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煤炭企業(yè)最大的物點(diǎn)是安全風(fēng)險較高，在安全方面的投入占生產(chǎn)成本比重較大，時刻確保在煤炭的生產(chǎn)過程中最大程度上降低生產(chǎn)成本，來提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和資源最大化利用。煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的物資都具有和其他很多行業(yè)不同的特點(diǎn)，露天井工聯(lián)合生產(chǎn)是平朔公司獨(dú)有的方式，生產(chǎn)、洗選所需設(shè)備類型多且雜，配件、材料類物資具有需求量大、資金成本高等特點(diǎn)。平朔公司另一個特點(diǎn)是露井聯(lián)采，生產(chǎn)過程比較復(fù)雜、環(huán)節(jié)比較多，但產(chǎn)品比較單一等等特點(diǎn)。煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中地質(zhì)環(huán)境對設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的影響非常大，比如說，地質(zhì)條件、地下水等很多的安全隱患，在安全措施、安全設(shè)備方面投入也比較大，所以煤炭企業(yè)的生產(chǎn)在很多方面有著與其他行業(yè)不同的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)鑄就并決定了煤炭企業(yè)在能源行業(yè)的特殊地位。
2煤炭企業(yè)物資采購管理出現(xiàn)的問題
我國煤炭企業(yè)面臨了價格下行的壓力，全行業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻。平朔公司一方面成本依然面臨巨大的上升壓力，采掘條件變化、村莊搬遷、設(shè)備大修、延期結(jié)算費(fèi)用、人工、折舊等剛性支出因素較多。
2.1經(jīng)濟(jì)體制流程的問題（管理體制的問題）
煤炭企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)體制方面存在著一些問題，企業(yè)在物資采購中沒有完全形成經(jīng)濟(jì)體制成本管理意識。我國大部分的煤炭企業(yè)在這方面都缺少對物資具體的采購管理模式和管理流程理念，在采購的時候由于沒有很精細(xì)的采購制度，所以很盲目的進(jìn)行采購，有很大的隨意性。沒有具體規(guī)范化的管理流程導(dǎo)致了采購人員在對物資采購的過程中增加了采購的成本，并且由于呆滯、積壓庫存的存在，這樣在企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和物資的利用上都很容易出現(xiàn)一些問題。
2.2企業(yè)物資采購效率的問題（環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)方面）
除了體制管理有問題以外，在物資采購效率上存在著一些問題。比如，在采購的技術(shù)設(shè)備上還沒有配備足夠的現(xiàn)代化設(shè)備，在對這些設(shè)備進(jìn)行管理的時候，缺少對這些設(shè)備專業(yè)操縱的管理人才，這就在一定程度上降低了物資采購的效率。這種效率低下的狀況還沒有建立起有效的采購管理模式，沒有真正與現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)接軌。
2.3采購計劃不到位
煤炭企業(yè)在采購計劃上做的不是特別到位，很多的企業(yè)在進(jìn)行計劃的時候，根本沒有按照生產(chǎn)任務(wù)來進(jìn)行編制企業(yè)物資供應(yīng)計劃，這就出現(xiàn)了在采購中進(jìn)行盲目采購，導(dǎo)致了倉庫過多的儲存或者儲存過少的情況，貨物的積壓就加大了成本。占用了很多的資金，資金利用率就變得很低，很有可能資金周轉(zhuǎn)不開，影響生產(chǎn)，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。
2.4缺少完善的監(jiān)督機(jī)制和采購人員素質(zhì)問題
由于有些人員的素質(zhì)低下，在采購過程中缺少必要的監(jiān)督工作。物資采購的目的就是取得貨幣資金，它是直接跟利益聯(lián)系在一起的，所以必須要制定具體的監(jiān)督制度對其監(jiān)督。但是從目前煤炭行業(yè)來看，很多的企業(yè)物資采購?fù)怯尚〔糠值娜酥贫ú少徲媱?，甚至一個人來制定采購計劃，大權(quán)掌握在一個部門或者幾個人手里。如果沒有制度對其公平約束的話，這樣長期下去，很容易就出現(xiàn)一些歪風(fēng)邪氣，直接影響企業(yè)的健康、正常的發(fā)展。由于一些采購人員的素質(zhì)不是很高，導(dǎo)致在監(jiān)督過程中監(jiān)督不到位，就會出現(xiàn)一些管理問題，所以，在建立完善的監(jiān)督機(jī)制的同時，還要把人員的素質(zhì)提高上去。煤炭企業(yè)對采購人員的安排和人員的數(shù)量配置的不是很合理。
3煤炭企業(yè)物資采購管理流程的優(yōu)化設(shè)計
有很多的煤炭企業(yè)由于受經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況不是很好，在煤炭系統(tǒng)出現(xiàn)了疲軟，無能為力的狀態(tài)，很大程度上面臨著虧損的局面。直接消減了企業(yè)的順利發(fā)展，所以，我們要在提高采購效率的同時，把采購成本降下，只有這樣才能使煤炭企業(yè)采購繼續(xù)發(fā)展。下面的幾條是針對企業(yè)管理流程的合理設(shè)計方案：
3.1實(shí)現(xiàn)采購管理流程中的優(yōu)化設(shè)計
有很多方面影響著煤炭企業(yè)在發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)效率，它主要包括物資質(zhì)量、物資價格等一些原因，現(xiàn)在煤炭市場存在著產(chǎn)品不規(guī)范和劣質(zhì)品的現(xiàn)狀。所以，保證購物的質(zhì)量是非常重要的。首先我們必須要建立起一個全方位的采購管理流程，丟掉那些陳舊的采購管理模式。運(yùn)用管理流程對物資的穩(wěn)定和周期性進(jìn)行全面的綜合管理。嚴(yán)格把關(guān)物資的采購渠道，做到安全采購。
3.2加強(qiáng)采購人員的培訓(xùn)和管理
對采購人員進(jìn)行自身的素質(zhì)培養(yǎng)也要作為采購管理中的一項內(nèi)容來實(shí)施，采購工作是一件非常辛苦的事情，需要企業(yè)對員工進(jìn)行心靈上的培養(yǎng)和精神上的鼓勵，要培養(yǎng)出一大批敬崗愛業(yè)的員工，培養(yǎng)他們的責(zé)任心，通過讓他們上培訓(xùn)班之類的課程來提高他們的素質(zhì)，讓他們在采購工作中有一個好的精神面貌來對待工作，保證他們完成采購質(zhì)量。對員工的教育也是采購中的一部分。
3.3加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理
煤炭企業(yè)在經(jīng)營過程中一個最重要的環(huán)節(jié)就是，對供應(yīng)商的管理。它是雙方在達(dá)成協(xié)議之后的一個承諾，它是物資的主要來源，煤炭企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部制度出一個明確的供應(yīng)商管理制度。要對供應(yīng)商定期考核。在對供應(yīng)商定期考核的內(nèi)容有很多，它包括供應(yīng)商提供物資的質(zhì)量、信譽(yù)度、售后等很多的考核事項。
3.4物資采購中的監(jiān)督管理
對采購中的監(jiān)督主要是企業(yè)要建立一個價格監(jiān)督管理部門。對凡是涉及到資金的部門都要進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立相應(yīng)的審計部、經(jīng)營管理部等對采購全過程的監(jiān)督部門。企業(yè)在對采購物資進(jìn)行計劃決策時，一定要按照各個部門進(jìn)行監(jiān)督式的決策方式，不允許個人決策。在日常的管理中，也要非常明確各個監(jiān)督部門之間的權(quán)利和負(fù)擔(dān)的責(zé)任，尤其是價格監(jiān)督部門。
4結(jié)束語
一、引言
財政部于2014年1月1日開始實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱《內(nèi)控規(guī)范》）第十八條規(guī)定：單位應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段加強(qiáng)內(nèi)部控制，對信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施歸口管理，將經(jīng)濟(jì)活動及其內(nèi)部控制流程嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱因素，保護(hù)信息安全。近年來，隨著體制機(jī)制改革的全面深化和大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的應(yīng)用與普及，重慶海事局通過建立與完善財務(wù)云平臺，逐步推進(jìn)了行政事業(yè)單位采購業(yè)務(wù)內(nèi)部控制體系的建設(shè)和制度完善工作。通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云會計[1]等技術(shù)，基于財務(wù)云平臺整合與利用高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)重慶海事局采購業(yè)務(wù)全流程、常態(tài)化管控。
行政事業(yè)單位采購管理內(nèi)部控制問題是學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的關(guān)注焦點(diǎn)之一。周衛(wèi)華[2]分析了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)面臨的主要問題，構(gòu)建了信息流和控制流與部門預(yù)算系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成的應(yīng)用框架，并闡釋了其實(shí)施內(nèi)部控制信息系統(tǒng)的建設(shè)過程。趙紅衛(wèi)[3]以內(nèi)部控制理念為核心，以內(nèi)部控制信息化為保障，從內(nèi)部控制的觀念框架、實(shí)踐框架、信息化系統(tǒng)三個部分建構(gòu)了高等學(xué)校的內(nèi)部控制框架體系。唐大鵬等[4]認(rèn)為在信息技術(shù)應(yīng)用下的內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)要關(guān)注經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制流程嵌入、歸口管理、數(shù)據(jù)備份等。尹律等[5]從信息的類別、規(guī)模和質(zhì)量等角度出發(fā)，分析了大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)變革下提供風(fēng)險管控、過程跟蹤等適時信息和控制環(huán)境、績效評估等專有信息。
綜觀上述文獻(xiàn)研究，目前采購管理內(nèi)部控制的研究主要集中在采購管理存在問題及改進(jìn)措施、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的探討，而有關(guān)大數(shù)據(jù)、云會計等信息技術(shù)結(jié)合具體行政事業(yè)單位進(jìn)行采購管理內(nèi)部控制設(shè)計與實(shí)施的相關(guān)研究還較少。實(shí)際上，基于財務(wù)云平臺的采購管理內(nèi)部控制通過充分利用云會計環(huán)境下人、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)等因素的相互作用[6]，可以為采購管理與決策提供高質(zhì)量會計信息，并能夠?qū)崿F(xiàn)采購管理內(nèi)部控制的全程化和動態(tài)化。鑒于此，本文分析了重慶海事局采購管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了基于現(xiàn)有?務(wù)云平臺的優(yōu)化與改進(jìn)建議。
二、重慶海事局的采購管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀與問題分析
（一）重慶海事局采購管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀
重慶海事局是交通運(yùn)輸部設(shè)置在長江干線負(fù)責(zé)重慶段水上安全監(jiān)督管理、防止船舶污染水域和水上人命救助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，下設(shè)永川、江津、巴南、朝天門、長壽、涪陵、豐都、忠縣、萬州、云陽、奉節(jié)、巫山12個海事處和重慶海事局通信信息中心、26個海事執(zhí)法大隊，代管長江瀘州通信管理處。采購管理作為重慶海事局的重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，建立了完整的組織架構(gòu)、健全的工作機(jī)制和具體的內(nèi)部控制實(shí)施方案，單位層面上的采購管理內(nèi)部控制建設(shè)取得了良好的效果。
重慶海事局建立的采購管理內(nèi)部控制流程主要包括采購計劃、采購執(zhí)行、采購驗收、采購支付、采購評價等環(huán)節(jié)。重慶海事局按照政府集中采購和協(xié)議采購流程，組織實(shí)施采購工作，然后根據(jù)采購合同規(guī)定對采購的貨物、工程及服務(wù)進(jìn)行全面檢驗，并取得驗收資料、數(shù)據(jù)及憑證。在財務(wù)會計處對采購資金的撥付申請進(jìn)行審批后，最后對采購業(yè)務(wù)進(jìn)行專項評價和綜合分析。重慶海事局采購管理內(nèi)部控制流程如圖1所示。
