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關(guān)鍵詞：工業(yè)廠房；施工管理；策劃
前言
策劃就是人們思想的系列活動，并把思想轉(zhuǎn)化成可度量的行為和結(jié)果，其主要意義是讓人們高效地把思想轉(zhuǎn)化為結(jié)果。策劃的目的在于協(xié)調(diào)、拓展、理順各種社會關(guān)系和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深入的今天，策劃工作已經(jīng)成為了我們各項(xiàng)工作的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。工業(yè)廠房項(xiàng)目策劃能使企業(yè)決策準(zhǔn)確，避免項(xiàng)目運(yùn)作出現(xiàn)偏差、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、增強(qiáng)企業(yè)自身管理創(chuàng)新力、有效整合工業(yè)廠房項(xiàng)目資源并使之成為優(yōu)勢。在項(xiàng)目工程開始之前，對項(xiàng)目開發(fā)管理過程的全局進(jìn)行定位和預(yù)期，為項(xiàng)目后續(xù)生產(chǎn)過程中，統(tǒng)一公司思想、理順公司內(nèi)外各部門協(xié)作關(guān)系、提高管理效率、確定設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、明確項(xiàng)目開發(fā)難點(diǎn)和重點(diǎn)都將起到積極的預(yù)控作用。
1項(xiàng)目概況
某工業(yè)廠房項(xiàng)目是A集團(tuán)打算進(jìn)軍全國市場的重要戰(zhàn)略規(guī)劃之一，也是公司目前規(guī)模最大的項(xiàng)目，成為A集團(tuán)進(jìn)入行業(yè)的第一個高品質(zhì)的標(biāo)志性基地，對提升A集團(tuán)的品牌價值與實(shí)力有巨大和重要的戰(zhàn)略意義。
（1）管理愿景
根據(jù)公司對該項(xiàng)目的開發(fā)目標(biāo)，規(guī)范和高效地執(zhí)行開發(fā)計劃。確保本項(xiàng)目工程進(jìn)度能達(dá)到公司開發(fā)目標(biāo)，工程質(zhì)量成為公司的一面旗幟，工程安全文明達(dá)到五無標(biāo)準(zhǔn)（無死亡、無重傷、無火災(zāi)、無中毒、無坍塌）。
（2）團(tuán)隊管理愿景
進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目制框架下的業(yè)務(wù)流程及程序文件，在吸取工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使工程部成為一支規(guī)范化管理、高效的管理團(tuán)隊。
2工程管理整體思路和管理重點(diǎn)
2.1合理標(biāo)段劃分，作好主體施工前期準(zhǔn)備，確保主體按時進(jìn)場
本工業(yè)廠房項(xiàng)目為山體建筑，主體施工前包括場平、支護(hù)及擋墻、市政、樁基工程，主體進(jìn)場前的前期工程最少滿能足主體進(jìn)場施工條件，特別市政道路的開通相當(dāng)關(guān)鍵，考慮到目前市政管線的最終規(guī)劃尚未決定，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，將施工必經(jīng)之道的小區(qū)路在主體施工先完成至水泥穩(wěn)定層，用做施工道路用，作好場內(nèi)臨時排水設(shè)施；市政路管線的施工在環(huán)境施工同時進(jìn)行。
2.2嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)管理
針對廠房設(shè)計的特點(diǎn)，結(jié)合成本及確保工程質(zhì)量，在總包合同中附加一套建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，特別是將規(guī)范中未明確的，加上本公司以及外項(xiàng)目中成熟的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，統(tǒng)一在合同中以建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求體現(xiàn)，其內(nèi)容包括各專業(yè)、各分項(xiàng)工程的具體要求，抓關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，確?？傮w進(jìn)度。
