時間:2023-09-04 16:41:00
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一、圍繞項目管理的重要環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察
工程項目的施工、物資采購、安全質(zhì)量等是節(jié)約資金,降低成本,增加效益的重要環(huán)節(jié)。多年來,我們組織了大量的效能監(jiān)察組對公司二十多個較大的項目進行了以上重要環(huán)節(jié)的檢查。圍繞貫標和精細化管理的基本要求,查閱基礎(chǔ)臺帳及相關(guān)資料、查閱會議記錄并認真聽取班子成員和職工群眾意見,到施工現(xiàn)場看管理情況。檢查結(jié)束后,召開班子成員和各部門負責人會議,將成績和好的做法予以充分肯定,對管理中存在的問題,也實事求是地嚴肅指出,并提出具體的整改要求并形成專題報告,向公司領(lǐng)導(dǎo)班子作專題匯報。
1.施工過程的效能監(jiān)察重點突出,成效明顯。建筑工程方面的政策法規(guī)具有較強的專業(yè)性,為了使監(jiān)督監(jiān)察到位,我們每次抽派的都是懂行的工程師,他們熟悉有關(guān)建筑系統(tǒng)的法律法規(guī),也懂專業(yè)。多年來公司效能監(jiān)察工作組配合工程部門評審的施組和施工專項方案上百個。對較大的建筑群像內(nèi)蒙古東達城市廣場、北京麗江新城、貴陽花果園、南京萬國汽車城、內(nèi)蒙古大學(xué)等的施工起到推動和指導(dǎo)作用。通過檢查發(fā)現(xiàn)不足立即向相關(guān)部門建議:凡今后中標的新項目,應(yīng)及時組織責任成本測算,以確定每個項目的成本、利潤和上繳指標,使項目經(jīng)理從一開工建點起心中就有一本明確的經(jīng)濟責任帳,使公司對成本的控制貫穿到從建點到收尾的整個施工過程。要讓項目的經(jīng)濟目標同項目領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的收入掛起鉤來,從而調(diào)動班子每個成員控制成本的積極性,克服施工過程中的僥幸心理,避免管理過程中的短期行為;避免在建項目領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子成員的中途變動,以保證工作的連續(xù)性;避免管理中的漏洞;同時,以督辦通知的形式要求項目和有關(guān)部門針對管理中存在的問題,制定必要的規(guī)章制度以規(guī)范管理行為,多一些未雨綢繆,少一些亡羊補牢,使對成本的控制落實在施工管理的全過程,從而實現(xiàn)成本最小化、效益最大化。
2.招標采購全面推行,成效顯著。材料費用約占工程成本的60%以上,要想降低成本、提高效益,就必須首先在降低材料費用上下功夫。效能監(jiān)察本著服務(wù)不代替,參與不包辦的原則,全面推行招標比價采購,加強對采購成本的過程控制。近兩年,公司針對一些項目部未分階段、分部位持續(xù)性地對主要材料消耗進行核算,未進行限額發(fā)料核算;替專業(yè)分包隊伍代購的材料未及時核扣費用;未對物資計劃合理性進行分析;物資計劃不準確;盤點參加人員不全;物資核銷與成本計價時間不一致;物資節(jié)超原因分析不夠科學(xué)細致;部分節(jié)約和超耗指標高的單項物資未作分析或分析比較簡單,無法對材料節(jié)超作出客觀真實定性,不能科學(xué)嚴謹?shù)貙Ψ职犖檫M行超耗扣款等等進行了一系列的督促檢查,通過物資管理部門的努力,不斷完善物資管理體系與制度建設(shè),規(guī)范物資招標采購行為,實行集中采購,加強過程管控,為工程項目的順利實施和降本增效發(fā)揮了積極作用。
3.開展內(nèi)部會計監(jiān)督制度效能監(jiān)察,推進財務(wù)管理機制創(chuàng)新。財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的中心環(huán)節(jié),效能檢查組認真檢查了公司所有下屬單位的會計基礎(chǔ)工作、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、會計核算情況等,對公司財務(wù)管理分散、少數(shù)單位盈虧不實,賬物不符、資產(chǎn)不實等問題進行剖析,并提出了加強財務(wù)管理的建議,引起了公司管理層的重視。前幾年在公司建立了企業(yè)內(nèi)部銀行,清理了公司財務(wù)部開設(shè)的銀行結(jié)算帳戶,將分散的資金集中便于管理和使用;在機關(guān)各部室、分公司、項目一級推行經(jīng)費包干、預(yù)算制和收支兩條線管理等制度。為加強對重點、重大項目的資金監(jiān)控,控制資金風(fēng)險,公司財務(wù)部門在通過幾次對項目的效能監(jiān)察后建立了對重點、重大項目資金周報制度,并要求重、大項目按時報送《資金周報》。
4.狠抓勞務(wù)隊伍管理效能監(jiān)察。當大量勞務(wù)隊伍蜂擁而至,為我公司擴大生產(chǎn)規(guī)模發(fā)揮重要作用的時候,由于缺乏經(jīng)驗和有效的措施,項目部對勞務(wù)隊伍的管理一時不能適應(yīng)形勢的需要。突出地表現(xiàn)在部分分包隊伍的引入未全部按程序、分包隊伍先進場后談價簽合同,造成合同簽訂難度、經(jīng)濟糾紛時有發(fā)生等問題,嚴重分散各級領(lǐng)導(dǎo)的精力,給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失。為盡快改變這種被動局面,今年以來我們堅持不懈狠抓勞務(wù)隊伍管理效能監(jiān)察,加強了分包隊伍在施工過程中的管理,對主要分包隊伍采取了引入評價、每季度過程評價、末次評價,建立合格分包隊伍和不合格分包隊伍清單,使公司勞務(wù)隊伍的管理逐步規(guī)范化、制度化。針對此情況,幾年來我們對公司在建項目的施工合同進行了逐份檢查,總結(jié)出了在合同管理中存在的帶有共性和普遍性的問題,我們對項目部領(lǐng)導(dǎo)、管理人員面對面提要求、手把手教方法,現(xiàn)場邊查邊改,還會同主管部門下發(fā)規(guī)章制度了,要求:(1)把好分包項目劃分關(guān):確定分包項目不得個人說了算;(2)把好分包項目單價關(guān):確定分包項目和單價必須經(jīng)項目部領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究;(3)把好合同簽訂關(guān):項目經(jīng)理是合同管理的第一責任人,項目經(jīng)理必須親自參與勞務(wù)隊伍的資質(zhì)審查、合同文本的審查、確定,并受權(quán)代表項目在合同文本上簽字,他人不得代簽。未簽定勞務(wù)合同的勞務(wù)隊伍不得進場施工;(4)把好價款結(jié)算關(guān):所有結(jié)算單據(jù),必須由技術(shù)、材料、安全、質(zhì)量、財務(wù)等有關(guān)部門簽認把關(guān)、最后由經(jīng)理批準,財務(wù)部門才能付款。結(jié)算必須建立臺帳,以避免多付超付的現(xiàn)象發(fā)生。通過不懈努力,公司勞務(wù)隊伍管理和合同管理發(fā)生了顯著變化:合同意識明顯增強,所選勞務(wù)隊伍技術(shù)素質(zhì)、施工能力顯著提高??茖W(xué)、規(guī)范、有效的管理,使勞務(wù)隊伍在公司發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如今,項目管理的新體制在建筑公司已基本確立,在項目領(lǐng)導(dǎo)班子中實行責任成本承包、在作業(yè)層中實行全費用承包,已成為人們普遍認同的管理模式。
5.開展安全質(zhì)量管理效能監(jiān)察,提升安全質(zhì)量管理水平。
安全和質(zhì)量是建筑施工的“天字號”工程。多年來,公司始終圍繞貫徹落實黨的“安全第一、質(zhì)量第一”方針,從落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制入手,每年開展一次安全、質(zhì)量效能監(jiān)察,提出了落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全責任制、完善安全教育及管理制度、加強企業(yè)安全文化建設(shè)、加大安全投入等方面的監(jiān)察建議。效能監(jiān)察人員參加了由公司職能部門等有關(guān)人員的“三體系”內(nèi)審員培訓(xùn),協(xié)助公司邀請中建協(xié)專家多次到公司對本部全體人員進行“三體系”知識講座和培訓(xùn)。為推動創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作的不斷深入,我們會同安全監(jiān)察部門再次開展效能監(jiān)察,引起了公司的高度重視,公司黨政領(lǐng)導(dǎo)在組織人員深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,改進了安全培訓(xùn)體系,推行了安全教育、考試、考核分離制度和安全裝備計劃制度、安全許可制度、安全監(jiān)察區(qū)域責任包干制度等一系列安全管理制度,使安全管理水平穩(wěn)步提升。
6.圍繞“雙清”工作開展效能監(jiān)察。圍繞“雙清”開展效能監(jiān)察,對于緩解企業(yè)資金的壓力、確保企業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。多年以來效能監(jiān)察工作組配合、協(xié)助公司債權(quán)債務(wù)部門一方面清理歷史存積的債權(quán)債務(wù),合理籌集資金,實施債務(wù)重組;另一方面是預(yù)防與控制新上項目的資金風(fēng)險,加強對項目的過程監(jiān)控,督促項目及時辦理各種簽認和清算,強化對重點項目的資金風(fēng)險措施;再一方面就是明確分級財務(wù)審批權(quán)限,以達到最好的運作有限的資金,同時,進一步加強了資金計劃管理。
二、針對案件查處中暴露的管理上的薄弱環(huán)節(jié),開展效能監(jiān)察
近幾兩年來,我們在調(diào)查一些違紀違法的線索中,發(fā)現(xiàn)除了違法違紀者主觀上的原因外,客觀上都存在管理制度不健全、給不法之徒留有漏洞的問題,我們利用紀檢監(jiān)察合署辦公以來形成的合力,結(jié)合案件查處,開展效能監(jiān)察,通過一找問題,二提建議,三抓整改,做到了懲治與堵漏并重,治標與治本并舉。前兩年,我們在查處群眾舉報的項目領(lǐng)導(dǎo)安排自己的親屬在項目施工,有超驗、多驗工的現(xiàn)象,且這一現(xiàn)象履禁不止,我們提出了多條建議性意見。在全公司范圍內(nèi)進行勞務(wù)分包隊伍和工班的清理;嚴禁各級管理人員的親屬在公司分包工程,或者以工班的名義承包工程,違者進行嚴肅處理,清理回多算的好幾十萬元,還對該領(lǐng)導(dǎo)進行戒面談話,作出調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)崗位處理建議。不僅如此還針對發(fā)生的一些典型案例采取在全公司一定范圍內(nèi)進行通報的方式,做到把查辦案件作為一種從源頭上治理腐敗的管理方式,有效地達到了查處一件,教育一片并有效地采取防范措施的目的。如反映部分單位一些違反規(guī)定,有令不止的行為和做法。
三、取得的初步成效
1.進一步規(guī)范了制度,堵塞了管理漏洞。幾年來,通過效能監(jiān)察,查找和發(fā)現(xiàn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)幾十項,提出建議上百條,修訂和完善規(guī)章制度上百余項,為公司健康發(fā)展提供了可靠的保證。
2.降低了成本,提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。通過近一兩年的效能監(jiān)察為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失上百萬,通過實施“清欠”工作、效能監(jiān)察、協(xié)助有關(guān)部門回收工程款上千萬元,有效緩解了企業(yè)資金緊張的矛盾。
3.促進工作效率的提高。以物資材料采購實行信息管理為例。通過微機管理使原本繁瑣的編制憑證、帳務(wù)管理、票據(jù)審核等手工業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)了微機管理,變得簡易、快捷,提高了工作效率85%以上。
4.提高企業(yè)的社會效益。嚴謹高效的管理,提升了企業(yè)形象。通過文明現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量管理等方面的效能監(jiān)察促進了企業(yè)文明生產(chǎn),提高了工程質(zhì)量,創(chuàng)造了良好的社會信譽。
幾年來,我們開展的項目管理效能監(jiān)察工作使各項目部普遍感到收益很深,效益非淺。同時,我們也深深體會到,作為一名效能監(jiān)察工作者,我們的勞動成果是無法用量的概念來測算的。因為它關(guān)系到一個項目能否健康成長,關(guān)系到整個企業(yè)的興衰成敗。
四、幾點體會
1.領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好項目管理效能監(jiān)察的關(guān)鍵。
對項目實行監(jiān)督是一項綜合性的工作,是在公司黨、政領(lǐng)導(dǎo)下開展的,沒有公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視,工作就難以達到成效。我們在各項工作中得到了公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。當我們遇到阻力時,公司黨政領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度鮮明,給我們以信心和勇氣;當我們遇到困難時,公司黨政領(lǐng)導(dǎo)排憂解難,為我們創(chuàng)造各種條件;當我們?nèi)〉贸煽儠r,公司黨政領(lǐng)導(dǎo)提出更高的工作目標和要求。