為了提高采購管理內(nèi)部控制的水平與效率，從2012年起，重慶海事局基于《內(nèi)控規(guī)范》建立了財務(wù)云平臺，開始實(shí)現(xiàn)采購管理內(nèi)部控制信息化。財務(wù)云平臺通過大數(shù)據(jù)、云會計等技術(shù)的應(yīng)用，將采購管理內(nèi)部控制制度、權(quán)限、流程嵌入信息系統(tǒng)中。采購業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)涉及到的不同權(quán)限的部門可以通過財務(wù)云平臺上及時共享采購業(yè)務(wù)信息。負(fù)責(zé)法律規(guī)范、紀(jì)律監(jiān)督、財務(wù)會計和相關(guān)業(yè)務(wù)的部門，根據(jù)其職能和財務(wù)云平臺設(shè)置的相應(yīng)權(quán)限對采購合同涉及到的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的供應(yīng)商資質(zhì)、采購方式、合法合規(guī)性、科學(xué)性、付款條款及違約責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格審核控制（任何一個環(huán)節(jié)審核未通過，均無法完成此項采購業(yè)務(wù)），實(shí)現(xiàn)了采購業(yè)務(wù)的事前審核控制。
財務(wù)云平臺采用表單數(shù)據(jù)采集方式，管理和使用部門可以隨時從數(shù)據(jù)庫中提取供應(yīng)商、采購內(nèi)容、合同金額、合同時間等采購過程數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)對采購業(yè)務(wù)的全程透明控制。通過財務(wù)云平臺的數(shù)據(jù)采集，采購業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)的審核和變動處理都會被系統(tǒng)自動記錄，相關(guān)文檔均可通過上傳歸檔備查。財務(wù)云平臺對采購業(yè)務(wù)流程的控制較大地減少了人為操作，在一定程度上規(guī)避了采購業(yè)務(wù)過程中的舞弊風(fēng)險。
（二）重慶海事局采購管理內(nèi)部控制現(xiàn)存問題分析
重慶海事局盡管從單位層面和業(yè)務(wù)層面加強(qiáng)采購管理內(nèi)部控制，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云會計等技術(shù)將采購業(yè)務(wù)及其控制流程嵌入到財務(wù)云平臺中，但是其采購管理內(nèi)部控制仍然存在協(xié)議供應(yīng)商的商業(yè)信用難以評估、采購規(guī)模優(yōu)勢利用程度不高、無法實(shí)現(xiàn)采購過程持續(xù)跟蹤評價、采購管理與決策信息質(zhì)量不高等問題。
1.未建立供應(yīng)商的信用評估機(jī)制，無法進(jìn)行最優(yōu)供應(yīng)商選擇
重慶海事局的協(xié)議供貨和自行采購涉及到供應(yīng)商選擇、品牌、價格等因素，具有交易次數(shù)頻繁、商品種類多等特點(diǎn)。協(xié)議供貨是重慶海事局根據(jù)中央政府采購中心確定的供應(yīng)商并從中央政府采購網(wǎng)上進(jìn)行選擇。其他辦公用品、電腦耗材購置、車輛、船舶維修等實(shí)行定點(diǎn)采購，通過邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等方式確定定點(diǎn)采購供應(yīng)商或服務(wù)商。盡管重慶海事局建立了相對合理的供應(yīng)商渠道，但面對供應(yīng)商數(shù)量眾多、采購產(chǎn)品型號更新快、產(chǎn)品價格波動大的市場環(huán)境，傳統(tǒng)的供應(yīng)商選擇模式難以實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品型號和價格進(jìn)行科學(xué)合理的評審，加大了供應(yīng)商的選擇難度。目前，財務(wù)云平臺基本實(shí)現(xiàn)了商品目錄及價格的自動更新，但缺乏完善的供應(yīng)商商業(yè)信用評估機(jī)制，在進(jìn)行供應(yīng)商選擇時，財務(wù)云平臺難以及時對供應(yīng)商信用進(jìn)行科學(xué)合理的評價。在傳統(tǒng)的供應(yīng)商選擇方式下，缺乏供應(yīng)商的全面及時的信用評估，無法進(jìn)行最優(yōu)供應(yīng)商選擇，容易導(dǎo)致個別品目的產(chǎn)品或服務(wù)價格偏高，難以實(shí)現(xiàn)采購執(zhí)行的科學(xué)合理。
2.零星采購較多，規(guī)模優(yōu)勢利用不夠，增加了采購成本
目前，重慶海事局對辦公用品、電腦耗材，船舶配件等零星采購實(shí)行定點(diǎn)采購，局機(jī)關(guān)、朝天門海事處、通信信息中心統(tǒng)一執(zhí)行重慶主城區(qū)定點(diǎn)采購，其他單位自行確定定點(diǎn)采購供應(yīng)商。存在單筆采購金額較小，但采購次數(shù)多，累計金額較高的零星采購項目，比如購置辦公室用品，基層海事處提出采購需求，并向重慶海事局上報采購數(shù)量和金額，然后由重慶海事局統(tǒng)一進(jìn)行定點(diǎn)采購。目前，重慶海事局建立了較為完善的集中采購模式，但對采購規(guī)模優(yōu)勢的利用程度還不夠。相對于其他采購項目，辦公室用品采購具有單筆金額較小、購置次數(shù)多、采購需求機(jī)構(gòu)分布零散等特點(diǎn)，分批次采購不利于采購信息的集中化管理，增加了重慶海事局對整體采購活動控制的難度。由于基層海事處的采購信息不能及時進(jìn)行集中匯總處理，集中采購很難形成一定規(guī)模，導(dǎo)致重慶海事局采購部門難以發(fā)揮批量集中采購的規(guī)模優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。
3.偏重事后評價，未建立采購全過程持續(xù)跟蹤評價機(jī)制
針對船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）運(yùn)行維護(hù)、海事車輛船舶飛機(jī)等監(jiān)督執(zhí)法裝備運(yùn)行維護(hù)等維護(hù)費(fèi)用以及其他采購業(yè)務(wù)，重慶海事局已經(jīng)建立了完善的考核評價體系，并將評價指標(biāo)嵌入財務(wù)云平臺中，能夠較為科學(xué)地從產(chǎn)出、效益和滿意度等角度進(jìn)行采購業(yè)務(wù)評價，但部分指標(biāo)的度量不夠準(zhǔn)確，缺乏可操作性，如社會效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)。重慶海事局的采購評價主要是通過定期或不定期地對較大型的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量及滿意度的采購專項評估，然后將考核評價表的數(shù)據(jù)上傳到財務(wù)云平臺中。這種采購評價方式注重事后評價，忽視了對具體采購過程和效果的評價，缺乏系統(tǒng)性和全面性，無法對采購信息進(jìn)行及時全面的收集、反饋與評估，難以實(shí)現(xiàn)采購過程持續(xù)跟蹤評價。
4.財務(wù)云平臺大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)不成熟，無法提供高質(zhì)量信息
財務(wù)云平臺通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云會計等技術(shù)，構(gòu)建了采購管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，使得采購過程數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、存儲和利用一體化，實(shí)現(xiàn)了采購信息的共享。但是，目前財務(wù)云平臺中采購管理內(nèi)部控制主要集中在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)記錄和分析初級階段，對采購管理內(nèi)部控制流程中產(chǎn)生的文本、報表、圖片、音頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)仍存在不足，導(dǎo)致支撐采購管理與決策的信息質(zhì)量不高。另外，財務(wù)云平臺中的數(shù)據(jù)分析、決策、可視化等商業(yè)智能實(shí)現(xiàn)內(nèi)容還不夠豐富，只能通過可視化界面定期了解采購業(yè)務(wù)整體的簡單執(zhí)行情況，無法實(shí)現(xiàn)整個采購活動的動態(tài)全程監(jiān)管。
三、基于現(xiàn)有財務(wù)云平臺的采購管理內(nèi)部控制優(yōu)化與改進(jìn)
針對重慶海事局采購管理內(nèi)部控制現(xiàn)存問題，本文基于現(xiàn)有財務(wù)云平臺和《內(nèi)控規(guī)范》，主要從采購業(yè)務(wù)流程中供應(yīng)商信用體系建立、規(guī)模優(yōu)勢利用、全程評價與監(jiān)控、財務(wù)云平臺大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面來提出優(yōu)化與改進(jìn)措施。通過對采購管理內(nèi)部控制進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，將使重慶海事局采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制觀念及制度、流程、權(quán)限嵌入到財務(wù)云平臺中，形成業(yè)務(wù)部門、財務(wù)會計處、科技信息處、供應(yīng)商等多主體充分參與采購執(zhí)行、采購驗收、采購支付和采購評價四個重要環(huán)節(jié)的控制，能夠?qū)崿F(xiàn)多主體之間的信息及時傳遞和交互，以及采購業(yè)務(wù)的全程控制。
基于現(xiàn)有財務(wù)云平臺的采購管理內(nèi)部控制的優(yōu)化與設(shè)計充分考慮了人員、數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)之間的關(guān)系，通過利用采購業(yè)務(wù)及其他重要業(yè)務(wù)活動中產(chǎn)生的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了以大數(shù)據(jù)、云會計為核心的采購管理內(nèi)部控制方式，能夠為采購管理與決策提供高質(zhì)量的信息。基于財務(wù)云平臺的重慶海事局采購管理內(nèi)部控制流程優(yōu)化與改進(jìn)如圖2所示。
（一）通過平臺建立供應(yīng)商信用體系，提供最優(yōu)供應(yīng)商選擇
針對采購管理內(nèi)部控制過程中存在的供應(yīng)商信用建立與評估問題，財務(wù)云平臺通過互聯(lián)網(wǎng)采集商品的市場價格行情數(shù)據(jù)，以及供應(yīng)商的經(jīng)營數(shù)據(jù)、賬務(wù)數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、違法合規(guī)等信息，建立供應(yīng)商信用體系。通過分解采購項目指標(biāo)，進(jìn)行供應(yīng)商信用測算并自動篩選，若測算結(jié)果出現(xiàn)異常值，財務(wù)云平臺會識別出供應(yīng)商偽造的虛假資料和技術(shù)參數(shù)、偽造的虛假業(yè)績等異常信息并預(yù)警，將不合格供應(yīng)商從供應(yīng)商庫中篩選出來。財務(wù)云平臺通過建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，存儲合格供應(yīng)商的信用信息，可以為采購執(zhí)行提供信用度高的供應(yīng)商。供應(yīng)商提品和服務(wù)過程中產(chǎn)生的交貨、價格、質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)等方面的信息，財務(wù)云平臺會自動存儲，并及時更新供應(yīng)商的信用信息。財務(wù)云平臺通過建立采購供應(yīng)商信用體系，為供應(yīng)商選擇提供了科學(xué)依據(jù)，方便為各部門提供最優(yōu)供應(yīng)商選擇，同時防范采購管理的后續(xù)風(fēng)險。
（二）建立最優(yōu)供應(yīng)商選擇機(jī)制，降低采購成本
重慶海事局確定產(chǎn)品或服務(wù)的采購需求之后，通過財務(wù)云平臺采集基層海事處的采購需求，將基層海事處原本分散的零星采購項目集中，對成批的同類性質(zhì)或者同時采購多種零星的采購項目實(shí)行一次性與供應(yīng)商簽訂采購協(xié)議。供應(yīng)商通過財務(wù)云平臺獲取采購信息并進(jìn)行自動報價，財務(wù)云平臺根據(jù)供應(yīng)商提供的商品價格、型號、質(zhì)量等信息進(jìn)行對比，從供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫中選擇最優(yōu)供應(yīng)商。同時重慶海事局采購部門可以通過和選定的供應(yīng)商進(jìn)行價格談判，充分利用規(guī)模優(yōu)勢，確定采購的最終品牌和價格?；谪攧?wù)云平臺的協(xié)議采購可以減少重復(fù)招標(biāo)，充分利用規(guī)模效應(yīng)獲得優(yōu)質(zhì)的采購服務(wù)，以合理的采購價格獲得優(yōu)質(zhì)的貨物或服務(wù)，節(jié)約采購成本，提高采購資金的使用效率。
（三）建立采購過程持續(xù)跟蹤評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購全程評價與監(jiān)控