2.3明確責(zé)任范圍
規(guī)范場內(nèi)管理本項(xiàng)目占地面積較大，多家施工單位場內(nèi)施工，為更加規(guī)范場內(nèi)的施工管理，有必要對施工場內(nèi)的施工管理進(jìn)行責(zé)任分區(qū)，以利于施工有條進(jìn)行。
各責(zé)任范圍內(nèi)由承包人承擔(dān)施工場地安全文明施工和保衛(wèi)工作，對工地內(nèi)和進(jìn)入工地內(nèi)的各種人員（包括分包單位、材料供應(yīng)商的人員、客戶、參觀者、銷售等人員）進(jìn)行管理、并負(fù)責(zé)提供和維修工地的各種照明、生活設(shè)施、圍護(hù)設(shè)施（圍墻）、道路等，并負(fù)責(zé)發(fā)包人在現(xiàn)場的各種設(shè)施及財物的保衛(wèi)工作，防止被盜和丟失。承包人應(yīng)負(fù)責(zé)修建小區(qū)主干道的臨時排水明溝，保證施工期間排水的通暢；承包人負(fù)責(zé)小區(qū)主干道施工期間的維護(hù)修補(bǔ)，在施工期間，應(yīng)保持小區(qū)道路的平整度、密實(shí)度達(dá)到正常通車的標(biāo)準(zhǔn)。承包人負(fù)責(zé)場地施工入口的管理，包括在施工入口處設(shè)洗車池清洗車輛，設(shè)門崗保衛(wèi)工地。
同時工人需統(tǒng)一著裝、配帶工牌上崗，鋼管腳手架需刷好油漆，安全網(wǎng)需干凈。完善自身管理架構(gòu)。
2.4加強(qiáng)員工管理能力
本著分工明確、資源共享的原則，根據(jù)總承包標(biāo)段、物業(yè)類型等，設(shè)計工程部在現(xiàn)場按標(biāo)段劃分為標(biāo)段組，每組設(shè)負(fù)責(zé)人一名，直接對工程部經(jīng)理負(fù)責(zé)，每組下設(shè)若干名專業(yè)工程師，目前設(shè)想有以下小組：
土建一組（主要負(fù)責(zé)標(biāo)段一）、土建組二（負(fù)責(zé)標(biāo)段二）、設(shè)備專業(yè)單設(shè)一組、景觀組、裝修組。重點(diǎn)管理方向是規(guī)范、流程化管理，形成一個高效、執(zhí)行力強(qiáng)的團(tuán)隊。
2.5加強(qiáng)與政府協(xié)作部門特別是質(zhì)監(jiān)站的溝通
工程關(guān)鍵部位如防水、基坑支護(hù)、地下室結(jié)構(gòu)、驗(yàn)收等重要節(jié)點(diǎn)，質(zhì)監(jiān)部門均要進(jìn)行過程監(jiān)督和控制，由于工程部同時兼任監(jiān)理角色，也就是要接受質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管，因此除加強(qiáng)工程本身的管理外，與質(zhì)監(jiān)的溝通也很重要，確保驗(yàn)收一次過。
3工程控制難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)及對策
主要包括加強(qiáng)事前分析與預(yù)控、做好對各施工單位及材料供應(yīng)商的源頭控制、強(qiáng)化項(xiàng)目部的制度管理與內(nèi)部溝通、公司管理模式和人力資源配置方面的難點(diǎn)和措施、合作單位管理的難點(diǎn)和措施、建筑市場波動帶來的管理難點(diǎn)和措施、本工程各施工階段工程控制關(guān)鍵點(diǎn)及應(yīng)對措施、廠房工程關(guān)鍵點(diǎn)控制、其他難點(diǎn)及風(fēng)險預(yù)控、工程質(zhì)量通病的防治。必須根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，具體而周詳?shù)倪M(jìn)行表述。此部分內(nèi)容有的具通用性，如工程各階段控制要點(diǎn)等可供讀者選用，具體主要的內(nèi)容可從如下方面進(jìn)行詳細(xì)的表述：
3.1加強(qiáng)事前分析與預(yù)控內(nèi)容
本工程特點(diǎn)是同時開工單體多/少，施工場地大/小，工期緊/松，所需設(shè)備、材料、技術(shù)工人多，在施工過程中，每周檢查施工實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的差距，施工過程中加強(qiáng)檢查，做到每一道工序開始前對上一道工序進(jìn)行驗(yàn)收，上一道工序不合格，不得進(jìn)行下一道工序的施工；在施工過程中，利用旁站、抽檢、平行檢查等手段進(jìn)行控制，工序完成后及時驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格，不予認(rèn)可。
3.2做好對各施工單位及材料供應(yīng)商的源頭控制內(nèi)容
