時間：2023-09-01 16:49:03
導(dǎo)語：在環(huán)境污染的認(rèn)識的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)；問題
黨的十報(bào)告首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”走向“社會主義生態(tài)文明新時代”的戰(zhàn)略高度來部署，實(shí)現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局由“四位一體”向“五位一體”的重大升級，我國控制和管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要性日益凸顯。兩會前夕，環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，這一做法的目的是一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，通過強(qiáng)制保險(xiǎn)方式，保險(xiǎn)公司將成為賠償主體，從而給予受害者以補(bǔ)償。這讓環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)頗受矚目。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以行為人所致環(huán)境污染而生的環(huán)境清潔治理和對第三人造成損害依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。而環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)即是強(qiáng)制有污染隱患的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，這為分散企業(yè)環(huán)境污染所致的賠償責(zé)任，最大限度的保護(hù)受害人利益發(fā)揮著重要作用。
一些地區(qū)已經(jīng)有了幾年非強(qiáng)制保險(xiǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，但或多或少都遇到了一些問題，這些問題能否伴隨“強(qiáng)制性”的出臺迎刃而解？環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)還存在哪些問題？
首先，我們要明白將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)提升為環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的目的。按理說投保應(yīng)該是自愿的，但我國目前的狀況決定了一、我國正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)是非常必要的。二、我國企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識差，主動投保的企業(yè)太少，大多數(shù)企業(yè)心存僥幸，認(rèn)為沒必要在保險(xiǎn)上花錢。所以必須要強(qiáng)制他們投保。三、由于存在污染隱患的企業(yè)數(shù)量巨大，實(shí)施強(qiáng)制保險(xiǎn)在一定程度上增加了經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的規(guī)模，從而有利于大數(shù)法則的實(shí)施，從而穩(wěn)定賠付率，有助于保險(xiǎn)公司定價(jià)和承保盈利的穩(wěn)定。在這些情況下，以強(qiáng)制的手段推廣污染責(zé)任險(xiǎn)，在現(xiàn)階段具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。
接下來，我們著重分析一下環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施過程中面臨的問題?？傮w來說，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在我國處于起步階段，我認(rèn)為主要有以下問題：
（一）法律法規(guī)不健全，政府執(zhí)行監(jiān)管不力。目前我國在環(huán)境污染損害賠償方面的法律法規(guī)不夠健全，沒有明確的侵權(quán)責(zé)任體系，嚴(yán)格來講，有明確的責(zé)任才能談得上責(zé)任保險(xiǎn)，這個先后的順序是確定的，如果責(zé)任不明晰，潛在的污染方將缺乏投保的動力，責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施也將會舉步維艱。而且法律規(guī)定的賠償僅僅限于直接的人身和財(cái)產(chǎn)損失，這就造成了“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的不合理局面，加上地方政府執(zhí)法和監(jiān)管不力導(dǎo)致我國現(xiàn)有的法律法規(guī)難以發(fā)揮其應(yīng)有的效力。所以法律法規(guī)與對企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該一起加強(qiáng)，一定要從法律制度層面讓企業(yè)認(rèn)識到環(huán)境違法會面臨極重處罰，如果沒有保險(xiǎn)作為依托，環(huán)境事故必將導(dǎo)致企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，這樣才有可能提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意思，不僅會主動提高自身的環(huán)境事故預(yù)防能力，而且為解決后顧之憂會選擇購買環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，這對企業(yè)與社會都將會是雙贏。
（二）將環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的自愿投保改為明確投保企業(yè)并強(qiáng)制要求存在環(huán)境污染隱患的企業(yè)購買該險(xiǎn)種，這里所謂的“強(qiáng)制”要怎樣落實(shí)？《指導(dǎo)意見》提到，環(huán)保部門將采取相關(guān)約束措施，比如將企業(yè)是否投保與建設(shè)環(huán)評審批、竣工驗(yàn)收申請審批、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核、排污許可證核發(fā)，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行緊密結(jié)合；將企業(yè)未按規(guī)定投保的信息及時提供給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為征信的重要依據(jù)等?？梢哉f，這些約束措施幾乎窮盡了目前環(huán)保部門的所有手段，即便如此，在法律法規(guī)缺位的情況下，僅是環(huán)保部門和保監(jiān)會規(guī)定的“強(qiáng)制性”的確有限。環(huán)保部門還制定了激勵措施來推進(jìn)污染責(zé)任險(xiǎn)，比如，將投保與企業(yè)環(huán)保榮譽(yù)稱號、環(huán)保資金支持等手段掛鉤，讓有風(fēng)險(xiǎn)防范保障的企業(yè)有更大的發(fā)展機(jī)會和空間，對投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以資金傾斜、對投保企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持等措施，雖然現(xiàn)階段強(qiáng)制性還有限，但這些措施若能用好用足，污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)也就有了企業(yè)自覺的“強(qiáng)制”。
（三）接下來的問題是隨著環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施產(chǎn)生的，一些被強(qiáng)制購買該保險(xiǎn)的企業(yè)可能會產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題。這樣他們在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中就會有更多的疏忽。這種可能性的存在使得在某些情況下強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)對安全預(yù)防措施的激勵產(chǎn)生了模棱兩可的影響。試想，即使投保率達(dá)到百分之百，所有的賠償都能由保險(xiǎn)公司來買單，先不討論保險(xiǎn)公司是否愿意接受所有的投保人，如果在安全激勵方面沒有任何作用，那么我們的環(huán)境還是同樣被繼續(xù)污染，即便有賠償又有何意義？“反正能夠有賠款”就真的利于社會的和諧穩(wěn)定嗎？實(shí)際上，我們要的不是賠款，而是一個大家都在共同保護(hù)的良好環(huán)境。安全激勵和賠償這兩個目標(biāo)是共同存在的，不能顧此失彼。如果只強(qiáng)調(diào)賠償，突出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)能有效分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少環(huán)境污染事故對經(jīng)營活動的影響這一作用，其實(shí)并不利于此險(xiǎn)種的宣傳和推廣。忽略了安全激勵方面的作用，會導(dǎo)致一系列片面的理解，所以實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的目的并不是只達(dá)到強(qiáng)制污染企業(yè)投保就可以了，還要在此基礎(chǔ)上對企業(yè)實(shí)施保險(xiǎn)天然具有的安全激勵的作用。
（四）對保險(xiǎn)公司來說，實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)初始階段缺乏經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對哪些企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制投保，對哪些企業(yè)實(shí)施鼓勵投保以及如何定價(jià)都將是主要問題。如果沒有進(jìn)行細(xì)節(jié)性調(diào)研就草草實(shí)施強(qiáng)險(xiǎn)，很可能增加企業(yè)的成本，而不是降低企業(yè)的成本。在第三方評估公司達(dá)到一定規(guī)模，知道哪一類企業(yè)的環(huán)境污染概率和二級定價(jià)概率后，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)向面上推廣才是合理的。環(huán)保局及政府應(yīng)大力配合保險(xiǎn)公司獲得企業(yè)的歷史污染事故損失、污染風(fēng)險(xiǎn)管控能力等方面的真實(shí)數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)評估、標(biāo)的定價(jià)、事故定損等專業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)力量不足。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染侵權(quán) 民事責(zé)任 制度完善
一、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的主要法律依據(jù)
在我國，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的主要法律依據(jù)分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中。此外，民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定也與之密切相關(guān)。
1986年的《民法通則》對各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定。其中第124條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”；第107條規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外”；第134條規(guī)定：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有；⑴停止侵害；⑵排除妨礙；⑶消除危險(xiǎn)；⑷返還財(cái)產(chǎn)；⑸恢復(fù)原狀；⑹修理、重作、更換；⑺賠償損失；⑻支付違約金；⑼消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；⑽賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用”。此外，第123條關(guān)于高度危險(xiǎn)作業(yè)的民事責(zé)任規(guī)定、第130條關(guān)于共同侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定、第83條關(guān)于不動產(chǎn)相鄰關(guān)系的規(guī)定等，也與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任有關(guān)。
在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任”；1982年通過、1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：“造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求”；第92條規(guī)定：“完全屬于下列情形之一，經(jīng)過及時采取合理措施，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，造成污染損害的有關(guān)責(zé)任者免予承擔(dān)責(zé)任：⑴戰(zhàn)爭；⑵不可抗拒的自然災(zāi)害；⑶負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時的疏忽，或者其他過失行為”。此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護(hù)法》相似的規(guī)定。只不過前者增加了因第三者故意或過失、及受害者自身的責(zé)任所引起水污染損害的免責(zé)事由，而后兩者沒有規(guī)定免責(zé)條件。
二、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任立法的評價(jià)
通過上述考察，可知我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度具有如下優(yōu)點(diǎn)：
1、民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法等有關(guān)法律對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度體系已基本形成。
2、無過錯責(zé)任立法比較徹底。不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯責(zé)任的立法原則，并且，該原則不僅適用于生命、身體、健康遭受損害的場合，也適用于財(cái)產(chǎn)損害場合，這就克服了日本環(huán)境法中只對產(chǎn)生于大氣污染、水質(zhì)污染的人身損害適用無過錯責(zé)任原則的局限性。
3、鑒于環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性，環(huán)境基本法對環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時效作出了有別于普通訴訟時效的特別規(guī)定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。