2.一切從強化管理、提高效益出發(fā),是開展監(jiān)督工作的立足點。企業(yè)是經(jīng)濟組織,企業(yè)的根本目標是實現(xiàn)利潤最大化。企業(yè)中的紀檢監(jiān)察組織必須緊緊圍繞這個目標開展各項工作。發(fā)揮監(jiān)督職能,必須抓住管理中的薄弱環(huán)節(jié)和影響成本的重要因素,健全管理制度,規(guī)范管理行為,通過對管理過程的監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)漏洞,制定整改措施,切實提高項目管理的實際水平,增加企業(yè)效益。我們連續(xù)對幾個較大項目開展的效能監(jiān)察,提升了企業(yè)的管理水平,也增加了企業(yè)經(jīng)濟效益。
3.加強組織協(xié)調(diào),發(fā)揮職能部門的特點和優(yōu)勢,是做好監(jiān)督工作的基本保證。企業(yè)中的各個部門、各級管理人員,既是紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督對象,又是貫徹落實企業(yè)規(guī)章制度和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的職能部門。紀檢監(jiān)察部門必須切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用,充分調(diào)動工程、審計、財務(wù)、物資等職能部門的積極性,形成工作的整體合力,實現(xiàn)職能部門的優(yōu)勢互補,才能在效能監(jiān)察、過程監(jiān)控中不斷發(fā)現(xiàn)問題、整改問題,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù),實現(xiàn)監(jiān)督保證的目的。我們在開展效能監(jiān)察過程中,注重抓好組織協(xié)調(diào),制定了公司效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度,定期召開有關(guān)職能部門參加的工作例會,通報工作進展情況,研究解決開展效能監(jiān)察工作中遇到的問題,落實部門職責,發(fā)揮部門協(xié)作優(yōu)勢,提高了效能監(jiān)察的工作質(zhì)量,收到了較好的效果。
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),建筑勞務(wù)是建筑業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的決定性因素。多年來,基本由農(nóng)民工組成的建筑勞務(wù)大軍,為祖國的基本建設(shè)和重點工程建設(shè)做出重大貢獻,同時,建筑市場運作中的種種不規(guī)范行為致使勞務(wù)企業(yè)處境艱難。
現(xiàn)狀和困難
人難找。建筑勞務(wù)企業(yè)必須擁有一定數(shù)量的技術(shù)工人和壯工。雖然曾經(jīng)可以與經(jīng)過實踐考驗的包工頭隊伍簽訂勞動合同壯大自身力量,但現(xiàn)在要招收技術(shù)工人則越來越困難。主要有兩方面的困難。 是很難招收到技工。拿山西為例。山西很少在農(nóng)村建立勞務(wù)基地,因而從農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民工小工多、技工少,缺乏競爭力。二是農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)萎縮趨勢。隨著國家“三農(nóng)政策”惠及農(nóng)民,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),出現(xiàn)了較嚴重的“民工荒”。特別是80后、90后年輕人不愿到建筑工地吃苦受累,建筑勞務(wù)面臨后繼乏人的窘境。
活難攬。按理說,多年來國家大力投資基本建設(shè),建筑市場工程任務(wù)較多,勞務(wù)企業(yè)攬活應(yīng)該不是問題。但是,由于建筑市場不夠規(guī)范, “包工頭”式用工方式泛濫,建筑施工企業(yè)使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍可節(jié)約兩三個百分點的費用,所以常常是“李鬼擠掉李逵”。
款難回。勞務(wù)企業(yè)困難較多,但最令人頭疼的是干完活兒要不回錢。建筑市場時興最低價中標,施工企業(yè)中標后既要支付多筆保證金,又要墊付大額資金,而建設(shè)單位既不及時給付進度款,工程竣工后又大量拖欠工程款,致使施工企業(yè)無力支付材料款、機械租賃費,擠點錢給付人工費,也是餓不死,撐不著。據(jù)勞務(wù)企業(yè)反映,勞務(wù)費普遍被拖欠,多則幾千萬,少則二三百萬,拖欠率約占勞務(wù)收入的10%—40%。勞務(wù)企業(yè)只要有錢就先給農(nóng)民工發(fā)點工資,尚難以及時全額發(fā)放,何談凝心聚力、
可持續(xù)發(fā)展?
負擔沉重,利潤微薄,生存難,難發(fā)展。由于建筑市場資金環(huán)境比較惡劣,勞務(wù)企業(yè)應(yīng)變能力普遍較低,所以絕大多數(shù)勞務(wù)企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài),生存難,難發(fā)展。據(jù)多數(shù)勞務(wù)企業(yè)反映,勞務(wù)收入回款率在80%上下,這回款中98%左右是勞務(wù)工人工資和現(xiàn)場管理費,其余2%左右為管理費。以勞務(wù)收入100萬元為例,管理費僅占2萬元左右,其中l(wèi)萬元為管理人員工資、保險,還有辦公費、差旅費、折日費等要支出三、四千元,剩下區(qū)區(qū)數(shù)干元夠干啥?這還沒算稅費和勞務(wù)工人保險。勞務(wù)企業(yè)辛辛苦苦干一年,利潤很少或虧損,哪有余錢增購現(xiàn)代化設(shè)備、培訓(xùn)管理人員?勞務(wù)企業(yè)境況如此,那無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍誰還會申報資質(zhì)?總之,勞務(wù)企業(yè)經(jīng)營太艱難,發(fā)展順利的企業(yè)很少。
原因分析
缺失法律定位是其陷于弱勢地位的根本原因。翻閱幾部法律法規(guī),很難看到保障勞務(wù)企業(yè)、建筑工人權(quán)益的字眼?!督ㄖā纷鳛榻ㄖI(yè)的大法,全文八章八十五條,竟對建造建筑物的勞務(wù)企業(yè)和操作人員無一規(guī)定?!督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》九章八十二條,竟對組織操作人員建造建筑工程的勞務(wù)企業(yè)和保證建筑工程質(zhì)量的直接操作人員無 明確規(guī)定。讀后不禁讓人迷惑:這建筑工程的質(zhì)量究竟是具體操作人員干出來的,還是項目經(jīng)理管出來的,或是監(jiān)理人員監(jiān)出來的?這本不該糊涂的概念,怎么在制訂大法時就疏忽大意了呢?保證工程質(zhì)量工作中,固然項目經(jīng)理、監(jiān)理人員非常重要,但他們的重要性能夠替代操作人員嗎?
勞務(wù)企業(yè)是改革開放后建筑業(yè)深化改革的產(chǎn)物。我國2001年4月的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列,并隨之頒布了《企業(yè)資質(zhì)等級標準》。資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)等級標準公布之后的10多年來,勞務(wù)企業(yè)和操作人員的法律地位仍然缺失。
沒有法律地位,誰拿你當回事?
缺少政策支持是其缺乏經(jīng)濟地位的深層原因。由于缺乏進一步的政策措施及時跟進,至今勞務(wù)分包有形交易市場并未建立;許多包工隊、農(nóng)民工仍然游離于勞務(wù)企業(yè)之外,與勞務(wù)企業(yè)搶飯吃。勞務(wù)企業(yè)干完活兒拿不回全部勞務(wù)費,哪個政策文件有過硬約束?建筑市場違法分包掛靠屢禁不止,為何主管部門難以制止?勞務(wù)企業(yè)擔負的十幾種稅費綜合稅率接近10%,這讓產(chǎn)值利潤率僅為百分之零點幾的勞務(wù)企業(yè)如何承受?更重要的是《建筑法》第四十八條規(guī)定“建筑施工企業(yè)應(yīng)當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。”那么,勞務(wù)企業(yè)可以“依法”避繳與其簽訂勞動合同農(nóng)民工的保險費嗎?一個農(nóng)民工五項保險年均6000多元,年均使用1000名工人需繳保險600萬,錢從哪兒來?不照章納稅,擔上罪名;照章納稅形成虧損。就連稅務(wù)專家都認為 “如果對建筑勞務(wù)企業(yè)適用‘建筑業(yè)’稅收政策,沒有個勞務(wù)企業(yè)存活,甚至有可能就同一應(yīng)稅行為雙重征稅”。勞務(wù)企業(yè)入不敷出,如何生存、如何發(fā)展?這是許多勞務(wù)隊伍不肯申請資質(zhì)的原因之一。
建筑市場不規(guī)范,包工頭違法分包是勞務(wù)企業(yè)缺乏競爭實力的關(guān)鍵原因。建筑行業(yè)建立有形市場之后,對建筑業(yè)的規(guī)范管理起到了很大的促進作用。按照建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》的規(guī)定,應(yīng)該“建立和完善勞務(wù)分包交易場所和渠道” “實現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化”。但實際上山西的勞務(wù)分包交易場所并未建立起來,包工頭依然可以分包掛靠。包工頭可以以低于有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)兩三個百分點的報價,搶到工程任務(wù)。比如大同地區(qū),中標工程只能招聘到20%左右的有資質(zhì)勞務(wù)企業(yè),80%左右的工程使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍,有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)顯得缺乏競爭力。如果市場大環(huán)境不改變,勞務(wù)企業(yè)光靠收些掛靠費是難以發(fā)展壯大的。
農(nóng)民工素質(zhì)偏低,缺乏培訓(xùn),偏激事件影響勞務(wù)企業(yè)社會形象,是其缺失社會地位的重要原因,由于農(nóng)民工流動性大,所以就沒人愿意培訓(xùn)農(nóng)民工;又由于培訓(xùn)農(nóng)民工需要大量資金和時間,因而培訓(xùn)工作時有落空。農(nóng)民工素質(zhì)偏低,某些人不講信譽,誰也拿他無招,而他們的種種偏激行為卻大大影響勞務(wù)企業(yè)的形象和聲譽。比如:有的農(nóng)民工干活出現(xiàn)質(zhì)量問題不返工,返工另要錢;特別是夏季南方農(nóng)民工扔下活兒回去收麥,使勞務(wù)企業(yè)處于尷尬境地。更有甚者,某包工隊30多人,為某集團高新區(qū)干別墅工程大約干了10來天,就要回家收麥,僅僅幾萬元的人工費,張口就要43萬元,而且一分不能少。政府部門沒辦法,強令某集團付了43萬元。雖然這只是個別現(xiàn)象,卻嚴重損害了農(nóng)民工和勞務(wù)企業(yè)的形象。
改進建議
顯而易見,造成建筑勞務(wù)十分困難的原因比較復(fù)雜,因而,要改變建筑勞務(wù)企業(yè)困難局面,僅靠勞務(wù)企業(yè)自身努力難以達到目的,必須依靠國家大力扶持,出臺相關(guān)扶持政策,才能從根本上逐步改善其經(jīng)營環(huán)境。
修改《建筑法》等法律法規(guī),給勞務(wù)企業(yè)和操作工人應(yīng)有的法律地位。勞務(wù)企業(yè)和廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益如何維護?很重要的一點是要確立勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工的法律地位。有了法律規(guī)定,就有了維護建筑勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工權(quán)益的法律依據(jù)。具體建議是,在《建筑法》第十二條中加上勞務(wù)單位,因為現(xiàn)在勞務(wù)單位已經(jīng)不包括在建筑施工企業(yè)中了。建議改成: “從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位、勞務(wù)單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當具備下列條件……”;在第四十八條中加上“勞務(wù)分包企業(yè)”,改成“建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。” “鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工(包括勞務(wù)分包人員)辦理意外傷害保險……”;在第五十五條“總承包單位將建筑工程分包給其他單位的……”這條款中, “其他單位”應(yīng)改成“專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位”,加“勞務(wù)單位和具體操作人員應(yīng)當對其分包合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負責”。
在《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》第十條“強制性標準監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括”下插入“(二)有關(guān)工程具體操作人員是否在施工過程中按強制性標準進行操作?!币驗楸O(jiān)督檢查的內(nèi)容中這一條最關(guān)鍵,檢查了這條與(三),就能保證工程的質(zhì)量;不檢查這一條,工程質(zhì)量就無法保證。第十三條中應(yīng)加上“施工具體操作工人”。改成: “工程技術(shù)人員和施工具體操作工人,應(yīng)當分別參加不同層次的有關(guān)工程建設(shè)強制性標準培訓(xùn)。”不培訓(xùn)具體操作人員,工程質(zhì)量任何時候都無法保證。比方說,我們要飯店保證飯菜質(zhì)量,是培訓(xùn)廚師呢?還是培訓(xùn)飯店老板或是衛(wèi)生廳和食品公司的監(jiān)督人員呢?