通過財務(wù)云平臺，利用指標(biāo)監(jiān)控、訪問控制等手段，實(shí)時傳遞采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過科學(xué)、全面的采購評價，有效地實(shí)現(xiàn)對采購業(yè)務(wù)的事前、事中、事后的評價與監(jiān)督。在采購業(yè)務(wù)發(fā)生之前，財務(wù)云平臺會根據(jù)采購預(yù)算編制進(jìn)行事前評價，并依據(jù)歷史采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)設(shè)置預(yù)警閾值，為后期跟蹤評價提供參考信息。針對采購業(yè)務(wù)，重慶海事局已經(jīng)形成了完整的評價體系，財務(wù)云平臺將評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值嵌入系統(tǒng)，根據(jù)采購評價需要選擇相應(yīng)的指標(biāo)，采購管理內(nèi)部控制系統(tǒng)會自動分析指標(biāo)特性并進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，提取關(guān)鍵信息，自動生成數(shù)據(jù)表格和圖形，為采購管理內(nèi)部控制評價提供詳實(shí)的、可量化的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)采購業(yè)務(wù)的事中和事后評價，最后將評價結(jié)果運(yùn)用到采購預(yù)算安排中，優(yōu)化資源配置。基于財務(wù)云平臺的采購評價根據(jù)權(quán)限和管理職能設(shè)置多種智能預(yù)警模式，當(dāng)采購過程中出現(xiàn)接近或超過預(yù)警閾值的現(xiàn)象時，財務(wù)云平臺可以發(fā)出不同等級的預(yù)警信息，方便管理人員及時了解采購執(zhí)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險并及時采取應(yīng)對措施，跟蹤采購風(fēng)險的解決情況。例如，針對船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）運(yùn)行維護(hù)，重慶海事局建立了故障響應(yīng)及時率、故障修復(fù)率、備品備件庫存管理準(zhǔn)確率、運(yùn)維人員技能達(dá)標(biāo)率等6項績效考核指標(biāo)，財務(wù)云平臺可以根據(jù)需要進(jìn)行評價，自動分析指標(biāo)值并與合格指標(biāo)值進(jìn)行對比分析，以可視化的方式清晰、直觀地呈現(xiàn)，當(dāng)指標(biāo)值分析結(jié)果未達(dá)到設(shè)置的合格指標(biāo)值時，財務(wù)云平臺會向管理人員示警，實(shí)現(xiàn)對船舶交通管理系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)的全程評價與監(jiān)控。
【關(guān)鍵詞】高職院校；物資采購；管理問題；對策
隨著我國教育事業(yè)的迅速發(fā)展，我國高職院校的招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對各種物資的需求也越來越多，給高職院校物資采購管理工作帶來更多挑戰(zhàn)。想要保證高職院校物資采購管理的工作效率及質(zhì)量，就必須要深入了解當(dāng)前高職院校物資采購管理的問題，便于對其進(jìn)行合理改進(jìn)，使高職院校物資采購管理更具有實(shí)效性，使其能夠更好地服務(wù)于高職院校教育事業(yè)的發(fā)展。
1.高職院校物資采購管理中存在的問題
1.1物資管理制度不夠完善。雖然我國各個高職院校都建立了相應(yīng)的物資采購管理制度，但是在進(jìn)行實(shí)踐過程中，有些制度缺乏程序化的管控和約束，缺乏細(xì)致的流程，整個過程很容易出現(xiàn)流程或制度方面的漏洞，難以保障高職院校物資采購管理的整體效果。由于物資采購部門的物資管理意識欠缺，缺乏流程及標(biāo)準(zhǔn)方面的約束，常常出現(xiàn)設(shè)備過剩或不足等情況，對高職院校教學(xué)科研工作的順利進(jìn)行造成較大影響。
1.2分部門物資管理員的專業(yè)化水平較低。由于考慮到人力資源的成本消耗，大部分高職院校在設(shè)置采購人員的時候，普遍都是采用專職和兼職相結(jié)合的方法。但是高職院校物資采購并非是一項常態(tài)化工作，所以高職院校沒有設(shè)立專門的采購人員，大部分采購人員都是以兼職身份進(jìn)行物資采購，其專業(yè)化水平相對較低，無法保障高職院校物資采購工作的整體效率及質(zhì)量。同時，這些采購人員在市場分析、招標(biāo)程序、判斷技能和設(shè)備用途等各方面存在較多不足之處，很難保障買方的基本權(quán)益，甚至出現(xiàn)物資采購不符合實(shí)際需求的情況，給高職院校帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失[2]。
1.3采購部門監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。由于考慮到人力資源的成本消耗，大部分高職院校在設(shè)置物資管理員的時候，普遍都是采用專職和兼職相結(jié)合的方法，人力欠缺。但是高職院校物資采購并非是一項常態(tài)化工作，涉及范圍廣，采購量大，物資管理員在保障供應(yīng)和過程監(jiān)管上往往難以細(xì)化管理。
2.高職院校物資采購管理問題的具體對策
2.1完善物資采購管理制度。為確保高職院校物資采購管理工作的順利進(jìn)行，使物資采購管理的作用得到充分發(fā)揮，應(yīng)及時完善高職院校物資采購管理制度，使采購人員能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行物資采購，有效保證高職院校物資采購的工作效率及質(zhì)量。首先，高職院校應(yīng)及時設(shè)立專門的物資采購管理部門，或是建立單獨(dú)的招標(biāo)采購辦公室，以便能夠?qū)Ω呗氃盒Ｎ镔Y采購管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而對多頭管理、分散采購的局面進(jìn)行有效整合[3]。其次，要及時明確高職院校物資采購部門的工作目標(biāo)、工作原則及工作制度，結(jié)合高職院校物資采購的要求對其進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)采購人員的崗位職責(zé)和具體范圍，制定不同的物資采購流程、物資采購實(shí)施細(xì)則，以及后續(xù)的物資驗收、物資入庫、設(shè)備維修和付款報賬等程序性事項，通過程序和制度規(guī)范物資采購工作，有效提升高職院校物資采購工作的整體效率及質(zhì)量。
2.2加強(qiáng)物資采購流程性管控。在進(jìn)行高職院校物資采購管理工作的時候，采購人員要堅持公平、公正和公開的原則，形成物資采購全過程的監(jiān)督機(jī)制，使高職院校物資采購工作的質(zhì)量得到有效控制。首先，要公開物資采購的立項，在做好調(diào)研論證之后，利用校園網(wǎng)或宣傳欄將采購計劃傳遞給相關(guān)部門，及時對招標(biāo)信息進(jìn)行公布。其次，要公開物資采購的全過程，由高職院校資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門及審計部門組成招標(biāo)小組，共同確定合理的招標(biāo)程序及招標(biāo)辦法，對于標(biāo)書的編制，要注重與各部門的溝通配合，確保能夠達(dá)到意見一致。最后，要公開物資驗收付款過程，由招標(biāo)小組進(jìn)行現(xiàn)場的物資驗收工作，確保物資采購符合實(shí)際需求，使高職院校物資采購管理的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
2.3提高物資管理人員的綜合素質(zhì)。由于高職院校物資采購工作具有較強(qiáng)的復(fù)雜性及繁瑣性，整個過程要考慮到方方面面，物資采購人員的能力水平有著較高要求。為確保高職院校物資采購工作的順利開展，需要采取有效方法提高物資管理人員的綜合素質(zhì)，使其能夠以專業(yè)角度做好各項工作，有效保證高職院校物資采購工作的合理性、科學(xué)性及有效性，使高職院校各種資源的利用率得到有效提高。首先，要積極加強(qiáng)對物資管理人員的崗位培訓(xùn)，不斷完善物資管理人員的知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，使其能夠熟練掌握相關(guān)的專業(yè)知識和工作技能，并將其運(yùn)用到實(shí)踐工作中，有效提升高職院校物資采購工作的效率及質(zhì)量。其次，應(yīng)積極加強(qiáng)宣傳工作和思想教育工作，不斷強(qiáng)化物資管理人員的法律意識，確保其能夠堅持忠誠原則、誠實(shí)原則和公正原則，做到合法辦事、合規(guī)辦事，以更好的工作心態(tài)服務(wù)于高職院校。
結(jié)語
綜上所述，高職院校物資采購管理工作具有一定的復(fù)雜性和繁瑣性，想要保證高職院校物資采購管理工作的整體效率及質(zhì)量，就必須要深入了解高職院校物資采購管理的現(xiàn)狀，積極完善物資采購管理制度、提高采購人員的綜合素質(zhì)，從多方面提高物資采購工作效率及質(zhì)量，使其能夠更好的服務(wù)于高職院校教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]采購管理系統(tǒng)；設(shè)計；故宮博物院
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.096
[中圖分類號]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02
1 采購管理系統(tǒng)概述
預(yù)算和采購是財務(wù)管理的兩個重要方面，易用、高效、功能齊全的預(yù)算管理系統(tǒng)和采購管理系統(tǒng)能使財務(wù)管理工作事半功倍。采購管理系統(tǒng)是故宮博物院財務(wù)管理系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，它主要用于規(guī)范故宮博物院常規(guī)采購和政府采購流程的各個環(huán)節(jié)。首先，其將故宮博物院目前在采購申請工作中的每個流程都加以整理和規(guī)范，這主要包括部門申請、財務(wù)處審核、故宮博物院采購審核委員會審核、采購辦公室制訂采購工作方案以及記錄正式進(jìn)入采購工作各個環(huán)節(jié)流程的信息。其次，其將故宮博物院對采購申請及審核各個環(huán)節(jié)的管理思想、規(guī)章制度納入了流程管理中。
2 采購系統(tǒng)需求
2.1 核心功能需求
2.1.1 采購流程
采購流程分為采購申請流程和采購執(zhí)行流程兩部分。
采購申請流程如下：采購申請流程由院內(nèi)任意員工起草，經(jīng)過層層審批，即科級、處級、財務(wù)處初審、財務(wù)處處長審核和院辦主任審核等流程，完成審批的全過程。采購申請人在采購申請單預(yù)算名稱選項上只能選擇本部、處的預(yù)算項目。采購申請單上需要指定采購執(zhí)行人。
采購執(zhí)行流程：采購申請單獲批之后，院辦發(fā)文，同時生成支付憑單給采購執(zhí)行人，由采購執(zhí)行人填寫具體的報銷單據(jù)，提交財務(wù)處審核，審核通過后去財務(wù)處報銷，完成采購執(zhí)行流程。
2.2 外部接口需求
采購管理系統(tǒng)作為財務(wù)管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，它與財務(wù)管理系統(tǒng)中其他子系統(tǒng)，共同形成故宮博物院財務(wù)管理的整體解決方案。采購子系統(tǒng)在財務(wù)管理系統(tǒng)中，將與預(yù)算管理子系統(tǒng)、固定資管理子系統(tǒng)協(xié)同完成故宮博物院的采購業(yè)務(wù)工作。財務(wù)管理系統(tǒng)的用戶管理模塊與統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)的LDAP目錄結(jié)構(gòu)進(jìn)行整合，以順應(yīng)統(tǒng)一身份認(rèn)證機(jī)制。
2.3 核心業(yè)務(wù)流程
2.3.1 采購申請
采購申請流程如圖1所示。
圖1的說明如下?！俺蕡蟆毕蛏霞壧峤簧暾垺！罢髑笠庖姟保嚎梢匀悍秶鷥?nèi)選擇要征求意見的對象?！巴嘶亍保翰少徤暾垎瓮嘶厣弦徊讲僮魅??！榜g回”：結(jié)束采購申請流程。“交院辦”：交院辦主任，由院辦主任決定采購采購申請單下一步的走向?！跋掳l(fā)”：采購申請單下發(fā)到財務(wù)處副處長或財務(wù)處的科室。“決策支持”：將采購申請單發(fā)到別的部處。“召集政采委”：將采購申請單提交到院政采委的委員?！罢埵驹侯I(lǐng)導(dǎo)”：將采購申請單提交到院長?！鞍l(fā)文”：表示申請流程結(jié)束，生成文號。
2.3.2 采購執(zhí)行
采購執(zhí)行流程如圖2所示。
3 系統(tǒng)設(shè)計與實(shí)現(xiàn)
3.1 功能模塊
采購管理系統(tǒng)主要以故宮院內(nèi)各種采購申請審核流程為主，其主要功能不但包括采購工作流程控制，還涉及采購執(zhí)行的模塊。同時，還有一些采購單和支出憑單的關(guān)聯(lián)問題。具體內(nèi)容包括五個部分：①部門采購申請；②財務(wù)處采購審核；③院辦采購審核；④采購單據(jù)執(zhí)行；⑤綜合統(tǒng)計查詢。
3.2 其他功能
3.2.1 預(yù)算占用
預(yù)算占用是指采購申請所占用的金額。每次采購申請開始時都會從預(yù)算中預(yù)先劃出本次申請所占用的金額，其他的采購申請將無法使用此部分的預(yù)算金額，當(dāng)整個采購執(zhí)行完成時再根據(jù)本次采購的實(shí)際支付情況釋放多余的占用金額。預(yù)算支付是指采購執(zhí)行中實(shí)際支付的金額。
在實(shí)際采購執(zhí)行過程中，當(dāng)多個采購?fù)瑫r申請支出某一項目下的預(yù)算時，由于申請人和審核人均無法知曉該項目預(yù)算金額的執(zhí)行和占用情況，因此，曾數(shù)次出現(xiàn)“多個采購申請均成功通過審批，甚至發(fā)票已開出，結(jié)果項目預(yù)算金額不足”的問題，給預(yù)算執(zhí)行帶來不小的困難。為了解決這個難題，相關(guān)人員開發(fā)了“預(yù)算占用”功能。這個功能將對采購申請資金執(zhí)行采取“先占用、后使用”的原則，即當(dāng)采購申請通過本部門領(lǐng)導(dǎo)審批后，申請資金即被占用，其他采購只能繼續(xù)申請該項目下“未被占用”的預(yù)算資金。若采購最終未能執(zhí)行，申請單被財務(wù)處駁回或由采購申請人自行刪除，其占用的預(yù)算資金將立即釋放。若采購成功執(zhí)行完畢，系統(tǒng)將最終根據(jù)支付憑單的金額重新計算該項目的預(yù)算占用情況。在采購申請單起草和審批的流程中，采購申請人和審批人能夠隨時查看本項目預(yù)算資金執(zhí)行和占用的詳細(xì)情況，如預(yù)算總金額、資金占用詳細(xì)信息、未占用金額、已支付金額以及相應(yīng)的采購申請單內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的決策。
