時(shí)間：2023-09-04 16:41:00
導(dǎo)語(yǔ)：在產(chǎn)業(yè)扶貧的難點(diǎn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新方位的概念，這在全黨、全國(guó)人民聚焦扶貧攻堅(jiān)的新年頭，非常重要和及時(shí)。
截至2015年底，按照2010年制定的年收入2300元為貧困人口的劃分標(biāo)準(zhǔn)（按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算約為2800元），全國(guó)還有貧困人口5575萬(wàn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)民年均可支配收入為11422元，其中上海最高為2.3萬(wàn)元，為全國(guó)貧困人口劃分標(biāo)準(zhǔn)的10倍。這說(shuō)明我國(guó)不僅有城鄉(xiāng)收入差異，農(nóng)民之間也有貧富收入差距，且差距甚大。
現(xiàn)階段，扶貧工作既是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的根本保障，也是符合中央提出的新理念、新方位、新思路要求的關(guān)鍵，其難點(diǎn)就在于農(nóng)民尤其貧困地區(qū)農(nóng)民。因此，如何讓貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧解困，至關(guān)重要。
金融支撐成為首要難點(diǎn) 我國(guó)服務(wù)“三農(nóng)”目前主要還依靠幾大國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行等機(jī)構(gòu)，規(guī)模和覆蓋面可謂杯水車薪。
首先，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵。不論是解決5575萬(wàn)現(xiàn)有貧困人口，還是聚焦全面建成小康社會(huì)的要求，最重要的都是產(chǎn)業(yè)扶貧。
可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧是解決絕大多數(shù)地區(qū)貧困問(wèn)題的最根本出路，其他包括移民搬遷、社會(huì)保障兜底、教育扶貧等，均應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)扶貧之外的其他選項(xiàng)。而產(chǎn)業(yè)扶貧的重難點(diǎn)，是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)普遍缺乏信J支持。
2006年前，農(nóng)民普遍反映我國(guó)農(nóng)業(yè)稅賦不合理、負(fù)擔(dān)重;2006年取消農(nóng)業(yè)稅賦制度后，無(wú)論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，90%以上的農(nóng)民都反映稱缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資本金，充分說(shuō)明了人、地、錢三者在“三農(nóng)”發(fā)展中的重要性――“人”指培育新型經(jīng)營(yíng)主體，“地”指加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，“錢”即指需要政府出臺(tái)扶持政策，包括價(jià)格政策、補(bǔ)貼政策、投入政策、用地用電以及及時(shí)配套金融保險(xiǎn)政策。金融支撐成為首要難點(diǎn)。
其中還存在配套機(jī)制不健全等諸多問(wèn)題。例如，當(dāng)前急缺農(nóng)村社會(huì)信用體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，用以規(guī)范和增強(qiáng)農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)、行為。
借錢不還，可能是“三農(nóng)”金融中一個(gè)屢見不鮮的難題，導(dǎo)致一些銀行的貸款意愿受到影響，這就需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系快速跟上。但現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中不動(dòng)產(chǎn)保險(xiǎn)相對(duì)容易操作，例如種植業(yè)如果遭遇洪澇災(zāi)害，索賠則較為清晰明確，而家畜等活體保險(xiǎn)卻很難定損，容易產(chǎn)生誠(chéng)信問(wèn)題。
因此，產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧都亟待農(nóng)村社會(huì)信用體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的完善，尤其是農(nóng)民征信體系的建設(shè)，將極大推動(dòng)金融系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)扶貧工作的支持力度。
需高度關(guān)注三大變化
值得注意的是，今天的金融需求與改革開放初期全然不同，需要高度關(guān)注三大變化：
一是金融需求呈多元化發(fā)展。早年，貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是簡(jiǎn)單的借錢、用錢，但如今卻囊括了質(zhì)押、抵押、金融租賃、保險(xiǎn)，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)上市等多層次金融需求，走過(guò)了從單一信貸變成多元信貸及衍生品需求的歷程。
二是需求主體發(fā)生改變，從普通農(nóng)民發(fā)展成了多元化新型經(jīng)營(yíng)主體。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2.6億農(nóng)戶中有2.3億擁有承包地，其余3千萬(wàn)是牧民、漁民、林農(nóng)，過(guò)去這就是我國(guó)農(nóng)村金融需求的全部主體。但現(xiàn)在，在此基礎(chǔ)上增加了87.7萬(wàn)家庭農(nóng)場(chǎng)，175萬(wàn)家合作社（平均每個(gè)行政村有3個(gè)合作社）以及35萬(wàn)家產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，其中12萬(wàn)家是龍頭企業(yè)且有1245家是國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等成為了新的金融需求主體。
三是金融業(yè)本身正在經(jīng)歷變革，其中“三農(nóng)”金融又包含了三方面變化：
其一是小額變大額。農(nóng)民早期的金融需求通常是小額、短期，但借貸主體增加了家庭農(nóng)場(chǎng)、新型合作社等機(jī)構(gòu)之后，單筆信貸額度大多上升到數(shù)萬(wàn)元、數(shù)十萬(wàn)元乃至數(shù)千萬(wàn)元不等。
其二是短期變長(zhǎng)期。當(dāng)前，“三農(nóng)”信貸需求普遍從早年根據(jù)農(nóng)作物種植周期而定的短期、超短期融資，逐漸拉長(zhǎng)至一個(gè)種植周期或者一年，從短期、小額信貸逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥虚L(zhǎng)期、大額化的需求。
其三是交易方式發(fā)生改變。過(guò)去表現(xiàn)為單一的實(shí)體柜臺(tái)交易，如今擴(kuò)充到互聯(lián)網(wǎng)線上交易，其中有機(jī)遇也有風(fēng)險(xiǎn)，需要高度關(guān)注。
適應(yīng)新變化
那么，面對(duì)這一系列新變化、新趨勢(shì)，應(yīng)該如何順勢(shì)而為？
這將涉及兩方面工作：一是供給層面，需要國(guó)家財(cái)政和商業(yè)銀行給予更多支持;二是需求層面，需要各領(lǐng)域、各機(jī)構(gòu)順應(yīng)新趨勢(shì)，做出三大創(chuàng)新――機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。
首先是機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，全球其他國(guó)家尤其發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎很難完全依靠商業(yè)銀行來(lái)覆蓋“三農(nóng)”，均由專門的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)來(lái)提供服務(wù)。例如法國(guó)、日本和美國(guó)，要么是政府主導(dǎo)的補(bǔ)貼型借貸體系，要么是合作型金融體系。但在中國(guó)，盡管有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這一政策性銀行，但其業(yè)務(wù)面卻長(zhǎng)期受到限制，之前多從事糧棉油收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，近期才開始衍生到其他金融服務(wù)領(lǐng)域。
當(dāng)前，我國(guó)銀行機(jī)構(gòu)分為“三大體系”：合作金融、商業(yè)金融和政策性金融。合作金融主要是各類信用社，但它們近期紛紛申請(qǐng)成為獨(dú)立法人，謀求商業(yè)銀行身份和盈利渠道，這就意味著信用社體系在逐步非農(nóng)化，真正的合作金融在我國(guó)并不存在。
我國(guó)服務(wù)“三農(nóng)”目前主要還依靠幾大國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行等機(jī)構(gòu)，規(guī)模和覆蓋面可謂杯水車薪。加之服務(wù)成本高昂，一些商業(yè)銀行積極性不高，即便開展相關(guān)業(yè)務(wù)也更多是為了獲得國(guó)家的扶貧再貸款、降準(zhǔn)政策和監(jiān)管綠色通道。因此，應(yīng)該考慮成立專門從事“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，由政府在監(jiān)管和稅收上給予特殊補(bǔ)貼，做出重大的制度創(chuàng)新。
其次是產(chǎn)品創(chuàng)新。地方上做了很多有益的探索，一些網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)更是創(chuàng)新了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)機(jī)具抵押等產(chǎn)品。
