十九)鼓勵農村個體、私營企業(yè)發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè),鼓勵其向農產品加工、種植業(yè)以及為農業(yè)生產服務的行業(yè)拓展,并走向規(guī)?;洜I,在企業(yè)經營范圍表述和集團登記等方面予以扶持。
扶持農村個體經濟發(fā)展。農民個人或家庭申辦個體工商戶,其經營場所在鄉(xiāng)村的(縣城以外),減半收取注冊登記費。
對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農民或家庭經營戶,自愿申請企業(yè)或個體工商戶登記的,應當予以登記。免收注冊登記費。
(二十)積極推進農產品生產、加工、銷售一體化經營,發(fā)展適應現代農業(yè)要求的連鎖經營、電子商務等現代流通方式和新型流通業(yè)態(tài),對農資和農村日用消費品連鎖經營,實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊。
(二十一)鼓勵、引導和扶持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現代農業(yè)企業(yè)。在受理上述企業(yè)登記申請時,如申請材料齊全并符合法定形式的,實行當場受理、當場核準登記。
(二十二)加快培育、規(guī)范發(fā)展農村經紀人和經紀組織。對在本市從事農副產品生產經營的農村經紀人申請設立農村經紀企業(yè)的,不受執(zhí)業(yè)經紀人人數的限制。對于農民季節(jié)性或臨時性從事經紀活動的,由屬地工商行政管理部門予以備案,符合個體工商戶或企業(yè)登記條件并申請登記的,工商行政管理部門予以注冊登記,免收登記費。
(二十三)對農村流動小商小販和農民在集貿市場或者地方人民政府指定區(qū)域內銷售自產農副產品,免予工商登記,由其戶籍所在地或經常性經營地工商所備案。
(二十四)允許農民專業(yè)合作社冠省名和市名。具有較大規(guī)模的農民專業(yè)合作社需要冠省名的,由注冊登記受理機關簽署意見,經市工商局審核后報省工商局核準。需要冠市名的,由縣級工商局簽署意見,報市局核準。各縣級局要做好農民專業(yè)合作社冠省、市名申請指導工作。
(二十五)各縣級工商局及其基層工商所要指導農民專業(yè)合作社注冊登記的申請,方便農民辦理農民專業(yè)合作社注冊登記。具備條件的地方可實施工商所受理、初審農民專業(yè)合作社登記申請,由縣級局核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
(二十六)拓寬農民專業(yè)合作社出資渠道。在農村土地承包期限內和不改變生產用途的前提下,農民可以其土地承包期經營權的收益作價出資加入農民專業(yè)合作社。
(二十七)支持農民專業(yè)合作社擴大投資領域。支持農民專業(yè)合作社跨地區(qū)在城鎮(zhèn)設立連鎖店、直銷店、專營店銷售特色農副產品。支持有條件的農民專業(yè)合作社逐步由產品、勞務和內部資本合作向對外資本合作領域發(fā)展,農民專業(yè)合作社可以作為出資人成為有限責任公司股東、合伙企業(yè)有限合伙人。
(二十八)深入開展農產品商標培育和推展工作,運用商標戰(zhàn)略促進農村經濟發(fā)展。進一步整合具有特色優(yōu)勢的農產品資源,挖掘和培育地理標志證明商標,幫助申請注冊地理標志證明商標,促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程,形成一批代表高品質、高技術和高附加值的農產品商標。大力推廣“公司+商標+農戶”的經營模式,重點扶持農副產品商標爭創(chuàng)馳名、著名商標。深入開展“一所一標”富農活動。推動“一縣一業(yè)”和“一村一品”工作,提高我市農村經濟綜合競爭能力。
四、支持產業(yè)結構調整優(yōu)化,全面貫徹落實宏觀經濟調控政策
(二十九)支持產業(yè)結構調整優(yōu)化。做好能源化工、電子、醫(yī)藥制造、裝備制造、食品、紡織服裝及建材等重點行業(yè)、重點企業(yè)的改制重組登記工作;大力發(fā)展我市支柱產業(yè);支持文化體制改革,促進出版、影視、創(chuàng)意及動漫等文化產業(yè)發(fā)展;支持高新技術、清潔能源、裝備制造、農產品精深加工等產業(yè)和金融、現代物流、旅游、信息等現代服務業(yè)發(fā)展,促進資本向優(yōu)勢特色產業(yè)集中,為產業(yè)結構調整優(yōu)化升級提供優(yōu)質高效服務。
(三十)支持引導科技人員進行科研成果轉化,將實用專利技術、專有技術、非專利技術等進行產業(yè)化轉化。不斷提高我市工業(yè)產品科技含量,促進我市社會經濟可持續(xù)快速發(fā)展。
(三十一)支持會展業(yè)發(fā)展。簡化商品展銷會登記審批程序??h級以上人民政府舉辦的商品展銷會只需向舉辦地工商局備案,免于登記;企業(yè)舉辦自產產品的展示會、推介會、訂貨會等免于登記。辦理商品展銷會登記,辦理期限由規(guī)定的15個工作日減為5個工作日。商品展銷會備案應當場辦結。
(三十二)支持重大基礎設施建設。對于中央和地方確定的重大投資項目,重點招商引資項目,需要組建公司或者辦理增資、改制登記的,實行提前介入和聯系員跟蹤服務制度。指導企業(yè)正確提交登記注冊資料,辦理前置登記手續(xù)。對提交材料齊全,符合法定形式的,應當場辦結,特殊情況在3日內辦結。
五、增強服務意識,創(chuàng)新監(jiān)管方式,優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境
(三十三)進一步改善窗口服務。落實和完善首辦責任制,推行企業(yè)登記限時辦結制、服務承諾制、政務公開制和綠色通道制度,建立健全公開、便民、高效的服務機制,縮短審批時間,提高工作效率和服務水平。
(三十四)簡化個體工商戶年度驗照程序和內容,實施當場辦結。驗照不收取任何費用。嚴禁利用驗照之機搭車收費。
(三十五)精減企業(yè)年檢申報材料。除對一人有限責任公司、股份有限公司、注冊資本分期繳付未全額到位的公司、外商投資企業(yè)和從事金融、證券、驗資、審計、評估、房地產中介、出國勞務中介等中介服務的企業(yè),年檢時須提交年度財務審計報告外,其他企業(yè)年檢時不提交年度財務審計報告。但按規(guī)定應提交《資產負債表》和《損益表》。
(三十六)逐步推行網上年檢。未實行網上年檢的,允許企業(yè)在網上下載年檢報告書。企業(yè)提交年檢資料齊備,符合法定要求的,應當場辦結。
(三十七)對無主觀故意和嚴重后果的企業(yè)逾期年檢行為從輕處理。新設立企業(yè)首次年檢逾期的,責令限期申報年檢,免予處罰;企業(yè)申報年檢超過規(guī)定時間不足三個月的,免予處罰;企業(yè)申報年檢超出規(guī)定時間三個月、但在當年內主動補辦年檢的,從輕處罰;參加滾動年檢的企業(yè)可以提前辦理年檢。設立分支機構的,其法人和所有分支機構按在先參檢企業(yè)參檢時間一并參檢,不受執(zhí)照尾號限制。
(三十八)實施首違只糾不罰制度。對個體工商戶、企業(yè)未及時辦理變更登記、未及時備案、未按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照和亮照經營、超范圍經營(不涉及前置許可)、在執(zhí)照核定經營范圍內從事應當取得有關行政審批部門許可而未取得的經營活動但情節(jié)輕微未造成后果的等及有法律法規(guī)規(guī)定責令限期改正的輕微違法行為,實行首違行政告戒,出具“行政執(zhí)法告戒書”,進行批評教育,責令其限期改正,不予處罰。
(三十九)積極幫助馳名商標、省著名商標和市著名商標企業(yè)開展打假維權活動。凡我市企業(yè)商標等合法權益在外省、市受到侵害的,企業(yè)可直接向省、市工商局投訴、舉報。省工商局協調國家工商總局及有關省市工商部門為企業(yè)提供保護;在本省其他市、區(qū)受到侵害的,可以直接向市工商局投訴、舉報,市工商局報省工商局協調有關市、區(qū)工商局為企業(yè)提供保護,幫助企業(yè)打假維權,降低企業(yè)維權成本。
(四十)提升政務公開水平。將工商部門促進各類市場主體發(fā)展的優(yōu)惠政策及有關市場主體準入的事項、依據、條件、程序、期限、收費項目、收費標準和應提交的全部材料目錄、申請書示范文本等,在系統(tǒng)內部網絡和外部網站、各級政府電子政務平臺和行政服務中心、基層工商部門辦事場所公開,方便公眾了解信息,接受社會監(jiān)督。
(四十一)建立市場主體登記注冊信息社會通報制度。各級工商局每半年定期分析市場主體發(fā)展情況,向同級黨委、政府報告,同時向社會公眾,為創(chuàng)業(yè)人員投資、擇業(yè)提供參考。
(四十二)各級工商局紀檢監(jiān)察機構,要向社會公布投訴舉報電話,加大對工商行政管理工作人員侵犯企業(yè)合法權益案件的查處和督辦力度,切實杜絕“三亂”行為。維護企業(yè)利益,促進企業(yè)發(fā)展。
(四十三)加強對個體勞動者協會和私營企業(yè)協會的指導。使其充分發(fā)揮黨和政府聯系個體工商戶和私營企業(yè)的橋梁和紐帶作用。及時了解企業(yè)的反映,努力解決企業(yè)和個體工商戶反映的熱點和難點問題,化解社會矛盾,營造企業(yè)發(fā)展的和諧環(huán)境。
一、工商服務
(一)凡登記材料齊全,符合企業(yè)設立條件,工商部門在5個工作日內核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
(二)企業(yè)設立或變更申請,經營范圍涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定需專項審批,且屬區(qū)有關前置審批部門審批的項目,可實施并聯審批。
(三)注冊資本50萬元以下的企業(yè),注冊資本可采用分期到位的辦法;科技人員申請設立相關類企業(yè)的,可采取告知承諾的方法,免交非在職證明及有關的其它證明。
(四)鼓勵企業(yè)以經過評估驗資的專利、專有技術、科研成果等作為無形資產進行注冊登記。
(五)試行開辟工商登記“綠色通道”。凡不涉及法律、法規(guī)前置審批的企業(yè)在辦理簡易變更登記時,只要材料齊全便可實行即時變更登記,一般在1個工作日內核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
(六)鼓勵新辦各類小型中介服務企業(yè)。除了申辦公司制企業(yè)外,積極鼓勵投資者根據自身資本規(guī)模、行業(yè)特點、發(fā)展需要等實際情況,申辦注冊企業(yè)。
二、稅收政策
(一)生產生物制品(主要指用微生物、微生物代謝產物、動物毒素、人及動物的血液或組織制成的生物制品)的企業(yè),如是一般納稅人的,可按17%的稅率繳納增值稅,也可按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅,按簡易辦法繳納增值稅的企業(yè),其進項稅額不得抵扣。
(二)相關企業(yè)從事技術開發(fā)、技術轉讓業(yè)務,可分別持加蓋市技術市場管理辦公室的“市技術市場開發(fā)認定專用章”或“市技術市場管理辦公室技術轉讓認定專用章”以及該管理辦公室審定人印章的原始合同,經稅務部門審批后,其技術開發(fā)、技術轉讓收入可免征營業(yè)稅。
(三)符合條件的相關類企業(yè)經有關部門批準實現自主決定工資水平的,經稅務機關核準,其自主決定的工資水平,在符合稅法規(guī)定的前提下,計征所得稅時可按實列支。
(四)在國務院批準的高新技術開發(fā)區(qū)內入駐的科技企業(yè),經認定為市高新技術企業(yè)的,根據有關規(guī)定按15%稅率征收所得稅。
(五)關于相關類現代服務業(yè):1、對規(guī)模較小的中介服務機構(企業(yè)),除房產中介外,經主管稅務機關批準,可實行按征收率征收企業(yè)所得稅;2、對獨資和合伙性質的律師事務所等綜合事務所中的投資者個人,如不符合查帳征收條件的,經主管稅務機關批準可實行按核定方式征收個人所得稅;3、對國際貨運等業(yè)務,在計征營業(yè)稅時,允許扣除一定費用,僅就業(yè)務收入計征稅款。
三、財政扶持
(一)對區(qū)域導向性科技產業(yè)發(fā)展的扶持
1、對從事生物制品的研發(fā)、生產經營(不含單一經營)的企業(yè),經認定后,區(qū)產業(yè)發(fā)展資金給予6年的扶持。
2、對從事與生物制品相關的保健品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、康復產品的生產經營(不含單一經營)的企業(yè),經認定后,區(qū)產業(yè)發(fā)展資金給予4年的扶持。
3、對注冊在本區(qū)并經過認定的進行生物制品及保健品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、康復產品經營和銷售的企業(yè),經認定后,區(qū)產業(yè)發(fā)展資金給予2年的扶持。
4、對從事電子信息產業(yè)、新材料產業(yè)及光機電一體化產業(yè)的企業(yè),經認定后,區(qū)產業(yè)發(fā)展資金給予6年的扶持。
5、加大對與區(qū)域導向性科技產業(yè)直接相關的現代服務業(yè)的扶持力度,積極鼓勵這類企業(yè)的發(fā)展。對于這類企業(yè),經認定后,區(qū)產業(yè)發(fā)展資金給予3年的扶持。此外,對新注冊在本區(qū)且2年內營業(yè)收入達到200萬元的相關類企業(yè),自第三年起,區(qū)產業(yè)發(fā)展資金給予兩年專項扶持。
6、對注冊在區(qū)并有顯著貢獻度的上述類產業(yè)的老企業(yè),經認定后,以其前3年對區(qū)域的貢獻度(滾動)平均數為基數,增量部分可參照上述扶持新企業(yè)辦法繼續(xù)享受產業(yè)發(fā)展資金的扶持。
7、凡是上述產業(yè)類企業(yè)獲得國家級馳名商標、市級著名商標的或取得上市融資的通道后,區(qū)產業(yè)發(fā)展資金給予一次性獎勵。
8、可通過適當的政府采購訂單形式,推動區(qū)域導向性科技產業(yè)的發(fā)展。
(二)對區(qū)域一般科技產業(yè)發(fā)展的扶持
1、鼓勵在區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè),新辦科技企業(yè)可申請區(qū)科技發(fā)展資金補助,為期2年。
2、新注冊本區(qū)并入駐區(qū)域內孵化基地內的企業(yè)或項目,凡符合市、區(qū)對科技產業(yè)各類優(yōu)惠政策享受條件的,可按規(guī)定享受對應的優(yōu)惠政策;經認定的孵化企業(yè)可由區(qū)科技發(fā)展資金給予一定的資金扶持,期限為3年。
四、投融資政策
(一)對注冊在本區(qū)的風險投資企業(yè),根據其投資在本區(qū)納稅的科技企業(yè)項目的具體情況,經認定后,給予3年扶持。
(二)對注冊在本區(qū)的投資管理企業(yè),按其為投資在本區(qū)納稅的科技企業(yè)項目提供委托管理服務的具體情況,經認定后,給予3年扶持。
(三)對注冊在本區(qū)的擔保企業(yè),根據其為在本區(qū)納稅的科技企業(yè)提供擔保服務發(fā)生損帳的項目給予5%的補貼,為期3年;對為在本區(qū)納稅的科技企業(yè)提供擔保服務沒有發(fā)生損帳的項目給予銀行基準利率的50%及擔保費率差額部分的補貼,為期3年。
(四)對注冊在本區(qū)以租賃、典當等形式提供融資服務的企業(yè),按其為在本區(qū)納稅的科技企業(yè)提供融資服務的具體情況給予補貼,為期3年。
(五)建立區(qū)生物制品特色產業(yè)發(fā)展專項資金,制定專項資金的管理辦法及實施操作細則。專項資金主要用于:支持生物制品企業(yè)的擴大再生產及重點技術改造、新產品開發(fā)等的專項補貼;提供對企業(yè)向銀行貸款的信用擔保及貸款貼息;獎勵區(qū)域內從事生物制品業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)及有突出貢獻的人員;支持生物制品業(yè)發(fā)展中有關研究、開發(fā)、人才吸引等的經費補貼;對區(qū)域內市屬相關企業(yè)給予一定扶持,等等。關于生物制品專項資金的具體使用,按《區(qū)生物制品產業(yè)發(fā)展專項資金的管理辦法及實施細則》實施。
五、人才政策
(一)為區(qū)域內相關企業(yè)提供全方位的人才引進和人事服務。主要有:免費辦理市外人才引進手續(xù),材料齊全,5個工作日內辦結;對于特殊人才給予政策傾斜,特殊辦理;對于急需的專業(yè)人才,可以為企業(yè)招聘;積極貫徹本市出臺的有關鼓勵海外留學人員來滬服務的各項政策。
(二)有關專業(yè)技術職務評審按照現行社會化評審有關規(guī)定執(zhí)行,區(qū)職稱評審受理中心全方位提供評審服務。
(三)對作出突出貢獻的相關專業(yè)技術人員和管理人員,可推薦參加區(qū)拔尖人才、學科帶頭人的評選。
(四)鼓勵相關企業(yè)在對外交流時以因私出國的形式辦理出國手續(xù),并可為其提供相關的咨詢服務;如相關類國有企業(yè)人員因公出國或非國有企業(yè)要辦理因公出國手續(xù)的,本區(qū)外事部門可為其辦理因公出國手續(xù)提供優(yōu)質、便捷服務。
六、保障措施
(一)領導機構
成立區(qū)導向性科技產業(yè)發(fā)展領導小組(科技園區(qū)發(fā)展領導小組),領導小組由區(qū)長任組長,有關副區(qū)長任副組長,區(qū)政府有關職能部門(計委、經委、科委、建委、外經委、綜協辦、財政局、稅務分局、規(guī)劃局、房地局、工商分局、環(huán)保局)及導向性科技產業(yè)集聚地相關的街道(鎮(zhèn))(徐家匯、楓林、虹梅、華涇鎮(zhèn))的負責人為組員。領導小組下設辦公室(設在區(qū)經委)。領導小組主要負責產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制、扶持政策的制定和組織協調工作。辦公室主要負責產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施、扶持政策的落實;相關行業(yè)招商引資和相關類企業(yè)的培育;協調各部門對區(qū)域導向性產業(yè)企業(yè)進行行業(yè)指導和提供各種必要服務。
(二)認定工作
認定工作主要是指對相關企業(yè)享受相應產業(yè)政策的行業(yè)資質認定及適用范圍的認定。由領導小組辦公室組織區(qū)政府相關職能部門負責人及專家組成統(tǒng)一的認定工作小組,負責企業(yè)享有有關政策的認定工作。認定工作首先由相關企事業(yè)單位提出書面申請,由區(qū)經委統(tǒng)一受理并經認定工作小組評審后出具書面認定意見。
(三)招商引資
區(qū)政府各職能部門要樹立全局觀念和開拓進取的意識,通力合作,創(chuàng)造一流的服務環(huán)境,規(guī)范市場競爭秩序,形成區(qū)域良好的投資創(chuàng)業(yè)氛圍。充分利用區(qū)域內各種招商資源,拓寬導向性產業(yè)的招商渠道,積極引進海內外各類有關資金、技術、人才及企業(yè)等來本區(qū)投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。經常舉辦相關的產品會或推薦展示會、產業(yè)信息交流會及產業(yè)發(fā)展研討會等多種形式的宣傳、推廣活動,增強區(qū)域導向性產業(yè)招商引資的集聚效能。
(四)行業(yè)協會
積極支持市生物醫(yī)藥行業(yè)協會、市軟件行業(yè)協會及市新材料協會等相關市級行業(yè)協會在本區(qū)發(fā)展,大力培育區(qū)域內相關行業(yè)協會或同等性質的行業(yè)團體,充分依靠行業(yè)協會對本區(qū)導向性產業(yè)發(fā)展的規(guī)范、互動作用;在區(qū)域內構筑各種相關產業(yè)發(fā)展的技術交流、信息交流、人才交流的平臺;幫助解決區(qū)域內企業(yè)發(fā)展中所遇到的共性問題,維護區(qū)域行業(yè)整體利益。
(五)知識產權保護
遵守國家現行有關知識產權保護法律法規(guī),尊重國際《保護工業(yè)產權巴黎公約》及WTO《與貿易有關知識產權協議》,保護來本區(qū)投資、從事相關產業(yè)的法人或自然人有關知識產權的合法權益,保護有關技術的知識產權在本區(qū)內的合法交易、轉讓、及使用,堅決打擊各種侵權行為。鼓勵對相關新技術、新產品進行測評和登記,對于企業(yè)和科研單位擁有的自主知識產權的成果,經評估驗資后,可作為無形資產追加本企業(yè)的注冊資本金。對于擁有自主知識產權產品的相關類企業(yè),予以重點扶持。
(六)設立區(qū)產業(yè)發(fā)展資金
根據區(qū)域相關類產業(yè)發(fā)展的需要和為了提高這類企業(yè)對社會的貢獻度,設立區(qū)產業(yè)發(fā)展資金。包括生物制品特色產業(yè)發(fā)展專項資金、工業(yè)發(fā)展資金及科技發(fā)展資金等,分別專項用于扶持激勵相關企業(yè)的進一步發(fā)展。
(七)支持導向性科技產業(yè)領域中非公有制經濟的發(fā)展,切實保障非公有制企業(yè)的合法權益;加速發(fā)展民營科技企業(yè),著力改善企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境;鼓勵相關類企業(yè)做大做強,落實有關扶持“小巨人”企業(yè)發(fā)展的各項措施。
七、其它
(一)區(qū)域內如出現其它新興的符合本區(qū)科技型導向性產業(yè),經認定后可參照本《意見》對其進行扶持。
關鍵詞:休閑業(yè)旅游業(yè)旅游體系戰(zhàn)略上海
知識經濟時代帶來兩個問題:第一,人們的生活方式、工作方式發(fā)生了很大的變化,在提高效率的同時,人們也將有更多的閑暇時間;另一方面,隨著經濟全球化、網絡化進程,文化之間的融合、滲透也會在越來越多的方面體現出來。休閑作為一個新的社會文化現象正快速地向我們走來。國家法定節(jié)假日調整和職工帶薪年休假規(guī)定的出臺,使得休閑和旅游業(yè)的整合成為理論上、實踐上以及政策研究上更為關注的視點。
本文以上海為例對城市休閑旅游業(yè)進行研究,以期為上海都市旅游發(fā)展與和諧城市政策制訂提供依據。
一、休閑業(yè)和旅游業(yè)的關系
1、休閑業(yè)發(fā)展趨勢
美國學者杰弗瑞·戈比認為,休閑是從文化環(huán)境和物質環(huán)境的外在壓力中解脫出來的一種相對自由的生活,它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感到有價值的方式,在內心之愛的驅動下行動,并為信仰提供一個基礎。因此,休閑的意義不僅在于恢復體力,更重要的在于精神的調整與升華。
休閑業(yè)在上世紀70年代進入快速發(fā)展期,為休閑而進行的各類生產活動和服務活動日益成為經濟繁榮的重要因素,據預測,發(fā)達國家2015年將進入“休閑時代”。研究者認為,休閑業(yè)是圍繞人的休閑生活和為滿足休閑需要而形成的產業(yè)體系,是以旅游業(yè)、文化產業(yè)、體育產業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)和交通業(yè)為主的產業(yè)群或產業(yè)鏈,是一種關聯度高、帶動性強的綜合性產業(yè),21世紀休閑業(yè)將成為推動全球經濟增長的最大動力,休閑業(yè)從業(yè)人員將占整個社會勞動力的80%~85%。國際經驗表明,人均GDP在3000-5000美元將是城市休閑化的臨界點。2007年上海人均GDP已超過7000美元,休閑產業(yè)也已經具備堅實的發(fā)展基礎。
2、休閑業(yè)和旅游業(yè)的關系
現代休閑業(yè)基本圍繞滿足人們較高層次的精神需求展開,因此對環(huán)境的破壞小。早在50年前西方國家就試圖通過發(fā)展休閑業(yè)諸如俱樂部、文化館、劇院、博物館、藝術館、體育館、休閑度假村、主題公園、游樂園等來緩解旅游業(yè)帶來的壓力。休閑業(yè)和旅游業(yè)的整合,可以豐富旅游的內涵,擴大旅游業(yè)經營范圍,進而促進城市經濟的發(fā)展,滿足人們多方面消遣享樂的需要。因此,休閑業(yè)和旅游業(yè)的是一種互相包容的關系,旅游要為休閑創(chuàng)造良好的條件,休閑為推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的舞臺。
二、上海休閑旅游業(yè)的現狀
相對于國內其他城市,休閑業(yè)在上海的發(fā)展歷史較長,休閑產品大致有以下一些類別:觀光、度假、餐飲、購物、健身、文化、娛樂消遣、資訊、科教、工藝等。其中的商業(yè)休閑發(fā)展尤為迅速,如各色酒吧、咖啡館、茶室、浴場、高爾夫、會所、度假村,F1運動、室內滑雪、攀巖、擊劍、跆拳道、射擊、購物、餐飲、健身、美容場所等層出不窮,休閑文化日趨多元。但是上海休閑業(yè)還存在很多問題,如產業(yè)規(guī)模、產品結構、產業(yè)規(guī)劃、人才素質、管理制度、市場條件和投資模式等都有待提高和完善。上海旅游業(yè)目前的供給能力、配套水平、人員素質、管理水平、服務質量已與國際接軌,可以為上海休閑業(yè)的快速發(fā)展提供有力的保障。休閑業(yè)和旅游業(yè)的整合,打造上海的休閑旅游業(yè),可以極大地提高上海都市旅游的競爭力,以滿足2010年上海世博會的需求。
通過與休閑業(yè)的互動整合和與現代服務業(yè)的嫁接融合把旅游業(yè)的外延擴大到休閑產業(yè),上海旅游業(yè)才能實現跨越式發(fā)展,成為國民經濟的重要產業(yè)。因此,必須確立“促進旅游產業(yè)體系建設,全面提升旅游產業(yè)素質,綜合發(fā)揮旅游產業(yè)功能”的“旅游體系戰(zhàn)略”,以休閑產品結構創(chuàng)新為重點再造旅游功能,通過旅游業(yè)和休閑業(yè)的整合、旅游業(yè)和現代服務業(yè)的嫁接融合,使每一個服務產業(yè)鏈條產生經濟效益,進而促進上海旅游業(yè)向高階段過渡,以旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶動現代服務業(yè)乃至上海城市形象和綜合競爭力的全面提升。
因此需要充分利用休閑資源、旅行社客源、旅游中介、在線交易平臺,圍繞旅游六大要素,實現一條龍服務,逐步完善城市休閑功能和大旅游功能,完善市民日常休閑的城市休閑旅游體系、周末休閑的環(huán)城市游憩帶、節(jié)假日休閑的觀光度假產品體系、商務休閑的會議、展覽、節(jié)事、獎勵旅游產品體系。同時,加強對長三角旅游的統(tǒng)領,協調和整合,打造大上海全球旅游城市區(qū)。
三、上海休閑旅游業(yè)的發(fā)展對策
1、明確休閑業(yè)和旅游業(yè)的產業(yè)地位,健全管理機構和組織
適時調整產業(yè)結構,把休閑業(yè)作為新的經濟增長點和重點產業(yè)進行培育,明確和鞏固旅游業(yè)作為休閑業(yè)主導產業(yè)的地位,建立和完善休閑旅游業(yè)的統(tǒng)計體系,準確衡量休閑旅游業(yè)的經濟貢獻,并為制定休閑產業(yè)標準和發(fā)展計劃提供完整的數據資料。具體有以下3點:
第一,明確休閑業(yè)行業(yè)管理組織。當前,最為可行的做法是強化上海旅游委的協調功能和領導權威,將與休閑密切相連的行業(yè)部門組織起來,打破條塊和部門分割,建立有效的聯席會議制度,實現各行業(yè)、各相關部門之間的密切配合與協作,以形成綜合的休閑旅游產業(yè)調控能力。
第二,成立“休閑旅游協會”和“休閑旅游學會”等研究機構,營造全社會發(fā)展休閑產業(yè)、發(fā)展大旅游的氛圍。
第三,把休閑旅游發(fā)展作為優(yōu)先產業(yè)放在規(guī)劃中。政府盡快出臺《關于加強休閑旅游業(yè)發(fā)展的意見》等相關條例、法規(guī),制定休閑旅游業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各項政策措施,加快休閑旅游業(yè)的發(fā)展,保障休閑旅游業(yè)的有序經營和規(guī)范運作。
2、全方位開放市場,加快培育休閑旅游市場主體
上海休閑旅游產業(yè)的發(fā)展必須依靠市場機制來實現。目前旅游業(yè)市場化進程和市場開放程度在中國經濟大格局中并非處于領先地位,在生產要素的流動、企業(yè)的所有制形式以及公平競爭等方面,旅游業(yè)還存在許多體制問題和程序。圍繞著開辦旅游企業(yè)的問題,形成了部門之間、企業(yè)之間、公私之間等多種利益關系,部分封閉的市場和約束性的競爭關系,是制約上海休閑旅游產業(yè)發(fā)展的最大阻礙。因此需要政府主導、市場運作、社會支持,圍繞休閑產業(yè)鏈,以旅游業(yè)為主導,推進跨部門、跨行業(yè)的一體化。具體有以下4點:
第一,引導和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與上海旅游企業(yè)的改組、改造和重組,催生一批休閑旅游品牌,培育休閑旅游產業(yè)體系,促成一批具有國際競爭能力的休閑旅游企業(yè)集團。
第二,在資源整合、發(fā)展政策、環(huán)境優(yōu)化等方面給予扶持,力爭在“十一五”期間培育出躋身世界旅游業(yè)前100名的休閑旅游企業(yè),推動休閑旅游企業(yè)集團進入世界五百強。
第三,發(fā)揮現有的錦江、春秋等旅游集團公司的管理、品牌、資本、技術和人才優(yōu)勢,實現全國性、區(qū)域性乃至國際性的網絡化規(guī)模經營;進一步培育旅行社行業(yè)批發(fā)、的分工體系,實現市場組織網絡化和旅游業(yè)管理覆蓋面的突破;促進休閑旅游企業(yè)之間的專業(yè)化分工與協作,扶持中小休閑企業(yè)向經營專業(yè)化、市場專門化、服務細微化方向發(fā)展,建立與大型旅游集團的網絡服務協作關系。
第四,學習借鑒國內外在休閑旅游產業(yè)發(fā)展、企業(yè)經營管理等方面的先進經驗,充分利用國內、國外兩個市場兩種資源來發(fā)展自己,建立起休閑旅游產業(yè)發(fā)展所需要的資本、項目、人力資源、技術裝備等市場,明確、便捷的準入、退出機制和平臺。
3、創(chuàng)新旅游目的地體系和休閑旅游產品體系
(1)打造世界級旅游目的地體系
以提高旅游產品開發(fā)水平為重點,著力提升旅游產品的質量和檔次,集中力量打造上海國際旅游城市和世界級的旅游目的地形象。繼續(xù)發(fā)揮都市觀光產品的優(yōu)勢,加快度假產品、商務會展產品和專項產品的開發(fā),科學規(guī)劃,積極倡導個性化和分散化休閑,打造綜合性的休閑旅游度假城和公司活動樂園,以及在線休閑產品交易平臺。
其一,通過休閑旅游和現代服務業(yè)功能的融合和衍生,映像化、戲劇化、活化的嘗試和體驗,打造上海源專項旅游區(qū),黃浦江一蘇州河、延安路一世紀大道兩大休閑旅游產業(yè)帶。
其二,時間上全年分散,允許人們可以自主決定何時休假,鼓勵游客到上海郊區(qū)去體驗鄉(xiāng)村生活,培育觀光與生態(tài)休閑旅游產品、養(yǎng)生休閑旅游產品、郊野運動休閑旅游產品、郊野實景劇、野營地、特色餐飲、農家樂、休閑房地產等,實施城鄉(xiāng)一體化休閑旅游。
其三,重視發(fā)展城市的休閑度假帶,建設四大遠郊休閑旅游區(qū),包括:嘉定寶山汽車主題休閑旅游區(qū)(F1賽場、汽車城、寶鋼);金山奉賢海洋主題休閑旅游區(qū)(金山沙灘、楓涇古鎮(zhèn)、金山農民畫村、奉賢海灣旅游區(qū)、上海石化);青浦松江崇明鄉(xiāng)野度假主題休閑旅游區(qū)(佘山、東方綠舟、淀山湖、朱家角、崇明東平森林公園、崇明農家樂、瀛東漁家樂、新農村建設);浦東南匯歡樂體驗主題休閑旅游區(qū)(野生動物園、南匯桃花村、南匯農家樂、上海鮮花港)。
(2)培養(yǎng)創(chuàng)新意識和品牌意識,完善休閑旅游產品體系
以“產品-市場”一體化策略為導向,進行休閑旅游產品的補充和更新換代。
其一是引導消費時尚,創(chuàng)造獨特的休閑體驗,積極挖掘文化底蘊和歷史文化積淀,努力開發(fā)體驗型休閑旅游新產品(如專項旅游、網絡旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、濱水休閑旅游、時尚運動、休閑社區(qū)、分時度假、住宅度假、非職業(yè)技能培訓的修學旅游、創(chuàng)意旅游、信息港體驗旅游),優(yōu)化休閑產品結構。
其二是實施多元化戰(zhàn)略,采取“中檔為主,兼顧低高檔”的模式,既滿足大眾需求,又滿足高端消費者的個性化休閑旅游需求。同時,提高休閑旅游業(yè)服務質量,推廣品牌意識,以品牌化經營為導向,注重休閑旅游企業(yè)整體形象塑造,形成上海鮮明的休閑旅游特色,獲得市場競爭優(yōu)勢。
其三是實施科技創(chuàng)新工程,推動休閑旅游產業(yè)升級,優(yōu)化旅游產業(yè)結構。現代旅游業(yè)的突飛猛進得益于現代化的交通工具、新型材料、計算機、通信等高新技術的迅猛發(fā)展。在旅游發(fā)達國家,高新技術已在旅游開發(fā)、旅游管理、旅游營銷、旅游服務以及旅游教育培訓等方面得到廣泛的推廣和應用,網絡銷售、網絡預訂、虛擬旅行、衛(wèi)星旅游等概念已經被旅游界所采納。盡管上海旅游業(yè)發(fā)展已取得了輝煌的業(yè)績,但從總體上說還處于一種高速度低質量的發(fā)展模式,高新技術介入旅游產業(yè)的程度相當低,對旅游產業(yè)結構升級轉換的推動作用不強。因此,要增加休閑旅游科技投入,積極探索網絡技術運用,打造休閑旅游產品網上交易平臺,引導、創(chuàng)造新的旅游需求和休閑消費方式,淘汰落后過時的旅游產品,推動休閑旅游產業(yè)結構向高層次發(fā)展。
4、創(chuàng)造休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人文環(huán)境與自然環(huán)境
培育高度的休閑文明,制定完善的休閑條例法規(guī),以法治的建設推動休閑文明的進步,引導上海市民積極進行休閑旅游消費。同時,把開發(fā)休閑旅游資源與保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化有機結合起來,不斷豐富和完善城市休閑旅游業(yè)的內容和功能,維持產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在動力。具體有以下5點:
第一,培育可持續(xù)發(fā)展的良好的人文環(huán)境氛圍,提高市民的文明素質,增強城市的美譽度、好客度、親和力,讓游客真正體驗到“親切感、舒適感、交全感、文明感”,培育良好的休閑旅游業(yè)人文環(huán)境。
第二,從完善社會保障體系人手,樹立“工作是為了更好的生活”的社會價值觀念導向,建立合理的休假和工作制度,加強基礎設施、休閑設施以及相關社會支持系統(tǒng)的建設,使休閑合理化、日?;⒈憷?。
第三,合理分配休閑旅游資源,縮小休閑旅游消費的差距,打造良好的休閑旅游服務環(huán)境,將社區(qū)居民潛在的消費需求充分轉化為現實行為。