3.2.2 支付憑單廢止功能
自預(yù)算調(diào)整子系統(tǒng)上線后，年度預(yù)算金額與采購金額緊密銜接，在實(shí)際操作運(yùn)行中，存在采購支付憑單填寫錯誤直接影響預(yù)算金額真實(shí)性的問題，或者由于某種原因要廢除支付憑單，重新釋放預(yù)算金額的情況。該錯誤的發(fā)生一般出現(xiàn)在采購執(zhí)行完成以后，因此，為釋放預(yù)算系統(tǒng)中虛占的資金數(shù)量問題而設(shè)計出了這個流程。財務(wù)處觸發(fā)支付憑單廢止流程，將要廢止的憑單發(fā)給指定人員，該人員填寫好相關(guān)意見后，經(jīng)由部門正處同意后提回財務(wù)處，經(jīng)財務(wù)處長同意后，該支付憑單廢止，同時釋放其占用的金額。
4 采購管理系統(tǒng)的應(yīng)用效果與展望
采購管理系統(tǒng)自投入使用以來，較好地完成了故宮博物院全院的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，使工作人員快捷、便利地在線完成報銷手續(xù)。并由此積累了大量預(yù)算執(zhí)行的^程數(shù)據(jù)，用于分析、預(yù)測預(yù)算執(zhí)行情況，極大地減少了項目安排過程中的人為因素和隨意性，為領(lǐng)導(dǎo)提供了決策支持，實(shí)現(xiàn)了采購管理的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、人性化。
當(dāng)然，系統(tǒng)的完善是無止境的。長遠(yuǎn)來年，該采購系統(tǒng)在系統(tǒng)架構(gòu)方向，還應(yīng)該引入更靈活的擴(kuò)展機(jī)制，支持動態(tài)的采購模塊配置以及強(qiáng)大的數(shù)據(jù)挖掘能力，以更為美觀、多樣的展現(xiàn)方式。此外，還應(yīng)通過總結(jié)歷史數(shù)據(jù)，對未來的預(yù)算執(zhí)行制訂給出一些建議，形成一個“預(yù)算―執(zhí)行―完成―分析―反饋―預(yù)算”的完整閉環(huán)。
主要參考文獻(xiàn)
[摘 要]設(shè)備選型 招投標(biāo) 合同管理
中圖分類號：TM 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）46-0266-01
一、建立規(guī)范化的設(shè)備采購管理的重要性
設(shè)備采購管理直接影響設(shè)備的后期管理，同時對企業(yè)的發(fā)展影響也越來越重要。設(shè)備采購管理行為的隨意性、主觀性，不但會造成投資的直接損失，還會影響今后的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，產(chǎn)能發(fā)揮，產(chǎn)品拓展等方面，甚至影響企業(yè)的竟?fàn)幠芰桶l(fā)展機(jī)會。研究統(tǒng)計表明，設(shè)備壽命周期費(fèi)用的95%以上，在其設(shè)計制造階段已經(jīng)決定了。好的設(shè)備采購管理，不但可以最小的投入，達(dá)到最佳的投資回報；而且可以大大減少設(shè)備使用期中出現(xiàn)的問題，大大減少設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，從而減少設(shè)備壽命周期總費(fèi)用。因此建立規(guī)范化的設(shè)備采購管理，通過合理配置和利用有效資源，不斷改善和提高企業(yè)的裝備技術(shù)，以提高企業(yè)設(shè)備前期管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。
二、如何建立規(guī)范化的設(shè)備采購流程
設(shè)備采購流程由設(shè)備決策、調(diào)研選型、招投標(biāo)管理、合同管理、設(shè)備監(jiān)造、安裝調(diào)試及驗收管理等環(huán)節(jié)組成。建立規(guī)范化設(shè)備采購流程的目的是明確設(shè)備采購職責(zé)，規(guī)范設(shè)備采購流程，確保設(shè)備采購工作的科學(xué)性、合理性；確保所采購的設(shè)備安全、可靠、經(jīng)濟(jì)，并且滿足使用要求。
1.形成規(guī)范化的制度流程
設(shè)備采購管理是一項系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)設(shè)備、規(guī)劃、工藝、財務(wù)、審計、安全與環(huán)保等多個職能部門，要求企業(yè)各個職能部門分工合理，并能協(xié)調(diào)配合，否則會影響和制約設(shè)備采購管理。這要求建立一套完整的設(shè)備采購管理制度，以明確目的、工作范圍、工作職責(zé)、管理內(nèi)容以及考核標(biāo)準(zhǔn)，并使制度流程規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。
2.建立設(shè)備選型可行性分析與綜合評價體系
2.1設(shè)備選型可行性分析研究
設(shè)備采購前期調(diào)研是進(jìn)行設(shè)備選型可行性分析與綜合評價的前題，有選擇性地對設(shè)備供應(yīng)商、產(chǎn)品和售后服務(wù)進(jìn)行調(diào)研、考察、評估，對產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、工藝流程、重要設(shè)備選型、總體布置等進(jìn)行比較、論證，并推薦出可供決策的建議方案。
設(shè)備的性能應(yīng)體現(xiàn)和保持行業(yè)的先進(jìn)水平，以延長設(shè)備的技術(shù)壽命。將“質(zhì)量第一”和“經(jīng)濟(jì)合理”結(jié)合起來，堅持“比質(zhì)比價”和“壽命周期費(fèi)用最經(jīng)濟(jì)”的原則。經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)備不僅應(yīng)安全、耐用、可靠，而且價格應(yīng)合理，并且在使用過程中能耗低，維護(hù)費(fèi)用低。
2.2設(shè)備壽命周期分析
設(shè)備的壽命是設(shè)備進(jìn)行更新和改造的重要決策依據(jù)，設(shè)備更新改造是為提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，節(jié)約能源而進(jìn)行的。其中設(shè)備更新也可以是從設(shè)備經(jīng)濟(jì)壽命來考慮，設(shè)備改造有時也是從延長設(shè)備的技術(shù)壽命、經(jīng)濟(jì)壽命的目的出發(fā)的。從不同角度可以將設(shè)備壽命劃分為物資壽命、經(jīng)濟(jì)壽命、技術(shù)壽命和折舊壽命。
設(shè)備壽命周期的故障率曲線
設(shè)備的壽命周期反映在設(shè)備的故障率上，設(shè)備使用過程中故障發(fā)生期分為初期故障期、偶發(fā)（隨機(jī)）故障期、損耗故障期三個階段，故障率特性曲線實(shí)際上是描述設(shè)備從開始使用到退出使用的故障率隨時間變化而變化的規(guī)律，即描述設(shè)備從出廠、投入使用、退出使用的全部生命周期。
根據(jù)設(shè)備的使用、管理及維修等相關(guān)工作的信息，建立完備的設(shè)備壽命周數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以便了解設(shè)備的性能指標(biāo)、使用環(huán)境、故障率、維修費(fèi)用等。研究發(fā)生故障的機(jī)理和原因，對日后設(shè)備的維護(hù)、管理以及改造更新提供依據(jù)。
三、建立規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購流程
制定規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購流程，規(guī)范采購招標(biāo)管理，維護(hù)企業(yè)利益及投標(biāo)單位的合法權(quán)益；遵循公開、公平、公正和誠信的原則，以謀求企業(yè)效益最大化擇優(yōu)定標(biāo)。
1.制定設(shè)備招標(biāo)采購程序：設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)同其他工程、貨物、服務(wù)項目等的招標(biāo)投標(biāo)一樣，不僅具有明顯的組織性、公開性、公正性和規(guī)范性等特點(diǎn)，而且基本程序也都是由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同等六個階段組成。根據(jù)以上招標(biāo)投標(biāo)程序，制定規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購流程。
2.規(guī)范招標(biāo)管理內(nèi)容：
2.1對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)三種招標(biāo)方式進(jìn)行規(guī)范管理；
2.2完善招標(biāo)采購項目的立項、審批流程；
2.3根據(jù)調(diào)研收集的信息，建立入圍單位審批流程；
四、建立規(guī)范化的設(shè)備合同管理流程
設(shè)備采購合同是設(shè)備招標(biāo)選型后的重要環(huán)節(jié)，是從合同談判到合同執(zhí)行完成的全過程管理，監(jiān)督設(shè)備采購管理工作的每一個環(huán)節(jié)以及實(shí)施情況。合同管理分為合同談判、合同簽訂、合同執(zhí)行三個操作步驟。
1.合同談判分為交流驗證階段、技術(shù)談判階段和主合同談判階段。
1.1交流驗證階段的主要任務(wù)是進(jìn)行廣泛的技術(shù)交流，了解當(dāng)前世界上的先進(jìn)技術(shù)信息，比較不同設(shè)備的優(yōu)缺點(diǎn)，這一階段的談判和交流可以作為設(shè)備規(guī)劃和決策的依據(jù)，這一工作在設(shè)備前期調(diào)研階段已基本完成。
1.2技術(shù)談判階段是在設(shè)備招標(biāo)完成并確定中標(biāo)單位后進(jìn)行，與選定的供貨商進(jìn)行的技術(shù)談判，談判可直接涉及合同的相關(guān)條款。技術(shù)合同及附件主要包括以下內(nèi)容：項目的產(chǎn)品大綱、生產(chǎn)能力、技術(shù)參數(shù)；設(shè)備技術(shù)規(guī)格說明和供貨范圍；供貨商提供的技術(shù)資料及交付日期；設(shè)備的設(shè)計、制造標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)；合同的總進(jìn)度計劃；技術(shù)服務(wù)和操作培訓(xùn)等。
1.3主合同談判階。主合同即商務(wù)合同，是交易雙方在交易中權(quán)、責(zé)、利和義的書面表達(dá)方式。合同的內(nèi)容比較全面詳細(xì)，除了包括交易的主要條件如品名、規(guī)格、包裝、數(shù)量、價格、交貨、支付外，還包括不可抗力、索賠、仲裁等條款。
1.3.1合同的結(jié)構(gòu)
i.約首：名稱、編號、訂約日期、地點(diǎn)、序言（訂約原因和條件），必須注意序言對雙方有約束力，應(yīng)謹(jǐn)慎重擬寫其意愿以及保證部分。
ii.主體：條款，即雙方在交易中的權(quán)、責(zé)、利和義務(wù)的具體體現(xiàn)。
iii.約尾：執(zhí)行合同的“技術(shù)細(xì)節(jié)”：包括合同語言、份數(shù)、效力、簽字，注意簽字人的合法性和有效性。
1.3.2合同的基本要求
i.合法、有效：形式合法；約因合法（不得有違“公序良俗”）；簽約主體合法；簽約條件合法。商務(wù)合同條款應(yīng)符合國家合同法規(guī)定的法律法規(guī)，以及國際慣例，涉外商務(wù)條款應(yīng)盡量符合我國有關(guān)部門頒發(fā)的規(guī)范條文。
ii.合同各要件齊全完整。
iii.合理條款明確具體、有可操作性，無歧義。合同的文字必須嚴(yán)格準(zhǔn)確，避免使用有歧義的詞匯；涉外合同應(yīng)使用中外二種文字書寫，外文文本應(yīng)請外文專家仔細(xì)審查，避免因中外文理解上的概念偏差而引起合同執(zhí)行時出現(xiàn)異常。
iv.合同對當(dāng)事雙方均有約束力，合同必須明確雙方承擔(dān)的責(zé)任，以及所獲得的利益。
五、結(jié)束語
通過實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備采購管理，在設(shè)備調(diào)研選型、設(shè)備招標(biāo)采購、設(shè)備合同管理上取得了顯著的效果，實(shí)踐證明現(xiàn)有流程管理同已往相比具有以下優(yōu)勢。
1、通過實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備調(diào)研選型，既符合先進(jìn)的工藝要求，又節(jié)約投資成本，避免了由于事先考慮不周而出現(xiàn)重大方案變動或返工造成的損失，加強(qiáng)投資的可靠性。
2、通過實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備招標(biāo)采購流程，使招標(biāo)更具有組織性、公開性、公正性和規(guī)范性，通過招標(biāo)采購，引進(jìn)了一大批功能齊全、性能優(yōu)良、價格實(shí)惠的設(shè)備，為公司的生產(chǎn)以及發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)；同時通過加強(qiáng)招標(biāo)的監(jiān)督管理，促進(jìn)了廉政建設(shè)。
3、通過實(shí)施規(guī)范化的設(shè)備合同管理流程，嚴(yán)格控制了設(shè)備的設(shè)計、制造標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格控制了合同的總進(jìn)度計劃；嚴(yán)格控制了供貨商的售后服務(wù)。對規(guī)避投資風(fēng)險，控制成本起到了很好的效果。
【關(guān)鍵詞】煙用物資，管理模式，流程再造