政府出面制定規(guī)劃。建設(shè)行政主管部門設(shè)立勞務(wù)管理部門,主要負責制定相關(guān)政策或提出建議,千方百計落實已有相關(guān)政策規(guī)定,以加強推進農(nóng)民工培訓(xùn)、考核晉級、轉(zhuǎn)戶三大舉措,構(gòu)建高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
勞務(wù)管理部門加大貫徹落實已有加強建筑勞務(wù)管理規(guī)定的力度,使之落實見效。一是在貧困地區(qū)建立建筑勞務(wù)基地,做好農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn),有序?qū)⑥r(nóng)民工納入有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè),為建筑行業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才,幫助農(nóng)民工勞動致富。以此基本解決技工難找的問題。二是建立健全建筑勞務(wù)分包市場,規(guī)范完善勞務(wù)分包制度,所有施工企業(yè)進行勞務(wù)分包必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè),并對勞務(wù)分包合同進行備案,杜絕將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”。以此基本解決勞務(wù)分包規(guī)范化的問題。三是加快發(fā)展勞務(wù)企業(yè),引導(dǎo)現(xiàn)有成建制的勞務(wù)隊伍進行工商注冊,按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標準》獲取資質(zhì)證書,基本消除無資質(zhì)的包工隊。使有技術(shù)的農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)吸納。四是探索由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)提取職工教育經(jīng)費的辦法加強農(nóng)民工培訓(xùn),不斷提高農(nóng)民工的政治、技術(shù)素質(zhì)。積極爭取國家給予的“陽光資金”,統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)?;蛘呓梃b香港建造業(yè)訓(xùn)練局的經(jīng)驗,向所有造價超過一百萬港元的建造工程征收0.4%的訓(xùn)練稅,以解決培訓(xùn)費的問題,使農(nóng)民工的培訓(xùn)工作正常開展起來。五是建立各級中標工程分包業(yè)務(wù)、勞務(wù)供求信息網(wǎng),實現(xiàn)電子網(wǎng)絡(luò)工程分包業(yè)務(wù)招投標。
建立農(nóng)民工培訓(xùn)、考核、晉級、轉(zhuǎn)戶統(tǒng)一管理機制。將勞務(wù)基地培訓(xùn)、考核合格后的農(nóng)民工納入勞務(wù)企業(yè),由勞務(wù)企業(yè)派往施工現(xiàn)場實際操作、考核業(yè)績,納入勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)管理主管部門正常管理業(yè)務(wù)范圍,形成農(nóng)民工基地培訓(xùn)——納入勞務(wù)企業(yè)(雙方簽訂勞動合同)——上工程施工——考核定級——再培訓(xùn)——再上工程施工——考核升級——評先評優(yōu)——戶籍轉(zhuǎn)為市民——職業(yè)建筑工人的一條龍培育機制。培訓(xùn)、考核、升級、評先、轉(zhuǎn)戶等工作由勞務(wù)企業(yè)組織、管理、申報,由建筑勞務(wù)管理部門監(jiān)督、審批。一系列活動力求與新型城鎮(zhèn)化進程中戶籍管理政策接軌,一切活動都由紀檢部門監(jiān)察監(jiān)督。
這樣,提高了農(nóng)民工素質(zhì),樹起了勞務(wù)企業(yè)權(quán)威,各方都受益,都有積極性,最終建立起技藝精良的建筑產(chǎn)業(yè)大軍。多培訓(xùn)一個農(nóng)村青年掌握技藝,就能多給一戶家庭增加收入,給企業(yè)多個技工,給社會多一分和諧,功德無量,何樂而不為?
出臺相應(yīng)經(jīng)濟政策,減輕企業(yè)負擔,大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。一是出臺相關(guān)經(jīng)濟政策法規(guī),規(guī)定任何建設(shè)單位不得拖欠施工單位工程款,并且要有相應(yīng)舉措確保執(zhí)行兌現(xiàn)。二是適當減少勞務(wù)企業(yè)應(yīng)繳稅種和降低稅率標準。十幾種稅費,綜合稅率10%左右,這個負擔比較重,應(yīng)適當減少稅種或降低稅率。三是明確勞務(wù)企業(yè)為簽訂勞動合同和勞務(wù)分包合同的農(nóng)民工辦理工傷保險、意外傷害等五險并繳納保險費,應(yīng)明確保險費來源和避免重復(fù)繳稅的完稅程序和全國五險接轉(zhuǎn)方式。這樣,勞務(wù)企業(yè)有利潤、可發(fā)展:農(nóng)民工得實惠、有奔頭;無資質(zhì)勞務(wù)隊伍看到申報資質(zhì)有利可圖,勞務(wù)企業(yè)才能發(fā)展起來。
探索總承包企業(yè)發(fā)展新型化勞務(wù)企業(yè)運作模式,保證工程質(zhì)量和安全,提高效益,減少腐敗。建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中提出: “建立和完善勞務(wù)分包交易場所和渠道”, “并對勞務(wù)分包合同進行備案”,禁止“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。其一,禁止“包工頭“進入勞務(wù)分包市場承攬業(yè)務(wù),無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍必然獲取勞務(wù)資質(zhì),就會減少非法分包、減少質(zhì)量和安全隱患。其二,總承包企業(yè)應(yīng)該創(chuàng)新勞務(wù)隊伍管理體制機制,既可以自行組建獨立的勞務(wù)企業(yè),也可以與勞務(wù)企業(yè)建立緊密的或松散的合作關(guān)系??偝邪髽I(yè)與其在市場臨時尋找分包隊伍,還不如自行組建一支具有施工操作技術(shù)、機械設(shè)備齊全、加工制作能力較強的勞務(wù)隊伍,甚至發(fā)展若干相對固定的合作伙伴。這樣不論中標工程多少,都可輕松找到勞務(wù)。而且,施工總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)具有合作關(guān)系,就免去了暗箱操作和請客送禮,既有利于規(guī)范建筑市場秩序,又能凈化社會風(fēng)氣。
加強自身建設(shè),促進勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化建設(shè),建筑勞務(wù)企業(yè)擔負著光榮而繁重的歷史使命。要實現(xiàn)勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展,除建立規(guī)范的市場環(huán)境外,關(guān)鍵還是要加強自身建設(shè),增強市場競爭實力。 是積極與建筑勞務(wù)培訓(xùn)輸出地建立穩(wěn)固的勞務(wù)合作關(guān)系,簽定勞務(wù)合作意向,重點解決技術(shù)工人來源。二是按照勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標準要求,培育自己的骨干力量。組建工種配套,高、中、初級技工配備合理的勞務(wù)班組,增加機具設(shè)備,形成較強的施工骨干力量。采取聘用、參股等形式,形成緊密合作伙伴,同時,多方考察、檢驗,選擇實力強、信譽好的勞務(wù)隊伍,建立松散的互協(xié)合作體,以備分包業(yè)務(wù)數(shù)量變化之需。三是加大培訓(xùn)力度。勞務(wù)培訓(xùn)基地重點培訓(xùn)工人的法律知識和行業(yè)工種基本操作技能;勞務(wù)企業(yè)重點培育工人的遵章守規(guī)和安全生產(chǎn)習(xí)慣。在施工操作中培育人才,擇優(yōu)推薦升級、評優(yōu)、轉(zhuǎn)戶,形成正向激勵驅(qū)動,提高對農(nóng)民工的吸引力、凝聚力。四是樹立誠信原則,增強服務(wù)能力。對內(nèi),實行政治、經(jīng)濟待遇一視同仁,維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。對外,在優(yōu)質(zhì)服務(wù)施工企業(yè)的競賽中,創(chuàng)造自身特色,在建造更多優(yōu)質(zhì)品牌工程中發(fā)展壯大自己。
一、資格審查
首先要通過資格審查。資格審查是按照公司一定的運作程序,來檢驗分包隊伍的資信等級、技術(shù)能力、工程經(jīng)歷等,在公司審查合格后,作為公司的勞動力人力資源儲備,定期在公司網(wǎng)上,有用人單位在合格分包隊伍中選定分包隊伍參與招投標。在根據(jù)資格審查按照資質(zhì)的性質(zhì)參與不同的項目招投標。資格預(yù)審是在發(fā)出招標文件之前的30天完成。
一般來講,資格審查文件主要包括:
1、公司的一般狀況:如公司的名稱、性質(zhì)、注冊地點、注冊時間、注冊資金、資質(zhì)等級等;
2、公司的財務(wù)狀況:公司近3年的資產(chǎn)負債表、損益表,主要業(yè)務(wù)往來銀行、擔保銀行;
3、施工經(jīng)驗:公司以往完成的類似工程的情況、名稱、規(guī)模、合同額等;
4、公司組織機構(gòu)及關(guān)鍵人物:公司的組織機構(gòu)圖,各級人員構(gòu)成,關(guān)鍵人物介紹;
5、施工設(shè)備能力:公司現(xiàn)有的主要設(shè)備狀況;
6、ISO質(zhì)量體系認證等;
7、其他附件:營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級證書、法人委托書、等是否具備分包工程條件。
二、對分包方在參與工程投標時監(jiān)控
閱讀標書在編制投標文件前,應(yīng)仔細閱讀標書。一般情況下,標書由一般條款和特殊條款兩部分組成(如果項目較大,也有將標書分為商務(wù)標和技術(shù)標兩部分)。標書閱讀的重點是特殊條款。特殊條款中規(guī)定了項目投標截至?xí)r間、項目工作范圍、工期、付款、保函、稅金、保險、對工程的特殊質(zhì)量要求等。一般條款中規(guī)定了工程的質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范。
三、對分包隊伍施工組織過程監(jiān)控
根據(jù)分包隊伍承擔的工程項目編制作業(yè)指導(dǎo)書,編寫作業(yè)指導(dǎo)書執(zhí)行國家的法令、法規(guī)滿足施工的經(jīng)濟指標要求,對工程的性質(zhì)、特點、工程量、進行客觀綜合分析;合理安排施工順序,及時形成完整的生產(chǎn)能力;采用現(xiàn)代化管理方法和先進的施工技術(shù)及時改善勞動組織,提高勞動力連續(xù)作業(yè)的能力;合理布置施工場地充分利用,提高機械利用率;因地制宜,充分利用當?shù)刭Y源,在保證質(zhì)量的情況下,盡量采用當?shù)夭牧?,?jié)約投資和運輸費用。分包隊伍要不斷提高施工工藝水平,發(fā)揮自身長處來滿足現(xiàn)代施工的要求。編制完成后上報用人單位和項目部審批后實施,有用人單位監(jiān)督落實對分包隊伍的管理。
四、對分包隊伍質(zhì)量的監(jiān)控
根據(jù)分包隊伍承擔的工程項目,分包隊伍必須有自身的專職質(zhì)量監(jiān)督員,負責本施工區(qū)域質(zhì)量工程,隨時檢查本施工區(qū)域質(zhì)量經(jīng)常向用人單位通報,并聽取受見方的意見。工程分包方應(yīng)做到按照施工圖紙和說明書,精心組織施工;按照國家及部質(zhì)量驗收規(guī)范和評定標準及圖紙說明書的要求進行技術(shù)交底和組織驗收;對隱蔽工程的驗收,分包方必須提前4小時通知發(fā)包單位,不經(jīng)驗收不得進行下道工序。隱蔽工程的驗收后甲方仍保留復(fù)查的權(quán)利,其復(fù)檢費用視驗收結(jié)果確定,質(zhì)量達到發(fā)包單位要求時,其復(fù)檢費發(fā)包單位承擔;質(zhì)量達不到發(fā)包單位要求時,其復(fù)檢費分包方承擔;驗收質(zhì)量不合標準必須返工處理的工程項目,其工、料、機費用由分包方承擔。給甲方工程造成損失,其費用全部由分包方承擔。質(zhì)量保證金根據(jù)分包方承擔的不同工程項目在合同中明確規(guī)定,在結(jié)算中按合同規(guī)定預(yù)留質(zhì)量保證金。
五、對分包隊伍安全的監(jiān)控