4、對環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式，不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償（包括恢復(fù)原狀），也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除（包括停止侵害、排除妨礙與消除危險(xiǎn)），且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等大陸法系國家對損害賠償與侵害排除割裂開來、分別規(guī)定的局限，有利于對受害人的救濟(jì)及環(huán)境的保護(hù)。
但是，相對于發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度，其不足之處也很明顯：
1、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與環(huán)境法的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而環(huán)境保護(hù)法及各單行法的規(guī)定并無此要求。國外之通說、判例與法規(guī)也認(rèn)為污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)并不能成為私法上免責(zé)的理由。盡管不少學(xué)者為消除其間的矛盾，對該條作了擴(kuò)張解釋，如認(rèn)為該條所稱“國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”是指“我國環(huán)保法及其相關(guān)法律法規(guī)所確定的基本原則、規(guī)則和制度，而非具體的某項(xiàng)排污標(biāo)準(zhǔn)”； 或者“這里違法，即可以是違反了我國憲法和民法的規(guī)定，也可以是違反了我國環(huán)境資源法律的有關(guān)規(guī)定”。 但在實(shí)踐中和理論上，仍然造成了不少的混亂，并且仍有學(xué)者把這里的“規(guī)定”解釋為國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
2、關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有作出規(guī)定。關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移問題，只有最高人民法院的司法解釋。 至于因果關(guān)系推定規(guī)則，則既無法律規(guī)定，也無司法解釋。而在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定規(guī)則，對于受害人人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益的保護(hù)至為關(guān)鍵。
3、關(guān)于損害賠償范圍，立法上對環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實(shí)踐中對因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定。這與國際人權(quán)保護(hù)運(yùn)動、環(huán)境保護(hù)潮流不相符合，對受害人來說也不公平。
4、關(guān)于責(zé)任方式，一是缺乏對排除侵害成立要件的進(jìn)一步界定，且沒有“部分排除侵害”、“代替性賠償”等過渡性質(zhì)的責(zé)任方式的規(guī)定；二是損害賠償責(zé)任的保障制度尚未建立，如國外行之有效的財(cái)務(wù)擔(dān)保、責(zé)任保險(xiǎn)、損害賠償基金等制度在我國基本上為空白。
5、關(guān)于受害人救濟(jì)的途徑也存在明顯不足。一是缺乏對仲裁的規(guī)定。仲裁作為一種迅速、便利、經(jīng)濟(jì)的救濟(jì)途徑，在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中都得到了廣泛的運(yùn)用，我國環(huán)境法中，無論是基本法還是各單行法皆未明確規(guī)定。二是行政調(diào)解欠缺具體化的操作規(guī)程。目前，我國大多數(shù)環(huán)境糾紛都是通過行政調(diào)解處理解決，但對諸如調(diào)解機(jī)構(gòu)的組成、辦案程序、執(zhí)法權(quán)限、資金、處理期限等都缺乏規(guī)范，很不完善。
6、關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)的知情權(quán)和請求鑒定權(quán)尚屬空白。這對貧弱的受害人進(jìn)行舉證及請求救濟(jì)極為不利。
三、完善環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度的對策思考
了解了我國現(xiàn)有環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任制度的不足，就可以針對這些問題采取相應(yīng)的對策加以健全和完善。完善的主要方面和途徑有：
1、刪除環(huán)境污染侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定
我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行無過錯責(zé)任原則的同時，又明文規(guī)定以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提，而不少學(xué)者也對此加以肯認(rèn)。這不僅與國外有關(guān)通說、判例和立法所持的污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)和要求并不免除其民事責(zé)任的立場或規(guī)定相反，而且與環(huán)境基本法及各單行法的有關(guān)規(guī)定相矛盾，不利于環(huán)境污染侵權(quán)受害人的保護(hù)。為此，在今后制定民法典時應(yīng)當(dāng)刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。
2、適當(dāng)拓寬損害賠償?shù)姆秶?/p>
眾所周知，損害賠償?shù)哪康脑谟趶?/p>
補(bǔ)受害人因侵權(quán)行為所遭受的實(shí)際損失，因此賠償必須也應(yīng)該以實(shí)際損失作為確定賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)。就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項(xiàng)損害：⑴環(huán)境要素或場所恢復(fù)費(fèi)用。如農(nóng)田污染不僅使農(nóng)作物減產(chǎn)，還會使農(nóng)田肥力減退，為恢復(fù)原有的土質(zhì)和肥力，必須經(jīng)過長時間的改良與追加肥料。⑵人身潛在損害。環(huán)境污染侵權(quán)具有潛伏性與滯后性，受害人在遭受損害的早期，其損害往往顯露不完全，但隨著時間的推移，損害會逐漸顯露。對于這種潛在損害，也應(yīng)予以賠償。⑶精神損害。關(guān)于精神損害賠償，我國民法通則及有關(guān)司法解釋皆已確立，但學(xué)界普遍認(rèn)為其適用范圍失于狹窄，應(yīng)予適當(dāng)放寬。 鑒于環(huán)境污染侵權(quán)對于人的精神狀態(tài)、健康狀況、生活條件等皆有較大影響，甚至還可通過遺傳因素危及后代，因此，在民法和環(huán)境法中明文規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償是適當(dāng)?shù)呐c必要的。⑷生態(tài)損害?？紤]到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟(jì)。
3、明確舉證責(zé)任倒置與因果關(guān)系推定規(guī)則
舉證責(zé)任分配的正確與否，直接關(guān)涉當(dāng)事人訴訟命運(yùn)?？紤]到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告（加害人）一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和規(guī)律、致害機(jī)理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近、容易取證的方便條件，而原告（受害人）卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國外立法、司法普遍實(shí)行了舉證責(zé)任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)則。我國有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則，但仍須進(jìn)一步以立法形式加以明確。
鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系十分復(fù)雜，不易查明和認(rèn)定，為了提高受害人求償?shù)某晒β剩皶r有效地保護(hù)受害人合法權(quán)益，在我國的環(huán)境立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。具體作法可適當(dāng)借鑒國外行之有效的“蓋然性理論”、“疫因?qū)W理論”及“間接反證理論”。比如在沒有排污行為與損害事實(shí)存在因果關(guān)系的直接證據(jù)時，如果該排污行為先于損害事實(shí)存在，且危害的嚴(yán)重程度與污染物排放的數(shù)量與濃度在統(tǒng)計(jì)上呈正相關(guān)關(guān)系，統(tǒng)計(jì)結(jié)果與實(shí)驗(yàn)和醫(yī)學(xué)上的結(jié)論也不矛盾，被告又不能證明損害事實(shí)非由其排污行為所致，即可推定排污行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系。
4、細(xì)化排除侵害的構(gòu)成與方式
鑒于排除侵害對工商業(yè)活動的過大打擊，對其運(yùn)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復(fù)性及不可恢復(fù)性的侵害，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的利益衡量， 以兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公眾權(quán)益的保護(hù)。同時，除完全排除侵害外，還應(yīng)通過立法引進(jìn)確立“部分排除侵害”、“代替排除侵害的賠償（即代替性賠償）”等過渡性質(zhì)的責(zé)任制度，以便法院或執(zhí)法機(jī)關(guān)通過對有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運(yùn)用，從而更好地兼顧各方利益及社會公正理想。
5、酌采責(zé)任保險(xiǎn)與損害補(bǔ)償基金制度
環(huán)境污染侵權(quán)往往具有社會性，其受害地域廣闊、受害人數(shù)眾多、賠償數(shù)額巨大，加害者一般都難以承受。對此，許多國家為確保受害人得到充分的賠償，都對從事有高度風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。 這樣，因環(huán)境污染侵權(quán)而致賠償責(zé)任時，就可通過保險(xiǎn)的渠道將巨額的賠償金分散于社會，從而實(shí)現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?。這既保障了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全，又有利于對受害人的及時救濟(jì)，避免了各種矛盾的沖突及因之而生的社會動蕩。為此，我國也應(yīng)建立環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，對有高度污染危險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)，并明確具體地規(guī)定承保范圍、保險(xiǎn)金額、責(zé)任條款和理賠程序等。
此外，針對加害主體難以確定、或支付能力有限、或已經(jīng)破產(chǎn)或關(guān)閉，而受害人急需救助等特殊情形，應(yīng)根據(jù)我國的具體國情，逐步建立環(huán)境污染損害補(bǔ)償基金制度。具體做法可適當(dāng)借鑒日本1973年《公害健康損害補(bǔ)償法》的立法經(jīng)驗(yàn)， 我國也有學(xué)者提出了這方面的設(shè)想。
6、授予受害人的咨詢權(quán)和責(zé)任鑒定請求權(quán)
環(huán)境污染侵權(quán)發(fā)生時，及時取得有關(guān)證據(jù)材料，對受害人提起訴訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往關(guān)涉高度科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專有技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關(guān)國家機(jī)關(guān)就有關(guān)機(jī)器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權(quán)或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的責(zé)任鑒定請求權(quán)就十分必要。
7、完善行政調(diào)解制度與仲裁制度
行政調(diào)解是我國環(huán)境污染侵權(quán)糾紛尋求解決的重要途徑，但就其運(yùn)行而言，卻又因缺乏具體化的規(guī)范，以致有關(guān)主管部門不能公正、有效地依法開展工作，也不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)。因此，應(yīng)參照日本、臺灣地區(qū)《公害糾紛處理法》的規(guī)定，制定具體的環(huán)境糾紛行政處理或調(diào)解法，并對有關(guān)受案范圍、主管機(jī)關(guān)、處理程序、效力等作出明確規(guī)定。
仲裁，作為一種靈活、經(jīng)濟(jì)的糾紛解決機(jī)制，在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中都有其運(yùn)用。我國《仲裁法》第2條規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁?！杯h(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財(cái)產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種并無不可?？紤]到環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性，在損害事實(shí)、因果關(guān)系、賠償數(shù)額等事項(xiàng)的認(rèn)定方面，雙方當(dāng)事人往往存在很大分歧，不易達(dá)成和解；而行政機(jī)關(guān)的調(diào)解處理有時也不成功，因此，運(yùn)用仲裁方式解決環(huán)境污染侵權(quán)糾紛很有必要，我國立法應(yīng)加以明定。
參考文獻(xiàn)：
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4 參見最高人民法院1992年7月14日的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》。
5 張新寶著：《中國侵權(quán)行為法》，中國社會科學(xué)出版社1998年版，第104頁。
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7 安樹民、曹靜：《試論環(huán)境污染的責(zé)任保險(xiǎn)》，載《中國環(huán)境管理》2000年第3期。
一、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)防范不可或缺的制度