中國是煙草消費(fèi)大國，擁有世界規(guī)模最大的煙民群體，數(shù)量達(dá)3.5億之眾，超過美國人口總數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國煙草年產(chǎn)量25160.79億支，約為美國的3倍，占世界煙草消費(fèi)約1/3。從行業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，煙草行業(yè)上繳稅收占稅收總額約1/10，居國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)首位。可以說，在中國經(jīng)濟(jì)三十余年的高速增長中，煙草行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的驅(qū)動作用。
一、問題的提出
2012年以來，在國家煙草總局“煙葉上水平”戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，煙草行業(yè)積極開拓、努力創(chuàng)新，不斷提高管理水平，保持了良好的發(fā)展勢頭，目前，“461”品牌發(fā)展目標(biāo)格局已經(jīng)基本形成，“532”品牌發(fā)展目標(biāo)取得重大進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，中國煙草總公司2012年產(chǎn)銷量為24750億支（約4950萬箱），年銷售額7554.20億元，公司發(fā)展穩(wěn)步求進(jìn)。
然而在貿(mào)易國際化、經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國煙草依靠煙草專賣制度形成的壟斷正在被打破，通過壟斷獲取高額利潤的時代已經(jīng)結(jié)束。中國煙草必須重新進(jìn)行市場定位，改變經(jīng)營思路、改良運(yùn)營模式才能保持可持續(xù)發(fā)展。中國煙草的改革，首先需要考慮外資進(jìn)入、競爭加劇的市場環(huán)境。自2001年中國加入世界貿(mào)易組織，承諾逐步開放中國市場，并對外國在華投資或注冊的企業(yè)給予國民待遇以來，中國經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)便開始了全球化的進(jìn)程。對煙草行業(yè)而言，中國特有的煙草專賣制度，面臨著世界貿(mào)易協(xié)議關(guān)于市場開放要求的挑戰(zhàn)。在世界衛(wèi)生組織（WHO）在全球掀起一輪又一輪聲勢浩大的反煙浪潮，各國政府和人民對健康和環(huán)境問題日益關(guān)注的背景下，中國于2003年簽署了《控制煙草框架公約》。顯然，通過擴(kuò)大銷售來獲取利潤增長的模式已經(jīng)難以持續(xù)。
另一方面，煙草行業(yè)的生產(chǎn)成本和管理成本卻在逐年攀升。數(shù)據(jù)顯示：2012年煙草行業(yè)銷售成本為1959.38億元，同比增長7.72%。銷量受到制度和控?zé)熣叩南拗坪艽箅y大幅提高，成本居高不下，逐年遞增，煙草企業(yè)的發(fā)展面臨內(nèi)憂外患。在不能降低煙葉收購價格的政策背景下，通過管理變革，降低管理成本成為煙草行業(yè)發(fā)展的必然選擇。如果能夠?qū)熡梦镔Y管理體系進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新，則能夠有效的提高管理效率、降低成本，提升煙草行業(yè)的競爭力。在此背景下，對煙用物資管理體系創(chuàng)新的研究變得迫切而必要。煙用物資物流配送、資金流管理和信息流優(yōu)化等流程的創(chuàng)新，不但有利于降低業(yè)務(wù)工作量、提高管理效率，從而降低管理成本，還有利于煙草公司建立科學(xué)的管理體系，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
目前，理論界對于煙用物資管理的研究較少，專門對煙用物資管理體系進(jìn)行研究的文獻(xiàn)處于空白，只有少數(shù)專家針對部分現(xiàn)代管理理論在煙草行業(yè)的應(yīng)用進(jìn)行了實(shí)證研究。從可以獲取的文獻(xiàn)資料來看，采購管理和物流管理等相關(guān)研究中有涉及煙草行業(yè)的案例研究，但也局限于理論在煙草企業(yè)的應(yīng)用和拓展，立足于煙草行業(yè)的煙用物資全流程管理研究還是空白，目前尚未有研究明確提出煙用物資管理的概念和體系，但就煙用物資流程中相關(guān)的采購管理、供應(yīng)鏈管理、流程再造等研究已有相當(dāng)數(shù)量。
1.基于采購管理的煙用物資管理研究
采購管理的研究始于西方，目前已有了比較成熟的理論基礎(chǔ)。我國對采購管理的研究稍晚，但發(fā)展較快，從事相關(guān)研究并取得顯著成果的專家學(xué)者數(shù)量眾多。通過對文獻(xiàn)中采購管理的相關(guān)理論進(jìn)行總結(jié)可以得出，采購管理的職能可劃分為三個階段：文書階段、交易階段和戰(zhàn)略階段。文書階段，主要指第一次世界大戰(zhàn)以前，采購職能主要作為是企業(yè)的一種文書活動，處于被動的地位，許多研究者認(rèn)為這一時期沒有真正意義上的采購管理。第二個階段是交易階段，集中在1940年-1990年，這一階段企業(yè)開始意識到采購管理對于企業(yè)管理和發(fā)展的重要作用，采購職能在企業(yè)管理中的地位得到提升，采購工作管理工作人員如首席采購官等關(guān)鍵采購人員開始進(jìn)入企業(yè)最高管理層，但這一階段的采購主要關(guān)注采購自身的交易，尚未把采購戰(zhàn)略融入到企業(yè)戰(zhàn)略中。第三個階段是戰(zhàn)略階段，20世紀(jì)90年代以來，人們發(fā)現(xiàn)采購管理對于企業(yè)成本管理的巨大作用，研究人員開始嘗試從企業(yè)戰(zhàn)略的高度來研究采購管理，這一轉(zhuǎn)變使得采購職能從交易為基礎(chǔ)的戰(zhàn)術(shù)職能發(fā)展到以流程為導(dǎo)向為主的戰(zhàn)略職能，采購戰(zhàn)略開始融入企業(yè)戰(zhàn)略。
煙用物資采購管理研究是采購管理理論在煙草行業(yè)的自然延伸。一般認(rèn)為，煙用物資采購管理主要包括三個方面：一是與煙用物資采購需求有關(guān)的企業(yè)內(nèi)部管理；二是煙用物資市場和供應(yīng)商管理；三是煙用物資采購過程管理。煙草行業(yè)的采購管理早期具有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，湖南中煙公司煙用物資采購采用“兩級三類”的物資采購管理模式。其中，“兩級”是指公司物資供應(yīng)部和各卷煙廠物資供應(yīng)部門?！叭悺笔侵福骸凹胁少彙?、“授權(quán)采購”和“自行采購”三種運(yùn)作模式。董紅杰（2012）在其對湖南中煙公司的研究中指出，由于卷煙的生產(chǎn)和銷售是由國家煙草專賣局核定的，因此，煙草行業(yè)的物資采購存在很強(qiáng)的計劃性，而且部分卷煙輔料屬于專賣品，不能在市場上自由交易；在企業(yè)制度、管理流程和質(zhì)量控制上，煙草企業(yè)直接受國家煙草專賣局、中國煙草總公司的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，中國煙草行業(yè)屬于市場經(jīng)濟(jì)體制下的計劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)改革受計劃經(jīng)濟(jì)影響大。他在研究提出中國煙草行業(yè)采購管理模式，該模式以資質(zhì)認(rèn)證工作為基礎(chǔ)，以招標(biāo)采購為主，競爭性談判、詢價、單一來源采購多種采購方式并存，并對具體的采購方式進(jìn)行了定位、提出了詳細(xì)的實(shí)施方法與流程，其研究為湖南中煙公司的采購管理提供指導(dǎo)，也為煙草行業(yè)采購管理的科學(xué)化提供了借鑒。
2.基于供應(yīng)鏈管理的煙用物資管理研究
供應(yīng)鏈管理理論發(fā)展到今天已經(jīng)擁有了較為成熟的知識體系，但是對于其起源卻缺乏一致的認(rèn)同，Croom等人認(rèn)為SCM的確切起源是不清楚的，其發(fā)展主要來源于兩個方面的研究：一是以Forrester教授的工作為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)動力學(xué)方法，其理論隨著實(shí)體分銷和運(yùn)輸相關(guān)理論的發(fā)展而發(fā)展；二是建立在Heckert、Miner（1940）和Lewis（1956）研究基礎(chǔ)之上，對分銷和物流中全面成本的研究而發(fā)展起來的。還有一些研究者如Tan等人也認(rèn)為SCM一方面是由工業(yè)企業(yè)的采購、供應(yīng)發(fā)展而來；另一方面是從批發(fā)商和零售商為提高競爭優(yōu)勢而進(jìn)行的整合物流功能發(fā)展而來。經(jīng)過長期的研究和時間，傳統(tǒng)的公司戰(zhàn)略深入變化和發(fā)展最終形成了具有歷史意義和戰(zhàn)略意義的供應(yīng)鏈管理。
供應(yīng)鏈管理是指在認(rèn)識和掌握供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)在規(guī)律和相互聯(lián)系的基礎(chǔ)上，利用管理的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)以及控制、激勵等職能，對產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程中各個環(huán)節(jié)所涉及的物流、信息流、資金流、價值流以及業(yè)務(wù)流進(jìn)行合理調(diào)控，通過形成最佳組合，最大限度更提高效率，以最小的成本為客戶提供最大的附加值。供應(yīng)鏈管理涉及各種企業(yè)及企業(yè)管理的各個方面，是一種跨行業(yè)的管理，企業(yè)互為貿(mào)易伙伴，追求共同經(jīng)營利益的最大化。
李小磊（2008）認(rèn)為煙草行業(yè)供應(yīng)鏈管理是以煙草公司為核心企業(yè)，通過對信息流、物流、資金流的控制，從卷煙生產(chǎn)原材料采購開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后通過銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中的將供應(yīng)商、生產(chǎn)商、分銷商、零售商和最終用戶連成一個整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)模式。煙草行業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈管理能夠有效的降低采購和管理成本，并提高生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的效率。供應(yīng)鏈相關(guān)單位通過高效的溝通手段和方法，使信息準(zhǔn)確地在各個環(huán)節(jié)流通，可以減少資源的浪費(fèi)，提高生產(chǎn)和銷售的效率，最終達(dá)到按照客戶需求生產(chǎn)卷煙的目的。目前，國家煙草專賣局推行按訂單組織貨源的策略，這與供應(yīng)鏈管理的系統(tǒng)目標(biāo)是一致的，通過經(jīng)過分析煙草行業(yè)的實(shí)際需求和業(yè)務(wù)流程，可以建立適合煙草行業(yè)的供應(yīng)鏈管理模式。
3.基于流程再造（BPR）的煙用物資管理研究
1990年，邁克爾?哈默（M.Hammer）在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表《改造工作：不要自動化，而要重來》，文章批評了企業(yè)在改革運(yùn)用信息技術(shù)加速已落后了幾十年的工作流程是一種錯誤，該方式并不能有效的提高效率，他提出要對流程進(jìn)行重新思考和根本性的改造，并提出了改造的七項原則。哈默與詹姆斯?錢皮（1993）在合著的《再造企業(yè)――管理革命的宣言書》中在此闡述了這一理論：他們認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)普遍存在著“大企業(yè)病”，要面對日新月異的變化與激烈的競爭，要提高企業(yè)運(yùn)營效率、維持高效發(fā)展，迫切需要“脫胎換骨”式的革命――業(yè)務(wù)流程重組，而不是對原有流程的簡單改良，BPR理論由此而產(chǎn)生。
一般認(rèn)為，業(yè)務(wù)流程重組（BPR）有來自三個方面的驅(qū)動力：一是組織環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)快速更新、顧客至上的管理理念，驅(qū)動企業(yè)進(jìn)行變革；二是來自組織內(nèi)部變革的張力，企業(yè)傳統(tǒng)流程積弊益深，有改造的自發(fā)需求；三是價值鏈、供應(yīng)鏈管理、核心競爭能力等新的管理理論的提出促進(jìn)企業(yè)流程改造理論的發(fā)展。
1994年，CIMS專家、清華大學(xué)的陳禹六教授在全國工業(yè)工程年會上首先介紹了BPR的概念?；魢鴳c（2001）認(rèn)為，BPR的內(nèi)涵（實(shí)質(zhì)）是根據(jù)企業(yè)的目的根本性地改變企業(yè)的運(yùn)作方式，主張拋開企業(yè)原有的流程，并根據(jù)企業(yè)目標(biāo)重新設(shè)計，其任務(wù)是尋找改進(jìn)企業(yè)管理的創(chuàng)新性方法。孫淑生（2002）等認(rèn)為，BPR更多的是一種思想，是一種著眼于長遠(yuǎn)和全局、突出發(fā)展與合作的變革理念，它強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作基礎(chǔ)上的整體性。
李瑞玲（2008）利用BPR的方法對煙草行業(yè)的物流管理進(jìn)行了研究，認(rèn)為煙草企業(yè)在國家煙草專賣專營政策的保護(hù)下，依舊計劃經(jīng)濟(jì)的思維、態(tài)度和方法來對待市場經(jīng)濟(jì)下的煙草經(jīng)營，在很大程度上妨礙了煙草物流的發(fā)展。目前，煙草企業(yè)將煙草物流的重點(diǎn)放在客戶服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)上，配送的價值沒有得到充分認(rèn)識和發(fā)揮，要提高管理效率還要進(jìn)一步解放思想。目前，煙草物流還沒有一個科學(xué)的、統(tǒng)一的管理模式。對煙草企業(yè)的BPR可以從內(nèi)部和外部兩個方面進(jìn)行，外部BPR，包括服務(wù)、結(jié)算、客服等與客戶的關(guān)系，內(nèi)部BPR，體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、工作方式和公司文化等方面的再造。煙草企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的行業(yè)數(shù)據(jù)中心，有效整合信息資源。煙草行業(yè)物資管理需要對采購流程、配送流程和倉儲管理流程進(jìn)行深入剖析和徹底的在思考才能有所創(chuàng)新。
