時間：2023-08-31 16:37:15
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關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究內(nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵
加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對水資源的綜合認(rèn)識，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵。基于此，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。
2、水資源管理學(xué)研究內(nèi)容
水資源管理學(xué)研究對象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動中缺乏對水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動都要涉及水資源?？沙掷m(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動無法應(yīng)對挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究內(nèi)容。
具體地說，水資源管理學(xué)的研究內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。
3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展
到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動的特點(diǎn)，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢學(xué)術(shù)大會”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會達(dá)成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測各項(xiàng)管理活動結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會”，會議針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學(xué)術(shù)界對現(xiàn)代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當(dāng)代水資源管理活動的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展
我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對實(shí)際水資源管理活動中的管理內(nèi)容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動之間的矛盾關(guān)系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動中的應(yīng)用。
林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會和諧持續(xù)發(fā)展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會等許多方面，其管理活動的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測與預(yù)報管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究內(nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。
關(guān)鍵詞：水資源 行政管理 改革
定義水資源行政管理體系的問題是指包括行政管理體制是否適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。其中水資源的管理體系問題相對于工程體系問題更具有決定意義。這里只對水資源行政管理體系存在的問題及改革方案進(jìn)行簡單的分析。
一、水資源行政管理主要存在著管理觀念落后以及行政體制、職能體系須進(jìn)一步改革和完善等問題
1、流域管理機(jī)構(gòu)雖然已經(jīng)建立，但流域管理機(jī)構(gòu)的作用并沒有完全發(fā)揮出來。水資源管理雖然主要由水利部門負(fù)責(zé)，但水資源管理的各項(xiàng)具體內(nèi)容則分散到各個部門負(fù)責(zé)，基本上按行政級別和區(qū)域劃分管理層次和范圍，形成了“管水源的不管供水，管供水的不管用水，管用水的不管排水，管排水的不管污水治理與回用”，造成行政管理和執(zhí)法主體的缺位，由于機(jī)構(gòu)定性不一致，使水資源管理和水行政執(zhí)法職能難以得到有效發(fā)揮。嚴(yán)重違背了水資源不可分割的客觀規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問題上矛盾更為突出。
2、在管理模式較傳統(tǒng)，管理落后。我國目前水資源行政管理實(shí)行的是一種多部門參與、多層次管理的體制即部門、地區(qū)條塊分割的管理體制。而且在管理職能上問題存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。“越位”主要指該由市場來解決的問題仍由政府來承擔(dān)。例如在水資源合理配置問題，責(zé)任不明，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，即增加了政府的管理成本，又不利于水資源的統(tǒng)一管理、節(jié)約保護(hù)和高效利用?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見性較差；水資源監(jiān)測、評價水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
3、在監(jiān)管機(jī)制上不到位。部分水資源管理單位專業(yè)人員少、管理人才缺乏，尤其是縣市水利部門，個別在職人員文化程度低、自身素質(zhì)不高，造成人員結(jié)構(gòu)不合理，隊伍綜合素質(zhì)低，加上執(zhí)法裝備落后等，在被授權(quán)行使水政執(zhí)法職能時，執(zhí)法監(jiān)督不力，執(zhí)法不規(guī)范，使管理工作難以正常開展，人為造成水土流失、非法取水、非法排水、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象不同程度存在。
4、全民節(jié)水意識淡薄，參與力度不夠。水價是調(diào)節(jié)供需矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿，研究發(fā)現(xiàn)，水價提高10%，將使家庭用水減少3%～7%。
二、改革水資源行政管理中出現(xiàn)的的問題應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面入手：
1、要優(yōu)化體制改革。健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源以及防治水害的重要保證。而水資源行政管理改革的重點(diǎn)是行政體制的改革。逐步推廣綜合執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將行政許可、水資源管理、規(guī)費(fèi)征收、執(zhí)法巡查、處罰決定等職能職責(zé)綜合起來執(zhí)行。積極推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)一體化管理，各級水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，不走過場，不流于形式。
2、對現(xiàn)有管理模式進(jìn)行改革。改進(jìn)管理方式和方法；堅持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。明確各級行政首長、相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任和工作內(nèi)容，用制度來推動工作落實(shí)，扭轉(zhuǎn)“越位”現(xiàn)象。應(yīng)參照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，根據(jù)水資源管理工作的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，由政府部門出臺水資源管理體制改革的指導(dǎo)性意見，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，搞好定性核編
3、要高度重視基層水資源管理隊伍建設(shè)，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍綜合素質(zhì)，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機(jī)制，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，要重視開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，結(jié)合管理工作實(shí)際，組織進(jìn)行法律法規(guī)知識、水利專業(yè)知識、現(xiàn)代管理知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、新型科技知識等方面的培訓(xùn)，全面增強(qiáng)水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理、依法行政和依法管水的能力和水平。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，健全基層水利服務(wù)體系，增強(qiáng)基層管理工作者的責(zé)任感和使命感，落實(shí)崗位責(zé)任，使他們能夠明確工作目標(biāo)，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局
4、強(qiáng)化監(jiān)督，搞好行政執(zhí)法。完善執(zhí)法體系，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，配備執(zhí)法裝備，增強(qiáng)執(zhí)法功能；組建市、縣兩級稽查隊或執(zhí)法隊，加大監(jiān)察力度，提高執(zhí)法效能。規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，從執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法追究等五個方面入手，健全制度，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范行為。要加強(qiáng)與公安、司法、監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法，共同監(jiān)管，全面推進(jìn)依法行政，依法治水。此外還要借力社會監(jiān)督。要利用各級媒體，大力宣傳水行政執(zhí)法，對嚴(yán)重違反水法律法規(guī)的行為公開曝光，在全社會形成打擊涉水違法行為的高壓態(tài)勢。
5、強(qiáng)化全民節(jié)水意識。合理提高水費(fèi)價格，是增強(qiáng)人們節(jié)約用水意識的關(guān)鍵。因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時，以改革水價政策、提高全社會節(jié)水意識為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會過程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
關(guān)鍵字:神火煤業(yè);員工培訓(xùn);體系建設(shè)
近幾年,人類越來越意識到資源的稀缺。自然資源的稀缺讓我們?yōu)樽约旱纳鏍顩r憂心,而人才等社會資源的稀缺則是我們生活中更需要面對的問題。中國面對美英日等金融貿(mào)易大國,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我國的現(xiàn)代企業(yè)若想走出國門走向世界,必須意識到:現(xiàn)代企業(yè)的競爭就是人才的競爭。一個企業(yè)擁有高素質(zhì)綜合能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才越多,這個企業(yè)在競爭中的立足點(diǎn)也就更多,也更能使企業(yè)立于不敗之地。
要打贏這場“人才競爭”之戰(zhàn),我們必須要做的就是――員工培訓(xùn)。但從目前來看,我國企業(yè)對培訓(xùn)的實(shí)際認(rèn)識和重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,我們要一步步做好員工培訓(xùn)體系建設(shè),使員工培訓(xùn)走入更多的現(xiàn)代企業(yè),為企業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)異人才,最終,達(dá)到公司和員工“雙贏”。以神火煤業(yè)公司為例,探討一下在日益激烈的市場競爭下,我國企業(yè)如果做好員工培訓(xùn)的體系建設(shè)。
一、神火煤業(yè)公司員工培訓(xùn)內(nèi)容與計劃制定
根據(jù)神火煤業(yè)公司的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式,在對公司進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查時,將人員分為中高層管理人員、基層管理人員、一線操作人員三類。
針對三類培訓(xùn)人員,神火煤業(yè)公司制定培訓(xùn)計劃的“三大步”。第一步:培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置。第二步:培訓(xùn)內(nèi)容及課程的設(shè)置。第三步:選用培訓(xùn)方法。三類培訓(xùn)人員的培訓(xùn)需求與自身情況都有較大差別,因此,在實(shí)施培訓(xùn)計劃時,我們要具體對象具體分析。
(一)培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置
對中高層經(jīng)理來說理念和人文是重要的素質(zhì),最后才是專業(yè)知識。根據(jù)這個特點(diǎn),對中高層管理人員的培訓(xùn)主要目標(biāo)設(shè)為:
1.管理知識,管理能力的提高;2.具有與其部門專業(yè)相應(yīng)的較高的專業(yè)技術(shù)能力,能夠指揮專業(yè)部門的正常運(yùn)行;3.適應(yīng)環(huán)境和形勢的變化,能夠理論聯(lián)系實(shí)際,解決各種問題,并具備創(chuàng)新能力;4.使企業(yè)的宗旨、價值觀和文化能夠順利傳達(dá);營造團(tuán)結(jié)協(xié)作的企業(yè)環(huán)境;5.能夠指導(dǎo)下屬處理工作、業(yè)務(wù)上的問題,順利完成本部門的工作;6.為企業(yè)后備高級管理人才提供儲備。
對基層管理人員的培訓(xùn)是為了使他們具備較寬的業(yè)務(wù)知識面和熟練的技能,較高的現(xiàn)場解決問題的能力,同時又要具備與上下級之間的溝通協(xié)調(diào)能力。具體目標(biāo)如下:
1.使基層管理人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求;并培養(yǎng)他們具備一定的管理能力;2.提高基層管理人員的現(xiàn)場解決問題的能力,減少事故的發(fā)生;3.對照溝通的技巧和方法,做好與員工之間的協(xié)調(diào)。
對神火煤業(yè)公司一線操作人員工作自身素質(zhì)和現(xiàn)場操作考慮,所以對一線操作人員培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)置如下:
1.提高安全生產(chǎn)意識,做到按章作業(yè),減少安全事故;2.能背誦崗位操作規(guī)程,達(dá)到熟悉程度;3.加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)。4.促使員工思想觀念的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。
(二)培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)置為培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)課程的確定提供了很好的依據(jù)。
要使上述培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),就要對三類人員設(shè)置具體詳細(xì)的培訓(xùn)內(nèi)容以及的培訓(xùn)課程。
1.對于中高層管理者,為了使他們具備上述目標(biāo)中闡述的能力,我們集中培訓(xùn)他們制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)及任務(wù)的能力,業(yè)務(wù)及人員的管理能力和計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)知識。通過有效的培訓(xùn)方法及相應(yīng)的培訓(xùn)課程來切實(shí)加強(qiáng)他們的管理能力,提高他們的整體素質(zhì),使之面對市場競爭能夠沉著應(yīng)對的“新”領(lǐng)導(dǎo)者!
2.考慮到中高層管理者已經(jīng)具備相當(dāng)水平的理解及實(shí)踐能力,他們培訓(xùn)的課程也比另外兩類人員要高難度。主要課程有:煤炭資源形式分析、煤炭高層論談、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與組織變革、企業(yè)發(fā)展趨勢與經(jīng)營分析、績效管理知識、計算機(jī)初級知識、常用辦公軟件操作、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)操作、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸。
3.對于基層管理者,結(jié)合其自身特點(diǎn)及上述目標(biāo)設(shè)置,我們著重對他們進(jìn)行工作技能培訓(xùn)、管理溝通技巧培訓(xùn)、安全理念及思想觀念培訓(xùn)。
針對培訓(xùn)內(nèi)容,我們設(shè)置了一下課程:各專業(yè)(如采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng))理論和技能知識、煤礦生產(chǎn)法規(guī)、管理溝通基礎(chǔ)知識及現(xiàn)場模擬、生產(chǎn)現(xiàn)場督導(dǎo)技巧、班組長管理知識、企業(yè)文化理念、團(tuán)隊訓(xùn)練、自然災(zāi)害防治、自救互救知識、木桶原理、鏈條原理、、安全責(zé)任制、煤礦事故案例分析等。
對于企業(yè)一線員工,我們認(rèn)為其培訓(xùn)內(nèi)容中,安全生產(chǎn)是重中之重,其次為規(guī)程規(guī)范、政策法規(guī)培訓(xùn)。因?yàn)橐痪€員工主要從事體力勞動,培訓(xùn)的主要目的也主要為了確保其在生產(chǎn)過程中的生命安全,因此其課程設(shè)置也相對簡單,培訓(xùn)課程主要有:木桶原理、鏈條原理、人的精神松懈、安全責(zé)任制、煤礦事故案例分析、身邊事故、煤礦安全規(guī)程、446號令、各專業(yè)(如采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng))理論和技能知識、模擬演練。
培訓(xùn)的內(nèi)容及課程設(shè)置對于三類培訓(xùn)人員側(cè)重點(diǎn)各有不同,其中有重視管理能力的提高,有重視技能的嫻熟,也有重視安全的理念。無論培訓(xùn)以怎樣的形式出現(xiàn),目的都是為了使員工和企業(yè)更進(jìn)步。根據(jù)不同的內(nèi)容及課程,我們也需要采取不同的培訓(xùn)方法,使課程的效果最大化,讓員工正真在培訓(xùn)中提高知識儲備和實(shí)踐能力。
(三)培訓(xùn)方法的設(shè)置
組織培訓(xùn)的方法有多種,如講授法、演示法、案例法、討論法、視聽法、角色扮演法等,各種培訓(xùn)方法都有其自身的優(yōu)缺點(diǎn),為了提高培訓(xùn)質(zhì)量,達(dá)到培訓(xùn)目的,往往需要考慮培訓(xùn)者各自不同的特點(diǎn)和培訓(xùn)目標(biāo),將各種方法配合起來,靈活使用。在培訓(xùn)時可根據(jù)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目的而擇一或擇多種配合使用。
1.中高層管理者的培訓(xùn)方法
(1)短期理論培訓(xùn)班 培訓(xùn)的形式一般可以采取短期培訓(xùn)班、專題討論會等,短期培訓(xùn)班一般在2~3天,主要學(xué)習(xí)管理的知識、理論以及某一方面的一些新進(jìn)展、新方法、新技術(shù)等。
(2)案例教學(xué)法 采取已經(jīng)發(fā)生過的案例,仔細(xì)分析造成問題的原因,采取的措施等。能夠培訓(xùn)人員進(jìn)行系統(tǒng)思考;提高他們解決問題的能力。
(3)分期外出培訓(xùn)法 根據(jù)中高層管理人員職責(zé)不同,分工不同,設(shè)定人員外出培訓(xùn)計劃,選擇業(yè)務(wù)能力口碑較好的高等學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)及管理理念學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)期限可在半個月左右。
(4)參觀訪問學(xué)習(xí) 職工有針對性地參觀訪問,一方面可以了解煤炭相關(guān)單位的情況,便于開展相關(guān)業(yè)務(wù),另一方面可以從其他單位得到啟發(fā),鞏固自己的知識和技能。
(5)會議培訓(xùn) 參加會議能使人們相互交流信息,啟發(fā)思維,了解到某一領(lǐng)域的最新情況,開闊視野。有助于他們能夠?qū)W(xué)習(xí)和實(shí)際工作緊密結(jié)合,提高培訓(xùn)的效果。
2.基層管理者的培訓(xùn)方法
(1)講授法
(2)案例教學(xué)法
(3)研討會法 指導(dǎo)教師有效地組織研習(xí)人員以團(tuán)體的方式對工作中的課題或問題進(jìn)行討論,并得出共同的結(jié)論,以提高研習(xí)人員知識和能力的一種教育方法。
(4)開放式學(xué)習(xí) 這種學(xué)習(xí)方法給接受培訓(xùn)的人以較大的自由,學(xué)習(xí)者可以自由地選擇學(xué)習(xí)的時間和學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
(5)參觀訪問學(xué)習(xí) 職工有針對性地參觀訪問,一方面可以了解煤炭相關(guān)單位的情況。另一方面可以從其他單位得到啟發(fā),鞏固自己的知識和技能。
3.一線員工的培訓(xùn)方法
(1)操作示范法
一般由基層管理部門負(fù)責(zé)人主持,由廠家技術(shù)人員或選擇出來的技術(shù)能手擔(dān)任培訓(xùn)員,以現(xiàn)場向受訓(xùn)人員簡單地講授操作理論與技術(shù)規(guī)范,然后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作示范表演。
(2)模擬訓(xùn)練法
模擬訓(xùn)練法側(cè)重于對操作技能和反應(yīng)敏捷的培訓(xùn),它把參加者置于模擬的現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境中,讓參加者反復(fù)操作裝置,解決實(shí)際工作中可能出現(xiàn)的各種問題,為進(jìn)入實(shí)際工作崗位打下基礎(chǔ)。
(3)視聽技術(shù)法
就是利用現(xiàn)代視聽技術(shù)(如電視、電影、電腦等工具)等。
(4)獨(dú)立式學(xué)習(xí)
針對一線操作人員的文化水平較低的現(xiàn)象,采取布置學(xué)習(xí)任務(wù),要求他們進(jìn)行獨(dú)立式學(xué)習(xí)的方法進(jìn)行。
二、神火煤業(yè)公司培訓(xùn)效果評估
管理水平的高低，不只影響到一個項(xiàng)目的成敗，甚至決定了一個企業(yè)、一個民族、一人國家的興衰。朱總理說過：管理科學(xué)，興國之道。盡管好的管理無法直接創(chuàng)造自然資源、物質(zhì)財富，但好的管理可以更為科學(xué)合理的利用與配置資源，使資源發(fā)揮出最大的效益，從而盡可能的減少資源的浪費(fèi)與內(nèi)部消耗。
項(xiàng)目管理，作為現(xiàn)代管理學(xué)的重要分支之一，已發(fā)展成為獨(dú)立的學(xué)科體系。項(xiàng)目管理作為一門學(xué)科最早出現(xiàn)于美國（如美國研制原子彈的曼哈頓計劃），主要是研究在資金一定的情況下，如何通過科學(xué)合理的分配物力、人力與時間等各種資源以達(dá)到既定的項(xiàng)目目標(biāo)。由于項(xiàng)目管理在科學(xué)研究及生產(chǎn)實(shí)踐中顯示出的強(qiáng)大功能，因此在世界各國各行業(yè)已得到普遍的推廣與應(yīng)用。
隨著中國對外開放與加入WTO，國外公司的進(jìn)入與國內(nèi)公司的走出國門，國內(nèi)的項(xiàng)目管理人員更加迫切需要了解與掌握國際最新的項(xiàng)目管理知識與技能。美國項(xiàng)目管理協(xié)會（PMI）編寫了《項(xiàng)目管理知識體系》，全面而典型的講述了項(xiàng)目管理的知識領(lǐng)域，引入了項(xiàng)目管理資格認(rèn)證。2001年2月21日《人民日報》第6版報道：“隨著我國加入WTO，項(xiàng)目管理專業(yè)人才需求將日益擴(kuò)大，但項(xiàng)目管理尚未被列入我國的學(xué)科目錄中?！睆拇苏嚼_了項(xiàng)目管理在國內(nèi)得到學(xué)習(xí)、認(rèn)證與應(yīng)用的序幕。
[正文]
項(xiàng)目是為完成某一獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的一次性努力。根據(jù)這個定義，項(xiàng)目就具有了目標(biāo)明確性、活動一次性及資源消耗性等特性。換句話說，具備前面三個主要特性的活動，都可以看作是項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)中的項(xiàng)目隨處可見，如設(shè)備消缺、會議組織、技術(shù)競賽、結(jié)婚典禮以及家居裝修等等，都可以看作是項(xiàng)目。在這些項(xiàng)目的實(shí)施過程中，都存在項(xiàng)目管理問題，不過，實(shí)際生活與工作中，可能更多關(guān)注的事情本身，而對做好事情相關(guān)的組織、計劃、控制等過程相對缺少關(guān)注，或者沒有經(jīng)驗(yàn)與能力加以關(guān)注。
項(xiàng)目管理是在項(xiàng)目活動中運(yùn)用知識、技能、工具和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目要求。項(xiàng)目管理總體有五個過程：啟動過程、計劃過程、實(shí)施過程、執(zhí)行過程、收尾過程等，包含了九大領(lǐng)域的知識：范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理及系統(tǒng)管理的方法與工具。作為項(xiàng)目經(jīng)理要全面掌握這些九個核心領(lǐng)域的知識，并重點(diǎn)把握系統(tǒng)管理的觀念，避免進(jìn)入某個細(xì)節(jié)，注意在五個不同階段的重點(diǎn)。
一、項(xiàng)目管理的三個約束條件
任何項(xiàng)目都會在范圍、時間及成本三個方面受到約束，這就是項(xiàng)目管理的三約束。項(xiàng)目管理，就是以科學(xué)的方法和工具，在范圍、時間、成本三者之間尋找到一個合適的平衡點(diǎn)，以便項(xiàng)目所有干系人都盡可能的滿意。項(xiàng)目是一次性的，旨在產(chǎn)生獨(dú)特的產(chǎn)品或服務(wù)，但不能孤立地看待和運(yùn)行項(xiàng)目。這要求項(xiàng)目經(jīng)理要用系統(tǒng)的觀念來對待項(xiàng)目，認(rèn)清項(xiàng)目在更大的環(huán)境中所處的位置，這樣在考慮項(xiàng)目范圍、時間及成本時，就會有更為適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)原則。
1、項(xiàng)目的范圍約束
項(xiàng)目的范圍就是規(guī)定項(xiàng)目的任務(wù)是什么？作為項(xiàng)目經(jīng)理，首先必須搞清楚項(xiàng)目的商業(yè)利潤核心，明確把握項(xiàng)目發(fā)起人期望通過項(xiàng)目獲得什么樣的產(chǎn)品或服務(wù)。對于項(xiàng)目的范圍約束，容易忽視項(xiàng)目的商業(yè)目標(biāo)，而偏向技術(shù)目標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目最終結(jié)果與項(xiàng)目干系人期望值之間的差異。
因?yàn)轫?xiàng)目的范圍可能會隨著項(xiàng)目的進(jìn)展而發(fā)生變化，從而與時間和成本等約束條件之間產(chǎn)生沖突，因此面對項(xiàng)目的范圍約束，主要是根據(jù)項(xiàng)目的商業(yè)利潤核心做好項(xiàng)目范圍的變更管理。既要避免無原則的變更項(xiàng)目的范圍，也要根據(jù)時間與成本的約束，在取得項(xiàng)目干系人的一致意見的情況下，合理的按程序變更項(xiàng)目的范圍。
2、項(xiàng)目的時間約束
項(xiàng)目的時間約束就是規(guī)定項(xiàng)目需要多長時間完成，項(xiàng)目的進(jìn)度應(yīng)該怎樣安排，項(xiàng)目的活動在時間上的要求，各活動在時間安排上的先后順序。當(dāng)進(jìn)度與計劃之間發(fā)生差異時，如何重新調(diào)整項(xiàng)目的活動歷時，以保證項(xiàng)目按期完成，或者通過調(diào)整項(xiàng)目的總體完成工期，以保證活動的時間與質(zhì)量。
在考慮時間約束時，一方面要研究因?yàn)轫?xiàng)目范圍的變化對項(xiàng)目時間的影響，另一方面要研究，因?yàn)轫?xiàng)目歷時的變化，對項(xiàng)目成本產(chǎn)生的影響。并及時跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展情況，通過對實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)展情況的分析，提供給項(xiàng)目干系人一個準(zhǔn)確的報告。
3、項(xiàng)目的成本約束
項(xiàng)目的成本約束就是規(guī)定完成項(xiàng)目需要花多少錢。對項(xiàng)目成本的計量，一般用花費(fèi)多少資金來衡量，但也可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用特定的計量單位來表示。關(guān)鍵是通過成本核算，能讓項(xiàng)目干系人，了解在當(dāng)前成本約束之下，所能完成的項(xiàng)目范圍及時間要求。當(dāng)項(xiàng)目的范圍與時間發(fā)生變化時，會產(chǎn)生多大的成本變化，以決定是否變更項(xiàng)目的范圍，改變項(xiàng)目的進(jìn)度，或者擴(kuò)大項(xiàng)目的投資。
在我們實(shí)際完成的許多項(xiàng)目中，多數(shù)只重視項(xiàng)目的進(jìn)度，而不重視項(xiàng)目的成本管理。一般只是在項(xiàng)目結(jié)束時，才交給財務(wù)或計劃管理部門的預(yù)算人員進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算。對內(nèi)部消耗資源性的項(xiàng)目，往往不做項(xiàng)目的成本估算與分析，使得項(xiàng)目干系人根本認(rèn)識不到項(xiàng)目所造成的資源浪費(fèi)。因此，對內(nèi)部開展的一些項(xiàng)目，也要進(jìn)行成本管理。
由于項(xiàng)目是獨(dú)特的，每個項(xiàng)目都具有很多不確定性的因素，項(xiàng)目資源使用之間存在競爭性，除了極小的項(xiàng)目，項(xiàng)目很難最終完全按照預(yù)期的范圍、時間和成本三大約束條件完成。因?yàn)轫?xiàng)目干系人總是期望用最低的成本、最短的時間，來完成最大的項(xiàng)目范圍。這三個期望之間是互相矛盾、互相制約的。項(xiàng)目范圍的擴(kuò)大，會導(dǎo)致項(xiàng)目工期的延長或需要增加加班資源，會進(jìn)一步導(dǎo)致項(xiàng)目成本的增加；同樣，項(xiàng)目成本的減少，也會導(dǎo)致項(xiàng)目范圍的限制。作為項(xiàng)目經(jīng)理，就是要運(yùn)用項(xiàng)目管理的九大領(lǐng)域知識，在項(xiàng)目的五個過程組中，科學(xué)合理的分配各種資源，來盡可能的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目干系人的期望，使他們獲得最大的滿意度。
二、項(xiàng)目管理的五個主要過程組
一個項(xiàng)目的生命周期大概分成概念、開發(fā)、實(shí)施與收尾過程。在概念階段主要是對成本進(jìn)行分析，對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，其結(jié)果是要拿出一份報告，并獲得批準(zhǔn)與支持。實(shí)際工作中，我們只是有了一個新的想法與概念，就立即轉(zhuǎn)入開發(fā)過程。在開發(fā)階段，要有項(xiàng)目計劃書、預(yù)算的成本以及工作分解計劃。我們做事時，可能只是拿出一個簡單的工作分解與大致的項(xiàng)目計劃時間表，就結(jié)束了。在實(shí)施階段，要有底層的工作包與確定的成本估計，但我們沒有，到了這一步，我們基本上就開始失去了控制，沒有明確的里程碑，我們只是把一個階段當(dāng)成了一個項(xiàng)目。在收尾階段，我們是經(jīng)常討論每個項(xiàng)目的教訓(xùn)，但對完成的工作的文檔工作基本上沒能及時跟上，同樣與用戶之間的交接也未能做好。
項(xiàng)目管理的五個過程組：啟動、計劃、執(zhí)行、控制與收尾，貫穿于項(xiàng)目的整個生命周期，對于項(xiàng)目的啟動過程，特別要注意組織環(huán)境及項(xiàng)目干系人的分析；而在后面的過程中，項(xiàng)目經(jīng)理要抓好項(xiàng)目的控制，控制的理想結(jié)果就是在要求的時間、成本及質(zhì)量限度內(nèi)完成雙方都滿意的項(xiàng)目范圍。
1、項(xiàng)目的啟動過程
項(xiàng)目的啟動過程就是一個新的項(xiàng)目識別與開始的過程。一定要認(rèn)識這樣一個概念，即在重要項(xiàng)目上的微小成功，比在不重要的項(xiàng)目上獲得巨大成功更具意義與價值。從這種意義上講，項(xiàng)目的啟動階段顯得尤其重要，這是決定是否投資，以及投資什么項(xiàng)目的關(guān)鍵階段，此時的決策失誤可能造成巨大的損失。重視項(xiàng)目啟動過程，是保證項(xiàng)目成功的首要步驟。
啟動涉及項(xiàng)目范圍的知識領(lǐng)域，其輸出結(jié)果有項(xiàng)目章程、任命項(xiàng)目經(jīng)理、確定約束條件與假設(shè)條件等。啟動過程的最主要內(nèi)容是進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究與分析，這項(xiàng)活動要以商業(yè)目標(biāo)為核心，而不是以技術(shù)為核心。無論是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，還是項(xiàng)目宗旨，都應(yīng)圍繞明確的商業(yè)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)商業(yè)預(yù)期利潤分析為重點(diǎn)，并要提供科學(xué)合理的評價方法，以便未來能對其進(jìn)行評估。
2、項(xiàng)目的計劃過程
項(xiàng)目的計劃過程是項(xiàng)目實(shí)施過程中非常重要的一個過程。通過對項(xiàng)目的范圍、任務(wù)分解、資源分析等制定一個科學(xué)的計劃，能使項(xiàng)目團(tuán)隊的工作有序的開展。也因?yàn)橛辛擞媱潱覀冊趯?shí)施過程中，才能有一個參照，并通過對計劃的不斷修訂與完善，使后面的計劃更符合實(shí)際，更能準(zhǔn)確的指導(dǎo)項(xiàng)目工作。
以前有一個錯誤的概念，認(rèn)為計劃應(yīng)該準(zhǔn)確，所謂準(zhǔn)確，就是實(shí)際進(jìn)展必須按計劃來進(jìn)行。實(shí)際并不是如此，計劃是管理的一種手段，僅是通過這種方式，使項(xiàng)目的資源配置、時間分配更為科學(xué)合理而已，而計劃在實(shí)際執(zhí)行中是可以不斷修改的。
在項(xiàng)目的不同知識領(lǐng)域有不同的計劃，應(yīng)根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目情況，編制不同的計劃，其中項(xiàng)目計劃、范圍說明書、工作分解結(jié)構(gòu)、活動清單、網(wǎng)絡(luò)圖、進(jìn)度計劃、資源計劃、成本估計、質(zhì)量計劃、風(fēng)險計劃、溝通計劃、采購計劃等等，是項(xiàng)目計劃過程常見的輸出，應(yīng)重點(diǎn)把握與運(yùn)用。
3、項(xiàng)目的實(shí)施過程
項(xiàng)目的實(shí)施，一般指項(xiàng)目的主體內(nèi)容執(zhí)行過程，但實(shí)施包括項(xiàng)目的前期工作，因此不光要在具體實(shí)施過程中注意范圍變更、記錄項(xiàng)目信息，鼓勵項(xiàng)目組成員努力完成項(xiàng)目，還要在開頭與收尾過程中，強(qiáng)調(diào)實(shí)施的重點(diǎn)內(nèi)容，如正式驗(yàn)收項(xiàng)目范圍等。
在項(xiàng)目實(shí)施中，重要的內(nèi)容就是項(xiàng)目信息的溝通，即及時提交項(xiàng)目進(jìn)展信息，以項(xiàng)目報告的方式定期通過項(xiàng)目進(jìn)度，有利開展項(xiàng)目控制，對質(zhì)量保證提供了手段。
4、項(xiàng)目的控制過程
項(xiàng)目管理的過程控制，是保證項(xiàng)目朝目標(biāo)方向前進(jìn)的重要過程，就是要及時發(fā)現(xiàn)偏差并采取糾正措施，使項(xiàng)目進(jìn)展朝向目標(biāo)方向。
控制可以使實(shí)際進(jìn)展符合計劃，也可以修改計劃使之更切合目前的現(xiàn)狀。修改計劃的前提是項(xiàng)目符合期望的目標(biāo)?？刂频闹攸c(diǎn)有這么幾個方面：范圍變更、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、狀態(tài)報告及風(fēng)險應(yīng)對。基本上處理好以上四個方面的控制，項(xiàng)目的控制任務(wù)大體上就能完成了。
5、項(xiàng)目的收尾過程
一個項(xiàng)目通過一個正式而有效的收尾過程，不僅是對當(dāng)前項(xiàng)目產(chǎn)生完整文檔，對項(xiàng)目干系人的交待，更是以后項(xiàng)目工作的重要財富。在經(jīng)歷的很多項(xiàng)目中，更多重視項(xiàng)目的開始與過程，忽視了項(xiàng)目收尾工作，所以項(xiàng)目管理水平一直未能得到提高。
另外要重視那一類未能實(shí)施成功的項(xiàng)目收尾工作，不成功項(xiàng)目的收尾工作比成功項(xiàng)目的收尾更難，也來得更重要，因?yàn)檫@樣的項(xiàng)目的主要價值就是項(xiàng)目失敗的教訓(xùn)，因此要通過收尾將這些教訓(xùn)提煉出來。
項(xiàng)目收尾包括對最終產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)收，形成項(xiàng)目檔案，吸取的教訓(xùn)等。另外，對項(xiàng)目干系人要做一個合理的安排，這也是容易忽視的地方，簡單的打發(fā)回去不是最好的處理辦法，更是對項(xiàng)目組成員的不負(fù)責(zé)任。
項(xiàng)目收尾的形式，可以根據(jù)項(xiàng)目的大小自由決定，可以通過召開會、表彰會、公布績效評估等手段來進(jìn)行，形式是根據(jù)情況采用，但一定要明確，并能達(dá)到效果。如果能對項(xiàng)目進(jìn)行收尾審計，則是再好不過的了，當(dāng)然也有很多項(xiàng)目是無需審計的。
三、項(xiàng)目管理的九大知識領(lǐng)域
項(xiàng)目管理的九大知識領(lǐng)域是指作為項(xiàng)目經(jīng)理必須具備與掌握的九大塊重要知識與能力。其中核心的四大知識領(lǐng)域是范圍、時間、成本與質(zhì)量管理。在這些知識領(lǐng)域中還涉及很多的管理工具和技術(shù)，以用來幫助項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目組成員完成項(xiàng)目的管理。如：網(wǎng)絡(luò)圖示法、關(guān)鍵路徑法、頭腦風(fēng)暴法、掙值法等，不同的工具能幫助我們完成不同的管理工作。另外，還有很多項(xiàng)目管理軟件，如：MicrosoftProject、P3等，作為項(xiàng)目管理的工具，也可以很好的幫助我們解決在項(xiàng)目的各個過程中完成計劃、跟蹤、控制等管理過程。
1、項(xiàng)目整體管理知識
項(xiàng)目的整體管理，或者說是綜合管理也不為錯，它是綜合運(yùn)用其他八個領(lǐng)域的知識，合理集成與平衡各要素之間的關(guān)系，確保項(xiàng)目成功完成的關(guān)鍵。
項(xiàng)目的整體管理包括三個主要過程：
項(xiàng)目計劃制定。即收集各種計劃編制的結(jié)果，并形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目計劃文檔。
項(xiàng)目計劃執(zhí)行。通過執(zhí)行項(xiàng)目計劃的活動，來實(shí)施計劃。
整體變更控制?？刂祈?xiàng)目的變更。
項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)完成一個項(xiàng)目所需的人員、計劃以及工作，統(tǒng)領(lǐng)全局，帶領(lǐng)團(tuán)隊實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)；當(dāng)項(xiàng)目目標(biāo)之間或參與項(xiàng)目的人員之間出現(xiàn)沖突時，負(fù)責(zé)拍板定奪；并負(fù)責(zé)及時向高層管理人員匯報項(xiàng)目進(jìn)展信息?？偠灾?，項(xiàng)目經(jīng)理主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體管理，這也是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。
回顧以前負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，覺得主要存在以下問題：
未找到項(xiàng)目發(fā)起人，或者項(xiàng)目發(fā)起人不明確，常把自己當(dāng)成項(xiàng)目發(fā)起人；
項(xiàng)目交付成果定義不清，以致最后收尾時無法對照計劃進(jìn)行驗(yàn)收；
缺少組織結(jié)構(gòu)描述；
對項(xiàng)目的控制未能規(guī)范化，尤其是項(xiàng)目范圍的變更控制；
風(fēng)險管理未得到重視，只是在項(xiàng)目組內(nèi)討論，并停留在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的頭腦中；
缺乏項(xiàng)目干系人分析；
沒有規(guī)范的進(jìn)度報告，項(xiàng)目進(jìn)展報告隨意性較大。
要有效的開展項(xiàng)目管理，引用項(xiàng)目管理的知識體系與方法工具，先依樣畫葫蘆，通過實(shí)踐，進(jìn)一步領(lǐng)會這些內(nèi)容是必須的。
2、項(xiàng)目范圍管理知識
項(xiàng)目范圍的不確定，會導(dǎo)致項(xiàng)目范圍的不斷擴(kuò)大，作為項(xiàng)目經(jīng)理，在項(xiàng)目開始時，就要對項(xiàng)目范圍拿出項(xiàng)目干系人都認(rèn)可的、理解無歧意的范圍說明文檔——項(xiàng)目章程。然后為了保證項(xiàng)目的實(shí)施，明確項(xiàng)目組成員的工作責(zé)任，還必須分解項(xiàng)目范圍，使之成為更小的項(xiàng)目任務(wù)包——工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）。
最后還有就是要認(rèn)識到項(xiàng)目本身不是孤立的，因此有時范圍的變更也是必須的，關(guān)鍵是當(dāng)變更發(fā)生時，如何加以控制。
在以上討論之前，最重要的是當(dāng)面臨項(xiàng)目時，或不知道具體做什么時，如何進(jìn)行范圍管理。對潛在項(xiàng)目的識別，有四個步驟：
確定做一個什么樣的項(xiàng)目；
業(yè)務(wù)分析，找出重要的業(yè)務(wù)過程，分析其中最能從項(xiàng)目中得到好處的過程；
形成項(xiàng)目可能的優(yōu)勢，確定范圍、好處及約束；
選擇方案，分配資源。
對于從多個項(xiàng)目中選擇項(xiàng)目，或從多個方案中選擇方案的情況，常見的四種方法：整體需要、分類、NPV及加權(quán)評分模型。
3、項(xiàng)目的時間管理知識
項(xiàng)目的時間管理，就是確保項(xiàng)目按期完成的過程。首先要制定項(xiàng)目的進(jìn)度計劃，然后是跟蹤檢查進(jìn)度計劃與實(shí)際完成情況之間的差異，及時調(diào)整資源、工作任務(wù)等，以保證項(xiàng)目的進(jìn)度實(shí)現(xiàn)。在跟蹤過程中，要及時與項(xiàng)目干系人進(jìn)行交流，以及時發(fā)現(xiàn)范圍的偏差，而產(chǎn)生時間與進(jìn)度上的差異，或項(xiàng)目組成員有意或無意識的虛報了項(xiàng)目完成情況，導(dǎo)致進(jìn)度的失控。
具體包括以下內(nèi)容：
活動定義：從WBS分解而來；
活動排序：明確活動之間的依賴關(guān)系；
活動歷時估算：估算每項(xiàng)活動的時間，可以PERT方法進(jìn)行；
利用PROJECT2002等工具軟件，協(xié)助項(xiàng)目的時間管理；
利用甘特圖幫助跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度；
利用網(wǎng)絡(luò)圖及關(guān)鍵路徑分析，協(xié)助確定完成日期上的重要性或調(diào)整工期對項(xiàng)目工期的影響，以及處理關(guān)注的焦點(diǎn)活動。
需要注意一點(diǎn)，以前學(xué)習(xí)項(xiàng)目的時間管理工具及方法以后，就以為可以實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的跟蹤控制了，其實(shí)不然，這些工具都是通過人來發(fā)生作用，活動也是由人來完成的，因此項(xiàng)目經(jīng)理不能把太多心思花在工具上，而是學(xué)會利用工具來協(xié)調(diào)人與資源的矛盾沖突。
4、項(xiàng)目的成本管理知識
對于項(xiàng)目經(jīng)理在成本管理方面，就是要努力減少和控制成本，滿足項(xiàng)目干系人的期望。其過程包括：
資源計劃：即制定資源需求清單；
成本估算：對所需資源進(jìn)行成本估算；
成本預(yù)算：將整體成本估算配置到各個單項(xiàng)工作，建立成本基準(zhǔn)計劃；
成本控制：控制項(xiàng)目預(yù)算的變化，修正成本的估算，更新預(yù)算，糾正項(xiàng)目組成員的行動，進(jìn)行完工估算與成本控制的分析。
在成本管理中涉及很多財務(wù)管理的概念、術(shù)語、基礎(chǔ)理論及方法與工具的使用，作為項(xiàng)目經(jīng)理，對這些內(nèi)容要熟悉，特別是掙值分析的相關(guān)術(shù)語及簡稱，如：BCWS、BCWP、ACWP、CV、SV、CPI、SPI等等，不光要了解這些術(shù)語的涵意，還要掌握他們的計算公式。
5、項(xiàng)目人力資源管理知識
項(xiàng)目的人力資源管理就是有效發(fā)揮每個參與項(xiàng)目的人員的作用的過程。項(xiàng)目的人力資源管理過程包括：
組織計劃編制：形成項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)圖；
獲取相關(guān)人員：其中重點(diǎn)是業(yè)務(wù)相關(guān)人員；
團(tuán)隊建設(shè)：明確每個項(xiàng)目干系人的責(zé)任，訓(xùn)練與提高其技能，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊的合作與溝通。
因?yàn)榕c人發(fā)生關(guān)系，其中首先是要明確各自的責(zé)任，這一點(diǎn)計劃編制時就要明確，可以通過項(xiàng)目管理軟件幫助項(xiàng)目經(jīng)理提高效率，并能及時發(fā)現(xiàn)任務(wù)分解的合理性，最后形成合理的任務(wù)分解表。
同時，要通過有效的激勵方法來幫助項(xiàng)目成員實(shí)施項(xiàng)目計劃，提高效率。項(xiàng)目是通過團(tuán)隊共同努力實(shí)現(xiàn)的，注意充分發(fā)揮團(tuán)隊的作用，使團(tuán)隊成員各盡所能是項(xiàng)目經(jīng)理的挑戰(zhàn)。在處理過程中，爭取做到對事不對人，通過有效的會議來幫助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)溝通、檢查以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
6、項(xiàng)目的質(zhì)量管理知識
項(xiàng)目的質(zhì)量，理解為項(xiàng)目滿足客戶明確或隱含的要求的一致性程度。注意這里包括明確的要求，也包括隱含的要求。這對IT項(xiàng)目來說，如何滿足用戶隱含的質(zhì)量要求，可能是IT項(xiàng)目質(zhì)量失敗的重要原因?？赡芩_發(fā)的系統(tǒng)符合需求說明中的要求，卻與用戶實(shí)際的要求（包含隱含的需求中），相差很大，導(dǎo)致不一致，結(jié)果導(dǎo)致IT項(xiàng)目的失敗。
現(xiàn)代質(zhì)量管理經(jīng)過了一個發(fā)展過程，目前已建立起相對完善的質(zhì)量體系，國際組織也有相關(guān)的質(zhì)量文件，以評審普通的生產(chǎn)質(zhì)量，如ISO2000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對軟件的生產(chǎn)質(zhì)量，也有一些評價模型，如SQFD模型、CMM軟件成熟度模型等等。其中CMM成熟度模型分成五個層次：自發(fā)的、簡單的、有組織的、被管理的及適應(yīng)的，分別標(biāo)識為不同的級別。
對于項(xiàng)目管理需要制訂質(zhì)量計劃，并應(yīng)用質(zhì)量保證的工具確保質(zhì)量計劃的實(shí)施。在質(zhì)量控制的過程中，有許多現(xiàn)成的工具與方法，如帕累托分析、統(tǒng)計抽樣和標(biāo)準(zhǔn)差等。要提高項(xiàng)目的質(zhì)量，必須在領(lǐng)導(dǎo)中形成質(zhì)量意識，通過建立一個好的工作環(huán)境來提高質(zhì)量，通過形成質(zhì)量文化來改進(jìn)質(zhì)量，是全面提升項(xiàng)目質(zhì)量管理的關(guān)鍵因素之一。
在以往所經(jīng)歷的項(xiàng)目中，項(xiàng)目的質(zhì)量管理基本上沒有得到重視，公司每年都在開展QC活動，該活動的目的就是改進(jìn)質(zhì)量，但活動成了科技創(chuàng)新活動，而更多的項(xiàng)目實(shí)施過程中，如何開展質(zhì)量管理，卻未能有所體現(xiàn)，這也是值得探討的問題。
7、項(xiàng)目的溝通管理知識
項(xiàng)目的溝通管理非常重要，對項(xiàng)目經(jīng)理而言，就如同前線指揮需要情報管理一樣，這是使整個項(xiàng)目組掌握項(xiàng)目信息，實(shí)施其他管理手段的基礎(chǔ)，所有的控制都有基于溝通基礎(chǔ)之上的。
在項(xiàng)目的開始，需要編制溝通計劃，包括什么時間、將什么內(nèi)容、以什么樣的格式、通過什么樣的方式、向誰傳遞。在項(xiàng)目的溝通中，可以采用書面報告、口頭報告或非正式的交流，各種方式有利也有弊，關(guān)鍵看是否有利于溝通的效果。
溝通的復(fù)雜程度隨著對象的增加而快速增加，因此要通過適當(dāng)?shù)墓ぞ吆褪侄?，使面對面的溝通控制在一定范圍之?nèi)，盡量減少因無效溝通而給項(xiàng)目管理帶來的負(fù)責(zé)影響。
在溝通中，會議是有效形式之一。很多業(yè)務(wù)員人員喜歡通過會議，以簡單的形式化的語言描述項(xiàng)目的進(jìn)展與項(xiàng)目中碰到的問題，而不喜歡技術(shù)化的圖表與文檔。
8、項(xiàng)目的風(fēng)險管理知識
當(dāng)因?yàn)槲茨茏龊蔑L(fēng)險管理，導(dǎo)致項(xiàng)目的風(fēng)險發(fā)生時，項(xiàng)目干系人將難以一下子接受風(fēng)險發(fā)生的事實(shí)以及風(fēng)險所帶來的損失，需要用更多的時間來調(diào)整心理狀態(tài)，才能恢復(fù)對項(xiàng)目的實(shí)施。
項(xiàng)目的風(fēng)險管理不僅是在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，有效避免風(fēng)險的發(fā)生；而且能在風(fēng)險發(fā)生時，幫助我們用正確的心態(tài)去面對，而不會手足無措。很多項(xiàng)目的失敗，是因?yàn)轱L(fēng)險發(fā)生時，對項(xiàng)目干系心理上造成的傷害，導(dǎo)致失去主觀判斷能力，而作出錯誤的決策。從這種意義上講，項(xiàng)目的風(fēng)險計劃的制定主要是為提高項(xiàng)目干系人的風(fēng)險意識，只要有了足夠的風(fēng)險意識，風(fēng)險識別全面與否，在有些項(xiàng)目中可能重要性反而不是太明顯。
風(fēng)險識別可以采用頭腦風(fēng)暴法、經(jīng)驗(yàn)法則等方法，在識別這些風(fēng)險因子之后，可以對這些因子加上權(quán)重，最后可以計算出項(xiàng)目成功的概率，并能據(jù)此決策項(xiàng)目是否應(yīng)該開展、繼續(xù)或停止。識別風(fēng)險因子之后，緊接著就是制定風(fēng)險應(yīng)對措施。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的概率，產(chǎn)生的風(fēng)險成本與收益，決定相應(yīng)的應(yīng)對策略，如風(fēng)險處理、風(fēng)險接受、風(fēng)險改善等等。
實(shí)際工作中，可能識別到存在的風(fēng)險，但卻不能加以正確處理。風(fēng)險就這樣被層層傳遞。如因用戶參與不夠，導(dǎo)致需求不正確，進(jìn)一步產(chǎn)生工期估計的失誤，結(jié)果是計劃的偏差，最后整個項(xiàng)目的結(jié)果產(chǎn)生偏差。因此，要注意從風(fēng)險的源頭抓起，防止風(fēng)險的層層放大。
9、項(xiàng)目的采購管理知識
采購就是從外界獲得產(chǎn)品或服務(wù)。對于IT項(xiàng)目而言，采購變得越來越重要。目前絕大多數(shù)的IT項(xiàng)目都離不開采購管理，而且很多項(xiàng)目的主要內(nèi)容就是設(shè)備采購或咨詢采購，對于企業(yè)而言，能否做好采購管理是保證項(xiàng)目成功的重點(diǎn)內(nèi)容。
有效采購管理包括以下過程：
編制合理有效的采購計劃：這是項(xiàng)目管理的一個重要過程，即確定項(xiàng)目的哪些需求可以通過采購得到更好的滿足。在采購計劃中，首先是決定是否需要采購、如何采購、采購什么、采購多少、何時采購等內(nèi)容；
編制詢價計劃：即編制報價邀請書RFQ或招標(biāo)書；
詢價：進(jìn)行實(shí)際詢價；
開標(biāo)：評估并選擇供應(yīng)商；
管理：對采購合同進(jìn)行管理；
收尾：對采購合同進(jìn)行收尾。
在整個過程中，容易忽視的兩個過程，一是采購計劃，二是合同收尾。采購計劃的編制，是采購管理整體按需求進(jìn)行的前提，如果這一步做不好，其他都是白費(fèi)勁；而在采購的合同收尾過程中，最容易忘記或做不到的就是采購審計。至于供應(yīng)商的選擇等過程，在IT項(xiàng)目中，往往會過分重視技術(shù)，而忽略管理與成本。其實(shí)，管理與成本決定合同能否按期保持履行的前提。在我公司的實(shí)際情況中，一般項(xiàng)目以設(shè)備為主要成本時，往往就不再考慮其他內(nèi)容，而僅是作為一般的設(shè)備采購，交會器材部門實(shí)施。因?yàn)椴还鉀]能做到項(xiàng)目管理，亦未做到采購管理，所以這類項(xiàng)目雖然也實(shí)施完成了，但項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量總令人不太滿意。
[結(jié)束語]
【關(guān)鍵詞】圖書館知識管理；必要性；應(yīng)用
1、圖書館知識管理的基本內(nèi)涵及其特征
1.1圖書館知識管理的基本內(nèi)涵
知識管理不同于信息管理，它通過知識共享，運(yùn)用集體的智慧提供應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。知識管理的實(shí)施與應(yīng)用在于建立激勵成員參與知識共享的機(jī)制，設(shè)立知識主管培養(yǎng)組織創(chuàng)新能力和集體創(chuàng)造力。
對于知識管理的定義眾說紛紜，主要是因?yàn)橹R管理是個新興事物并且本身很復(fù)雜，加之人們的研究目的、角度不同，所以對知識管理做出了不同的解釋和理解。
從知識管理在圖書館管理中的應(yīng)用角度出發(fā)，再綜合各位學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為所謂圖書館中的知識管理是在圖書館內(nèi)，對所有和產(chǎn)生、獲取、處理、存儲、交流、傳播和應(yīng)用知識有關(guān)的一切活動及其相關(guān)規(guī)律的管理活動，它既包括圖書館顯性知識運(yùn)營的管理，也包括圖書館隱性知識傳播的管理。
1.2圖書館知識管理的基本特征
作為管理知識資源并提供相關(guān)服務(wù)的部門，圖書館所倡導(dǎo)的知識管理與企業(yè)或者政府推行的知識管理有著很大的區(qū)別，由于其旨在將知識共享和知識創(chuàng)新與圖書館的工作流程結(jié)合起來，圖書館的知識管理有其自身的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
圖書館的知識管理最大的特征是其具有公益性與共享性。“公民自由平等獲取知識、實(shí)現(xiàn)全人類知識共享”是其根本精神追求所在圖書館的知識管理最大優(yōu)勢功能其對知識的導(dǎo)航。圖書館知識管理過程中通過對社會公共知識進(jìn)行整理、編序、分類，使其有序化，有利于對知識的集合。
圖書館知識管理側(cè)重顯示知識的管理，其管理的基礎(chǔ)是文獻(xiàn)及數(shù)據(jù)庫等編碼形式存在的客觀知識。同時，圖書館員工、圖書館用戶、供應(yīng)者等所擁有的知識以及長期管理實(shí)踐中所積累研究成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等為其管理提供了前提；
2、知識管理在圖書館管理中應(yīng)用的必要性
2.1圖書館知識管理符合知識經(jīng)濟(jì)時代的要求
當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代，是一個以知識為核心資源核心動力的新社會經(jīng)濟(jì)時代。這意味著知識將成為推動社會發(fā)展和進(jìn)步的最主要資源之一，同時人們的觀念也不再停留于對勞動力、資本和自然資源的合理配置上，開始逐漸重視對新資源---知識與信息的收集、獲取、整理、利用及創(chuàng)新，更加依賴解決快速收集處理海量信息知識的信息技術(shù)。為滿足整個社會對信息需要的日益增加，作為國家知識基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的圖書館應(yīng)以全新的視覺審視和研究知識管理理論及應(yīng)用方法，認(rèn)清新形勢新趨勢，及時轉(zhuǎn)變自身管理方式，有效運(yùn)用知識管理相關(guān)原理方法，強(qiáng)化其知識傳播功能、服務(wù)功能和教育功能，并用知識來提高整個圖書館、特定的組織以及員工的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，優(yōu)化知識資源和人力資源的合理組合，使之適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新時代的要求。
2.2圖書館知識管理符合其自身發(fā)展的需要
伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，高校圖書館的外部環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，傳統(tǒng)管理模式所產(chǎn)生的隱患也日益突出。在當(dāng)前知識經(jīng)濟(jì)時代的大背景下，圖書館管理的外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的圖書館管理方式存在著種種的誤區(qū)和難題。比如傳統(tǒng)的圖書館管理的重心依舊停留在提供紙質(zhì)館藏資源，而對如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)上的免費(fèi)信息資源更是缺乏研究。又如目前圖書館的管理偏重于經(jīng)驗(yàn)管理，缺乏完善科學(xué)的管理方式和手段。知識管理在圖書館管理過程中的應(yīng)用能夠克服傳統(tǒng)圖書館管理中存在的種種困境，創(chuàng)新其管理理念，轉(zhuǎn)變其管理方式，以符合知識經(jīng)濟(jì)時代大背景下圖書館管理更好服務(wù)公眾、創(chuàng)新知識資源的多種需求。
3、知識管理在圖書館管理中的具體應(yīng)用
圖書館知識管理的主要目的在于不斷加強(qiáng)圖書館員工之間的知識交流，提高員工的創(chuàng)新意識與學(xué)習(xí)能力，使知識最有效地應(yīng)用于圖書館的業(yè)務(wù)活動，激發(fā)館員的學(xué)習(xí)熱情與學(xué)習(xí)能力，使其與獲取知識和創(chuàng)新之間形成良性循環(huán)。因此，知識管理的主要實(shí)現(xiàn)思路在于傳統(tǒng)理念的轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)、人力資源制度的合理設(shè)計，再加上現(xiàn)代化的知識管理系統(tǒng)的構(gòu)建，從而建立一種交流、靈活、創(chuàng)新和學(xué)習(xí)的新型組織體系。
3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，形成知識管理的思考方式
知識管理在圖書館管理中的應(yīng)用首先表現(xiàn)在在圖書館管理過程中自覺運(yùn)用知識管理的思想、理念來指導(dǎo)日常管理工作。圖書館的知識管理的核心思想在于無論對顯性知識還是隱性知識，最終都要實(shí)現(xiàn)以服務(wù)為中心實(shí)現(xiàn)知識的價值。因此，在圖書館管理過程中推行知識管理就必須首先理清思路，走出傳統(tǒng)圖書館的管理誤區(qū)，形成知識管理的思考方式，提高文獻(xiàn)資源的利用率，為讀者提供主動的、高層次的服務(wù)以及獨(dú)特的信息產(chǎn)品，以滿足全社會對全方位的、綜合的知識信息需求，提供以人為本的知識服務(wù)。
3.2改革圖書館傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)， 構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織
傳統(tǒng)的圖書館組織結(jié)構(gòu)具有嚴(yán)格的等級制度，信息的傳遞十分緩慢，員工之間交流十分有限，這導(dǎo)致了傳統(tǒng)的圖書館組織結(jié)構(gòu)缺乏活力、創(chuàng)造力，已經(jīng)無法很好的適應(yīng)當(dāng)前瞬息萬變不確定的時代環(huán)境。推行圖書館知識管理要求其組織結(jié)構(gòu)必須從傳統(tǒng)的等級模式向扁平的網(wǎng)絡(luò)模式轉(zhuǎn)變，簡化信息的傳送機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)有效地知識共享。需要特別指出的是，組織結(jié)構(gòu)模式的改革本質(zhì)是通過實(shí)施知識管理，使圖書館構(gòu)建起學(xué)習(xí)型組織，通過不間斷的“ 終身學(xué)習(xí)”而始終保持活力。
3.3建立知識管理系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)知識的有效共享
立足于知識管理的共享性，圖書館可以通過建立知識管理系統(tǒng)，積累和保存信息和知識資產(chǎn)，加快內(nèi)部信息和知識的流通，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部知識的有效共享。知識管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)知識管理的工具，是一個有助于知識收集、組織和傳播的管理技術(shù)的集合，是使知識可以脫離個體而具備專家性、綜合性、完備性和系統(tǒng)性的軟件系統(tǒng)。
知識管理系統(tǒng)還可以通過知識對人產(chǎn)生作用，達(dá)到對人的管理，為圖書館員工提供創(chuàng)新條件和創(chuàng)新機(jī)制，最大限度地發(fā)揮圖書館員工的知識潛力，從而提高服務(wù)質(zhì)量和水平。圖書館知識系統(tǒng)最主要的特征是“以人為本”，其目的就是尋求信息處理能力與人的知識創(chuàng)新能力的最佳組合，在整個管理過程中最大限度地實(shí)現(xiàn)知識共享，以便達(dá)到將最恰當(dāng)?shù)闹R在最恰當(dāng)?shù)臅r間傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜恕?/p>
關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；知識型員工；員工激勵
中圖分類號：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-00-01
一、企業(yè)管理中知識型員工激勵相關(guān)概述
美國著名的管理學(xué)家彼得·德魯克對知識型員工是這樣定義的：知識型員工實(shí)質(zhì)，一方面能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識提高工作的效率，另一方面知識型員工本身具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)知識和創(chuàng)新知識的能力。知識創(chuàng)新能力是知識型員工最主要的特點(diǎn)。此外，知識型員工的工作主要是一種思維性活動，知識的更新和發(fā)展往往隨環(huán)境條件的變化而有所適應(yīng)，具有很大的靈活性。
對于知識型員工，我們可以這樣說，知識型員工是指在一個企業(yè)組織之中用智能所創(chuàng)造的價值高于其動手所創(chuàng)造的價值的員工。如：企業(yè)管理人員、新產(chǎn)品開發(fā)人員等。后工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會里，企業(yè)之間實(shí)力的抗衡，將不再依靠自然資源和廉價的勞動力。其關(guān)鍵資源逐漸成為人力資源以及附著在人力資源上的智力、知識。企業(yè)只有取得了競爭對手的人力資源，并充分發(fā)揮他們的智力能量，才能在競爭中取得勝利并保持優(yōu)勢。
在現(xiàn)在企業(yè)人力資源管理中，知識型員工具有自主性，獨(dú)立性，能動性和強(qiáng)烈的成就動機(jī)，知識型員工不再是組織這個大機(jī)器的一顆螺絲釘，而是富有活力的細(xì)胞體。與流水在線的操作工人被動地適應(yīng)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)相反，只是員工更傾向于擁有一個自主的工作環(huán)境，不僅不愿意受制于物，甚至無法忍受遠(yuǎn)處上司的遙控指揮，而更強(qiáng)調(diào)工作中的自我指導(dǎo)。這種自主性也表現(xiàn)在工作場所、工作時間方面靈活性要求以及寬松的組織氛圍。知識型員工從事的不只是簡單重復(fù)的工作，還需要在易變和不完全確定的系統(tǒng)中充分發(fā)揮個人的資質(zhì)和靈感，應(yīng)對各種可能發(fā)生的情況，推動著技術(shù)的進(jìn)步，不斷使產(chǎn)品和設(shè)備得以更新。與一般員工相比，知識型員工更注重自身價值的實(shí)現(xiàn)，并強(qiáng)烈期望得到社會的認(rèn)可。他們并不滿足于被動地完成一般性任務(wù)，而是盡力追求完美的結(jié)果。因此，他們更熱衷于具有挑戰(zhàn)性的工作，把攻克難關(guān)看作一種樂趣，一種體現(xiàn)自我價值的方式。
二、企業(yè)管理中知識型員工激勵存在的問題
1.員工流動頻繁
人們一談到管理，往往過多強(qiáng)調(diào)了“約束”和“壓制”。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，人們逐漸意識到管理中“尊重”和“激勵”的重要性。推行知識型員工的自我管理，培養(yǎng)知識型員工的責(zé)任感和自我管理精神，讓知識型員工認(rèn)同企業(yè)目標(biāo)，憑自己的良心做事。管理大師杜拉克說：“注重管理行為的結(jié)果而不是監(jiān)控行為，讓管理進(jìn)入一個自我控制的管理狀態(tài)?！逼髽I(yè)管理者給知識型員工創(chuàng)造寬松、自由的工作環(huán)境，授權(quán)給知識型員工讓其通過自我引導(dǎo)、自我管理來發(fā)揮其工作戰(zhàn)斗力，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。然而，知識型員工的集體跳槽、集體應(yīng)聘仍普遍存在，過分授權(quán)的失控造成的企業(yè)損失、風(fēng)險屢有發(fā)生。
2.缺乏自我管理
現(xiàn)今社會的科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，人才的競爭戰(zhàn)愈演愈烈。社會對科學(xué)技術(shù)和信息的渴求，一方面為知識型員工的流動提供了宏觀的社會環(huán)境；另一方面國與國之間界限變得模糊，空間距離已不是很重要，這為知識型員工的流動提供了可能。知識型通常被幾家公司爭奪，人才的稀缺程度越高，知識型員工流失的壓力越大。一些企業(yè)的知識型員工的流動率高達(dá)50%以上。由于流動的加速，企業(yè)人力投資風(fēng)險由誰來承擔(dān)成為企業(yè)面臨的一個困境。知識型員工的流失，對企業(yè)來說，損失的不僅僅是人才，還會給企業(yè)帶來許多風(fēng)險。如：核心技術(shù)和商業(yè)機(jī)密泄漏；經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的更改；對企業(yè)績效的損害；企業(yè)成本大幅上升；知識型員工的離職可能導(dǎo)致企業(yè)關(guān)鍵崗位的空缺；使團(tuán)隊士氣渙散，造成企業(yè)內(nèi)人氣損傷等。
3.激勵政策過于統(tǒng)一化
激勵必須基于知識型員工的需要進(jìn)行，然而現(xiàn)實(shí)中一些企業(yè)的激勵并沒有考慮到知識型員工的實(shí)際需要，沒有對知識型員工的需求進(jìn)行具體的分析。而是“一刀切”地對所有人采取同樣的激勵手段，結(jié)果適得其反，同樣的激勵手段不可能滿足所有知識型員工的需要。在生存條件滿足的條件下，知識型員工還具有個體發(fā)展的需要、希望受到他人的認(rèn)可和尊重、渴望獲得學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會等。但在很多企業(yè)里，普遍存在兩方面的問題：一方面，大多數(shù)企業(yè)過于依賴組織中的管理制度和管理程序來約束知識型員工完成任務(wù)，造成知識型員工內(nèi)動力不足，積極性不高；另一方面，在激勵手段的運(yùn)用上，通常只采用加薪方法，認(rèn)為只要知識型員工的薪酬提高了就可最大限度地發(fā)揮其潛能，而沒有考慮知識型員工的精神等高層次方面的需求。這種不分對象和層次的激勵政策就猶如泛濫藥方，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
三、企業(yè)管理中知識型員工激勵問題應(yīng)對對策
1.實(shí)施福利激勵制度
知識型員工福利激勵主要包括保健計劃、養(yǎng)老金和帶薪休假、帶薪讀書。給知識型員工購買福利項(xiàng)目而不是直接給他們支付較高的工資或獎金，其原因在于可以給知識型員工帶來免稅的好處，并且企業(yè)采取批量購買的方式也可以將成本降低的好處給予知識型員工。如果公司購買的福利項(xiàng)目的價格與市場價格相同，公司也有可能給知識型員工發(fā)放福利而不是直接給他們支付金錢。因?yàn)槠髽I(yè)有可能想引導(dǎo)知識型員工采取健康的消費(fèi)方式。當(dāng)企業(yè)資助知識型員工部分費(fèi)用后，本來不愿去健身的知識型員工也會參加這些項(xiàng)目。加入健身俱樂部可以使知識型員工身體更加健康，減少病假帶來的產(chǎn)量損失。其實(shí)這樣的福利形式對于公司，不僅是一項(xiàng)成本，而且可以成為一項(xiàng)投資。有些企業(yè)在其辦公樓內(nèi)建造健身俱樂部，這可以減少知識型員工使用健身俱樂部的時間成本，從而進(jìn)一步降低加入俱樂部的費(fèi)用。更為重要的原因是，建在大樓內(nèi)的俱樂部能在知識型員工中培養(yǎng)與公司的親切感。在健身樂部四周張貼公司的標(biāo)志，可以讓知識型員工感覺到，他們之所以在一起鍛煉身體，是因?yàn)樗麄兌际菆F(tuán)隊的一部分。
2.充分授權(quán)，委以重任
中國的華為與中興兩家高技術(shù)通訊公司，其人才流動率始終低于5%，遠(yuǎn)低于同類高新技術(shù)企業(yè) 20%～50%的平均流動率。而兩個公司的共同做法是以人才的特長設(shè)崗，做到人盡其才。誰有課題，公司就給誰配備助手、資金、設(shè)備；誰有銷售才能，公司就馬上委以重任，并賦予全部人、財、物調(diào)動權(quán)，使其能夠充分發(fā)揮所長。此外，委以重任、人盡其長，也是激勵知識型員工的重要途徑。在管理知識型員工方面，對員工委以重任、人盡其長，激發(fā)其內(nèi)在潛力，使之煥發(fā)出巨大的能動性。根據(jù)知識型員工從事創(chuàng)造性工作，注重獨(dú)立性、自主性的特點(diǎn)，企業(yè)一方面要根據(jù)任務(wù)要求進(jìn)行充分的授權(quán)，允許員工自主制定他們自己認(rèn)為是最好的工作方法，而不宜進(jìn)行過細(xì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，更切忌采用行政命令的方式強(qiáng)制性地指令；另一方面，要為知識型員工獨(dú)立承擔(dān)的創(chuàng)造性工作提供所需的資金、物資及人力支持，保證其創(chuàng)新活動的順利進(jìn)行。
3.加強(qiáng)自我管理
市場競爭的激烈，工作壓力的加大，心理的失控和身體的失調(diào)，這一切都迫切要求每個人都要加強(qiáng)自我管理。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，以及個人職業(yè)生涯目標(biāo)對個人素質(zhì)的要求，根據(jù)自身的優(yōu)勢和劣勢，揚(yáng)長避短，充分地調(diào)動自身的主觀能動性與卓有成效地利用和整合自身資源，而開展的自我認(rèn)識、自我計劃、自我組織、自我控制和自我監(jiān)督的一系列自我學(xué)習(xí)，自我發(fā)展的活動。在服從企業(yè)大目標(biāo)的前提下，也應(yīng)有自我發(fā)展目標(biāo)。認(rèn)清所處的環(huán)境，明確目標(biāo)，然后制定相應(yīng)的計劃。正確認(rèn)識個人成長與企業(yè)的統(tǒng)一性問題。知識型員工要擺正自己在企業(yè)中的位置，善于把自己的知識特長與企業(yè)的具體情況結(jié)合起來，處理好個人專業(yè)與企業(yè)需要的關(guān)系。
只有認(rèn)識到知識型員工的重要性，并在管理中加強(qiáng)對他們進(jìn)行有效的幫助和監(jiān)督，才能激發(fā)出知識型員工工作的積極性和熱情，使其為企業(yè)創(chuàng)造出最大的價值，幫助企業(yè)在激烈的市場競爭中贏得優(yōu)勢。
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科學(xué)技術(shù)正以無比偉大的力量把人類帶進(jìn)一個輝煌嶄新的時代——知識經(jīng)濟(jì)時代。知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)預(yù)示著社會生產(chǎn)領(lǐng)域的一場革命，無論從理論上還是現(xiàn)實(shí)上都將對人類社會、生活、經(jīng)濟(jì)各個方面產(chǎn)生深刻的影響。貫穿于社會生活、生產(chǎn)各個領(lǐng)域的管理也將面臨新的挑戰(zhàn)。
一、知識經(jīng)濟(jì)呼喚管理創(chuàng)新
管理是人類社會最基本的活動之一，管理伴隨著社會的形成而形成，社會的發(fā)展而發(fā)展。管理具有鮮明的時代性。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，給管理提出了新的要求。
知識經(jīng)濟(jì)源于80年代興起的高科技革命，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際競爭的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域，這加速了經(jīng)濟(jì)知識化步伐。90年代以來，世界經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，科研系統(tǒng)在知識經(jīng)濟(jì)中起到了知識的生產(chǎn)、傳播和轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵作用。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，以技術(shù)立國的日本，經(jīng)濟(jì)增長速度減慢，國際競爭力下降，在多數(shù)科技領(lǐng)域落后于歐美發(fā)達(dá)國家。而注重知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的歐美發(fā)達(dá)國家，其相對完善的國家創(chuàng)新體系為歐美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力，因此，創(chuàng)新是知識經(jīng)濟(jì)的靈魂，為了迎接知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，主席號召：“要樹立全民族的創(chuàng)新意識，建立國家的創(chuàng)新體系?！惫芾砀遣荒芾?；世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國外管理理論的，研究表明，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展取決于競爭優(yōu)勢，決定競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)因素是人才和科技的管理優(yōu)勢，而決定人才、科技管理優(yōu)勢的是創(chuàng)新，所以，創(chuàng)新已成為現(xiàn)代管理的時代趨勢。
二、知識經(jīng)濟(jì)時代管理創(chuàng)新的基本原則
在知識經(jīng)濟(jì)時代，管理創(chuàng)新無論致力于通過智力資源開發(fā)來創(chuàng)造新財富、逐步代替工業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈和已經(jīng)短缺的自然資源，還是致力于員工價值觀與企業(yè)價值觀的高度統(tǒng)一的企業(yè)文化創(chuàng)新，都要遵循如下原則才能是科學(xué)、有效的創(chuàng)新。
1．系統(tǒng)原則知識經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類知識能力的綜合。在知識經(jīng)濟(jì)時代，人的綜合能力已走向系統(tǒng)綜合智能型，系統(tǒng)綜合能力的凝聚已成為知識經(jīng)濟(jì)社會人的能力具有較高邏輯起點(diǎn)的鮮明標(biāo)志。因而，知識經(jīng)濟(jì)下的管理創(chuàng)新必然遵循系統(tǒng)原則。
2．價值原則價值原則又稱需要性原則或科學(xué)性原則。指在創(chuàng)新科研選題中必須著眼于社會實(shí)踐的需要和科學(xué)科技自身邏輯發(fā)展的需要。知識經(jīng)濟(jì)在資源配置上無論以智力、無形資產(chǎn)、軟產(chǎn)品等資源為第一要素，還是對自然資源等經(jīng)濟(jì)要素通過科學(xué)、合理、優(yōu)化和集約的配置，都是以實(shí)現(xiàn)知識價值為目的。知識經(jīng)濟(jì)下的管理創(chuàng)新就是以實(shí)現(xiàn)知識的價值為任務(wù)。
3．理性原則它是指用辯證唯物主義的科學(xué)世界觀及科學(xué)發(fā)展中的基本原理評估、選擇科學(xué)假說的一種方法論原則。包括兩個組成部分：一是普遍的哲學(xué)原理。二是科學(xué)基本原理(如能量守恒定律、物質(zhì)不滅定律)。理性原則對創(chuàng)新活動有著重要的指導(dǎo)意義，正確的哲學(xué)信念有助于指導(dǎo)創(chuàng)新者去發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展的規(guī)律。愛因斯坦關(guān)于世界統(tǒng)一性的觀念推動他在相對論研究中取得卓越的成就。同時，理性原則自身又是辯證的，它時時處于發(fā)展之中，不應(yīng)視為僵死的教條。經(jīng)濟(jì)全球化是知識經(jīng)濟(jì)時代的一大特征。全球化、國際化、世界化的浪潮席卷全球，勢若排山倒海、鋪天蓋地，商品國際化使世界貿(mào)易飛速發(fā)展，資本國際化使跨國公司，蓬勃發(fā)展，跨國企業(yè)已伸到世界的每一個角落，成為“國中之國”，技術(shù)和經(jīng)紀(jì)國際化、已無國界之分。管理在吸納和改造資本、技術(shù)等方面時，只有用理性的眼光去看待、分析和接納，才能得到健康的發(fā)展。
4．動態(tài)原則科學(xué)管理把對象視為系統(tǒng)，管理目的是為了使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)最佳效益，但任何系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅受著系統(tǒng)內(nèi)各個因素的制約，同時還受到有關(guān)外部系統(tǒng)的約束，隨著時間、環(huán)境以及人們主觀能動性的變化而發(fā)生變化。管理創(chuàng)新應(yīng)隨著對象系統(tǒng)的發(fā)展而不時修正控制方案，這就是所謂的動態(tài)相關(guān)特征。在知識經(jīng)濟(jì)社會里，社會系統(tǒng)之間的信息、能量、物質(zhì)方面的交換和聯(lián)系日益密切，技術(shù)的飛速發(fā)展，市場的瞬息萬變，需求的多樣化，使經(jīng)濟(jì)環(huán)境處于一個動態(tài)的環(huán)境之中，管理創(chuàng)新必須遵循動態(tài)性原則。
5．發(fā)揮優(yōu)勢原則管理創(chuàng)新要從自身的長處出發(fā)，充分利用和發(fā)揮已有的優(yōu)勢條件，揚(yáng)長避短，量力而行，形成具有特色的、有競爭能力的管理創(chuàng)新。在知識經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)濟(jì)走向全球化、國際化，企業(yè)間的競爭日益激烈，要想在經(jīng)濟(jì)全球化競爭中獲勝，就必須發(fā)揮自身的優(yōu)勢，形成自身特有的企業(yè)文化，同時，創(chuàng)新不是全盤的否定。
三、知識經(jīng)濟(jì)時代的管理創(chuàng)新
人類已步入21世紀(jì)，這將是變動更加劇烈復(fù)雜的世紀(jì)。企業(yè)的生存環(huán)境會更加苛刻，消費(fèi)需求及替代品的變動將更加難以預(yù)測，企業(yè)間的競爭異常激烈，企業(yè)者要求得一席之地，唯有不斷創(chuàng)新。一個企業(yè)，管理過程沒有常規(guī)性創(chuàng)新意識，無意于開發(fā)新市場、也沒有組織力量研制產(chǎn)品，更談不上戰(zhàn)略、組織制度的創(chuàng)新，創(chuàng)新已成為企業(yè)的第二項(xiàng)職能，他們借助于這個工具將外界的變化開拓為新的工作社會與職能，一旦獲得市場許可，那么不論是經(jīng)濟(jì)利潤、市場份額，還是社會目標(biāo)，都將隨之而來?？傊?，企業(yè)管理的生存在于創(chuàng)新，創(chuàng)新是管理的靈魂。
1．從物本管理走向人本管理隨著社會經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，古典的勞動管理已經(jīng)不再適應(yīng)管理的要求，一個較為完整的人事管理體系逐漸建立起來，提出了系統(tǒng)化的人事管理思想，建立了這方面的一些模型。但這些模型主要是強(qiáng)調(diào)以工作為中心的管理，例如，在招錄人員的時候，強(qiáng)調(diào)人對工作的適應(yīng)性，對員工工作績效的評價標(biāo)準(zhǔn)，取決于工作的要求，工資分配的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工作特征來定。但利，學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，以微電子技術(shù)為標(biāo)志的信息時代，對管理提出了進(jìn)一步的要求，人在工作中的能動性工作效率和質(zhì)量具有更重要的意義。人力資源管理的思想就是基于這種要求應(yīng)運(yùn)而生的。“以人為中心”是人力資源管理思想的主導(dǎo)思想，這種管理理念著重探求“人”與“工作”的相互適應(yīng)，把人的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展有機(jī)聯(lián)系在一起。
人是企業(yè)的一種戰(zhàn)略性資源，它支撐著企業(yè)的整體經(jīng)營戰(zhàn)略。在經(jīng)營戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，人的管理承擔(dān)著企業(yè)不同戰(zhàn)略發(fā)展階段提供合乎質(zhì)量和數(shù)量的勞動力，從而體現(xiàn)出人本管理的重要性。那么，從以工作為中心的管理模式，轉(zhuǎn)變到以人為中心的管理模式，應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)人本管理呢?
(1)感情管理?，F(xiàn)代管理建立在“復(fù)雜人”假設(shè)基礎(chǔ)上，感情管理是研究人的內(nèi)心世界，探究人深層行為動因的一種科學(xué)。現(xiàn)代企業(yè)的管理者，必須善于運(yùn)用各種鼓勵手段，聯(lián)絡(luò)感情，滿足職工的社會心理需要，以調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性。首先，要使職工真正地感覺到自己是重要的，在人類社會中，每一個人都是重要的，在企業(yè)中也不例外。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不論是在制定計劃還是在日常的交往中，都必須發(fā)自內(nèi)心地記住這一要義，并且要把這一要義處處體現(xiàn)在行動上。其次，要認(rèn)真傾聽職工的意見，誰都知道，理解別人是一件非常困難的事，作為管理干部，理解職工就更是一件不容易的事，因?yàn)橐话闳藢Ρ茸约郝毼桓叩娜硕加幸环N本能的疏遠(yuǎn)和戒備心理。所以，要理解別人就必須通過接觸、交談。這就要求管理者主動去接近職工，與他們交談。最后，對每一位職工都要真誠相待，信而不疑。人與人之間最可貴的是真誠，只有建立在彼此推心置腹、真誠相待、信而不疑基礎(chǔ)上的友誼，才是經(jīng)得起考驗(yàn)的友誼。管理者要真正尊重職工，就必須建立起這種經(jīng)得起考驗(yàn)的友誼。
(2)民主管理。民主管理的核心是讓職工參與管理，這也被稱作“全員參與”。因?yàn)闆Q策的制定讓執(zhí)行者參與，那么在執(zhí)行過程中就會遇到較少的阻力，而由于決策執(zhí)行者有著更可靠的一線經(jīng)驗(yàn)，他們參與決策的制定，保證了決策的可行性：在現(xiàn)代科學(xué)管理中，管理者與被管理者之間的界限正在模糊，越來越多的被管理者參與管理，管理已不再是少數(shù)專職管理者的事，一種新型的管理模式——全員參與正在興起。
(3)自主管理。這種管理方式主要是職工根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，自主制訂計劃、實(shí)施提綱、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，即所謂“自己管理自己”。它是民主管理的進(jìn)一步發(fā)展，把職工的個人意志與企業(yè)的統(tǒng)一意志結(jié)合起來，從而使每個職工自覺自愿地積極為企業(yè)做貢獻(xiàn)。
自主管理的領(lǐng)導(dǎo)方式為人本理論的運(yùn)用提供了廣闊的場所，在這個場所中，下級工作人員的行為表現(xiàn)出了較大的對企業(yè)負(fù)責(zé)的積極性，使其企業(yè)合理性的目標(biāo)在不斷完善中形成。它具體表現(xiàn)在：擴(kuò)大了行為主體的自，增強(qiáng)了行為主體的主動性。使每一個下級工作人員把需要、行為目標(biāo)、行為過程內(nèi)在地統(tǒng)一在一起，根據(jù)上級的計劃、命令、自行設(shè)定完成的行為；縮短了行為周期，每個行為主體都成為效能專家，調(diào)整了行為一切的結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)了行為人對行為結(jié)果的價值評估，促使人們的行為與自身利益掛鉤，增強(qiáng)了反饋調(diào)節(jié)功能，提高行為的質(zhì)量和效益；增強(qiáng)了行為的選擇性、靈活性、多樣性。使行為主體在多層次上嘗試，及時比較結(jié)果，求得最佳結(jié)果，從而建立起發(fā)散式和凝聚式相結(jié)合的行為方式。
2．從信息管理走向知識管理知識管理是對知識的管理，知識管理不同于信息管理，它是通過知識共享，運(yùn)用集體的智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力，知識管理的實(shí)施在于建立激勵雇員參與知識共享的機(jī)制，設(shè)立知識總監(jiān)，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。企業(yè)只有管理好知識、知識資產(chǎn)、健全知識使用的機(jī)制，發(fā)揮與知識共存的人的作用，才能創(chuàng)造更高價值，提高競爭力。知識管理倡導(dǎo)運(yùn)用集體的智慧提高組織的應(yīng)變和創(chuàng)新能力。要想在知識經(jīng)濟(jì)中求得生存，就必須把信息與信息、信息與人、信息與過程聯(lián)系起來，以進(jìn)行大量創(chuàng)新。
隨著社會經(jīng)濟(jì)模式的變化，組織的形式、規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略、競爭策略、市場環(huán)境、社會思想都正在或即將發(fā)生變化，通過對以往觀念思想的反思，人們有了更深刻直觀的認(rèn)識，承認(rèn)知識是生產(chǎn)力。知識在最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值增值中起決定作用已成必然的社會現(xiàn)實(shí)。于是，在對以往經(jīng)濟(jì)管理中關(guān)鍵要素的重新定位后，知識管理被置于21世紀(jì)組織管理的重要位置。
知識管理作為一種全新的管理理念與管理方法，將使未來社會中各組織與個人的生存方式發(fā)生變化。那么，怎樣實(shí)施知識管理呢?
(1)設(shè)立知識主管。在知識經(jīng)濟(jì)中，知識管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重要，管理決策和知識化是知識經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)，在當(dāng)今社會知識“大爆炸”的環(huán)境下，西方國家一些大公司為盡快獲得、掌握和保存最有價值的知識，專門設(shè)立了一批新式高級經(jīng)理職務(wù)，即“知識主管”或者“智力資本主管”。這些人給公司提供的不僅僅是數(shù)據(jù)，而是經(jīng)過提煉和創(chuàng)造的智力資本。知識主管必須能夠把結(jié)構(gòu)化的外在知識與直覺相結(jié)合，從而感知組織文化和行為中的隱性知識，保證將組織的智力資產(chǎn)最終轉(zhuǎn)化為能為組織帶來利潤的知識產(chǎn)品，這就決定了知識主管既是知識管理的重要參與者，又是知識管理活動的組織管理者。
(2)建立知識共享機(jī)制。與其說“知識就是力量”，更準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是“知識共享就是力量”，個人或小團(tuán)體知識變成公司的知識后，共有的知識只有由這個企業(yè)共享并恰當(dāng)?shù)厥褂茫R才會在企業(yè)當(dāng)中流動起來，創(chuàng)造新的知識才成為可能。
許多企業(yè)都建起了企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)，使用了Notes或自行開發(fā)了基于Notes的辦公管理系統(tǒng)。信息技術(shù)尤其是群體技術(shù)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)為知識共享的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)支撐。信息技術(shù)的發(fā)展使得知識的收集、整理、分析有了更強(qiáng)大的技術(shù)手段，全球范圍迅捷的知識共享也成為可能。
3．從戰(zhàn)術(shù)管理走向戰(zhàn)略管理50年代末戰(zhàn)略管理開始進(jìn)入管理學(xué)領(lǐng)域，至60年代、70年代被美國企業(yè)在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展和完善。然而在80年代，美國式戰(zhàn)略過分注重于建造精巧的閣樓，大量繁雜的量化目標(biāo)使戰(zhàn)略目標(biāo)失去了靈活性與實(shí)用性。90年代卻是戰(zhàn)略回歸的年代，戰(zhàn)略管理在企業(yè)中重新升溫，戰(zhàn)略規(guī)劃也給眾多咨詢公司帶來了可觀的收入，戰(zhàn)略管理已成為新世紀(jì)發(fā)展的趨勢。
(1)建立企業(yè)總體戰(zhàn)略。包括公司的宗旨、性質(zhì)、企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)的發(fā)展建設(shè)與規(guī)模、企業(yè)投資方向等等事關(guān)企業(yè)命運(yùn)的戰(zhàn)略。
(2)戰(zhàn)略目標(biāo)管理是戰(zhàn)略管理的核心。這是由戰(zhàn)略的目標(biāo)管理在戰(zhàn)略管理結(jié)構(gòu)中的位置決定的。戰(zhàn)略的成敗于企業(yè)于環(huán)境組織能力發(fā)生變化后戰(zhàn)略目標(biāo)是否能予以協(xié)調(diào)，使三者保持動態(tài)平穩(wěn)。作為一位未來的經(jīng)理人員必須將戰(zhàn)略的重點(diǎn)集中到目標(biāo)管理上去，只有把住主線才會把握全局的變化。即從空間上把握戰(zhàn)略的目標(biāo)管理，必須將目標(biāo)管理程序把握于胸，胸有成竹才能運(yùn)籌帷幄。方向、方案、方法、評價是戰(zhàn)略管理的有機(jī)四部曲。即從時間上把握戰(zhàn)略目標(biāo)的管理。
4．從垂直管理走向水平管理工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的組織結(jié)構(gòu)管理采用垂直控制的金字塔方式，這種管理形式有利于規(guī)模的重復(fù)性生產(chǎn)，但主要的問題是企業(yè)難以交流、學(xué)習(xí)和決策，阻礙員工發(fā)揮創(chuàng)造性，特別是金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，容易導(dǎo)致部門和人員的隔膜、產(chǎn)生不信任的工作環(huán)境。隨著知識的網(wǎng)絡(luò)化，“等級式”的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)時代的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)的管理更注重人的作用和人際溝通，企業(yè)經(jīng)營實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化，組織結(jié)構(gòu)更依賴小組和團(tuán)隊的活動。管理層次大為減少，一種新型的組織結(jié)構(gòu)正在形成——學(xué)習(xí)型組織。
“學(xué)習(xí)型組織”是二十一世紀(jì)組織存在一種重要形式，傳統(tǒng)組織是以制度、目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制建設(shè)等等要素形成的管理組織，而信息時代的出現(xiàn)，大的企業(yè)集團(tuán)與跨國公司的出現(xiàn)，使企業(yè)組織形態(tài)逐步變遷為新的組織類型——學(xué)習(xí)型組織。簡單地說，管理組織由工作型向?qū)W習(xí)型轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)水平管理。傳統(tǒng)的垂直管理力求于“管”，而學(xué)習(xí)型組織力求“合”(合作與協(xié)和)，傳統(tǒng)的垂直管理力求“指令”，而學(xué)習(xí)型組織力求“協(xié)調(diào)與指導(dǎo)”。傳統(tǒng)的管理往往力求“單元突破”(如：產(chǎn)量、產(chǎn)值等)，而學(xué)習(xí)型組織力求“整體效應(yīng)”。
知識經(jīng)濟(jì)時代的高科技、高知識、高信息、高服務(wù)的要求與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，要求進(jìn)行組織形式的變更?？v觀時代演變，不難看出各時代組織運(yùn)行依托模式的特征；農(nóng)業(yè)時代組織運(yùn)行屬于自然的依托型；工業(yè)時代組織運(yùn)行屬于資本依托型；知識經(jīng)濟(jì)時代組織運(yùn)行屬于學(xué)習(xí)依托型，沒有知識沒有學(xué)習(xí)的組織在市場競爭中寸步難行。從結(jié)構(gòu)上看組織模式將由等級式向網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)化，將由垂直管理向水平管理轉(zhuǎn)化。人們希望有一個經(jīng)濟(jì)上有效益、職工們情緒又滿意，在親密無間和客觀明確之間保持著微妙平衡的組織、這就必然要求組織進(jìn)行變革，走向水平管理。
5．從硬件管理走向軟件管理傳統(tǒng)的企業(yè)管理更注重策略、結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的管理，企業(yè)的變革也是傾向于制度、規(guī)章等方面。沒有牽涉多少人的因素在內(nèi)，這稱為“硬件”管理。而價值、人員、作風(fēng)、技術(shù)則是體現(xiàn)到人身上的可塑因素，它是無形的，卻又很有力量；它是變化的，卻在一代員工心中扎根很深。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，管理更趨向于這些“軟件管理”。
(1)共同價值觀。一個富有創(chuàng)造性的企業(yè)，必有它的理想，正是這個理想，向未來顯示出這個企業(yè)生存于社會上的意義。
以往企業(yè)對于未來的反應(yīng)似乎只是管理者的事，他們用計劃書制定出來，在規(guī)定時間按規(guī)定步驟執(zhí)行便可。而如今，全體員工都必須清楚企業(yè)未來的發(fā)展方向如何，企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期打算，他們必須知道。對待社會、企業(yè)要從長遠(yuǎn)出發(fā)，從全局考慮，利用傳播傳媒樹立起企業(yè)的社會價值觀。對待企業(yè)內(nèi)部，他們著眼于全體公眾福利的增進(jìn)，樹立強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。樹立企業(yè)信念于員工生活哲學(xué)中，任何一個企業(yè)若要求得未來生存須具備堅定的信念。用激勵手段內(nèi)化企業(yè)價值觀。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；人才；戰(zhàn)略
一、中小企業(yè)人才戰(zhàn)略現(xiàn)狀
（1）中小企業(yè)概念及特征。目前，世界上各個國家對中小企業(yè)的定義并沒有達(dá)成共識，但基本上都是以雇員的數(shù)量和行業(yè)為劃分基準(zhǔn)。在我國，中小企業(yè)就是在我國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。相對于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)有以下特征：所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一；組織結(jié)構(gòu)簡化，管理層次少，內(nèi)部關(guān)系融洽；生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營機(jī)制靈活，市場反應(yīng)力強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，總體競爭力較弱，企業(yè)壽命周期短。（2）中小企業(yè)的現(xiàn)狀。我國中小企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)超過1000萬戶，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計資料表明，全國工商注冊企業(yè)中，中小企業(yè)占了全國企業(yè)總數(shù)99%，國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，稅收的43%，出口的60%。中小企業(yè)在振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡方面，發(fā)揮著重要作用，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)還是增加就業(yè)的主渠道，它提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，吸收了大量農(nóng)民工和下崗工人，成為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。中小企業(yè)的發(fā)展，不僅從供給方面滿足人民群眾多種多樣的需求，使人民的生活豐富、方便和多姿多彩，而且在需求方面，擴(kuò)大了生產(chǎn)要素和生活資料的需要，增加了購買力，擴(kuò)大了內(nèi)需，對擴(kuò)大就業(yè)，加快生產(chǎn)力的發(fā)展，確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，具有重要意義。目前中小企業(yè)普遍存在著資金不足、融資困難、設(shè)備落后、人才不足、缺乏品牌等等系列問題，需要企業(yè)經(jīng)營者建立和落實(shí)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。雖然，中小企業(yè)的成功依賴于企業(yè)多方面的因素，但某種意義上看人才戰(zhàn)略是整個企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。（3）人才戰(zhàn)略是中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人才是創(chuàng)造企業(yè)利潤的源泉，是企業(yè)發(fā)展的原動力。人才興，事業(yè)興；人才強(qiáng)，企業(yè)強(qiáng)。激烈的市場競爭，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，是企業(yè)技術(shù)實(shí)力的競爭，是企業(yè)經(jīng)營管理能力的競爭。而這些都要靠人才來支撐，人才決定實(shí)力，決定事業(yè)的成敗。說到底，現(xiàn)代企業(yè)的競爭是人才的競爭。人才戰(zhàn)略對促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、掌握行業(yè)信息、降低成本、有效縮短企業(yè)與競爭者之間差距等方面都有著巨大的作用和意義。因此中小企業(yè)在人才戰(zhàn)略上要通過建立健全科學(xué)的用人機(jī)制，建立員工滿意的薪酬制度，運(yùn)用股權(quán)，職位激勵員工等人才戰(zhàn)略，同時，加強(qiáng)員工的技能開發(fā)和能力培養(yǎng)，使員工與企業(yè)共同成長，才能保證中小企業(yè)發(fā)展壯大的迫切要求。
二、中小型企業(yè)人才戰(zhàn)略方面出現(xiàn)的問題
1．企業(yè)用人機(jī)制不規(guī)范。中國中小企業(yè)講究企業(yè)自家人化，這種強(qiáng)大的企業(yè)向心力，無一不成為企業(yè)迅速做大的動力。但是，這種團(tuán)結(jié)，卻很容易變成一種封閉，而最常見的就是管理權(quán)的極度封閉，使企業(yè)的視野變得狹窄，對人才也變得人為無所需求，使企業(yè)發(fā)展受的嚴(yán)重的制約。這種情況必須糾正，但與此同時，也不可走向另一個誤區(qū)“親者不論”：現(xiàn)有的中小企業(yè)竭力回避從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)、選拔人才，甚至認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部沒有人才，總希望弄個外來和尚。其實(shí)，真正的“任人唯賢”是不論親疏的，內(nèi)部選拔人才也是一條有效、便攜的用人途徑。由內(nèi)部選的人才對本企業(yè)比較了解，包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)文化、產(chǎn)品特性等，個人的價值觀念與企業(yè)的理念較為一致，能夠較好的處理各種人際關(guān)系，可能更有助于企業(yè)的發(fā)展。而且，企業(yè)和人才之間相互了解，容易形成一種信任機(jī)制，有利于企業(yè)的經(jīng)營管理，減少不必要的阻力和管理成本。
2．中小企業(yè)薪酬制度不合理。許多中小企業(yè)的工資薪酬定得過死，不能根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r而隨時調(diào)整。雖然有些中小企業(yè)能夠做到高薪引才，但由于中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使大多數(shù)中小企業(yè)的分配制度沒有順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)中按生產(chǎn)要素分配的要求，人才的付出與回報不成比例。缺乏有效的獎勵機(jī)制，就不能充分調(diào)動勞動者的積極性，也不能使員工產(chǎn)生同企業(yè)榮辱與共的思想，從而既不能合理利用人，也不能有效留住人。
3．中小企業(yè)員工積極性不高。缺乏由于中小企業(yè)人才觀念落后，通常存在重文憑輕能力，重引進(jìn)輕培養(yǎng)觀念誤區(qū)，一味地迷信引進(jìn)所謂的“能人”，忽視了企業(yè)的內(nèi)部人才，企業(yè)內(nèi)部人才往往得不到重用，導(dǎo)致一部分渴望晉升的優(yōu)秀人才積極性驟減。甚至有些企業(yè)把企業(yè)內(nèi)部員工當(dāng)作是出賣勞動力的打工仔，因此不愿對人才進(jìn)行投資以使其開發(fā)增值，最終導(dǎo)致員工消極怠工，積極性不高。
4．人力資源投入不足，人員缺乏培訓(xùn)。國內(nèi)一些中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為培訓(xùn)只是針對基層管理人員和普通員工的，而高層管理人員則不需要培訓(xùn)。事實(shí)上，許多中小企業(yè)的高層管理人員都非常缺乏相應(yīng)的管理知識和必備的管理技能。從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，高層管理人員的素質(zhì)高低對于企業(yè)發(fā)展成敗更具決定性的影響，對他們的培訓(xùn)比對一般員工的培訓(xùn)更為重要
三、中小企業(yè)人才戰(zhàn)略對策
1．建立健全科學(xué)的用人機(jī)制。在用人方面要正確認(rèn)識人才，樹立正確的人才觀念是吸引人才，用好人才的前提。全面的人才觀可以克服狹益的人才觀的弊端，使企業(yè)全面分析人力資源方面所面臨的問題和機(jī)遇，從制度上建立起完美的人才體系，有針對性地招攬切實(shí)需要的適用人才?，F(xiàn)代企業(yè)的人事管理是以人為中心，將人看作最重要的資源，尤其是企業(yè)中的人才，其管理模式為“以事就人”，人為主，事為輔，人盡其才，才盡其用。使企業(yè)的發(fā)展與個人能力同步提高，企業(yè)目標(biāo)與個人目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。此外還應(yīng)注重“知事識人”和“因事?lián)袢恕钡挠萌嗽瓌t，做好崗位職責(zé)界定和分工工作，對員工的素質(zhì)要有全面的把握，真正做好人盡其才、才盡其用。還要建立能上能下的崗位競爭機(jī)制和合理的人員流動機(jī)制。首先，要建立公正、公平、擇優(yōu)的員工競爭上崗制度，惟才是舉，不看學(xué)歷、資歷，關(guān)鍵看實(shí)績；其次，要建立科學(xué)、合理的績效考評制度，通過公平、公正、公開的考核，以員工的業(yè)績作為崗位調(diào)整的依據(jù)；再次，創(chuàng)造人才發(fā)揮效能的環(huán)境，對有能力、有特長、有突出業(yè)績者委以重任，將他們安置到適當(dāng)?shù)奈恢蒙?，使其聰明才智得以施展。通過科學(xué)的用人機(jī)制，既可以做到人盡其用，又使人才發(fā)揮專長，激發(fā)人才工作興趣，增強(qiáng)人才工作信心，使其以積極和熱情的態(tài)度投入工作，以高質(zhì)量地完成本職工作實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。
2．建立員工滿意的薪酬制度。一般來講，薪酬制度的屬于人力資源管理的內(nèi)容之一，它是在職位分析與評價，薪酬調(diào)查和定位以及績效評估等幾項(xiàng)工作之后得到的一個必然結(jié)果，但是它的作用絕不僅僅是“分蛋糕”或者是論功行賞，薪酬分配本身既是一種結(jié)果，同時也是一種過程。進(jìn)一步說，薪酬系統(tǒng)本身所規(guī)定的分配方式、分配規(guī)則以及最終的分配結(jié)果等，會反過來對創(chuàng)造價值的人以及創(chuàng)造價值的過程本身產(chǎn)生影響。也就是說，薪酬分配的過程及其結(jié)果所傳遞的信息有可能會導(dǎo)致員工有更高的工作熱情、更強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的愿望，也有可能導(dǎo)致員工工作懶散、缺乏學(xué)習(xí)與進(jìn)取的動力。
3．運(yùn)用股權(quán)，職位激勵員工。激勵就是激發(fā)人的積極性，使其振作。激勵的目的在于：激發(fā)人的正確的動機(jī)，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮人的智力效應(yīng)，從而保證其所在企業(yè)的有效生存和發(fā)展。杜拉克在《管理實(shí)踐》一書中提到：“什么樣的激勵機(jī)制才能最充分地調(diào)動工人的積極性？在今天美國工業(yè)界眼里，答案是不言而喻的：讓雇員滿意?！彼砸钊瞬啪鸵獫M足他的需要，讓人才滿意。運(yùn)用股權(quán)。在吸引人才方面企業(yè)還可以順應(yīng)企業(yè)改革的潮流，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為契機(jī)，在“產(chǎn)權(quán)明晰”上下功夫，根據(jù)企業(yè)自身的情況及企業(yè)人才類型制定多樣的、具有吸引力的股權(quán)政策。通過將個體的利益和企業(yè)的利益統(tǒng)一起來辦法，從而在公司內(nèi)構(gòu)建“利益共同體”，增強(qiáng)人才的責(zé)任心，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性。運(yùn)用職位。人是有各種各樣的需求的；根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人不但有物質(zhì)的需求，也有精神上的需求。因此，創(chuàng)造恰當(dāng)?shù)姆俏镔|(zhì)的條件，也是吸引人才的一種重要的手段。而使人才在工作中得到滿足是一種行之有效的方法。根據(jù)人才自身的素質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際情況，依照企業(yè)的目標(biāo)策略，給人才設(shè)置挑戰(zhàn)性的工作或職位，使其能夠在工作中得到發(fā)展的空間，不但滿足了人才自我滿足、自我實(shí)現(xiàn)的需要，同時，也使得人才在工作中得到了鍛煉，反過來也有利于企業(yè)的發(fā)展。
4．加大人員的技能開發(fā)和能力培養(yǎng)。人力資源開發(fā)的投入是最有效益的投入，世界銀行的研究表明，凡是注重人力資源開發(fā)的國家，其經(jīng)濟(jì)增長速度都比只依賴于自然資源開發(fā)的國家高?，F(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的宗旨是人的能力，尤其是潛能盡可能發(fā)揮，把人作為可開發(fā)的資源，通過培訓(xùn)等形式提高企業(yè)人員素質(zhì)。員工培訓(xùn)作為企業(yè)人力資源開發(fā)與管理的一個主要內(nèi)容，對全體員工知識與技能的更新和提高、創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神的發(fā)掘和培養(yǎng)、行為準(zhǔn)則與責(zé)任意識的規(guī)范和強(qiáng)化發(fā)揮著重要作用。對于中小企業(yè)，培訓(xùn)的方式可采取內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)等多種形式。內(nèi)部培訓(xùn)是利用企業(yè)現(xiàn)有的骨干、精練員工組織在企業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)、深造。以熟悉本企業(yè)內(nèi)的制度、工作要求、程序以達(dá)到提高的目的；外部培訓(xùn)是有計劃地組織員工到同行或在某方面做得好的企業(yè)去參觀學(xué)習(xí)、交流與溝通，通過對比分析、取長補(bǔ)短以達(dá)到學(xué)習(xí)的目的；崗位培訓(xùn)則是要求員工在自己的崗位上，通過別人傳授指導(dǎo)，用實(shí)際操作來達(dá)到對工作的認(rèn)識。通過培訓(xùn)，一方面可以改變員工的工作態(tài)度，增長知識，提高技能，激發(fā)員工的創(chuàng)造力和潛能，更好地為企業(yè)服務(wù)；另一方面也增強(qiáng)了員工自身素質(zhì)和能力的提高，提高了員工對企業(yè)的“忠誠度”。因此中小企業(yè)應(yīng)建立起規(guī)范的培訓(xùn)開發(fā)體系，根據(jù)員工的特長和企業(yè)的需要制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，不斷更新員工的知識，提高員工的能力。同時還應(yīng)積極推行通才計劃，通過培訓(xùn)等方式讓技術(shù)工人一專多能、專業(yè)人員知識復(fù)合和技能化，挖掘每個人的潛力來促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。
在當(dāng)今信息經(jīng)濟(jì)時代下，中小企業(yè)人才戰(zhàn)略任務(wù)艱巨，一個企業(yè)如何對本身的人力資源進(jìn)行開發(fā)與治理在很大程度上影響著其榮辱興衰。企業(yè)要想在競爭激烈的市場中立足，就必須首先要明確人才是穩(wěn)固企業(yè)競爭優(yōu)勢，把握市場機(jī)遇贏得挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。中小企業(yè)，唯有惟才是舉，唯才是用，并且通過各種手段，吸納優(yōu)秀人才，維持企業(yè)的新鮮血液，并且還要努力培養(yǎng)和塑造人才，積極地調(diào)動人的主觀能動性和實(shí)際工作能力，使其更好的為企業(yè)服務(wù)，從而促進(jìn)企業(yè)的健康快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]葉國標(biāo)．中小企業(yè)乘風(fēng)破浪正有時[J]．今日上海．2009（8）
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關(guān)鍵詞：回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)服務(wù)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)貸款
作者簡介：孫富安(1965－ )，男，安徽淮北人，淮北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事人力資源管理與勞動經(jīng)濟(jì)研究。
中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－1096(2010)05－0067－05 收稿日期：2010－05－21
一、問題的提出
農(nóng)民工回流這一特有的社會現(xiàn)象，是我國城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型期所固有的，并將在一定時期內(nèi)持續(xù)存在。農(nóng)民工回流，農(nóng)村外出勞動力回流是基于經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素的綜合考慮，是符合自身或家庭效用最大化的選擇(劉錚，2006)。
然而，由于農(nóng)民工長期身處社會底層，其創(chuàng)業(yè)受人地資源、二元體制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境及自身因素的影響(嚴(yán)文清等，1996)；缺乏政策支持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和膽識及創(chuàng)業(yè)合力(趙西華等，2006)；財政支農(nóng)不夠，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后和社會保障制度不健全，使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有后顧之憂(厲以寧，2008)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幾率，自身受教育程度與創(chuàng)業(yè)的可能性正相關(guān)(朱明芬，2010)?，F(xiàn)有研究對回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)因素分類清晰，但應(yīng)對策略不足。筆者以徐州市為例，實(shí)證分析回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要影響因素，立足公共服務(wù)視角提出多維度對策與建議。
二、政府在回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中的角色定位
(一)理論基礎(chǔ)
新公共服務(wù)理論是以美國學(xué)者羅伯特?B?登哈特為代表的一批公共行政學(xué)者在反思新公共管理理論的基礎(chǔ)上，建立的一種新的公共行政理論。該理論系統(tǒng)地闡述了新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵：服務(wù)，而不是掌舵；追求公共利益等。這一理論充分肯定政府的作用與責(zé)任，對政府角色(行政人員角色)進(jìn)行了全新闡釋――政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該在法律和責(zé)任的約束范圍內(nèi)努力地提供盡可能高質(zhì)量的服務(wù)。
(二)政府角色定位
中國學(xué)者邵曉光教授(1998)在其《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)與政府干預(yù)》一書中指出政府角色研究要基于具體歷史環(huán)境和具體問題特征，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)宜適用“政府主導(dǎo)型”價值取向。政府的角色定位應(yīng)該是在市場機(jī)制存在缺陷的部分，即克服市場經(jīng)濟(jì)的外部性。在市場調(diào)節(jié)存在缺陷的領(lǐng)域，政府應(yīng)該進(jìn)行適時的調(diào)控和規(guī)制，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。
(三)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)啟示
以德國和法國為代表的“政策引導(dǎo)型”，主要體現(xiàn)在用計劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，其重心放在企業(yè)的戰(zhàn)略問題上；以美國和英國為代表的“政策規(guī)制型”，主要是制定各種規(guī)章制度引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)，創(chuàng)造出適宜企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；以日本和新加坡為代表的“政策主導(dǎo)型”，一方面用計劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)，另一方面還要指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略性和銀行貸款融資等。通過上述系列措施和扶持方式，政府可以有效緩解創(chuàng)業(yè)企業(yè)的環(huán)境因素制約，促進(jìn)企業(yè)的生存和發(fā)展。
三、回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實(shí)證分析――以徐州市為例
(一)回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)徐州市勞動和社會保障局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2009年底，該市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)為26549人，興辦的企業(yè)總數(shù)為15742家，實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變。這些企業(yè)所屬行業(yè)分布為種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建材、建筑、輕工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、個體商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等，總投資金額為53，42億元，實(shí)現(xiàn)增加值19.21億元，就業(yè)人數(shù)達(dá)355393人。形成了以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道(如表1所示)。
(二)主要影響因素
經(jīng)對徐州市周邊三縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近100家農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者抽樣調(diào)查(發(fā)放96分樣卷，有效樣卷85份)，歸納如下主要影響因素。
1、粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，組織化制度不完善
徐州市實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打工者文化程度中等偏下。小學(xué)文化程度占5.5％、初中文化程度占24.5％、高中及中專文化程度占45.7％、大專文化程度占22.0％、本科及本科以上文化程度占2.3％。鑒于創(chuàng)業(yè)活動需要更多的智力和能力等方面支撐，故而需要創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)比普通員工的素質(zhì)更加苛刻，創(chuàng)業(yè)者本身人力資本價值普遍性較低勢必造就企業(yè)集約化發(fā)展的“瓶頸”和企業(yè)拓展路徑的狹窄視角?；亓鲃?chuàng)業(yè)的組織化制度不完善，在運(yùn)行機(jī)制方面表現(xiàn)為一種非市場化的制度狀態(tài)?；亓鲃?chuàng)業(yè)者主要是以分散的非組織化的方式進(jìn)入市場，并且大多是各自為戰(zhàn)的小本營生經(jīng)濟(jì)，這種現(xiàn)狀本質(zhì)上非常松散脆弱，缺乏柔性的、集體行動的協(xié)調(diào)制度。
2、啟動資金有限，創(chuàng)業(yè)融資困難
實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地除擁有農(nóng)村信用社外，其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)幾乎全部棄農(nóng)進(jìn)城，回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題是融資困難。出現(xiàn)這一問題有三方面的原因：一是新創(chuàng)辦企業(yè)資金投入多、產(chǎn)出少。創(chuàng)業(yè)者依靠自身積累把企業(yè)建成后，生產(chǎn)流動資金難解決。二是民間融資量小?；亓鲃?chuàng)業(yè)人員通過向親戚、朋友借款等形式向民間籌資，這些方式面窄、量小，難以滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。三是銀行借貸困難。大銀行與小企業(yè)“銀企雙方選擇交易”不對等，適合回流創(chuàng)業(yè)者借貸的項(xiàng)目少、資金量小，而且手續(xù)繁雜、時間長，相當(dāng)一部分回流創(chuàng)業(yè)者租用廠房生產(chǎn)，缺乏有效的抵押物，難以找到有效的擔(dān)保人。問卷調(diào)查顯示，85％以上的受調(diào)查者認(rèn)為資金籌集困難是制約回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的首要難題，比當(dāng)?shù)刭徺I力低、交通不便、人才不足、配套產(chǎn)業(yè)不銜接等問題更加突出。在被問及“現(xiàn)在是否有貸款”時，只有24.5％的被調(diào)查者回答有貸款。調(diào)查結(jié)果表明，半數(shù)企業(yè)貸款在2萬元以下，73.5％的企業(yè)貸款在5萬元以下，8.3％的企業(yè)貸款在10萬元以下(見表2)。
3、政策扶持措施較為宏觀，具體操作性欠缺
實(shí)地問卷調(diào)查表明，85位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對制約創(chuàng)業(yè)的環(huán)境因素排在首位的是政府支持(見圖1)。他們認(rèn)為在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏具體有效的扶持政策，利益訴求渠道不暢，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具體的審批過程中尚存在效率不高等現(xiàn)象。(1)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極作用缺乏長遠(yuǎn)目光。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、交稅少、發(fā)展慢，帶動就業(yè)效用有限，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收作用不大。(2)不能同外商投資企業(yè)和市駐企業(yè)享有同等的優(yōu)惠待遇。政府給予招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策或配套服務(wù)，農(nóng)民工返
鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相對于此往往要打些折扣甚至享受不到，造成投資環(huán)境的不公平、不和諧。根據(jù)對85位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查統(tǒng)計，認(rèn)為“優(yōu)惠政策缺乏或不落實(shí)”的占68％。(3)扶持政策寬泛或滯后。據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到政府實(shí)際扶持偏小，多是按中央和省、市有關(guān)政策給予宏觀扶持，忽視因地制宜，缺乏具有針對性、可操作性的具體措施；或認(rèn)為他們創(chuàng)辦的企業(yè)屬于競爭性行業(yè)，不需要政府參與，從而使扶持政策嚴(yán)重缺乏或滯后。
4、創(chuàng)業(yè)面臨用地制約
調(diào)查數(shù)據(jù)表明，近38％的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者面臨“用地指標(biāo)少、規(guī)定的出讓價格高”等問題。徐州市下屬部分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在執(zhí)行用地指標(biāo)嚴(yán)格控制政策時，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合不夠，沒有把農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和非農(nóng)建設(shè)用地區(qū)別對待，把發(fā)展畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜大棚等的生產(chǎn)設(shè)施用地當(dāng)作非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行控制，影響了回流農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的積極性。另外，政府相關(guān)部門在有限的土地指標(biāo)使用上，對農(nóng)民工創(chuàng)辦的小企業(yè)實(shí)行歧視政策。用地指標(biāo)較多地劃撥給市駐企業(yè)和招商引資企業(yè)，用于農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)較少。
5、創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)有待提高
根據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20.00％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.40％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13％，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.40％。國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊的調(diào)研也得出相似結(jié)論，農(nóng)民工大多數(shù)文化程度不高，創(chuàng)新意識薄弱，通常選擇照搬照抄他人的現(xiàn)成做法，短期行為較重，缺乏長遠(yuǎn)眼光。
四、促進(jìn)回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策與建議
(一)提高政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)的水平
1、創(chuàng)業(yè)扶持“多維度”創(chuàng)新
第一，規(guī)范政府行為。凡是法規(guī)沒有禁止、有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的，政府一律不得設(shè)定限制條件，制約農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。凡是國有企業(yè)可以加入的行業(yè)，除有特殊規(guī)定均應(yīng)向民營經(jīng)濟(jì)開放，尤其是向農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開放。
第二，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者利益。凡是政府能夠做到、有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的，政府一律做到，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。政府監(jiān)察部門需廣布利益訴求的綠色通道，及時處置和糾正干涉企業(yè)正常經(jīng)營及合法權(quán)益的違法行為；司法部門依法保證回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的人身和財產(chǎn)安全，嚴(yán)厲打擊破壞創(chuàng)業(yè)環(huán)境的違法行為。法律不但保護(hù)公有財產(chǎn)，而且保護(hù)私有財產(chǎn)，當(dāng)前，尤其是保護(hù)弱勢的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)期間的財產(chǎn)。
第三，精簡機(jī)構(gòu)、提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)的效率。政府職能部門要最大限度地簡化審批和經(jīng)辦程序，推行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)，而且要探索簡化行政管理層次的改革行為，如深圳市、北京市正在進(jìn)行的撤銷區(qū)級政府、合并區(qū)級政府的行為，就是能夠提高辦事效率，有利于區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
第四，創(chuàng)業(yè)服務(wù)最多，稅費(fèi)最少。凡是針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)行政性收費(fèi)等一律降到最低限度，減收各種工本費(fèi)、登記費(fèi)，免收管理費(fèi)，直至免去其任何費(fèi)用，使其創(chuàng)業(yè)成本降低到最低限度。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)越多，就業(yè)就越多，這不僅緩解社會保障的壓力，而且為增加政府將來的稅源提供保證。
2、建立公益性、全方位的創(chuàng)業(yè)信息平臺
政府可設(shè)置專門的信息管理網(wǎng)站搜集市場信息，中央、省、市的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南；提供各個行業(yè)的最新動態(tài)和行情預(yù)告；通過網(wǎng)絡(luò)、電視、簡報及市場信息專欄等形式，及時將最新的商機(jī)信息告知創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。
3、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大社會資本
積極推動區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新產(chǎn)業(yè)接納，為回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營造良好的產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境、消費(fèi)需求環(huán)境和市場競爭環(huán)境；積累農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所需的社會資本，如先進(jìn)的體制、有序的市場，健全的法制，針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，成立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)(服務(wù))中心、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織，讓回流農(nóng)民工在更廣闊的社會網(wǎng)絡(luò)中擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)的社會資本。
4、拓寬農(nóng)村新型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域
利用廣袤鄉(xiāng)村千差萬別的資源稟賦，融合自然資源、自然景觀所彰顯的人文主題，以古村落觀覽型、農(nóng)事體驗(yàn)型、度假休閑型、傳統(tǒng)教育型、科普教育型、民俗風(fēng)貌展示型等為藍(lán)本，開發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂、田園居等。農(nóng)民可以參與其中，提供飲食、住宿、觀光介紹、示范農(nóng)活等服務(wù)。同時拉動交通運(yùn)輸、建筑建材、工藝品制作、商品貿(mào)易等其他產(chǎn)業(yè)。旅游、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源、公安等相關(guān)職能部門應(yīng)合力謀劃，積極引導(dǎo)，注重前瞻性，追求時效性，在突出和保持原汁原味鄉(xiāng)村風(fēng)情基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)新型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
5、延伸創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
挖掘當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，通過發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)化特色經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。進(jìn)而將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。大力提倡以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品與綠色食品為目的的漸進(jìn)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)、開發(fā)有機(jī)食品，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為手段的跨越式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。培育加工型龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目、資金等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促使其與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶建立互惠互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵特色產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成競爭極化優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢作為回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)的增長點(diǎn)。
6、因地制宜，“差異化”培植創(chuàng)業(yè)
鑒于復(fù)雜的環(huán)境因素，回流農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，大致分為三種類型：就業(yè)謀生型、成長謀利型、經(jīng)營集約型。謀生型系解決家庭生計的微利企業(yè)，投資少、規(guī)模小、力量單薄、運(yùn)作簡易，宜側(cè)重于“充實(shí)”，積聚資本、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力，在稅收減免、社保補(bǔ)貼方面應(yīng)大力扶持。謀利型一般處在發(fā)展空間和利潤空間較大的產(chǎn)業(yè)群組，人力資源、財務(wù)資源、技術(shù)資源、信息資源均具備一定規(guī)模和水平，宜側(cè)重于“提升”，引導(dǎo)此類企業(yè)主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，使之在管理、技術(shù)、經(jīng)營、研發(fā)等方面不斷優(yōu)化與創(chuàng)新。集約型系管理精細(xì)、科技領(lǐng)先、頗具規(guī)模、運(yùn)行穩(wěn)定的大中型企業(yè)，宜側(cè)重于“壯大”，政府職能部門應(yīng)合理調(diào)度、穿針引線，依托周邊城市智力寶庫，嫁接產(chǎn)學(xué)研互動橋梁，與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)手共建技術(shù)指導(dǎo)、自主創(chuàng)新，技術(shù)入股、利益共享的民營高科技企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
(二)培訓(xùn)體制創(chuàng)新，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量
1、設(shè)立回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
當(dāng)?shù)卣梢钥紤]從土地出讓金、農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣和扶貧資金中提取一定比例用于其教育培訓(xùn)，用于支持回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)計劃的開展實(shí)施，并加強(qiáng)對培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。為提高農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效益，應(yīng)該推廣培訓(xùn)券，建立培訓(xùn)市場，提高培訓(xùn)質(zhì)量，而且能夠調(diào)動社會資源舉辦農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育。這尤其是適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江浙一帶。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場化的條件下，政府不是無所作為，而是大有作
為。主要是建立《創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)法》，依據(jù)法規(guī)，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額，確保培訓(xùn)市場公正公平有序。依法查處那些騙取農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)效益提高。
2、整合和調(diào)配教育資源，構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系
第一，崗前培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的回流農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)前的知識培訓(xùn)，如基本管理知識、創(chuàng)業(yè)技巧、風(fēng)險防范、財務(wù)知識、稅務(wù)知識、市場金融知識、信息收集與整理等。這一過程主要偏重于總體籌劃、創(chuàng)業(yè)流程等方面的解讀與深化。
第二，崗位培訓(xùn)?？捎杏媱?、有步驟地招標(biāo)綜合性高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、科研單位、政策研究機(jī)構(gòu)專業(yè)人士對在崗創(chuàng)業(yè)人員就諸如物資采購、生產(chǎn)流程、技術(shù)創(chuàng)新、市場預(yù)測、營銷渠道開拓、人力資源管理、組織結(jié)構(gòu)整合等進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者自身“造血”功能，增強(qiáng)其市場競爭力。依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施，在實(shí)戰(zhàn)性、可操作性層面狠下功夫。
第三，優(yōu)化回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)評估體系
定期對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)過程和結(jié)果進(jìn)行評估檢查，獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，把培訓(xùn)實(shí)效作為屬地主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。通過檢查評估提升回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)效能。
(三)金融體制創(chuàng)新，拓寬融資渠道
1、加大對回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度
突出服務(wù)“三農(nóng)”意識，扭轉(zhuǎn)中國農(nóng)業(yè)銀行出現(xiàn)的離農(nóng)趨向；探尋民間融資新途徑，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行，扶植民間融資，科學(xué)引導(dǎo)地下信貸的合法、規(guī)范經(jīng)營；明確規(guī)定各商業(yè)銀行從縣域吸納的存款“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的支農(nóng)比例；進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。
2、推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)
建立和完善貸款風(fēng)險管理制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、小企業(yè)聯(lián)保制度，政府小額擔(dān)保貸款制度和貸款貼息制度。拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬小額擔(dān)保貸款條件，對回流農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款，合同期內(nèi)由政府財政按規(guī)定予以貼息。
3、創(chuàng)新貸款的抵押、擔(dān)保方式。
由政府牽頭，設(shè)立以財政基金為主的小企業(yè)擔(dān)保公司，依托行業(yè)協(xié)會，建立貸款擔(dān)保公司，會員企業(yè)按自身實(shí)現(xiàn)利潤的一定比例提取費(fèi)用組成協(xié)會基金，對符合要求、有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張暫遇資金缺口的企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置貸款抵押標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更加實(shí)用，回流創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的房屋產(chǎn)權(quán)、廠房設(shè)備、大件農(nóng)用設(shè)備以及注冊商標(biāo)、發(fā)明專利等均可作為抵押品。此外，應(yīng)積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保方式為回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款。
(四)妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題
1、征收閑置稅，充分利用閑置房地產(chǎn)
第一，盤活存量非農(nóng)建設(shè)用地，包括閑置土地，調(diào)整合并的機(jī)構(gòu)、學(xué)校用地，村鎮(zhèn)邊角地；各地存量集體建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可直接劃歸回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地。第二，興辦符合無污染、安全、不擾鄰條件的小型加工項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)、村同意，允許在宅基地范圍內(nèi)搭建簡易生產(chǎn)用房，供電、供水、通信等部門要優(yōu)先保證企業(yè)生產(chǎn)需要，并在企業(yè)新、改、擴(kuò)建時按最低標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。第三，挖掘閑置廠房應(yīng)有功能，通過征收物業(yè)稅，尤其是廠房閑置稅的辦法，促使閑置房地產(chǎn)資源投入到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面。
2、穩(wěn)步推動土地資本化進(jìn)程
明確農(nóng)民對土地使用權(quán)的獨(dú)立性、利益性和轉(zhuǎn)移性，逐步實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)市場化，能夠自由抵押或流轉(zhuǎn)。在尊重物權(quán)的基礎(chǔ)上，讓中國農(nóng)民將土地使用權(quán)資本化，成為創(chuàng)業(yè)或投資的資本。土地資本化為回流農(nóng)民工注入新的生機(jī)：一則增添了創(chuàng)業(yè)的“本錢”，便于籌資融資；二則擴(kuò)大了創(chuàng)業(yè)用地的空間。