1）通過招標(biāo)考察等方式，優(yōu)選技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、配合意識好，同時具有一定墊資實(shí)力的施工單位作為入圍推薦單位，定標(biāo)原則兼顧合理低價與施工單位實(shí)力因素。
2）施工合同技術(shù)標(biāo)書對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能做詳細(xì)的約定。
3）建立施工單位管理班子考核制度、設(shè)備人員檢查制度、圖紙會審制度、技術(shù)交底制度、方案先行制度、材料進(jìn)場驗(yàn)收制度、驗(yàn)收制度、現(xiàn)場聯(lián)合檢查制度、計劃報審制度。
3.3強(qiáng)化項(xiàng)目部的制度管理與內(nèi)部溝通內(nèi)容
1）項(xiàng)目前期做好工程管理統(tǒng)籌工作，制定項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、成本控制目標(biāo)、安全文明管理目標(biāo)；制定合理的工期計劃、分包單位進(jìn)場計劃、出圖計劃、部品考察招標(biāo)計劃、編制工程管理策劃書。
2）施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行圖紙審查制度、施工計劃報審制度、技術(shù)方案先行制度、隱蔽驗(yàn)收制度、材料進(jìn)場驗(yàn)收制度、戰(zhàn)前培訓(xùn)制度、分部分項(xiàng)工程樣板驗(yàn)收制度、安全文明施工檢查制度等相關(guān)制度。
3）加強(qiáng)工程部與設(shè)計、營銷、成本、報建報批之間的溝通配合。
4）加強(qiáng)土建與安裝之間的配合，實(shí)行設(shè)計變更會簽制度，各類驗(yàn)收聯(lián)合驗(yàn)收制度。
5）工程相關(guān)資料及時收集，分類清晰，信息共享。
3.4公司管理模式和人力資源配置方面的難點(diǎn)和措施
難點(diǎn)：由于項(xiàng)目工程口采用自身/委托監(jiān)理模式，現(xiàn)場工程師兼任甲方和監(jiān)理雙重角色/與監(jiān)理管理分工有難度，與一般項(xiàng)目比較，開工面積大，監(jiān)管力度要加大。
措施：第一，項(xiàng)目工程口加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制，提高員工的技術(shù)水平與管理水平；第二，實(shí)行每周一次的聯(lián)合檢查制度，可邀請設(shè)計口、成本口參與，利用集體智慧和力量彌補(bǔ)可能產(chǎn)生的缺陷和漏洞。
結(jié)束語
目前，項(xiàng)目各方面進(jìn)展順利,在工程方面,處于各個關(guān)鍵進(jìn)度節(jié)點(diǎn)上的廠房和展示區(qū)均按時完工對外開放。本項(xiàng)目策劃書基本達(dá)到了預(yù)期的效果。不過還是希望在以下幾個方面給予公司一些建議：
（1）公司給與工程部良好的后勤保障，如：食宿、交通等方面的便利。
（2）作為公司一員，都希望能多了解公司的動態(tài)信息，工程部在現(xiàn)場，相對來說信息閉塞，希望公司能加強(qiáng)對工程部的信息傳輸。
（3）希望公司能夠讓不同專業(yè)的部門之間互相了解一些本部門的相關(guān)知識，這樣讓各部門在工作過程中能夠盡量便于別的部門的工作。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：業(yè)主方；施工方；建設(shè)工程；項(xiàng)目管理
Abstract: The construction project life cycle including the project decision-making, implementation and use of stage. The owner and the Contractor as the two party construction is the most important in the construction of project, passes through in the entire process of building project construction, so do the two aspects of the management work, directly related to the construction project construction aspects. The following are what the two party should be how to do a good job of this one.