分包方必須和執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)、及國家安全消防條例。服從發(fā)包單位安全管理人員的監(jiān)督檢查。根據(jù)分包方承擔的工程大小來設(shè)置安全,30人以下分包方有兼職安全員,30人以上有專職安全員,負責本隊安全教育培訓(xùn)、遵守安全操作規(guī)程經(jīng)分包方考試合格佩戴安全證上崗。對分包隊伍培訓(xùn)不合格人員及時清退離開施工現(xiàn)場;分包隊伍必須按照國家規(guī)定為施工人員配備勞動防護用品,有發(fā)包單位安全部門監(jiān)督管理。特殊工種應(yīng)取得相應(yīng)資格證件方可上崗操作。對分包隊伍發(fā)生事故按“三不放過”的原則調(diào)查處理,嚴禁弄虛作假,隱瞞不報。分包方的現(xiàn)場負責人是本單位第一安全責任人,必須親自抓安全,建立嚴密的安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和有效的保障體系,實行統(tǒng)一牽頭、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。對分包隊伍發(fā)生的安全事故按照施工合同中規(guī)定處罰,對未發(fā)生安全事故應(yīng)給于獎勵。
六、分包隊伍的成本監(jiān)控
項目部對分包隊伍按合同約定對其進度、質(zhì)量、安全和現(xiàn)場管理標準進行監(jiān)控,同時,按合同規(guī)定支付工程款。至于分包隊伍成本的節(jié)約和超支,屬于分包隊伍自身的管理范疇,項目部無權(quán)干涉。所以,項目部對分包隊伍的成本控制可以從以下幾方面進行:一是工程量和勞動定額的控制,在工程變更時,一定要強調(diào)事先的技術(shù)簽證,嚴格控制合同金額的增長;二是估點工的控制,可以采取領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和生產(chǎn)骨干“三結(jié)合”討論確定估計用工的方法,按定額用工的一定(5%――10%)由分包隊伍包干;三是堅持獎罰分明的原則,按照合同規(guī)定的標準,認真考核,有獎有罰。
七、分包隊伍自身管理
分包隊伍應(yīng)嚴格執(zhí)行發(fā)包方的管理制度;采取一切合理措施保護施工現(xiàn)場及周圍環(huán)境,避免污染、噪音或由于其施工方法的不當造成的對公共人員和財產(chǎn)等的危害或干擾;分包隊伍在施工中要制定環(huán)境保護措施,按照發(fā)包方環(huán)保體系組織施工、對建筑垃圾、生活垃圾、污水及時處理;住宿要通風(fēng)干凈、衛(wèi)生。伙食的質(zhì)量要達到每人每天8元標準。人員精神飽滿、個人講究衛(wèi)生。分包隊伍上下班排隊進入施工現(xiàn)場。業(yè)余文化豐富多彩,每個人員都能以飽滿的精神投入第二天的工作中,完成自身承擔的工程項目。
八、對分包隊伍評價
為了加強對工程分包方的過程控制,規(guī)范工程分包方的管理、科學(xué)合理地評定、擇優(yōu)選擇工程分包方,滿足公司各項目部施工的需要,組織公司人力資源部、工程質(zhì)保部、安全監(jiān)察部、及用人單位和項目部進行。按照《工程分包方評價表》所列內(nèi)容進行評價打分,采取百分制,根據(jù)得分不同分為三個級別:優(yōu)良、合格、不合格。
關(guān)鍵詞:水利水電工程管理控制
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工程項目的總承包人在承包了工程項目之后,將工程的一部分分包給其他的承包人并 簽訂分包合同,這種形式是建筑業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物,可以提高建筑市場的效率,實現(xiàn)有序化競爭,促進建筑業(yè)更好的發(fā)展,我們應(yīng)當正確對待。
1 工程項目分包的形成
工程項目分包是市場競爭的必須產(chǎn)物,一般情況下施工企業(yè)為了自身的發(fā)展會積極的參加各種市場投標活動,等一旦中標以后自己可能不能滿足工程的施工要求。如企業(yè)采取臨時增加人員,存在經(jīng)驗、業(yè)務(wù)技能、安全意識等方面的缺陷;如增加機械設(shè)備,會企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)的困難及機械設(shè)備的再次利用的問題。在施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的時候,實力專業(yè)較強的分包隊伍還可緩解施工企業(yè)的資金壓力。因此具有專項施工資質(zhì)的操作層的專業(yè)分包隊伍也自然應(yīng)運而生,下游的施工分包隊伍已是水電企業(yè)不可缺少的資源補充方式。特別是工程量大、工期緊、有特殊施工工藝要求的項目,施工分包就更加不可缺少。選擇合適的專業(yè)隊伍分包,不僅可以解決技術(shù)缺乏問題,而且更能保證工程質(zhì)量、工程進度等滿足工程施工要求。如水利水電工程的圍堰施工工程,往往要求工期短,見效快,而在圍堰填筑時往往也因為要求工期較緊,圍堰的補漏工作也較大,即使工程的投入較高,也不一定能取得很好的效果,最終影響工程施工。若將這類工程分包給具有“高效、快速防滲技術(shù)”的專業(yè)施工隊伍,不但能保障施工安全、保證工程質(zhì)量、滿足工程進度還能最大可能的節(jié)約成本支出。
綜上所述,工程的施工分包是市場經(jīng)濟發(fā)展和社會分工細化的必然產(chǎn)物,施工企業(yè)自有資源無法滿足工程施工需要,就使得施工企業(yè)不得不選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍協(xié)助完成施工任務(wù)了。
2 水利工程分包管理應(yīng)注意的問題
2.1 分包隊伍的選擇,是分包管理的首要前提。
實力較強的分包隊伍不但要具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗,還應(yīng)具有施工單位所需要引進的資源。選擇正確的分包隊伍,可以在今后的管理過程中較為容易,并能起到較好的經(jīng)濟效益和社會效益,達到雙方利益的共贏。
2.2 分包方案的選擇,將直接成為制約分包管理的決定性因素,它是工程分包環(huán)節(jié)最重要的內(nèi)容之一。如果選擇不同的分包方案,管理的側(cè)重點就不同。比如基礎(chǔ)處理工程中的大壩帷幕灌漿工程,如果采取綜合延米單價計價方案進行分包,分包隊伍就會為了盡可能多的完成工程量,而忽視工程質(zhì)量,這在一定程度上雖然減少了項目部的管理環(huán)節(jié),工程進度能滿足要求,但是不利于工程質(zhì)量控制,施工單位就會側(cè)重于工程質(zhì)量方面的管理;如果選用注入灰量多少進行計價的方案進行分包,分包隊伍就會為了多注入灰量,而忽視了工程進度,施工單位就會側(cè)重于為完成工程進度方面的管理。
2.3 分包合同的簽訂。在簽訂分包合同前,要做好前期預(yù)測工作。首先要做好成本測算,結(jié)合工程質(zhì)量、工程進度要求,綜合分析分包隊伍情況,設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題,事先提出解決的措施;其次不能因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞,給合同履行帶來困難,必須明確雙方的責任、義務(wù);還要制定相應(yīng)分包計劃、確定合同范圍、咨詢價格、進行合同洽談直至形成完整的合同文件。
2.4 有效的監(jiān)控。合同實施過程中,分包隊伍有可能為節(jié)約成本,往往會習(xí)慣使用舊的、成熟的施工方法,以致造成進度滯后的情況時時發(fā)生;質(zhì)量上,在施工過程中,因為監(jiān)控不力或監(jiān)控脫節(jié),以及缺乏強有效的監(jiān)控機構(gòu)與體系,也往往會導(dǎo)致施工質(zhì)量無法得到保證,造成安全隱患與質(zhì)量隱患。
3 水利水電工程分包管理的控制對策
3.1 建立合格分包商數(shù)據(jù)庫。好的合作單位是非常重要的,施工單位可根據(jù)自身的施工范圍及工作要求,建立合格分包商庫,選擇有實力、信譽好、能長期合作的分包隊伍。首先要嚴格審查其營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等有效證件等;其次,根據(jù)以往類似完成工程情況考察其施工能力和信譽情況;最后可根據(jù)各分包隊伍在合作過程中的履約情況,定期進行評價,建立長期合作關(guān)系。
3.2 建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心內(nèi)容
3.2.1要根據(jù)施工單位自身情況,結(jié)合市場情況測算出符合市場要求的內(nèi)部施工定額。針對工程的施工條件,調(diào)查工程所在地的材料價格,測算好所要分包工程的實際成本,通過招投標或邀請招標等方式,尋求合理的分包隊伍施工。
3.2.2要控制分包商的直接成本。重點在材料、機械方面進行管理控制,要在確保分包商的合理利潤基礎(chǔ)上,盡量的降低分包單價,使施工企業(yè)的利潤最大化。例如在材料方面,很多工程為了保證質(zhì)量,業(yè)主會提供主要材料如水泥、鋼材、柴油等,而施工單位會通過收取一定比例管理費或其他方式提供給分包隊伍,即使這樣材料價格也會比市場價格低,如果施工單位不與現(xiàn)場施工情況結(jié)合,控制材料的領(lǐng)取,往往會出現(xiàn)材料超領(lǐng)的情況,一旦分包商施工退場后,就無法進行核實,施工單位的損失就大了。
3.2.3要加強質(zhì)量管理。制定合理的質(zhì)量目標,盡最大的能力降低質(zhì)量成本,確保工程的質(zhì)量,向業(yè)主提供滿意的產(chǎn)品。分包隊伍為了追求最大利潤,最常用的手段就是偷工減料,在管理過程中,確?!叭龣z制”的落實,特別是對隱蔽工程,并且要在合同中明確質(zhì)量標準。
3.2.4 加強分包過程中的進度監(jiān)控制。在保證工程質(zhì)量的前提下,分包協(xié)議中應(yīng)對分包商的總進度目標明文規(guī)定作詳細說明,明確保證總進度目標得以實現(xiàn)的人員、設(shè)備投入計劃及數(shù)量。鑒于工程的進度監(jiān)控一般按月為基本控制單元,每月必須對分包單位進行進度考核,考核情況和經(jīng)濟效益掛鉤,明確改進措施及擬需增加的施工資源要求。
3.2.5 加強安全管理。分包隊伍為節(jié)約投資,安全措施的投入往往很少,而民工的安全意識也比較淡泊,時有安全事故發(fā)生。建立安全管理監(jiān)控制度可有效的避免安全事故發(fā)生。
3.3 嚴肅分包過程中的進度監(jiān)控制度進度監(jiān)控一般都是體現(xiàn)在計劃,包括工程項目總進度計劃、進度計劃及單項工程進度。投資效益的發(fā)揮關(guān)系到水利水電工程建設(shè)項目能夠在預(yù)定的時間內(nèi)建設(shè)完成并且能夠投入使用。所以,進行有效的控制水利水電工程項目進度,使其能夠順利的達到預(yù)定的目標,這是在項目實施過程中與進行水利水電工程建設(shè)項目管理中心任務(wù)的一項重要環(huán)節(jié)。
3.4 要選擇合理的方案。工程施工過程中,由于地質(zhì)條件、工期要求等的不斷變化,有時會使施工方案、分包方案不斷進行變化,為提高勞動生產(chǎn)的效率,采用經(jīng)濟和技術(shù)相結(jié)合的方法,選擇合理的技術(shù)方案,即保證工程的順利施工,又能很好的控制成本。
3.5 規(guī)范分包合同管理,動態(tài)管理。分包合同內(nèi)容要完善、合同簽字蓋章、委托等手續(xù)要真實合法。針對分包合同條款,盡量避免合同風(fēng)險。重點要對分包合同生效后的執(zhí)行、更改、違約賠償、爭端的處理、終止等活動實施有力的監(jiān)控。除了要督促分包商的工程進度、審查質(zhì)量與安全外,最關(guān)鍵的是要留有足夠的保證金和風(fēng)險抵押金,嚴格的簽證與支付,絕不可超支或超結(jié)。要對工程每個節(jié)點進行考核,進度、質(zhì)量、安全和考核都要與經(jīng)濟效益掛鉤,制定獎罰機制,及時合理進行調(diào)控。
3.6 創(chuàng)建分包管理臺帳,實行動態(tài)管理建立管理臺帳包括項目預(yù)算臺帳、分包合同清單臺帳、項目施工圖臺帳、分包計量支付臺帳、分包變更臺帳和對比臺帳等的建立。通過上述臺帳,建立起項目工程臺帳管理制度,其目的是建立一種投資控制及信息反饋的手段,用于強化項目投資的動態(tài)管理,及時分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問題,使項目在建設(shè)過程中能有效地控制成本、控制工程更新變化及工程的計量與支付,利于工程完工時進行各項分包工程的財算工作。整個工程分包管理臺帳建立起來后,怎樣運用好各臺帳就顯得尤為重要,它應(yīng)方便計量與支付,控制工程分包成本,而且便于制定工程計劃,反映工程進度,管理工程變更,避免分包重復(fù)計量,還應(yīng)利于分包工程的決算工作。
4 小結(jié)
在水利水電工程的分包管理上,企業(yè)還需不斷合理的規(guī)范公司的相關(guān)制度,做到有制度可依,有法可循。在工程施工的過程中,企業(yè)應(yīng)監(jiān)督分包商的材料質(zhì)量及材料的規(guī)格和性能??紤]各個部分及各個不同的領(lǐng)域的各種因素給整個工程帶來的影響??偠灾?,水利工程人員都應(yīng)該做好分包工作的管理工作,以最大的限度來發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢,盡最大的能力避免分包施工中的風(fēng)險,這將是未來水利工程建設(shè)市場競爭的核心。
參考文獻
[1]石小強.水利水電工程設(shè)計項目管理的實踐與探索[J].水利水電技術(shù),2000.