由于海域污染可能帶來的損害后果十分嚴(yán)重,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為國外企業(yè)不可或缺的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在世界廣泛關(guān)注的海域污染事件中,2010年墨西哥灣漏油事件造成23000平方公里海洋面積受到污染,使英國石油公司(BP)向墨西哥灣災(zāi)民賠償1億美元,另外BP公司設(shè)立了總額為200億美元的專項(xiàng)賠償基金。而在更早的1999年“埃里卡”號漏油,法院判決法國石油工業(yè)巨頭道達(dá)爾集團(tuán)對污染負(fù)有責(zé)任,罰款37.5萬歐元,同時向約100名原告支付1.92億歐元賠償金。1989年美國 “瓦爾德斯”號漏油,?？松緸榇酥Ц?3億美元,用作清理、賠償和罰款等費(fèi)用。據(jù)悉,這些重大事件中都涉及到數(shù)額巨大的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)賠付,如BP公司在墨西哥灣漏油事件中獲得了35億美元左右的保險(xiǎn)賠償。
我國現(xiàn)正處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國近20多年里集中出現(xiàn),呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。在我國的7555個大型重化工業(yè)項(xiàng)目中,81%分布在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。近年來,國家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件平均不到2天就發(fā)生一起。數(shù)據(jù)顯示,僅2010年我國就發(fā)生了156起突發(fā)環(huán)境事件,相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷,導(dǎo)致污染事故頻發(fā)。作為當(dāng)今世界第二、亞洲第一大石油進(jìn)口國,我國90%的進(jìn)口石油是通過海上船舶運(yùn)輸完成,同時海上石油勘探和開采也取得長足進(jìn)展,僅在渤海灣就有上千口油井,船舶漏油和海上油井漏油事故也時有發(fā)生。目前,經(jīng)有關(guān)部門檢測發(fā)現(xiàn),我國沿海地區(qū)海水的含油量已經(jīng)超過國家規(guī)定的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2倍至8倍,海洋石油污染十分嚴(yán)重,致使我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。2010年7月發(fā)生的大連原油儲罐陸地輸油管道因爆炸起火導(dǎo)致的漏油事件,留下了一眼望不到邊的“黑?！?但涉事企業(yè)僅以“投資抵賠償”,而相關(guān)后續(xù)賠償工作卻全部由大連市政府承擔(dān)。今年6月4日開始發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故(即中海油溢油事件)已使周圍海域840平方公里的1類水質(zhì)海水目前下降到了劣4類,對海洋環(huán)境造成了較大程度的污染損害。
大連泄漏事件、中海油溢油事件再次為我國的環(huán)境安全敲響警鐘,與此相關(guān)的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度日趨受到社會各界的關(guān)注。
二、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的法律特征
對于我國公眾較為陌生的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),該制度源于西方發(fā)達(dá)國家并正日趨成熟和完善。從法律特征看,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)有以下幾點(diǎn):
(一)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)本質(zhì)上并非純正的第三者責(zé)任保險(xiǎn),也具有自保險(xiǎn)的性質(zhì)由于污染破壞環(huán)境產(chǎn)生的影響具有綜合性和牽連性,當(dāng)被保險(xiǎn)人的自有場地受到污染破壞而無能力搶救治理,相鄰地區(qū)的人乃至整個人類將會受到牽連,因此投保人的自有場地因自然災(zāi)害、意外事故受到污染侵害產(chǎn)生的搶救費(fèi)用和治理責(zé)任應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的。
(二)環(huán)境侵權(quán)對象包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)環(huán)境污染致害往往造成受害者生命、健康和財(cái)產(chǎn)上的損失,即受害者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到了侵害。傳統(tǒng)民法從財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)兩方面對環(huán)境進(jìn)行保護(hù),具有一定的局限性。例如,許多重要的環(huán)境要素像空氣、陽光、水等就不是傳統(tǒng)意義上的個人財(cái)產(chǎn),不能成為所有權(quán)的客體,無法以財(cái)產(chǎn)權(quán)作為對其救濟(jì)的根據(jù)。而相鄰權(quán)的局限性在于其范圍狹小,只限于以不動產(chǎn)的相鄰關(guān)系為前提的環(huán)境侵權(quán),但環(huán)境侵權(quán)往往具有遷移性、遠(yuǎn)距離的特點(diǎn)。把環(huán)境權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)并列作為環(huán)境侵權(quán)的對象,可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)民法的缺陷,也有利于新型權(quán)利概念的生成,增強(qiáng)人們的環(huán)境權(quán)利意識和法制觀念。
(三)保險(xiǎn)人承擔(dān)的保險(xiǎn)賠償責(zé)任是一種民事責(zé)任根據(jù)中國《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)的法律規(guī)定,違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,根據(jù)具體情節(jié)及情況不同,分為行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任和刑事責(zé)任相對易于鑒定,它們強(qiáng)調(diào)的是違法者對國家承擔(dān)的懲罰性個人責(zé)任,由自己承擔(dān),不能轉(zhuǎn)嫁于社會,這與責(zé)任社會化性質(zhì)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠償責(zé)任是不一致的。公平正義是民事責(zé)任所追求的基本價(jià)值,表現(xiàn)為在施于致害者必要的賠償責(zé)任但又不至于使其失去生存能力的同時,及時有效地補(bǔ)償受害者的損失?，F(xiàn)代特殊侵權(quán)責(zé)任社會化(如環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會化)就是以此為價(jià)值基礎(chǔ)而產(chǎn)生的,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)就是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任社會化的一種表現(xiàn)。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)只調(diào)整平等主體之間的私權(quán)關(guān)系,屬于民事責(zé)任的范疇。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)由保險(xiǎn)合同規(guī)定,保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)賠償是基于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同進(jìn)行的,其責(zé)任社會化體現(xiàn)了社會的公平與正義,而被保險(xiǎn)人所承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是投保人對國家承擔(dān)的懲罰性責(zé)任,不受環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)整。
(四)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同遵循因果關(guān)系推定原則最大誠信原則、可保險(xiǎn)利益原則、近因原則和賠償責(zé)任原則是傳統(tǒng)保險(xiǎn)合同的四大基本原則,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同也必須遵循最大誠信原則、可保險(xiǎn)利益原則和賠償責(zé)任原則。但所不同的是,在侵權(quán)因果關(guān)系的認(rèn)定上,環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)合同遵循因果關(guān)系推定原則,故在證明方法上適用舉證責(zé)任倒置。因此,在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)中,只要求環(huán)境污染受害者在相當(dāng)程度上舉證,不要求全部技術(shù)過程的舉證,即只要證明“如無該行為,就不會發(fā)生此結(jié)果”的某種程度上的蓋然性(或然性)即可推定因果關(guān)系的存在。
三、我國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的進(jìn)程
(一)關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)2007年12月,國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》,在我國一些省市試點(diǎn)開辦環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),然而實(shí)際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險(xiǎn)受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補(bǔ)污染侵害后果。某環(huán)保廳人士分析認(rèn)為,長期以來污染事故發(fā)生時,若涉事企業(yè)無力賠付,多由地方政府買單。同時,我國石油、石化企業(yè)主要投保財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)(含倉儲的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn))、機(jī)損險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、工程險(xiǎn);碼頭財(cái)產(chǎn)設(shè)備險(xiǎn),或者是碼頭操作責(zé)任保險(xiǎn)、油污責(zé)任保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)等。對于環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)這一新生事物,財(cái)力雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大企業(yè),認(rèn)為企業(yè)不會發(fā)生環(huán)境污染事故,即使發(fā)生了環(huán)境污染事故,自身也有能力應(yīng)對而不愿投保。
更為關(guān)鍵的是,各國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在初期很大程度上必須要靠政府強(qiáng)力推動,然而我國因相關(guān)法律法規(guī)的欠缺,對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行責(zé)任保險(xiǎn)的工作尚缺乏強(qiáng)制力。目前國家層面的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的依據(jù)只有原國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》,這一意見目前并未上升到法律法規(guī)的高度。值得欣慰的是一些地方開始了破冰之旅,無錫市是國家環(huán)境保護(hù)部2009年確定的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)城市,今年2月實(shí)施的《無錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見》(以下稱《實(shí)施意見》),使無錫在江蘇率先推出環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。據(jù)悉,由此無錫約2000家存在一定環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍。投保企業(yè)可按照生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級,在100萬元、200萬元、500萬元和1000萬元等檔次中,選擇相應(yīng)的賠償限額?！秾?shí)施意見》的推出,意味著“綠色保險(xiǎn)”機(jī)制將在無錫全面、強(qiáng)制性推行,靠建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)這一制度,以期從根本上解決這一問題。
(二)關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)1967年的“Torry Canyon”號油輪擱淺,泄漏原油12萬噸,污染英國140英里的海岸線,而油污受害人僅得到五分之一的損害賠償,由此引發(fā)了國際社會對海上船只漏油導(dǎo)致沿岸環(huán)境污染事故的關(guān)注,也直接促成了1969年《國際油污損害民事責(zé)任公約(簡稱CLC1969公約)的誕生。CLC1969公約為保障油污受害人得到合理、充分的賠償,創(chuàng)立了海上油污責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的完整體系。該公約規(guī)定,在締約國登記的載運(yùn)2000噸以上散裝貨油輪的所有人必須投保油污責(zé)任險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證。同時在第五條第11款又規(guī)定,保險(xiǎn)人或提供財(cái)務(wù)保證的其他人有權(quán)按照本條規(guī)定設(shè)立基金。最后CLC1969公約第七條第8款還規(guī)定,對污染損害的任何索賠,可向承擔(dān)船舶所有人污染損害責(zé)任的保險(xiǎn)人或提供財(cái)務(wù)保證的其他人直接提出,即便油污損害是由于船舶所有人本人故意或明知可能造成損失而輕率地作為或不作為所造成?？梢娖滟x予了責(zé)任保險(xiǎn)人一種近乎無條件的責(zé)任限制權(quán)利。
1992年用兩個議定書對這一“舊”的賠償機(jī)制進(jìn)行了修訂,公約修正案提高了賠償限額、擴(kuò)大了油污損害的適用范圍,這兩個議定書分別稱為《1992年民事責(zé)任公約》和《1992 基金公約》,隨后又于2003年進(jìn)行了修訂。
我國于1999年1月5日向國際海事組織交存了《〈1969年國際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書》加入書,成為該議定書的締約國。根據(jù)議定書第13條第4款的規(guī)定,該議定書于2000年1月5日對我國生效。