三、研究結(jié)論及建議
關(guān)于煙草行業(yè)煙用物資管理模式的系統(tǒng)化研究尚屬首次，沒有可以借鑒的理論基礎(chǔ)和研究方法，但是從煙草行業(yè)的銷售及成本分析來看，對煙用物資進(jìn)行科學(xué)的管理體系設(shè)計非常必要，是控?zé)熣呷找鎳?yán)格、成本不斷攀升的背景下煙草行業(yè)改革和發(fā)展的重要渠道?？v上所述，當(dāng)前煙用物資相關(guān)管理的研究有以下特點(diǎn)：
（1）研究文獻(xiàn)少、研究內(nèi)容整體相關(guān)度較低。通過中國期刊網(wǎng)、維普數(shù)據(jù)庫進(jìn)行查詢，有關(guān)煙用物資管理的研究文獻(xiàn)很少，說明目前研究者對于煙草行業(yè)的煙用物資管理關(guān)注度還不高。當(dāng)前研究文獻(xiàn)一般從煙用物資管理的某個角度進(jìn)行分析，將煙用物資管理體系作為一個整體進(jìn)行研究的文獻(xiàn)尚未發(fā)現(xiàn)，但這些研究可以作為煙用物資管理體系的基礎(chǔ)。
（2）缺少系統(tǒng)的理論體系。煙草行業(yè)屬于國家實(shí)施專賣制度的特殊行業(yè)，其采購管理和物資管理和一般企業(yè)管理雖有共性，但更多的是其專屬的獨(dú)特性。研究者探討了管理理論在煙草行業(yè)的應(yīng)用，但是缺乏針對煙草行業(yè)提出的理論體系，大部分是零散的，沒有形成系統(tǒng)。
（3）現(xiàn)代管理理論在煙用物資管理中的應(yīng)用處于初級階段。已有研究在煙用物資采購管理、供應(yīng)鏈管理和企業(yè)流程再造等方面做了較多的研究。這些研究將現(xiàn)代管理理論應(yīng)用于煙用物資管理的相關(guān)過程，一般研究方法是首先利用相關(guān)理論進(jìn)行問題診斷，然后利用理論的相關(guān)方法、手段結(jié)合煙草行業(yè)特定流程進(jìn)行環(huán)境分析，最后提出問題解決的對策。這些研究一般集中在某些常見的流程，尚未覆蓋煙用物資管理的所有環(huán)節(jié)，從研究人數(shù)、研究方法和研究內(nèi)容來看處于初級階段。因而，對煙用物資管理全流程的系統(tǒng)化管理模式設(shè)計有較高的理論價值。
煙用物資管理模式的研究適合煙草行業(yè)成本管理的需要，模式的構(gòu)建要借鑒現(xiàn)代管理的創(chuàng)新研究成果，采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，從公司層面對煙用物資進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化資源配置，對采購、配送、倉儲等流程進(jìn)行徹底的思考和重新設(shè)計才能達(dá)到創(chuàng)新管理模式的目的。
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[關(guān)鍵詞] 采購 采購管理 供應(yīng)鏈管理 物流管理 物料管理 供應(yīng)管理
采購作為企業(yè)必不可少的一項活動，在企業(yè)中的地位日益提升?，F(xiàn)在采購無論從廣度還是深度上都得到了極大的擴(kuò)展，它已滲透到企業(yè)活動的方方面面，對采購進(jìn)行有效的管理會對提升企業(yè)的競爭力做出巨大貢獻(xiàn)。因此，企業(yè)必須重視采購管理。
采購管理最早在西方國家被提出，已有了比較成熟的理論基礎(chǔ)。我國對采購管理的研究雖然發(fā)展的比較晚，但已有大量的學(xué)者作出了相關(guān)研究。然而，我國企業(yè)中的采購管理沒有跟上研究的步伐，有許多企業(yè)的采購管理還停留在傳統(tǒng)水平上。本文基于國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，對采購管理的內(nèi)涵及相關(guān)概念進(jìn)行述評，以期對我國企業(yè)采購管理的發(fā)展盡微薄之力。
一、采購管理發(fā)展歷程
從全球范圍來看，對采購管理的研究已有一百多年的歷史。在這個漫長的歷史過程中，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采購管理的職能也發(fā)生了演變。總的來看，采購管理的職能主要經(jīng)歷了三個階段的變遷：文書階段、交易階段、戰(zhàn)略階段。在文書階段，也就是第一次世界大戰(zhàn)（1914年～1918年）之前，大多數(shù)企業(yè)主要把采購職能當(dāng)作一種文書活動。這一時期沒有真正意義上的采購管理，采購職能完全出于一種被動的地位，被動的去完成企業(yè)已決策好地與采購相關(guān)的文書性工作。此后，采購管理進(jìn)入交易階段，這一階段大約經(jīng)歷了從1940年～1990年50年的時間。在這一階段內(nèi)，采購職能在企業(yè)中的地位不斷提升，很多企業(yè)意識到采購對于高層管理的作用，把首席采購官等關(guān)鍵采購人員提升到最高管理層，也開始從戰(zhàn)略的角度來考慮采購職能。但這一階段的采購主要關(guān)注的還是采購自身的交易，并沒有把采購戰(zhàn)略融入到企業(yè)戰(zhàn)略中。20世紀(jì)90年代以后，越來越多的研究人員開始從企業(yè)戰(zhàn)略的高度來研究采購管理，采購職能從以交易為基礎(chǔ)的戰(zhàn)術(shù)職能發(fā)展到以流程為導(dǎo)向的戰(zhàn)略職能，采購戰(zhàn)略開始融入到企業(yè)戰(zhàn)略中來。
二、采購及采購管理內(nèi)涵評析
在采購管理職能變遷的過程中，采購和采購管理的內(nèi)涵也發(fā)生著變化。目前對采購和采購管理的概念并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，學(xué)者們通常從不同的角度來定義。下面分別對采購及采購管理的內(nèi)涵進(jìn)行評析。
1.采購內(nèi)涵評析
對于采購，有廣義和狹義之分。從狹義上看，有些學(xué)者將其簡單定義為“以購買的方式，由買方支付對等的代價，向賣方獲取物品的行為過程，在這個過程中發(fā)生了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。”這種定義方式有些籠統(tǒng)，并沒有將企業(yè)采購與普通的購買區(qū)分開來；還有的學(xué)者將其定義為“以最能滿足企業(yè)要求的形式為企業(yè)的經(jīng)營、生存和主要及輔助業(yè)務(wù)活動提供從外部引入產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和信息的活動（Van Weele, 2000年）。這種定義站在企業(yè)的角度，將企業(yè)采購與普通購買區(qū)別開來，指出了企業(yè)采購的目的與范圍。從廣義來看，學(xué)者將采購定義為企業(yè)中一系列活動所形成的過程，這些活動包括購買、儲存、運(yùn)輸、接收、進(jìn)場檢驗及廢料處理等。這種廣義的定義與某些文獻(xiàn)中對采購管理的定義相類似。
2.采購管理內(nèi)涵評析
對于采購管理，不同的學(xué)者也是從不同的角度給出了多種定義。基于傳統(tǒng)采購管理的一個定義是“5R”管理，即企業(yè)為了達(dá)到生產(chǎn)或銷售計劃，從合適的供應(yīng)商那里，在確保合適的品質(zhì)下，在合適的時間，以合適的價格，購入合適數(shù)量的商品所采取的管理活動。這種定義將采購管理的主要目標(biāo)定位在維持經(jīng)營活動和降低成本上，沒有體現(xiàn)出從戰(zhàn)略的高度來關(guān)注采購管理。
有的學(xué)者從采購管理的其他目標(biāo)出發(fā)，給出了不同的定義，如將目標(biāo)定位在消費(fèi)者需求上，給出這樣的定義：在全球和動態(tài)環(huán)境中，通過產(chǎn)品、服務(wù)以及供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的革新，來創(chuàng)造、積累、捕捉和滿足終端消費(fèi)者需求，為了達(dá)到這一目標(biāo)，從而制定和執(zhí)行合理的戰(zhàn)略。這樣一種經(jīng)營管理過程，即是采購管理（Harland, 1999）；或?qū)⒛繕?biāo)定位在供應(yīng)商管理上，這樣來定義采購管理：采購管理，即優(yōu)化采購基礎(chǔ)，選擇協(xié)調(diào)供應(yīng)商，提升供應(yīng)商績效，挖掘供應(yīng)商潛力（Gillingham，2003）。
此外，有的定義是從運(yùn)作流程的層面給出：采購管理是計劃下達(dá)、采購單集成、采購單執(zhí)行、到貨接收、檢驗入庫、采購發(fā)票的收集到采購結(jié)算等采購活動的全過程。對采購過程中，物流運(yùn)動的各環(huán)節(jié)狀態(tài)，進(jìn)行嚴(yán)密跟蹤、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)采購活動執(zhí)行過程的科學(xué)管理。這種定義羅列出采購管理涉及的一系列活動，比較適用于傳統(tǒng)的采購管理，體現(xiàn)不出采購戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的融合。
為了從戰(zhàn)略的高度來理解采購管理，可以這樣來定義：采購管理是計劃、執(zhí)行、評價和控制采購戰(zhàn)略的一種過程，在這個過程中，執(zhí)行采購決策，指導(dǎo)所有的采購活動，利用企業(yè)能力范圍內(nèi)存在的機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)公司的長期目標(biāo)。相比較而言，這個定義更能體現(xiàn)采購戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的融合。
三、采購管理相關(guān)概念辨析
在采購管理相關(guān)文獻(xiàn)中，出現(xiàn)了一系列與采購管理相關(guān)的概念，如供應(yīng)鏈管理、物流管理、物料管理、供應(yīng)管理。為了清晰地認(rèn)識各種概念而不產(chǎn)生混淆，下面將對相關(guān)概念進(jìn)行辨析并分析它們之間的關(guān)系。
供應(yīng)鏈?zhǔn)侵冈诋a(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過程中，從原材料采購直至最后由銷售網(wǎng)絡(luò)將商品送到消費(fèi)者手中的將供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商以及最終用戶連接成一個整體的功能性網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，通過物資的移動和信息流的反饋形成一個系統(tǒng)。供應(yīng)鏈管理是指對整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)、控制和優(yōu)化的各種活動和過程，從而發(fā)揮供應(yīng)鏈中所有企業(yè)的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)提升供應(yīng)鏈整體競爭實(shí)力和價值增值的目的。
物流管理是在指某一系統(tǒng)中，為達(dá)成某一目標(biāo)而對人員、物資及相關(guān)要素的移動過程進(jìn)行計劃、執(zhí)行和管理的過程。其中，系統(tǒng)是制造功能、運(yùn)輸功能、送貨功能和服務(wù)功能等組合而成的集合體。目標(biāo)是指滿足顧客需求。物流管理是能夠優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品、原材料、信息及其他各種資源的移動方式，是實(shí)施高效供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)。企業(yè)的物流活動通常包括生產(chǎn)物流、銷售物流、采購物流和回收物流，采購物流是企業(yè)物流的重要起點(diǎn)，是企業(yè)物流管理的主要環(huán)節(jié)。
物料管理把物料流動看成一個系統(tǒng)，計劃、組織、激勵與控制與采購物料有關(guān)的所有活動。它的主要業(yè)務(wù)包括：預(yù)測物料需求、尋找貨源并獲得物料、把物料引入企業(yè)、按流動資產(chǎn)控制物料狀態(tài)。物料管理的目標(biāo)是從整個公司的角度來解決物料問題，它通過協(xié)調(diào)不同物料的性能表現(xiàn)、提供交流網(wǎng)絡(luò)和控制物料流動來實(shí)現(xiàn)這一目的。物料管理與采購管理具有一定的相似性。
供應(yīng)管理是采購管理發(fā)展到一定階段的一個代名詞，20世紀(jì)90年代以后，采購管理從以交易為基礎(chǔ)的戰(zhàn)術(shù)職能發(fā)展到以流程為導(dǎo)向的戰(zhàn)略職能，人們不再認(rèn)為采購僅僅與供應(yīng)上有直接關(guān)系或僅僅是購買。一些企業(yè)隨之把職能名稱從采購管理改為供應(yīng)管理。供應(yīng)的核心內(nèi)容就是通過采購、使用和運(yùn)輸各種資源為現(xiàn)有客戶和潛在客戶提品或服務(wù)。
四、簡評
現(xiàn)階段隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及企業(yè)管理的發(fā)展，采購管理出現(xiàn)了一些新的趨勢。企業(yè)戰(zhàn)略決策中越來越多地考慮到采購，采購管理發(fā)展到戰(zhàn)略層面，而不僅僅是停留在操作的層面。此外，采購中越來越多的使用新技術(shù)，電子商務(wù)在采購管理中的應(yīng)用更加廣泛。在這些新趨勢下，采購管理被賦予了新的內(nèi)涵，原有的采購及采購管理的概念已不能完全適用于新趨勢。新趨勢下需要考慮更多的問題，例如，采購管理發(fā)展到戰(zhàn)略層面，需要更好的理解采購管理的職能邊界，需要考慮與多少供應(yīng)商保持戰(zhàn)略合作關(guān)系等；電子商務(wù)與采購管理結(jié)合后，會給采購帶來什么樣的影響，采購中如何更好的使用電子商務(wù)等。這些都是采購管理新趨勢下，新的內(nèi)涵需要考慮的問題。
對于企業(yè)來說，需要準(zhǔn)確的理解采購及采購管理的內(nèi)涵，及其與相關(guān)概念的關(guān)系，從而更好地進(jìn)行采購管理。而且不同的企業(yè)處于不同的發(fā)展階段，相應(yīng)的采購管理發(fā)展階段也不同，有的企業(yè)中的采購管理更側(cè)重于操作層面，而有的企業(yè)更側(cè)重于戰(zhàn)略層面，因此可以選用不同的概念為指導(dǎo)。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)；資產(chǎn)采購；重要性
所謂采購，就是從資源市場獲取資源的過程，企業(yè)采購分為戰(zhàn)略采購和日常采購兩種，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化的基本利潤源泉。企業(yè)要在激烈的市場競爭中掌握主動權(quán)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，就必須以成熟的采購及采購管理系統(tǒng)為支撐，科學(xué)資產(chǎn)采購已成為當(dāng)今企業(yè)面臨的新課題。通過資產(chǎn)采購，促進(jìn)企業(yè)正常生產(chǎn)及經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)采購經(jīng)濟(jì)效益的最大化，這是企業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的重要體現(xiàn)。
1.企業(yè)資產(chǎn)采購的重要性
企業(yè)利潤是衡量企業(yè)的綜合實(shí)力、企業(yè)得以生存和發(fā)展壯大的重要標(biāo)尺。企業(yè)的利潤是指營業(yè)總收入減去營業(yè)成本與包括生產(chǎn)成本、管理成本、采購成本等支出費(fèi)用之和，此外，還要扣除營業(yè)收入應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅金后的數(shù)額。企業(yè)采購是其中一個重要環(huán)節(jié)，其目的就是以最少的成本支出獲得最大的收獲，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。對企業(yè)管理層來說，如何科學(xué)高效完成企業(yè)采購，包括資產(chǎn)采購，最大程度提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是一個不變的研究課題，對企業(yè)提升核心競爭力具有十分顯著的意義。實(shí)踐證明，加強(qiáng)采購管理，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利用最大化的重要方式，是保證商品質(zhì)量的重要手段，是提高企業(yè)敏捷性的重要前提，是增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重要途徑。
2.資產(chǎn)采購存在的問題
2.1資產(chǎn)采購管理者的意識薄弱
現(xiàn)代企業(yè)中，采購管理系統(tǒng)逐步趨向完善，但是在資產(chǎn)采購及資產(chǎn)采購管理上仍存在一定問題，如資產(chǎn)采購管理者的重視不足，對資產(chǎn)采購的功能和定位不準(zhǔn)確等。受傳統(tǒng)采購模式和經(jīng)驗的影響，企業(yè)相關(guān)管理者對資產(chǎn)采購的理解和重視不足，對相關(guān)工作和采購環(huán)節(jié)的認(rèn)知和理解存在一定偏差，以至于在資產(chǎn)采購過程中沒有將資產(chǎn)采購管理的作用有效發(fā)揮出來。在一定程度上增加了企業(yè)的成本支出，從而影響了企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，造成較為嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。
2.2資產(chǎn)采購管理制度不健全
目前，大多數(shù)企業(yè)都已建立了相關(guān)采購管理制度，但在資產(chǎn)采購方面仍有不足，相關(guān)管理制度不健全，給企業(yè)資產(chǎn)采購帶來不利影響。資產(chǎn)采購管理制度不健全，集中表現(xiàn)為核算管理不統(tǒng)一，管理流程不規(guī)范，考核獎勵制度不明確甚至是空白，管理力度不夠等。同時，在企業(yè)中，由于缺乏相應(yīng)的機(jī)制體制，管理不健全，致使許多實(shí)物資產(chǎn)修舊利廢挖掘不充分，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。
2.3資產(chǎn)采購方式方法有待提高
目前，多數(shù)企業(yè)在采購方式上體現(xiàn)出不同程度的隨意性，沒有嚴(yán)格按照資產(chǎn)采購的方式及流程進(jìn)行。采購流程一般包括：采購計劃編制、采購預(yù)算、采購申請、領(lǐng)導(dǎo)審批、采購執(zhí)行、質(zhì)量驗收、到貨記錄、發(fā)票報銷等。但由于采購方式不當(dāng)，致使采購資產(chǎn)在質(zhì)量、價格上存在一定問題，進(jìn)而影響到企業(yè)資產(chǎn)、資金的使用效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2.4采購人員的綜合素質(zhì)有待提高
企業(yè)資產(chǎn)采購的科學(xué)性和合理性離不開擁有專業(yè)采購知識的人才，但就目前情況上看，多數(shù)企業(yè)缺乏相應(yīng)的人才，資產(chǎn)采購及資產(chǎn)采購管理隊伍的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于專業(yè)知識人才的缺乏，因而在具體資產(chǎn)采購過程中，容易出現(xiàn)資金浪費(fèi)嚴(yán)重，采購質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象，給企業(yè)造成不必要浪費(fèi)，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。
3.完善資產(chǎn)采購管理的具體對策
3.1增強(qiáng)資產(chǎn)采購管理者的意識
企業(yè)采購管理層及管理者要充分重視資產(chǎn)采購在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的重要性，并形成系統(tǒng)管理模式，減少資金浪費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)管理者要樹立科學(xué)的采購管理理念，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及需要，結(jié)合企業(yè)運(yùn)營情況及自己預(yù)算，做好資產(chǎn)的采購需求統(tǒng)計、采購計劃的制訂、采購過程的實(shí)施、采購效果的考核的工作。此外，在資產(chǎn)采購各個環(huán)節(jié)中，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，認(rèn)真審核資金預(yù)算與實(shí)際支出，提高企業(yè)資金的使用效率，避免由采購活動造成的不必要浪費(fèi)，確保企業(yè)資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，保障生產(chǎn)經(jīng)營物資的及時供應(yīng)。
3.2健全和完善資產(chǎn)采購管理制度
健全和完善資產(chǎn)采購管理制度，首先要明確資產(chǎn)采購管理的職能范圍。應(yīng)建立專人專項負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)管理者的責(zé)任意識，針對具體資產(chǎn)采購過程中的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行有效管理和控制，做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、管理到位。主管部門應(yīng)對采購的資金預(yù)算、采購活動的進(jìn)行、質(zhì)量的檢驗、考核與監(jiān)督等方面負(fù)責(zé)，做到統(tǒng)一核算管理，規(guī)范管理流程，但要確保采購權(quán)、驗收權(quán)、保管權(quán)的分立，以相互監(jiān)督，相互促進(jìn)。同時，采購制度要科學(xué)合理、切實(shí)可行，確保采購申請、采購計劃編制、領(lǐng)導(dǎo)審批、采購執(zhí)行、到貨記錄、發(fā)票報銷環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性和完整性。除此之外，還要建立和完善相應(yīng)的考核獎勵制度，盡可能提高舊物件的回收利用率，避免人為浪費(fèi)。
3.3資產(chǎn)采購方式的科學(xué)性及合理性
企業(yè)資產(chǎn)采購管理要確保采購方式的科學(xué)性及合理性，按照采購的一般流程進(jìn)行，避免隨意性。企業(yè)要對資產(chǎn)采購的類別進(jìn)行區(qū)分，不同資產(chǎn)采購的方式也有不同，主要有以下幾種方式：（1）日常資產(chǎn)采購，可通過建立并完善局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。相關(guān)部門針對企業(yè)需求將所需物資的相關(guān)信息輸入計算機(jī)，標(biāo)明相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)用情況、維修記錄、廠商聯(lián)系方式、維修方聯(lián)系方式等等，便于采購部門有計劃、有步驟做出采購計劃。（2）較為大額或大型采購，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。大額或大型采購一般具有較強(qiáng)時效性，質(zhì)量要求也比較高，采用公開招標(biāo)的方式，不僅能夠為企業(yè)找到實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的物資供應(yīng)商，保證了資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)，而且又滿足了企業(yè)時效性要求，實(shí)現(xiàn)雙贏。（3）技術(shù)含量高或者不可預(yù)見的急需采購適合采用競爭性談判的方式。企業(yè)與供應(yīng)商就擬購商品進(jìn)行談判，確定資產(chǎn)的品牌、數(shù)量、性能、價格、售后服務(wù)等各方面的具體情況，從而達(dá)到甚至超出企業(yè)預(yù)期要求，雙方達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商的利益共贏，確保采購的公開性、公平性和競爭性。
3.4加強(qiáng)資產(chǎn)采購管理隊伍建設(shè)，提高采購人員的專業(yè)知識及水平
企業(yè)采購人員的綜合素質(zhì)主要包括：品質(zhì)、知識、能力、身體等四個方面。隨著市場經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，企業(yè)越來越重視人才的選用，越來越看重工作人員的綜合能力與水平，采購人員應(yīng)自覺加強(qiáng)自身能力的建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力，掌握采購的專業(yè)知識。同時，企業(yè)應(yīng)為采購人員增加崗位培訓(xùn)的機(jī)會，重視對采購人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)資產(chǎn)采購管理隊伍的建設(shè)，不斷提高采購人員的專業(yè)知識和水平。此外，還要建立和完善相關(guān)獎勵和監(jiān)督機(jī)制，為企業(yè)資產(chǎn)采購提供強(qiáng)有力的支撐。
小結(jié)
資產(chǎn)采購作為企業(yè)采購的重要環(huán)節(jié)，其直接關(guān)系著企業(yè)生產(chǎn)成本，關(guān)系著企業(yè)利潤的實(shí)現(xiàn)，必須引起重視。企業(yè)相關(guān)部門及管理者要重視在資產(chǎn)采購中存在的問題，針對不同問題尋找相應(yīng)解決對策，為企業(yè)管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。只有不斷加強(qiáng)企業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)采購及資產(chǎn)采購管理，才能夠為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，才能為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。
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Abstract： Appropriate management system of weapon equipment integrative acquirement is important to improve the benefit of acquirement cost and ensure acquirement quality. Using the ideology of whole system and whole life management， based on the theory of Business Process Reengineering， this paper establishes the management system of weapon equipment integrative acquirement， and puts forward the organization setting and run mechanism of weapon equipment integrative acquirement management.
關(guān)鍵詞： 武器裝備；一體化采購；管理體制；全壽命；業(yè)務(wù)流程重組
Key words： weapon equipment；integrative acquirement；management system；life cycle；BPR
中圖分類號：F253.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）33-0131-02
0 引言
武器裝備的一體化采購涉及武器裝備的科研、訂購、維修保障等一系列活動，在采購中不僅要考慮產(chǎn)品的前期購置，還必須注重產(chǎn)品的后期使用。建立與武器裝備一體化采購工作要求相適應(yīng)的管理體制，能極大地提高采購效益，使采購方成為精明的買主。
目前，武器裝備采購管理體制大多都是根據(jù)傳統(tǒng)的管理理論設(shè)置的。然而，傳統(tǒng)的管理理論產(chǎn)生于工業(yè)時代，其核心思想就是斯密的勞動分工理論。20世紀(jì)末以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了本質(zhì)的變化，傳統(tǒng)的管理理論暴露出諸多不足之處，難以適應(yīng)新時期采購管理工作的需要。比如，分工理論雖然可以極大地提高個別作業(yè)和部門的效率，但往往造成對整個流程的忽視；容易導(dǎo)致管理盲點(diǎn)，部分職能沒有相應(yīng)的執(zhí)行部門；科層制的直線職能式的組織結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致管理層次重疊，同一層次的組織各自為政，縱向組織層次過多，而且溝通成本也比較高；信息傳遞不暢甚至失真，由于信息是自下向上進(jìn)行傳遞的，在層層傳遞中往往導(dǎo)致信息失真，而使得決策失誤。
業(yè)務(wù)流程重組理論提供了一種解決傳統(tǒng)管理理論缺陷的方法，本文正是基于這種方法探討如何運(yùn)用BPR建立合理的一體化采購體制，科學(xué)設(shè)置采購機(jī)構(gòu)，優(yōu)化采購運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范武器裝備采購管理工作，提高采購效益，保證采購質(zhì)量。
1 業(yè)務(wù)流程重組與全系統(tǒng)全壽命管理
1.1 業(yè)務(wù)流程重組
業(yè)務(wù)流程重組的基本思想是：傳統(tǒng)分工原則將一項原本完整的工作流程人為分成不同部分，由相對獨(dú)立的不同部門按一定次序完成工作；BPR意在對傳統(tǒng)工作流程重新設(shè)計、拆除人為地設(shè)在市場、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、財務(wù)、人事等職能之間的圍墻，使其恢復(fù)原本面貌以提高工作效率。
BPR一改傳統(tǒng)的小改小革，以獲取個別環(huán)節(jié)的減損增效的做法，而從整個流程來考慮資源和要素的合理配置和重新組合，使原本分散在各部門支離破碎的流程片斷重新還原為一個整體，減少重復(fù)環(huán)節(jié)、降低協(xié)調(diào)和交換的難度和成本，從而使企業(yè)業(yè)績有突破性增長。
根據(jù)BPR的思想精髓，把BPR項目實(shí)施設(shè)想成一種高層次的立體形式，整個BPR的實(shí)施體系由觀念重建、流程重建和組織重建三個層次構(gòu)成，其中以流程重建為主導(dǎo)，而每個層次內(nèi)部又有各自相應(yīng)的步驟過程，各層次也交織著彼此作用的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
1.2 全系統(tǒng)全壽命管理
裝備全壽命是指產(chǎn)品從立項論證直到退役處理的整個時域歷程。一般裝備的壽命周期大致可分為論證、方案、工程研制、生產(chǎn)與部署、使用與保障、退役處理等階段。裝備的全系統(tǒng)全壽命管理，可以理解為從橫向上通觀產(chǎn)品的全局，也就是說管理者要把管理對象的全部內(nèi)在的和外在的因素作為一個整體系統(tǒng)來研究和處理，要把產(chǎn)品及其配套的設(shè)施、設(shè)備、儀器、工具、器材、資料等保障部分進(jìn)行通盤考慮，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一解決，同步發(fā)展。
2 一體化采購管理體制的規(guī)劃和設(shè)想
完整的一體化采購必須具備三個特征：規(guī)范化、專業(yè)化和系統(tǒng)化。
規(guī)范化是一體化采購的前提和基礎(chǔ)，采購過程中的各項工作均按照相關(guān)的法規(guī)和制度進(jìn)行。
專業(yè)化是一體化采購的重要保證，采購過程中的各項工作均有專門的部門和人員負(fù)責(zé)。
系統(tǒng)化是一體化采購的主要特征，按照全系統(tǒng)全壽命管理的要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)品科研、采購、使用保障和維修等工作。
3 一體化采購管理體制的建立
3.1 一體化采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
在采購機(jī)構(gòu)設(shè)置過程中，主要考慮以下三方面的要求：
①根據(jù)政府采購制度的基本要求，應(yīng)建立競爭、評價、監(jiān)督、激勵機(jī)制，加強(qiáng)計劃制定、合同訂立、合同履行、合同審計、合同監(jiān)督工作，使計劃制定、合同訂立、合同履行、合同審計和合同監(jiān)督部門相對獨(dú)立，改革和完善與國家采購制度相適應(yīng)的產(chǎn)品采購體制。
②根據(jù)業(yè)務(wù)流程重組理論，一項完整的工作流程應(yīng)由一個部門獨(dú)立完成。武器裝備采購流程，特別是大宗或比較貴重的武器裝備采購，一般需要經(jīng)歷采購項目論證、審批、招標(biāo)、議（決）標(biāo)、采購合同訂立和合同履行等階段。對于上述階段中的各項工作，都應(yīng)由專門的采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
③根據(jù)全系統(tǒng)全壽命管理理論，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中必須包括武器裝備定購、科研和使用維修等部門，以滿足在裝備全壽命中各階段的管理要求。
根據(jù)以上三方面的要求，確定武器裝備一體化采購管理機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖1所示。
在圖1的機(jī)構(gòu)設(shè)置圖中，各部門的職能分工如下：計劃管理部門負(fù)責(zé)定購、科研、維修計劃的制定、指標(biāo)、定購論證和價格管理工作；合同訂立部門負(fù)責(zé)定購、科研、維修合同的訂立；合同履行部門負(fù)責(zé)定購、科研、維修合同的履行；裝備使用保障部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品使用管理和保障工作；裝備修理管理部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品維修工作。
3.2 一體化采購管理運(yùn)行機(jī)制
在武器裝備一體化采購管理運(yùn)行機(jī)制中包括四部分的內(nèi)容：科研管理工作運(yùn)行機(jī)制、定購管理工作運(yùn)行機(jī)制、維修工作運(yùn)行機(jī)制和科研、定購、維修工作接口。
①科研管理工作運(yùn)行機(jī)制。由計劃部門制定科研計劃，對科研項目進(jìn)行招標(biāo)。合同訂立部門根據(jù)科研計劃，與承制方簽訂合同。合同履行部門根據(jù)合同訂立部門所簽訂的合同，進(jìn)行合同履行。
②定購管理工作運(yùn)行機(jī)制。由計劃部門制定定購計劃，進(jìn)行招標(biāo)。合同訂立部門根據(jù)定購計劃，與承制方簽訂合同。合同履行部門根據(jù)合同訂立部門所簽訂的合同，進(jìn)行合同履行。武器裝備使用保障部門在武器裝備使用階段負(fù)責(zé)保障工作。
③維修管理工作運(yùn)行機(jī)制。由計劃部門制定維修計劃，進(jìn)行招標(biāo)。合同訂立部門根據(jù)維修計劃，與承制方簽訂合同。武器裝備修理管理部門根據(jù)合同訂立部門所簽訂的合同，進(jìn)行維修合同履行。
④科研、定購、維修管理工作接口。武器裝備使用保障部門根據(jù)所定購產(chǎn)品的使用情況，提出武器裝備改進(jìn)需求和武器裝備補(bǔ)充需求。武器裝備修理管理部門根據(jù)武器裝備維修情況，提出武器裝備改進(jìn)需求。
4 一體化采購管理體制的評估
由于武器裝備一體化采購體制所帶來的效益主要是間接的、無形的，很難直接度量，可以用以下幾個指標(biāo)進(jìn)行評估。
武器裝備一體化采購管理體制評估指標(biāo)如圖2所示。
①采購費(fèi)少。由于采用了全系統(tǒng)全壽命的管理思想，在采購中不僅考慮了武器裝備的購置費(fèi)，而且考慮了武器裝備的使用保障費(fèi)用，達(dá)到使武器裝備壽命周期費(fèi)用最少的目標(biāo)。
②采購時間短。由于采用了業(yè)務(wù)流程重組的原理，采購工作流程順暢，減少采購工作中的不必要環(huán)節(jié)，減少了采購時間。
③武器裝備采購質(zhì)量高。采購中的各項工作流程均由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，增強(qiáng)了各項工作力度，對武器裝備的監(jiān)督力度加大，有效保證了采購的武器裝備質(zhì)量。
④武器裝備使用效率高。在組織機(jī)構(gòu)中專門設(shè)立了負(fù)責(zé)裝備維修和保障的部門，保證了武器裝備的順利使用。
⑤管理水平高。管理專業(yè)化水平提高，不僅使各部門的管理水平，而且使整個采購管理體系管理水平有所提高。
5 結(jié)論
本文所建立的武器裝備采購體制從組織上將采購計劃制定、合同訂立、合同履行等職能相對分離，形成了既相對獨(dú)立、相互制衡、各司其責(zé)又相互配合、相互促進(jìn)的組織體系，部門分工明確，決策、管理、執(zhí)行層次清晰。橫向上實(shí)行分專業(yè)管理，設(shè)立完備的職能管理機(jī)構(gòu)，將采購相關(guān)的各項指責(zé)分別由相應(yīng)的專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)，對各項采辦工作實(shí)行專業(yè)化分工管理，形成了由合同訂立、合同履行等若干相對獨(dú)立的管理指揮線。能極大地提高武器裝備采購部門的采購效益，保證武器裝備采購質(zhì)量。
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