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一、大力提供職能發(fā)揮保障
1、從實際出發(fā)，認真做好每年專業(yè)技術人員職稱評審、認定工作。根據(jù)我縣教育事業(yè)的需要，在職稱評聘上優(yōu)先傾斜于教育，及時認真安排布置好教師職稱晉升工作，保質保量完成了職稱申報和審批工作，保障了教師的職稱晉升和辦證。按照我省職稱有關政策文件規(guī)定，嚴格把好資格審查關，維護專業(yè)技術人才隊伍的穩(wěn)定性，充分體現(xiàn)了公平公正。
2009年共有463人通過評審、認定，具備中學高級教師資格的128人、中學一級教師資格的129人、小學特高級教師資格的10人、小學高級教師資格的116人、中學二級教師資格的42人、小學一級教師資格的36人、小學二級教師資格的2人；
2010年共有248人通過評審、認定，具備中學高級教師資格的61人、中學一級教師資格的46人、小學特高級教師資格的5人、小學高級教師資格的55人、中學二級教師資格的29人、小學一級教師資格的43人、小學二級教師資格的9人；
2011年共有261人通過評審、認定，具備中學高級教師資格的29人、中學一級教師資格的55人、小學特高級教師資格的4人、小學高級教師資格的51人、中學二級教師資格的47人、小學一級教師資格的73人、小學二級教師資格的2人。
2、做好公共科目培訓考試，提高教師綜合素質。根據(jù)《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育法》和上級部門關于做好專業(yè)技術人員繼續(xù)教育公需科目培訓、考試的有關規(guī)定和要求，教育系統(tǒng)所有專業(yè)技術人員均參加并完成了每年的公需科目培訓考試任務，進一步提升了專業(yè)技術人員的綜合素質和業(yè)務能力。及時將全國專業(yè)技術人員計算機應用能力考試報考有關問題通知到有關專業(yè)技術人員，讓他們能及時報考。
3、規(guī)范崗位設置，做好“三支一扶”接收安置和委培接收定向生工作。按照上級部門的工作部署，積極做好教育系統(tǒng)的事業(yè)單位崗位設置管理工作。崗位設置現(xiàn)已進入第四階段即備案認定階段，教育系統(tǒng)共設置崗位數(shù)4566個，其中管理崗位3個，專業(yè)技術高級崗位576個，專業(yè)技術中級崗位2154個，專業(yè)技術初級崗位1769個，工勤崗位64個。目前簽訂了聘用合同并頒發(fā)聘用證書的共4061人，其中管理崗位聘用3人，專業(yè)技術高級崗位聘用546人，專業(yè)技術中級崗位聘用1882人，專業(yè)技術初級崗位聘用1576人，工勤崗位聘用54人。不斷加強“三支一扶”高校畢業(yè)生的服務管理工作。2009年共接收“三支一扶”大學生24人，其中支教大學生15名，安置服務期滿支教大學生11名；2010年共接收安置“三支一扶”大學生35名，其中支教大學生19名，安置服務期滿支教大學生19名；2011年共接收“三支一扶”大學生10名，其中支教大學生7名，安置服務期滿支教大學生14名。2009年招錄五年一貫制委培定向生40名；2010年招錄五年一貫制委培定向生50名；2011年招錄三年一貫制委培定向生16名，五年一貫制委培定向生59名；接收安置三年一貫制委培定向生8名。
3、優(yōu)先落實待遇，及時為教師調(diào)整工資。每次工資政策出臺后，我們堅持教育優(yōu)先，優(yōu)先安排教師調(diào)資。堅持做到政策到位，工資待遇準確及時審批到位。對于有關待遇問題我們協(xié)同教育部門多次深入農(nóng)村中小學進行調(diào)研，了解教師的工資福利待遇的兌現(xiàn)情況，對一些具體的問題我們也積極建言獻策，為穩(wěn)定我縣教育隊伍，充分發(fā)揮廣大老師的積極性起到了較好的效果。2007年3月開始根據(jù)上級文件精神，對我縣事業(yè)單位進行工資改革，我們優(yōu)先安排教育系統(tǒng)調(diào)資，為全縣5640名教師調(diào)整工資，全縣教職工第一批領到新工資，得到了全縣教育系統(tǒng)廣大教職員工的一致好評。
4、加強教師隊伍建設，認真做好招聘教師工作。一方面，我局堅持到齡即退的原則，及時辦理了到齡教師的退休手續(xù)。對自然減員的指標，我縣依然放在教育部門，通過一定程序予以增補，吐故納新。另一方面，配合縣教育局搞好招聘教師工作，不斷充實教師隊伍。2009年通過市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)考招聘中小學教師59名；2010年通過全省統(tǒng)考招聘中小學教師63我，通過市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)考招聘中小學教師7名；2011年通過全省統(tǒng)考招聘中小學教師119名，通過市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)考招聘中小學教師10名。通過直接考核方法招聘了3名碩士研究生。及時為教育工作增添了新的人才資源。
二、大力提供政策落實保障
1、落實民辦教育政策，支持和鼓勵社會力量辦學。我們嚴格執(zhí)行上級有關支持和鼓勵社會力量辦學的一系列政策，做到民辦教育與公辦教育同等對待，一視同仁。制訂了一系列優(yōu)惠措施，促進公辦民辦學校教師之間的有序流動。如公轉民教師可以保留原身份、檔案工資、續(xù)保各項社會保險；民辦學校教師可參加公辦學校教師招聘，被錄用受聘后，我們給予辦理有關調(diào)（流）動手續(xù)，教齡可與原在公辦學校任職時間連續(xù)計算；民辦學校教師可申報評審職稱；對新聘民辦學校任教的，也可辦理各種社會保險；在民辦學校的教職工到達法定退休年齡，我們及時給予辦理退休手續(xù)等。由于我們支持和鼓勵社會力量辦學政策落實到位，促進了我縣民辦教育的蓬勃發(fā)展，目前，我縣擁有民辦學校5所，其中：文苑中學為民辦公助。清林中學發(fā)展很快，名列全市民辦學校前列。