作為《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的配套文件之一,2010年交通運(yùn)輸部公布了《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》,自2010年10月1日起施行。該實(shí)施辦法第二條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶,其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。
該實(shí)施辦法第四條指出,在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得其他財(cái)務(wù)保證:
1.載運(yùn)散裝持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。
2.1000總噸以上載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害和燃油造成的污染損害。
3.1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括燃油造成的污染損害。
4.1000總噸以下載運(yùn)非持久性油類物質(zhì)的船舶,投保油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn),其保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)包括非持久性油類物質(zhì)造成的污染損害。
論文關(guān)鍵詞 重金屬污染 環(huán)境污染 責(zé)任保險(xiǎn)
一、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)存在的問題分析
（一）職能部門存在的問題
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)較為特殊，涉及到社會的整體利益，因此在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展與推廣過程中，對其進(jìn)行宣傳至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，我國政府有關(guān)職能部門對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳力度較低，很多組織、企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度沒有過多關(guān)注，這在一定程度上制約了我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。
（二）保險(xiǎn)公司存在的問題
第一，承保環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況來看，我國當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保面較為狹窄，而且比較集中，一般都是針對化工這類的環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，很多企業(yè)自身并沒有購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意識，是通過政府的強(qiáng)力要求而購買的，這就非常不利于分散環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。加之保險(xiǎn)公司自身的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)承保經(jīng)驗(yàn)薄弱，這方面的人才與管理能力較為落后，產(chǎn)品功能還不能完全滿足我國的市場需求。而與普通的責(zé)任險(xiǎn)相比，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)更為特殊，索賠時效也更長，所以在產(chǎn)品的功能與管理上也就具有更高的難度。
第二，保險(xiǎn)條款粗糙。從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐情況來看，我國目前的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款還較為粗糙，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比還存在著明顯的差距，保險(xiǎn)費(fèi)率的設(shè)計(jì)也過于簡單，沒有形成一套科學(xué)、合理、完整的設(shè)計(jì)思路，也不能準(zhǔn)確的對企業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級調(diào)研、劃分，造成了投保企業(yè)管理水平與風(fēng)險(xiǎn)的不平衡，難以發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的社會調(diào)節(jié)功能。
（三）企業(yè)存在的問題
當(dāng)前，我國企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的了解還較為有限，不能清楚認(rèn)識到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要性，所以大多都不愿意進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保嘗試。而且對于企業(yè)而言，購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)就意味著經(jīng)營成本的增加，這給部分中小企業(yè)造成了不小壓力，很多企業(yè)不愿意在這方面再增加成本開支。還有的企業(yè)是完全抱著僥幸心理，他們知道自己所承擔(dān)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大，但依舊認(rèn)為污染事件不會發(fā)生，或是即使發(fā)生了污染，也不一定會追究到自己頭上來，所以這部分企業(yè)也不會主動購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，一定程度上阻礙了我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展與推廣。
（四）法律方面存在問題
自我國開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，通過走訪投保企業(yè)，可以發(fā)現(xiàn)政府對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的支持力度較低，例如中央并沒有針對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)撥付專項(xiàng)資金，而部分地方財(cái)政雖然給予支持，但是適用范圍非常有限。更為重要的是，我國還沒有針對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的立法體系，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)缺乏有效的法律保障，必然導(dǎo)致環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展與推廣受到阻礙。
二、我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)對策略
（一）完善政府職責(zé)
我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)起步較晚，而且發(fā)展過程中阻礙重重。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)涉及到社會公共利益。面對當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展不暢，保險(xiǎn)公司經(jīng)驗(yàn)、能力有限的情況，政府職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引導(dǎo)推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的重任。在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展過程中，政府職能部門應(yīng)當(dāng)積極參與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。
第一，制定配套政策。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)涉及公共利益，具有非常強(qiáng)的公益性，所以政府必須要從政策層面給與積極的支持，否則環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展將舉步維艱。比如，政府應(yīng)當(dāng)對一部分企業(yè)，尤其是中小企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，減輕他們的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，幫助他們降低運(yùn)營成本，或是對購買了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，刺激他們購買保險(xiǎn)；同時，政府還應(yīng)當(dāng)幫助保險(xiǎn)公司建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和防范體系，保證保險(xiǎn)公司自身的平穩(wěn)健康發(fā)展。
第二，輔助構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制。在我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的無錫試點(diǎn)，他們建立了一種環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)與綠色信貸相聯(lián)動的機(jī)制，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)依附在綠色信貸上，從融資層面給予企業(yè)刺激與引導(dǎo)，使一部分高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型成為綠色企業(yè)。這一機(jī)制的建立牽扯面較廣，從投保企業(yè)、保險(xiǎn)公司到銀行均受影響，三者的利用出現(xiàn)了交叉點(diǎn)，這可以促進(jìn)三方的溝通交流，不僅對于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展有益，對我國市場整體的發(fā)展來說同樣具有積極作用。所以，中央政府或地方政府同樣應(yīng)當(dāng)參考這種做法，輔助構(gòu)建與環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)的聯(lián)動機(jī)制，從多角度、多層面出發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)參與投保、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)環(huán)境與市場整體發(fā)展。
第三，完善救濟(jì)基金的頂層設(shè)計(jì)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)具有分散企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的作用功能。環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)具有非常強(qiáng)的特殊性，一旦有較大的環(huán)境污染事件發(fā)生后，其所帶來的損害往往都無法估量，所以即使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)幫助企業(yè)分散了風(fēng)險(xiǎn)，但保險(xiǎn)公司卻面臨著如何轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的問題，如果賠償金額過大，保險(xiǎn)公司同樣會受到嚴(yán)重的打擊，甚至可能會一蹶不振。所以我國的保險(xiǎn)公司為了避免這樣的情況發(fā)生，都在保單條款中做出了很多限制，這致使承保范圍狹窄，企業(yè)適用性低，不利于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣。完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)救濟(jì)基金頂層設(shè)計(jì)，針對不同程度、不同種類的污染事件，建立若干層級的救濟(jì)基金，如果保險(xiǎn)公司的賠付金額過大，就可以考慮從基金中支出費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)救濟(jì)基金的積累可以來自不同的社會力量，目前其他國家的救濟(jì)基金的來源主要有以下幾個方面：一是政府直接撥付；二是從排污費(fèi)、環(huán)境稅中提取一部分作為基金；三是從各種社會組織、團(tuán)體與個人的自愿捐贈中獲得；四是征收環(huán)境污染責(zé)任高風(fēng)險(xiǎn)稅。
（二）完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度
如果發(fā)生了實(shí)際的環(huán)境污染事件，其損害與后果往往是非常嚴(yán)重、非常長遠(yuǎn)的，而且受害者眾多，這會給保險(xiǎn)公司帶來較大的壓力。雖然我國的部分環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)建立了“共保體”，來共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但是卻又存在著分工不明確等問題，而且“共保體”的進(jìn)入與退出機(jī)制尚不完善、明確，所以在今后還需要對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善。
第一，建立多元化產(chǎn)品體系。首先，從市場發(fā)展的層面上來講，完善的產(chǎn)品體系才能吸引更多的企業(yè)投保，如果產(chǎn)品體系過于單一，就不能形成對企業(yè)的吸引力，所以投保企業(yè)也就會越來越少；其次，環(huán)境污染的原因、種類以及影響時間、影響范圍也各不一樣，每一個企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有高有低，所以必須要完善產(chǎn)品體系，才能為不同企業(yè)提供具有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，否則企業(yè)就算是想購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，也找不到對應(yīng)的產(chǎn)品。就我國當(dāng)前的實(shí)際情況來看，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系還較為單一，滿足不了市場化的需求，也難以使企業(yè)真正的受用，承包范圍狹窄、產(chǎn)品種類少等問題，嚴(yán)重制約環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推廣。
第二，組建第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)和損害鑒定專家組織。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系越來越完善，意味著保險(xiǎn)公司的賠付條款會越來越寬，責(zé)任會越來越大，第三方的介入會越來越多。為此，應(yīng)當(dāng)組建第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)和損害鑒定專家組織，實(shí)行第三方責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，以確保包括保險(xiǎn)公司在內(nèi)的各方利益不受損害。