乙方: 公司
根據(jù)公司確定,經(jīng)雙方協(xié)商,在“定點定向、專業(yè)配套、雙向選擇、擇優(yōu)劣汰、平等互利、相對穩(wěn)定”原則基礎(chǔ)上簽訂本協(xié)議。
第一條本協(xié)議自簽訂之日起,甲乙雙方正式確認建立勞務(wù)基地企業(yè)合作關(guān)系。
第二條雙方在勞務(wù)基地合作工作中,服從北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的統(tǒng)一管理。
第三條甲方的權(quán)利和義務(wù):
一、甲方勞務(wù)管理部門具體負責勞務(wù)基地合作企業(yè)的考察確認和管理工作,包括制訂勞務(wù)基地發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)基地開發(fā)管理規(guī)章制度,審核基地企業(yè)隊伍規(guī)模和綜合素質(zhì),并對基地企業(yè)實施動態(tài)管理。
二、甲方勞務(wù)管理部門根據(jù)國內(nèi)外工程中所需分包工程情況,優(yōu)先從基地企業(yè)中選擇入圍隊伍投標。
三、甲方在選用所需勞務(wù)分包隊伍的招投標工作中,在競爭條件相同時,優(yōu)先選用勞務(wù)基地合作企業(yè)隊伍。
四、甲方勞務(wù)管理部門與基地企業(yè)密切配合,共同建立通暢有序、合法規(guī)范的合作渠道,積極引進成建制施工力量強,專業(yè)特點明顯,管理素質(zhì)高,人員穩(wěn)定性強的基地隊伍,推動勞務(wù)基地隊伍規(guī)模逐步提高。
五、積極協(xié)助基地企業(yè)制訂發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)首都和公司建筑市場的勞動力需求變化,引導(dǎo)基地企業(yè)所屬隊伍向具有綜合承包能力方向發(fā)展,并積極協(xié)助基地企業(yè)培訓(xùn)隊伍各類人員,提高隊伍素質(zhì)。
六、對基地企業(yè)隊伍和人員,根據(jù)北京市建筑業(yè)人力資源協(xié)會《關(guān)于施工作業(yè)隊伍市場準入標準暨施工作業(yè)資格考核評定的暫行辦法》,進行作業(yè)資格等級考評,并向基地企業(yè)反饋考評結(jié)果和有關(guān)管理建議,幫助基地企業(yè)加強管理。
七、在基地企業(yè)隊伍中,開展評選“優(yōu)秀專業(yè)施工隊伍”工作。對評選出的“優(yōu)秀專業(yè)施工隊伍”,積極引導(dǎo)參與公司大型公建項目、重點工程專業(yè)、勞務(wù)招投標。
八、積極維護基地企業(yè)在公司的各項合法權(quán)益,妥善處理勞動爭議和糾紛。
九、對基地企業(yè)在人工費結(jié)算過程中提供優(yōu)良服務(wù),并做到優(yōu)先保證基地企業(yè)工程款結(jié)算、兌付。
第四條乙方的權(quán)利和義務(wù)
一、基地企業(yè)應(yīng)優(yōu)先保證甲方國內(nèi)外分包工程所需的勞務(wù)作業(yè)人員,確保人員的素質(zhì)和數(shù)量。每年向甲方輸出勞務(wù)作業(yè)人員總數(shù)不低于500人。
二、加強與甲方及其所屬施工單位的溝通聯(lián)系,及時解決合作中出現(xiàn)的問題,遵守與施工單位簽訂的勞務(wù)分包合同,保障履行合同中規(guī)定的有關(guān)質(zhì)量、安全、文明施工、合法用工、生活后勤等方面的約定。對所屬外施隊伍實施有效的、全過程的管理,努力提高所屬隊伍綜合素質(zhì)。同時做好本企業(yè)所屬隊伍及人員的遵紀守法,保證首都穩(wěn)定的宣傳教育工作。
三、負責組織安排勞務(wù)作業(yè)人員的進京、返鄉(xiāng)工作;對進京施工人員加強勞動法規(guī)培訓(xùn)教育,并與每位施工人員簽訂勞動合同,對施工人員做好考勤管理和工資發(fā)放管理工作。積極配合甲方辦理有關(guān)各項合法用工手續(xù)和勞務(wù)工程款結(jié)算工作以及勞務(wù)人員的勞動爭議處理、傷病死亡等善后工作。
四、建立和完善勞務(wù)作業(yè)人員培訓(xùn)系統(tǒng),負責對所屬施工隊伍的管理人員、技術(shù)工人作業(yè)等級和特種作業(yè)人員進行各種相關(guān)培訓(xùn)和取證上崗工作,達到北京市建委和甲方規(guī)定要求的標準。
六、積極配合甲方做好所屬隊伍的作業(yè)資格等級考核、優(yōu)秀專業(yè)施工隊伍評選以及勞務(wù)招投標等工作。
第五條勞務(wù)基地合作企業(yè)雙方,本著“雙向選擇、平等互利”原則基礎(chǔ)上,簽訂本協(xié)議。如發(fā)生下列情況,本協(xié)議將自動終止:
一、雙方任意一方管理混亂,不能有效履行本協(xié)議條款,另一方認為合作關(guān)系無存在意義的。
二、基地企業(yè)因違反北京市政府有關(guān)規(guī)定,被清退出京的。
三、其他不具備基地合作條件的情況。
第六條本協(xié)議一式兩份,甲乙雙方各執(zhí)一份。
第七條本協(xié)議自簽訂之日起生效。
甲方(蓋章) 乙方(蓋章)
1.內(nèi)部審計的地位和作用
內(nèi)部審計機構(gòu)的隸屬關(guān)系有三種:一是由監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo);二是隸屬于董事會,由董事會下設(shè)審計委員會,負責監(jiān)督和指導(dǎo)內(nèi)部審計的工作;三是在總經(jīng)理下設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)。具有獨立性和權(quán)威性。從內(nèi)部審計職權(quán)看,內(nèi)部審計接受企業(yè)高層管理的監(jiān)督與指導(dǎo),并根據(jù)要求開展內(nèi)部審計活動,向企業(yè)高層管理報告有關(guān)審計情況,有利于促進改善內(nèi)部治理,從而幫助高層管理有效履行其受托管理責任,提高管理績效,具有檢查、調(diào)查取證權(quán),參與決策權(quán),建議權(quán),采取強制措施,通報批評,處理處罰權(quán)等。內(nèi)部控制的作用主要包括:(1)監(jiān)督控制作用。依據(jù)國家法律、法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度,對企業(yè)內(nèi)部被審計單位經(jīng)濟活動的真實性,合法性進行監(jiān)督檢查,促使企業(yè)走上法制化、規(guī)范化軌道。(2)評價、參謀作用。通過審計最終形成審計結(jié)論對檢查任務(wù)完成情況,內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行情況,經(jīng)營成果,存在的問題等方面進行客觀、公正的評價,并依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)和公司內(nèi)控制度,提出合理化建議,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。(3)維護、增值作用。對內(nèi)控系統(tǒng)各個節(jié)點進行檢查評估,發(fā)現(xiàn)內(nèi)控各個環(huán)節(jié)存在的缺陷和漏洞,分析經(jīng)營管理過程中偏差和失誤,解剖問題產(chǎn)生的主客觀原因,為完善內(nèi)部控制提供依據(jù)。對企業(yè)重點職能部門、重大資金、重要經(jīng)濟事項等進行監(jiān)督,檢查經(jīng)濟活動是否與企業(yè)經(jīng)營目標保持一致,是否取得預(yù)期效果,發(fā)現(xiàn)損害公司利益的行為,可以及時地予以糾正、制止和查處,預(yù)防、減少風(fēng)險損失,以維護公司的合法權(quán)益,從而幫助和促進企業(yè)實現(xiàn)目標,增加企業(yè)價值。(4)咨詢服務(wù)作用。內(nèi)部審計利用其獨特的優(yōu)勢和專業(yè)能力,為企業(yè)內(nèi)部各部門提供咨詢、建議、協(xié)調(diào)等服務(wù),從而不斷豐富增值型內(nèi)部審計的內(nèi)容。
2.施工企業(yè)開展內(nèi)部審計的必要性
2.1施工生產(chǎn)具有流動性、單件性,必須對項目跟蹤審計
施工人員及施工機械都要隨建筑產(chǎn)品所在現(xiàn)場的不同在不同工地、不同地區(qū)的承包工程項目之間進行流動施工,或在同一工地不同單位工程之間進行移動施工。各建筑產(chǎn)品都有其特定的用途、結(jié)構(gòu)及建筑要求,都需要單獨設(shè)計,并按單件組織施工生產(chǎn),在生產(chǎn)過程從開工建設(shè)到投產(chǎn)使用,始終不可移動,具有一次性。這一特性要求內(nèi)部審計工作只有深入施工現(xiàn)場,隨著工程項目的建設(shè)跟蹤審計,才能充分發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)職能。
2.2施工生產(chǎn)周期長、消耗大,須注重期中審計與多類型審計
建筑產(chǎn)品一般綜合性強、體積寵大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,在整個施工過程中需要投入大量的人力、物力、財務(wù),消耗大。需加大過程控制,從而決定審計工作方式不能僅停留在事后審計,而應(yīng)事前、事中、事后審計相結(jié)合,實施期中審計尤為重要。同時應(yīng)該針對項目具體情況有針對性地采取工程項目審計、經(jīng)濟責任審計、專項治理等不同類型審計調(diào)查。
2.3須以單位工程為對象,采用建造合同形式進行會計核算
施工企業(yè)在投標中標后所承建的工程項目要與建設(shè)單位簽訂建造合同,根據(jù)完工程度進行成本費用核算、收入確認,大多采用分期結(jié)算工程價款,工程完工后通過竣工工程點交、驗收方式交付給建造合同甲方驗收使用,并與甲方辦理工程價款清算。建造合同根據(jù)實際成本費用占預(yù)計總成本的比例確認完工進度,按完工百分比法確認收入、成本費用。
2.4關(guān)注分包經(jīng)營風(fēng)險
不少施工項目規(guī)模大,結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)難度高,難以由一個施工企業(yè)單獨完成,很多工程項目需要由一個施工企業(yè)總承包后,再分包給其他施工企業(yè)共同完成,使其施工生產(chǎn)既有總體性又有高度的協(xié)作性。為了確保整體工程質(zhì)量、安全、工期等目標要求,施工企業(yè)不僅要管理好自己的施工隊伍,同時增加了對合作商、協(xié)作商、引進勞務(wù)隊伍的管理。因此關(guān)注分包經(jīng)營風(fēng)險。
3.如何提高審計效率
3.1正確運用內(nèi)部審計依據(jù)
內(nèi)部審計依據(jù)是衡量和評價內(nèi)部審計對象的合法、合規(guī)、合理性及有效性,據(jù)以形成審計結(jié)論和審計建議的客觀標準。審計人員在審計過程中要以與審計項目及審計目標密切相關(guān)的、適用的、具有正式書面文件形式的法律、法規(guī)、決議等為審計依據(jù),全方位、辯證地分析問題,抓住主要矛盾及問題實質(zhì),形成正確、可靠的審計結(jié)論和建議。
3.2堅持審計程序,做到有條不紊
主要抓好審計立項、審前調(diào)查、審計實施、審計查處、問題整改落實等各關(guān)鍵環(huán)節(jié),力求收到事半功倍的審計效果。隨著企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大,工程項目的增多,審計機構(gòu)要按照重要性原則,有針對性地選擇涉及面廣影響力大、管理層和群眾高度觀注的項目進行審計立項。都必須以事實作依據(jù),不偏不倚,以提高其可信性;反映的數(shù)字必須是來源于被審計單位相關(guān)資料并經(jīng)核實無誤,以保證其真實性;處理意見引用的法律、法規(guī)必須準確無誤,以維護其嚴肅性;文字表述要準確,條理清晰,重點突出,層次分明,言簡意賅,以體現(xiàn)其藝術(shù)性;審計報告報批前要征求被審計單位意見,遵從其客觀原因分析,以體現(xiàn)其靈活性。
3.3結(jié)合實際,靈活運用審計方法
內(nèi)部審計是作為企業(yè)內(nèi)部加強風(fēng)險管理和控制及治理的重要手段而存在和發(fā)展的,其履行職責的范圍涉及被審計單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個方面的經(jīng)濟活動及其信息載體,審計人員要根據(jù)不同的審計內(nèi)容綜合運用審核、計算、函證、監(jiān)盤、觀察、詢問、分析性復(fù)核等方法,以獲取充分、相關(guān)、可靠的審計證據(jù),支持審計結(jié)論和建議。同時面對審計力量薄弱和項目單位多、跨區(qū)域廣的特點,要提高審計覆蓋率,審計部門必須改變審計工作方式,要充分利用好計算機審計技術(shù),大力開展遠程審計,提高審計工作效率。
3.4把握審計重點,突出經(jīng)濟效益