2、落實職業(yè)教育政策，加快職業(yè)學校建設。一方面，我們認真貫徹落實《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、《省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》以及《縣人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的實施意見》等文件精神，不斷創(chuàng)新工作思路，整合職業(yè)教育資源，大力支持發(fā)展民辦職業(yè)教育。另一方面，對要求創(chuàng)辦職業(yè)學校（職業(yè)培訓部），我們首先予以支持，并嚴格按規(guī)定程序辦理。如縣職業(yè)技術學校、時代職業(yè)技能培訓學校，從申請創(chuàng)辦的考核，到學校管理制度的訂立，我們都派人實地考察，嚴格把關，及時研究上報申批?，F(xiàn)在初步形成了政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局。目前，全縣有公辦職業(yè)學校1所，民辦職業(yè)學校5所，職業(yè)技能鑒定站（所）3個，在職、兼職教職員40人，其中具有中級職稱以上的30人；在校學生達502人。同時，協(xié)同有關部門，以職業(yè)學校為依托，開展各種崗前培訓、職業(yè)技能培訓，培訓效果很好，職業(yè)教育合格率一直保持在100%，職業(yè)教育培訓后就業(yè)率均達88%。如藍天學校，辦學規(guī)模和辦學質量不斷提升，計算機、英語等教學名列全區(qū)民辦職業(yè)教育前茅，已成為我縣民辦職業(yè)教育的示范領引帶頭兵，綜合性的職業(yè)教育基地。
3、落實職業(yè)指導和就業(yè)服務政策，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道。積極實施青年見習計劃，為各類職業(yè)學校畢業(yè)生辦理從業(yè)資格證書方面創(chuàng)造條件、提供方便。2009年以來，我們不斷加強職業(yè)指導工作，引導學生轉變就業(yè)觀念、開展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。到目前為止，全縣1203名未就業(yè)的大中專畢業(yè)生獲得了我們勞動部門的職業(yè)指導，500名未就業(yè)的大中專畢業(yè)生得到為期3個月至1年以上的見習崗位。
三、大力提供技能提高保障
1、抓好在職職工的培訓。我們充分利用縣勞動就業(yè)局就業(yè)訓練中心現(xiàn)有的培訓基地和其他培訓機構，舉辦各種職業(yè)技能培訓班，開設各種技能特色班。如依托三清山旅游舉辦導游、餐廳服務員培訓班，開展了以“農(nóng)家樂”為主的廚師、餐飲服務培訓班，圍繞工業(yè)園企業(yè)所需工種，開辦計算機、軸承、縫紉、電子、化工、建材、食品加工等專業(yè)培訓班。針對下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生開拓創(chuàng)業(yè)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓班，在培訓方式上采取以理論與實際操作相結合，聘請有專業(yè)技術職稱的專家教授、專業(yè)教師授課。組織人員到企業(yè)進行實地操作指導。目前，為我縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)積極開展了職業(yè)技能崗前培訓和在崗職能提升培訓服務，培訓比例占在職職工60%以上。勞動就業(yè)部門每年用于在職業(yè)技能培訓投入達120余萬元，累計培訓總投入達359余萬元，舉辦各種培訓班72期，培訓各類人員16404多人次。
2、注重做好下崗職工再就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓。09年以來，我們依據(jù)中央和省、市有關開展創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能的文件指示精神，按照縣政府與市政府簽訂的工作目標責任狀的任務，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所和就業(yè)訓練中心，創(chuàng)新思路，精心組織，特色辦班，積極開展以“送技能”為主題、針對性和就業(yè)競爭力強的就業(yè)再就業(yè)培訓，適時因地開展城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動力及失地農(nóng)民的崗前及轉崗培訓。累計下崗失業(yè)再就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能免費培訓16404人次，創(chuàng)業(yè)培訓1889人次。其中：09年再就業(yè)免費培訓7340人、創(chuàng)業(yè)培訓513人，10年再就業(yè)免費培訓3897人、創(chuàng)業(yè)培訓622人，11年再就業(yè)免費培訓5167人、創(chuàng)新培訓754人；再就業(yè)免費培訓+合格率一直保持在98%以上，創(chuàng)業(yè)培訓合格率均為100%；再就業(yè)免費培訓后再就業(yè)率分別為：09年63.05%、10年64.07%、11年66.09%，創(chuàng)業(yè)率：09年77%、10年85%、11年90%。