例如，黑龍江的農(nóng)民以200萬(wàn)元買拖拉機(jī)就應(yīng)該能夠抵押，或者應(yīng)該探索金融租賃模式來(lái)解決農(nóng)民買不起拖拉機(jī)的問(wèn)題，多在貸款抵押物方面大膽創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，我國(guó)已有291個(gè)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房抵押試點(diǎn)縣，試點(diǎn)推廣在東北地區(qū)意義尤其重大，對(duì)農(nóng)民增收的作用尤其顯著。此外，能否探索以生豬作為中型農(nóng)企的貸款抵押品？能否建立銀行與農(nóng)戶之間承擔(dān)信用擔(dān)保和抵押品流轉(zhuǎn)作用的中介平臺(tái)？這其中可探索的空間相當(dāng)大。
關(guān)鍵詞：金融扶貧 貴州 對(duì)策研究
一、引言
金融扶貧是國(guó)家政策扶貧的重要內(nèi)容、有效環(huán)節(jié)和配套手段。近年來(lái)，貴州扶貧開發(fā)工作取得了重大成效。但由于貧困程度深、貧困人口多，貴州扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨，面臨的全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)也最重。金融扶貧是相對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的概念提出的，是貴州扶貧開發(fā)的重要環(huán)節(jié)甚至是重中之重，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)特定對(duì)象的金融服務(wù)攻堅(jiān)。目前，貴州金融扶貧取得了一定的成績(jī)，通過(guò)小額信貸工具扶持貧困地區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，助其擺脫貧困。目前國(guó)家逐步加大了金融支農(nóng)力度，對(duì)金融扶貧模式也給予了充分重視，金融扶貧被提到了一個(gè)十分重要的地位。但從目前金融扶貧的現(xiàn)狀來(lái)看，卻存在諸多矛盾、困境和問(wèn)題。鑒于此，本文梳理了貴州金融扶貧取得的成效及難點(diǎn)所在，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)貴州金融扶貧的對(duì)策。
二、貴州金融扶貧的現(xiàn)狀及難點(diǎn)
貴州是我國(guó)貧困面比較廣、程度最嚴(yán)重的省份之一。近年來(lái)，貴州大力推進(jìn)金融支持精準(zhǔn)扶貧，推出了扶貧惠農(nóng)工程，利用金融手段促進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。一是建立了金融扶貧機(jī)制，初步形成政府主導(dǎo)、人行推動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)參與的工作機(jī)制，推進(jìn)了金融服務(wù)的聯(lián)動(dòng)供給。二是推進(jìn)扶貧金融產(chǎn)品創(chuàng)新。對(duì)不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)推出了不同的支持策略和工作措施。三是加強(qiáng)政策工具運(yùn)用，實(shí)施政策資金傾斜，積極落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)貸款的利率優(yōu)惠政策。四是配合財(cái)政政策推出一系列的金融扶貧優(yōu)惠政策。五是推動(dòng)普惠金融落地，推進(jìn)金融服務(wù)村村通工程。不過(guò)，貴州的金融扶貧工作目前仍面臨扶貧任務(wù)重、現(xiàn)有縣域金融組織體系金融服務(wù)供給不足、配套機(jī)制有待健全、金融產(chǎn)品創(chuàng)新少等問(wèn)題。整體來(lái)看，主要有以下幾個(gè)難點(diǎn)。
（一）金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布不足
目前貴州省區(qū)域內(nèi)四大國(guó)有商業(yè)銀行只在大部分縣設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)、村一級(jí)機(jī)構(gòu)較少，扶貧參與度低。郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)雖多，但可貸資金有限，更多扮演了從農(nóng)村地區(qū)吸儲(chǔ)的功能，真正反哺農(nóng)村作用不大，扶貧力度相對(duì)較弱。
（二）金融產(chǎn)品供給與扶貧需求不相適應(yīng)
目前，貴州貧困地區(qū)的信用貸款對(duì)貧困農(nóng)戶的覆蓋面小，而抵押擔(dān)保貸款又不適合貧困地區(qū)的農(nóng)戶，再加之縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不足、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于萌芽狀態(tài)，目前實(shí)際的扶貧金融產(chǎn)品供給與需求不相適應(yīng)，扶貧效果有限。
（三）目前金融監(jiān)管制度設(shè)計(jì)有待完善
目前的金融監(jiān)管體制下監(jiān)管人員一般不熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融。同時(shí)，因監(jiān)管鏈條過(guò)長(zhǎng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的沖動(dòng)，對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置了十分嚴(yán)格的限制，金融機(jī)構(gòu)扶貧的積極性不大。
（四）金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完整，無(wú)法統(tǒng)計(jì)金融扶貧的實(shí)際情況，采用的“涉農(nóng)貸款”等指標(biāo)粗放，無(wú)法準(zhǔn)確反映對(duì)貧困農(nóng)戶及貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的支持情況。
（五）政策規(guī)范性及引導(dǎo)力不強(qiáng)
目前，貴州乃至全國(guó)地區(qū)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策普遍偏緊，缺乏全國(guó)性扶貧機(jī)構(gòu)，缺乏特殊的財(cái)稅激勵(lì)政策以支持專門服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)。再加之支農(nóng)再貸款配套政策粗放，引導(dǎo)力不足。人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核力度也不足，扶貧貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚未建立，商業(yè)銀行自身也沒有制定專門的金融扶貧細(xì)則。
（六）政府扶貧與社會(huì)分類管理的矛盾日益凸顯
貴州扶貧工作以政府為主導(dǎo)，但各地貧困人口的分布狀況具有復(fù)雜性，貧困人口的返貧因素也有一定的不確定性。因此，社會(huì)參與扶貧分類管理有必要加快推進(jìn)，但金融精準(zhǔn)扶貧分類管理還不成熟。
（七）扶貧觀念有待革新
目前，貴州扶貧工作強(qiáng)調(diào)的是常態(tài)化的脫貧致富，而不是救濟(jì)式“輸血”，注重的是“造血”實(shí)現(xiàn)內(nèi)生轉(zhuǎn)型。但地方在行政扶貧中還存在“短”“平”“快”的現(xiàn)象，返貧的問(wèn)題突出。因此，扶貧觀念有待進(jìn)一步革新，而未來(lái)也需要將精準(zhǔn)扶貧作為長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)堅(jiān)持。
三、新時(shí)期貴州金融扶貧的政策思路
即便在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融扶貧也不是金融資源的完全市場(chǎng)化。尤其是我國(guó)二元社會(huì)體制下，農(nóng)村金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成本高、利潤(rùn)低，因此金融扶貧應(yīng)該在國(guó)家的統(tǒng)一政策下進(jìn)行，比如要與財(cái)政支農(nóng)等政策做好協(xié)調(diào)，并兼顧可持續(xù)發(fā)展，逐步建立完善的農(nóng)村金融服務(wù)供給體系。
（一）金融精準(zhǔn)扶貧的第一步是精確識(shí)別，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)幫扶和管理考核
精確識(shí)別是通過(guò)制定地區(qū)相應(yīng)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確地將對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行分類。聯(lián)動(dòng)幫扶是強(qiáng)調(diào)各方金融力量的普遍參與，包括一對(duì)一的結(jié)對(duì)幫扶。管理考核更強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)中的定向監(jiān)測(cè)和金融扶貧量化考核，以確保金融扶貧真實(shí)有效。
（二）金融扶貧的主體是金融機(jī)構(gòu)，但是離不開政府的作用
例如，國(guó)家和地方政府在金融扶貧中首先需要明確投放比例問(wèn)題，同時(shí)建立考核機(jī)制，引導(dǎo)參與扶貧開發(fā)。同時(shí)政府承擔(dān)著制定相關(guān)政策的責(zé)任，應(yīng)該在稅收優(yōu)惠、擔(dān)保制度等方面積極發(fā)揮作用。另外，政府還需要不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)供給的體系，例如要充分發(fā)揮好政策性金融的作用，建立農(nóng)村保險(xiǎn)體系，并注意保險(xiǎn)與信貸的協(xié)調(diào)配合。最后，政府還需要加快農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善征信體系，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
（三）要持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革，增加金融供給