圍繞企業(yè)價值最大化目標要求,審計工作重點從真實合法與效益并存兩方面入手,在審計過程中除了關(guān)注相關(guān)法規(guī)遵守情況及內(nèi)控制度執(zhí)行情況外,重點考察項目成本管理過程中機械設(shè)備利用效率、材料物資采購價款合理性、管服經(jīng)費責任成本落實情況、資金運轉(zhuǎn)情況、勞務(wù)協(xié)作隊伍驗工計價情況等成本效益情況,保證提高經(jīng)營活動的經(jīng)濟性和有效性,實現(xiàn)增值服務(wù)功能。
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入和城鎮(zhèn)化進程的加快,西部建筑業(yè)得到了前所未有的發(fā)展,也為本地區(qū)勞務(wù)分包隊伍提供了極大的生存空間和發(fā)展機遇。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,西部地區(qū)農(nóng)民工2012年總數(shù)為6546萬人(占全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的1/4左右),比2011年增加409萬人,增長6.7%,遠遠高于東部的3.1%和中部的4.2%,西部地區(qū)從事建筑的農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的25.9%,龐大的農(nóng)民工隊伍構(gòu)成了西部建筑業(yè)的主力勞務(wù)隊伍。
西部建筑行業(yè)勞務(wù)現(xiàn)狀
建筑勞務(wù)分包市場體系不完善。 是行政主管部門尚未完全將勞務(wù)分包納入監(jiān)管和服務(wù)范圍,對勞務(wù)市場的管理還僅僅是勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)層面,勞務(wù)分包還缺乏一定的法律和政策依據(jù),各項管理制度也不完善,使得建筑企業(yè)在勞務(wù)交易時無章可循,行政主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時無法可依,對分包企業(yè)的管理缺少詳細可行的規(guī)范制度,管理漏洞較多,市場監(jiān)管不力。
二是上級主管部門對不正當勞務(wù)分包交易和非法用工等行為難以監(jiān)督制約,真正意義上的勞務(wù)分包市場尚未建立。以云南省為例,2012年前還大量存在“包工頭”攬工的無資質(zhì)分包現(xiàn)象,即使到現(xiàn)在,雖然從行政監(jiān)管部門及企業(yè)角度均要求勞務(wù)作業(yè)必須由有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司承擔,但勞務(wù)分包流于形式,勞務(wù)分包市場多數(shù)還是“‘兩張皮”現(xiàn)象,即多數(shù)勞務(wù)公司只是個空殼,而勞務(wù)隊伍只是借“殼”將勞務(wù)分包在合同形式上“合法化”,實質(zhì)還是一種資質(zhì)掛靠。且由于當前勞務(wù)分包法律法規(guī)的欠缺,勞務(wù)分包制度還不健全,對施工總承包企業(yè)也產(chǎn)生很多不利影響,勞資糾紛、工傷糾紛、合同糾紛等問題突出。
三是工資問題矛盾突出。由于勞務(wù)隊伍管理的不規(guī)范性導(dǎo)致出現(xiàn)“包工頭惡意拖欠”“黑包工頭” “惡意討要”等勞資糾紛,這些都讓原本就關(guān)系不清、管理混亂的勞務(wù)市場陷入更加緊張的局面,甚至給社會造成嚴重的負面影響。所以,如何規(guī)范勞務(wù)合同管理,充分利用好“工資”這一杠桿來激勵和管理勞務(wù)隊伍顯得非常重要。
四是西部建筑勞務(wù)分包市場交易建設(shè)滯后,導(dǎo)致承發(fā)包雙方交易“有市無場”的局面出現(xiàn),勞務(wù)分包企業(yè)缺乏交易平臺,交易雙方行為不透明、不規(guī)范,建筑勞務(wù)分包市場秩序尚缺乏有效監(jiān)管。
五是社會保障體系不健全。由于受戶籍制度、教育制度、社會保障體系及自身流動性的限制,使得勞務(wù)人員成為了城市的“邊緣人”。由于城鎮(zhèn)社會保險、]檻高,操作缺乏靈活性,建筑務(wù)工人員流動性較大,社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移困難,參保后的權(quán)益得不到應(yīng)有保障,因此,建筑務(wù)工人員享受的社會保障程度很低,尤其是西部地區(qū)尤為明顯。
總承包企業(yè)對勞務(wù)隊伍缺乏系統(tǒng)有效的管控手段。以云南市場為例,現(xiàn)有的勞務(wù)隊伍選擇主要通過雙方前期合作建立的“互信”關(guān)系或通過介紹進行參考,選擇業(yè)績、信譽可靠的“包工頭”,然后以勞務(wù)公司的名義與總包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同即建立了勞務(wù)分承包關(guān)系,過程管理也僅以合同價為抓手,通過獎懲制度來管控現(xiàn)場進度、質(zhì)量、安全的行為及結(jié)果,缺乏全過程、規(guī)范、系統(tǒng)的管控手段,無法有效規(guī)避管控風(fēng)險。
多數(shù)勞務(wù)分包企業(yè)有名無實,勞務(wù)管理形同虛設(shè)。一方面,由于掛靠導(dǎo)致?lián)碛匈Y質(zhì)的企業(yè)與作業(yè)隊伍分離,勞務(wù)分包企業(yè)的管理沒有著力點,無法形成規(guī)范有序的企業(yè)行為,勞務(wù)公司對操作隊伍缺乏有效的管控機制和手段, “包工頭”以“包”代“管”的現(xiàn)象較為突出,且分包隊伍配備的管理人員人數(shù)及能力不足,導(dǎo)致勞務(wù)隊伍管理松散、組織無序、供需失衡。有些勞務(wù)企業(yè)為了降低成本,將承接的工程又進行二次甚至多次分包,層層壓低單價,致使項目施工進度、質(zhì)量和安全得不到應(yīng)有的保障。另一方面,多數(shù)勞務(wù)分包企業(yè)的規(guī)模較小,加之勞務(wù)市場本身風(fēng)險大、矛盾突出、不穩(wěn)定因素較多,嚴重制約著勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展。同時,勞務(wù)企業(yè)也沒有意識或能力有效地將優(yōu)質(zhì)勞務(wù)資源整合起來搭建勞務(wù)信息平臺,建筑勞務(wù)資源的優(yōu)化配置渠道不暢通,勞務(wù)企業(yè)與用工單位之間缺乏有效溝通,形成供需信息不對稱,出現(xiàn)用工單位找勞務(wù)隊伍難及勞務(wù)隊伍找工難的“兩難”現(xiàn)象。
勞務(wù)人員自身性質(zhì)制約著勞務(wù)行業(yè)的發(fā)展。目前,西部地區(qū)勞務(wù)人員主要由農(nóng)村進城務(wù)工人員組成,年齡呈上升趨勢,人員呈遞減趨勢,主要原因是老一代農(nóng)民工的年齡不斷上升并逐年退出崗位,而新生代農(nóng)民工因“受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,耐受力低”等自身特征,很難接受建筑農(nóng)民工這一艱苦、高危、低工資、受人歧視的工作,這一現(xiàn)象導(dǎo)致很多建筑施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)出現(xiàn)勞動工人短缺等問題。
從組織性方面來看。由于建筑施工的流動性和分布的廣泛性,以及建筑施工任務(wù)、施工工序的不連續(xù)性等行業(yè)特點,決定了建筑業(yè)從業(yè)人員的流動性較大、組織性差,務(wù)工人員多以勞務(wù)形式進入建筑工地,大多是屬于自愿、松散的臨時性組合團體,組織渙散、流動性較強、紀律性差,他們與勞務(wù)企業(yè)的關(guān)系很不穩(wěn)定,多數(shù)均沒有相對固定的勞務(wù)企業(yè),僅在各項目之間頻繁流動,缺乏團隊精神。
從受教育程度來看。40歲以上務(wù)工人員初中及以上文化程度僅占50.4%,且多數(shù)缺乏技能培訓(xùn)經(jīng)歷,據(jù)統(tǒng)計,在西部務(wù)工人員中,接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占26.2%,多數(shù)人在上崗前沒有接受過正規(guī)、系統(tǒng)的技能培訓(xùn),僅靠自己在實際中“邊干邊學(xué)”,整體技能低下,大部分建筑施工操作人員并未完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),具有很強的兼業(yè)性特點,促成了建筑農(nóng)民工的季節(jié)性流動。
從年齡結(jié)構(gòu)來看。由于80后年輕一代農(nóng)民工多數(shù)都不愿意選擇環(huán)境條件較差的建筑施工現(xiàn)場,導(dǎo)致建筑施工從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,目前40歲以上務(wù)工人員所占比重逐年上升(由2008年的30.0%上升到2011年的38.3%,三年中務(wù)工人員平均年齡也由34歲上升到36歲),很大程度上給技能提升培訓(xùn)及現(xiàn)場管理增加了難度,嚴重制約著從業(yè)人員的素質(zhì)。
從職業(yè)特點來看。一方面,建筑業(yè)農(nóng)民工的作業(yè)環(huán)境及生活環(huán)境差且危險性較高、勞動強度大、生活單調(diào),且由于社會歧視等因素,他們無法融入當?shù)厝说纳詈蜕缃痪W(wǎng)絡(luò),交往圈子狹窄,普遍存在過客心理,多數(shù)人的工作不是為了在城市定居,而僅僅是因生活所需,他們不會有權(quán)利和義務(wù)觀念,更沒有一分責任感和工作熱情。同時,因文化水平、思維方式、語言、生活習(xí)慣等與城里人相差較大,心理較脆弱。另一方面,建筑農(nóng)民工大部分是通過親友同鄉(xiāng)介紹等幫帶方式流動就業(yè),他們有較強的血緣、親緣、地緣性和老鄉(xiāng)情懷。來自相同地域的建筑農(nóng)民工易形成非正式團體,以“包工頭”形式產(chǎn)生團體的帶頭人,在與人發(fā)生糾紛或遇到拖欠工資等問題的時候,易發(fā)生聚眾鬧事行為,增加社會不穩(wěn)定因素。
規(guī)范西部建筑勞務(wù)市場的管理措施
針對上述存在的問題,筆者從以下幾方面提出了規(guī)范西部建筑勞務(wù)市場管理的幾個觀點供參考。
從行業(yè)主管部門的角度,應(yīng)逐步完善建筑勞務(wù)市場管控體系。必須通過法制化、制度化等手段和措施來規(guī)范和監(jiān)督建筑勞務(wù)分包,同時,通過改善勞務(wù)分包企業(yè)的運營環(huán)境、完善勞務(wù)人員的執(zhí)業(yè)教育培訓(xùn)體系以提高其綜合素質(zhì)、加強對勞務(wù)分包企業(yè)的扶持、加強農(nóng)民工的權(quán)益保護等方面構(gòu)建全方位的勞務(wù)市場管控體系。
進一步規(guī)范勞務(wù)資質(zhì)標準,規(guī)范勞務(wù)企業(yè)的市場準入機制和規(guī)范勞務(wù)招投標管理。行政主管部門要在規(guī)范勞務(wù)資質(zhì)標準的基礎(chǔ)上逐步完善相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范建筑勞務(wù)分包行為,大力培育和發(fā)展勞務(wù)分包市場交易平臺,建立公開、透明的勞務(wù)分包交易場所和渠道,確保招標的公開、公平、公正以及招標的透明化、合法化,將勞務(wù)分包行為納入市場監(jiān)管,規(guī)范分包市場的企業(yè)行為,嚴禁掛靠、違法分包、指定分包、層層轉(zhuǎn)包行為。
進一步明確并規(guī)范建筑勞務(wù)分包企業(yè)的準入門檻和法律地位。對勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)組織及管理體系、勞務(wù)用工合同規(guī)范、勞務(wù)用工的社會保險、勞務(wù)分包各方行為準則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系等制定比較完善的法律法規(guī),使勞務(wù)招投標單位在交易時有章可循,行業(yè)主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時有法可依,促進建筑勞務(wù)分包企業(yè)向法人化、實體化方向發(fā)展。
在管理勞務(wù)分包企業(yè)的基礎(chǔ)上,強化對勞務(wù)人員的實名制管理。要通過建立《勞務(wù)分包用工管理信息》建立勞務(wù)人員信息檔案,進行“實名制”管理,并建立個人流動信息檔案、職業(yè)培訓(xùn)持證信息等實施動態(tài)管理。
建立勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)個人的“雙信用”評價體系。建立企業(yè)的信用評價體系,同時推行勞務(wù)人員職業(yè)注冊制度,建立勞務(wù)人員職業(yè)、信譽等個人評價體系,以推動企業(yè)行為的規(guī)范化和個人職業(yè)化良性勞務(wù)市場的形成。
建立勞務(wù)各專業(yè)、各工種的參考性價格信息。作為勞務(wù)招標、選擇及糾紛處理的依據(jù),規(guī)范市場勞務(wù)價格。
