時間：2022-10-11 12:55:55
導(dǎo)語：在培訓(xùn)機構(gòu)市場工作計劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導(dǎo)思想
按照《廣東省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟*年工作情況及*年工作意見》的要求，*年全省中小企業(yè)培訓(xùn)工作要以提高中小企業(yè)管理者現(xiàn)代經(jīng)營管理水平、提升員工勞動技能為重點，以推動中小企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為目標(biāo)，為增強中小企業(yè)競爭力、推進做強做大提供智力支持和人才保證，全面提高中小企業(yè)的綜合素質(zhì)。
二、目標(biāo)和原則
（一）主要目標(biāo)：
——通過整合社會專業(yè)培訓(xùn)資源，初步構(gòu)建起全省中小企業(yè)培訓(xùn)體系，形成財政支持與市場資源有機結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)運行機制。
——通過培訓(xùn)，使廣大中小企業(yè)管理者了解國家相關(guān)經(jīng)濟政策，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識，進一步提高經(jīng)營管理水平；使廣大員工掌握崗位專業(yè)知識，進一步提升勞動技能。
（二）基本原則：
——按需施教、務(wù)求實效。要根據(jù)廣大中小企業(yè)的特點和發(fā)展的需求，分層次、分類別、有重點地開展內(nèi)容豐富、形式多樣、時間靈活的培訓(xùn)，突出針對性和實效性，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
——面向市場、服務(wù)企業(yè)。要充分發(fā)揮社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)工作中的基礎(chǔ)作用，積極培育和規(guī)范中小企業(yè)培訓(xùn)市場，為開展管理者和員工培訓(xùn)提供有效服務(wù)。
三、工作重點
（一）繼續(xù)實施好國家中小企業(yè)“銀河培訓(xùn)工程”。要按照國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司“銀河培訓(xùn)工程”的要求，在去年取得較好效果和影響的基礎(chǔ)上，認真做好宣傳發(fā)動工作，使廣大中小企業(yè)充分意識到經(jīng)常參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、廣大員工主動參與并接受培訓(xùn)，推動中小企業(yè)形成自主培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)的企業(yè)文化氛圍。
（二）建立完善中小企業(yè)培訓(xùn)課程體系和師資庫。要根據(jù)中小企業(yè)的普遍需求設(shè)計科學(xué)合理的課程體系，并在此基礎(chǔ)上采取公開招聘的方式建立完善中小企業(yè)培訓(xùn)師資隊伍（培訓(xùn)師資人才的招聘細則見附件一），為全省中小企業(yè)培訓(xùn)工作提供豐富的課程和師資資源，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
（三）整合社會專業(yè)培訓(xùn)資源，初步構(gòu)建起全省中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的積極作用，通過認定一批中小企業(yè)培訓(xùn)示范機構(gòu)，引導(dǎo)社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極參與中小企業(yè)培訓(xùn)（培訓(xùn)示范機構(gòu)的認定細則見附件二）。要充分發(fā)揮社會現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施的作用，通過設(shè)立一批中小企業(yè)培訓(xùn)示范基地，推動中小企業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)（培訓(xùn)示范基地的認定細則見附件三）。通過培訓(xùn)示范機構(gòu)的認定和培訓(xùn)示范基地的設(shè)立，逐步建立健全全省中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使培訓(xùn)工作日?；⒁?guī)范化、市場化。要充分利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)中小企業(yè)網(wǎng)上培訓(xùn)平臺，使廣大中小企業(yè)從業(yè)人員隨時可得到培訓(xùn)，從而擴大中小企業(yè)培訓(xùn)覆蓋面和受益面。
（四）推進適合中小企業(yè)需求的個性化培訓(xùn)。要深入企業(yè)調(diào)查研究，制定出適合中小企業(yè)實際的培訓(xùn)工作計劃，根據(jù)不同層次、不同類別人員的實際需要，多形式、分類別地開展培訓(xùn)。針對當(dāng)前中小企業(yè)碰到的融資難、人才匱乏、管理水平不高、宏觀經(jīng)濟政策不了解、財稅知識缺乏等突出問題，重點開展中小企業(yè)融資、信用擔(dān)保、人力資源管理、現(xiàn)代企業(yè)管理、電子商務(wù)、宏觀經(jīng)濟政策、財稅知識以及專項勞動技能等培訓(xùn)，滿足中小企業(yè)急需學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)知識的需求。
（五）加強與省外、境外培訓(xùn)機構(gòu)的交流與合作。一是要分批組織中小企業(yè)行政主管部門人員以及中小企業(yè)經(jīng)營管理人員到中小企業(yè)發(fā)展較好的兄弟省市或地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，實地了解學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、成功企業(yè)的管理經(jīng)驗和方法，增強感性認識和實際操作能力。二是要積極拓展境外培訓(xùn)渠道，根據(jù)中小企業(yè)主管部門及廣大中小企業(yè)的需求，開展與境外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)項目合作，探索選派優(yōu)秀中小企業(yè)行政主管部門工作人員及中小企業(yè)經(jīng)營者到境外培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式和途徑。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一、指導(dǎo)思想
按照《*省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟20*年工作情況及20*年工作意見》的要求，20*年全省中小企業(yè)培訓(xùn)工作要以提高中小企業(yè)管理者現(xiàn)代經(jīng)營管理水平、提升員工勞動技能為重點，以推動中小企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為目標(biāo)，為增強中小企業(yè)競爭力、推進做強做大提供智力支持和人才保證，全面提高中小企業(yè)的綜合素質(zhì)。
二、目標(biāo)和原則
（一）主要目標(biāo)：
——通過整合社會專業(yè)培訓(xùn)資源，初步構(gòu)建起全省中小企業(yè)培訓(xùn)體系，形成財政支持與市場資源有機結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)運行機制。
——通過培訓(xùn)，使廣大中小企業(yè)管理者了解國家相關(guān)經(jīng)濟政策，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識，進一步提高經(jīng)營管理水平；使廣大員工掌握崗位專業(yè)知識，進一步提升勞動技能。
（二）基本原則：
——按需施教、務(wù)求實效。要根據(jù)廣大中小企業(yè)的特點和發(fā)展的需求，分層次、分類別、有重點地開展內(nèi)容豐富、形式多樣、時間靈活的培訓(xùn)，突出針對性和實效性，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
——面向市場、服務(wù)企業(yè)。要充分發(fā)揮社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)工作中的基礎(chǔ)作用，積極培育和規(guī)范中小企業(yè)培訓(xùn)市場，為開展管理者和員工培訓(xùn)提供有效服務(wù)。
三、工作重點
（一）繼續(xù)實施好國家中小企業(yè)“銀河培訓(xùn)工程”。要按照國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司“銀河培訓(xùn)工程”的要求，在去年取得較好效果和影響的基礎(chǔ)上，認真做好宣傳發(fā)動工作，使廣大中小企業(yè)充分意識到經(jīng)常參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、廣大員工主動參與并接受培訓(xùn)，推動中小企業(yè)形成自主培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)的企業(yè)文化氛圍。
（二）建立完善中小企業(yè)培訓(xùn)課程體系和師資庫。要根據(jù)中小企業(yè)的普遍需求設(shè)計科學(xué)合理的課程體系，并在此基礎(chǔ)上采取公開招聘的方式建立完善中小企業(yè)培訓(xùn)師資隊伍（培訓(xùn)師資人才的招聘細則見附件一），為全省中小企業(yè)培訓(xùn)工作提供豐富的課程和師資資源，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
（三）整合社會專業(yè)培訓(xùn)資源，初步構(gòu)建起全省中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的積極作用，通過認定一批中小企業(yè)培訓(xùn)示范機構(gòu)，引導(dǎo)社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極參與中小企業(yè)培訓(xùn)（培訓(xùn)示范機構(gòu)的認定細則見附件二）。要充分發(fā)揮社會現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施的作用，通過設(shè)立一批中小企業(yè)培訓(xùn)示范基地，推動中小企業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)（培訓(xùn)示范基地的認定細則見附件三）。通過培訓(xùn)示范機構(gòu)的認定和培訓(xùn)示范基地的設(shè)立，逐步建立健全全省中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使培訓(xùn)工作日?；⒁?guī)范化、市場化。要充分利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)中小企業(yè)網(wǎng)上培訓(xùn)平臺，使廣大中小企業(yè)從業(yè)人員隨時可得到培訓(xùn)，從而擴大中小企業(yè)培訓(xùn)覆蓋面和受益面。
（四）推進適合中小企業(yè)需求的個性化培訓(xùn)。要深入企業(yè)調(diào)查研究，制定出適合中小企業(yè)實際的培訓(xùn)工作計劃，根據(jù)不同層次、不同類別人員的實際需要，多形式、分類別地開展培訓(xùn)。針對當(dāng)前中小企業(yè)碰到的融資難、人才匱乏、管理水平不高、宏觀經(jīng)濟政策不了解、財稅知識缺乏等突出問題，重點開展中小企業(yè)融資、信用擔(dān)保、人力資源管理、現(xiàn)代企業(yè)管理、電子商務(wù)、宏觀經(jīng)濟政策、財稅知識以及專項勞動技能等培訓(xùn)，滿足中小企業(yè)急需學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)知識的需求。
（五）加強與省外、境外培訓(xùn)機構(gòu)的交流與合作。一是要分批組織中小企業(yè)行政主管部門人員以及中小企業(yè)經(jīng)營管理人員到中小企業(yè)發(fā)展較好的兄弟省市或地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，實地了解學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、成功企業(yè)的管理經(jīng)驗和方法，增強感性認識和實際操作能力。二是要積極拓展境外培訓(xùn)渠道，根據(jù)中小企業(yè)主管部門及廣大中小企業(yè)的需求，開展與境外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)項目合作，探索選派優(yōu)秀中小企業(yè)行政主管部門工作人員及中小企業(yè)經(jīng)營者到境外培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式和途徑。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
省中小企業(yè)局主要負責(zé)全省中小企業(yè)培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)，重點組織設(shè)計科學(xué)的課程體系和向社會公開招聘師資，建立完善中小企業(yè)培訓(xùn)課程體系和師資庫；開展中小企業(yè)培訓(xùn)示范機構(gòu)認定、培訓(xùn)示范基地建設(shè)，建立健全全省中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；實施好出省、出境培訓(xùn)項目，抓好中小企業(yè)行政主管部門工作人員和中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)。各市中小企業(yè)行政主管部門要參照本方案制定適合本地區(qū)實際的中小企業(yè)“培訓(xùn)計劃”，在本轄區(qū)內(nèi)針對中小企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)集群中的中小企業(yè)的普遍需求開展培訓(xùn)。各培訓(xùn)示范機構(gòu)和培訓(xùn)示范基地要根據(jù)本方案和各自的優(yōu)勢制定適合培訓(xùn)市場需求的“培訓(xùn)計劃”，積極為中小企業(yè)開展個性化培訓(xùn)服務(wù)。其他培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)基地也應(yīng)積極參與中小企業(yè)培訓(xùn)工作。
各地級以上市中小企業(yè)主管部門以及中小企業(yè)培訓(xùn)示范機構(gòu)和培訓(xùn)示范基地應(yīng)于20*年5月底前將“培訓(xùn)計劃”報我局備案。我局將加強對“培訓(xùn)計劃”實施情況的檢查和指導(dǎo)。實施“培訓(xùn)計劃”取得的培訓(xùn)效果作為財政給予資助的依據(jù)。
附件一：
*省中小企業(yè)培訓(xùn)師資人才招聘細則
為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號）精神，扎實推進全省中小企業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全中小企業(yè)培訓(xùn)師資庫，特向社會公開招聘有志于為中小企業(yè)培訓(xùn)事業(yè)服務(wù)的專家、學(xué)者以及職業(yè)培訓(xùn)師資人才，組建一支高水準的專兼職師資隊伍。
一、師資條件
有志于為中小企業(yè)服務(wù)，愿意積極參加中小企業(yè)行政主管部門組織的培訓(xùn)項目；對中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r比較了解，能為中小企業(yè)管理人員提供現(xiàn)代企業(yè)管理知識培訓(xùn)課程，或者為中小企業(yè)員工提供專項技能培訓(xùn)課程，且符合以下條件之一者：
（一）在MBA或EMBA課程任教2年以上的。
（二）大學(xué)本科以上學(xué)歷、已積累并建立企業(yè)發(fā)展案例庫，并從事企業(yè)管理專業(yè)教學(xué)5年以上的。
（三）大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷（含同等學(xué)歷）獲得中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或相關(guān)職業(yè)從業(yè)資格證書，在相關(guān)專業(yè)有一定理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的。
（四）從事某特定行業(yè)10年以上，具有豐富實踐經(jīng)驗且能根據(jù)行業(yè)實際編制課程的。
（五）相關(guān)行業(yè)高級管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人才，且具有較高知名度的。
（六）熟悉國家、省現(xiàn)行經(jīng)濟政策的。
師資資格以師資人員授課課程的特色、授課技巧、溝通能力、案例分析水平、互動程度、授課效果等為主要依據(jù)，每三年重新確認一次，實行動態(tài)管理。
二、招聘程序
（一）應(yīng)聘人員以文字形式，將個人簡歷、專業(yè)特點以及主要業(yè)績向省中小企業(yè)局報名。
（二）省中小企業(yè)局對應(yīng)聘材料進行真實性、完整性審查，其中通過初審的，提交由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、著名專家學(xué)者以及專業(yè)人士組成的工作小組復(fù)審。復(fù)審?fù)ㄟ^的，取得師資資格證，歸入省中小企業(yè)培訓(xùn)師資庫。
三、師資待遇
（一）省中小企業(yè)局頒發(fā)《*省中小企業(yè)培訓(xùn)師》證書。