目前金融扶貧很大的問(wèn)題是在金融機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)信社等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社改革，完善治理結(jié)構(gòu)，增加助農(nóng)貸款比例。要加快農(nóng)銀改革，使之發(fā)揮更強(qiáng)大的金融支農(nóng)作用。
參考文獻(xiàn)：
第一、思路扶貧要先行。困難企業(yè)要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須要有正確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，理清工作思路。也就是說(shuō)，要從戰(zhàn)略層面去考慮扶貧，引導(dǎo)困難企業(yè)確立正確的發(fā)展方向，建立和優(yōu)化適應(yīng)市場(chǎng)需求、適合自身實(shí)際的支柱產(chǎn)業(yè)。大方向選對(duì)了，才不會(huì)走彎路白忙活。近年來(lái)，區(qū)局從全局的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，為各困難企業(yè)指明了發(fā)展道路，確定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，并扶持上馬重點(diǎn)項(xiàng)目。我們欣喜地看到，困難企業(yè)以區(qū)局的戰(zhàn)略部署為指南，將工作思路具體化、明細(xì)化，積極整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真抓實(shí)干，努力工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)機(jī)和生機(jī)。
第二、觀念扶貧要注重。困難企業(yè)中，悲觀、消極、畏難情緒嚴(yán)重，等靠要思想大有市場(chǎng)。為此，思想觀念扶貧猶為關(guān)鍵。必須注重引導(dǎo)干部職工徹底改變陳舊、落后的思想觀念，正視眼前面臨的困難和存在的問(wèn)題，堅(jiān)信辦法總比困難多，樹立信心，鼓舞士氣，振作精神，努力奮斗。思路決定出路，行動(dòng)源于信念，只有更新觀念端正思想，迎難而上，干部職工團(tuán)結(jié)合作，全力以赴搞建設(shè)謀發(fā)展，才有可能打贏脫貧致富這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第三、人才扶貧是保障。由于種種原因，困難企業(yè)職工隊(duì)伍年齡普遍老化，管理干部和技術(shù)人員極為缺乏，人才斷層現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展最主要的阻礙。區(qū)局安排優(yōu)秀中青年干部到困難企業(yè)掛職，正是實(shí)施人才扶貧的重要一環(huán)。實(shí)踐證明，掛職干部能夠?qū)⒃瓎挝缓玫墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)帶去，以銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，出點(diǎn)子，想辦法，抓生產(chǎn)，積極推動(dòng)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，有力地促進(jìn)了掛職單位工作的開展，掛職干部本人也從中得到了鍛煉和學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)增長(zhǎng)才干。人才扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)和繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，有必要建立和完善中青年干部掛職扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，為扶貧工作提供人才和智力保障。
第四、扶貧工作應(yīng)從職工的切身利益抓起。扶貧幫困不是空洞的口號(hào)，不是形象工程，而是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程、發(fā)展工程。扶貧要講究工作的方式方法，要從職工最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題抓起，設(shè)身處地為他們解決實(shí)際困難，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)和幫助職工優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，讓他們真正感受到幫扶工作所帶來(lái)的實(shí)惠和變化，爭(zhēng)取得到職工的理解、配合和支持，從而打開幫扶工作的新局面。
實(shí)施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是廣西實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的客觀要求。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，這是扶貧開發(fā)的思路創(chuàng)新。廣西是中國(guó)西南巖溶地區(qū)的重要組成部分，也是中國(guó)石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。全區(qū)巖溶區(qū)土地面積800萬(wàn)hm2，占全區(qū)國(guó)土面積的35.2%，涉及10個(gè)市、77個(gè)縣（區(qū)）、779個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）；石漠化土地面積233.33多萬(wàn)hm2，集中分布在珠江上中游的紅水河、南盤江、左江、右江流域。廣西的貧困人口主要集中在這些地區(qū)。石漠化地區(qū)面臨著生態(tài)惡化與貧困交織的發(fā)展難題，是全區(qū)生態(tài)建設(shè)和扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)?；谑颍瑢?shí)施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是將扶貧與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)的扶貧方式，是實(shí)施因地制宜、對(duì)癥下藥的精準(zhǔn)扶貧的必然要求。
實(shí)施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是廣西可持續(xù)脫貧的客觀要求。如何鞏固扶貧成果、杜絕返貧現(xiàn)象，是打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須重點(diǎn)關(guān)注和加以解決的問(wèn)題，可持續(xù)脫貧戰(zhàn)略因此應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)施生態(tài)扶貧，通過(guò)退耕還林還草，保護(hù)植被，減輕貧困地區(qū)的環(huán)境負(fù)荷，打破其生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)；通過(guò)增加水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境；通過(guò)加大人力資源開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。這些都有利于增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。
實(shí)施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是廣西扶貧實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中國(guó)開始有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，廣西也在特定的環(huán)境下開始扶貧實(shí)踐的探索，由輸血式扶貧到造血式扶貧，走出了一條具有廣西特色的扶貧開發(fā)之路。其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)施生態(tài)扶貧工程，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將改善貧困人口的生態(tài)環(huán)境與提高自我發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，取得扶貧開發(fā)的巨大成就。打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要在總結(jié)借鑒這一好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和扶貧開發(fā)雙贏。
實(shí)施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”作為方向，堅(jiān)持資源永續(xù)利用、開發(fā)與保護(hù)并重，在保護(hù)生態(tài)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，才能鞏固環(huán)境脆弱地區(qū)的扶貧效益。一要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等各種手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，限制貧困地區(qū)人口損害生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。限制對(duì)生態(tài)資源的過(guò)度開發(fā)，引導(dǎo)人們的親生態(tài)行為，減少人們生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的排放。二要用好用足用活國(guó)家有關(guān)生態(tài)建設(shè)、西部大開發(fā)等方面的政策，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，大力推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化工程、石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、珠江防護(hù)林工程等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)施以封育保護(hù)為主的生態(tài)自我修復(fù)工程和水土保持工程，加強(qiáng)村屯綠化，增加森林植被，進(jìn)一步改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建林區(qū)立體復(fù)合生產(chǎn)模式。