進一步推行戶籍制度、勞務(wù)稅費的合理化改革。從政府層面要推進戶籍制度改革,使務(wù)工人員與城市人口享受同樣的社會保險、醫(yī)療、教育等政策,使他們能夠“扎根”于城市;同時要推進勞務(wù)稅費制度改革,根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策,建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)繳納3%的營業(yè)稅,其中包含了人工費稅率。如果使用具有獨立法人資格的勞務(wù)分包企業(yè),則勞務(wù)分包企業(yè)還要按照人工費收入交納營業(yè)稅,造成事實上的“二次”繳稅。此外,稅務(wù)部門把勞務(wù)分包企業(yè)歸入服務(wù)性行業(yè)范圍納稅,而服務(wù)性行業(yè)營業(yè)稅率一般為5%,遠高于建筑行業(yè)營業(yè)稅率,這迫使勞務(wù)企業(yè)為避稅而在實際運作過程中不簽合同,導(dǎo)致勞務(wù)監(jiān)管失控。所以建議稅務(wù)部門和相關(guān)部門重新制訂勞務(wù)稅收標準及繳納方式,以減輕總包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)的繳稅負擔,扶持勞務(wù)企業(yè)快速健康發(fā)展。
行業(yè)主管部門要同地方政府、勞務(wù)企業(yè)一道打造勞務(wù)基地。要整合農(nóng)村剩余勞動力,通過開展技能、執(zhí)業(yè)培訓(xùn),并通過勞務(wù)企業(yè)形成勞務(wù)輸送渠道,既能解決就業(yè)司題,又能改善農(nóng)村剩余勞務(wù)力的整體素質(zhì),為城市建設(shè)輸送職業(yè)化勞務(wù)隊伍。
從建筑施工總承包企業(yè)角度,應(yīng)構(gòu)建與勞務(wù)企業(yè)建立利益共同體關(guān)系,并強化勞務(wù)分包管控體系。當今市場,企業(yè)之間的競爭不是企業(yè)本身,而是企業(yè)供應(yīng)鏈的競爭,誰擁有優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈,誰就將在激烈的競爭中取勝,對于勞動密集型的建筑施工總承包企業(yè)來說,勞務(wù)企業(yè)是建筑施工總承包企業(yè)供應(yīng)鏈中的重要環(huán)節(jié),是企業(yè)培育核心競爭力的重要支撐,也是企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源中的關(guān)鍵一環(huán)。所以,施工總承包企業(yè)要以“利益共同體”的理念將勞務(wù)企業(yè)看作自己重要的合作伙伴,構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系,要將勞務(wù)管理作為企業(yè)管理的一個重要環(huán)節(jié),要加強企業(yè)制度建設(shè),保證合法用工,要成立勞務(wù)分包管理機構(gòu),規(guī)范企業(yè)勞務(wù)信息平臺整合、勞務(wù)分包隊伍選擇、勞務(wù)合同管理、勞務(wù)隊伍管理(包括糾紛解決及防范風(fēng)險等)、關(guān)懷、培育等活動,使勞務(wù)隊伍融入企業(yè)文化、管理活動中,成為企業(yè)優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈和合作伙伴。
從勞務(wù)企業(yè)的角度,應(yīng)整合、培育并打造優(yōu)質(zhì)勞務(wù)平臺,真正走企業(yè)法人化和實體化之路。勞務(wù)企業(yè)要成為整合、培育優(yōu)質(zhì)勞動力資源的平臺。 是要整合零散的進城務(wù)工人員。勞務(wù)工人多數(shù)來自農(nóng)村,多數(shù)都是跟隨“包工頭”打零工,沒有穩(wěn)定的工作環(huán)境和平臺,有著強烈的不安全感、不穩(wěn)定感,組織紀律性渙散:二是要整合現(xiàn)有市場成建制的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)隊伍,這些隊伍已初具一定規(guī)模,且具備一定的操作技能和組織紀律性;三是要放眼看整個西部地區(qū)的勞動力資源分布,與當?shù)卣院炗唲趧?wù)輸出協(xié)議等形式,將農(nóng)村富余人口引進勞務(wù)企業(yè),形成政企共建勞務(wù)基地。勞務(wù)企業(yè)要整合上述各類人員,加強勞務(wù)基地建設(shè),搭建起較為穩(wěn)定的勞務(wù)資源平臺。
勞務(wù)企業(yè)要建立勞務(wù)隊伍職業(yè)等級定級、考評及分層機制。 是要通過提供系統(tǒng)性的專業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)化教育,培育專業(yè)化、職業(yè)化的勞務(wù)隊伍,提升勞務(wù)人員的整體素質(zhì),保證優(yōu)質(zhì)用工;二是要建立職業(yè)等級考評定級機制,通過對勞務(wù)操作人員技能考核評價,鼓勵勞務(wù)人員參加國家職稱評定,培育真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人;三是要對勞務(wù)人員實行分層管理機制,在勞務(wù)企業(yè)層面通過勞務(wù)合同提供崗位保證及日常技能培訓(xùn)、權(quán)益保護、社會保險等關(guān)懷,在項目操作層面要提供安全的作業(yè)環(huán)境及相應(yīng)的勞動保護措施,并針對任務(wù)、勞動紀律、安全行為等進行管理。
關(guān)鍵詞:建筑企業(yè);勞務(wù)招標;監(jiān)管工作;規(guī)范
勞務(wù)分包,是指建筑工程施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)依法分包給有建筑勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè);勞務(wù)作業(yè)是指木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金、架線等類別的施工作業(yè)?,F(xiàn)如今最常用的方式是勞務(wù)分包招標的方式。勞務(wù)分包招標的特點有:勞務(wù)分包項目的標的額小、項目數(shù)量大,勞務(wù)分包項目投標報價復(fù)雜,勞務(wù)分包招標操作周期短。
一、建筑企業(yè)勞務(wù)招標工作監(jiān)管的必要性與重要性
1.1由于我國在勞務(wù)招標方面的法規(guī)不健全,執(zhí)法力度有待提高;勞務(wù)分包招標工作與相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)配合不夠 。勞務(wù)分包招標工作開展多年,至今還未有專門關(guān)于勞務(wù)分包方面的法律、法規(guī),并且以往的招標方面的法律法規(guī)都是針對總承包工程制定的,這使得勞務(wù)招標的工作難以發(fā)展與提高,也使得在勞務(wù)分包招標工作的監(jiān)察執(zhí)法很難開展。勞務(wù)分包招標只是建設(shè)工程管理中的一個環(huán)節(jié)。它需要和多個部門,如總承包市場、執(zhí)法大隊、工程建設(shè)管理辦公室、建筑業(yè)處、區(qū)縣建委等協(xié)調(diào)管理。此項工作的欠缺,使得總包工程與勞務(wù)分包的銜接、現(xiàn)場的執(zhí)法檢查、工程的協(xié)調(diào)、企業(yè)年檢的介入、區(qū)縣屬地監(jiān)督都會出現(xiàn)不同層面的問題,直接影響勞務(wù)分包招標工作的開展。
1.2實行勞務(wù)分包招投標是建筑業(yè)深化改革,以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要應(yīng)運而生的產(chǎn)物。作為工程承包者的建筑企業(yè),既要維護企業(yè)的良好信譽,又要盡量減少企業(yè)經(jīng)營成本,除建筑材料必須嚴格把關(guān)控制外,選擇勞務(wù)施工隊伍就成了解決這一問題的關(guān)鍵。實踐證明實行勞務(wù)分包招投標使勞務(wù)市場的管理更趨科學(xué)規(guī)范,工程進度和質(zhì)量得到了有效保障,企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益有了明顯提高。同時,對于直接從事勞務(wù)分包招投標管理的工作人員可以得到充分的鍛煉,并增長了他們的才干,對今后繼續(xù)改進和加強此項工作積累一定經(jīng)驗,更加堅定了實施這一制度的信心。
二、對勞務(wù)招標監(jiān)管工作的建議
貫徹落實黨的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,貫徹國務(wù)院"要健全和規(guī)范勞務(wù)分包市場,加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè),加強對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查的指示精神,以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口,建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制,規(guī)范建筑市場秩序,建立和完善勞務(wù)分包制度,調(diào)整全行業(yè)建筑隊伍組織結(jié)構(gòu),提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì),保障工程質(zhì)量和安全。針對勞務(wù)招標工作中出現(xiàn)的問題,為進一步做好勞務(wù)招標監(jiān)管工作,應(yīng)從主要從以下幾個方面進行改革。
2.1按照《建筑法》的要求,建立和完善建筑勞務(wù)分包制度,總承包企業(yè)進行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè),并應(yīng)當按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時支付勞務(wù)費用??偝邪髽I(yè)應(yīng)對勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進行監(jiān)督,并對本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔連帶責任。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。各地要加大清理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作力度,建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長效機制,為勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
在勞務(wù)分包項目上掌握統(tǒng)一費用標準,對各工種勞務(wù)價格做到心中有數(shù),北京市建設(shè)工程專業(yè)勞務(wù)發(fā)包承包交易中心能夠要根據(jù)市場運行情況、各施工單位勞務(wù)分包價格情況,制定一個網(wǎng)上勞務(wù)價格費用經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)庫,以便于各大施工企業(yè)瀏覽參考。同時,勞務(wù)行業(yè)主管部門要建立一個不良信息記錄庫,將各用工單位遇到的有不良施工行為的勞務(wù)作業(yè)隊伍在網(wǎng)上公布,使各總承包單位能夠及時了解施工作業(yè)隊伍在京施工情況,在邀請勞務(wù)作業(yè)隊伍參加投標時即可慎重選擇。
2.2完善法律、加大執(zhí)法、規(guī)范行為
根據(jù)國家及北京市的法律、法規(guī),進一步完善和細化勞務(wù)分包招標管理制度,修改補充勞務(wù)分包招標管理辦法和評標辦法。發(fā)包方應(yīng)防止業(yè)主利用特殊地位或者不正常手段干擾招標工作;作為總承包方,我們也應(yīng)主動做好與業(yè)主的溝通與協(xié)調(diào),使業(yè)主能夠配合我們做好勞務(wù)分包的招標工作。為了保證中標價合理性,招標人依據(jù)現(xiàn)行定額標準和市場行情編制“基準標底”僅作為衡量投標人報價合理與否的依據(jù),過高或過低都予以否決,以有效制止哄抬標價或低于成本價的不正當競爭行為。在確定中標價時,可試行以“合成價”模式的形式確定中標價。
要建立健全相應(yīng)的法規(guī)制度,使招標活動及其監(jiān)管更加規(guī)范。建立科學(xué)、配套、健全的法規(guī)制度,是保障勞務(wù)招標活動依法進行并能夠?qū)ζ鋵嵤┯行ПO(jiān)督的重要條件。對施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工,不簽訂勞動合同,或只簽訂勞動合同不辦理社會保險,或只與"包工頭"簽訂勞務(wù)合同等行為,均視為違法分包進行處理;對用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,責令限期改正,可依法對其市場準入、招投標資格等進行限制,制定更加嚴細和有操作性的招標人、投標人、評標人、招標機構(gòu)以及招標監(jiān)管機構(gòu)提供切實的行為規(guī)范,使勞務(wù)招標從招標到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都有法可依,以便堵塞程序上的漏洞,減少隨意行為,從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。同時,要加強日常監(jiān)管,嚴格執(zhí)法檢查。各地要建立施工現(xiàn)場日常巡查制度,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,促進勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展。