（二）課酬按實際上課課時計算，標(biāo)準參考市場價格，由主辦方與培訓(xùn)師商定。課酬包括培訓(xùn)期間市內(nèi)交通費，赴外地培訓(xùn)的食宿費、差旅費由培訓(xùn)主辦方負責(zé)。
四、授課要求
（一）為了保證培訓(xùn)質(zhì)量，省財政資助的培訓(xùn)項目，原則上從師資庫中選擇老師。
（二）中小企業(yè)行政主管部門根據(jù)年度培訓(xùn)計劃安排的培訓(xùn)任務(wù)，各培訓(xùn)師應(yīng)全力支持配合，無特殊情況，不得無故推辭。
一、國際合作與交流的時代背景
人類社會已經(jīng)進入一個新的世紀，在經(jīng)濟、政治、文化方面的國際合作與交流日益頻繁，經(jīng)濟全球化、公共行政現(xiàn)代化對政府能力提出了新的挑戰(zhàn)，各國面臨著許多共同性的課題。與此同時，由于文化的和歷史的原因，當(dāng)今世界依然存在著動蕩和不安。國家公務(wù)員作為公共事務(wù)的管理者，其素質(zhì)的提高受到各國的高度重視。
1、經(jīng)濟全球化
到20世紀末，世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的變化，“科學(xué)技術(shù)突飛猛進，知識經(jīng)濟已見端倪”。以信息化、數(shù)字化和全球知識共享為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟日益顯露，全球化的競爭與合作逐漸加強。科學(xué)技術(shù)的進步、社會分工的深入和市場的擴大、跨國公司的發(fā)展進一步推動著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，各國在經(jīng)濟上的聯(lián)系越來越顯得密不可分?！拔覀円呀?jīng)可以清楚地看到超國家的、超國界的、全球性的力量在行動?！保ㄗⅲ呵匮灾吨R經(jīng)濟時代》，天津人民出版社1998年版，第82頁。）隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，人類社會將進入一個嶄新的時代，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式以及組織行為和公眾觀念等等都將發(fā)生重大變革，各國政府都將面臨許多全球性的問題。
2、公共行政現(xiàn)代化
政府運行的外部環(huán)境和社會基礎(chǔ)所發(fā)生的巨大變化，必將對政府提出更高的要求，如政府效率、創(chuàng)新精神和能力的提高，對外部環(huán)境的各種變化和公眾的要求反應(yīng)更加迅速，政府的決策和管理更加科學(xué)化、民主化，政府功能實現(xiàn)服務(wù)化等等。（注：朱麗蘭、張志堅主編《知識經(jīng)濟干部讀本》，黨建讀物出版社，第261頁。）這些要求促使各國政府積極推進行政改革，“重塑政府”的公共行政現(xiàn)代化浪潮由此產(chǎn)生。自20世紀70年代末以來，歐美經(jīng)濟與合作發(fā)展組織的某些國家率先開始了與市場化的經(jīng)濟改革相呼應(yīng)的行政改革，之后，其他國家和地區(qū)相繼開始了行政改革。（注：《西方國家行政改革述評》，國家行政學(xué)院出版社1998年，序言第1頁。）尤其是東亞和南亞，在90年代末爆發(fā)的金融危機中，政府與市場的關(guān)系問題日益凸顯，行政改革成為各國政府的當(dāng)務(wù)之急。
3、文化差異
盡管世界逐漸成為“地球村”，國與國之間的距離日益拉近，但各民族國家在文化上的差異依然存在，而且文化差異所產(chǎn)生的隔閡往往超過經(jīng)濟和政治本身，因此，加強國際間的合作與交流，提高彼此之間文化上的相互理解，對于世界的穩(wěn)定與發(fā)展都有重大意義。“生活在一個擁擠的和脆弱的平衡的經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)中，我們不得不互相依賴，同時也依靠我們所居住的地球。”（注：秦言著《知識經(jīng)濟時代》，天津人民出版社1998年版，第300頁。）
4、歷史啟示
世界歷史的發(fā)展規(guī)律表明，合作與交流對歷史進步、文明的發(fā)展具有重大推動作用。當(dāng)今時代的變革更是全球性的變革，人類面臨的希望和危機遠遠超出世界歷史上的任何時代，人類文明的發(fā)展日益取決于人類的合作與理解。從此意義上講，各國政府所發(fā)揮的作用就尤為重要。
二、國外公務(wù)員培訓(xùn)的新特點
西方國家公務(wù)員制度發(fā)展歷史較長，在公務(wù)員培訓(xùn)方面積累了許多有益的經(jīng)驗，形成了獨具特色的培訓(xùn)模式。隨著世界經(jīng)濟與政治形勢的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的迅速發(fā)展，西方國家公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)者、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法上都呈現(xiàn)出許多新的特點。
1、培訓(xùn)機構(gòu)從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變，政府導(dǎo)向與市場導(dǎo)向相結(jié)合
西方國家公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)按辦學(xué)功能模式可分為三類：一類是短期、中期培訓(xùn)相結(jié)合，以短中期在職培訓(xùn)為主的獨立培訓(xùn)機構(gòu)，以英國和北歐諸國為代表，培訓(xùn)課程中往往穿插管理、政策方面的研究咨詢活動；第二類是“招、培、考、任”相結(jié)合，以“招錄—職前培訓(xùn)—考評—任用”一體化項目為主的獨立培訓(xùn)機構(gòu)，以法國國家行政學(xué)院（ENA）為代表，它以培養(yǎng)后備高級公務(wù)員為使命，把預(yù)選、招錄、中長期培訓(xùn)、考評、任用結(jié)合起來，對新錄用公務(wù)員進行在職前的定向培養(yǎng)，每個環(huán)節(jié)都按公平、公開原則層層選拔。第三類是以教育、培訓(xùn)、研究為主的大學(xué)研究生院，這些研究生院不僅開辦全日制公共行政和公共管理（MPA）、公共政策（MPP）碩士研究生教育，還為公職人員開設(shè)非全日制的碩士學(xué)位課程和各種非學(xué)分制的短期培訓(xùn)課程。如美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院（Maxwell）、德國施派爾學(xué)院（Speyer）等。這些機構(gòu)都注重培訓(xùn)、科研和咨詢?nèi)叩慕Y(jié)合，呈現(xiàn)出從單一功能向多功能轉(zhuǎn)變的趨勢。俄羅斯國家公務(wù)學(xué)院（PATC）集第二學(xué)歷教育、研究生教育、在職公務(wù)員短期培訓(xùn)、資格證書培訓(xùn)和科學(xué)研究于一體。
西方國家公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)如果按機構(gòu)屬性和運行機制又可分為三類：第一類是政府主導(dǎo)、財政支持的國家培訓(xùn)機構(gòu)，如法國國家行政學(xué)院（ENA）、德國聯(lián)邦行政學(xué)院（FHB）、日本人事院公務(wù)員研修所、韓國中央公務(wù)員教育院（COTI）、希臘公共行政中心、瑞士聯(lián)邦公務(wù)員培訓(xùn)中心、西班牙國家行政學(xué)院（INAC）、加拿大管理開發(fā)中心（CCMD）等，這些機構(gòu)中有些也在不同程度上依托市場機制運作。第二類是政府導(dǎo)向、依托市場機制運行的國家培訓(xùn)機構(gòu)，如美國FEI，以短期課程“培養(yǎng)優(yōu)秀行政官員，保證聯(lián)邦政府工作的行政效率”，并“致力于為公眾服務(wù)”為主要內(nèi)容，其辦學(xué)經(jīng)費主要來源于學(xué)費收入。俄羅斯PATC，經(jīng)費的70％靠學(xué)費收入。葡萄牙國家行政學(xué)院（INA），辦學(xué)經(jīng)費的一半從培訓(xùn)市場獲得。第三類是市場導(dǎo)向的國家培訓(xùn)機構(gòu)，英國公務(wù)員學(xué)院（CSC）奉行“顧客至上”準則，以500門短期課程為“商品”，每年舉辦2500項培訓(xùn)、研討活動，參訓(xùn)3萬人次。新加坡公務(wù)員學(xué)院（CSC）以220門課程、每人120新幣／日的學(xué)費在培訓(xùn)市場上吸引著全國75％的公務(wù)員參訓(xùn)。（注：資料來源：張修學(xué)主編《國外著名行政院校概覽》，國家行政學(xué)院出版社1999年7月第一版，第3～8頁。）
中國公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)——行政學(xué)院基本上均屬于第一類，即政府主導(dǎo)、國家財政支持，以短中期在職培訓(xùn)為主。中國國家行政學(xué)院隸屬于國務(wù)院，主要負責(zé)培訓(xùn)高、中級國家公務(wù)員和培養(yǎng)高層行政管理及政策研究人員，學(xué)院經(jīng)費由國家財政全額預(yù)算撥款。學(xué)院建院10年來（1988至1999年），共舉辦培訓(xùn)班104期，培訓(xùn)4600多人，各類培訓(xùn)以短期為主，單班平均培訓(xùn)期為34天。（注：《我院邊建設(shè)邊培訓(xùn)的十年探索》，摘自《國家行政學(xué)院教學(xué)調(diào)研資料》第29期，1999年1月20日。）行政學(xué)院在舉行短、中期在職培訓(xùn)的同時，也在積極努力開拓培訓(xùn)市場，獨立或聯(lián)合開展其他形式的培訓(xùn)，這類班次主要以市場導(dǎo)向為主，社會效益與經(jīng)濟效益兼顧，這些班次的舉辦，為學(xué)院今后部分培訓(xùn)班依托市場機制運行作了有益的嘗試。
2、專職教師與兼職教師相結(jié)合
作為獨立培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)者或指導(dǎo)者，專職教師需要面對有實際工作經(jīng)驗的成人學(xué)員，起著組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、輔導(dǎo)的作用，必須具備管理項目、掌握研究班課程、主持專題討論會的能力，要有豐富的閱歷和公職經(jīng)驗。兼職教師一般是各相關(guān)學(xué)科專家、學(xué)者、知名教授，或者是相當(dāng)一級的政府官員。由于培訓(xùn)項目類別、數(shù)量比例和在更高層次上的總體功能差異，大學(xué)研究院和獨立培訓(xùn)機構(gòu)，所擁有的師資力量和結(jié)構(gòu)常常有很大差別。在機構(gòu)規(guī)模有限、資源不足的條件下，從政府和社會聘用兼職教師和培訓(xùn)者已成為通行做法，也是提高培訓(xùn)課程實用性的有效措施。
根據(jù)專、兼職教師的數(shù)量比例關(guān)系和專職教師占全校教職員工總數(shù)的比例，可以將公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)分為“學(xué)院型”、“社會型”和“中間型”三類?！皩W(xué)院型”專職教師絕對數(shù)量多，而且相對于管理、服務(wù)人員的相對數(shù)量也多，在功能模式上大多屬于研究生院類型；“社會型”專職教師不僅絕對數(shù)量少，而且相對數(shù)量也少，靠經(jīng)常、有效的組織聯(lián)絡(luò)工作來維系龐大的兼職教師隊伍，如法國ENA；“中間型”則專、兼職教師數(shù)量成反比，在總體功能上有偏向于“學(xué)院型”的，也有偏向于“社會型”的。中國國家行政學(xué)院基本上屬于“社會型”，師資隊伍建設(shè)堅持“專兼結(jié)合、以兼為主”的方針。專職教師隊伍按照“優(yōu)化精干、結(jié)構(gòu)合理和專業(yè)配套”原則組成，兼職教師主要從具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的省部級、司局級國家公務(wù)員以及高等院校、科研單位的專家學(xué)者中選聘，學(xué)院還根據(jù)需要聘請有關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任教學(xué)顧問，聘請國外專家、教授為客座教授。教師隊伍建設(shè)實行專兼結(jié)合，保持主要課程兼職教師隊伍的相對穩(wěn)定，吸收兼職教師參加教學(xué)、科研和有關(guān)學(xué)術(shù)活動，使專、兼職教師協(xié)作配合、優(yōu)勢互補。
3、培訓(xùn)對象多元化
許多西方國家公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)中高級公務(wù)員、在職公務(wù)員的同時，也對非政府工作人員進行項目培訓(xùn)，同時還直接面向社會招錄人員。在以短中期在職培訓(xùn)為主的獨立培訓(xùn)機構(gòu)中，主要培訓(xùn)對象是中高級公務(wù)員。在以中、長期培訓(xùn)為主的培訓(xùn)機構(gòu)中，以法國ENA為典型，培訓(xùn)對象包括28歲以下的大學(xué)畢業(yè)生，47歲以下、有5年以上實際工作經(jīng)驗的在職公務(wù)員，以及40歲以下、有8年以上實際工作經(jīng)驗的非政府工作人員。在大學(xué)有關(guān)專業(yè)研究生院中，培訓(xùn)對象大都是面向社會，公開招錄的人員，如MPP、MPA教育等。培訓(xùn)對象的多元化對于我國公務(wù)員的培訓(xùn)和隊伍建設(shè)具有啟發(fā)意義。
中國國家行政學(xué)院除培訓(xùn)國家中、高級公務(wù)員和國有重要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部之外，還面向各高等院校招錄應(yīng)屆畢業(yè)生，作為國家公務(wù)員后備力量的培養(yǎng)對象。根據(jù)培訓(xùn)對象和內(nèi)容的不同，培訓(xùn)班可分為：省部級干部專題班、司局級公務(wù)員任職班、香港和澳門高級公務(wù)員培訓(xùn)班、國有重要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、稽查特派員培訓(xùn)班、青年干部培訓(xùn)班等。從全國范圍看，到目前為止，大部分行政院校還沒有做到直接面向社會招生。
4、在職培訓(xùn)與學(xué)位教育相結(jié)合
西方國家公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容（項目）主要包括有：MPA學(xué)位項目、初任公務(wù)員培訓(xùn)項目、在職公務(wù)員培訓(xùn)項目和國際培訓(xùn)項目等。中國公務(wù)員培訓(xùn)則主要以初任培訓(xùn)和在職培訓(xùn)為主，相信MPA學(xué)位教育不久將成為中國公務(wù)員培訓(xùn)的一個重要的項目。
國外開展的公共管理專業(yè)學(xué)位教育已有許多年歷史，最早起源于美國。1924年，美國馬克斯維爾學(xué)院（Maxwell）啟動了美國第一個MPA計劃，面向公共行政或管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。之后，美國越來越多的大學(xué)、專業(yè)學(xué)校開辦了MPA教育。70年代以后，美國的MPA教育進入規(guī)范化的發(fā)展時期。有關(guān)院校開始建立共同的組織，加強聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，建立統(tǒng)一的MPA課程標(biāo)準，對開辦MPA單位進行審核、評估。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全美開設(shè)MPA課程的院校有220多所，在學(xué)學(xué)生有30000多人，而且發(fā)展勢頭很好。之后，MPA教育在歐洲也發(fā)展起來。歐美MPA教育的發(fā)展及其成功的經(jīng)驗，受到世界其他國家的重視，不少國家正積極學(xué)習(xí)、借鑒歐美這方面的經(jīng)驗?？梢灶A(yù)見，MPA教育在不久的將來會很快在世界范圍內(nèi)發(fā)展起來，具有與MBA一樣的地位與聲譽。
中國公務(wù)員隊伍的現(xiàn)狀對開辦MPA教育提出了迫切的要求。530多萬公務(wù)員中，具有大專及以上學(xué)歷的占43.9％，35歲及其以下人員占56.8％，在受過高等教育的公務(wù)員中，也極少有受過系統(tǒng)的高層次公共行政教育的。（注：季明明：“國家公務(wù)員隊伍專業(yè)化建設(shè)的一個途徑——論我國設(shè)置公共管理碩士專業(yè)學(xué)位的必要性與可行性”，載《中國行政管理》1999年第3期。）而MPA教育則正是針對廣大管理者，特別是政府公務(wù)員的，它重視實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會實際，尤其是政府管理中所面臨的實際問題。因此，學(xué)習(xí)國外MPA辦學(xué)經(jīng)驗，盡快開辦行政院校的MPA教育，就顯得尤為必要。
5、傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段相結(jié)合
西方國家公務(wù)員培訓(xùn)特別注重實踐性，在方法上呈現(xiàn)出一些共同的特點：
（1）強調(diào)“實踐”，緊密聯(lián)系工作實際，適應(yīng)政府改革需要。在培訓(xùn)內(nèi)容上緊密聯(lián)系政府工作的現(xiàn)實問題，或通過政府工作中的實際問題進行案例教學(xué)，或以政府當(dāng)前面臨的重大問題為研討專題。法國、希臘行政學(xué)院還安排學(xué)員2次到政府部門或企業(yè)去實習(xí)，每次半年，法國將此比作培養(yǎng)“醫(yī)師”的方法，因為高明的醫(yī)生需要經(jīng)歷大量臨床實踐才能獲得豐富的經(jīng)驗，而該學(xué)院的課程是讓學(xué)員在不長的時間內(nèi)獲得大量經(jīng)過提煉的、豐富的政府工作經(jīng)驗。
（2）強調(diào)“實用”，重視能力培養(yǎng)。國外著名行政院校雖也重視知識的學(xué)習(xí)與教育，但更重視以問題為中心，強調(diào)運用現(xiàn)有的知識、特別是新知識解決實際問題，重點培養(yǎng)學(xué)員分析問題與解決問題的能力。在職公務(wù)員知識更新培訓(xùn)以專題為主，堅持“短而精”，每次只針對一個專題，時間1周左右，有的只有2至3天，突出專題性和時效性。