3、嚴格就業(yè)準入制度，積極推行“綠色證書”。根據(jù)上級有關要求，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，對我縣用人單位招收、錄用職工，采取就業(yè)準入，推行“綠色證書”制度，為企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工質量，提升員工素質提供有力保障。如屬國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)或工種，要求必須從取得相應學歷證書或職業(yè)等級證書的人員中優(yōu)先錄用；屬于一般職業(yè)或工種的，原則上要從已取得相應的職業(yè)學校畢業(yè)證、職業(yè)技能等級證書的人員中優(yōu)先錄用。09年以來，我們共為各類人員辦理初級證書217份，中級證書12109份，高級證書224份，技師證書152份。
關鍵詞：職業(yè)教育；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；保障機制
作者簡介：全（1966－），男，西南大學教育學部部長，教授，博士生導師，研究方向為職業(yè)教育學、課程與教學論；朱福榮（1962－），男，重慶市北碚區(qū)教師進修學院院長，教育學碩士研究生，研究方向為課程與教學論；黃永秀（1972－），女，教育學碩士，重市慶北碚區(qū)教師進修學院，研究方向為職教教研與教育科研管理。
基金項目：本文系教育部哲學社會科學研究2010年度重大攻關項目“構建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機制研究”（項目批準號：10JZD0041）之子課題“城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制與機制研究”的階段性研究成果，子課題負責人：全。
中圖分類號：G710
文獻標識碼：A
文章編號：1001-7518（2012）16－0071－05
城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或者城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段。城鄉(xiāng)一體化是一項系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化是其重要組成部分。積極推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展不僅有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長、農(nóng)村建設的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益；而且有利于打破城鄉(xiāng)之間資金、市場、技術、勞動力等壁壘，加速生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動，促進地區(qū)間經(jīng)濟的平衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動，進而縮小城鄉(xiāng)間的差距，促使整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，大城市與大農(nóng)村、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存是重慶市的基本市情，也是重慶市的特殊市情。作為首個省級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)，重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的水平，為全國尤其是中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展起著重要的示范帶頭作用。本文以重慶為例進行研究，嘗試提出促進重慶市城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的一系列保障機制。
一、管理體制改革
（一）強化政府對職業(yè)教育的決策和執(zhí)行力
政府作為教育政策的制定者和執(zhí)行者，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展中起著不可替代的作用。因此，政府部門要站在科學發(fā)展觀的高度，樹立全局觀、整體觀，把“尊重基本人權，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展” [1]作為基本定位，以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，以質量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，著眼于滿足城鄉(xiāng)對不同職業(yè)教育的需求，分階段、分地區(qū)循序漸進，逐步根除城鄉(xiāng)割裂的教育體制，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直職業(yè)學校主管部門、各職業(yè)學校要高度重視實施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要性和必要性，在經(jīng)費投入、設備提供、師資配備、招生就業(yè)等方面對城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。強化各級政府對職業(yè)教育的決策力，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。另外，在提高政府決策力的同時，要保障各種規(guī)劃、安排能夠得到切實的執(zhí)行。政府每年要根據(jù)實施情況進行督促檢查，并把實施情況納入年度目標工作考核范圍，切實保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展取得實效。
需要注意的是，長期以來，受重慶市自身“城鄉(xiāng)二元結構突出”格局的影響，各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置往往是以保證城市為前提的。因此，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，關鍵在于推進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。重慶市各級政府要提高對職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認識，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育看作是振興農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設和諧社會的大問題。要積極打破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展列入政府規(guī)劃。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面，可以借鑒德國的農(nóng)民培訓，建立完善的農(nóng)民職業(yè)技術教育培訓管理體系，各區(qū)（縣）建立農(nóng)民職業(yè)技術培訓學校及實驗基地，將農(nóng)民教育培訓與等級證書放入管理體系，使農(nóng)村和城市職業(yè)教育得到共同、“一體式”發(fā)展。
（二）落實教育督導室的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用
國家、政府制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)能否切實有效地執(zhí)行下去是政策能否發(fā)揮作用的關鍵，而教育督導部門更是關鍵中的關鍵。要促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，就必須加強教育督導部門的督導作用。
首先，理順教育督導室的隸屬關系。政府教育督導室的基本職能是“督政督學”。而“督政”是督導室的首要任務，發(fā)展職業(yè)教育要依靠政府，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推動也要靠政府，所以該部門管理體制應獨立于政府，與教育行政部門脫鉤，直接歸屬上一級政府主管，這樣才能更好地發(fā)揮該部門監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。
其次，建立一支專業(yè)的教育督導隊伍。隊伍建設是提升督導水平的重要舉措。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展教育督導工作，是一項政策性、專業(yè)性很強的工作。因此，要發(fā)現(xiàn)、識別一批具有全局意識、服務意識、創(chuàng)新意識和自律意識的人員從事此項工作。
再次，發(fā)揮教育督導室促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的作用。教育督導室要結合本地的實際情況，制定相關的評價標準，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費的投入、分配、落實情況，社會資源的配置，城鄉(xiāng)各因素的自由流動，學校管理，學校行政，教學實施以及地方政府在保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展等方面的具體措施進行檢查。同時聽取城鄉(xiāng)各職業(yè)學校、教師、學生和社會各界對城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的狀況意見。在檢查的過程中以事實為依據(jù)，力求做到客觀公正。給教育督導室更多的授權，并提供相應的法律保障，嚴厲查處擠占挪用職業(yè)教育資源，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育資源的各種失職行為。強化地方政府對城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的認識，并將其自覺貫徹到日常的工作行為之中。
（三）制定職業(yè)教育領導和協(xié)調(diào)機制
實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，必須建立從上到下的相應的領導和管理體制。市人民政府成立工作領導小組及其辦公室，市人民政府分管領導擔任領導小組組長，市直相關部門領導作為領導小組成員，形成政府主導、統(tǒng)籌管理、部門配合、校企參與的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完善分級管理、分類指導以及地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。各區(qū)縣之間、市政府與各區(qū)縣政府之間、城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間要保持信息的溝通，在學校的建立、培訓基地的建設、專業(yè)的設置、教師的流動等方面要相互交流、協(xié)商，盡量發(fā)揮教育資源的最大效益，防止資源的閑置和浪費。提高相關領導干部的思想認識，明確統(tǒng)籌城市職業(yè)教育一體化發(fā)展尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對縮小城鄉(xiāng)差距、促進地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要性。實行教育行政負責和教育行政問責制，對教育政策不能落到實處，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費得不到切實保障的情況，要對相關責任人進行問責。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，適應市場對職業(yè)技術人才的急劇需求，培養(yǎng)適合市場需要的人才是當前職業(yè)教育的重要任務。而這一人才的培養(yǎng)需要職業(yè)院校加強與企業(yè)的合作。[2]通過校企合作學校能夠及時了解市場的需求，從而調(diào)整職業(yè)學校的專業(yè)設置和培養(yǎng)方案。因此，在建立相應的領導和協(xié)調(diào)機制的基礎上，還要多形式建立教育與相關行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)的對話協(xié)作機制和平臺，加強職業(yè)教育聯(lián)席會議制度建設。建立職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會和教學改革創(chuàng)新指導委員會，定期或專題研究職業(yè)教育發(fā)展中的重大政策問題，提高職業(yè)教育科學決策的水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。
（四）實施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程
城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展一體化不是“削峰填谷”的發(fā)展，不是“整齊劃一”和“限制性”的發(fā)展，而是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展和動態(tài)的均衡，是實現(xiàn)“好的”更好，“低的”在“好的”幫助和拉動下提上去。它要求在城鄉(xiāng)互動、共生和交融的過程中通盤考慮農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題。因此，為促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，在建立健全領導和督導制度的同時，還要實施相應的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程。
因此，在城鄉(xiāng)二元結構突出，城鄉(xiāng)差距加大的現(xiàn)實背景下，重慶市需要在城鄉(xiāng)一體化的趨勢下，探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制和機制，推進職業(yè)教育辦學模式改革，探索規(guī)模化、集團化、一體化的辦學路子。堅持育人為本，以教產(chǎn)合作、校企一體和工學結合為改革方向，以提升服務經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的各項能力為根本要求，從解決問題入手，全面推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育隨著經(jīng)濟增長方式“動”，跟著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉”，適應社會和市場需求“變”。加強職業(yè)教育基礎能力建設，改善農(nóng)村職業(yè)學校辦學條件，完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置、辦學水平、人才質量一體化，整體提升重慶職業(yè)教育的發(fā)展水平，增強重慶職業(yè)教育吸引力。
二、投入機制建設
（一）規(guī)范財政轉移支付行為
重慶市職業(yè)教育財政轉移支付制度的優(yōu)化，總體上要求有利于各地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)實現(xiàn)和諧發(fā)展，尤其是要有利于貧困地區(qū)達到基本的職業(yè)教育發(fā)展目標。由于各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，有必要將教育投入的“以區(qū)縣為主”上移到“以市為主”，即區(qū)縣政府和市政府按比例對職業(yè)教育經(jīng)費的投入情況進行管理，但主要是由市政府統(tǒng)一負責和調(diào)控，以減輕區(qū)縣財政壓力，確保貧困區(qū)縣和欠發(fā)達區(qū)縣職業(yè)教育基本發(fā)展經(jīng)費得到充分保障并享受傾斜或補償政策。在具體優(yōu)化過程中應主要做到一般性轉移支付行為與專項轉移支付行為的優(yōu)化。
第一，一般性轉移支付的優(yōu)化。按照撥款程度有最低標準模式、機會均等模式與完全均等模式的選擇。重慶市經(jīng)濟總體上還欠發(fā)達，可用財力有限的財政狀況，決定了重慶市在安排職業(yè)教育轉移資金時只能根據(jù)最低標準的要求，即不論在重慶市經(jīng)濟發(fā)達區(qū)還是在各偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不論是在渝西地區(qū)還是在三峽庫區(qū)，應選擇最低標準的模式，同時對貧困地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費的差額進行補助。此外，由于重慶市各區(qū)（市、縣）職業(yè)教育支出缺口差異較大，職業(yè)教育投入需求結構復雜等，可采用總額補助法進行轉移支付，使各地依自身情況可在相關項目之間進行資金合理調(diào)劑使用。這樣，既有利于上級政府補助工作的操作，又保證了較高的資金使用效率。另外，在確定是否進行財政轉移支付時，還需綜合考慮各地的財政狀況，規(guī)定各區(qū)（市、縣）政府對職業(yè)教育投入的程度。
第二，專項轉移支付的優(yōu)化。專項轉移支付既要考慮公平問題，也要考慮效率問題。對于職業(yè)學校的危房改造、示范校的創(chuàng)建和建設等的專項資金，應當堅持公平原則，向廣大農(nóng)村和一般職業(yè)院校增投教育經(jīng)費，優(yōu)先滿足農(nóng)村教育發(fā)展的基本需要，建設好學校，從而縮小城市和鄉(xiāng)村職業(yè)院校的差別。對于職業(yè)教育信息化建設、重點專業(yè)建設、重點學校建設等為提高辦學水平設立的專項資金，應當堅持效率優(yōu)先原則，以扶持重慶市部分學校辦學質量和教學設施的改善。同時，考慮到重慶市職業(yè)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應作為專項轉移支付的重點，如在危舊房改造方面的資金投入應占專項資金的60-70%左右。對于重點學科的建設要突出資金的使用效益，可以通過建立項目庫進行科學化、規(guī)范化管理，并以組織申報的方式進行資金安排，確保這些經(jīng)費的投入不是只投不收，最終促使投、管、用都得到有效的保證。
由于目前農(nóng)村職業(yè)教育機構還缺少有章可循、有法可依的經(jīng)濟來源渠道，因此，在國家仍未出臺有關保障農(nóng)村職業(yè)教育投入相關法律的情況下，重慶市可考慮出臺《農(nóng)村職業(yè)教育投入保障條例》，以法律的形式規(guī)定各級政府義務，確保農(nóng)村職業(yè)教育投入達到占GDP相應指標的目標，使農(nóng)村成人教育辦公室、勞動與社會保障局、教育系統(tǒng)在具體的教育投入工作上有法可依，落實到位。此外，各區(qū)縣還應積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。
（二）實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享
城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展在于通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和師資、信息資源的共享。
第一，政府應盡快調(diào)整職業(yè)教育資源的配置結構，加大對職業(yè)教育設備的投資力度，將經(jīng)濟落后區(qū)域的職業(yè)教育基礎設施建設納入政府投資范疇，加大轉移力度，尤其是對農(nóng)村職業(yè)教育實行傾斜政策，統(tǒng)籌兼顧，實行城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設。這主要通過補償性原則來實現(xiàn)，即教育資源配置強調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要向貧困地區(qū)職業(yè)學校和薄弱職業(yè)學校傾斜。另外，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展還要促進各職業(yè)學校富有特色和個性的發(fā)展。這主要通過差異性原則來實現(xiàn)，即根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟文化背景的不同和處在這種背景下的學生的差異，配置不同的教育資源。鑒于重慶市大城市帶大農(nóng)村、轄區(qū)構成復雜、人口眾多的特殊市情[3]，正視各區(qū)縣存在的各種差異，努力促進各區(qū)縣職業(yè)教育在原有基礎上得到發(fā)展，是重慶市職業(yè)教育一體化發(fā)展必須思考的問題。
第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，進行職業(yè)教育資源共享，是融合城鄉(xiāng)二元教育結構、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。關于新時期我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的任務，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》用兩個“強化”進行了明確：要“強化”各級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責任，健全區(qū)域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡；要“強化”職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作。[4]因此，實行職業(yè)教育資源共享，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府轉變投入方式的一項重要舉措。
教育資源一般包括硬件化物質資源、軟件化信息資源和智慧化人力資源。在物質資源方面，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，可實行城鄉(xiāng)職校聯(lián)合辦學，由城市優(yōu)質職業(yè)院校與農(nóng)村區(qū)縣職業(yè)學校聯(lián)合辦學，共同享用雙邊的教育資源。另外，政府也可出面籌建共享性集約型職業(yè)教育實訓基地，使資源利用最大化。在教育信息資源方面，可以利用信息資源可復制性、同時可使用性以及再生增值性的特點，構建城鄉(xiāng)職業(yè)學校信息服務平臺，開發(fā)城鄉(xiāng)職業(yè)學校招生、就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，實行招生、就業(yè)信息資源共享，實施職教遠程教育；開發(fā)職業(yè)技能網(wǎng)絡實訓室，搭建城鄉(xiāng)職業(yè)學校實踐教學信息技術平臺。在師資方面，城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院校可實行相關專業(yè)教師的流動制，進行短期教師區(qū)域流動化教學。[5]這種職業(yè)教育教師崗位流動制不僅有利于教師資源的共享，也有助于教師教學能力的提升，更能推動農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
三、政策保障建設
（一）建立完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策
城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策不是忽視城市職業(yè)教育發(fā)展、要求城市“無私”幫助農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，而是使城鄉(xiāng)職業(yè)教育實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，共同發(fā)展。由于高校的擴招，城市職業(yè)學校的生源減少，大量的優(yōu)質設備、師資和實訓基地閑置浪費；而農(nóng)村有大量的急需職業(yè)技能培訓的適齡學生，卻缺乏優(yōu)質的資源。因此，可以在城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育中開展“手拉手”活動。雙方本著平等互惠的原則，在招生、專業(yè)設置、學生培養(yǎng)等方面進行整體規(guī)劃，從而實現(xiàn)資源的最大利益和雙方的雙贏互惠。結對的城鄉(xiāng)職業(yè)學校可以在管理干部和專業(yè)教師交流、專業(yè)建設、課程開發(fā)、實訓基地建設、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系、校園文化建設、教學設備調(diào)劑使用、學校信息化建設等方面自由流動，由于農(nóng)村職業(yè)學校的條件較差，因此職業(yè)教育的管理部門與相關城市職業(yè)院校，應在校舍改造、設備配備等方面對農(nóng)村職業(yè)學校給予優(yōu)先保障，同時根據(jù)教育經(jīng)費情況，設立捆綁幫扶發(fā)展專項經(jīng)費，用于支持農(nóng)村職業(yè)學校發(fā)展；對于到農(nóng)村職業(yè)學校支教的教師，應以提高其工作量計算或在評職評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，以提高支教教師的積極性。
（二）采用分級認證的職業(yè)教育教師資格政策
由于重慶市“城鄉(xiāng)二元結構突出，大城市與大農(nóng)村并存”的現(xiàn)實，各區(qū)（縣）經(jīng)濟、文化發(fā)展水平差異很大。統(tǒng)一的職業(yè)教師資格固然有利于教師的合理流動，但在實際操作中卻存在許多不容忽視的問題。城鄉(xiāng)地區(qū)差異很大，城區(qū)由于經(jīng)濟、教育發(fā)達，教師有更好的條件去接受培訓；而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟、教育相對落后，仍然存在教師合格率低和師資數(shù)量不足的問題，通用的標準難以縮小兩者之間的差距。標準過高，農(nóng)村經(jīng)濟文化落后的地區(qū)難以承受，師資短缺問題勢必更加嚴重。標準過低，無法滿足城市發(fā)達地區(qū)提高教師素質，推進教育質量的要求。因此，可采用靈活性的資格認定制度，將教師資格證書分為臨時資格證書和合格資格證書進行分級認證，既在全市實行統(tǒng)一的教師資格標準，同時又顧及地區(qū)差異。對于教育、經(jīng)濟等發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)尚未達標的人員，先授予臨時資格證書，然后再對在職教師或待上崗教師進行定期的培訓，使其能夠在規(guī)定的時間內(nèi)拿到合格教師資格證書。[6]這樣既保障了農(nóng)村的師資，又能促進職業(yè)教育教師的發(fā)展。但需要注意的是必須得建立和完善農(nóng)村職業(yè)教師培訓機制，保證教師有培訓的經(jīng)費、學校和師資。
（三）建設完善的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系
城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的關鍵是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的落后，貧困家庭的教育投資觀念淡薄，使貧困家庭的孩子得不到接受職業(yè)教育的機會，而未經(jīng)受過職業(yè)技能訓練的孩子走進社會后，必然無法適應社會各行各業(yè)對高素質人才的要求。加上經(jīng)濟落后地區(qū)職業(yè)院校和一般的職業(yè)院校因為資金不足、教師待遇不佳，導致教學設施落后與不足，優(yōu)質師資的缺乏和外流，校企合作的不給力。而落后地區(qū)職業(yè)教育資源的缺失，又造成了貧困家庭學生的職業(yè)教育問題。也就是說盡管貧困家庭把孩子送到了學校，并不能取得很大的收獲，于是更多貧困地區(qū)、貧困家庭的孩子選擇了輟學。這種惡性循環(huán)導致了農(nóng)村職業(yè)教育的“勢單力薄”。另外，職業(yè)教育的對象也是個特殊的群體，據(jù)有關調(diào)查顯示，職業(yè)教育中80%以上的學生來自于貧困的農(nóng)村和城市貧困家庭。[7]這些學生改善家庭生活境遇的愿望十分強烈，能否改進職業(yè)學校的辦學水平、專業(yè)設備、師資力量等，能否推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化不僅關系到能否為社會、經(jīng)濟發(fā)展提供大量人力資本，而且關系到社會弱勢群體及子女能否提升基本生活質量。為此，各級政府應該重視發(fā)揮財政在職業(yè)教育等公共物品供給方面的功能，特別是提高職業(yè)教育學校尤其是農(nóng)村職業(yè)學校生均經(jīng)費，為貧困生加大財政撥款，構建合理的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，減免貧困生的書費、學雜費，甚至發(fā)放生活補貼，使更多的貧困孩子走進學校，從而促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化。
（四）出臺一系列優(yōu)惠的鼓勵各種力量投資辦學的補貼政策
職業(yè)教育在發(fā)展的過程中存在著發(fā)展不平衡、投入不足、辦學條件比較差等現(xiàn)實困難，因此建立靈活多樣的投資、辦學方式是走出困境的有效途徑。因此，政府應降低準入門檻，只要各企業(yè)、團體、法人按照一定的標準，按照合法程序提出申請，就應及時把其吸納過來，為職業(yè)教育爭取更多的資源。同時在土地、稅收、收益分配等方面給予方便，讓投資者樂于投資。在農(nóng)村職業(yè)教育的投資方面給與政策傾斜。首先，倡導聯(lián)合辦學。依托高職院校和企業(yè)資源，實行面向市場的訂單式培養(yǎng)，即由聯(lián)辦單位進行人才預測，制訂招生計劃，提供教學設備和實習基地，保證部分經(jīng)費供應，由職業(yè)教育機構負責教育教學，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。其次，積極鼓勵、支持社會力量參與辦學，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極吸引民營資本為發(fā)展職業(yè)教育服務，創(chuàng)辦以“股份制”、“公司化”為特征的新型學校，運用股份制手段融合社會資金辦教育，分離資產(chǎn)所有權與學校管理權。再次，積極推進中外職業(yè)教育領域的合作辦學，借鑒國際上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有益經(jīng)驗，引進國外資金和國際優(yōu)質教育資源，了解國際市場動態(tài)，拓展國際就業(yè)范圍，拉動本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育涉及經(jīng)濟社會的各個方面，觸及職業(yè)教育深層次體制機制。各方面的相互關系錯綜復雜，需要解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設計，系統(tǒng)集成。為此，市各級政府應根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，采取有效措施，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展為契機，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當然，由于目前城鄉(xiāng)之間職教差距過大，要想一步到位，完全消除差距，顯然是不切實際的。所以，我們必須本著實事求是的態(tài)度，嚴格貫徹落實保障機制，促進城鄉(xiāng)職教一體化的又好又快發(fā)展。
參考文獻：
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