2.3簡化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序,多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。要提高勞務(wù)招標監(jiān)管人員素質(zhì),優(yōu)化勞務(wù)招標工作環(huán)境,促進與其他部門合作。首先,要加強學(xué)習(xí)和宣傳招標相關(guān)法律法規(guī)和典型案例,使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管機關(guān)充分認識規(guī)范勞務(wù)招標行為的重要作用,構(gòu)建公平、公正、公開的招標市場環(huán)境。其次,倡導(dǎo)監(jiān)管人員要正確處理好地方利益與國家利益、部門利益與全局利益的關(guān)系,增強法制觀念,樹立依法行政、依法監(jiān)管的意識,堅決杜絕招標中的各種權(quán)利干預(yù)和地方保護主義。其次,作為監(jiān)督主體的勞務(wù)招標監(jiān)管部門應(yīng)認真履行職責,監(jiān)督招標機構(gòu)嚴格按照規(guī)定的程序進行招標,對勞務(wù)招標進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。同時,通過各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動牽頭,與有關(guān)部門相互配合,強化行政監(jiān)察、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督作用,充分積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督的作用,逐步形成嚴密的招標監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),把勞務(wù)招標活動置于招標監(jiān)管機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的多重監(jiān)督之下,保證勞務(wù)招標活動的健康發(fā)展。
結(jié)論
勞務(wù)招標監(jiān)督管理是一項政治性、原則性很強的工作,做好這項工作必須培養(yǎng)一支思想強、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、勇于管理、善于協(xié)調(diào)的執(zhí)法隊伍。通過堅持從嚴治政、依法行政的方針,標本兼治、綜合治理,在大力整頓規(guī)范建筑市場的同時,著力推進制度創(chuàng)新,強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,勞務(wù)招標投標活動也必將走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
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關(guān)鍵詞:建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工 對策
中圖分類號:TU7文獻標識碼: A
近十年來,我國建筑施工企業(yè)在探索項目管理體制方面,有了長足的發(fā)展和進步,但是項目管理中的勞務(wù)用工一直阻礙著建筑施工企業(yè)(施工總承包企業(yè))的規(guī)范化發(fā)展,尤其是在舊的傳統(tǒng)組織模式和新的規(guī)范管理體制之間,施工總承包企業(yè)總是成為各種矛盾的犧牲品,甚至為勞務(wù)用工的風(fēng)險買單。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5100多萬,其中勞務(wù)用工多達4150萬多人,占83%。但是多數(shù)勞務(wù)人員專業(yè)化程度低,素質(zhì)參差不齊,總承包商投入大量的人力、物力來管理勞務(wù)隊伍,但仍然解決不了勞務(wù)用工這一難題。
一、建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)狀
1、企業(yè)原有的作業(yè)隊伍的員工由于受國有企業(yè)傳統(tǒng)體制的影響,其薪酬成本較高;
2、原有的獨立的、成建制的作業(yè)隊伍基本解體,原有的作業(yè)工人基本上都是以各種方式轉(zhuǎn)崗;
3、作業(yè)骨干(班組長)力量嚴重不足,難以滿足大規(guī)模施工任務(wù)的需要,自有員工殊工種、特種作業(yè)人員短缺。
4、企業(yè)用工難。施工企業(yè)出現(xiàn)用人需要時,找到相當數(shù)量的作業(yè)人員難,找到高技能的人員更難,成建制使用更難。
5、矛盾多。低價中標迫使施工企業(yè)最大限度地控制成本,盡可能將各種風(fēng)險向勞務(wù)人員轉(zhuǎn)移,惡性低價競爭與拖欠勞務(wù)工資成為大量勞務(wù)糾紛、頻發(fā)的重要原因。
二、建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工的形式
目前我國建筑市場勞務(wù)隊伍組織形式主要有三種,第一種是施工總承包企業(yè)自有的勞務(wù)作業(yè)班組,即施工總承包企業(yè)自行組織工人,自行管理,組織施工;第二種是我們通常說的包工頭形式,即由某個包工頭帶上一批工人,進入到工地現(xiàn)場,組織施工,主要材料由總承包商提供。第三種是以具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)的勞務(wù)公司,以獨立法人的形式出現(xiàn),負責組織工人,組織施工,主要材料由總承包商提供。第一種情況簽訂的是內(nèi)部承包協(xié)議,第二、三種情況簽的是勞務(wù)分包協(xié)議,定期按完成的工作量結(jié)算,形成工程結(jié)算單,這便是我國目前建筑勞務(wù)用工的主流模式。
第一種情況,使用自有的勞務(wù)作業(yè)班組,恢復(fù)過去成建制的剛性作業(yè)隊伍是不可取的:一是難以支付過高的管理成本和薪酬成本;二是富余人員無法合理分流,造成人力資源不能合理有序流動。
第二種情況“包工頭”模式,法律更是明確禁止,建設(shè)部六部委頒布的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》(建質(zhì)[2005]119號)明確規(guī)定:“對施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工,不簽訂勞動合同,或者只簽勞動合同不辦理社會保險,或只與‘包工頭’簽訂勞務(wù)合同等行為,均視為違法分包?!?/p>
第三種情況,我們將在下面的論述中詳議。
三、建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工對策和建議根據(jù)上述對勞務(wù)用工現(xiàn)狀的分析,結(jié)合國家建筑業(yè)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,筆者認為,在管理層和勞務(wù)層分離的前提下,以獨立法人形式出現(xiàn)的勞務(wù)分包將是目前建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工的良好對策之一。
1、法律依據(jù)。2007年9月1日實施的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》其第6條規(guī)定“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè),可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工,也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)?!边@個規(guī)定為施工企業(yè)兩層分離進行勞務(wù)分包作業(yè)提供了行業(yè)依據(jù)。
最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》和2008年1月起施行的《中華人民共和國勞動合同法》及其隨后的《實施細則》不僅澄清了我們在勞務(wù)公司和勞務(wù)分包等方面的模糊認識,也為我們切實推進勞務(wù)分包的發(fā)展提供了法律準繩。其中規(guī)定,“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人簽訂的勞務(wù)分包合同,當事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認無效的,不予支持?!边@不僅在法律條款上肯定了勞務(wù)分包的合法化,也在具體的法律實踐中支持了勞務(wù)分包。
2、建立規(guī)范的勞務(wù)分包公司是當務(wù)之急。
按照《公司法》的要求,組建具有法人資格、獨立承擔民事責任的勞務(wù)分包企業(yè),整合和盤活各種資源,形成規(guī)模實力的企業(yè),參與市場競爭。
2008年1月1日實施的《中華人民共和國勞動合同法》也對勞務(wù)公司作出了明確的要求:“勞務(wù)派遣單位(勞務(wù)公司)應(yīng)當依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,應(yīng)當履行用人單位對勞動者的義務(wù),應(yīng)當與被派遣勞動者訂立2年以上的固定期限勞動合同,按月支付報酬。”
3、勞務(wù)公司應(yīng)做好勞務(wù)資源儲備,提升勞務(wù)員工素質(zhì)。
勞務(wù)公司要依托中西部一些勞動力充足的市縣,建立勞務(wù)基地,并有計劃地將這些勞動力分門別類地培養(yǎng)為鋼筋工、混凝土工、木工、機械操作手等建筑勞務(wù)工人。
四、勞務(wù)用工中需注意的問題
1、規(guī)范用工主體。施工總承包企業(yè)在與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包協(xié)議時,其用工主體一定要合法合規(guī)。合法,即必須是以獨立法人形式出現(xiàn);合規(guī),即是必須具有建設(shè)部的行業(yè)規(guī)定―― ―勞務(wù)分包資質(zhì)。
2、勞務(wù)分包公司要突出專業(yè)化優(yōu)勢。組建時需要注意自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢,突出專業(yè)化施工的特點,做精做專某一項或兩項分部工作即可,不要盲目擴大作業(yè)范圍。
3、相對公平原則。勞務(wù)分包企業(yè)基本上處于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)這個大產(chǎn)業(yè)鏈的下端,自身管理素質(zhì)弱,注冊資本金相對較低,利潤不高,其員工大多為底層民眾,社會抗風(fēng)險能力較弱。因此,總承包單位一定要在相對公平的原則下簽訂和履行勞務(wù)分包協(xié)議,使勞務(wù)員工能得到利益保障。反之,如果因種種原因,勞務(wù)企業(yè)不能獲利,甚至出現(xiàn)負利潤,則容易出現(xiàn)矛盾激化,影響社會和諧的情況。
4、工資支付實行延伸管理。對勞務(wù)分包企業(yè)中的工人的工資,由分包方做出工資單,總承包商代替分包方直接將工資發(fā)放至員工本人手里,這種延伸管理的好處是防止勞務(wù)人員的利益受損,確保不出現(xiàn)拖欠民工工資事件。
5、對分包方或者部分工人惡意索要現(xiàn)象的應(yīng)對。近幾年來,國家出臺了許多針對民生的法律法規(guī),在社會上形成了一種重視民生、同情弱者的社會氛圍,尤其是民工工資被稱之為“高壓線”。因此,有些不懷好意的分包方或者勞務(wù)工人,利用國家相關(guān)政策,向總承包單位提出無理要求,出現(xiàn)惡意討要工程款現(xiàn)象。針對這種情況,總承包單位應(yīng)該主動出擊,主動仲裁或訴訟,將對方拖上訴訟之路,并向有關(guān)部門說明情況,變被動為主動。
結(jié)束語:
在當前和今后相當長的一段時間內(nèi),正確培育和引導(dǎo)規(guī)范的建筑勞務(wù)市場發(fā)展,建立和規(guī)范建筑勞務(wù)分包制度,已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)乃至各級建設(shè)行政主管部門亟待解決的綜合性問題。
參考文獻: