時間：2023-09-06 17:08:22
導(dǎo)語：在消費(fèi)扶貧的方式的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作目標(biāo)
以關(guān)于扶貧工作的總要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真落實關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與、互利共贏原則，調(diào)動社會各界參與消費(fèi)扶貧、助力脫貧攻堅的積極性，切實解決貧困群眾產(chǎn)品銷路出窄，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力，筑牢貧困人口長效脫貧基礎(chǔ)，形成持續(xù)穩(wěn)定、互利共贏的消費(fèi)扶貧長效機(jī)制。
二、實施范圍
全鎮(zhèn)5個行政村和4個有貧困戶的社區(qū)，以建檔立貧困戶為重點對象，協(xié)同拉動貧困戶和非貧困戶生產(chǎn)的地域性特色產(chǎn)品銷售。
三、工作任務(wù)
1、督促各村和社區(qū)建立產(chǎn)品名錄。結(jié)合上級文件要求，統(tǒng)計供應(yīng)主體、產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售價格、產(chǎn)地等信息，優(yōu)先將產(chǎn)量穩(wěn)定、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品納入“名錄”，建立臺賬，及時報送消費(fèi)扶貧產(chǎn)品名錄。
2、幫扶單位助銷。引導(dǎo)全鎮(zhèn)8個幫扶單位帶頭消費(fèi)幫扶村、貧困戶產(chǎn)品，通過職工福利采購、“以買代幫”等方式消費(fèi)“名求”內(nèi)產(chǎn)品，建立長期定向采購合作機(jī)制。
3、電子商務(wù)營銷。通過村級電商服務(wù)站，建立與貧困村、貧困戶產(chǎn)品銷售利益銜接機(jī)制，打通農(nóng)產(chǎn)品上行銷售渠道。提升農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的服務(wù)能力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷上下游服務(wù)鏈。讓幫扶干部通過線上購買方式參與消費(fèi)，提高電商物流服務(wù)站點農(nóng)特產(chǎn)品銷售規(guī)模。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全鎮(zhèn)要把消費(fèi)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，采取有效措施，組織開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，扎實做好貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級干部和幫扶隊伍作用，組織實施好消費(fèi)扶貧工作，確保各項措施落地落實落細(xì)。
今年來，長湖鄉(xiāng)按照省市縣消費(fèi)扶貧會議要求，不斷拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，有效帶動脫貧戶增收，現(xiàn)將消費(fèi)幫扶半年度工作總結(jié)如下：
一、工作開展情況
一是鼓勵春耕生產(chǎn)。為落實種植面積，從年初開始，長湖鄉(xiāng)扶貧辦工作人員前期便挨家入脫貧戶宣傳惠農(nóng)政策及長湖鄉(xiāng)早稻種植獎補(bǔ)政策，掌握春耕脫貧種植意向，通過鼓勵發(fā)展抓大戶、帶動散戶、幫助弱戶和防治拋荒等舉措，全鄉(xiāng)203戶脫貧戶采取集中育秧畝，種植面積達(dá)畝，預(yù)計產(chǎn)值 元。
二是落實消費(fèi)扶貧。嚴(yán)格落實有關(guān)要求，我鄉(xiāng)積極承擔(dān)職責(zé)，主動作為，開展消費(fèi)扶貧助力鄉(xiāng)村振興工作，截止目前，采購脫貧戶農(nóng)產(chǎn)品17229元，主要用于單位職工食堂食用。
三是造血脫貧農(nóng)戶。為幫助脫貧戶持續(xù)增收，促進(jìn)脫貧戶的產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，岳陽市唯本生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司聯(lián)合長湖鄉(xiāng)扶貧辦捐贈長湖村420羽雞苗，覆蓋22戶脫貧戶，通過養(yǎng)殖肉雞提高產(chǎn)業(yè)收入，提高生活水平。
四是強(qiáng)化組織指導(dǎo)。組織各種新媒體平臺和傳統(tǒng)平臺，通過公益廣告、微信公眾號、微信朋友圈等方式，宣傳本地脫貧戶產(chǎn)品，消費(fèi)扶貧的好經(jīng)驗、好做法，營造消費(fèi)扶貧的好氛圍。在全鄉(xiāng)動員鼓勵在職職工在脫貧戶中采購農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及居民購買脫貧戶家的農(nóng)產(chǎn)品，幫助脫貧戶增收。
二、存在的困難問題
一是抓消費(fèi)扶貧的力度仍然不夠，長效機(jī)制還不健全，消費(fèi)扶貧的社會參與度不高，實際效果還需進(jìn)一步提升。
二是脫貧戶中沒有形成特色農(nóng)產(chǎn)品，沒有樹立自己的消費(fèi)品牌，農(nóng)產(chǎn)品價值低。
三、下一步工作重點
一是鼓勵鄉(xiāng)工會開展消費(fèi)扶貧。手機(jī)APP、微信公眾號等，向轄區(qū)內(nèi)各工會組織和工會會員推介扶貧產(chǎn)品；工會組織慰問職工在同等條件下優(yōu)先選購扶貧產(chǎn)品。
二是消費(fèi)扶貧進(jìn)“企業(yè)”。積極組織參與消費(fèi)扶貧相關(guān)活動,鼓勵企業(yè)在發(fā)放職工福利和職工食堂采購時，優(yōu)先采購脫貧戶剩余農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與消費(fèi)扶貧。
【關(guān)鍵詞】苗族；消費(fèi)文化；精準(zhǔn)扶貧
【中圖分類號】 C913.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004 - 454X（2016）05 - 0106 - 005
一、引 言
改革開放三十多年來在市場機(jī)制與國家反貧困的政策作用下，大量貧困群體脫離貧困，奔上小康。然而，在新時期，在民族地區(qū)我們?nèi)匀荒芸吹讲糠旨芯幼〉纳贁?shù)民族居民處在非常貧困的狀態(tài)。目前，為了到2020年實現(xiàn)全面小康，國家實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，這些特殊困難群體是扶貧戰(zhàn)略中的重點與難點。對于在外界看來這些非常貧困的少數(shù)民族同胞他們是如何生活的，他們?nèi)绾慰创约旱呢毨?？他們有著一種怎樣的消費(fèi)文化？他們的消費(fèi)方式和消費(fèi)心理跟外界有何不同？在物質(zhì)日益富足的時代，消費(fèi)主義開始侵蝕中國社會的時候，他們的消費(fèi)欲望與滿足欲望的資源之間存在怎樣的張力？他們的消費(fèi)文化產(chǎn)生的機(jī)制是什么（市場機(jī)制與政府政策分別起到了什么作用）？對這些問題的研究無疑可以加深我們對于少數(shù)民族貧困的理解，對于構(gòu)建針對特困族群精準(zhǔn)扶貧的措施具有重要意義。
目前在對少數(shù)民族的消費(fèi)文化方面已有了一些研究，但很少有針對少數(shù)民族特困群體的研究，尤其是很少從反貧困的角度去進(jìn)行研究。其中只有極少量的研究成果談到少數(shù)民族困難群體的消費(fèi)文化與反貧困的聯(lián)系。方勁對云南的一個苗族社區(qū)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，苗族同胞由于歷史上處在不斷遷移的生活中，定居生活的時間很晚，因而形成了一種不事積累的消費(fèi)方式，今朝有酒今朝醉，這對他們擺脫貧困非常不利。 [1 ]另有研究者談到少數(shù)民族由于人口的遷移以及市場化的作用，他們的生計方式發(fā)生了變化，消費(fèi)方式也發(fā)生了變遷，他們比過去面臨更大的消費(fèi)風(fēng)險。 [2 ]
本文擬對G省一個極端貧困的少數(shù)民族村寨A村苗寨進(jìn)行個案研究，從反貧困視角去探討其消費(fèi)文化，以圖更好的理解這些貧困族群的貧困以及提高針對他們的精準(zhǔn)扶貧行動的效果。
二、A村苗寨苗族的消費(fèi)文化及其形成機(jī)制
（一）A村苗寨苗族的生產(chǎn)與生活
A村苗寨位于G省A市A村。生活在這里的苗族同胞因為長期沒有戶籍（直到2011年才被戶籍管理部門注意到而得以上戶口），生活極端貧困。A村苗寨苗族居民是從三十年前開始，陸續(xù)從G省其他地方因為逃荒或其他原因遷徙而來，目前共有16戶人家，89口人，都是苗族，屬于大花苗。為表述方便，本文一律稱該村為A村苗寨。A村苗寨居民在此地繁衍生息，最多的已至第四代。A村苗寨坐落在一片石山上，植被稀少，土地貧瘠，自然條件惡劣。
A村苗寨苗族族群的生產(chǎn)生活可由上戶口為節(jié)點分為兩個差異明顯的階段。A村苗寨居民在2011年5月上了戶口，結(jié)束了漫長的沒有戶口、沒有正式居民身份的生活。在上戶口之前，A村苗寨居民主要的收入來源是租種鄰村居民的土地（他們自己沒有土地，20世紀(jì)80年代農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包制，A村苗寨居民由于在所在地沒有戶籍沒有分到土地）、給附近居民打零工以及挖山藥等。此外也自己開荒地，種玉米與蔬菜，但是荒地貧瘠，產(chǎn)出有限，到20世紀(jì)90年代，鄰村因外出打工的勞動力增多，需要出租的土地增加以后，A村苗寨居民種自己荒地的就更少了。這一階段，A村苗寨居民的生活處在溫飽線以下，只能吃玉米粥等食物，衣服也極其簡單，僅能蔽體。
2010年，該村一村民外出發(fā)生交通事故，在處理交通事故過程中，得到了所在村委會的幫助。A村苗寨居民意識到加強(qiáng)與外界聯(lián)系的重要性，村寨中管事的人開始與所在行政村的村委會加強(qiáng)聯(lián)系，并在村委會領(lǐng)導(dǎo)的幫助下向政府反映居民一直沒有戶口的問題。政府相關(guān)部門工作人員幾次來調(diào)查，最后在2011年5月正式做了戶口登記。在上戶口之后，政府對居民采取了多方面的幫扶措施。政府給村民建了房子，每戶一棟，房子為兩層樓房，總面積100多平方米，基本能滿足村民居住需要。政府也給全體居民發(fā)放最低生活保障，最低生活保障額度略有差異，主要依據(jù)收入狀況以及計劃生育的狀況。違反計劃生育比較嚴(yán)重的農(nóng)戶，最低生活保障的數(shù)量要少一些。最低生活保障的發(fā)放并不完全依據(jù)收入水平，因為村民的收入其實難以真正量化，主要是依據(jù)是否有外出打工的，打工的職業(yè)情況等。與此同時，政府也為每戶安排相應(yīng)單位對口扶貧，如交通部門負(fù)責(zé)修路，水利部門幫助解決飲水問題以及其他部門實施相應(yīng)的幫扶措施。上戶口以及在政府的幫扶下居民的生活有了極大的改善。居民除了原來的生計方式以外，外出打工的增加了，尤其是政府提供的最低生活保障和逢年過節(jié)提供的油、糧等物資大大提高了其生活水平。村民溫飽問題基本解決并有了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會。
（二）A村苗寨苗族的消費(fèi)文化
A村苗寨苗族長期處在極端貧困的狀態(tài)，只是在最近才在政府的幫扶下解決了溫飽問題。這樣一個特困族群有著怎樣的消費(fèi)文化？筆者在2013年至2014年前后3次在A村苗寨調(diào)研，通過非參與式觀察與深度訪談了解他們的生產(chǎn)、生活及消費(fèi)情況，發(fā)現(xiàn)這一苗族族群有著自己的消費(fèi)文化或消費(fèi)倫理。
1.A村苗寨居民的節(jié)儉型消費(fèi)倫理。A村苗寨居民生計屬于生存型經(jīng)濟(jì)模式，他們以種地、山上挖藥草、家畜養(yǎng)殖等為主要生計來源。由于沒有田地，主要租種周圍村寨的耕地，付出一定租金之后剩下的才是自己的收成，種地難以解決溫飽。在養(yǎng)殖業(yè)方面，居民的養(yǎng)殖技術(shù)和資本有限，只有少量養(yǎng)殖，效益較低。近幾年，政府發(fā)給他們每戶一百只小雞，由他們飼養(yǎng)，政府提供飼料，雞下蛋后由政府來購買。目前小雞死亡率高，政府也未能及時收購雞蛋，養(yǎng)雞還沒有產(chǎn)生效益。另外，村里年輕人也外出打工，打工所得成為收入的一個重要補(bǔ)充。更為重要的是整個村寨都被政府納入了低保范疇，所有居民享受政府低保，這成為居民一項穩(wěn)定的收入來源。在這個生存型經(jīng)濟(jì)模式上，居民的消費(fèi)基本是節(jié)儉型的，以溫飽為目標(biāo)，基本沒有享樂型消費(fèi)。居民的消費(fèi)集中在吃飯、穿衣等滿足基本需要的層次。村里老年人許多穿傳統(tǒng)的苗族服裝，這些衣服很多是自己縫制的，也有在市場上買的，成本很低。年紀(jì)較輕的村民尤其是30歲以下的年輕人則穿的是外邊流行的款式，但是屬于比較便宜的衣服。年紀(jì)較大的村民穿的是集市地攤上買的解放鞋之類比較便宜的鞋子，年輕人要稍微講究一些，穿便宜的運(yùn)動鞋或廉價的皮鞋。在吃方面，以前主要吃玉米粥，現(xiàn)在吃上了米飯，菜主要是自家種的蔬菜，偶爾上集市買肉。平常吃肉較少，主要是來了客人或節(jié)日才有大魚大肉，居民非常好客，客人來了，一般要盛情款待。一般居民家里基本沒有多少值錢的電器，沒有冰箱、洗衣機(jī)等耐用消費(fèi)品。只有一戶居民家里有臺洗衣機(jī)，但是平時主要用來放東西，沒有用來洗衣服，因為洗衣機(jī)比較耗電耗水，而水電都需要用錢買。一般家庭有電視機(jī)，都是比較老式的那種，是居民主要的娛樂工具。居民家里的電器大多是政府或社會愛心人士贈送的。村民到鎮(zhèn)里主要是走路，有個別家庭有摩托車。村民閑時主要看電視、聊天或趕場的時候逛逛集市。節(jié)慶、婚俗非常簡單，一般沒有復(fù)雜的儀式，在比較大的節(jié)日比如過年時有跳蘆笙舞的習(xí)慣。有部分村民信仰基督教，圣誕節(jié)時會穿上民族服裝去鎮(zhèn)里做禮拜。這些活動所需貨幣支出都不多。另外，村民尤其是年紀(jì)較大的中老年人沒有往銀行存錢的習(xí)慣，偶有余錢則以現(xiàn)金的方式存在家里。實際上在很長時間里，村民沒有閑錢，無需到銀行存錢，而且以往基本與外界隔絕，自足自給，沒有現(xiàn)財意識，沒有與銀行打交道的習(xí)慣，也不熟悉其中復(fù)雜的程序與規(guī)則。
2.A村苗寨村寨年輕人的消費(fèi)競爭?！艾F(xiàn)在比以前好多了，有房子?。ㄕ畮徒ǖ模?，也都能吃飽飯了”。A村苗寨居民跟以前比較生活要好很多，主要在于政府福利供給不斷增加，顯著提高了居民的生活質(zhì)量。同時市場機(jī)制也在發(fā)揮作用，原來居民只能種山上的荒地，現(xiàn)在租種周圍村寨居民外出打工留下的土地而提高了收入。如果不是有意外支出，比如突然的傷病使其承受難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用，居民大體能應(yīng)付以及滿意眼下的生活。從這個意義來說，居民的消費(fèi)欲望與擁有資源之間只有很少的張力。村民對生活狀況的較高滿意度來自于與以前生活的比較，與原來相比，居民生活的條件顯然有了顯著提高。村民對于生活的要求很低，只要能吃飽飯，有遮風(fēng)擋雨的房子就行了，這也是村民生活滿意度高的原因。這表明外部世界的消費(fèi)文化還沒有對村民產(chǎn)生顯著影響。但是在年輕人當(dāng)中，情形在悄悄發(fā)生變化。隨著外出打工增多，而且因為有了戶口、有了正式的身份得以逐漸融入所在地域社會，村民尤其是年輕村民跟外界接觸增多，消費(fèi)方面也開始橫向比較。這種橫向比較帶來了缺乏感，“缺錢”的感覺逐漸強(qiáng)烈起來。在問到遇到困難找誰幫忙時，諸多居民選擇親戚與政府幫忙。選擇親戚符合中國人“差序格局”人際交往的準(zhǔn)則。而選擇政府則說明了A村苗寨居民對于政府福利的依賴。政府給每人提供低保，低保成為他們重要的收入來源，政府修路、改善飲水條件等幫扶措施對改善他們生產(chǎn)生活條件起了關(guān)鍵作用。
（三）A村苗寨苗族消費(fèi)文化的形成機(jī)制
基本需求滿足的動力當(dāng)然來源于生理需要。但是消費(fèi)除了滿足需要外還有認(rèn)同的功能，“人們的認(rèn)同和人們的消費(fèi)不過是同一個過程的兩個方面。一方面，我就是我所消費(fèi)的東西和采取的消費(fèi)方式，另一方面，面對商品世界，我消費(fèi)什么和怎樣消費(fèi)，是由我對我們是誰的看法所決定的。可見，人們從事消費(fèi)，實質(zhì)上不過是創(chuàng)造、維持或支持自己的認(rèn)同?！盵3 ]A村苗寨居民秉持節(jié)儉型消費(fèi)主要源于物質(zhì)短缺。而政府提供的最低保障是其收入的重要組成部分，在這種情況下，從認(rèn)同的角度來說他們的消費(fèi)方式要符合貧困者的要求，所以他們要把日常消費(fèi)盡量地放低，否則就不符合一個貧困者的身份，會遭到周圍人的否定。但是任何一個群體都是分層的，A村苗寨居民也不例外。消費(fèi)也是分層的一個標(biāo)準(zhǔn)。在比較發(fā)達(dá)的其他地區(qū)的農(nóng)民，人們努力賺錢要修建房子，房子的有與無、檔次的高與低成為在社區(qū)中獲取社會地位的一個重要手段。貧困族群消費(fèi)行為總體上服從窮人的標(biāo)準(zhǔn)，但在其內(nèi)部是否存在某種競爭的機(jī)制呢？通過這種競爭把自己與別人區(qū)別開來，或者混得較好的與混得不好的區(qū)分開來。A村苗寨年紀(jì)較大的居民中我們很難看到消費(fèi)上的攀比。長期的赤貧使節(jié)儉主義的倫理深入骨髓，他們以滿足基本需求為限度，絕少有享樂型消費(fèi)。一方面是因為主要的收入來自政府的保障，因此消費(fèi)能力無從體現(xiàn)個人素質(zhì)的優(yōu)越，消費(fèi)競爭沒有意義；另一方面是擁有的物質(zhì)資源提供給炫耀性消費(fèi)的機(jī)會不多。但是在年輕人群中，消費(fèi)中競爭或示范效應(yīng)還是存在的。外出打工的年輕人都購買手機(jī)等用品，“都要買貴的，便宜的不喜歡”，手機(jī)檔次的高低體現(xiàn)了在外頭混得是否有出息。年輕人在穿衣方面也開始受到外面時尚文化的影響，也有了土氣和時髦的區(qū)分。這種競爭一方面給年輕人帶來動力要想辦法去打工掙錢，另一方面也帶給他們心理焦慮。