（3）堅持“擇優(yōu)”，這是培養(yǎng)高級公務(wù)員的首要前提。以法國國家行政學(xué)院為例，其生源來自大學(xué)畢業(yè)生、在職政府公務(wù)員和非政府公共機構(gòu)工作人員。他們都被要求參加激烈的競爭性考試，取得優(yōu)異成績后才能被錄取。每次考試都要組成一個考官委員會，由行政學(xué)院、人事、司法、審計部門的高級官員和公共部門的高級職員與行政院校的教授組成。考試程序一般分為筆試和面試，筆試以考核考生運用豐富的知識分析和解決問題的實際能力為主，面試則檢驗考生是否具有較好的心理素質(zhì)和隨機應(yīng)變的能力。
（4）實行“重用”，學(xué)成后憑成績?nèi)温?。這一點在法國表現(xiàn)得最為突出，法國公職部每年為行政學(xué)院提供多于畢業(yè)生數(shù)的職位，由長期班學(xué)員憑分數(shù)排名依次挑選，一般排名在前的畢業(yè)生可得到副司級職位，排名最后的畢業(yè)生可得到處級職務(wù)。“重用”原則有利于增加招生的吸引力，可在更大范圍和人數(shù)中選拔優(yōu)秀人才，同時也給學(xué)院自身加大了壓力，使其必須千方百計地改進課程和改革教學(xué)，真正能培養(yǎng)出名副其實的能夠擔(dān)當(dāng)重任的畢業(yè)生。
（5）方法“靈活”，實現(xiàn)傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的相結(jié)合。國外行政院校的教學(xué)適應(yīng)公務(wù)員的需求與特點，采用靈活多樣的方式和方法，除傳統(tǒng)的課堂講授、案例教學(xué)外，還比較廣泛地采用了研討班、研討會、實習(xí)、現(xiàn)場觀摩、角色扮演與情景模擬等方式、方法，這樣既適應(yīng)了公務(wù)員培訓(xùn)的特點，也有利于學(xué)員能力的培養(yǎng)，不僅更新知識、提高技能，而且還從能力、動機和態(tài)度等方面作全面的培訓(xùn)。作為一種新興的培訓(xùn)方法，參訓(xùn)者“角色模式轉(zhuǎn)換”，已經(jīng)成為世界公務(wù)員培訓(xùn)改革與發(fā)展的動向之一。
三、國際合作與交流的前景展望：公務(wù)員培訓(xùn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化
1、公務(wù)員培訓(xùn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化
新技術(shù)革命來勢迅猛，雖然十多年前預(yù)測將出現(xiàn)的“課堂革命”并未發(fā)生，但信息技術(shù)（IT）滲入教育、培訓(xùn)領(lǐng)域的巨大勢能已不可逆轉(zhuǎn)。世界各國有2／3的政府功能與信息管理相連接，電子政務(wù)、政府上網(wǎng)對公務(wù)員教育、培訓(xùn)提出的要求日益緊迫。美國聯(lián)邦政府根據(jù)克林頓1998年初要求“通過提高培訓(xùn)和學(xué)習(xí)技術(shù)含量，以完善現(xiàn)行聯(lián)邦政府培訓(xùn)和學(xué)習(xí)”的執(zhí)行備忘錄，成立了“總統(tǒng)聯(lián)邦政府培訓(xùn)技術(shù)特別任務(wù)組”，制定了建立高技術(shù)遠程學(xué)習(xí)系統(tǒng)框架的工作計劃，營造面向終身學(xué)習(xí)的遠程學(xué)習(xí)技術(shù)市場。法國制定了《使法國準備進入信息社會》的政府行動計劃，其中包括大力發(fā)展以多媒體技術(shù)為基礎(chǔ)的教育、培訓(xùn)。公務(wù)員教育、培訓(xùn)在信息化過程中必將趨向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)庫化，并從集中型培訓(xùn)轉(zhuǎn)向分散型培訓(xùn)。從發(fā)達國家的先行軌跡看，其成功要訣在于：“三分技術(shù)、七分協(xié)調(diào)和管理”。
一、市場分析。
年度銷售計劃制定的依據(jù)，便是過去一年市場形勢及市場現(xiàn)狀的分析，采用的工具是目前企業(yè)經(jīng)常使用的SWOT分析法，即企業(yè)的優(yōu)劣勢分析以及競爭威脅和存在的機會，通過SWOT分析，從中了解市場競爭的格局及態(tài)勢，并結(jié)合企業(yè)的缺陷和機會，整合和優(yōu)化資源配置，使其利用最大化。比如，通過市場分析，清晰地知道市場現(xiàn)狀和未來趨勢：產(chǎn)品（檔次）向上走，渠道向下移（通路精耕和深度分銷），寡頭競爭初露端倪，營銷組合策略將成為下一輪競爭的熱點等等。
二、營銷思路。
營銷思路是根據(jù)市場分析而做出的指導(dǎo)全年銷售計劃的“精神”綱領(lǐng)，是營銷工作的方向和“靈魂”，也是銷售部需要經(jīng)常灌輸和貫徹的營銷操作理念。針對這一點，制定具體的營銷思路，其中涵蓋了如下幾方面的內(nèi)容：
1、樹立全員營銷觀念，真正體現(xiàn)“營銷生活化，生活營銷化”。
2、實施深度分銷，樹立決戰(zhàn)在終端的思想，有計劃、有重點地指導(dǎo)經(jīng)銷商直接運作末端市場。
3、綜合利用產(chǎn)品、價格、通路、促銷、 傳播、服務(wù)等營銷組合策略，形成強大的營銷合力。
4、在市場操作層面，體現(xiàn)“兩高一差”，即要堅持“運作差異化，高價位、高促銷”的原則，揚長避短，體現(xiàn)獨有的操作特色等等。
營銷思路的確定，充分結(jié)合了企業(yè)的實際，不僅翔實、有可操作性，而且還與時俱進，體現(xiàn)了創(chuàng)新的營銷精神，因此，在以往的年度銷售計劃中，都曾發(fā)揮了很好的指引效果。
三、銷售目標(biāo)。
銷售目標(biāo)是一切營銷工作的出發(fā)點和落腳點，因此，科學(xué)、合理的銷售目標(biāo)制定也是年度銷售工作計劃的最重要和最核心的部分。
1、根據(jù)上一年度的銷售數(shù)額，按照一定增長比例，比如20%或30%，確定當(dāng)前年度的銷售數(shù)量。
2、銷售目標(biāo)不僅體現(xiàn)在具體的每一個月度，而且還責(zé)任到人，量化到人，并細分到具體市場。
3、權(quán)衡銷售目標(biāo)與利潤目標(biāo)的關(guān)系，做一個經(jīng)營型的營銷人才，具體表現(xiàn)就是合理產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)品銷售目標(biāo)具體細分到各層次產(chǎn)品。比如，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品ABC分類，將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比例定位在A（高價、形象利潤產(chǎn)品）：B（平價、微利上量產(chǎn)品）：C（低價：戰(zhàn)略性炮灰產(chǎn)品）=2：3：1，從而更好地控制產(chǎn)品銷量和利潤的關(guān)系。銷售目標(biāo)的確認，使其銷售目標(biāo)的跟蹤有了基礎(chǔ)，從而有利于銷售目標(biāo)的順利達成。
四、營銷策略。
營銷策略是營銷戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)分解，是順利實現(xiàn)企業(yè)銷售目標(biāo)的有力保障。根據(jù)行業(yè)運作形勢，結(jié)合市場運做經(jīng)驗，制定如下的營銷策略：
1、產(chǎn)品策略，堅持差異化，走特色發(fā)展之路，產(chǎn)品進入市場，要充分體現(xiàn)集群特點，發(fā)揮產(chǎn)品核心競爭力，形成一個強大的產(chǎn)品組合戰(zhàn)斗群，避免單兵作戰(zhàn)。
2、價格策略，高質(zhì)、高價，產(chǎn)品價格向行業(yè)標(biāo)兵看齊，同時，強調(diào)產(chǎn)品運輸半徑，以600公里為限，實行“一套價格體系，兩種返利模式”，即價格相同，但返利標(biāo)準根據(jù)距離遠近不同而有所不同的定價策略。
3、通路策略，創(chuàng)新性地提出分品項、分渠道運作思想，除精耕細作，做好傳統(tǒng)通路外，集中物力、財力、人力、運力等企業(yè)資源，大力開拓一些特殊通路，實施全方位、立體式的突破。
4、促銷策略，在“高價位、高促銷”的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性地提出了“連環(huán)促銷”的營銷理念，它具有如下幾個特征：
一、促銷體現(xiàn)“聯(lián)動”，牽一發(fā)而動全身，其目的是大力度地牽制經(jīng)銷商，充分利用其資金、網(wǎng)絡(luò)等一切可以利用的資源，有效擠壓競爭對手。
二、連環(huán)的促銷方式至少兩個以上，以充分吸引分銷商和終端消費者的眼球。
三、促銷品的選擇原則求新、求奇、求異，即要與競品不同，通過富有吸引力的促銷品，實現(xiàn)市場“動銷”，以及促銷激活通路、通路激活促銷之目的。
5、服務(wù)策略，細節(jié)決定成敗，在“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新，人新我轉(zhuǎn)”的思路下，在服務(wù)細節(jié)上狠下工夫。提出“5S”溫情服務(wù)承諾，并建立起“貼身式”、“保姆式”的服務(wù)觀念，在售前、售中、售后服務(wù)上，務(wù)求熱情、真誠、一站式等等。通過營銷策略的制定，為其目標(biāo)的順利實現(xiàn)做了一個良好的開端。
五、團隊管理。
在這個模塊，主要鎖定兩個方面的內(nèi)容：
1、人員規(guī)劃，即根據(jù)年度銷售計劃，合理人員配置，制定人員招聘和培養(yǎng)計劃，都有一個具體的規(guī)劃明細。
2、團隊管理，明確提出打造“XX”團隊的口號，并根據(jù)這個目標(biāo)，采取了如下幾項措施：
一、健全和完善規(guī)章制度，從企業(yè)的“典章”、條例這些“母法”，到營銷管理制度這些“子法”，都進行了修訂和補充。比如，制定《營銷人員日常行為規(guī)范及管理規(guī)定》、《營銷人員“三個一”日監(jiān)控制度》、《營銷人員市場作業(yè)流程》、《營銷員管理手冊》等等。
二、強化培訓(xùn)，提升團隊整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。比如，制定全年的銷售培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)分為企業(yè)內(nèi)訓(xùn)和外訓(xùn)兩種，內(nèi)訓(xùn)又分為潛能激發(fā)、技能提升、操作實務(wù)等。外訓(xùn)則是選派優(yōu)秀的營銷人員到一些大企業(yè)或大專院校、培訓(xùn)機構(gòu)接受培訓(xùn)等等。
三、嚴格獎懲，建立良好的激勵考核機制。通過定期晉升、破格提拔、鼓勵競爭上崗、評選營銷標(biāo)兵等形式，激發(fā)營銷人員的內(nèi)在活力。
旨在通過這一系列的團隊整合，目地是強化團隊合力，真正打造一支凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力、爆發(fā)力、威懾力較強的“鐵血團隊”。
六、費用預(yù)算。銷售計劃的最后一項，就是銷售費用的預(yù)算。即在銷售目標(biāo)達成后，企業(yè)投入費用的產(chǎn)出比。比如，銷售目標(biāo)5個億，其中，工資費用：500萬，差旅費用：300萬，管理費用：100萬，培訓(xùn)、招待以及其他雜費等費用100萬，合計1000萬元，費用占比2%，通過費用預(yù)算，可以合理地進行費用控制和調(diào)配，使企業(yè)的資源“好鋼用在刀刃上”，以求企業(yè)的資金利用率達到最大化，從而不偏離市場發(fā)展軌道。
做年度銷售計劃時，充分利用表格這套工具，比如，銷售目標(biāo)的分解、人員規(guī)劃、培訓(xùn)綱目、費用預(yù)算等等，都通過表格的形式予以體現(xiàn)，不僅一目了然，而且還具有對比性、參照性，使以上內(nèi)容更加直觀和易于理解。
年度銷售計劃的制定，達到如下目的：
1、明確了企業(yè)年度營銷計劃及其發(fā)展方向，通過營銷計劃的制定，不僅理清銷售思路，而且還為具體操作市場指明方向，實現(xiàn)了年度銷售計劃從主觀型到理性化的轉(zhuǎn)變。
2、實現(xiàn)了數(shù)字化、制度化、流程化等等基礎(chǔ)性營銷管理。不僅量化了全年的銷售目標(biāo)，而且還通過銷售目標(biāo)的合理分解，并細化到人員和月度，為每月營銷企劃方案的制定做了技術(shù)性的支撐。
3、整合了企業(yè)的營銷組合策略，通過年度銷售計劃，確定了新的一年營銷執(zhí)行的模式和手段，為市場的有效拓展提供了策略支持。
4、吹響了“XX”團隊打造的號角，通過年度銷售計劃的擬訂，確定了“XX”打造計劃，為優(yōu)秀營銷團隊的快速發(fā)展以及創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、顧問型的營銷團隊打下了一個堅實的基礎(chǔ)。
2．起草全省勞動和社會保險的地方性法規(guī)、規(guī)章，制定相應(yīng)的標(biāo)準、管理規(guī)則、實施辦法并組織實施和監(jiān)督檢查；制定全省勞動和社會保險政策服務(wù)咨詢機構(gòu)的管理辦法；依法行使國家勞動和社會保險的監(jiān)督檢查職權(quán)，制定全省勞動和社會保險的監(jiān)督檢查規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督市縣勞動和社會保險監(jiān)督檢查機構(gòu)的工作。
3．?dāng)M定促進全省城鄉(xiāng)就業(yè)的基本政策和措施；規(guī)劃勞動力市場的發(fā)展，建立、健全全省就業(yè)服務(wù)體系；擬定全省企業(yè)下崗職工的分流安置、基本生活保障和再就業(yè)的規(guī)劃、政策、方案，組織實施再就業(yè)工程；制定全省職業(yè)介紹機構(gòu)的管理規(guī)則；制定全省農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)就業(yè)、農(nóng)村勞動力跨地區(qū)有序流動的政策和措施并組織實施；按分工制定公民出境就業(yè)和境外公民入境就業(yè)工作的有關(guān)政策；制定本省有關(guān)機構(gòu)經(jīng)辦向外國企業(yè)駐華代表機構(gòu)選派中方雇員業(yè)務(wù)的管理辦法；制定外國在江蘇機構(gòu)從事勞動力招聘中介、咨詢和培訓(xùn)業(yè)務(wù)的資格管理辦法。
4．貫徹執(zhí)行國家頒布的職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準；建立職業(yè)資格證書制度，制定全省職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的管理規(guī)則；制定全省技工學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則；制定全省企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)和失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)劃及政策；制定勞動預(yù)備制度實施辦法；指導(dǎo)全省技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的師資隊伍建設(shè)，制定技工學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)的教材建設(shè)規(guī)劃和評估認定制度；綜合管理全省工人考核、技師評定工作。
5．?dāng)M定全省勞動關(guān)系調(diào)整的規(guī)則；制定和實施勞動合同、集體合同制度規(guī)范、規(guī)則；審核并企業(yè)勞動定員定額標(biāo)準；組織實施并監(jiān)督檢查全省企業(yè)職工工作時間、休息休假制度和女工、未成年工特殊勞動保護政策情況；負責(zé)政策性安置和調(diào)配工作，參與推薦國家級勞動模范和評定省級勞動模范工作。
6．?dāng)M定省勞動爭議處理的政策和地方性法規(guī)；制定并實施全省勞動爭議處理制度和勞動仲裁的規(guī)范、規(guī)則。
7．?dāng)M定全省企業(yè)職工工資的宏觀政策和措施；擬定全省企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準；貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工資收入調(diào)節(jié)政策和收入分配政策；審核有關(guān)工資標(biāo)準。
8．?dāng)M定全省養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育社會保險的基本政策、標(biāo)準并組織實施和監(jiān)督檢查。
9．制定全省社會保險基金收繳、支付、管理、運營的政策并組織實施；對全省社會保險基金預(yù)決算提出審核意見；對全省社會保險基金管理實施行政監(jiān)督；制定全省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理規(guī)則、基金運營機構(gòu)的資格認定標(biāo)準和社會保險服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃并組織實施；與有關(guān)部門共同研究制定省級養(yǎng)老保險調(diào)劑金的管理辦法。
10．制定全省機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險的政策和補充保險承辦機構(gòu)資格認定標(biāo)準；審查認定有關(guān)機構(gòu)承辦補充保險業(yè)務(wù)的資格。
11．承擔(dān)全省勞動保險的統(tǒng)計和信息工作，組織建設(shè)全省勞動和社會保險信息網(wǎng)絡(luò)，定期勞動和社會保險事業(yè)統(tǒng)計公報、信息資料及發(fā)展預(yù)測報告。
12．組織全省勞動和社會保險領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究及成果推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；負責(zé)全省勞動和社會保險領(lǐng)域標(biāo)準化工作。
13．按照有關(guān)規(guī)定，負責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的部屬單位的勞動和社會保險管理工作；負責(zé)省屬單位勞動行政管理工作；按照有關(guān)規(guī)定，負責(zé)相應(yīng)的省屬單位的養(yǎng)老和失業(yè)保險管理工作。
中圖分類號：G642
摘要：以井岡山大學(xué)為例，針對地方高校軟件工程專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)及實踐教學(xué)中存在的問題，探究地方高校軟件工程專業(yè)創(chuàng)新實踐教學(xué)模式的改革，研究適應(yīng)大學(xué)生創(chuàng)新實踐能力發(fā)展的實踐教學(xué)內(nèi)容與方法。探討與IT教育培訓(xùn)機構(gòu)合作模式下的地方高校軟件工程專業(yè)創(chuàng)新實踐教學(xué)對深化實踐教學(xué)體系改革及促進軟件工程專業(yè)建設(shè)的影響。
關(guān)鍵詞：軟件工程；實踐教學(xué)；能力培養(yǎng)；IT教育
1 背景
近年來，軟件工程專業(yè)大學(xué)生到各類IT企業(yè)就業(yè)形勢良好。然而，軟件工程專業(yè)人才就業(yè)質(zhì)量及就業(yè)率逐年下降，IT企業(yè)對軟件類人才的需求質(zhì)量及數(shù)量卻不斷提升，這已成為目前地方高校軟件類專業(yè)人才培養(yǎng)與我國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的普遍問題。究其原因，一方面高校培養(yǎng)的軟件工程專業(yè)人才多數(shù)不能適應(yīng)IT企業(yè)的實際需求；另一方面，傳統(tǒng)的校企合作或工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式往往受各類因素影響而難以得到真正實施或取得較好的成效。于是，國內(nèi)外有關(guān)高校和機構(gòu)針對如何有效提高軟件工程專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)競爭力進行了大量的探索和嘗試。美國、英國等發(fā)達國家在這方面開展了有關(guān)“合作教育”模式的探索，并在1000多所大學(xué)的20多萬本科生中得到了有效實施。這種模式實際上是一種校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。
我國也進行了軟件工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與實踐。軟件工程專業(yè)是以技術(shù)為主的學(xué)科，實踐教學(xué)是培養(yǎng)大學(xué)生實踐能力、工程能力及創(chuàng)新能力的重要途徑，為此，針對高校在軟件工程專業(yè)人才的培養(yǎng)與IT企業(yè)對該類人才需求之間存在的矛盾，加強軟件工程專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)與實踐教學(xué)水平的提高是解決這一問題的關(guān)鍵。
2 現(xiàn)狀與問題
2.1 大學(xué)生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)的不足
受地方高校軟件工程等工科專業(yè)傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的影響，一些地方高校在發(fā)展與轉(zhuǎn)型過程中，針對工科專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)往往受到諸多因素制約，主要表現(xiàn)在：
（1）在課堂理論知識的傳授過程中缺乏對學(xué)生解決實際問題能力的培養(yǎng)。例如許多大學(xué)生受應(yīng)試教育的影響，在校期間對于課堂理論知識的學(xué)習(xí)接受能力較強，而將所學(xué)理論知識應(yīng)用于解決實際問題的能力往往與專業(yè)培養(yǎng)要求相去甚遠，從而造成軟件工程等工科大學(xué)生的就業(yè)困境。
（2）多數(shù)學(xué)生在個人能力發(fā)展過程中缺乏工程能力、職業(yè)素質(zhì)及團隊協(xié)作意識。目前，大學(xué)生科技作品等相關(guān)成果多數(shù)由大學(xué)生個人取得，這反映了一些地方高校在加強大學(xué)生個人能力發(fā)展的過程中，缺乏對學(xué)生工程能力、職業(yè)素質(zhì)及團隊協(xié)作意識的培養(yǎng)。軟件工程等工科領(lǐng)域離不開團隊合作，為此，地方高校如何創(chuàng)造有利平臺加強學(xué)生團隊協(xié)作意識的培養(yǎng)，對提高軟件工程等工科大學(xué)生未來適應(yīng)社會的能力及就業(yè)競爭力至關(guān)重要。
（3）在實踐教學(xué)過程中常忽略大學(xué)生主觀能動性、實踐動手能力和創(chuàng)新能力的提高。由于一些地方高校受區(qū)域及辦學(xué)條件限制，在培養(yǎng)軟件工程應(yīng)用型人才時往往只關(guān)注大學(xué)生的知識應(yīng)用能力，而忽略主觀能動性及創(chuàng)新實踐能力的提高，從而導(dǎo)致軟件工程等工科大學(xué)生難以適應(yīng)用人單位的實際需求。目前，軟件行業(yè)及IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，如何在培養(yǎng)大學(xué)生應(yīng)用能力的同時提高其創(chuàng)新實踐能力是地方高校需要重視的一個問題。
2.2 實踐教學(xué)存在的主要問題
目前，地方高校軟件工程專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
1）教學(xué)計劃滯后。
受軟件工程專業(yè)教學(xué)計劃的制訂與軟件行業(yè)及IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同步影響，教學(xué)計劃在實施過程中存在一定的滯后性，從而給軟件工程專業(yè)建設(shè)帶來了一些不合理性，主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，受地方高校辦學(xué)定位及條件影響，實踐教學(xué)內(nèi)容及比例不合理。在軟件工程專業(yè)教學(xué)計劃制訂過程中，實踐教學(xué)學(xué)分數(shù)占總學(xué)分數(shù)比例偏少，有關(guān)課程的驗證性實踐教學(xué)內(nèi)容在整個實踐教學(xué)內(nèi)容中的比例較大，而針對培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力的項目開發(fā)等綜合性、設(shè)計性實踐教學(xué)內(nèi)容比例偏少，從而導(dǎo)致培養(yǎng)的軟件工程專業(yè)大學(xué)生難以適應(yīng)軟件行業(yè)及IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展對軟件工程應(yīng)用型人才的實際需求；另一方面，受地方高校辦學(xué)基礎(chǔ)和學(xué)生素質(zhì)及能力影響，軟件工程學(xué)科基礎(chǔ)及生源質(zhì)量較弱，專業(yè)課程設(shè)置與實際需求相差較大，在軟件工程專業(yè)教學(xué)計劃中開設(shè)的專業(yè)課程往往沒有充分結(jié)合專業(yè)發(fā)展背景及實際需求來考慮本校學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)和能力，從而難以形成切實可行的實踐教學(xué)體系。
2）教學(xué)師資不足。
隨著軟件行業(yè)及IT產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的專業(yè)教師及實驗人員已難以適應(yīng)地方高校辦學(xué)規(guī)模及軟件工程專業(yè)在校生人數(shù)擴大的需求。目前，多數(shù)地方高校無論是師資數(shù)量還是教師教學(xué)及管理理念都存在嚴重不足，缺乏具有一定行業(yè)經(jīng)驗和國際化背景的創(chuàng)新實踐教學(xué)師資，在引進軟件工程專業(yè)師資時受高校政策影響過分強調(diào)學(xué)歷、職稱條件，而忽略對引進人員在項目開發(fā)及工程技術(shù)管理水平方面的要求。由于師資的專業(yè)實踐水平不高，教學(xué)計劃中有關(guān)設(shè)計性、綜合性的實踐教學(xué)內(nèi)容通常難以正常完成，從而影響實踐教學(xué)體系的實施。此外，受實驗指導(dǎo)教師實踐經(jīng)驗不足的影響，實驗課程或?qū)嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)的安排隨意性較大，且實踐教學(xué)內(nèi)容更新較慢，對學(xué)生的實驗管理依然采用傳統(tǒng)的手段或方法，從而影響了實踐教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。
3）實踐教學(xué)條件不夠。
與其他專業(yè)相比，軟件工程專業(yè)實踐教學(xué)的軟硬件條件更新速度快，投入也較大，而受地方高校辦學(xué)條件及觀念影響，軟件工程學(xué)科所需實驗教學(xué)設(shè)備往往投入不足，現(xiàn)有的實驗設(shè)備及數(shù)量已難以滿足實際教學(xué)需求。此外，受地方高校辦學(xué)區(qū)域及環(huán)境條件限制，軟件工程專業(yè)所需的實習(xí)實踐基地遠遠無法滿足實際教學(xué)需求，從而在很大程度上制約了軟件工程專業(yè)大學(xué)生的實踐教學(xué)及能力培養(yǎng)。
3 實踐教學(xué)模式改革
根據(jù)軟件工程專業(yè)人才培養(yǎng)及實踐教學(xué)目標(biāo)的要求，我們在不斷完善校內(nèi)實踐教學(xué)形式與內(nèi)容的基礎(chǔ)上，開展了校企合作的實踐教學(xué)模式改革。其中，校企合作的實踐教學(xué)模式主要包括與IT教育培訓(xùn)機構(gòu)合作和與IT用人企業(yè)合作的實踐教學(xué)形式。
3.1 校內(nèi)實踐教學(xué)
校內(nèi)實踐教學(xué)主要采用以下幾種形式開展。
1）課程實驗與課程設(shè)計。
在課程實驗方面，校內(nèi)實踐與各專業(yè)課程理論教學(xué)相結(jié)合，針對課程理論知識點安排相應(yīng)的課程實驗教學(xué)，主要包括驗證性實驗、設(shè)計性實驗和大型綜合性實驗。其中，設(shè)計性實驗和大型綜合性實驗教學(xué)主要針對核心課程及應(yīng)用性較強的課程，讓學(xué)生按給出的實驗任務(wù)和要求自行設(shè)計實驗方案，綜合運用所學(xué)的課程知識分析并解決問題，通過挖掘潛力培養(yǎng)學(xué)生對課程學(xué)習(xí)的認知深度，提高學(xué)生在課程學(xué)習(xí)過程中發(fā)現(xiàn)、探索和解決新問題的能力，有利于培養(yǎng)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)方面的創(chuàng)新意識和能力。
在課程設(shè)計方面，要求學(xué)生綜合運用所學(xué)的課程知識發(fā)揮自己的專業(yè)技能解決實際問題。通過學(xué)生自行選擇課程設(shè)計主題，提出設(shè)計方法和技術(shù)路線，他們在指導(dǎo)老師的監(jiān)督和引導(dǎo)下，在規(guī)定的期限內(nèi)完成各自的設(shè)計任務(wù)并達到設(shè)計目標(biāo)，最后提交課程設(shè)計報告和系統(tǒng)或軟件等成果。課程設(shè)計項目有利于培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、獨立分析和獨立解決問題的能力，從而提高學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力和專業(yè)綜合素質(zhì)。
2）學(xué)科競賽。
在校內(nèi)實踐教學(xué)中，我們積極組織學(xué)生參加課外科技活動與專業(yè)技能競賽，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。近年來，我們定期舉辦一些形式多樣的課外科技活動，在指導(dǎo)教師引導(dǎo)和幫助下組織學(xué)生參加“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽、大學(xué)生程序設(shè)計競賽、軟件設(shè)計大賽等各種專業(yè)技能競賽。截至目前，我校軟件工程專業(yè)學(xué)生已獲得國家級二等獎1次和省級一等獎2次。學(xué)生在這些競賽活動中不僅積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗，增強了在實踐中運用所學(xué)知識解決實際問題的能力，還培養(yǎng)了自己的創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)意識。
3）項目驅(qū)動。
為了培養(yǎng)軟件工程專業(yè)學(xué)生在項目設(shè)計與開發(fā)方面的創(chuàng)新實踐能力，我們積極組織學(xué)生參與以本科教學(xué)質(zhì)量工程項目為驅(qū)動的實踐教學(xué)活動，并將教師的科研課題或方向引入到學(xué)生的實踐教學(xué)中，構(gòu)筑了以“質(zhì)量工程”項目為驅(qū)動的實踐教學(xué)形式。近年來，通過實施大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃項目，學(xué)生在指導(dǎo)教師的啟發(fā)和幫助下進行獨立選題、項目設(shè)計與研發(fā)，不僅讓學(xué)生通過項目形式鞏固了其所掌握的專業(yè)知識，拓寬了其專業(yè)視野，還培養(yǎng)了學(xué)生在項目研發(fā)方面的團隊協(xié)作精神。
4）綜合實訓(xùn)。
軟件工程專業(yè)實訓(xùn)對培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力至關(guān)重要，是整個實踐教學(xué)中的重要環(huán)節(jié)，為此，我們對該專業(yè)培養(yǎng)方案的實訓(xùn)形式和內(nèi)容進行了一些改革。一方面，在實訓(xùn)內(nèi)容方面嵌入了一些IT合作企業(yè)所需開設(shè)的實踐性課程，并聘請企業(yè)高管或項目研發(fā)工程師為學(xué)生授課；另一方面，為加強學(xué)生實際能力培養(yǎng)的教學(xué)，對傳統(tǒng)教學(xué)模式進行改革，即克服傳統(tǒng)的教學(xué)模式和課程知識結(jié)構(gòu)的滯后性給學(xué)生就業(yè)帶來的影響，依據(jù)與IT教育培訓(xùn)機構(gòu)合作協(xié)議，采取課程置換和學(xué)分互認的方式，將學(xué)生必修的部分課程交給與我們合作的IT教育培訓(xùn)機構(gòu)，以實訓(xùn)的形式修讀學(xué)分并進行考核及成績評定。通過改革實訓(xùn)形式和內(nèi)容，學(xué)生在專業(yè)知識學(xué)習(xí)過程中逐漸接觸到IT行業(yè)最新軟件技術(shù)，掌握了項目設(shè)計與開發(fā)技能，積累了項目開發(fā)經(jīng)驗。
3.2 與IT教育培訓(xùn)機構(gòu)合作的實踐教學(xué)
為了讓學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間能夠了解軟件行業(yè)前沿技術(shù)，進一步加強基礎(chǔ)知識和實踐技能的培養(yǎng)，我們先后與美國（上海）杰普軟件科技有限公司、上?；蹣蛐畔⒖萍加邢薰镜榷嗉襂T教育培訓(xùn)機構(gòu)合作，開展了形式多樣的實踐教學(xué)。
（1）根據(jù)學(xué)生不同年級及各階段不同的學(xué)習(xí)目標(biāo)，定期邀請IT教育培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)技術(shù)或項目開發(fā)的工程師以講座或短期培訓(xùn)的形式到學(xué)校進行集中授課。針對當(dāng)前IT行業(yè)軟件開發(fā)的最新方法或技術(shù)，培訓(xùn)機構(gòu)人員通過具體的項目實例向?qū)W生講解，從而讓學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)的專業(yè)課程知識與實際的具體項目結(jié)合起來，強化知識的應(yīng)用。
（2）組織部分大四學(xué)生以項目實訓(xùn)的形式到IT教育培訓(xùn)機構(gòu)進行集中學(xué)習(xí)。近年來，我們先后組織兩批畢業(yè)生前往上海、昆山等地的IT教育培訓(xùn)機構(gòu)，有計劃地通過項目實戰(zhàn)形式對學(xué)生進行3～5個月的集中實訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)合學(xué)生在校期間所學(xué)專業(yè)知識分階段進行實踐教學(xué)，并根據(jù)當(dāng)前IT企業(yè)對行業(yè)人才需求標(biāo)準，通過項目實例為學(xué)生講授有關(guān)軟件開發(fā)的方法和技巧。通過IT教育培訓(xùn)機構(gòu)的集中實踐，學(xué)生體驗到IT行業(yè)最新軟件技術(shù)和開發(fā)方法，在畢業(yè)之前深入了解并掌握項目開發(fā)的有關(guān)技能，儲備項目開發(fā)經(jīng)驗并掌握最先進的軟件前沿開發(fā)技術(shù)，提高了對專業(yè)知識的綜合運用能力，為將來到IT企業(yè)就業(yè)打下扎實的實踐基礎(chǔ)。
（3）采取訂單或定制人才培養(yǎng)方式，通過實踐教學(xué)為學(xué)生就業(yè)奠定基礎(chǔ)。目前，IT教育培訓(xùn)機構(gòu)通過與IT用人企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的合作平臺，根據(jù)用人企業(yè)對IT人才提出的特殊需求，采取量身定做的方式為已與公司簽訂就業(yè)協(xié)議的即將畢業(yè)學(xué)生制定培養(yǎng)計劃和崗前培訓(xùn)方案。采取這種定制化人才培養(yǎng)模式，既緩解了IT用人企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的壓力，又可以通過專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)讓即將走上工作崗位的畢業(yè)生提高自身的實踐技能，因此，受到了高校、IT教育培訓(xùn)機構(gòu)及IT用人企業(yè)的一致認可。
（4）在專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等實踐教學(xué)方面，我們與多家Ⅱ教育培訓(xùn)機構(gòu)開展了合作辦學(xué)。為了彌補地方高校軟硬件條件的不足，我們將軟件工程專業(yè)實習(xí)及畢業(yè)設(shè)計等實踐教學(xué)內(nèi)容與IT教育培訓(xùn)機構(gòu)進行合作，取得了較好的效果。我們根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及要求，與IT教育培訓(xùn)機構(gòu)共同制定了切實可行的專業(yè)實習(xí)工作計劃，并組織學(xué)生前往實習(xí)基地參與培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)項目，完成規(guī)定的實習(xí)內(nèi)容。為了確保畢業(yè)設(shè)計質(zhì)量達到預(yù)期效果，在學(xué)生畢業(yè)設(shè)計選題方面，通過雙方互派老師對學(xué)生進行指導(dǎo)，并結(jié)合實習(xí)實訓(xùn)項目有效完成畢業(yè)設(shè)計任務(wù)。
（15）采取課程置換與學(xué)分互認方式，拓寬學(xué)生的專業(yè)課程知識，解決高校在軟件工程人才培養(yǎng)方面與IT人才實際需求的不平衡。由于軟件工程專業(yè)課程應(yīng)緊跟市場需求，并應(yīng)有一定的前瞻性，學(xué)生經(jīng)過相關(guān)課程的學(xué)習(xí)后應(yīng)該能夠勝任IT行業(yè)工作，而IT培訓(xùn)機構(gòu)能夠根據(jù)人才市場需求變化在幾個月甚至幾天內(nèi)調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容。為此，我們在實踐教學(xué)中引入IT教育培訓(xùn)機構(gòu)的實訓(xùn)與實踐類優(yōu)勢課程，既增強了學(xué)生在專業(yè)課程理論知識方面的實際應(yīng)用能力，又提高了學(xué)生將來就業(yè)的綜合競爭實力。
此外，為進一步提高我校軟件工程專業(yè)師資實踐教學(xué)水平，我們積極組織擔(dān)任IT類實踐和實訓(xùn)課程的教師到IT教育培訓(xùn)機構(gòu)參加IT培訓(xùn)、參與軟硬件的研發(fā)。為了激發(fā)軟件工程專業(yè)學(xué)生在實踐方面的創(chuàng)新性，我們還與IT教育培訓(xùn)機構(gòu)共設(shè)獎助學(xué)金以激勵學(xué)生，并以軟件設(shè)計與開發(fā)競賽等形式培養(yǎng)學(xué)生在項目合作研發(fā)方面的團隊精神。
3.3 與IT用人企業(yè)合作的實踐教學(xué)
我們一直注重軟件工程專業(yè)實踐應(yīng)用型人才培養(yǎng)，不斷加強與IT用人企業(yè)的合作，使學(xué)生所學(xué)即為IT企業(yè)所用。從軟件工程專業(yè)開辦以來，井岡山大學(xué)先后與上海英夫泰爾克、昆山杰普軟件等IT用人企業(yè)進行了深入的合作，在實踐教學(xué)方面主要包括以下幾個方面：
（1）通過教學(xué)和見習(xí)增強學(xué)生協(xié)作意識、就業(yè)意識和社會適應(yīng)能力。經(jīng)過一定的專業(yè)理論學(xué)習(xí)之后，學(xué)校利用教學(xué)見習(xí)組織學(xué)生到IT企業(yè)進行現(xiàn)場觀摩與學(xué)習(xí)，讓學(xué)生了解IT企業(yè)的項目研發(fā)及實施流程、運作方式，接受IT企業(yè)先進的管理模式及理念，并安排學(xué)生參與項目的實施工作，系統(tǒng)地體驗IT企業(yè)的工作內(nèi)容和要求。
（2）通過頂崗實習(xí)提升學(xué)生的專業(yè)水平、綜合能力和素質(zhì)。在完成教學(xué)計劃規(guī)定的所有課程后，我們通過選送或?qū)W生自薦的形式，組織學(xué)生到Ⅱ用人企業(yè)進行為期半年的頂崗實習(xí)，不僅讓學(xué)生體驗到IT企業(yè)工作崗位要求，還能幫助學(xué)生盡快完成角色的轉(zhuǎn)變。
（3）通過訂單式培養(yǎng)滿足人才市場需求，適應(yīng)IT企業(yè)對人才知識結(jié)構(gòu)和能力的要求。我們堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，面向IT用人企業(yè)的辦學(xué)新思路，積極與IT用人企業(yè)合作并開展“訂單式”人才培養(yǎng)模式，如采取IT用人企業(yè)定制課程與學(xué)校課程進行學(xué)分互換的方式實施定制培養(yǎng)。采取訂單式培養(yǎng)模式，不僅能夠讓畢業(yè)生盡快適應(yīng)IT用人企業(yè)的工作環(huán)境，還可以實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與IT用人企業(yè)對人才需求的無縫對接。
此外，為了更好地掌握人才市場需求信息，我們在制定和調(diào)整專業(yè)教學(xué)計劃過程中，經(jīng)常邀請IT行業(yè)專家及IT用人企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供教學(xué)教改及實踐教學(xué)的指導(dǎo)意見，以便根據(jù)IT用人企業(yè)要求及時調(diào)整我們的專業(yè)教學(xué)計劃和實踐教學(xué)計劃。我們還不定期組織行業(yè)專家、知名企業(yè)家為學(xué)生作專題報告，并對學(xué)生進行職業(yè)教育，讓學(xué)生了解IT用人企業(yè)的實際需求。
4 實踐教學(xué)內(nèi)容及方法創(chuàng)新
近年來，我們?yōu)榕囵B(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力，對實踐教學(xué)內(nèi)容及方法做了大量的嘗試和探索，進行了一些實踐教學(xué)改革研究并得到良好效果。
4.1 創(chuàng)新實踐教學(xué)內(nèi)容
由于軟件工程學(xué)科及IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較快，我們緊緊跟隨新理論、新技術(shù)、新方法，不斷更新實踐教學(xué)大綱，促進實踐教學(xué)內(nèi)容的改革與創(chuàng)新，強化軟件工程專業(yè)學(xué)生的實際應(yīng)用能力培養(yǎng)。
為了加強學(xué)生創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)，我們在教學(xué)計劃中主要從學(xué)生的基本技能、專業(yè)能力、項目開發(fā)、綜合能力等方面建立實踐教學(xué)體系。基本技能培養(yǎng)主要采取設(shè)計性實驗、驗證性實驗等教學(xué)形式，包括與專業(yè)理論課程教學(xué)相輔助的實踐教學(xué)內(nèi)容。專業(yè)能力培養(yǎng)是以專業(yè)課程為對象采取綜合設(shè)計型實驗教學(xué)形式，強化學(xué)生在設(shè)計技能方面的能力。項目開發(fā)主要針對學(xué)科競賽、科研課題、企業(yè)實戰(zhàn)項目等實踐內(nèi)容，讓學(xué)生系統(tǒng)掌握從需求分析、建模、設(shè)計、編碼到測試等完整的項目開發(fā)生命周期。通過組織學(xué)生團隊共同完成實踐項目，學(xué)生體驗了項目開發(fā)過程和具體要求，不僅有利于提高學(xué)生綜合運用所學(xué)的理論課程知識分析解決問題的能力、培養(yǎng)團隊協(xié)作精神和溝通技能，還能幫助他們實現(xiàn)由學(xué)生到軟件工程師的角色轉(zhuǎn)換，從而提升他們的就業(yè)競爭力。綜合能力的培養(yǎng)主要靠大型綜合實驗、綜合實訓(xùn)、企業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等實踐教學(xué)內(nèi)容，通過開設(shè)大型綜合性的實驗課程或綜合實訓(xùn)課程、組織學(xué)生到Ⅱ企業(yè)頂崗實習(xí)、利用所學(xué)知識并結(jié)合自己的專長和愛好完成一個畢業(yè)設(shè)計，學(xué)生能夠提高綜合運用所學(xué)知識進行項目開發(fā)的能力和就業(yè)競爭能力。
4.2 創(chuàng)新實踐教學(xué)方法
為了適應(yīng)不同的實踐教學(xué)內(nèi)容及要求，我們采取了對應(yīng)的實踐教學(xué)方法，主要體現(xiàn)在：
（1）以實驗項目為主的基本技能實踐教學(xué)采取與專業(yè)理論課程教學(xué)進度相適應(yīng)，并以班級為單位進行。通過實驗，指導(dǎo)教師根據(jù)課程實驗教學(xué)大綱對學(xué)生需完成的實驗內(nèi)容進行現(xiàn)場集中教學(xué)，為專業(yè)能力創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。
（2）以綜合設(shè)計型實驗為主，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)能力的實踐教學(xué)，通常采取編組方式將學(xué)生分為若干個小組，指導(dǎo)教師根據(jù)課程培養(yǎng)目標(biāo)給各小組擬定不同的實驗課題，并采取集中和分散兩種方式對學(xué)生進行指導(dǎo)，旨在培養(yǎng)學(xué)生運用專業(yè)課程基礎(chǔ)理論進行設(shè)計的能力和綜合實驗?zāi)芰Α?/p>
（3）以項目開發(fā)為主的實踐教學(xué)，主要通過學(xué)生自選指導(dǎo)教師或企業(yè)導(dǎo)師和課題，在導(dǎo)師的幫助下自己擬定實踐方案和設(shè)計方案，自主完成項目開發(fā)與實踐過程。由于項目開發(fā)通常利用學(xué)生的課外時間完成，項目實踐過程中涉及的知識面廣，需要不斷學(xué)習(xí)新知識，采用傳統(tǒng)的實踐成績考核方法往往難以反映學(xué)生的真實能力。因此，評定成績時主要對學(xué)生在項目開發(fā)過程中的實踐動手能力、知識綜合運用能力、創(chuàng)新能力及團隊協(xié)作能力等指標(biāo)量化后進行綜合考核。
（4）以綜合實訓(xùn)、企業(yè)實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計等為主，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)綜合能力的實踐教學(xué)，主要采取校內(nèi)實訓(xùn)與校外實習(xí)相結(jié)合的形式，既可以實現(xiàn)校內(nèi)外實踐教學(xué)條件的資源互補，又可以將理論學(xué)習(xí)與實踐應(yīng)用結(jié)合起來。針對綜合實訓(xùn)、畢業(yè)設(shè)計等實踐教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生可以利用校內(nèi)各類創(chuàng)新實驗室等綜合實訓(xùn)場所完成指導(dǎo)老師布置的實踐教學(xué)任務(wù)，而畢業(yè)實習(xí)則主要采取由學(xué)校統(tǒng)一安排到校企合作實習(xí)基地或組織學(xué)生到IT企業(yè)或相關(guān)機構(gòu)完成。
5 建議
為了解決軟件行業(yè)及IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快與現(xiàn)有實驗教學(xué)設(shè)備陳舊老化、師資隊伍較弱之間的矛盾，使實驗室建設(shè)及各類資源盡快適應(yīng)軟件工程專業(yè)實踐教學(xué)及人才培養(yǎng)的實際需求，我們在進行實踐教學(xué)模式改革的過程中通過增強與IT教育培訓(xùn)機構(gòu)的合作力度，不斷創(chuàng)新實踐教學(xué)內(nèi)容與方法，對深化實踐教學(xué)體系改革及促進軟件工程專業(yè)建設(shè)起到了積極的作用。
在實踐教學(xué)體系改革方面，學(xué)校與IT教育培訓(xùn)機構(gòu)合作模式下的創(chuàng)新實踐教學(xué)主要對課程實踐教學(xué)大綱及實習(xí)教學(xué)大綱、實踐教學(xué)內(nèi)容、實踐教學(xué)形式與方法、實踐教學(xué)考核評價等進行了完善和深化。由于以往的實踐教學(xué)大綱主要依據(jù)原有的條件進行制定，隨著專業(yè)發(fā)展及IT產(chǎn)業(yè)需求的變化，在實施過程中往往難以起到較好的效果，因此，在對現(xiàn)有的實踐教學(xué)大綱進行修訂時，除了包含常規(guī)的實踐教學(xué)目的、要求及主要內(nèi)容外，還必須明確所要掌握的知識點、實踐技能及訓(xùn)練要素等，并給出相應(yīng)的考核方式，從而真正發(fā)揮教學(xué)大綱在學(xué)生實踐教學(xué)中的指導(dǎo)作用。
在課程實踐教學(xué)大綱中，學(xué)校不僅要求學(xué)生在已掌握理論知識的基礎(chǔ)上完成相關(guān)實踐教學(xué)內(nèi)容，確定實踐教學(xué)形式，還須詳細列出課程實踐考核評價指標(biāo)。
在實習(xí)教學(xué)大綱中，制定實習(xí)內(nèi)容與要求時應(yīng)結(jié)合實習(xí)基地或單位的具體情況，按實習(xí)成績評定標(biāo)準，由校企雙方指導(dǎo)老師根據(jù)學(xué)生實習(xí)的表現(xiàn)或完成的任務(wù)給出實習(xí)成績，從而真正反映學(xué)生實習(xí)實踐能力。
在實踐教學(xué)內(nèi)容方面，為了拓展學(xué)生創(chuàng)新實踐能力，除了設(shè)置與課程理論學(xué)習(xí)相對應(yīng)的實踐教學(xué)內(nèi)容，還應(yīng)結(jié)合IT教育培訓(xùn)機構(gòu)及IT用人企業(yè)的實際需求對實踐教學(xué)內(nèi)容進行充實和完善。例如在實踐教學(xué)過程中，除了關(guān)注企業(yè)級應(yīng)用開發(fā)的服務(wù)器端技術(shù)，還要注重云計算技術(shù)同JavaEE的整合，同時跟隨當(dāng)前應(yīng)用開發(fā)趨重RIA的特點，加強Flex技術(shù)的學(xué)習(xí)，增加JavaEE和Flex的架構(gòu)集成技術(shù)，以培養(yǎng)市場嚴重緊缺的具有相當(dāng)經(jīng)驗的RIA、云計算開發(fā)人員。通過實踐教學(xué)內(nèi)容的更新完善，不僅讓學(xué)生能夠進一步鞏固專業(yè)理論知識，還能緊貼IT行業(yè)技術(shù)的用人需求，從而真正達到學(xué)以致用的目標(biāo)。
在實踐教學(xué)形式與方法方面，與其他專業(yè)相比，軟件工程專業(yè)具有很強的實踐性和應(yīng)用性特點。因此，在實踐教學(xué)過程中不能采用單一的實踐教學(xué)形式，而要在校企雙方的計劃安排下有針對性地結(jié)合一些具體的項目或開發(fā)案例，在校企合作指導(dǎo)老師的引導(dǎo)下由學(xué)生或項目研發(fā)小組獨立完成規(guī)定的實踐教學(xué)任務(wù)，進而從根本上提高學(xué)生在項目研發(fā)及解決問題方面的實踐創(chuàng)新能力。
此外，與IT教育培訓(xùn)機構(gòu)合作模式下的創(chuàng)新實踐教學(xué)在很大程度上促進了軟件工程專業(yè)建設(shè)，如實踐教學(xué)資源得到進一步改善與優(yōu)化，師資結(jié)構(gòu)與水平也得到完善與提高。然而，受地方高校辦學(xué)歷史及基礎(chǔ)的影響，針對學(xué)生的創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)及實踐教學(xué)水平尚需進一步提高。在加強軟件工程專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)方面，有效協(xié)調(diào)教學(xué)計劃中正常實施的實踐教學(xué)活動與大學(xué)參與各類科技競賽或質(zhì)量工程等課外實踐教學(xué)之間的平衡問題，從而真正發(fā)揮課內(nèi)外實踐教學(xué)在學(xué)生創(chuàng)新實踐教學(xué)能力培養(yǎng)方面的互補功能。在提高實踐教學(xué)水平方面，有效完善實踐教學(xué)管理方法，以便更好地與日益發(fā)展的軟件行業(yè)人才需求及IT產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，從而確保軟件工程專業(yè)建設(shè)得以持續(xù)發(fā)展。
6 結(jié)語
軟件工程是一門隨IT產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展而變化、理論與實踐并重的專業(yè)，實踐教學(xué)是培養(yǎng)符合市場需求的軟件工程專業(yè)人才的重要環(huán)節(jié)。近年來的實踐證明，不斷加強大學(xué)生創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)與提升實踐教學(xué)水平是提高軟件工程專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。實踐教學(xué)改革與創(chuàng)新是一項長期而艱巨的系統(tǒng)任務(wù)，需要我們在實際教學(xué)過程中不斷探索，本文的研究可為下一步制定軟件工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式奠定基礎(chǔ)，也為地方高校人才培養(yǎng)模式改革與實踐提供參考。
參考文獻：
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當(dāng)前，國際金融危機對我市經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，全市新增就業(yè)難度加大，勞動者失業(yè)風(fēng)險增加。為全方位促進就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕4號）和省人民政府《關(guān)于當(dāng)前做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)〔2011〕7號）文件精神，現(xiàn)就做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作通知如下：
一、大力推進全民創(chuàng)業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位，努力保持就業(yè)形勢基本穩(wěn)定
要充分認識推動創(chuàng)業(yè)對促進就業(yè)的重要意義，實施更加積極的就業(yè)政策，制定出臺扶持全民創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位的政策措施，千方百計增加就業(yè)崗位。建立鼓勵推動全民創(chuàng)業(yè)的政策體系和工作機制。大力發(fā)展中小企業(yè)，保護和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力，落實鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，發(fā)揮好中小企業(yè)吸納就業(yè)的主體作用。幫助企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有的崗位，努力做到不裁員，不安排職工下崗。調(diào)動企業(yè)、勞動者和社會各方面的力量促進就業(yè)再就業(yè)。在實施宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以及安排產(chǎn)業(yè)布局和重大項目時，優(yōu)先考慮擴大就業(yè)的問題，要著重做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)工作。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對推動創(chuàng)業(yè)的作用，落實各項鼓勵勞動者自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)的政策，努力為勞動者創(chuàng)造更多就業(yè)機會。市政府近期將出臺推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實施意見，各級政府要認真組織實施。從2011年起對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可憑《省個人自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》，享受各項扶持政策。符合貸款條件的人員，可申請不超過每人8萬元的小額擔(dān)保貸款，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的最高可享受1800元的培訓(xùn)補貼。
二、積極采取措施，鼓勵企業(yè)吸納勞動者就業(yè)，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位
要采取積極的幫扶措施，幫助生產(chǎn)和經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的企業(yè)渡過難關(guān)，努力減少失業(yè)。認真落實中、省出臺的緩繳社?；?，培訓(xùn)補貼、社保補貼、崗位補貼等政策措施，對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、生產(chǎn)自救等辦法堅持不裁員或少裁員的困難企業(yè)，給予一定的社會保險補貼、崗位補貼和培訓(xùn)補貼，為企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍提供支持。進一步落實國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策，通過興辦實體和內(nèi)部轉(zhuǎn)崗等多種形式妥善分流安置富余人員。國有企業(yè)要帶頭承擔(dān)社會責(zé)任，在危機期間盡量不裁員或少裁員。要制訂專項工作計劃，采取專項措施重點保護和扶持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展。要規(guī)范企業(yè)裁員行為，企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向同級勞動社會保障行政部門報告裁減人員方案。在落實中、省擴大內(nèi)需建設(shè)項目時，要把增加就業(yè)崗位作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，項目實施要明確吸納當(dāng)?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)的數(shù)量和比例。要大力發(fā)展社會管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、救助等新服務(wù)項目，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售以及物流等服務(wù)業(yè)。充分利用“兩區(qū)六園”等產(chǎn)業(yè)集群配套服務(wù)擴大就業(yè)。從今年起，凡新招用就業(yè)困難人員50人以上的企業(yè)，由市勞動、財政部門負責(zé)為企業(yè)提供200萬元以內(nèi)不超二年的貸款貼息。
要引導(dǎo)勞動者樹立正確的就業(yè)觀，鼓勵支持勞動者不等不靠，通過自身努力解決就業(yè)問題。進一步創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，全面落實市場準入、場地安排、稅費減免、小額擔(dān)保貸款、免費就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補貼等扶持政策，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員靈活就業(yè)的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護稅、教育附加和個人所得稅。對國有企業(yè)下崗失業(yè)人員通過非全日制用工等靈活就業(yè)方式實現(xiàn)就業(yè)的，2011年繼續(xù)可享受基本養(yǎng)老保險補貼。補貼辦法由市勞動、財政部門制定。
三、切實做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作
要把鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進就業(yè)工作的重點之一，采取有效措施，推進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，在資金、場地、稅費政策方面給予扶持，力爭全年轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達到58萬人，年創(chuàng)收33億元。從今年起，返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可按照就業(yè)政策規(guī)定，在登記注冊后給予3年期扶持，實行稅費和小額貸款優(yōu)惠，并在工商登記、準入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面參照下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行。申辦個體工商戶的，免收管理類、登記類、證照類有關(guān)行政事業(yè)性收費，從事農(nóng)林牧事業(yè)項目的，免征企業(yè)所得稅。
四、鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)
把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的重要位置，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層、面向企業(yè)、面向農(nóng)村，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，多渠道、多方式扶持高校畢業(yè)生就業(yè)。要繼續(xù)選派大學(xué)生到農(nóng)村任職，落實被選聘到村任職高校畢業(yè)生的待遇和保障政策，保證其在基層穩(wěn)定就業(yè)；將高校在校學(xué)生納入免費公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能鑒定范圍，通過開發(fā)公益性崗位，突出抓好困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，幫助其盡快就業(yè)。積極做好就業(yè)困難人員安置工作，今年，全市計劃開發(fā)公益性崗位2000個（其中市區(qū)級1000個，各縣1000個）。要鞏固消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成果，最大限度地實現(xiàn)充分就業(yè)。
五、強化服務(wù)，搞好培訓(xùn)，為擴大就業(yè)創(chuàng)造有利條件
通過健全市、縣（區(qū)）兩級公共就業(yè)服務(wù)體系，加快人力資源市場建設(shè)，完善服務(wù)功能，延伸服務(wù)層次，充實服務(wù)內(nèi)容等手段，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。市、縣兩級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，職業(yè)技能鑒定機構(gòu)提供免費職業(yè)技能鑒定。要通過舉辦各類招聘活動，為用人單位和勞動者提供服務(wù)。
市、縣區(qū)兩級都要制定2011年—2012年職業(yè)培訓(xùn)特別計劃，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)作用，要安排好新成長勞動力和未升學(xué)的初高中畢業(yè)生的技能培訓(xùn)，重點對困難企業(yè)職工、失業(yè)人員、新成長勞動力和回鄉(xiāng)農(nóng)民工進行有針對性的職業(yè)培訓(xùn)。困難企業(yè)職工的職業(yè)培訓(xùn)，以企業(yè)為主，努力將職工穩(wěn)定在企業(yè)內(nèi)部。失業(yè)人員、新成長勞動力和回鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，以具備資質(zhì)的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為主，針對不同就業(yè)群體的特點開展職業(yè)技能、轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)等多種培訓(xùn)。要促進培訓(xùn)和就業(yè)緊密結(jié)合，根據(jù)人力資源市場需求，大力開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)；要根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準和用人單位崗位需求，強化技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)對象的崗位適應(yīng)能力和職業(yè)技能水平；及時做好受訓(xùn)人員的技能鑒定服務(wù)，對培訓(xùn)合格人員發(fā)給相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書，并按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補貼。
對納入職業(yè)培訓(xùn)特別計劃的培訓(xùn)給予特殊培訓(xùn)補貼。困難企業(yè)對未與其解除勞動關(guān)系的職工進行的職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)勞動保障部門批準，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼。具備資質(zhì)的各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)按職業(yè)培訓(xùn)特別計劃開展的職業(yè)培訓(xùn)，受訓(xùn)人員按規(guī)定取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書(職業(yè)技能資格證書)，且在6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，享受全額職業(yè)培訓(xùn)補貼；受訓(xùn)人員按規(guī)定取得職業(yè)培訓(xùn)合格證書(職業(yè)技能資格證書)，6個月內(nèi)未實現(xiàn)就業(yè)的，最高可按全額職業(yè)培訓(xùn)補貼的60%予以補貼。
要結(jié)合“兩區(qū)六園”建設(shè)，圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，啟動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目和職業(yè)技能培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)，為不斷增加企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，提高勞動者素質(zhì)創(chuàng)造條件。從2011年起，市、縣建立創(chuàng)業(yè)孵化基地所需資金，可從就業(yè)資金中列支，列支最高額度不超過當(dāng)年就業(yè)資金總額的5%。
六、強化政府責(zé)任，廣泛動員全社會做好就業(yè)工作
強化目標(biāo)責(zé)任制度。各縣區(qū)在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)時，把擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標(biāo)，把新增就業(yè)人數(shù)控制失業(yè)率作為政府政績考核的重要內(nèi)容，完善落實目標(biāo)責(zé)任制度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)資金投入，努力提高就業(yè)資金使用效益。認真做好就業(yè)與失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，跟蹤掌握就業(yè)形勢變化，及時制定實施應(yīng)對措施。強化就業(yè)工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮部門職能，及時解決工作中存在的問題。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的積極性，共同做好就業(yè)促進工作。
大學(xué)生新型家政教育咨詢服務(wù)公司是兼具教育和咨詢、培訓(xùn)為一體的公司。開展業(yè)務(wù)的對象是家政服務(wù)公司，服務(wù)內(nèi)容是對家政服務(wù)服務(wù)人員進行教育、培訓(xùn)，為家政服務(wù)公司的咨詢公司提供咨詢。公司主體是家政學(xué)專業(yè)學(xué)生，我認為創(chuàng)辦針對家政行業(yè)的新型教育咨詢公司，在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件需要創(chuàng)新型企業(yè)的要求是相符的，具有廣闊的發(fā)展前景。
二、SWOT模式含義
SWOT分析法（也稱TOWS分析法、道斯矩陣）即態(tài)勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克提出，經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對手分析等場合。其中，S代表 strength（優(yōu)勢），即自身具備的有利條件；W代表weakness（劣勢），即自身與競爭對手相比存在的不足；O代表opportunity（機會），即有利的外部環(huán)境；T代表threat（威脅），即外部環(huán)境中的威脅；其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。
SWOT分析實際上是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進行綜合和概括，進而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過SWOT分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方；并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。
三、大學(xué)生創(chuàng)辦新型家政教育咨詢服務(wù)公司的SWOT分析
1.優(yōu)勢strengths
（1）公司成員素質(zhì)高
公司的創(chuàng)辦主體為大學(xué)生，平均文化水平和綜合素質(zhì)高，有利于提高服務(wù)質(zhì)量。以家政學(xué)專業(yè)學(xué)生為核心，學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及家庭生活的方方面面，可以更加深入地了解家政服務(wù)公司的服務(wù)內(nèi)容和理念，為其提供科學(xué)、合理、深入地指導(dǎo)。
同時，由于大學(xué)生群體接受新事物的能力強，可以迅速適應(yīng)市場變化，適時調(diào)整發(fā)展策略，獲取更大的發(fā)展空間。例如，為了適應(yīng)市場對高素質(zhì)人員的需求，我們擬推出培訓(xùn)高素質(zhì)家政服務(wù)人員的服務(wù)內(nèi)容。靈活的策略和創(chuàng)新能力是我們?nèi)〉酶偁巸?yōu)勢的法寶。
（2）勞動力成本低
職員均是在校大學(xué)生，平均工資水平低。例如培訓(xùn)服務(wù)，以次數(shù)為收取報酬的依據(jù)，如此就比公司專職培訓(xùn)師的費用低了很多，可以大大減少家政服務(wù)公司在培訓(xùn)高素質(zhì)服務(wù)人員的花銷，以此減少了家政服務(wù)公司的大量財政支出。勞動力成本低的這一優(yōu)勢，為大學(xué)生家政教育咨詢服務(wù)公司迅速立足市場并順利運營創(chuàng)造了條件。
（3）專業(yè)力量支持
首先，大學(xué)生新型家政教育咨詢服務(wù)公司的員工主體為吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)家政學(xué)系的學(xué)生，不僅擁有專業(yè)的家政學(xué)知識，而且不同層次的人員構(gòu)成增添了公司的活力和發(fā)展空間。
其次，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)家政學(xué)專業(yè)作為我國高校的第一個本科專業(yè)，擁有最前沿的知識和經(jīng)驗。公司可以聘請優(yōu)秀的老師們作為公司的顧問，還可以通過老師與各大高校及企業(yè)取得交流，獲取有利的信息，為長遠的發(fā)展提供充足的動力。
最后，公司還能通過擴大專業(yè)力量的影響，吸引不同學(xué)校、不同專業(yè)的大學(xué)生加入，如吸引經(jīng)濟管理的學(xué)生，規(guī)范公司的管理和市場運營；吸引計算機專業(yè)的學(xué)生，監(jiān)管公司的網(wǎng)絡(luò)平臺和遠程服務(wù)等。
2.劣勢Weaknesses
（1）創(chuàng)辦公司資金不足
由于公司是在校大學(xué)生為主體創(chuàng)辦的，就目前狀況來說，很難籌到大量啟動資金；啟動資金是目前制約公司創(chuàng)立的關(guān)鍵因素，關(guān)系到公司的下一步工作計劃和任務(wù)。再加上短期內(nèi)缺乏有實力的投資者或合作者，這將成為公司創(chuàng)建的瓶頸。
（2）對行業(yè)的宏觀認識和把握不足
學(xué)生主體，接收到的信息大多是通過教學(xué)，真正的實踐活動很少。即便獲取信息的渠道很廣，但信息量大，篩選工作復(fù)雜，很難準確把握，無法對整個家政服務(wù)市場的走向進行把握和預(yù)測。同時，由于長期接受老師專業(yè)性的熏陶，大學(xué)生潛意識里理論知識占主導(dǎo)，真正實踐過程中會遇到困難，需要時間適應(yīng)。
3.機會Opportunities
（1）高素質(zhì)服務(wù)人員需求為公司創(chuàng)辦提供土壤
長春市家政服務(wù)市場目前供小于求，尤其是高素質(zhì)、高水平的家政服務(wù)員嚴重缺乏。實際操作中陷入矛盾：企業(yè)內(nèi)部能夠從事培訓(xùn)的人員匱乏；招聘自己的培訓(xùn)師，會是一筆不小的財政開支；不對員工進行培訓(xùn)會給企業(yè)發(fā)展帶來困境。如此種種，培訓(xùn)工作被擱淺。
如此一來，家政服務(wù)公司可以選擇“培訓(xùn)外包”，將培訓(xùn)業(yè)務(wù)包給我們公司，按照培訓(xùn)次數(shù)支付費用，可以大大節(jié)省財政支出；同時，也滿足了市場對于高素質(zhì)、高水平家政服務(wù)員的需求，利于企業(yè)的發(fā)展。
（2）政府大力支持為公司發(fā)展提供保障
為了促進教育發(fā)展的多形式、多渠道發(fā)展，國家制定了對于發(fā)展非正式教育機構(gòu)的扶持力度。1987年國家教改委頒發(fā)的《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國民辦教育開始有了法律的支持；在十四大 “必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上制定了《中國教育改革和發(fā)展綱要》。之后，國家又于1997年頒發(fā)《社會力量辦學(xué)條例》，2002年底頒發(fā)《中華人民共和國民辦教育促進法》，2004年頒發(fā)《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，為非正式教育機構(gòu)提供了的法律保障和支持。
在此基礎(chǔ)上，各地政府也相應(yīng)制定了地方對于非正式教育機構(gòu)的政策和資金支持，大力扶持教育培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，這為大學(xué)生新型家政教育咨詢公司的發(fā)展提供了良好的保障。
（3）大學(xué)生創(chuàng)辦針對家政業(yè)的教育咨詢公司的空白
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府政策的支持，家政服務(wù)公司如雨后春筍般層出不窮。但針對家政服務(wù)公司，為家政服務(wù)公司進行服務(wù)的公司少之又少，幾乎是市場上的空白。大學(xué)生創(chuàng)辦咨詢服務(wù)公司，為家政公司服務(wù)，具有新穎性和前瞻性，是一個獨特的發(fā)展機遇。
4.威脅Threats
（1）市場認可度低，缺乏社會支持
目前社會上大學(xué)生創(chuàng)辦的公司很少，社會上大部分人認為在校期間創(chuàng)辦公司會影響學(xué)習(xí)；而且，很多人對大學(xué)生的能力不信任。因此，傳統(tǒng)意識和社會現(xiàn)狀對大學(xué)生新型家政咨詢服務(wù)公司的發(fā)展構(gòu)成了很大的威脅。
（2）相關(guān)企業(yè)的競爭威脅
大學(xué)生新型家政咨詢服務(wù)公司的部分業(yè)務(wù)和家政服務(wù)公司，甚至有些咨詢公司的業(yè)務(wù)具有交叉性，由此產(chǎn)生了很大的競爭力。已經(jīng)存在的公司由于雄厚的經(jīng)濟實力、已有的社會影響和業(yè)務(wù)的成熟度，會擁有新型公司不具備的優(yōu)勢，這將成為我們創(chuàng)辦公司的亟待解決的威脅因素。
四、大學(xué)生創(chuàng)辦新型家政教育咨詢服務(wù)公司的策略
1.擴大優(yōu)勢，全面提升服務(wù)質(zhì)量
員工層面，在加強學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的同時，提升實踐能力和服務(wù)能力。
組織層面，制定自己的企業(yè)文化和管理模式，增強組織的認同感和凝聚力。充分發(fā)揮顧問團隊老師的重要作用，實施公司內(nèi)部的培訓(xùn)、提升機制，定期對員工進行培訓(xùn)；同時，加強與顧問團隊的溝通和交流。發(fā)揮每一名員工的積極性，從而實現(xiàn)公司價值最大化。
從員勞動力成本來看，要加大宣傳力度，打造“低成本、高效率”的公司戰(zhàn)略，充分發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢，贏得更多的合作伙伴和顧客群體。
2.深入市場以點帶面，促進劣勢最小化
在公司創(chuàng)辦前期采用“先入為主”的策略，為家政公司免費服務(wù)一個月。獲得認可后，與公司達成協(xié)議，“上門服務(wù)”，一是為了節(jié)省公司運營的支出，為以后的規(guī)?；?jīng)營積累資金；二是為了緩解經(jīng)驗不足的劣勢，在實踐中鍛煉能力、提高服務(wù)質(zhì)量，同時也為公司做了無形的宣傳，為公司擴大市場提供便利。
3.抓住機遇，打造良好品牌
制約高端家政服務(wù)發(fā)展的因素多種多樣，主要包括：高素質(zhì)、高質(zhì)量家政服務(wù)人員的輸出。作為新型的家政教育咨詢公司，我們首先要善于發(fā)現(xiàn)市場上的商機，為家政服務(wù)公司提供輸出高素質(zhì)服務(wù)人員、規(guī)范內(nèi)部管理、促使新業(yè)務(wù)的開發(fā)等的服務(wù)，幫助家政服務(wù)公司解決問題，更好地適應(yīng)市場的需求。
其次，深入了解政府相關(guān)政策，爭取最大程度的政策支持和資金扶持，如通過政府取得與家政服務(wù)公司的合作、一定稅費的減免等。保障大學(xué)生新型家政咨詢服務(wù)公司的權(quán)益，促進公司高效、健康發(fā)展。
最后，抓住市場空白這一新穎性，加大公司的宣傳力度，讓更多的家政服務(wù)公司了解我們的服務(wù)，吸引更過的合作者和投資者；同時，讓更多的居民了解大學(xué)生新型家政咨詢服務(wù)公司的科學(xué)性和前沿性，通過接受我們服務(wù)過的家政服務(wù)人員的服務(wù)認可我們的工作，促進公司的發(fā)展。
4.制定科學(xué)防范措施，迎接市場挑戰(zhàn)
防范措施的制定可以從兩個方面入手：一是加大宣傳，尋求政府支持，獲得社會的認可和信任。起步階段可以先從政府支持入手，借助政府的支持獲取信任；當(dāng)公司逐漸發(fā)展后，要通過不斷提升服務(wù)質(zhì)量來實現(xiàn)。二是盡量避免與市場上已有的且發(fā)展較好的公司的業(yè)務(wù)發(fā)生雷同，盡量尋求他們發(fā)展中存在的空白去填充，豐富服務(wù)內(nèi)容的同時促使自身的長遠發(fā)展。
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基金項目：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)2012年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“大學(xué)生新型家政教育咨詢服務(wù)公司”相關(guān)理論研究成果
作者簡介：
燕道芬（1991-），女，吉林和龍人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院家政學(xué)系本科生，研究方向：家政服務(wù)企業(yè)管理。
關(guān)鍵詞：歐盟；歐洲資格框架；意義
作者簡介：李建忠（1959-），男，天津人，中央教育科學(xué)研究所國際交流處副處長、副研究員。
中圖分類號：G719中圖分類號：A文章編號：1001－7518（2008）01－0055－04
2007年10月24日，歐洲議會投票通過了歐盟委員會《關(guān)于建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架的建議》，11月15日歐洲理事會中教育、青年和文化理事會就建立歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架草案建議達成政治同意，歐洲理事會認為歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架旨在用一種共同語言描述資格，因而可增加資格透明度、增進可比性和促進在歐盟教育和培訓(xùn)系統(tǒng)里獲得的各種資格的承認。2007年11月26日歐盟委員會在葡萄牙里斯本舉行的教育工作會議上正式啟動實施歐洲資格框架（簡稱EQF）。歐盟負責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和語言多樣化的委員揚?菲格爾（Ján Figel）指出，歐洲資格框架將作為各成員國資格制度間的轉(zhuǎn)換設(shè)計，這將有助于全歐的雇主和教育機構(gòu)比較和更好地了解個人呈現(xiàn)的資格證書。歐洲資格框架制度的核心是它的八級參照水平，覆蓋了從基礎(chǔ)到最高級水平資格的范圍。歐盟委員會建議各國應(yīng)到2010年把它們本國的國家資格制度同歐洲資格框架聯(lián)系起來。到2012年，在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)的每個新的資格證書上都應(yīng)注明相應(yīng)的歐洲資格框架參照水平。歐洲資格框架帶來的對流動和終身學(xué)習(xí)的益處會使每個歐盟公民都能看得見和摸得著。歐洲資格框架的實施將是歐盟教育發(fā)展史上影響深遠的重大事件。
一、政策背景
在以迅速的技術(shù)和經(jīng)濟變革和人口老齡化為特征的歐洲，終身學(xué)習(xí)已成為一種必要。不斷更新公民的知識、技能和能力對提高歐盟的競爭力和社會聚合至關(guān)重要。然而，由于各國的教育機構(gòu)和當(dāng)局缺乏交流與合作，個體公民很難在歐洲勞動力市場流動，很難追求真正的終身學(xué)習(xí)和生活學(xué)習(xí)，很難通過在各國不同教育機構(gòu)的學(xué)習(xí)取得完整的資格。為此，2000年歐洲理事會里斯本會議強調(diào)，增加資格透明度和促進終身學(xué)習(xí)應(yīng)成為歐盟教育的兩個政策重點，以使歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)適應(yīng)知識社會的要求和不斷提高就業(yè)水平和質(zhì)量的需要。2002年歐洲理事會巴塞羅那會議要求引進工具保證資格的透明度，使歐洲的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)到2010年成為世界教育質(zhì)量的參照系。2002年歐洲理事會《關(guān)于促進終身學(xué)習(xí)的決定》，要求各成員國加強合作，建立正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育之間的相互銜接和貫通的橋梁。根據(jù)博洛尼亞高等教育進程取得的相關(guān)經(jīng)驗，歐盟決定在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域采取類似行動，實行職業(yè)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，以構(gòu)建歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)。2004年歐洲理事會和歐盟委員會發(fā)表《關(guān)于實施2010教育和培訓(xùn)工作計劃》聯(lián)合中期報告，2004年11月15日歐洲理事會《關(guān)于加強歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)合作的結(jié)論》，這些文件都進一步強調(diào)要開發(fā)歐洲資格框架。在博洛尼亞進程的背景下，2005年5月，歐洲各國負責(zé)高等教育的部長在挪威卑爾根召開了會議，會議強調(diào)保證歐洲高等教育區(qū)框架和歐洲資格框架間互補的重要性。歐盟《2005-2008就業(yè)綱要》強調(diào)通過明確資格定義和增加資格的透明度，有效承認和認證非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)，保證彈性化學(xué)習(xí)路徑，增加學(xué)生和學(xué)員流動的機會。2005年3月和2006年3月歐洲理事會布魯塞爾會議強調(diào)實施歐洲資格框架的重要性。強烈的政治意志和政策取向大大推進了建立歐洲資格框架的進程，可以說，歐洲資格框架對實現(xiàn)歐盟增長和就業(yè)的目標(biāo)至關(guān)重要。建立歐洲資格框架的主要目的是使歐洲資格框架成為比較各國教育和培訓(xùn)資格的轉(zhuǎn)換設(shè)計和中立參照點，加強有關(guān)利益攸關(guān)方之間的合作，增強互信。
二、歐盟資格透明度和互認的歷程
歐洲的教育系統(tǒng)具有多樣性，歐洲教育的豐富性和多樣性是一種重要的資產(chǎn)。歐盟采取了許多重大行動以增加資格透明度，支持資格轉(zhuǎn)換，重視學(xué)習(xí)結(jié)果。提高資格的透明度是將這種多樣性轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N資產(chǎn)的必要前提條件。歐盟將資格的透明度定義為資格的價值被識別的程度，以及它在勞動力市場、教育和培訓(xùn)領(lǐng)域和廣闊的社會背景中可被比較的程度。可是，歐盟各國教育及培訓(xùn)系統(tǒng)和機構(gòu)的運行相互隔絕，導(dǎo)致系統(tǒng)間和機構(gòu)間極大分散化，對學(xué)習(xí)和工作流動造成諸多障礙。增加資格透明度是學(xué)習(xí)結(jié)果承認和資格承認的必要前提條件。
1985年7月16日歐洲理事會出臺368號決議，決定實施職業(yè)教育和培訓(xùn)資格可比性制度。在這個決議的基礎(chǔ)上，歐洲理事會對19個行業(yè)的219種職業(yè)教育和培訓(xùn)資格進行了比較，并將比較的結(jié)果公布在《歐盟政報》上。但這項工作屬于資源密集型，費財耗力，且缺乏可持續(xù)性。因而，在歐洲理事會一級開展的工作對國家和行業(yè)一級的利益攸關(guān)方?jīng)]有產(chǎn)生什么影響。該項工作后來被停止實施?，F(xiàn)在的歐洲資格框架重視增加資格的透明度，運用分散化方法，各國間的合作考慮到了歐洲各種教育和職業(yè)資格日益復(fù)雜的問題。
在高等教育領(lǐng)域，歐盟采取了建立核心資格框架的措施。在1999年博洛尼亞會議和2003年柏林會議達成的協(xié)議的基礎(chǔ)上，2005年5月歐盟各國負責(zé)高等教育的部長在挪威卑爾根會議上就實施核心資格框架達成一致，這包含以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的高等教育三級學(xué)位資格的描述，在第一級和第二級學(xué)位引進學(xué)分制，各國負責(zé)高等教育的部長還承諾到2010年制定高等教育國家資格框架，強調(diào)保證歐洲高等教育區(qū)資格框架和歐洲資格框架的互補性的重要性。
2004年歐洲議會和歐洲理事會2241號決議，決定實施“資格和能力透明度單一共同體框架”（“歐洲之路”證書），對公民個體在其他國家獲得的資格和能力及相關(guān)的承認做了具體規(guī)定。所有的“歐洲之路”證書文件，特別是“歐洲之路”文憑附件和“歐洲之路”證書附件都將明確地對應(yīng)于歐洲資格框架某一等級水平。歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECTS)已經(jīng)在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝?0多年，正在醞釀的歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(ECVET)不久也將正式運行。這兩個學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)都對擬跨機構(gòu)和跨境轉(zhuǎn)換資格或資格單位的個體國民提供了直接支持。
2004年歐洲理事會決議，規(guī)定了非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認定和認證的若干原則，這些原則為加強認證領(lǐng)域的合作提供了基礎(chǔ)，鼓勵各成員國和社會合伙人更為系統(tǒng)地實施認證的方法和制度。以學(xué)習(xí)結(jié)果為基礎(chǔ)的歐洲資格框架將會促進對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認證。
在資格互認領(lǐng)域，自1975年以來歐洲理事會了許多有關(guān)法定準入職業(yè)資格互認的決議。1996年歐洲理事會26號決議，規(guī)定對道路托運操作員和道路運輸操作員資格在各成員國間互認。2005年9月7日歐洲理事會36號決議，規(guī)定在資格準入職業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邢嗷コ姓J的制度。36號決議調(diào)整、合并和簡化了1975年至1999年間歐盟的關(guān)于職業(yè)資格相互承認的15個決議。36號決議規(guī)定在醫(yī)生、護士、助產(chǎn)士、牙醫(yī)、獸醫(yī)、藥劑師、建筑師等專業(yè)性較強的職業(yè)資格領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的訓(xùn)練標(biāo)準，各國間自動承認。對于其他資格準入職業(yè)，則實行相互承認的制度，例如，在某一成員國有資格從事一種職業(yè)的人應(yīng)有資質(zhì)在另一個成員國執(zhí)業(yè)。目前歐盟各成員國有800多種準入職業(yè)。歐洲資格框架和2005年36號決議的區(qū)別在于歐洲資格框架是在自愿基礎(chǔ)上實施的，對各國不具法律約束力，而36號決議則對各成員國具有法律約束力。
三、廣泛征求意見
2005年7月至12月間，歐盟委員會公布“957號工作人員工作文件”，就歐洲資格框架問題在全歐范圍內(nèi)向各國當(dāng)局和社會各界開展了前所未有的征求意見活動。參加“2010教育和培訓(xùn)工作計劃”的32個國家（含歐盟成員國、歐洲經(jīng)濟自由區(qū)和入盟候選國家）、歐洲一級和國家一級社會合伙人組織（雇主和工會）、各行業(yè)協(xié)會及教育培訓(xùn)機構(gòu)向歐盟委員會提交了書面意見，13個參加“博洛尼亞進程”但沒參加“2010教育和培訓(xùn)工作計劃”的國家也通過“博洛尼亞后續(xù)行動工作組”轉(zhuǎn)交了他們的意見。作為歐洲資格框架磋商活動的一部分，2005年9月22-23日歐盟輪值主席國英國和歐盟委員會在格拉斯哥舉行“跨境學(xué)習(xí)”研討會，就歐洲資格框架問題進行研討，會議強力支持建立和實施歐洲資格框架。在匯集了各方的意見后，2006年2月27-28日，歐盟委員會和匈牙利教育部在布達佩斯聯(lián)合舉行了歐洲資格框架的研討會，進一步修改和完善了擬向歐洲議會和歐洲理事會提交的歐洲資格框架草案。
四、八級資格水平描述
八級資格水平是歐洲資格框架的核心。每一級資格水平均從知識、技能和能力三個維度進行描述，是對與該級資格水平相關(guān)的學(xué)習(xí)結(jié)果的界定。在歐洲資格框架背景中，知識是指理論的或事實性知識；技能是指認知技能（含運用邏輯的、直覺的和創(chuàng)造性思維）和實用技能（含動手靈敏性和方法、材料、工具和器具的運用）；對能力的描述是就責(zé)任和自治而言。資格水平從低到高，共分八級。
在第一級水平，具有基本的普通知識，具有執(zhí)行簡單任務(wù)所需的基本技能，能在結(jié)構(gòu)性背景中在直接監(jiān)督下進行工作或?qū)W習(xí)。
在第二級水平，具備某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的基本的事實性知識；具有使用相關(guān)信息所需的基本的認知和實用技能，能運用簡單的規(guī)則和工具執(zhí)行任務(wù)和解決日常問題；能在監(jiān)督下工作或?qū)W習(xí)，且具有一定的自治能力。
在第三級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實性知識，能了解原理、過程和一般概念；具有完成任務(wù)所需的各種認知和實用技能，能選擇和運用基本方法、工具、材料和信息來解決問題；對完成工作或?qū)W習(xí)任務(wù)負有責(zé)任感，能使自己的行為適應(yīng)解決問題的環(huán)境。
在第四級水平，具有廣闊背景中的某個工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的事實性和理論知識；具有在某個工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域提出具體問題解決方案所需的各種認知和實用技能；能在通?？深A(yù)測的但可能會發(fā)生變化的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境里行使自我管理，能監(jiān)督他人的日常工作，對工作或?qū)W習(xí)活動的評價和改進負有一定的責(zé)任。
在第五級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的全面的、專業(yè)的、事實性的理論知識，具有這些知識邊界的意識；具有開發(fā)抽象性問題創(chuàng)造性解決方案所需的全面的認知和實用技能；能在不可預(yù)測的、變化的工作或?qū)W習(xí)活動環(huán)境執(zhí)行管理和監(jiān)督。
在第六級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的高級知識，包括能深度知曉有關(guān)理論和原理；具有解決在某一工作或?qū)W習(xí)專業(yè)化領(lǐng)域里的復(fù)雜和不可預(yù)測的問題的高級技能，能展示掌握的程度和創(chuàng)新意識；能管理復(fù)雜的技術(shù)或?qū)I(yè)活動或項目，負起在不可預(yù)測的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境中作出決策的責(zé)任，能負起管理個體和團隊專業(yè)發(fā)展的責(zé)任。
在第七級水平，具有高度專業(yè)化的知識，其中有些是某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的前沿知識，能深刻意識到某一領(lǐng)域的和不同領(lǐng)域間邊緣區(qū)域的知識問題；具有研究或創(chuàng)新所需的專業(yè)化問題解決技能，能開發(fā)新知識和方法，整合不同領(lǐng)域的知識；能應(yīng)對和改變復(fù)雜的、不可預(yù)測的和需要新戰(zhàn)略的工作或?qū)W習(xí)環(huán)境，能負起為專業(yè)知識和實踐而作出貢獻的和評價戰(zhàn)略執(zhí)行情況的責(zé)任。
在第八級水平，具有某一工作或?qū)W習(xí)領(lǐng)域最前沿的和各領(lǐng)域間邊緣區(qū)域的知識；具有解決研究或創(chuàng)新活動重大問題的，拓展和重新定義現(xiàn)有知識或?qū)I(yè)實踐所需的最先進的、最專業(yè)的技能、技術(shù)和方法；能展示學(xué)術(shù)權(quán)威性、創(chuàng)新能力、自治能力和專業(yè)品質(zhì)及在工作或?qū)W習(xí)前沿領(lǐng)域開發(fā)新思想或新方法的持續(xù)責(zé)任感。
五、資格框架實施的共同原則和程序
為保證資格框架的順利實施，歐盟“2010教育和培訓(xùn)工作計劃”要求各成員國在質(zhì)量保障、認證、指導(dǎo)和關(guān)鍵能力方面加強合作。
（一）質(zhì)量保障原則。實施歐洲資格框架需要加強質(zhì)量保障制度建設(shè)，質(zhì)量保障應(yīng)遵循以下原則：質(zhì)量保障應(yīng)是教育和培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部管理的一個重要組成部分；對辦學(xué)機構(gòu)、有關(guān)課程計劃和辦學(xué)機構(gòu)實施的質(zhì)量保障體系進行定期評估；執(zhí)行質(zhì)量保障的外部監(jiān)測團體或機構(gòu)應(yīng)對有關(guān)辦學(xué)機構(gòu)進行定期檢查；質(zhì)量保障應(yīng)包括背景、投入、過程和產(chǎn)出維度，同時重視產(chǎn)出和學(xué)習(xí)結(jié)果；有明確的和可測量的目標(biāo)和標(biāo)準；實施方案應(yīng)包括利益攸關(guān)方的參與；必要的資源保障；統(tǒng)一的評價方法，自評和外部評價相結(jié)合；有反饋機制和改進的措施；公布評價結(jié)果；加強國際、國家和地區(qū)層面的質(zhì)量保障措施的協(xié)調(diào)，保證定期開展檢查、標(biāo)準的一致性、各國和行業(yè)間的協(xié)同和系統(tǒng)分析；質(zhì)量保障應(yīng)是不同教育和培訓(xùn)水平和系統(tǒng)的一個合作過程，要注重各成員國內(nèi)和整個共同體所有有關(guān)的利益攸關(guān)方的參與；在歐盟一級的質(zhì)量保障標(biāo)準應(yīng)成為各國評價的參照點；倡導(dǎo)伙伴學(xué)習(xí)，取長補短。
（二）非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)的認證問題。許多國家正在積極建立有關(guān)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認證制度，這使個人在正規(guī)教育系統(tǒng)之外通過學(xué)習(xí)而取得資格成為可能，有助于實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。2004年5月歐洲理事會通過了《關(guān)于非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認證的歐洲共同原則的決定》，要求各國加強經(jīng)驗交流，增進各教育系統(tǒng)間的可比性，提高總體質(zhì)量和可信性。歐洲共同原則包括：1.個人權(quán)利。鑒定和認證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)原則上應(yīng)在個人自愿的基礎(chǔ)上，應(yīng)公正、公平地對待每一個人，尊重個人的隱私和權(quán)利。2.利益攸關(guān)方的義務(wù)。利益攸關(guān)方應(yīng)依據(jù)他們的權(quán)利、責(zé)任和能力，建立非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認定和認證的方法和程序，包括建立質(zhì)量保障機制。利益攸關(guān)方應(yīng)向個人提供指導(dǎo)、咨詢和有關(guān)認證的程序和方式方面的信息。3.信心和信任。鑒定和認證非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的過程、程序和標(biāo)準應(yīng)公正和透明，通過質(zhì)量保障機制予以保證。4.可信性和合法性。保證相關(guān)利益攸關(guān)方的均衡參與，避免任何利益沖突。實施評價的人的專業(yè)能力應(yīng)予保證。
（三）關(guān)鍵能力問題。關(guān)鍵能力在歐洲資格框架中發(fā)揮著重要作用，是重要的構(gòu)成因素。歐盟認定了以下8種關(guān)鍵能力：1.母語交流能力；2.外語交流能力；3.數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)能力；4.信息技術(shù)能力；5.學(xué)會學(xué)習(xí)的能力；6.人際交流和公民能力；7.創(chuàng)業(yè)能力；8.文化表現(xiàn)能力。這其中的部分關(guān)鍵能力如學(xué)會學(xué)習(xí)的能力、人際交流和公民能力、創(chuàng)業(yè)能力和文化表現(xiàn)能力已整合進共同參照水平和歐洲資格框架表述中，成為資格內(nèi)涵的重要因素。其他關(guān)鍵能力將寫入國家和行業(yè)資格框架里。
六、歐洲資格框架的主要作用
歐洲資格框架被視為是個“元框架”（meta-framework），它可使國家和行業(yè)的資格框架同其他的資格框架聯(lián)系起來。歐洲資格框架可促進資格的轉(zhuǎn)換和承認，并能提高資格的透明度，它的主要作用是加強參與終身學(xué)習(xí)的利益攸關(guān)方的互信，是減少跨國工作學(xué)習(xí)障礙，更好地利用個體現(xiàn)有知識、技能和能力的必要前提條件。歐洲資格框架的作用主要表現(xiàn)在：1.可為學(xué)習(xí)結(jié)果和能力水平設(shè)立共同參照點（common reference points），簡化教育和培訓(xùn)舉辦者和學(xué)習(xí)者之間的聯(lián)系，可涵蓋國家和行業(yè)一級現(xiàn)存的各種各類資格證書，能區(qū)分不同等級水平的資格證書。2.將作為一種轉(zhuǎn)換設(shè)計（translation device），對學(xué)習(xí)結(jié)果進行定位和比較，這不僅在歐洲層面，而且在國家、地區(qū)和行業(yè)一級都是極為重要的。3.將作為教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的共同參照。4.將為行業(yè)資格開發(fā)提供參照，實施共同參照水平和資格水平描述可使利益攸關(guān)方加強各種資格間的相互銜接、協(xié)同和聯(lián)系。5.將成為在歐洲、國家和行業(yè)一級推動終身學(xué)習(xí)發(fā)展的動力，將支持2002年制定的歐洲教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的后續(xù)行動計劃和共同目標(biāo)的實施。歐洲資格框架與決策者及國家和行業(yè)一級教育培訓(xùn)機構(gòu)具有直接相關(guān)性，通過實施學(xué)分轉(zhuǎn)換和累積系統(tǒng)、歐洲之路證書和柏拉圖學(xué)習(xí)機會信息平臺（數(shù)據(jù)庫搜索引擎）等共同工具和手段也會與個體國民具有相關(guān)性。這表明歐洲資格框架是個多目標(biāo)、多功能框架。
但歐洲資格框架的作用也有一定的局限性，不具有下列具體的功能：1.不會替代現(xiàn)有的國家一級和行業(yè)一級資格證書框架。它有著不同的功能和定位，不應(yīng)被理解為國家或行業(yè)資格證書框架的“總和”或“代表性平均”。2.不會對某一資格證書和學(xué)習(xí)路徑作出詳細具體的規(guī)定和表述，這是國家或行業(yè)資格證書框架的任務(wù)，有關(guān)國家當(dāng)局和教育機構(gòu)將繼續(xù)行使管理和認證資格證書的職責(zé)。3.不會包含定義新資格的過程或向潛在用戶表述各種資格證書，這也是國家和行業(yè)資格框架的任務(wù)。4.不會對具體資格直接進行與其它資格的或法定的工資標(biāo)準的等值界定或比較。
七、歐洲資格框架的意義
歐洲資格框架的建立和實施將對促進歐洲融合、建設(shè)歐洲人力資源強區(qū)和構(gòu)建歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的影響。負責(zé)教育、培訓(xùn)、文化和青年事務(wù)的歐盟委員揚?菲格爾在談到歐洲資格框架的意義時說：“當(dāng)歐洲人民從一個國家流動到另一個國家去學(xué)習(xí)或工作的時候，他們經(jīng)常會遇到障礙。當(dāng)他們從本國的教育系統(tǒng)的一部分轉(zhuǎn)到另一部分，例如從職業(yè)教育轉(zhuǎn)到高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)的時候，他們有時也遇到障礙。歐洲資格框架將使歐洲各國間的不同資格更易識別,進而促進和增加學(xué)習(xí)或工作的流動。歐盟鼓勵各成員國開發(fā)國家資格框架，使人們已取得的學(xué)習(xí)更為容易地獲得學(xué)分，這將會促進終身學(xué)習(xí)?！?/p>
歐洲資格框架的建立和實施有著以下幾方面的意義：1.有助于減少各國制度性體制，促進各國間工作和學(xué)習(xí)的流動，加快歐洲文化、社會和教育融合的進程。2.將大大推進歐洲終身學(xué)習(xí)的進程，進一步推動資格和能力透明度單一共同體框架（“歐洲之路”證書）、“歐洲高等教育學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”、“歐洲職業(yè)和培訓(xùn)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認證和“柏拉圖學(xué)習(xí)機會信息平臺”等共同工具的實施，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。3.增進各國間互信和合作，推動高等教育領(lǐng)域的“博洛尼亞進程”和職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的“哥本哈根進程”深度發(fā)展。4.促進各國間和教育系統(tǒng)間的資格的轉(zhuǎn)換和使用，提高雇主對勞動力市場上的資格證書的性質(zhì)、內(nèi)容和相關(guān)性的判斷和鑒別能力，使教育更好地適應(yīng)勞動力市場的需求。
參考文獻：
［1］Commission of the European Communities, Commission Staff Working Document Towards a European Qualifications Framework for Lifelong Learning, Brussels, 8.7.2005, SEC(2005) 957.
［2］Commission of the European Communities, Implementing the Community Lisbon Programme Proposal for a Recommendation of the European Parliament and of the Council on the establishment of the European Qualifications Framework for lifelong learning, Brussels, 5.9.2006, COM(2006) 479 final, 2006/0163 (COD).