第三，注重資金的積累。作為保險(xiǎn)公司，需要認(rèn)識到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的特殊性與隨機(jī)性，注重自身資金的積累，以隨時應(yīng)對可能出現(xiàn)的賠付與虧損。一方面，保險(xiǎn)公司自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，前期需籌備資金用于風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。保險(xiǎn)公司在與企業(yè)投保或續(xù)簽合同前，目前試點(diǎn)地區(qū)是采取委托的方式對投保企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，并組織專家隊(duì)伍對投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理與指導(dǎo)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，前期的準(zhǔn)備工作會將一部分風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中；另一方面，應(yīng)當(dāng)每年從保費(fèi)中抽取一部分資金，作為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠專項(xiàng)準(zhǔn)備金。例如我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的廣東省試點(diǎn)，就有保險(xiǎn)公司建立了專項(xiàng)準(zhǔn)備金，每年保費(fèi)收入的百分之十，將劃入到專項(xiàng)準(zhǔn)備金中，專項(xiàng)準(zhǔn)備金獨(dú)立開戶建賬，滾存使用。
（三）企業(yè)方面的應(yīng)對策略
企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升環(huán)保意識與投保意識，作為現(xiàn)代企業(yè)，首先要認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境的重要性，要知道生態(tài)環(huán)境不僅與自身的發(fā)展息息相關(guān)，更與整個社會的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展密不可分，要提升自身的環(huán)保意識，加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)革新與管理理念革新，盡快轉(zhuǎn)型成為綠色型企業(yè)。同時，要認(rèn)識到國家對環(huán)保問題日益重視，如果在自身的生產(chǎn)過程當(dāng)中出現(xiàn)了環(huán)境污染事件，國家政府必定會追究到底，此時就會面臨巨額的賠償，甚至可能致使公司倒閉風(fēng)險(xiǎn)巨大，而通過購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，就能夠在很大程度上減少自身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，因此投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是非常必要的。雖然購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)會在一定程度上增加自身的運(yùn)營成本，但是國家、政府都會給予幫扶和支持，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，選擇最適用的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行投保。
企業(yè)除了要認(rèn)識到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要性之外，還要認(rèn)識到我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)仍處于起步階段，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、條款體系的建立以及承保范圍的劃定都還需要完善，所以如果發(fā)生了較為重大的環(huán)境污染事故之后，想完全通過保險(xiǎn)來化解風(fēng)險(xiǎn)與賠償是不太現(xiàn)實(shí)的，所以企業(yè)還需要建立自己的安保基金，自己要主動承擔(dān)起一部分的責(zé)任，以備不時之需，這樣才能使自身的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展更加有所保障。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；治理；環(huán)保條件評估
1我國環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
1.1污染范圍廣
目前我國幾乎東部與西部地區(qū)的每個城市都或多或少的存在著環(huán)境污染問題，在2006年國家環(huán)保局的調(diào)查中，我們共發(fā)現(xiàn)了82個違反“三同時”制度與環(huán)評制度額項(xiàng)目，范圍涉及到了22個省市，其中還不存在不是嚴(yán)重違規(guī)的項(xiàng)目。
1.2污染行業(yè)多
現(xiàn)在我國出現(xiàn)環(huán)境污染的主要行業(yè)發(fā)生在工業(yè)領(lǐng)域，其中，石油、化工以及電力等行業(yè)是污染的重中之重。在2006年，國家環(huán)?？偩轴槍?27各石化類項(xiàng)目展開了風(fēng)險(xiǎn)排查，共有20個項(xiàng)目由環(huán)?？偩种苯舆M(jìn)行排查，其余107個項(xiàng)目交給地方環(huán)保部門進(jìn)行排查。在調(diào)查結(jié)果中，共發(fā)現(xiàn)12個項(xiàng)目存在重大環(huán)境隱患。
1.3污染企業(yè)多
不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)、外資企業(yè)都存在污染情況，因?yàn)槟茉?、原材料等行業(yè)是重污染行業(yè)，因此這也直接決定了國有企業(yè)以及國家控股的股份制企業(yè)是主要涉及污染的企業(yè)，因?yàn)槊駹I企業(yè)的資金有限，智能投資一些規(guī)模較小的化工項(xiàng)目，因此與國有企業(yè)相比，污染程度也會相對小一些。而事實(shí)上，很多外資企業(yè)之所以會先寫到中國這樣的發(fā)展中國家投資，轉(zhuǎn)移污染也是重要目的之一，因?yàn)橥ǔＧ闆r下發(fā)達(dá)國家對內(nèi)項(xiàng)目環(huán)保要求非常高，智能將污染嚴(yán)重的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到其他國家進(jìn)行生產(chǎn)。
1.4污染種類多
環(huán)境污染的種類非常多，例如“三廢”、粉塵、噪音等。在環(huán)保部門查處的各種環(huán)保違法項(xiàng)目中，廢水排放超標(biāo)是最嚴(yán)重的，設(shè)計(jì)的行業(yè)也是最廣的，企業(yè)數(shù)量也是最多的?；?、火力發(fā)電等項(xiàng)目生產(chǎn)過程中還會產(chǎn)生大量嚴(yán)重污染環(huán)境的廢氣，例如二氧化氮和二氧化硫等。此外，水泥、采石等項(xiàng)目生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的粉塵。
2環(huán)境污染的后果與原因分析
2.1環(huán)境污染的后果
現(xiàn)階段環(huán)境污染造成的后果不僅嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時也影響了和諧社會的建設(shè)，具體來說可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：首先，我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。因?yàn)榄h(huán)境污染的范圍非常廣，現(xiàn)在我國長江、黃河兩大水系已經(jīng)遭受了嚴(yán)重的污染，滇池、太湖等內(nèi)陸湖泊已經(jīng)不同程度上受到了污染，松花江等江河水域也受到了嚴(yán)重的污染，在蘇南等農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，一些化工企業(yè)隨意排放工業(yè)廢水，其河水已經(jīng)發(fā)黑，沉積的工業(yè)廢料多年堆積在水稻田中，耕地已經(jīng)很難復(fù)耕；其次，人民群眾的健康已經(jīng)受到了嚴(yán)重的影響。廢水是環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?，會直接污染人的飲水來源，進(jìn)而造成各種健康問題的發(fā)生，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，居民飲用水都是沒有經(jīng)過處理的，這些已經(jīng)被嚴(yán)重污染的水源一旦被人飲用，就會使人的身體健康出現(xiàn)十分嚴(yán)重的問題，甚至出現(xiàn)一些不治之癥；第三，社會穩(wěn)定與和諧社會建設(shè)受到影響。環(huán)境污染問題如果處理不好，很有可能會成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患，因?yàn)榄h(huán)境污染會對人們的生活環(huán)境造成影響，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，如果問題得不到很好的解決，群眾對社會的滿意度就會持續(xù)下降，這樣必然會對和諧社會建設(shè)造成不利影響。
2.2環(huán)境污染的原因分析
造成我國環(huán)境污染的主要原因可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：首先，人們對環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識不足。在過去的一段時間里，我們并沒有認(rèn)識到環(huán)保是一件十分緊迫的事情，從“先污染，后治理”到“先發(fā)展，后治理”的方針變化中就可以看出這一點(diǎn)，然而在這樣的方針引導(dǎo)下，直接造成了現(xiàn)在環(huán)境污染治理難度大的后果；其次，環(huán)保部門權(quán)利受限，地方政府急功近利。正因?yàn)榇嬖谝庾R上的偏差，很多地方政府處于對業(yè)績的考慮，縱容企業(yè)非法排污，而環(huán)保部門也形同虛設(shè)，其權(quán)利根本得不到發(fā)揮；第三，建設(shè)項(xiàng)目中不夠重視環(huán)保條件評估。項(xiàng)目決策階段更容易出現(xiàn)環(huán)境污染項(xiàng)目，這主要是因?yàn)樵陧?xiàng)目規(guī)劃過程中對環(huán)保條件評估的重視程度不夠，雖然目前一些省份對環(huán)境評價(jià)制度執(zhí)行的比較好，但是對規(guī)劃的環(huán)境評價(jià)的重視程度始終不夠。
3重視項(xiàng)目決策與規(guī)劃評估中環(huán)保條件評估的作用
3.1充分認(rèn)識環(huán)保的重要性以及環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同性
要想真正解決環(huán)境污染問題，首先要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義進(jìn)行全面的認(rèn)識，真正認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并且認(rèn)識到環(huán)境污染本身存在的不可逆性；其次，不能將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是非要以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，只有深刻認(rèn)識到環(huán)保的重要性，才能獲得真正意義上的發(fā)展。
3.2將環(huán)保業(yè)績納入官員考核的同時為環(huán)保部分賦予相應(yīng)的權(quán)利
我國應(yīng)該充分借鑒日本等發(fā)達(dá)國家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)保作為一項(xiàng)全國性的活動，成為考核政府官員業(yè)績的一個方面，在工作中改變考核地方政府業(yè)績的方式，將環(huán)保、生態(tài)等要素納入到政府業(yè)績評價(jià)中。此外，還應(yīng)該賦予環(huán)保部門充分的權(quán)利，如果建設(shè)項(xiàng)目沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)就不予以審批，同時各規(guī)劃的出臺也可以同時對環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，這時環(huán)保部門應(yīng)做到嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上對環(huán)境污染進(jìn)行控制。
3.3建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保條件評估的內(nèi)容與程序要嚴(yán)格
首先，在建設(shè)項(xiàng)目評估工作中充分意識到環(huán)保條件評估的重要性，實(shí)施“一票否決制”，環(huán)保條件評估如果不通過，這個項(xiàng)目就不能投資建設(shè)；其次，環(huán)保條件評估與技術(shù)條件等方面的評估同時進(jìn)行，如果產(chǎn)品方案確定了，那么與之相關(guān)的環(huán)境問題也將隨即產(chǎn)生，因此環(huán)保條件評估應(yīng)立即進(jìn)行，不能等項(xiàng)目建設(shè)完成再進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，事后補(bǔ)救的方式是不可取的；再次，將環(huán)保費(fèi)用納入到建設(shè)項(xiàng)目總投資中，在項(xiàng)目評估過程中，應(yīng)將環(huán)保設(shè)施相關(guān)費(fèi)用納入到項(xiàng)目經(jīng)營成本中，將環(huán)保設(shè)施構(gòu)建費(fèi)用納入到總投資中的固定資產(chǎn)投資中，如果加入環(huán)保費(fèi)用之后，本來可行的項(xiàng)目變得不可行，那么投資者則應(yīng)該重新考慮項(xiàng)目是否值得投資。
結(jié)語：
綜上所述，近年來我國環(huán)境污染的范圍非常廣，涉及的行業(yè)、企業(yè)都非常多，在這種情況下，進(jìn)行環(huán)保條件評估勢在必行。筆者認(rèn)為在這樣的條件下，深入研究環(huán)保條件評估在治理環(huán)境污染中的作用，應(yīng)該將環(huán)保條件評估工作放在項(xiàng)目開始投資建設(shè)之前，主要在項(xiàng)目決策階段對環(huán)保條件進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，意識到環(huán)保條件評估的重要性，只有這樣才能真正對環(huán)境污染情況進(jìn)行嚴(yán)格控制。才能通過環(huán)保條件評估在治理環(huán)境污染中的作用研究，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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依據(jù)《地理新課標(biāo)》內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合有關(guān)材料，說出主要的環(huán)境污染問題。
二、三維目標(biāo)解讀
1.知識與技能。
（1）學(xué)生學(xué)習(xí)后能夠說出主要的污染問題。
（2）學(xué)生能夠結(jié)合材料和現(xiàn)實(shí)情景分析環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因、過程和危害。
（3）學(xué)生自覺運(yùn)用學(xué)習(xí)材料中的地圖、文字等符號信息培養(yǎng)閱讀、分析、比較、歸納、觀察、辨別地理事物的技巧和能力。
2.過程與方法。
（1）學(xué)生運(yùn)用157地理自主探究法學(xué)習(xí)過程進(jìn)行學(xué)習(xí)。
（2）學(xué)生在157自主探究中學(xué)會正確運(yùn)用觀察發(fā)現(xiàn)法、自學(xué)探究法、問題解決法和地理動態(tài)空間思維法。
3.情感、態(tài)度與價(jià)值觀。學(xué)生在感知、探究與發(fā)現(xiàn)“環(huán)境污染”的過程中體驗(yàn)人類面臨的環(huán)境問題的嚴(yán)重性，產(chǎn)生關(guān)注環(huán)境問題的情感和態(tài)度，為形成正確的環(huán)境倫理觀奠定基礎(chǔ)。
教學(xué)目標(biāo)：結(jié)合多媒體幻燈片展示，以教材為學(xué)習(xí)材料，運(yùn)用157地理7步自主探究學(xué)習(xí)過程和方法使學(xué)生能夠了解“環(huán)境污染問題”，讓學(xué)生在7步探究“環(huán)境污染問題”中實(shí)現(xiàn)三維地理學(xué)習(xí)目標(biāo)。
（1）教師暗示學(xué)生以中圖版教材第二節(jié)“環(huán)境污染問題”提供的學(xué)習(xí)材料通過“觀”發(fā)現(xiàn)教材的知識建構(gòu)體系，包括結(jié)構(gòu)體系與表述體系，進(jìn)入課堂的自主探究學(xué)習(xí)狀態(tài)。
（2）學(xué)生通過“鉆”教材“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”的文字、地圖等說出主要的環(huán)境污染問題，簡要分析形成的原因、過程和危害。同時發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中遇見的疑難問題。教師注意全體學(xué)生，鑒別學(xué)生鉆研的學(xué)習(xí)過程。
（3）學(xué)生提出鉆研中遇見的疑難問題，展開“辨”的學(xué)習(xí)階段。教師設(shè)置情景、選擇策略促使疑難問題簡單化，幫助學(xué)生分析解決學(xué)習(xí)中的困難。學(xué)生根據(jù)材料分析主要的環(huán)境污染問題，進(jìn)一步理解環(huán)境污染的原因、過程和危害。
（4）學(xué)生“建”構(gòu)知識結(jié)構(gòu)圖，明確環(huán)境污染問題原因、過程和危害的內(nèi)在規(guī)律。教師視學(xué)生歸納狀況予以點(diǎn)撥，并展示自己的結(jié)構(gòu)圖。
（5）學(xué)生用“聯(lián)”展開“案例研究”，開展鄉(xiāng)土情懷與地理知識就在身邊的鏈接生活動，初步學(xué)會學(xué)以致用。教師引導(dǎo)學(xué)生遷移思考，展開聯(lián)想，回答提出的鏈接問題。
（6）學(xué)生通過做中圖版教材課中的思考、課后的復(fù)習(xí)題和教師用材料設(shè)計(jì)的客觀題和主觀題展開“練”。師生共同檢查練習(xí)的結(jié)果實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的終極目標(biāo)――運(yùn)用知識解決相應(yīng)的問題，完全領(lǐng)會學(xué)以致用的道理。
（7）學(xué)生通過“變”質(zhì)疑和反思主要的環(huán)境污染問題的原因、過程和危害，回歸環(huán)境污染的情景，洞察知識的發(fā)現(xiàn)歷程，品味“環(huán)境污染問題”學(xué)習(xí)的內(nèi)在價(jià)值。教師通過激勵學(xué)生質(zhì)疑與反思培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和辯證思維。
【課堂實(shí)錄】
師：平靜地走進(jìn)教室，掃視全班同學(xué)，稍等學(xué)生凝神定氣后，放幻燈片1。
生：仔細(xì)觀察。
師：點(diǎn)擊鼠標(biāo)，幻燈片1依次出現(xiàn)地理?必修6教材封面；第四章環(huán)境污染與防治；第一節(jié)環(huán)境污染問題；157地理自主探究學(xué)習(xí)模式。
生：拿出筆，打開教材，準(zhǔn)備用157自主探究學(xué)習(xí)“環(huán)境污染問題”。
師：放幻燈片2。點(diǎn)擊，幻燈片2依次跳出速覽整節(jié)內(nèi)容，感知教材框架。
生：觀教材，迅速瀏覽整節(jié)內(nèi)容，知道教材的結(jié)構(gòu)體系和表述體系。
（學(xué)生學(xué)習(xí)完成）
師：點(diǎn)擊鼠標(biāo)，幻燈片2依次出現(xiàn)，課題：環(huán)境污染問題；結(jié)構(gòu)體系：探索、學(xué)習(xí)指南、正文（地圖、文字、表格、閱讀等）、案例研究、復(fù)習(xí)題、課題2；表述體系：（探索）1個自然段、1道思考題2個問題；（學(xué)習(xí)指南）4個問題、1個提示；（正文）兩大點(diǎn)，一大點(diǎn)：引言1自然段、3小點(diǎn)、15自然段、5幅圖、2個閱讀（7自然段）、1名詞鏈接；二大點(diǎn)：2小點(diǎn)、8自然段、2幅圖、1閱讀（5自然段、2思考5題）、1名詞鏈接；（案例研究）10個自然段、1道思考題2個問題；（復(fù)習(xí)題）2道題；（課題2）調(diào)查社區(qū)內(nèi)廢棄物的來源地、垃圾填埋場和回收中心的位置，并在地圖上標(biāo)注出來。
師：放幻燈片3，（口述）接下來，鉆研教材，完成本節(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)，知道知識要點(diǎn)。不會抓要點(diǎn)的同學(xué)注意幻燈片上的提示。在教材中標(biāo)記經(jīng)過鉆研后不懂的疑難問題。
提示內(nèi)容為：鉆教材“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”中的圖―文―表，知道知識要點(diǎn)：主要的環(huán)境問題；環(huán)境污染形成的原因、過程及其危害。
生：鉆研教材，自主探究“探索―學(xué)習(xí)指南―正文”的內(nèi)容，達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)。標(biāo)記出自己的疑難問題。
師：觀察學(xué)生的鉆研狀態(tài)，鑒別每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。等待學(xué)生開始提問時，放幻燈片4，點(diǎn)擊鼠標(biāo)跳出“提問―討論―師導(dǎo)”。（口述）下面同學(xué)們提出鉆研中發(fā)現(xiàn)的疑難的問題。一個同學(xué)提出問題后，有誰能回答的請舉手回答。都不能回答的老師也參與大家的討論，幫助大家解決學(xué)習(xí)中的困難，參與其中，為大家出謀劃策。
生：這一節(jié)能夠?qū)W懂，沒什么困難的。
師：大家沒有問題，老師給大家提一個問題。環(huán)境污染問題的根本原因在哪里？
生甲：在于人類的生產(chǎn)與生活活動。
師：哪位同學(xué)對他的回答進(jìn)行細(xì)致的解釋？
生乙：具體講著重表現(xiàn)在三個方面：一是生活排放；二是工業(yè)排放；三是農(nóng)業(yè)排放。
師：你說說汽車尾氣排放屬于哪一類？
生：我認(rèn)為這種環(huán)境污染三個方面都包含有：因?yàn)樯睢⒐まr(nóng)業(yè)都要用汽車這種交通工具。
師：這個同學(xué)的回答怎么樣？
生：有的回應(yīng)“可以”，有的沉默。
師：老師認(rèn)為這同學(xué)的回答是正確的。希望同學(xué)們積極思考、盡力把學(xué)習(xí)中的問題探究的深一些。這就是我們說的從鉆研到辨析的思考要深一點(diǎn)，學(xué)習(xí)能力和水平就會升高一點(diǎn)。下面請大家再次通讀教材，看看自己還有問題沒有。
生：沒有了。
師：（放幻燈片5 ）（口述）大家沒有問題了，下面完成知識結(jié)構(gòu)圖，同時請兩位同學(xué)上黑板完成。
生：做知識結(jié)構(gòu)圖。
師：（口述）大家做的知識結(jié)構(gòu)圖各具特色，很好。根據(jù)知識結(jié)構(gòu)圖，大家發(fā)現(xiàn)了知識之間的內(nèi)部聯(lián)系嗎？
生：污染的表現(xiàn)、原因探究、過程及其危害。環(huán)境污染的認(rèn)識是一個由現(xiàn)象到探究因果、發(fā)現(xiàn)危害的自然思維規(guī)律過程。
師：（補(bǔ)充口述）實(shí)際也就是由現(xiàn)象到本質(zhì)的邏輯思維過程。放幻燈片6（口述）看幻燈片，完成學(xué)習(xí)中“聯(lián)”的環(huán)節(jié)。其內(nèi)容為：①“案例研究”拓展，回歸生活情景；②鄉(xiāng)土情懷――說說恩施環(huán)境污染問題的長與短；③地理知識就在身邊――列舉自己在生活中見到的環(huán)境污染事件，說明過程、原因、危害。
生：口頭回答。（案例內(nèi)容見教材；鄉(xiāng)土情懷和地理知識就在身邊視個體知道的回答，答案略）
師：放幻燈片7（口述）“練”的環(huán)節(jié)，完成問題。
（1）復(fù)習(xí)題見教材，口頭回答。（答案略）
（2）客觀題。（授課時見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）
閱讀以下材料，回答1～2題。
材料1：像糧食和蔬菜一樣，二氧化硫的排放指標(biāo)已開始成為合法交易的商品。迄今為止已有25000噸二氧化硫的排放指標(biāo)在我國四省三市(江蘇，山東，河南、山西，上海、天津和柳州)進(jìn)行了交易，交易額超過2000萬元。排污權(quán)交易機(jī)制（指政府在對污染排放總量限定的情況下，允許污染排放量大的企業(yè)向污染排放量小的企業(yè)購買排放指標(biāo)）已在我國初步形成。
材料2：全國酸雨分布圖。
①我國南方多重酸雨區(qū)最主要的原因是(A)
A：有色金屬冶煉工業(yè)發(fā)達(dá)
B：地形有利于酸性氣體的擴(kuò)散
C：雨水豐沛且降水強(qiáng)度大
D：緯度低太陽紫外線輻射強(qiáng)
②隨著生活水平的提高和新產(chǎn)品的推廣，而加入城市垃圾行列的是(A)
A：廢舊家具、包裝材料、家用電器、廢舊汽車、電腦
B：破舊皮革品、碎玻璃、廢金屬制品、廢舊管道
C：化學(xué)危險(xiǎn)品、放射性廢棄物、樹葉
D：易燃易爆品、廢橡膠、廢舊電池、建筑垃圾
（3）材料主觀題。（授課時見課件超鏈接，先展示材料和題目，后展示答案）
2009年11月30日起，一場大霧襲擊華北、江淮等地區(qū)，許多地方能見度不到50米。大霧連續(xù)幾天緊鎖京城。據(jù)有關(guān)部門消息，因大霧天氣影響，北京市空氣污染已達(dá)重度，排在被監(jiān)測的84座城市中的末尾。相關(guān)人士表示，已加大了對首鋼等污染大戶的檢查，但是北京市20萬噸以下的小型鍋爐還有上千臺，而且實(shí)施“煤改氣”的步伐緩慢，同時氣象條件出現(xiàn)了同期最差的現(xiàn)象，以致出現(xiàn)連續(xù)大霧天氣。不過一場強(qiáng)冷空氣將到來，大霧有望散去。
①簡要分析京城大霧出現(xiàn)的原因。
②大霧天氣可能會給人們帶來哪些不良影響？
③為何說“一場冷空氣將到來，大霧有望散去”？
④請你就如何減少北京市的大霧天氣提出一些合理化建議。
答案：（1）①自然原因：空氣濕度大，氣溫日差較大，且擴(kuò)散條件差；②人為原因：城市生活和生產(chǎn)排放的吸濕性顆粒多。
（2）影響人體健康狀況；能見度低，影響道路交通；空氣濕度大極易破壞高壓輸電線路，造成大面積停電，進(jìn)而影響社會經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展等。
（3）強(qiáng)冷空氣到來，容易形成冷鋒降水；濃霧中的水汽凝結(jié)成雨，降落地表，使大霧消去。
（4）①采取措施減少煤煙、粉塵的排放；②改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重；③采取冬季集中供暖；④加強(qiáng)城市綠化工作。(答對三點(diǎn)即可)
師：通過練習(xí)，同學(xué)們進(jìn)一步明確了認(rèn)識環(huán)境污染在于人類從污染的危害中認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在價(jià)值。下面請同學(xué)們展開變式反思，回答問題：①聯(lián)系整節(jié)內(nèi)容，反思“環(huán)境污染問題”何以產(chǎn)生，走向何處？②環(huán)境污染問題的產(chǎn)生給你的啟示是什么？你從中認(rèn)識到如何形成地理規(guī)律的認(rèn)識方法呢？
生丙：環(huán)境污染問題是人類對環(huán)境的一種不正確的利用與破壞行為。人類要減少或者消除環(huán)境污染問題，只有人類自身克服自己的不當(dāng)行為，積極采取措施減少污染物的排放，改善環(huán)境，才能取得實(shí)際的效果。環(huán)境污染問題學(xué)習(xí)依然在于體現(xiàn)地理學(xué)習(xí)由地理現(xiàn)象、事實(shí)到地理規(guī)律、原理的認(rèn)識過程以及運(yùn)用規(guī)律、原理產(chǎn)生規(guī)則并按照規(guī)則解決地理問題的過程。
師：（鼓掌）這位同學(xué)的回答準(zhǔn)確、科學(xué)。
生：（鼓掌）
【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；生態(tài)系統(tǒng)破壞；危害人類社會；防止環(huán)境污染
引言
環(huán)境污染問題已經(jīng)漸漸成為變成全世界人們關(guān)注的焦點(diǎn)，近幾年，隨著社會的發(fā)展和人口增長問題的日益加劇，人類更加清醒地意識到白色垃圾、大氣污染、資源匱乏、氣候變暖、土地沙漠化、沙塵暴等生態(tài)危機(jī)已經(jīng)威脅到了人類的和生存。目前我國各方面都在快速發(fā)展，這種單純片面的追求國民生產(chǎn)總值增長的發(fā)展戰(zhàn)略，所帶來的一個嚴(yán)重后果是：環(huán)境急劇惡化。隨著消耗增大，資源都在漸漸減少，導(dǎo)致人們的實(shí)際福利水平不斷下降，使的發(fā)展最終因難以持續(xù)而陷入困境。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是建立在犧牲環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)之上，其結(jié)果必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡或者崩潰，使環(huán)境受到嚴(yán)重污染，最終必然會使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展因失去健全的生態(tài)基礎(chǔ)而難以持續(xù)。
1.環(huán)境污染的原因
環(huán)境污染是指人類活動所引起的環(huán)境質(zhì)量下降而對人類及其他生物的正常生存和發(fā)展產(chǎn)生不良影響的現(xiàn)象。環(huán)境污染的產(chǎn)生是一個從量變到質(zhì)變的過程，目前環(huán)境污染產(chǎn)生的原因主要是資源的浪費(fèi)和不合理的使用，是有用的資源變?yōu)閺U物進(jìn)入環(huán)境而造成的危害。當(dāng)各種物理、化學(xué)和生物因素進(jìn)入大氣、水、土壤環(huán)境，如果其數(shù)量、濃度和持續(xù)時間超過了環(huán)境的自凈力，以至破壞了生態(tài)環(huán)境，影響人體健康，造成經(jīng)濟(jì)損失時，稱為環(huán)境污染。下面分別介紹一下自然原因和人文原因?qū)Νh(huán)境造成的污染。
1.1自然原因?qū)е碌奈廴?/p>
自然破壞主要是由于自然原因造成的，多指自然現(xiàn)象對環(huán)境和人類的破壞和危害?；鹕奖l(fā)會造成的全球性的環(huán)境污染，火山爆發(fā)是造成大氣污染的自然污染源?；鹕奖l(fā)后，大量極為細(xì)小的微粒，將會長年地在高空中飄蕩，對大氣圈的最底層，即對對流層造成污染。這些塵埃微粒還會向大氣圈的第二層，即向平流層擴(kuò)散，污染50-55千米高度的高空平流層。當(dāng)大氣平流層中含有大量的塵埃時，地球就好像被蓋上了一層紗幕。這層“紗幕”對地面氣溫的影響是雙重性的。一方面，由于塵埃能吸收經(jīng)過大氣射向地面的一部分陽光輻射，產(chǎn)生暖效應(yīng)。另一方面，塵埃又能將一部分陽光輻射擋住，使返回太空，又產(chǎn)生了相反的降溫效果。
1.2人為原因?qū)е碌奈廴?/p>
近年來，國家出臺了大量政策，加強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得很多工業(yè)的發(fā)展迎來新的機(jī)遇。在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的過程中，工業(yè)的生產(chǎn)、工廠企業(yè)等的蓬勃發(fā)展，給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)效益，但也給環(huán)境造成了巨大壓力，如果不重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必然會造成環(huán)境污染?？梢?，保護(hù)自然、社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境是保護(hù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件[1]。
2.環(huán)境污染的危害
環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是是人類生存的環(huán)境質(zhì)量下降，比如：沙漠化、森林破壞，這些破壞影響了人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。環(huán)境污染的危害是巨大的，涉及面廣，危害程度大，侵襲性強(qiáng)，且難以治理。目前，全球范圍內(nèi)的環(huán)境污染對人類將產(chǎn)生的危害已受到人們越來越多的關(guān)注。下面具體介紹一下環(huán)境污染對水資源、大氣以及土壤的危害。
2.1對水資源的污染
據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，各類疾病有8%是因?yàn)橐昧瞬恍l(wèi)生的水而傳播的，每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡，因此，水污染被稱為“世界頭號殺手”[2]。水污染會造成水體中漂浮物與溶解物的增加，不僅使河流、湖泊受到污染，也會使海洋受到同樣嚴(yán)重的污染。污染的江河會繼續(xù)污染海洋，海洋受到污染后由于海水過于營養(yǎng)化，某些浮游生物在水中暴發(fā)性繁殖，所產(chǎn)生的一種災(zāi)害性海洋現(xiàn)象就是赤潮。赤潮會對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的危害，海洋漁業(yè)和海洋養(yǎng)殖業(yè)也不能幸免，甚至?xí){到對人類的生命健康。主要是因?yàn)椴糠殖喑鄙飼置诙舅?，這些毒素會被某些生物食用，如果這些生物被人類食用，就會形成富集現(xiàn)象，嚴(yán)重時會導(dǎo)致中毒以及死亡。
2.2對大氣的污染
大氣污染主要是指大氣的化學(xué)性污染，其化學(xué)性污染物的種類很多，對人類危害嚴(yán)重的多達(dá)幾十種。大氣污染程度與有害物質(zhì)的濃度有關(guān)，取決于排放總量，還同排放源高度，氣象條件和地形因素有關(guān)。大氣污染會直接或間接地影響人體的身體健康，倫敦?zé)熿F事件，比利時馬斯河谷煙霧事件，對動植物造成危害，對建筑物產(chǎn)生腐蝕作用，如：酸雨，并對氣候產(chǎn)生影響，如我國冬季北方城市常出現(xiàn)的沙塵暴。
1污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度面臨的現(xiàn)實(shí)困難與阻礙
從我國污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展沿革來看,從自愿到強(qiáng)制是基本趨勢,這也是國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。但在自愿方式階段中表現(xiàn)出來的很多問題,仍然延續(xù)到目前的強(qiáng)制方式階段。受到外在或內(nèi)在原因的影響,污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的利益相關(guān)者對積極參與該制度的運(yùn)行存有疑慮,污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度仍面臨現(xiàn)實(shí)的許多困難。我們可基于不同的利益相關(guān)者進(jìn)行細(xì)致分析。首先,從政府的角度來說,污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)主要依靠行政力量推動,如何真正推動企業(yè)開始接受該制度,存在著很多難題。污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)雖然能幫助政府緩解資金壓力,但在該制度運(yùn)行的初期,企業(yè)并不愿意直接背負(fù)更多的保費(fèi)負(fù)擔(dān),政府要推動企業(yè)逐漸接受該制度,就需要花費(fèi)大量的精力。此外,我國目前還沒有基本法律規(guī)定污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,政府所能依據(jù)的僅僅是行政文件,在缺乏相應(yīng)配套制度的背景下,政府缺乏真正推行該制度的動力。在面臨環(huán)境突發(fā)事故時,行政機(jī)關(guān)的行為大多是遵循傳統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案的方式,主要運(yùn)用行政力量而非市場力量解決問題。這種路徑依賴的做法并不利于污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的運(yùn)行及其作用的發(fā)揮。更有甚者,在污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)開始運(yùn)行之后,政府有可能因此而怠于進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,使相關(guān)行政管理工作缺位,反而容易造成更多的環(huán)境污染事故發(fā)生。其次,高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)中需要付出額外的保費(fèi)負(fù)擔(dān),影響了企業(yè)接受該制度。雖然在發(fā)生環(huán)境污染事故時,污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)能為肇事企業(yè)提供資金支持而減輕其責(zé)任,但投保金額畢竟對企業(yè)受益是一種減損。出于利益最大化的考慮,企業(yè)并不愿意進(jìn)行過多的投入該項(xiàng)保險(xiǎn)?！碍h(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”開展初期,相關(guān)的法律和政策體系非常不完善,投保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)期和保險(xiǎn)公司的盈利預(yù)期都很難確定,社會對其了解和認(rèn)可度不高,致使參與的投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司數(shù)量不多,同時投保企業(yè)也會因提交保費(fèi)增加運(yùn)營成本而降低在同類企業(yè)中的競爭力?！?/p>
目前多數(shù)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)更關(guān)注眼前的短期利益,并不注重長期污染所帶來的損害,甚至在發(fā)生環(huán)境污染事故時選擇盡量推卸、逃避責(zé)任,而不是防患于未然地進(jìn)行投保。某些政府對經(jīng)濟(jì)利益的過分重視和地方保護(hù)主義的做法也加劇了這一情況。即目前我國國內(nèi)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的違法成本過低,大多數(shù)情況下進(jìn)行部分賠償就可敷衍塞責(zé),這與國外企業(yè)因?yàn)閱未挝廴臼鹿示兔媾R巨額罰款形成了鮮明對比。國內(nèi)的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)由此缺少對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行投保的動力。第三,社會公眾仍然缺乏對污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)必要性的充分認(rèn)識,缺乏推動該制度運(yùn)行的意識。環(huán)境污染問題伴隨著高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì),但社會公眾的認(rèn)識仍然停留在對某次環(huán)境污染事故的關(guān)注之中,僅僅著眼于該次事故的發(fā)生和處理,沒有意識到環(huán)境污染問題處理的長效機(jī)制,更沒有認(rèn)識到這些長效機(jī)制與自身的利益關(guān)系。由此可見,公眾的視線被一次又一次的環(huán)境污染事故所左右,短期的事故處理應(yīng)急機(jī)制可能發(fā)揮一定的積極作用:恢復(fù)特定受害者的相關(guān)權(quán)益。但從防患于未然的角度來說,以污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度為代表的長效機(jī)制才是真正減少、甚至杜絕環(huán)境污染事故的根本措施,也是維護(hù)社會公眾環(huán)境權(quán)益的根本措施。從日本的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可見,提高公眾法制觀念和保險(xiǎn)意識是發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的重要動力[4]。如果說單個公民難以形成對污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的充分認(rèn)識,那么不斷興起的環(huán)保民間組織應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化這一認(rèn)識中發(fā)揮更加積極的作用:一方面,環(huán)保組織應(yīng)當(dāng)通過各種教育途徑提升公民的認(rèn)知;另一方面,各類環(huán)保組織也應(yīng)當(dāng)利用大眾媒體等手段督促高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行投保,甚至可以對沒有或推諉投保的企業(yè)進(jìn)行曝光。這樣,運(yùn)用社會的力量也可督促高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參與到該項(xiàng)保險(xiǎn)制度之中。第四,對污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的具體操作和運(yùn)行,保險(xiǎn)公司還沒有完全具備相應(yīng)的服務(wù)能力和水平。目前國內(nèi)的保險(xiǎn)企業(yè)在業(yè)務(wù)開展方面還存在著不少缺陷:經(jīng)營管理方式較落后,服務(wù)意識和水平較低,缺乏高素質(zhì)的專門人才等。這些缺陷在新生的污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)中表現(xiàn)得尤為突出。在法律法規(guī)并不十分健全的背景下,保險(xiǎn)企業(yè)也缺乏對責(zé)任保險(xiǎn)市場進(jìn)行開拓和培育的信心與能力。在發(fā)達(dá)國家中,責(zé)任險(xiǎn)在險(xiǎn)種上多達(dá)幾百種,在整個保險(xiǎn)市場中的占有率保持在40%左右,但國內(nèi)的責(zé)任險(xiǎn)僅有十余種,責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)收入在整個財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)收入中的比例不到5%[5]。在已試點(diǎn)的部分省市中,保險(xiǎn)公司對環(huán)境污染事故的應(yīng)對和理賠都顯得較遲緩,并沒有及時給予受害者相應(yīng)的賠付,這也影響了公眾對污染責(zé)任保險(xiǎn)的信賴。即由于自身能力和水平的限制,污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)并沒有給保險(xiǎn)企業(yè)帶來豐厚的利潤,保險(xiǎn)企業(yè)自然也缺少進(jìn)行大規(guī)模投入的動力。
2利益平衡:污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行的整體定位
從前述的論述中可見,雖然基于理論分析和域外經(jīng)驗(yàn),污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度能夠保證社會環(huán)境利益的整體最大化,但在我國推行該制度的實(shí)踐中,仍然面臨著多重困難,影響著利益相關(guān)者從該保險(xiǎn)制度中獲益,這也是任何新制度在開始運(yùn)行初期都要經(jīng)過的階段。如果能克服運(yùn)行初期的困難,真正實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中必需的“大數(shù)法則”,那么利益相關(guān)者還是能積極參與該保險(xiǎn)制度的。在這個過程中,單純依靠行政力量的推動仍顯不足,需要動員多方面的力量共同促進(jìn)。而要保證污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度從初始階段就運(yùn)轉(zhuǎn)正常,就需要在利益相關(guān)者之間保持基本的平衡。即只有保持各方利益的基本平衡才能最大限度地發(fā)揮污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的最大功效;否則,在該保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中,利益受損的一方是不可能具有參與該制度的長期動力的,而任何利益相關(guān)者的缺位都會對其他利益相關(guān)者造成直接或間接的損失。具體到污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的利益相關(guān)者來說,要維持其中的利益平衡,至少要實(shí)現(xiàn)以下幾個方面。首先,企業(yè)利潤與保險(xiǎn)費(fèi)率之間的平衡。企業(yè)一般總是以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。它們試圖以較少的投入換取較大的利潤。單方面鼓勵企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn),已被我國的現(xiàn)實(shí)情況證實(shí)是成效不佳的。在整體社會環(huán)境提供了較低違法成本的背景下,高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)常盡力逃避相關(guān)責(zé)任。但運(yùn)用國家強(qiáng)制力,實(shí)施環(huán)境污染環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)畢竟具有任意性責(zé)任保險(xiǎn)無可比擬的優(yōu)越性,是一種新的法律調(diào)整手段[6]。在這種背景下,保險(xiǎn)費(fèi)率就成為重要的調(diào)節(jié)杠桿。只有在利潤與保費(fèi)之間形成平衡,才能在最大限度上發(fā)揮有限保費(fèi)的功效,過多的保費(fèi)會抑制企業(yè)的發(fā)展,過低的保費(fèi)又無法完成賠付目標(biāo)。因此,制定合理的保費(fèi)比率是非常關(guān)鍵的?！蛾P(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》中也規(guī)定:“保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)保險(xiǎn)公司把開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)作為履行社會責(zé)任的重要舉措,合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款,科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率?！敝劣谌绾沃贫茖W(xué)合理的保費(fèi)比率,該《指導(dǎo)意見》僅僅進(jìn)行了宏觀規(guī)定,還沒有十分具體的強(qiáng)制要求。這種情況既為保險(xiǎn)公司自行確定保費(fèi)比率提供了自由空間,也是對保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)能力的挑戰(zhàn),而保險(xiǎn)公司也應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)提升自身在責(zé)任險(xiǎn)方面的能力和水平。其次,政府強(qiáng)制監(jiān)管與企業(yè)自主經(jīng)營之間的平衡。從國內(nèi)外的相關(guān)實(shí)踐來看,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)從自愿到強(qiáng)制是普遍趨勢和做法,這就帶有明顯的政府介入監(jiān)管色彩?！霸谝恍┥虡I(yè)民事糾紛領(lǐng)域引入政府相關(guān)部門的監(jiān)管,對危害行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,一方面有助于界定責(zé)任從而有利于及時監(jiān)管和私人訴訟,另一方面也有利于保險(xiǎn)公司做出及時、合理的償付,從而在一定程度上解決各種事故糾紛問題。政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)主動性執(zhí)法工作,尤其是在某些領(lǐng)域強(qiáng)制責(zé)任方投保,是十分必要和有效的制度措施?！盵7]鑒于環(huán)境污染問題的嚴(yán)峻,強(qiáng)制部分高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行投保,是處理相關(guān)問題的有效常態(tài)化機(jī)制。特別是在該制度初創(chuàng)時期,必須借助于政府的強(qiáng)制力量將環(huán)境污染的重點(diǎn)企業(yè)“推入”制度運(yùn)行的軌道之中。當(dāng)然,在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,各個企業(yè)的自主經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)成為主流,政府應(yīng)盡可能減少對自主經(jīng)營的不當(dāng)干預(yù)。這就需要在兩者之間形成平衡關(guān)系,才能保證各方利益的最大化。其中,政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)受到格外重視。第三,民眾知情權(quán)與商業(yè)秘密之間的平衡。在環(huán)境污染普遍危及社會公眾健康的背景下,社會公眾有權(quán)獲得對相關(guān)污染的了解和認(rèn)知,才能采取特定的應(yīng)對措施。特別是對直接受到污染侵害的民眾來說,獲得污染事件的具體信息,對及時躲避和減少損害尤其重要。我國當(dāng)前的突發(fā)性污染事故強(qiáng)制應(yīng)急措施中,對公民知情權(quán)的保障幾乎是空白。
突發(fā)性事件的特殊性要求,必須滿足一定程度上的公民的知情權(quán),才能使突發(fā)事件的應(yīng)急處理有效迅速地進(jìn)行;否則,社會輿論和人們的恐慌心理,將使突發(fā)性事故強(qiáng)制應(yīng)急措施的執(zhí)行事倍功半[8]。但高環(huán)境污染企業(yè)經(jīng)常擁有大量的商業(yè)秘密,如果將生產(chǎn)經(jīng)營的商業(yè)秘密普遍公開,同樣會大大損害其利益。這樣,民眾對環(huán)境污染的知情權(quán)與高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的商業(yè)秘密之間就會形成矛盾關(guān)系,可取的立場并非要顧此失彼,否則會造成利益失衡。我們可通過司法等獨(dú)立第三方調(diào)查的方式維系其間的平衡關(guān)系:針對可能或正在發(fā)生的環(huán)境污染事件,通過大眾媒體等進(jìn)行曝光之后,政府或民間環(huán)保組織可以委托中立的第三方組織進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查,并及時公布調(diào)查結(jié)果,進(jìn)而決定是否啟動污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)中的理賠程序?？傊?民眾知情權(quán)與商業(yè)秘密的背后,是企業(yè)的社會責(zé)任問題。只有維持經(jīng)濟(jì)效益和社會責(zé)任之間的平衡,企業(yè)才能獲得持久的發(fā)展。第四,安全激勵與有限賠付之間的平衡。環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的本意是聚合有限資源集中救濟(jì)污染事故的直接受害者,但我們不能忽視其中所包含的道德風(fēng)險(xiǎn):高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)有可能以該保險(xiǎn)為借口而怠于關(guān)注安全生產(chǎn)。如果任由此種道德風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大,那么,環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)有可能適得其反,導(dǎo)致更多污染事故的出現(xiàn)。因此,我們需要多種途徑來降低其中的道德風(fēng)險(xiǎn),對高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行安全激勵。由于現(xiàn)代社會環(huán)境損害事故日益嚴(yán)重,單一制度并不足以應(yīng)對,因此借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),建立相關(guān)的配套制度以保障環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn),才能兼顧“個人自由及責(zé)任”與“社會安全”兩個基本價(jià)值[9]。
[關(guān)鍵詞] 畜牧養(yǎng)殖 環(huán)境污染 對策
[中圖分類號] X50 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0250-01
引言
眾所周知，我國是典型的農(nóng)業(yè)發(fā)展大國。農(nóng)業(yè)的發(fā)展給我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的推動作用是巨大的。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展中重要的組成部分，其發(fā)展的進(jìn)程影響著我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的腳步。但是，就目前而言，我國畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染仍然是一個比較嚴(yán)重的問題。畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染不僅不利于畜牧業(yè)自身快速的發(fā)展，還會阻礙我國經(jīng)濟(jì)的增長。
一、畜牧養(yǎng)殖的主要環(huán)境污染
畜牧養(yǎng)殖過程中，動物產(chǎn)生的糞便是污染養(yǎng)殖場周圍環(huán)境的重要因素，大量的糞便給細(xì)菌的繁殖營造了良好的條件，容易促進(jìn)疾病的滋生和蔓延，不僅會極大程度上污染周圍環(huán)境，還會給養(yǎng)殖場周圍居民的身體健康造成嚴(yán)重威脅[1]。其次，養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖戶將洗刷禽舍產(chǎn)生的污水不經(jīng)過處理就直接排放到當(dāng)?shù)睾恿髦?，由于污水中含有大量的?xì)菌，很容易污染水質(zhì)。此外，養(yǎng)殖時，燃燒動物的尸體等處理手段產(chǎn)生的粉塵也容易污染周圍的環(huán)境，進(jìn)而危害周圍居民的身體健康。
二、造成畜牧污染養(yǎng)殖的因素
1.環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入不足
環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入不足是造成畜牧環(huán)境污染的主要因素。近年來，國家水利局、衛(wèi)生局等部門加大了環(huán)境保護(hù)的力度，但是在畜牧養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的投入力度不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧企業(yè)仍然沒有落實(shí)國家相關(guān)政策，得到畜牧養(yǎng)殖環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的支持，且對畜牧產(chǎn)品的安全監(jiān)測也還沒有在全國范圍內(nèi)推廣開來。
2.畜牧養(yǎng)殖環(huán)保意識薄弱
近年來，隨著畜牧養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改變，畜牧養(yǎng)殖方式正在向產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，畜牧業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對與畜牧養(yǎng)殖的環(huán)境保護(hù)工作也應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要部分[2]。但是，當(dāng)前很多養(yǎng)殖人員的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)意識不足，對畜牧養(yǎng)殖過程中造成的環(huán)境污染認(rèn)識不夠，養(yǎng)殖過程中，缺乏對污染物的有效處理措施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
3.環(huán)境監(jiān)控和管理工作不完善
當(dāng)前，許多規(guī)定的養(yǎng)殖畜牧環(huán)境保護(hù)區(qū)未建立，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)工作宣傳工作不到位。養(yǎng)殖畜牧環(huán)境保護(hù)區(qū)的建立，不僅有助于畜牧養(yǎng)殖工作能夠更規(guī)范的進(jìn)行，還有助于相關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作的不到位，使得分散養(yǎng)殖的農(nóng)戶對于缺乏對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境的保護(hù)的意識，使其不會對畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的環(huán)境污染物進(jìn)行有效處理。
三、防治畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的幾點(diǎn)措施
1.加大畜牧養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度
畜牧養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度的完好建立，是有效防治環(huán)境污染的前提條件。當(dāng)然，宣傳工作是環(huán)境保護(hù)的重要部分。在環(huán)境保護(hù)工作的宣傳中，不僅需要對農(nóng)戶的養(yǎng)殖環(huán)保意識進(jìn)行宣傳，還需對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督[3]。當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作人員的工作質(zhì)量是防治畜牧養(yǎng)殖環(huán)境污染的重點(diǎn)。提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)是保證環(huán)保工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。嚴(yán)格要畜牧養(yǎng)殖人員的環(huán)保工作質(zhì)量，才能夠更好地服務(wù)于畜牧業(yè)，有效防治畜牧養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染。
2.完善環(huán)境保護(hù)法律制度
國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖的實(shí)際情況，制定出環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的法律法規(guī)，并加大對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“有法可依、有法必依”的政策。同時，加強(qiáng)處理畜牧養(yǎng)殖過程產(chǎn)生的垃圾，嚴(yán)格按照農(nóng)藥、化肥等的使用規(guī)章，降低因過度使用化肥、農(nóng)藥等造成的環(huán)境污染。此外，還應(yīng)當(dāng)加大對畜牧養(yǎng)殖環(huán)境安全的控制力度，當(dāng)?shù)卣匾晫π竽琉B(yǎng)殖環(huán)境凈化設(shè)施的建設(shè)，從而有效改善周圍環(huán)境，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。
3.切實(shí)改善畜牧養(yǎng)殖環(huán)境問題
利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對養(yǎng)殖畜牧產(chǎn)生的污水和糞便進(jìn)行處理，提高糞便無害化處理技術(shù)以及污水處理能力。同時，加大對環(huán)境污染處理的科學(xué)技術(shù)研發(fā)投入，并積極落實(shí)到全國各個畜牧養(yǎng)殖地區(qū)，從而降低畜牧養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
四、結(jié)語
總之，改善畜牧養(yǎng)殖環(huán)境現(xiàn)狀，能有效保障畜牧產(chǎn)品的有效供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平的提高，從而極大程度上促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展。在未來的發(fā)展進(jìn)程中，畜牧養(yǎng)殖環(huán)境建設(shè)還將進(jìn)一步發(fā)展和完善，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的利益最大化，以推動畜牧業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]丁樹謙.畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染及其治理的基本途徑[J].畜牧與飼料科學(xué)，2011，43（01）：68-70.