這幾年，廣西各地發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植取得的成效，證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)完全可以實(shí)現(xiàn)共贏。一要大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。利用林下具有的空氣新鮮、遮陰避陽(yáng)、氣溫均衡、場(chǎng)所空曠自由和可采食的青草、樹葉、果籽、昆蟲等豐富的優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)畜禽。同時(shí)畜禽入林既捕食害蟲，又制造有機(jī)肥，反哺林木生長(zhǎng)，能解決廣西農(nóng)村人畜混居問(wèn)題，整潔美化村容村貌。二要大力發(fā)展林下種植。廣西適宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的林地面積相當(dāng)于全區(qū)耕地總面積1.5倍，目前林下養(yǎng)殖僅占一部分，發(fā)展林下種植有很大空間，前景可期。廣西的石山地區(qū)歷來(lái)有“中草藥倉(cāng)庫(kù)”的美稱，氣候條件適宜種植鐵皮石斛、靈芝等名貴中草藥，其收入相當(dāng)可觀，是一種有高效扶貧效應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，可進(jìn)一步推廣。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育和扶持環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)原理設(shè)計(jì)的一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)施生態(tài)扶貧，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首要任務(wù)是培育符合地方優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，結(jié)合廣西實(shí)際出臺(tái)一系列發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)、建設(shè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)流通環(huán)節(jié)等方面給予支持，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速形成氣候。選定一批具有一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域作為示范點(diǎn)，選取一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鷳B(tài)型企業(yè)作為龍頭企業(yè)，加大科技、資金投入，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】：林業(yè)扶貧；民族地區(qū)；扶貧路徑
【引言】：一直以來(lái)我國(guó)的發(fā)展中都在尋求共同發(fā)展的方式。林業(yè)扶貧是扶貧工作中的重要組成形式，對(duì)國(guó)家的扶貧工作開展有著深刻的影響。我國(guó)林業(yè)扶貧在當(dāng)前已經(jīng)發(fā)展了一段時(shí)間并取得了一定的成績(jī)。面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)仍然需要不斷的加以重視，采取新的方式來(lái)優(yōu)化扶貧，從而促使我國(guó)的林業(yè)扶貧工作得到更加穩(wěn)定的實(shí)施。下面將對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)扶貧的路徑進(jìn)行詳細(xì)的討論。
1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展的難點(diǎn)
1.1任務(wù)重難度大
我國(guó)的貧困地區(qū)多為“老、少、山、窮”地區(qū)，貧困人口眾多，并且部分地區(qū)自然環(huán)境情況惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到環(huán)境等方面的影響自然整體水平也比較低，基礎(chǔ)建設(shè)滯后，基本的公共服務(wù)供給不足[1]。實(shí)施林業(yè)扶貧工作不僅要解決生態(tài)環(huán)境上的問(wèn)題，更加要進(jìn)一步的解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題以及民生問(wèn)題。而當(dāng)前階段我國(guó)的立地條件較好的山區(qū)基本上已經(jīng)按成林業(yè)建設(shè)，其余的都是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或者土壤條件自然環(huán)境差的地區(qū)，提升森林覆蓋面積是極為困難的，農(nóng)民的致富增收也較為困難。
1.2基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱
首先，我國(guó)的貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈比較短，基本上還停留在林業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)的思想上，因此經(jīng)濟(jì)利益也難以提升，當(dāng)中所包含的科技含量較低。其次是貧困地區(qū)原有的資源主要為依托第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，當(dāng)前也基本上處于一種開發(fā)的初級(jí)階段，從基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)營(yíng)管理等方面來(lái)看當(dāng)中比較粗放化，體制創(chuàng)新力度不足[2]。而林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的其他項(xiàng)目，例如林業(yè)身體服務(wù)以及林業(yè)管理崗等這些服務(wù)類的工作也基本上沒有開展。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)從整體上看林業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展能力十分的弱，對(duì)此仍然需要不斷的加強(qiáng)，以便于能促使扶貧產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)性的進(jìn)步。
1.3專業(yè)人才缺失
大多數(shù)的扶貧地區(qū)都屬于地域偏遠(yuǎn)的地區(qū)，無(wú)論是林業(yè)科技還是專業(yè)技術(shù)人員等方面都比較缺失。由于距離城市比較遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，科研院所的科技人才聘用費(fèi)用高，從而導(dǎo)致了林業(yè)科技服務(wù)的質(zhì)量始終難以提升。貧困地區(qū)林業(yè)獲取專業(yè)的林業(yè)知識(shí)主要靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和一些其他的途徑所流傳的知識(shí)內(nèi)容，因此在先進(jìn)性上比較差，給林業(yè)的生產(chǎn)管理帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)扶貧的路徑
2.1鼓勵(lì)居民退耕還林
在一些少數(shù)民族地區(qū)中要想實(shí)現(xiàn)利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，那么首先應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有所了解，并積極的實(shí)施推廣林業(yè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，首先要做的就是鼓勵(lì)居民退耕還林，在保證家庭的正常需要基礎(chǔ)上，將一部分田地歸還于林業(yè)用于發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中由于農(nóng)田的舍棄會(huì)給居民家庭帶來(lái)一定的影響，因此政府部門一定要根據(jù)國(guó)家的規(guī)定給予居民一定的補(bǔ)助，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮到實(shí)際的居民家庭情況，如果在一個(gè)家庭中沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源或者勞動(dòng)力，那么應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)助按照每月發(fā)放的方式來(lái)進(jìn)行補(bǔ)助，以便于滿足正常的生活需要。
2.2推廣林業(yè)技術(shù)
長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)民族地區(qū)的林業(yè)科技技術(shù)培訓(xùn)都是關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，但由于少數(shù)民族地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，因此在林業(yè)發(fā)展中也容易出現(xiàn)一些困難現(xiàn)象。因此，在對(duì)居民進(jìn)行鼓勵(lì)林業(yè)發(fā)展滯后還應(yīng)當(dāng)持續(xù)的推進(jìn)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)工作[3]。在進(jìn)行扶貧的地區(qū)應(yīng)當(dāng)首先建立起相應(yīng)的科技培訓(xùn)班，并由專業(yè)的人員進(jìn)行種植技巧和科技管理的方案講解，促使居民提升知識(shí)性和技能性。
2.3對(duì)貧困地區(qū)投入大量科技引入投資
民族聚集地之所以貧困主要就是因?yàn)樵诳茖W(xué)技術(shù)方面的投入嚴(yán)重不足，因此面對(duì)這樣的問(wèn)題，一定要積極的采取措施對(duì)此進(jìn)行控制。相關(guān)資料顯示，很多的少數(shù)民族地區(qū)及農(nóng)民對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性都缺少認(rèn)識(shí)，同時(shí)也沒有相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)來(lái)作為發(fā)展的支撐力。再加上民族地區(qū)的經(jīng)費(fèi)缺失問(wèn)題，導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)的引入十分困難。因此，在推進(jìn)林業(yè)科技的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)重視起前沿技術(shù)的引入，這樣才能更好的吸引外部的投資加入。這方面的工作開展最好由政府出面，以此來(lái)提升投資者的信任程度。此外，還應(yīng)當(dāng)盡量的解決民族地區(qū)的交通問(wèn)題，保證林木資源能在短時(shí)間內(nèi)得到合理的利用，減少貧困現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2.4加強(qiáng)林業(yè)管理
林業(yè)管理工作是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在保證了充分的資金和技術(shù)投入基礎(chǔ)上，提升整體的質(zhì)量和效率最為關(guān)鍵的就是管理工作。一般來(lái)說(shuō)民族貧困地區(qū)的居民年輕勞動(dòng)力都會(huì)選擇外出打工，家庭中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，甚至還有傷殘現(xiàn)象[4]。在這樣的家庭中還需要進(jìn)一步的采取措施進(jìn)行幫助。對(duì)此可以在貧困地區(qū)設(shè)置好相應(yīng)的林業(yè)管理站，定期對(duì)林業(yè)發(fā)展問(wèn)題和現(xiàn)狀進(jìn)行查看，同時(shí)要鼓勵(lì)居民積極參與其中盡量的以科學(xué)化的方式來(lái)對(duì)林業(yè)進(jìn)行管理，促使產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能不斷的提升。此外，在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管制度建設(shè)，只有促使整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)系統(tǒng)化科學(xué)化的狀態(tài)下，才能吸引更多的投資，這不僅能幫助貧困地區(qū)的居民提升生活質(zhì)量，更加能帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。
2.5引入現(xiàn)代化技術(shù)
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了很多的先進(jìn)技術(shù)，這也要求相關(guān)的林業(yè)管理人員要有效采取現(xiàn)代化的管理技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生產(chǎn)管理?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)人員要掌握現(xiàn)今的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并且將其告知林農(nóng)，能夠讓技術(shù)人員對(duì)林農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，讓其掌握林木深加工技術(shù)，從而來(lái)不斷提升經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)能夠讓林業(yè)化進(jìn)行村寨，從而來(lái)帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與進(jìn)步。
結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)階段我國(guó)的民族地區(qū)扶貧工作開展中還存在著一定的不足，因此還需要不斷的對(duì)此進(jìn)行研究和分析。林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)民族地區(qū)扶貧工作的開展有著重要意義，是國(guó)家十分重視的而工作，對(duì)此還需要加以重視，積極采取措施促使扶貧工作順利進(jìn)行。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧；路徑選擇；分析
中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-0000-01
我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)全面小康，但是就目前情況而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總量不斷增加的高基迪隆N夜實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度比較大。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡直接對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，因此，我國(guó)開展精準(zhǔn)扶貧并出臺(tái)了一系列的對(duì)策。但是在扶貧過(guò)程中出現(xiàn)“拖靶”的情況，想要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧仍有一定的難度。
一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑分析
1.把握好精準(zhǔn)扶貧的總體思路
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，做到精準(zhǔn)地選擇貧困對(duì)象開展扶貧策略。到2020年想要完成扶貧這一項(xiàng)任務(wù)，就一定要遵循精準(zhǔn)扶貧的原則。一、確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，讓貧困的人生活改善。二、在選擇扶貧的路徑時(shí)要做到精準(zhǔn)性，以貧困人口的實(shí)際情況為基礎(chǔ)選擇正確的扶貧路徑，保證脫貧的路徑是準(zhǔn)確的。所以，在扶貧的過(guò)程中要做到以下幾點(diǎn)。
2.強(qiáng)調(diào)集體所有制
在制定精準(zhǔn)扶貧的計(jì)劃時(shí)，已經(jīng)提出了集體所有制[1]。因?yàn)榕c個(gè)人相比，集體所有制的抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，所以使農(nóng)村成為貧困的地區(qū)，只有將大多數(shù)人和全村人團(tuán)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮他們的智慧和力量，才能更好地推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧。只有農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)收入增加，才能有效地保障農(nóng)村個(gè)體的收入，實(shí)現(xiàn)脫貧增收才比較現(xiàn)實(shí)。同時(shí)在貧困村的發(fā)展規(guī)劃中還應(yīng)該考慮如何讓脫貧的農(nóng)村不再陷于貧困。更加強(qiáng)調(diào)集體所有制，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為貧困家庭提供更多的增收路徑，從而有效地保障集體成員的經(jīng)濟(jì)收入。
3.提高貧困戶的市場(chǎng)的相關(guān)意識(shí)
貧困村一直陷于貧困的狀態(tài)，主要原因是先天的地理位置比較閉塞，自然條件較差，同時(shí)農(nóng)村人民的自身的文化素質(zhì)比較低，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的遠(yuǎn)見，缺乏市場(chǎng)意識(shí)。所以，集體要起到良好的帶動(dòng)作用，在集體發(fā)展的過(guò)程中，提高貧困戶發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的意識(shí)，使得市場(chǎng)意識(shí)提高，讓貧困戶有能力尋找到脫貧致富的有效途徑，并利用機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)脫貧，真正地?cái)[脫貧困的境地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
4.精準(zhǔn)扶貧時(shí)結(jié)合生態(tài)保護(hù)
實(shí)現(xiàn)扶貧策略，促進(jìn)農(nóng)村人民脫貧并不僅僅局限于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的提高，更是要提高貧困人口的總體能力，最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧[2]。我國(guó)的發(fā)展方式在不斷地變化，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，在扶貧開發(fā)的過(guò)程中也要考慮到生態(tài)保護(hù)這一方面，從而實(shí)現(xiàn)新的突破與發(fā)展，為我國(guó)的扶貧開發(fā)新的道路。當(dāng)前形勢(shì)下，要求我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧在遵循生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)新型理念，結(jié)合生態(tài)保護(hù)扶貧的產(chǎn)業(yè)模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，扶貧不只是要求人們生活水平的提高，更要注重扶貧的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)一種高層次的扶貧。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑選擇
1.產(chǎn)業(yè)扶貧
根據(jù)貧困區(qū)的實(shí)際情況選擇扶貧路徑，對(duì)于一些條件以及基礎(chǔ)比較好的貧困地區(qū)進(jìn)行開發(fā)式扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和綠色扶貧等，使得區(qū)域發(fā)展的能力以及家庭生計(jì)能力有所提高。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，要鼓勵(lì)單個(gè)的經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。大力地支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)，讓其做好帶頭的作用，做好扶貧工程。其次幫助農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，實(shí)施“合作社+貧困戶”的模式，開始“連著扶”工程。讓貧困戶參與到生產(chǎn)過(guò)程中，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中給其報(bào)酬的方式，也可以通過(guò)扶貧資金入股的方式進(jìn)行利潤(rùn)分配。政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，讓貧困戶入股，進(jìn)行利潤(rùn)分成。最后，對(duì)于意愿比較強(qiáng)想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的個(gè)體貧困戶，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持，使得其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信息增加。
2.對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)效益最大化
據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困戶沒有內(nèi)生的動(dòng)力。有5%的貧困戶需要學(xué)業(yè)救助，有15%的貧困戶沒有解決住房問(wèn)題，需要住房補(bǔ)助[3]。貧困的程度深使得扶貧的難度比較大，所以，想要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果，政府比較做好牽頭的作用，各個(gè)部門間進(jìn)行合作，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，形成有效的合力，幫助扶貧，使得貧困戶盡早地走出貧困的境地。整合社會(huì)資源可以防止項(xiàng)目的重復(fù)申報(bào)，還能防止資金流失，最大限度地利用扶貧資金和部門的項(xiàng)目資金。
三、結(jié)語(yǔ)
實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)貧困農(nóng)村地區(qū)人口富裕是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此，在扶貧過(guò)程中要做到精準(zhǔn)扶貧，選擇精準(zhǔn)扶貧的路徑。把握好扶貧的總體思路，強(qiáng)調(diào)集體所有制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)效益最大化，最終促進(jìn)貧困農(nóng)村脫貧，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)：
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在對(duì)象上精準(zhǔn)識(shí)別
精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提，只有把扶貧對(duì)象精確找出來(lái)，把致貧原因和幫扶措施精準(zhǔn)定位，才能確保真扶貧、扶真貧。為此，南康在精準(zhǔn)識(shí)別中做到三個(gè)“結(jié)合”：將統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與自定條款結(jié)合起來(lái)，讓群眾認(rèn)可；將評(píng)定貧困對(duì)象與村民代表小組民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)，讓群眾知道；將政府核實(shí)公示與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，讓群眾答應(yīng)。
通過(guò)按照國(guó)家制定的扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，南康收入倒排，對(duì)照自定的“九不準(zhǔn)一必須”前置條件，按照“一評(píng)二審三公示四簽字”的程序（即村民代表小組評(píng)議，村委會(huì)和駐村工作隊(duì)核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)扶貧辦復(fù)審，村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、區(qū)級(jí)公告，幫扶干部簽字、村主任簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字、貧困戶簽字），精準(zhǔn)建檔貧困戶29226戶，貧困人口93495人。
在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，南康認(rèn)真做好致貧原因調(diào)查分析，進(jìn)行區(qū)分類型、科學(xué)分類，確保做到因地制宜、因戶施策。從致貧原因上，將貧困人口分為七類，一是無(wú)就業(yè)技能的；二是找不到適合工作崗位的；三是因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W等原因致貧的；四是無(wú)發(fā)展啟動(dòng)資金、技術(shù)的；五是因環(huán)境惡劣致貧的；六是自身發(fā)展動(dòng)力不足致貧的；七是完全喪失勞動(dòng)能力的。從幫扶角度上，將貧困人口分為三類：第一類，有勞動(dòng)力，但缺少發(fā)展門路、缺技術(shù)、缺資金的，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)、金融扶持或進(jìn)城就業(yè)等，幫助發(fā)展脫貧；第二類，沒有勞動(dòng)力或因病致貧的，在探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)租入股獲得收益的同時(shí)，通過(guò)完善低保、醫(yī)保、大病醫(yī)療救助、社會(huì)救助等措施實(shí)施救助兜底；第三類，有部分勞動(dòng)能力的，通過(guò)采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)和社會(huì)救助相結(jié)合的辦法，幫助提高收入。
在幫扶上有的放矢
精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，因地制宜制定扶貧措施，才能使“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，產(chǎn)生事半功倍的效果。
在精準(zhǔn)施策的過(guò)程中，南康注重做好兩個(gè)“關(guān)鍵”：
一是制定幫扶措施關(guān)鍵要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，既要突出扶貧優(yōu)勢(shì)，拓展扶貧面，又要注重扶貧難點(diǎn)，啃下“硬骨頭”。
二是實(shí)施貧困戶幫扶措施關(guān)鍵要因戶施策、綜合施策、疊加施策。圍繞產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，南康充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)較旺、重大項(xiàng)目多、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)聚集區(qū)承載能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，充分依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，特色鮮明，發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，做到不同區(qū)域間各有側(cè)重，更加精準(zhǔn)。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)力帶動(dòng)。家具和服裝是南康吸納就業(yè)的兩大主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，僅家具、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新增農(nóng)村貧困人口就業(yè)超過(guò)4000人，解決約1.1萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。目前，南康共有7200多家家具企業(yè)、1600多家服裝企業(yè)，并按照建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈配套公共配套服務(wù)平臺(tái)思路，打造家具千億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)；以打造“全省著名紡織服裝生產(chǎn)基地和貿(mào)易中心”為契機(jī)，積極實(shí)施國(guó)際服裝貿(mào)易中心、服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造服裝百億產(chǎn)業(yè)集群。圍繞這一得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，南康把促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力優(yōu)質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)作為首要工作任務(wù)，千方百計(jì)增加貧困戶工資性收入，建立“多位一體”的綜合就業(yè)幫扶機(jī)制，創(chuàng)新地搭建起政府開發(fā)公益性崗位、政府與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)靈活就業(yè)崗位、培育一批示范企業(yè)幫扶就業(yè)、大力開展就業(yè)培訓(xùn)、大力推動(dòng)職業(yè)介紹就業(yè)五大就業(yè)扶貧平臺(tái)。今年以來(lái)，南康共實(shí)施就業(yè)扶貧專項(xiàng)資金2827.66萬(wàn)元，其中實(shí)施聘用貧困戶就業(yè)工資補(bǔ)貼1075.02萬(wàn)元。為貧困戶創(chuàng)造6500個(gè)工作崗位，已實(shí)現(xiàn)10000人以上貧困人口通過(guò)就業(yè)脫貧致富。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)效持續(xù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是扶貧攻堅(jiān)重要的著力點(diǎn)和長(zhǎng)效脫貧的支撐點(diǎn)。南康區(qū)立足于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色，以發(fā)展油茶、甜柚、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、鄉(xiāng)村旅游休閑觀光為抓手，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，依托23家省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、246家農(nóng)民合作社、103家家庭農(nóng)場(chǎng)、306戶專業(yè)種養(yǎng)大戶的帶領(lǐng)驅(qū)動(dòng)作用，大力實(shí)施五大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，并通過(guò)創(chuàng)新幫扶機(jī)制，搭建“龍頭企業(yè)+基地（合作社）+貧困戶（農(nóng)戶）”“扶持、獎(jiǎng)補(bǔ)龍頭企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)”等模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶捆綁脫貧和在家門口就業(yè)脫貧。近一年來(lái)，已實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金3174.12萬(wàn)元，其中發(fā)放龍頭企業(yè)（基地）聘用貧困戶用工工資補(bǔ)貼962.3萬(wàn)元，新成立26家農(nóng)民專業(yè)合作社，已帶動(dòng)3000戶貧困戶發(fā)展種植養(yǎng)殖，吸納8000余人就業(yè)。
民政救助扶貧的保障兜底。對(duì)于因無(wú)勞動(dòng)能力和因病致貧的貧困對(duì)象和貧困家庭，他們是處于所幫扶的貧困對(duì)象的底層人群，是整個(gè)幫扶工作中幫扶難度最大、幫扶成效顯現(xiàn)最小、脫貧進(jìn)程最慢的特困人群，但更需要政府投入更多工作精力和實(shí)施更大幫扶力度。
為此，南康通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一”保障扶貧措施來(lái)確保這些特困人群實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
一是完善最低生活保障制度，提高“五?！?、低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，并將其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入政府代繳范圍；同時(shí)全面實(shí)施農(nóng)村敬老院提檔升級(jí)工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院建設(shè)，讓需要供養(yǎng)的特殊貧困群體能在區(qū)福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全部集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)特困人群基本生活有所依。
二是采取“提標(biāo)準(zhǔn)（提高區(qū)級(jí)醫(yī)院實(shí)際補(bǔ)償比、提高部分區(qū)外非定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷比例、根據(jù)新農(nóng)合基金結(jié)余情況進(jìn)行二次補(bǔ)償）、降門檻（精準(zhǔn)扶貧對(duì)象大病保險(xiǎn)起付線下降50%、實(shí)施先住院后付費(fèi)）、擴(kuò)范圍（政府為每位扶貧對(duì)象每年出資35元購(gòu)買大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，讓貧困對(duì)象擁有新農(nóng)合、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、民政醫(yī)療救助、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)四道醫(yī)療保障、增加5種常見慢性病納入新農(nóng)合門診大病補(bǔ)償范圍、增加10家省外醫(yī)院列為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象區(qū)外市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)）”等措施，讓貧困對(duì)象有病能就醫(yī)，減少因病致貧或返貧現(xiàn)象的發(fā)生。
三是完善重度殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，加大對(duì)農(nóng)村孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的保障力度；同時(shí)，加大臨時(shí)救助配套資金投入，開展對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因殘、因?qū)W等特殊原因致貧的困難家庭“救急難”工作，積極幫助其渡過(guò)難關(guān)，解決暫時(shí)困難。
同時(shí)，讓具有勞動(dòng)力的貧困對(duì)象通過(guò)培訓(xùn)掌握一至兩門職業(yè)技能或農(nóng)業(yè)技術(shù)，是幫助貧困對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)或上崗就業(yè)的重要一環(huán)，也是南康區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“4321”基本脫貧工作目標(biāo)（即2015年脫貧40%、2016年脫貧30%、2017年脫貧20%、2018年脫貧10%）的重要保障。南康依托自身優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育培訓(xùn)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立了精準(zhǔn)扶貧就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)建設(shè)“1+N”扶貧培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系（即精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)學(xué)院+家具研發(fā)院+光明電商孵化基地+行業(yè)部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+企業(yè)、基地、合作社等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），采取培訓(xùn)學(xué)院集中培訓(xùn)、企業(yè)基地現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、技術(shù)人員上門培訓(xùn)等方式，對(duì)貧困戶勞動(dòng)力開展“四免一補(bǔ)”式（免除培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)、住宿費(fèi)；補(bǔ)助培訓(xùn)期間的伙食費(fèi)或補(bǔ)貼基本生活費(fèi)）專項(xiàng)技能培訓(xùn)。目前，已累計(jì)投入精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)專項(xiàng)資金338.12萬(wàn)元，并用3年時(shí)間，逐年幫助48634名貧困戶勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)，擁有脫貧致富技能“法寶”。
在項(xiàng)目上注重實(shí)效，讓責(zé)任負(fù)責(zé)到底
××鄉(xiāng)××村××自然村是一個(gè)比較偏遠(yuǎn)且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢的一個(gè)自然村，自縣里安排作為我局的扶貧掛鉤點(diǎn)以后，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，將其作入局機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)完成，并納入議事日程。嚴(yán)格按照要求成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室，指定專人負(fù)責(zé)具體日常事務(wù)。做到有領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作，有專人負(fù)責(zé)落實(shí)，為開展好此項(xiàng)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、認(rèn)真研究，切實(shí)開展好扶貧掛鉤各項(xiàng)工作
為切實(shí)開展好扶貧掛鉤工作，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大黨員干部與××鄉(xiāng)××村干部認(rèn)真開展調(diào)查了解工作，了解當(dāng)?shù)刈匀粻顩r，到××自然村村民家中進(jìn)行貧困戶調(diào)查，重點(diǎn)了解村民目前的生產(chǎn)、生活及青少年入學(xué)情況。通過(guò)開展調(diào)查了解工作，局機(jī)關(guān)召開了全局職工會(huì)議，做好扶貧工作動(dòng)員，制定了扶貧計(jì)劃：以中央、省、市的扶貧開發(fā)工作決定為指導(dǎo)，以××自然村現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，解決溫飽問(wèn)題為目標(biāo)，以農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)開發(fā)和智力開發(fā)相結(jié)合，變經(jīng)濟(jì)扶貧為開發(fā)式扶貧。并對(duì)以后的發(fā)展作了認(rèn)真的分析研究，根據(jù)××村的實(shí)際狀況，我局根據(jù)前些年制定了“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃，合理安排時(shí)間，局機(jī)關(guān)干部、職工每人結(jié)對(duì)幫扶一位貧困學(xué)生，并定期或是不定期到學(xué)生就讀學(xué)?；蚣抑虚_展幫扶工作，視自身能力盡力為困難學(xué)生解決學(xué)習(xí)上和生活上的部份困難。黨員干部結(jié)合部門工作實(shí)際，分批分期深入到掛鉤扶貧點(diǎn)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q實(shí)際困難，盡力獻(xiàn)言獻(xiàn)策，多為當(dāng)?shù)乩习傩辙k實(shí)事、辦好事。
三、重點(diǎn)分析，搞好扶貧濟(jì)困難點(diǎn)工作
我局領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，在帶頭做好扶貧濟(jì)困日常工作的同時(shí)，還充分發(fā)揮局黨支部的先鋒模范作用，積極動(dòng)員黨員干部帶動(dòng)廣大職工切實(shí)做好扶貧難點(diǎn)工作。在扶貧資金方面除了按縣里的規(guī)定按時(shí)上交扶貧款外，局機(jī)關(guān)黨員和中層干部每年要求每人深入掛鉤扶貧點(diǎn)次數(shù)不得少于3次，切實(shí)為貧困學(xué)生送去溫暖和鼓勵(lì)。年內(nèi)，我局在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，一是在1月18日由分管領(lǐng)導(dǎo)率工、青、婦等（5人）到××××自然村看望并慰問(wèn)了該村的困難戶，為他們送去了春節(jié)慰問(wèn)金2200.00元；二是在3月份由局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，率工、青、婦等為××自然村在道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中橋梁建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，積極協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)為該村修建一座6萬(wàn)元左右的鋼筋混凝土橋梁，目前已投入使用；四是在5月底，擠出資金550.00元到××××自然村看望并慰問(wèn)了該村的貧困兒童；五是為扶貧掛鉤點(diǎn)××村征訂了《云南日?qǐng)?bào)》和《麗江日?qǐng)?bào)》各一份，為他們送去精神糧食，切實(shí)為當(dāng)?shù)乩习傩辙k了一些實(shí)事、好事，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。
定幫扶措施 樹文明新風(fēng)
為密切聯(lián)系群眾，又不影響群眾生產(chǎn)生活，市委宣傳部確定了每周必訪3次、每次訪3戶以上的“夜訪農(nóng)家”制度。分管領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)員利用晚上時(shí)間重點(diǎn)夜訪貧困戶、戶、種養(yǎng)大戶、老黨員、老干部、老教師、退伍軍人等特殊群體，掌握村民生產(chǎn)生活情況。為便于群眾聯(lián)系和及時(shí)解決急難事，工作隊(duì)發(fā)放了印有幫扶干部姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話等內(nèi)容的“連心名片”。
兩個(gè)幫扶村共有91戶貧困戶，2015年駐村隊(duì)員通過(guò)“七步法”開展了貧困戶再識(shí)別、再核實(shí)工作，調(diào)整了20戶，調(diào)整面超過(guò)1/5。組織41名結(jié)對(duì)幫扶干部3次集中上門認(rèn)親結(jié)對(duì)，與貧困群眾面對(duì)面剖析致貧原因，商量脫貧辦法，為每個(gè)貧困家庭量身定制了“一本臺(tái)帳、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施”，同時(shí)送上慰問(wèn)資金、物資折款共4.5萬(wàn)元。
針對(duì)一些貧困群眾存在“等靠要”的思想，工作隊(duì)逐一入戶交友交心，深挖思想窮根，通過(guò)幫助解決實(shí)際困難，調(diào)解矛盾糾紛，提供技術(shù)信息，爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)等方式，培養(yǎng)貧困農(nóng)戶競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開拓市場(chǎng)能力，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。
“第一書記”協(xié)助制訂了村民議事制度和村規(guī)民約，民主議決了貧困戶調(diào)整、重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)等一批事項(xiàng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。制定了衛(wèi)生公約，由村民理事會(huì)督促執(zhí)行，確保衛(wèi)生保潔機(jī)制有效運(yùn)行，構(gòu)建鄉(xiāng)村良治。
籌集資金75萬(wàn)元，新建玉石村農(nóng)民文化活動(dòng)中心，成為集黨員活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、門球場(chǎng)、休閑健身廣場(chǎng)于一體的多功能文化中心；籌集資金10萬(wàn)元，啟動(dòng)玉石村史館建設(shè)項(xiàng)目。開展了“送文化”與“種文化”相結(jié)合的文化活動(dòng)，邀請(qǐng)市、縣歌舞劇團(tuán)送戲到村，組建龍獅隊(duì)，成立婦女健身隊(duì)，樹立文明新風(fēng)。
以政策引領(lǐng) 筑脫貧根基
政策明，方能做到思路清、方向準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、任務(wù)緊迫，首當(dāng)其沖的工作就是吃透政策、宣傳好政策。市委宣傳部機(jī)關(guān)3次召開專題會(huì)議，重點(diǎn)學(xué)習(xí)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列論述，學(xué)習(xí)黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，舉辦產(chǎn)業(yè)扶貧專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)一期。先后召集兩個(gè)村的“兩委”班子干部和黨員、小組長(zhǎng)、致富帶頭人、貧困戶座談交流，學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)會(huì)議和文件精神，掌握政策，明確要求，做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致。
除此之外，宣傳部領(lǐng)導(dǎo)深入基層進(jìn)行走訪調(diào)查，征集、梳理群眾各方面需求，了解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、存在的思想疑慮，以對(duì)象化、分眾化定制政策宣傳解讀內(nèi)容，并組織微型宣講會(huì)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、技術(shù)扶貧等政策解讀，做到有的放矢、解渴管用。通過(guò)召開戶主大會(huì)，制作宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)，贈(zèng)閱宣傳畫1000張、書刊資料800冊(cè)，建立干群短信群、微信群等方式營(yíng)造扶貧氛圍，實(shí)現(xiàn)扶貧政策宣傳常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在扶貧攻堅(jiān)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。工作隊(duì)努力爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，推進(jìn)了一批事關(guān)民生和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。
實(shí)施了道路暢通工程、水利惠民工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和環(huán)境整治工程。為改善村民生活居住環(huán)境，籌集資金34.66萬(wàn)元，推動(dòng)實(shí)施了門坪硬化、綠化、凈化等環(huán)境整治工程。在玉石村、南豐村貧困戶居住比較集中的地方，新建標(biāo)準(zhǔn)垃圾池19個(gè)，置放垃圾桶22個(gè)?；I集資金17萬(wàn)元，在南豐村建設(shè)全縣首個(gè)規(guī)范化村級(jí)衛(wèi)生所，方便群眾就近就醫(yī)，并通過(guò)衛(wèi)生所讓利的方式，減輕了貧困戶醫(yī)療支出。
強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐 探扶持新路
促進(jìn)農(nóng)民增收、擺脫貧困是農(nóng)村工作的中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)。根據(jù)村情實(shí)際和群眾意愿，市委宣傳部圍繞市場(chǎng)需求制定幫扶規(guī)劃，探索了“干部領(lǐng)題、協(xié)會(huì)聯(lián)戶、企業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)跟進(jìn)”的產(chǎn)業(yè)幫扶新模式，扶持發(fā)展了一批貧困群眾直接參與、直接受益、穩(wěn)健增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
干部領(lǐng)題。發(fā)揮黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”作用，對(duì)群眾有疑慮、處于起步階段、發(fā)展難度較大的新產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)、村、組干部帶頭領(lǐng)辦示范基地，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展。
協(xié)會(huì)聯(lián)戶。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，培育成立了永欣、宏泉2個(gè)種植合作社和菜牛養(yǎng)殖合作社，提高了農(nóng)戶組織化水平，天光山牛肉已注冊(cè)國(guó)家商標(biāo)。