A村苗寨苗族消費(fèi)文化的形成受多種因素的綜合影響。長期的物資短缺形成了他們節(jié)儉的消費(fèi)倫理。在這一點跟以往一些研究結(jié)論不同，比如有學(xué)者研究云南一些少數(shù)民族的消費(fèi)狀況發(fā)現(xiàn)這些少數(shù)民族不事積累，有錢就進(jìn)行享樂主義消費(fèi)，用光了再想辦法。[1 ] A村苗寨苗族包括那些條件稍好的家庭享樂型消費(fèi)也受到抑制。另外接受最低生活保障影響到居民的消費(fèi)心理，因為都屬于政府保障的“窮人”，消費(fèi)方面的認(rèn)同機(jī)制不能發(fā)揮作用（群體內(nèi)部中消費(fèi)的區(qū)分功能不能體現(xiàn)）。A村苗寨苗族每人都享受最低保障，包括其中收入高于保障線的家庭，對A村苗寨苗族族群來說最低生活保障已成為他們的一份固定收入。而年輕人中的消費(fèi)攀比心理來自于媒體的示范作用和人口流動中對外部文化的接受，同時也是消費(fèi)的認(rèn)同機(jī)制作用的結(jié)果。外出打工是年輕人主要的生計方式，打工的過程也是文化融入的過程，外部消費(fèi)主義文化對他們的影響越來越大。年輕人也更容易消除過去“饑餓”的記憶，在基本的生活需要得到滿足以后，社會性需要開始顯現(xiàn)，其中通過消費(fèi)贏得“地位”變得越來越重要。
三、A村苗寨苗族的消費(fèi)文化對精準(zhǔn)扶貧實施的啟示
A村苗寨苗族遵循節(jié)儉主義的消費(fèi)倫理是源于長期的物質(zhì)短缺，是經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動的結(jié)果，因為不這樣，生活將難以為繼。這種節(jié)儉主義的消費(fèi)倫理下貧困者對于物質(zhì)的貧乏有很強(qiáng)的忍耐力，眼下的貧困對于他們并不至于難以忍受，也不會導(dǎo)致他們心理的失衡。對于生活的較低要求是這些貧困群體發(fā)展出的一種特有的抗逆力。這種抗逆力是這些貧困群體進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著收入增長，這些貧困群體因為極節(jié)儉的消費(fèi)而能積累一定的資產(chǎn)，并從資產(chǎn)積累中受益。著力于貧困群體的資產(chǎn)建設(shè)是反貧困的重要途徑，相比單純的物質(zhì)幫助，對于貧困者的資產(chǎn)建設(shè)具有長期效應(yīng)并使貧困者具備發(fā)展能力而最終擺脫貧窮 [4 ]。另外，從社會治理的角度來說，這些貧困群體并不會因為貧困而產(chǎn)生越軌行為，不會引致其他社會問題。但是，換個角度來看，節(jié)儉主義的消費(fèi)倫理會不會導(dǎo)致反貧困的動力不足？比如貧困者的節(jié)儉主義產(chǎn)生所謂貧困文化，懶于進(jìn)取，安于眼前的生活。以往很多反貧困的案例中表明貧困者動力不足是導(dǎo)致扶貧失敗的重要原因。畢竟窮人的發(fā)展必須依靠自身艱苦卓絕的努力，外界的幫助只能是輔助因素。許多批評者批評政府的一些扶貧政策對貧困群體的主體性重視不夠，不能調(diào)動起貧困者自身的積極性，是基于同一道理。因此，在反貧困的過程中如何既發(fā)揮貧困者的對貧困的忍耐能力而進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)又能激發(fā)其進(jìn)取精神值得思考。
A村苗寨苗族有限的消費(fèi)需求與消費(fèi)能力之間依然存在某種張力。他們?nèi)粘Ｉ钪腥卞X的感受隨著跟外界交往的增加而增加。他們已不能幸免地被納入商品經(jīng)濟(jì)的潮流，消費(fèi)風(fēng)險不可避免。調(diào)查中了解到他們化解消費(fèi)風(fēng)險的途徑主要是依靠政府。原因在于巨大風(fēng)險來臨時，這些貧困人群擁有的資源不足以去應(yīng)對。同時也要看到長期的貧困容易使貧困者難以相信依靠自身力量可以過上富足的生活，而政府父愛主義的扶貧行動也可能助長貧困者的依賴心理。依賴政府畢竟不應(yīng)是長久之計。從政府的角度來說，靠直接輸送資源扶貧是難以為繼的。因此，政府在提供福利保障時應(yīng)該限定在滿足基本需要層面，即福利供給應(yīng)是有限度的，以不至于產(chǎn)生福利依賴。同時應(yīng)該更多地著眼于為貧困人群創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，讓他們通過自己的努力，通過市場機(jī)制最終改變貧困面貌。其中，通過資產(chǎn)建設(shè)提高發(fā)展能力以及通過職業(yè)技能培訓(xùn)提高人力資本是重要途徑。但是，在眼下，政府的福利供給還不可缺少，包括政府提供每個人的低保在他們的生活中具有重要作用。這種滿足基本需要的現(xiàn)金支出，一方面是解決眼下生存困難的需要，另一方面也是促進(jìn)發(fā)展的需要，只有生存需要得到基本保障，才有進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與精神力量。如以前居民很少外出打工，一是連外出的路費(fèi)都沒有，二是年輕人的外出擔(dān)心留在家里的老人或小孩可能餓死，缺乏外出的勇氣。因此，應(yīng)該在保留現(xiàn)有現(xiàn)金支出福利的情況下著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，從資產(chǎn)建設(shè)和能力提升著手促進(jìn)貧困人群的自我發(fā)展。
與此同時，A村苗寨苗族或多或少受到消費(fèi)主義文化的影響，主要體現(xiàn)在年輕人身上。年輕人之間消費(fèi)示范效應(yīng)和消費(fèi)攀比心理或多或少的存在。以往扶貧政策常常把貧困人群當(dāng)作一個整體來看待，忽視了貧困人群之間的競爭心理。這種競爭心理并不因為特困族群的貧窮而完全消失，因為它源于人的普遍的社會性需要，消費(fèi)競爭是其表現(xiàn)之一。因此在扶貧過程中，我們應(yīng)該在他們之間采取某種激勵措施，回應(yīng)這種競爭心理，激發(fā)他們的動力，而不是人為的拉平他們之間的差距，導(dǎo)致扶貧措施的激勵不足。
四、討 論
西部地區(qū)集中居住的少數(shù)民族特殊貧困人口已成為新時期反貧困的難點和重點。他們的貧困往往不同于一般意義上的貧困，比如殘疾、年老喪失勞動能力或者自然災(zāi)害導(dǎo)致的貧困。他們身體健康，而且勞動的意愿很強(qiáng)但依然深處貧困。喪失勞動能力者的貧困可能唯一的辦法是國家的福利供給，而這些具備勞動能力的貧困者卻應(yīng)是扶貧的主要對象所在，讓他們最終要通過自己的努力實現(xiàn)脫貧。西部地區(qū)少數(shù)民族集中居住的貧困人口的貧困有其歷史原因、社會原因和自然原因。A村苗寨苗族長期遷徙，現(xiàn)有居住地自然條件欠佳，缺乏發(fā)展所需資源，尤其是長期沒有戶口導(dǎo)致與世隔離加劇了他們的貧困。他們的社會發(fā)展程度和資源欠缺成為他們發(fā)展的制約因素。因此，針對他們的反貧困事業(yè)必定是艱難而漫長的。以往對于這些貧困人口的反貧困政策效果有限，主要在于缺少針對性的措施，都是基于政策決策者與實施者自己的立場去進(jìn)行，因此效果都是有限的。因此，加強(qiáng)對貧困人口本身的研究對于反貧困尤其是當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧的實施是非常必要的。研究A村苗寨苗族的消費(fèi)文化，能加深我們對于這些特殊貧困人群貧困的理解，也有助于構(gòu)建針對性的精準(zhǔn)扶貧措施。同時，A村苗寨苗族的個案研究也對其他人群的反貧困具有參考意義。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 楊小柳.國家、地方市場與貧困地區(qū)的變遷――廣西凌云縣背隴瑤的個案研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2012（9）.
關(guān)鍵詞財政激勵金融扶貧扶貧貼息貸款
實踐中，財政投入、金融支持一直都是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，影響農(nóng)民收入的增長。但中國貧困人口多、貧困程度深。截至目前，中國貧困人口還有3000多萬人，要確保在2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)且脫貧人口不返貧，就需促進(jìn)財政金融聯(lián)動、優(yōu)化資源配置、建立可持續(xù)發(fā)展的幫扶機(jī)制。
一、目前財政扶貧面臨的主要問題
第一，財政資金總量不足。2016年我國在整體宏觀經(jīng)濟(jì)下行、財政收支矛盾突出的情況下，中央財政安排專項扶貧資金667億元，比上年增長43.4%。財政扶貧資金為農(nóng)村扶貧攻堅提供了有力保障，然而相對于龐大的扶貧需求，財政投入的資金很有限，只能起到補(bǔ)充作用。
第二，扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè)。貼息的主要目的是降低資金的使用成本，幫助貧困農(nóng)戶與企業(yè)更好地利用銀行資金。但銀行是以營利為目的的，格外重視風(fēng)險控制，真正貧困的貸款人大多不能提供符合銀行要求的抵押物或擔(dān)保人，既然借不到錢，財政的扶貧貼息貸款政策就起不到作用。
第三，扶貧資金管理不到位。目前，地方財政扶貧資金主要包括：財政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族資金和項目管理費(fèi)。資金的管理涉及扶貧辦、財政局、民宗局、發(fā)改局等多個部門。有些部門獨(dú)斷專行，不與其他部門協(xié)作，為了政績把有限的資金用在了“好看的扶貧”上。此外，管項目的部門不管錢，管錢的部門不管項目，常常使扶貧資金難以按時足量到位，導(dǎo)致項目錯過最佳實施時間。資金到位后，相關(guān)部門對資金使用情況的監(jiān)管也常常缺位，只采取事后審計監(jiān)督的方式，使得財政撥給的扶貧資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。
二、目前金融扶貧面臨的主要問題
主觀上，金融機(jī)構(gòu)扶貧積極性不高。目前，國家主管部門并沒有指定某個金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)金融扶貧的職能，所以幾乎所有的金融機(jī)構(gòu)都在地方政府的要求下參與扶貧事業(yè)。表面上看各個金融機(jī)構(gòu)都在扶貧，實際上全力、深入扶貧的金融機(jī)構(gòu)并沒有幾家。金融機(jī)構(gòu)是自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，出于政治任務(wù)考慮而扶貧只能短期奏效，長期還需遵循市場規(guī)律，形成良性的市場扶貧機(jī)制。
客觀上，制度上的因素使得金融機(jī)構(gòu)扶貧資金配置效率較低。原因主要有以下幾個方面：
首先，扶貧政策性金融機(jī)構(gòu)缺位。政策性金融機(jī)構(gòu)在縣級是很少有分支機(jī)構(gòu)的，而交通不便、自然環(huán)境惡劣的偏遠(yuǎn)地區(qū)正應(yīng)成為扶貧工作的重點，在對這些地區(qū)的支持上，政策性金融機(jī)構(gòu)往往顯得力不從心。
其次，扶貧政策性擔(dān)保缺失。金融機(jī)構(gòu)雖然將金融扶貧看作一項政治任務(wù)或社會責(zé)任，但企業(yè)的屬性決定了其在放出貸款時必須考慮到風(fēng)險和效益，對利息和擔(dān)保的要求遵循金融運(yùn)行的一般規(guī)律。目前，國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)降低扶貧特色產(chǎn)業(yè)的貸款利率并延長貸款期限，要求金融機(jī)構(gòu)對貧困村的“兩基”建設(shè)貸款利率進(jìn)一步優(yōu)惠，并設(shè)立了比支農(nóng)再貸款利率更低的扶貧再貸款利率，但都沒有具體的操作辦法和規(guī)定，也沒有明確中央或地方財政是否貼息等問題，使得金融機(jī)構(gòu)難以執(zhí)行。
再次，扶貧政策性保險和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制缺乏。貧困戶可用于抵押及質(zhì)押的資產(chǎn)質(zhì)量差、數(shù)量少，難以滿足金融機(jī)構(gòu)的要求，國家缺乏相應(yīng)的保險和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計，加之地方財政可用于風(fēng)險補(bǔ)償或貼息免息的資金又很有限，使得政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)都對扶貧貸款持保守謹(jǐn)慎的態(tài)度。在這種情況下，很多金融機(jī)構(gòu)都很難完成省政府下達(dá)的指標(biāo)，持續(xù)性、長期性的金融扶貧投入更是難以實現(xiàn)。
三、財政金融聯(lián)動的必要性
金融業(yè)本身是高負(fù)債經(jīng)營的行業(yè)，農(nóng)業(yè)又具有天然的弱質(zhì)性，這使得金融扶貧事業(yè)面臨較高風(fēng)險，農(nóng)村信貸的信息不對稱性、高分散性等特點也增加了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本，單純依靠金融扶貧很難實現(xiàn)如期脫貧的宏大目標(biāo)。而財政本身資金總量少、管理不到位等問題的存在又使得財政資金無法在扶貧攻堅工作中扮演主力軍的角色。結(jié)合上文對財政扶貧、金融扶貧面臨的主要問題的分析可以看出，政府要提高扶貧資源的使用效率、實現(xiàn)脫貧不返貧的目標(biāo)，就要利用好財政和金融各自的功能和優(yōu)勢，建立完善合理的機(jī)制，使兩者能相互配合、協(xié)同結(jié)合。
四、財政金融聯(lián)動的對策建議
第一，完善農(nóng)村社會保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施，減少金融扶貧成本。農(nóng)戶的資金需求主要源于基本生活保障、住房、醫(yī)療、教育、生產(chǎn)等方面，其中大部分是生活性消費(fèi)支出，屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由財政投入解決，政策性金融輔助。完善的農(nóng)村社會保障體系可以降低商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)辨別生活性消費(fèi)和生產(chǎn)性消費(fèi)的信息成本，降低信用考察的難度和信息不對稱。此外，由中央和地方財政支持的農(nóng)村公共道路、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，可以降低商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)貸后指導(dǎo)的管理成本，也有助于增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)實力，減少了不能如期收回貸款的風(fēng)險。
第二，給予稅收優(yōu)惠，減輕金融扶貧主體的負(fù)擔(dān)。我國目前的金融業(yè)營業(yè)稅稅率約為5%，相對于其他行業(yè)來說是偏高的，重稅政策雖然有利于籌集財政收入，但對于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)或非農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)業(yè)務(wù)來說，是非常不利的。農(nóng)村金融領(lǐng)域管理成本大、風(fēng)險性高，不合理的稅收負(fù)擔(dān)往往會造成金融業(yè)盈利能力和競爭能力下降，影響金融扶貧事業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展。此外，財政還應(yīng)加大對扶貧龍頭企業(yè)的稅收支持力度，金融扶貧對象的負(fù)擔(dān)減輕了，金融機(jī)構(gòu)放出的貸款也會更有保障。
第三，健全農(nóng)村擔(dān)保體系，完善保險和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，降低金融扶貧的風(fēng)險。擔(dān)保公司為農(nóng)戶和村鎮(zhèn)小微企業(yè)提供擔(dān)保，可以在一定程度上緩解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)惜貸的問題，增加農(nóng)村金融的有效供給。因此，各級財政可從支農(nóng)資金中拿出一部分作為發(fā)展農(nóng)戶融資擔(dān)保公司和信用擔(dān)保公司的基金，以較少的財政投入，撬動農(nóng)村金融市場的發(fā)展。此外，鼓勵商業(yè)保險公司政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，探索適合貧困地區(qū)發(fā)展的特色保險產(chǎn)品，開發(fā)連片承保、統(tǒng)保等方式，降低貸款人的損失風(fēng)險，也有利于增強(qiáng)金融扶貧的積極性。財政還應(yīng)以縣為單位設(shè)立扶貧信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，對達(dá)到考核要求的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放獎勵。對于確實無法回收的不良資產(chǎn)，規(guī)定適當(dāng)?shù)谋壤苫疬M(jìn)行注資，并制定鼓勵金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化的財稅政策，以此減輕金融扶貧資金投放的后顧之憂。
第四，政府提供培訓(xùn)服務(wù)，創(chuàng)造誠實守信的農(nóng)村金融環(huán)境。扶貧類貸款對象一般為建檔立卡的貧困農(nóng)戶，他們居住分散、抗風(fēng)險能力差，很多人的誠信意識不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)的貸款管理難度大。財政應(yīng)增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，不僅讓農(nóng)民有一技之長，更要宣傳法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)戶的誠信意識，增強(qiáng)其主動還款的意愿，培育可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村信貸市場。
總體來說，打好扶貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵在于整合，由財政打好基礎(chǔ)，撬動金融機(jī)構(gòu)信貸投入，利用金融市場強(qiáng)大的投融資能力，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧政策合力，從而達(dá)到從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。
作者：常婧
參考文獻(xiàn)
2016年京東集團(tuán)與國務(wù)院扶貧辦簽訂了合作協(xié)議，在全國范圍內(nèi)，點面結(jié)合展開以產(chǎn)業(yè)扶貧為主的“立體扶貧”戰(zhàn)略，并提出了產(chǎn)業(yè)扶貧、招工扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、金融扶貧的四大策略，四路并進(jìn)探索、實踐脫貧攻堅的長效機(jī)制。
一年過去了，京東的電商扶貧模式在全國遍地開花，全國832個貧困縣吸納近5000家合作商家，上線近200萬種富有地方特色的農(nóng)特產(chǎn)品，有力地促進(jìn)了困地區(qū)脫貧增收。與此同時，京東的電商扶貧在全國各地創(chuàng)造出了一大批值得推廣借鑒的扶貧樣本。
西南樣本：產(chǎn)業(yè)扶貧“一顆紅心”
“這都是托了獼猴桃的福?！?017年春節(jié)前夕，侯登林坐在自家剛建好的新房中，語氣略帶激動。
侯登林是四川省蒼溪縣板廟村二組村民，全家六口人，妻子患心臟病長期吃藥，兒子腰椎間盤突出不能從事重體力勞動，還有兩個孫子在讀書。2014年全家人均純收入不足1500元，是建檔立卡貧困戶。
得益于當(dāng)?shù)孬J猴桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，侯登林的兒子和兒媳都被安排進(jìn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)園工作，2015年，侯登林一家的務(wù)工收入達(dá)到3.8萬元，一舉摘掉了貧困帽，并建起了自己的新房子。
如今，蒼溪獼猴桃已經(jīng)成為水果界的“網(wǎng)紅”，知名度和價格較兩年前都有了很大提高，許多和侯登林類似的貧困戶都借獼猴桃產(chǎn)業(yè)脫了貧，這一切都與京東密不可分。
作為線上獼猴桃節(jié)的核心運(yùn)營商，四川華樸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司（以下簡稱華樸農(nóng)業(yè)）從2015年開始，嘗試與京東生鮮部門建立直采合作。借助京東聯(lián)通全國的物流系統(tǒng)和先進(jìn)的生鮮冷鏈系統(tǒng)，蒼溪獼猴桃可以保證高品質(zhì)、低損耗、高效配送至全國市場，蒼溪果農(nóng)第一次與全國消費(fèi)者如此之近。
很快，蒼溪感受到了電子商務(wù)的強(qiáng)大力量。在2015年首屆線上“紅心獼猴桃節(jié)”上，僅僅用了36秒，5000件獼猴桃就在京東商城的掌上秒殺頁面中被一搶而空，獼猴桃節(jié)期間，線上獨(dú)立訪客達(dá)100余萬人，總銷售量接近500余萬元。
蒼溪縣商務(wù)局局長李奎在接受媒體采訪時表示，“蒼溪紅心獼猴桃上線之后，平均價格比此前的線下銷售價格高出40%，很多種植獼猴桃的貧困戶都已脫貧。”
2016年8月底，第二屆京東蒼溪線上獼猴桃節(jié)如期舉行，生鮮直采平臺的優(yōu)勢得到了更充分展現(xiàn)，獼猴桃節(jié)期間華樸農(nóng)業(yè)在京東平臺的銷量實現(xiàn)了超過70%的增長。
2016年10月，京東蒼溪特產(chǎn)館上線，這個館包括了蒼溪縣各類優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品。未來，蒼溪計劃三到五年內(nèi)建立5000個貧困家庭農(nóng)場，通過京東銷售家庭農(nóng)場生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，為貧困戶實現(xiàn)增收。
西北樣本：茶卡羊搭上電商快車
茶卡羊出產(chǎn)于國家扶貧開發(fā)工作重點縣烏蘭，是全國公認(rèn)的高品質(zhì)羊肉，但要走出青海，走向全國，銷售通道與冷鏈物流是頭號難題。2016年京東與海西州簽署了電商扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，而茶卡羊是各方共同看好的項目。
回憶起2016年雙十一之前上線京東平臺的情景，青海省海西州烏蘭縣吉仁生態(tài)農(nóng)牧業(yè)公司的董事長張國輝歷歷在目：“京東生鮮的采銷人員會設(shè)身處地為企業(yè)發(fā)展做謀劃，牽著企業(yè)的手一起跑，從產(chǎn)品研發(fā)、包裝、價格各個方面幫助企業(yè)更好地做規(guī)劃，充分發(fā)揮雙方各自的專業(yè)與能力優(yōu)勢。”通過京東電商平臺，茶卡羊在雙十一期間最遠(yuǎn)賣到了深圳市場，這在此前是不可想象的。由于產(chǎn)品品質(zhì)過硬，適銷對路，成都、上海、廣州等地前期的配貨瞬間脫銷。
吉仁生態(tài)農(nóng)牧業(yè)公司是青海省海西州烏蘭縣“茶卡扶貧產(chǎn)業(yè)示范園”的主體企業(yè)，是帶動當(dāng)?shù)胤鲐毭撠毠ぷ鞯闹髁姟垏x覺得自己很幸運(yùn)，首次與電商合作就遇到了京東，京東給茶卡羊插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀，當(dāng)?shù)刎毨裘撠毜娜兆佑纸恕?/p>
他發(fā)現(xiàn)京東生鮮對于品質(zhì)的把控極為嚴(yán)格，與吉仁公司對茶卡羊品質(zhì)的追求高度一致。各方的努力促成了茶卡羊于2016年雙十一在京東商城自營平臺上線，有了愉快的初次合作，接下來京東還將為茶卡羊扶貧項目提供更為完善的生鮮冷鏈宅配體系的支持，并為養(yǎng)殖基地提供電商技能培訓(xùn)、金融、運(yùn)營、技術(shù)等多方面的支持。這讓張國輝對接下來的合作充滿期待。“看到京東在扶貧工作上如此重視，我們真是找到了知音。”
東北樣本：京東助力饒河黑蜂蜜走出大山
“黑蜂養(yǎng)殖合作社就是我第二個家。”李洪慶今年61歲，是黑龍江省饒河縣山里鄉(xiāng)二林子村人。30多歲時，李洪慶就患上股骨頭壞死，無法從事重體力勞動。家里上有老下有小，也沒有經(jīng)濟(jì)能力治病，李洪慶只能自己養(yǎng)蜂，艱辛度日。2008年，饒河當(dāng)?shù)爻闪⒘损B(yǎng)蜂合作社，李洪慶成為社員，有了依靠。
同期加入的還有李寶山。李寶山是饒河縣饒河鎮(zhèn)人，今年63歲，2000年原本在石油公司上班的李寶山下了崗，兩個孩子都要上學(xué)，家里一下子窘迫起來。為了養(yǎng)家，李寶山兩口子常年在外打零工，天天為生計操勞，直到加入養(yǎng)蜂合作社。
幫助李洪慶和李寶山擺脫貧困的北純新合東北黑蜂養(yǎng)殖合作社成立于2008年，是京東的“老朋友”，從2011年開始就與京東合作，北純公司打造的“北大荒”東北黑蜂蜂蜜，目前已入駐京東自營平臺，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品再加上京東遍布全國的高效物流網(wǎng)絡(luò)，為消費(fèi)者帶來最好的購物體驗，使饒河?xùn)|北黑蜂產(chǎn)品在網(wǎng)上獲得極佳口碑。
合作社負(fù)責(zé)人楊少武介紹，北純公司對合作社的蜂蜜產(chǎn)品集中收儲，為蜂農(nóng)提供穩(wěn)定的收購價保障，真正解除了蜂農(nóng)的后顧之憂。蜂產(chǎn)品養(yǎng)殖合作社優(yōu)先雇傭貧困人口，并為貧困人口提供多種幫扶，很多貧困家庭得以脫貧。
隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，北純公司將自己的發(fā)展目標(biāo)定位為專業(yè)從事有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工及健康食品的服務(wù)商，產(chǎn)品從黑蜂蜜擴(kuò)展到了各類有機(jī)雜糧，幫扶貧困人口的能力也在不斷增強(qiáng)。
饒河黑蜂蜜的成功只是京東助力產(chǎn)業(yè)扶貧的一個普通樣本，京東通過優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)受到消費(fèi)者的信賴，在消費(fèi)升級的大潮中，京東越來越成為消費(fèi)者選購優(yōu)質(zhì)商品的首選平臺。而越來越多來自貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品則通過京東產(chǎn)業(yè)扶貧的通道成功銷售，最終實現(xiàn)銷量和價格的雙提升。
華北樣本：貧困村養(yǎng)出“扶貧跑步雞”
除了敦促和協(xié)調(diào)各個業(yè)務(wù)部門齊心協(xié)力助力扶貧，京東集團(tuán)首席執(zhí)行官劉強(qiáng)東自己更是在扶貧事務(wù)上親力親為，創(chuàng)新實干。2016年“雙十一”前夕，劉強(qiáng)東通過手機(jī)京東直播下廚，一份東哥“大盤雞”不僅向近千萬網(wǎng)友們展示了自己精湛的廚藝，還帶火了來自河北武邑貧困村的健康土雞――“京東扶貧跑步雞”。
“京東扶貧跑步雞”是劉強(qiáng)東自己想出來的扶貧點子，也是京東金融推出的京農(nóng)貸的典型項目之一。在2016年10月下旬上市之前，“京東扶貧跑步雞”已經(jīng)散養(yǎng)了160天以上，是真正的散養(yǎng)土雞。劉強(qiáng)東的直播不僅為“京東扶貧跑步雞”做了廣告，而且引發(fā)了社會對扶貧的更多關(guān)注。
2016年5月，京東在河北省武邑縣針對自身不具勞動力，因病、因殘、因老致貧的貧困戶實施京農(nóng)貸項目――“跑步雞”，京東與當(dāng)?shù)卣献?，建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，合作社統(tǒng)一散養(yǎng)方式，協(xié)助農(nóng)戶脫貧，京東金融為貧困戶提供免息貸款，由農(nóng)戶資金入股。
參與該項目的52個貧困戶，平均每戶有100只雞的養(yǎng)殖指標(biāo)，京東為每戶提供約4500元的免息貸款作為養(yǎng)殖基金，貧困戶們將買來的雞苗和料放到合作社，由合作社集中飼養(yǎng)，最后由京東商城包銷。據(jù)京東生鮮事業(yè)部項目經(jīng)理劉瀟文介紹，根據(jù)測算，每只“扶貧跑步雞”的收益在30-40元，每個貧困戶的收益在3000-4000元。
“扶貧跑步雞”在京東商城的售價達(dá)到了134元/公斤，高于市場上的同類產(chǎn)品，那么京東如何保證它們的銷路和項目的可持續(xù)性？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，京東的底氣來自于其實力強(qiáng)大的自營體系和先進(jìn)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，京東目前是中國最大的自營式B2C電商，年度活躍用戶近2億，流量效益非?？捎^。“與其他電商平臺相比，京東自營的特點是能夠通過原產(chǎn)地直采、自營、包銷的方式，對貧困戶生產(chǎn)種植起到托底效果?！?/p>
在“京東扶貧跑步雞”項目上，京東調(diào)動了商城、金融、物流配送等幾乎所有部門的資源，力求用組合拳的方式，幫助貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副商品以最快的速度傳送到城市百姓的餐桌上，以帶動貧困地區(qū)脫貧。
京東策略：電商扶貧四路并進(jìn)
2016年1月，京東集團(tuán)與國務(wù)院扶貧辦簽署電商精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，提出了產(chǎn)業(yè)扶貧、用工扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧和金融扶貧四大策略。劉強(qiáng)東表示，京東與國務(wù)院扶貧辦合作，就是要做到精準(zhǔn)扶貧，把扶貧效益和價值最大化。
早在2015年初，劉強(qiáng)東就提出了京東農(nóng)村電商發(fā)展的“3F戰(zhàn)略”，即工業(yè)品進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略（Factory to Country）、農(nóng)村金融戰(zhàn)略（Finance to Country）和生鮮電商戰(zhàn)略（Farm to Table），致力于解決農(nóng)民買好東西難、借款貸款難、農(nóng)民賺錢難的“農(nóng)村三難”問題。
扶貧先扶智，脫貧必先自立。在接受教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，貧困人員要想脫貧致富，最重要的就是要有一份正式穩(wěn)定的工作，從2016年初開始京東在全國七大區(qū)啟動了扶貧招工計劃。
京東針對建檔立卡貧困戶，提供多種工作崗位，目前已在全國832個國貧縣招聘15922名員工。一年來，京東在全國832個貧困縣推動近5000家合作商家招募貧困人員近5000人。此外，京東還帶動近千名貧困人員利用電商平臺實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。
在創(chuàng)業(yè)扶貧方面，京東與眾多合作高等院校攜手落實就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2016年4月15日，京東在華南師范大學(xué)發(fā)起成立了廣東省高校電子商務(wù)人才孵化基地暨創(chuàng)業(yè)就業(yè)訓(xùn)練聯(lián)盟，對于來自貧困家庭的學(xué)生提供電商實習(xí)實訓(xùn)機(jī)會、電商大講堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化指導(dǎo)等幫扶措施。
打造東方紅特色品牌，讓生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品變成扶貧愛心暖寶寶
2019年5月29日 星期三 晴
今天，我和育林鄉(xiāng)黨委書記尚爾勝同志凌晨3點從村里出發(fā)奔赴省城哈爾濱，為省文旅廳及其直屬單位的同志們運(yùn)送我們村訂購的扶貧愛心蛋。上午8點準(zhǔn)時到達(dá)省文旅廳，在省文化和旅游廳辦公樓前，育林鄉(xiāng)黨委書記尚爾勝握著省文化和旅游廳副巡視員江浙的手激動地說：“謝謝文旅廳黨組和你們扶貧工作隊對我們鄉(xiāng)東方紅村貧困戶的幫助，我代表貧困戶真心感謝你們，你們真的是幫了我們的大忙!”
我們工作隊在廳黨組的大力支持下，通過努力一次性幫助貧困村民賣出了近50000枚雞鴨鵝蛋，用實際行動助力精準(zhǔn)扶貧。
東方紅村是明水縣的貧困村，全村下轄8個自然屯，10個村民小組。全村有耕地19396畝，草原19079畝。戶籍人口993戶、2785人，常住人口369戶、1009人，其中建檔立卡貧困戶188戶444人，其中已脫貧177戶418人，未脫貧11戶26人。由于土質(zhì)含堿性大，土地產(chǎn)糧有限導(dǎo)致部分村民生活貧困。通過我們工作隊兩年的努力，全村貧困發(fā)生率降至0.956%，全村實現(xiàn)脫貧出列。雖然實現(xiàn)了脫貧，但是未來我們還要考慮到貧困戶返貧的問題，不能做“輸血式”扶貧，要進(jìn)行“造血式”扶貧，不讓一戶貧困戶掉隊。通過產(chǎn)業(yè)扶貧來幫助他們把生活過的越來越好。通過實地走訪發(fā)現(xiàn)東方紅村有豐富的草原資源，草原上有上百種野生中草藥，適合發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，自從工作隊入駐這個村以后，就因地制宜地查找貧困原因，對癥下藥，我與村兩委一合計，針對村里的草原地理優(yōu)勢，就挨家挨戶動員貧困戶利用草原養(yǎng)殖雞鴨鵝，幫助解決技術(shù)與飼料問題，消除村民心中的疑慮。同時我們實行多種套餐形式銷售，20枚雞蛋、20枚鴨蛋、6枚鵝蛋，共計100元錢，送貨上門。而且我們與養(yǎng)殖戶開過會，叮囑他們一定要拿最新鮮的蛋出售，要對得起支持我們的好心人。
隨后我們?yōu)閺d各直屬單位進(jìn)行配送。我每到一個單位都會對單位負(fù)責(zé)人說“咱這是純笨蛋，散養(yǎng)的雞鴨鵝不喂飼料，無激素添加劑。雞鴨鵝都是吃草原的蟲子和中藥長大，渴了喝露水。你看這蛋黃，不但大而且顏色紅彤彤的，口感錯不了。”蛋好也愁賣，品質(zhì)優(yōu)良的雞蛋沒銷量就產(chǎn)生不了效益。為了幫助村民銷售笨蛋，我們抽身回到哈市，做起了銷售員大力推廣雞鴨鵝蛋，還在朋友圈中動員親朋好友購買愛心蛋。聽到匯報后，我廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，發(fā)動下屬企事業(yè)單位認(rèn)團(tuán)，發(fā)動廣大職工愛心消費(fèi)、愛心訂購。捧出友愛的甘泉，幫助貧困的父老鄉(xiāng)親。
同時，育林鄉(xiāng)黨委政府通過“小康龍江”、“互聯(lián)網(wǎng)+”與村里的“E概幫”進(jìn)行大力度的宣傳開展訂制與銷售，增加村民收入。愛心人購買愛心蛋，全社會助力精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為一些人的共識。就這樣，訂單如雪片一樣的飛入東方紅村。
訂單激起千層浪。看到一枚蛋受到省城人的追捧，效益可觀，村民紛紛掀起養(yǎng)殖的熱潮?！斑@一枚雞蛋1.5元，比市場價高0.5元。而且還省了我們的車馬費(fèi)，有蛋真的不愁賣了?！必毨裘缧闳A感慨地說，后悔沒有擴(kuò)大養(yǎng)殖。
真心扶貧結(jié)碩果，一件一件記心頭。東方紅村的村民不會忘記扶貧工作隊為他們做的好事。贈送圖書、送戲下鄉(xiāng)、贈送文化活動物品、思想扶貧、文化扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等等。村民會如數(shù)家珍一樣的。為群眾當(dāng)牛馬的人，人民永遠(yuǎn)記住他。
一、借鑒國際上扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗
孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”（GremeenbanR簡稱GB）是1976年創(chuàng)辦的一家為窮人提供信貸服務(wù)的銀行。1983年被確認(rèn)為獨(dú)立的銀行。與這個項目有關(guān)的人從最初的1萬人擴(kuò)大到全國的100萬人。該銀行擁1000多個辦事處。其宗旨是只向貧困戶（主要是婦女）貸款，實行短期小額無須擔(dān)保和抵押的借貸方式，并建立了一套行之有效的動作機(jī)制和組織制度，稱為“GB模式”，其還貸率在97%以上。“GB模式”被譽(yù)為世界上規(guī)模最大、效益最好的扶貧項目和扶貧方式之一，目前已有四十多個國家
和地區(qū)推廣了這一模式。
（一）“GB模式”的主要做法
1、貸款目標(biāo)對象僅指向農(nóng)村貧困戶，農(nóng)村中的最貧困者為貸款對象。
2、貸款制度本身的核心是集體的小組責(zé)任制。貸款對象確定后，由貸款對象自愿組成5人（戶）小組，但規(guī)定直系親屬不能同時在一個小組，同組的成員具有相似的經(jīng)濟(jì)和社會背景。小組成員互相幫助和監(jiān)督，發(fā)揮聯(lián)保作用，形成內(nèi)部約束機(jī)制。
3、貸款制度是小額、有償、付息、按周還款、建立小組基金、實行強(qiáng)制儲蓄。小額生產(chǎn)性貸款，
（二）“GB模式”的成效
“GB模式”在孟加拉國取得了很大成功，這不僅體現(xiàn)在該銀行具有較高的還貸率（97%），而且更為重要的是，它廣泛地動員了貧困人群主動參與設(shè)計和執(zhí)行脫貧行動，并通過該模式表現(xiàn)出來的扶貧機(jī)制的快速啟動，使千千萬萬貧困戶直接獲得了持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)性經(jīng)營貸款。這一模式實施后，立即引起東南亞等國家的仿效，從而成為發(fā)展中國家有效扶貧模式的成功典型。
二、建立新的扶貧機(jī)制
（一）確立扶持貧困對象：實現(xiàn)從扶持貧困地區(qū)到扶持經(jīng)濟(jì)實體（企業(yè)）和貧困人口的轉(zhuǎn)變。
長期以來，我國扶貧實行的是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶動戰(zhàn)略。80年代初，這種戰(zhàn)略在那些具有資源優(yōu)勢或自然條件、交通條件并非最困難的地區(qū)取得一定的成功，實現(xiàn)了大面積貧困人口的脫貧。但目前， 這種戰(zhàn)略逐漸失去優(yōu)勢，原因在于：一方面貧困人口多集中在深山區(qū)、石山區(qū)、庫區(qū)、黃、淮灘區(qū)和砂礓鹽堿區(qū)，交通閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，利用扶貧資金辦企業(yè)失敗多于成功。這些企業(yè)占用大量扶貧資金，使大多數(shù)貧困人口失去了獲得資金發(fā)展生產(chǎn)的機(jī)會；另一方面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長帶動戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，扶貧對象主要定位于經(jīng)濟(jì)實體（企業(yè)），大量的扶貧資金用到了城邊、路邊等經(jīng)濟(jì)條件相對好的地方，越是貧困落后，扶持力度越小。面對那些能直接解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為原料的加工業(yè)有所偏離。可見，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)與緩解貧困的目標(biāo)并不是完全重合的。因此，借鑒“GB模式”，進(jìn)一步細(xì)化扶貧目標(biāo)對象，能夠提高扶貧效益，集中有限的扶貧資源，既能促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，又能真正實現(xiàn)消除貧困的目標(biāo)。
（二）轉(zhuǎn)變扶貧資源配置：實現(xiàn)從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變。這主要包括以下內(nèi)容：
1、扶貧資源形式從單一的資金形式向人才、信息、技術(shù)等多樣化形式轉(zhuǎn)變。財政部門談起扶貧資源，往往是指資金。其實，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和扶貧攻堅任務(wù)的日益嚴(yán)峻，單一的資金扶持往往很難奏效。這是因為貧困地區(qū)一般交通閉塞、人才匱乏，缺技術(shù)、缺資金、缺人才、缺管理。而財政信用部門經(jīng)常參與項目考察、評估，信息靈通，人員素質(zhì)較高，所以財政信用部門要改變以往僅僅以資金扶持的方式，可因地制宜地幫助貧困地區(qū)理清發(fā)展思路，利用自身優(yōu)勢和科研部門、高等院校結(jié)合，建立一些“短、平、快”的投資項目庫，以項目定資金或以資金帶項目，選派具有開拓精神的人員幫助貧困地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，既可確保項目的成功，又可讓大批人員在扶貧第一線得到培養(yǎng)和鍛煉。
2、扶持對象范圍從單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向多種符合公有制經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)轉(zhuǎn)變。十五大報告指出：“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分”。這無疑也開闊了財政信用扶貧服務(wù)對象的視野。以前，財政信用扶貧，除了扶持農(nóng)戶以外，主要是以扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。毋庸置疑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)屬于集體經(jīng)濟(jì)的范疇。但是隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和多種經(jīng)濟(jì)成分相互融合趨勢的加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)逐漸多元化，混合所有制企業(yè)必將蓬勃發(fā)展。所以，扶貧應(yīng)向扶持多種符合公有制經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)方向發(fā)展。只要是屬于混合所有制經(jīng)濟(jì)中國有成分集體成分的企業(yè)，也都應(yīng)積極引導(dǎo)、大力扶持，而不能拘泥于形式的束縛。這樣就突破了過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣辦企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)等概念的限制，大膽拓展服務(wù)范圍，分析企業(yè)的整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)成分，在區(qū)域范圍內(nèi)全面、強(qiáng)力支持企業(yè)大發(fā)展。
3、扶持方式從單一的信貸方式到參股、控股、租賃、聯(lián)合、兼并等資本經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。采用單一的信貸方式，在目前的扶貧政策下，資金占用費(fèi)率低（月率2%），不利于用款個人和單位強(qiáng)化用款責(zé)任，不種于財政信用資金保值增值。而采用資本經(jīng)營方式，財政信用部門通過和貧困地區(qū)效益較好的經(jīng)濟(jì)實體聯(lián)合，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合、組建股份制公司，利用本部門人才、資金、信用優(yōu)勢和貧困地區(qū)的政策、資源、勞動力優(yōu)勢，不斷進(jìn)行資產(chǎn)重組，一方面有利于財政信用部門融通更多的資金，發(fā)揮資本積聚效應(yīng)，更有實力的支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面對于貧困地區(qū)來說，通過此種方式，使這些經(jīng)濟(jì)實體“借船下海”，成為縣域經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”，走“異地開發(fā)，體外造血，體內(nèi)循環(huán)”的道路，在解決群眾溫飽問題之后，也為盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距而奠定基礎(chǔ)。
（三）轉(zhuǎn)變扶貧對象方式：實現(xiàn)從分散無組織到集中有組織方式轉(zhuǎn)變。這主要包括以下兩個方面內(nèi)容：
1、對于經(jīng)濟(jì)實體（企業(yè)）來講，固然可能存在著資源優(yōu)勢，但由于起步晚、起點低、技術(shù)含量低等不足，“單兵作戰(zhàn)”，面臨日趨激烈的市場競爭，往往抗風(fēng)險能力較弱。財政信用部門應(yīng)以資產(chǎn)（產(chǎn)品）為紐帶，通過經(jīng)濟(jì)手段和資本市場，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實體相互聯(lián)合或兼并、承包、收購、或參股、控股、組建股份制公司等多種形式，形成一種利益共同體，在區(qū)域內(nèi)快速實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理積聚，優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享，壯大實力，共同開拓市場，擴(kuò)大市場占有份額，增強(qiáng)競爭力和抗風(fēng)險能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。
2、對于貧困戶來說，由于以前扶持力度不夠，以為把扶貧資源分配到戶是扶貧，缺少引導(dǎo)和干預(yù)。貧困農(nóng)戶得到某些資源扶持后仍然采用分散的“游兵散勇”的活動方式，將扶貧資源或投入生產(chǎn)，或投入消費(fèi)，而且投放于消費(fèi)者居多。事實證明，將扶貧資源分配到戶的“救濟(jì)”式扶貧難以取得良好效果，反而容易形成扶貧對象扶貧資源的依賴。通過一定的組織方式，將貧困農(nóng)戶組織起來，既可在組織內(nèi)部實現(xiàn)信息、資源、生產(chǎn)要素等的共享，又可通過群體的約束力，通過制度來約束和規(guī)范貧困戶行為。有利于克服扶貧對象零星分散、扶持難度大、成本高的障礙，有利于提高扶貧效益。
（四）建立新的扶貧運(yùn)行機(jī)制：實現(xiàn)從政府主導(dǎo)型向市場型轉(zhuǎn)變。
財政信用扶貧如何將公平原則與效率原則有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提高扶貧效率和效益，我們認(rèn)為財政信用部門在扶貧過程中的作用有兩個：一是幫助籌集扶貧資源，為貧困地區(qū)提供資源支持；二是從宏觀上對扶貧活動加以指導(dǎo)和對扶貧資源的使用效益進(jìn)行監(jiān)督。必須改變以前從扶貧資源的籌集、分配到使用的扶貧活動全過程統(tǒng)由財政信用部門包攬的狀況。切實排除“關(guān)系項目”、“人情項目”等行政干預(yù)的影響。對于貧困農(nóng)戶而言，財政信用部門發(fā)放扶貧資源之后，他們的經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)更多地接受市場的約束，而不是財政信用部門的約束。
（五）確立扶貧激勵和監(jiān)督機(jī)制：實現(xiàn)從軟性約束到硬性約束轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：小額信貸；正規(guī)金融；信貸需求；目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制
一、引言
小額農(nóng)貸于20世紀(jì)70年代在孟加拉國產(chǎn)生，1994年作為一種扶貧方式引進(jìn)中國，如今正逐步從扶貧向金融領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。主流觀點認(rèn)為，我國正規(guī)金融小額信貸主要是生產(chǎn)性貸款，而非正規(guī)金融則以消費(fèi)性貸款為主。然而，在新的歷史條件下，這種觀點是否仍符合實際還有待驗證。張照新和張海陽(2003)將樣本農(nóng)戶的正規(guī)貸款與非正規(guī)貸款合并之后發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶信貸需求以消費(fèi)性為主；黃祖輝、劉西川(2007)用合約考察法得出的結(jié)論是農(nóng)戶對正規(guī)和非正規(guī)信貸的需求分別以生產(chǎn)性和消費(fèi)性為主。而改進(jìn)了的意愿調(diào)查法+假想式問題研究方法卻得出可相反的結(jié)論。同時，黃祖輝、劉西川還發(fā)現(xiàn)孟加拉鄉(xiāng)村銀行模式的小額信貸項目的實際瞄準(zhǔn)目標(biāo)已從低收入戶、中等偏下收入戶上移到中等收入戶和中等偏上收入戶，甚至高收入戶。各種研究表明，農(nóng)戶信貸需求具有層次性與復(fù)雜性，必須從多角度人手。
本文運(yùn)用描述性統(tǒng)計方法研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶信貸，旨在發(fā)現(xiàn)當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶小額信貸需求特征以及存在的問題，并提出可供參考的建議。文章所使用數(shù)據(jù)來自2009年5月對江蘇省淮安市漣水縣雙河村和稽陸村村民進(jìn)行的抽樣調(diào)查，其中有效問卷113份。
二、農(nóng)村金融基本狀況
在中國農(nóng)村，由于市場不完善。正規(guī)金融存在諸多不足。首先，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融體系中處于壟斷地位，雖然便于管理，但缺乏競爭，不利于產(chǎn)品創(chuàng)新與市場活躍；其次，雖然小額信貸是國家扶貧項目的一種，但參與其中的金融機(jī)構(gòu)大多是以營利為目的的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，這就會導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)營利的減少，最終致使金融機(jī)構(gòu)不情愿發(fā)放小額貸款。在本次的調(diào)查中，本課題組所走訪的農(nóng)村主要金融機(jī)構(gòu)指出了當(dāng)前發(fā)放小額貸款的一些問題。
首先，雖然農(nóng)村信用合作社是當(dāng)前農(nóng)村金融體系的核心。但實際上農(nóng)信社是不愿意擁有這種壟斷地位的，他們認(rèn)為，銀行的作用是將資本重新配置，銀行沒有義務(wù)為滿足農(nóng)戶的基本生活需要而貸款給他們，銀行的根本目的還是盈利。
其次是抵押品問題，首先是房產(chǎn)。有兩套及以上房子才能抵押，而農(nóng)戶基本都只有一套住房。即使作為抵押品，銀行也沒有權(quán)利沒收農(nóng)戶的住房，因為銀行將無法解決他們的居住問題。其次是土地。如果農(nóng)民是靠土地維持生計的，那么銀行也就無法沒收土地。因此，農(nóng)民實際上是沒有抵押品的。
然而正是由于農(nóng)村正規(guī)金融的局限，我國農(nóng)村存在許多非正規(guī)金融，包括私人借貸、錢背和私人錢莊等。非正規(guī)金融對于彌補(bǔ)正規(guī)融資的不足、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了積極作用。但是其局限性也不容忽視，一般來說，非正規(guī)金融的規(guī)模比較小，難以真正發(fā)展壯大起來，同時，地域特征和操作不規(guī)范也局限了對非正規(guī)金融的金融風(fēng)險的管理和控制。此外，非正規(guī)金融的交易費(fèi)用也較高。因此，對于農(nóng)村非正規(guī)金融而言，并不能因為正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的低效以及非正規(guī)金融所占的絕大部分市場份額而否定了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展，農(nóng)村金融未來的真正出路還需要正規(guī)金融的努力。
三、農(nóng)戶貸款的生產(chǎn)性與消費(fèi)性需求
同許多發(fā)展中國家一樣，中國現(xiàn)行的信貸政策中存在明顯的用信貸手段補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的跡象。比如農(nóng)戶小額貸款、支農(nóng)再貸款，其用意都是希望以優(yōu)惠的貸款政策來支持農(nóng)戶從事小規(guī)模的種養(yǎng)業(yè)。然而許多研究表明，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些優(yōu)惠的信貸政策并沒有起到預(yù)期的效果，意欲投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款產(chǎn)品最終滿足的卻是非生產(chǎn)性信貸需求?；诖耍狙芯刻岢黾僭O(shè)：1、農(nóng)戶向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款主要用于生產(chǎn)，而農(nóng)戶向非正式金融機(jī)構(gòu)的貸款主要用于非生產(chǎn)性項目的巨大開支；2、生產(chǎn)性貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)性貸款，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款大于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款。
在進(jìn)行分析之前首先要解決所謂的“偽農(nóng)戶”問題。這種情況是指某些非農(nóng)戶借農(nóng)戶的名義，為自己生產(chǎn)籌備資金，本課題組的調(diào)研地亦發(fā)現(xiàn)了該問題。為了了解農(nóng)戶的真實需求，筆者將調(diào)查樣本中的這些“偽農(nóng)戶”去除了。
為了更好地比較不同富裕程度的農(nóng)戶正規(guī)與非正規(guī)貸款用途的區(qū)別，筆者以樣本農(nóng)戶收入均值為界，將農(nóng)戶重新劃分為“中等收入以下農(nóng)戶”、“中等收入以上農(nóng)戶”。從貸款筆數(shù)和貸款金額數(shù)兩個方面評價不同農(nóng)戶正規(guī)與非正規(guī)貸款用途。之所以要將貸款筆數(shù)與金額分開，是考慮到不同類型農(nóng)戶可能雖然在貸款筆數(shù)上相近，但由于信貸約束如抵押、擔(dān)保等的限制可能在每筆貸款的金額上會有較大差距。同時，不同用途的貸款雖然筆數(shù)可能相同，但金額必定會存在差距，比如生產(chǎn)類的貸款每筆金額可能會大于普通消費(fèi)性的貸款。
表1顯示，正規(guī)貸款中，從筆數(shù)來看中等收入以下農(nóng)戶用于生產(chǎn)和用于消費(fèi)的正規(guī)貸款比例較接近，同時。用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)生產(chǎn)的比例亦相仿。進(jìn)一步從金額來看。該類農(nóng)戶的正規(guī)貸款主要用于生產(chǎn)，其金額大于用于消費(fèi)的。但是用于生產(chǎn)的貸款中非農(nóng)生產(chǎn)的金額比例要遠(yuǎn)大于用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。
對于中等以上收入的農(nóng)戶，從筆數(shù)來看，正規(guī)貸款大部分用于生產(chǎn)性項目，同時，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款筆數(shù)略大于用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。再從金額上看，正規(guī)貸款金額大部分用于生產(chǎn)性項目，但其中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的卻遠(yuǎn)小于非農(nóng)生產(chǎn)。
再看中等以下收入農(nóng)戶的非正規(guī)貸款，從筆數(shù)角度考察，該類農(nóng)戶非正規(guī)貸款的主要用途是消費(fèi)等非生產(chǎn)性項目，用于非農(nóng)生產(chǎn)的貸款仍然大于用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款。金額角度考察的結(jié)論與從筆數(shù)角度考察相一致。
最后是考察中等以上收入農(nóng)戶的非正規(guī)貸款。筆數(shù)上來看，該部分農(nóng)戶的非正規(guī)貸款主要用于消費(fèi)，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款仍少于非農(nóng)生產(chǎn)貸款。金額上看，結(jié)論與從筆數(shù)角度出發(fā)得出的相仿。
綜合以上分析可以得到的結(jié)論是：農(nóng)戶向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款主要用于生產(chǎn)，而農(nóng)戶向非正式金融機(jī)構(gòu)的貸款主要用于非生產(chǎn)性項目的巨大開支；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款小于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款大于非農(nóng)生產(chǎn)貸款的假設(shè)被否定。
為了進(jìn)一步驗證“生產(chǎn)性貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)性貸款”，我們將表1的正規(guī)金融與非正規(guī)金融貸款用途進(jìn)行合并。具體結(jié)果見表2。
表2顯示，不同收入類型的農(nóng)戶貸款用于消費(fèi)的比例基本呈逐漸降低趨勢。而總體來看，消費(fèi)性貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)性貸款。這說明我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活水平較低，農(nóng)戶的生活基本需要還未被滿足，農(nóng)戶消費(fèi)信貸需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)信貸需求。因此作為扶貧政策的小額農(nóng)村生產(chǎn)性貸款是不符合我國實際的。
至此，本研究的假設(shè)1，即“農(nóng)戶向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款主要用于生產(chǎn)，農(nóng)戶向非正式金融機(jī)構(gòu)貸款主要用于非生產(chǎn)性項目的巨大開支”被驗證。假設(shè)2，即“生產(chǎn)性貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)性貸款，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款大于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款”被全部拒絕。相反的“生產(chǎn)性貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于消費(fèi)性貸款，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款小于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款”的結(jié)論被發(fā)現(xiàn)。
四、小額信貸目標(biāo)上移分析
小額信貸在中國是一種重要的挾貧方式。然而小額信貸扶貧的種種假設(shè)還有待檢驗。既然小額信貸的目標(biāo)是扶貧，那么首先需要檢驗小額信貸的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制是否仍然保持著他的初衷。基于此，本部分提出第三個假設(shè)：小額信貸目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制存在目標(biāo)上移現(xiàn)象。將農(nóng)戶按收入水平分成5組，從貸款筆數(shù)和貸款金額兩個角度對該問題進(jìn)行分析和考察。具體結(jié)果見表3。
表3結(jié)果顯示，從筆數(shù)來看，低收入戶到高收入戶貸款筆數(shù)存在一個很明顯的隨著收入的增加而增長的趨勢。這說明收入越高的農(nóng)戶貸款筆數(shù)越多，而低收入戶貸款筆數(shù)非常少。貸款金額角度來看，高收入戶獲得的貸款金額與低收入農(nóng)戶差距越發(fā)巨大。這說明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)小額信貸項目目標(biāo)上移現(xiàn)象是確實存在的，且目標(biāo)偏倚較嚴(yán)重。原本為主要信貸扶貧對象的貧困戶正規(guī)信貸參與度遠(yuǎn)沒有高收入戶高。信貸扶貧政策并沒有起到應(yīng)有的扶貧作用，反而可能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村收入差距拉大。
究其原因，可能的解釋是聯(lián)保小組發(fā)揮了自我甄別功能，將貧困程度深和抗風(fēng)險能力差的底層農(nóng)戶排除在外(吳國寶，2001)。當(dāng)然這樣的解釋是合理的，聯(lián)保小組會為了增加該小組的信用度而有選擇性的吸收收入較高，還款能力較高，信譽(yù)度好的高收入戶，而排除還款能力差的貧困戶。然而筆者認(rèn)為還有另一種更普遍和切合實際的解釋，即信貸扶貧政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)如農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)無法在瞄準(zhǔn)貧困戶的同時把信貸風(fēng)險、交易成本控制到最小。因而與其盈利的基本原則與性質(zhì)相矛盾。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)于是商業(yè)性的，是以營利為目的的。在發(fā)放貸款時甄別貸款人的還款能力。要求抵押與擔(dān)保來控制風(fēng)險，防止不良貸款的發(fā)生。而貧困戶收入低，沒有抵押也無擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)自然不愿意貸款。否則金融機(jī)構(gòu)自身將陷入高信貸風(fēng)險的困境中。這種矛盾是導(dǎo)致小額信貸目標(biāo)上移的主要原因。因此，在我國農(nóng)村金融市場的構(gòu)建中，處置好正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與信貸扶貧的關(guān)系是重要的一步，有待進(jìn)一步探索。
至此，假設(shè)3，即“小額信貸目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制存在目標(biāo)上移現(xiàn)象”被驗證。
五、結(jié)論與政策建議
第一，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分農(nóng)戶信貸需求仍以消費(fèi)性為主，生產(chǎn)性信貸需求較弱，因此本文認(rèn)為繼續(xù)擴(kuò)大推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信貸政策，尤其是小額農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款是行不通的。應(yīng)跳出傳統(tǒng)與舊有思想的束縛，根據(jù)中國不同地區(qū)農(nóng)村實際情況對相關(guān)政策作出相應(yīng)調(diào)整。尤其應(yīng)增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶所需要的消費(fèi)性貸款項目的設(shè)計與開發(fā)，豐富消費(fèi)性貸款品種，減少暫時還不需要的生產(chǎn)性貸款項目。從農(nóng)戶的實際情況出發(fā)，先滿足農(nóng)戶基本生活需要，再鼓勵其投入生產(chǎn)。
隨著我國改革開放的深入，貧困雖然在很大程度上得到改善，但依然沒有根除，在全面建設(shè)小康社會的大潮流中，貧困依然是一只攔路虎，最好方法就是國家精準(zhǔn)的扶貧策略，解決農(nóng)村人口貧困增加其經(jīng)濟(jì)收入要以農(nóng)行產(chǎn)業(yè)化為支柱，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為切入點是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要話題。
1 精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)概述
改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)騰飛式發(fā)展，并取得巨大成就，脫貧政策的實施實現(xiàn)了有條不紊的發(fā)展，取得了令世界矚目的成果。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國農(nóng)村仍存在大量未脫困人口，成為全面建成小康社會的最大阻礙。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)物，是提高農(nóng)業(yè)效益的重要途徑與方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是以土地為重要基礎(chǔ)，主張發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為貧困人口提供高效率的生產(chǎn)方式與先進(jìn)技術(shù)，充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的穩(wěn)步提升。此外，規(guī)模經(jīng)營將農(nóng)業(yè)與市場發(fā)展連接到一起，讓農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)緊密相連，由此提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓貧困農(nóng)戶有效改善現(xiàn)階段的情況，解決脫貧的相關(guān)問題。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧面臨的主要困境
2.1 地方財政投入力度不足
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，各級地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總量上呈遞增趨勢，但整個財政支出卻呈現(xiàn)下降趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于鄉(xiāng)村的道路設(shè)施建設(shè)投入的資金不足。雖然有一部分鄉(xiāng)村得到了資金的補(bǔ)助，但還存在著眾多的貧困村因遠(yuǎn)離交通要道，地處偏遠(yuǎn)地帶，難以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。貧困農(nóng)戶經(jīng)過辛苦勞作換來飼養(yǎng)家禽家畜，但受道路限制，無法及時轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟(jì)收入，加劇了貧困的現(xiàn)狀。
2.2 市場體系尚不健全
現(xiàn)階段，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場的信息體系并不完善，貧困戶缺乏獲取市場信息的專用渠道，因此無法及時了解當(dāng)前的市場需求動態(tài)。例如，2015年柑橘的價格受到了市場供需的影響，達(dá)到了近些年的最高價格，但是貧困農(nóng)戶沒有及時獲取到相關(guān)信息，擔(dān)心售賣過程中出現(xiàn)困難，采取了大批量低價售賣的方式，當(dāng)?shù)弥袌鰧嶋H價格時，已經(jīng)沒有庫存的柑橘能夠銷售。此外，市場體系尚不健全導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品缺乏暢通的銷售渠道，因此難以利用有效的銷售門路與營銷手段，將消費(fèi)人群簡單的定位于沿途的行人[1]。
2.3 缺乏專業(yè)人才
很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于貧困環(huán)境的影響，導(dǎo)致青壯年勞動力處于外出打工的狀態(tài)，外出務(wù)工人員已超出50%以上，滯留在農(nóng)村的多是老人、婦女、兒童，青壯年勞動力基本上是在農(nóng)忙時回家耕作，農(nóng)閑時外出打工，雖然這種方式可以增加家庭收入，但錯失了學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的機(jī)會，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民增收與脫貧致富。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的路徑選擇
3.1 加大資金投入力度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該重視大型農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，并且逐步將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到相關(guān)的政府列支項目，加大財政的扶持力度。積極爭取涉農(nóng)資金，通過爭取項目，經(jīng)由上級財政直接支付或者是通過轉(zhuǎn)移支付的方式實現(xiàn)。引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧助力，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中提供必要的資金支持，建議政府列出幫扶清單，推出精準(zhǔn)扶貧的政策，切實解決部分符合條件的貧困戶的實際困難[2]。
3.2 建立合作經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要推動力，通?^建立相應(yīng)的組織，能夠為貧困戶提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也能以農(nóng)村專業(yè)合作社為紐帶，構(gòu)建出一體化的經(jīng)營模式，建立完整的產(chǎn)業(yè)體系。
3.3 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才
重視發(fā)展戰(zhàn)略的實施，應(yīng)該積極培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，積極構(gòu)建多樣化的培訓(xùn)體系，舉辦各式各樣的培訓(xùn)班，更好地提升相關(guān)人員的專業(yè)技能。重點實施走出去戰(zhàn)略，依托相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有組織、有目的的選撥實用人才，開展多樣化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路[3]。