Keywords: owner; construction; construction project; project management
中圖分類號：[TU761.6]文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作涉及到整個項(xiàng)目的全過程，即決策階段、設(shè)計準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工階段、動用前準(zhǔn)備階段和保修期。業(yè)主方的項(xiàng)目管理服務(wù)于業(yè)主的利益，其項(xiàng)目管理的目標(biāo)包括項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。項(xiàng)目的這幾個目標(biāo)之間既有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面，它們之間是對立統(tǒng)一關(guān)系。要加快工程進(jìn)度需要多投入人力物力，這樣會增加項(xiàng)目的投資，想要提高工程質(zhì)量水平，也需要多投入管理人力，這樣也會增加項(xiàng)目的投資。如果業(yè)主方過度的壓縮工程進(jìn)度勢必影響工程質(zhì)量，業(yè)主方為了節(jié)約投資，迫使施工單位以低于成本的價格去中標(biāo)施工，勢必使得施工單位從施工材料上使用質(zhì)量比較低的，或者干脆偷工減料，造成施工質(zhì)量的下降。因此，作為業(yè)主方，在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中必須統(tǒng)籌考慮這幾個方面的關(guān)系。
我認(rèn)為業(yè)主方可以從以下幾個方面去著手，提高各個方面的統(tǒng)籌管理，提高工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，最大限度的節(jié)約投資：
第一、重視項(xiàng)目的前期管理工作，從項(xiàng)目決策、設(shè)計管理、手續(xù)辦理、確定項(xiàng)目實(shí)施計劃和外部關(guān)系協(xié)調(diào)幾個方面入手，在項(xiàng)目的前期管理中手續(xù)辦理和工程造價分析為主要工作，因?yàn)槲覈ㄔO(shè)行業(yè)目前存在較大的問題就是資金浪費(fèi)，工程項(xiàng)目投資可節(jié)省額的70%發(fā)生在項(xiàng)目決策和設(shè)計階段，通過項(xiàng)目管理方的工作，能較好的達(dá)到節(jié)省投資的目的。
第二、早下手，從設(shè)計交底階段著手，同設(shè)計單位多溝通，使得最后設(shè)計院設(shè)計的圖紙是最優(yōu)方案，是最節(jié)約成本，且效果最好的方案。對于復(fù)雜的工程要求設(shè)計單位派駐現(xiàn)場設(shè)計代表，并對設(shè)計代表的工作進(jìn)行監(jiān)督管理：在工程圖紙確定以后，對業(yè)主、承包商、設(shè)計單位提出的圖紙變更均進(jìn)行技術(shù)、投資上的審查，確定設(shè)計變更的合理性。
第三、在招標(biāo)階段，選擇一些有實(shí)力的施工單位，在投資成本允許的前提下，盡量選擇技術(shù)力量雄厚的施工單位，因?yàn)檫@些單位有著雄厚的技術(shù)支持，在日后的建設(shè)項(xiàng)目施工中，能夠最大限度的利用先進(jìn)的施工技術(shù)及施工方案，可以最大限度的節(jié)約成本，提高質(zhì)量。
第四、在施工單位進(jìn)點(diǎn)開始施工前，根據(jù)施工圖紙的內(nèi)容及施工工期要求，要求施工單位排出相應(yīng)的工程進(jìn)度，包括總進(jìn)度及各個單位工程進(jìn)度，以及里程碑節(jié)點(diǎn)。并對施工單位進(jìn)行詳細(xì)交底。
第五、在施工進(jìn)行中，要分階段分步驟對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度的跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行糾正。保證工程正常進(jìn)行。
第六、加強(qiáng)索賠管理，提前考慮可能造成索賠的因素，嚴(yán)格按照程序合理辦理工程簽證。預(yù)防、杜絕承包商等的索賠；一旦承包商提出工程索賠，及時按照合同進(jìn)行處理；對于承包商的違約，及時向承包商提出索賠。
施工方作為另一個建設(shè)工程項(xiàng)目的參與方，同樣在建設(shè)工程中起著舉足輕重的作用，施工方的項(xiàng)目管理工作主要在施工階段進(jìn)行，但是由于設(shè)計階段和施工階段在時間上往往是交叉的，因此，施工方的項(xiàng)目管理工作也會涉及設(shè)計階段。施工方是受業(yè)主方的委托承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，施工方必須樹立服務(wù)觀念，為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，為業(yè)主提供建設(shè)服務(wù)，另外，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，施工單位還要考慮自己從建設(shè)工程項(xiàng)目中的收益情況。項(xiàng)目的整體利益和施工方的利益是對立統(tǒng)一關(guān)系，兩者有統(tǒng)一的一面，也有矛盾的一面。要最大限度的使這兩個方面的利益得到統(tǒng)一，我覺得應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：
第一、在接到工程投標(biāo)文件后，對圖紙及工程量清單進(jìn)行詳細(xì)審核，對圖紙及清單中存在的問題，及時向業(yè)主方進(jìn)行反饋，讓業(yè)主方對圖紙及工程量清單進(jìn)行及時更正。避免在日后的施工中出現(xiàn)不必要的問題。
第二、在中標(biāo)后施工開始前，認(rèn)真閱讀業(yè)主方的交底文件，并且根據(jù)業(yè)主方及施工單位的具體施工投入情況，排出一個合乎業(yè)主方和規(guī)范要求的工程進(jìn)度。
第三、根據(jù)工程實(shí)際，建立完善的組織機(jī)構(gòu)，安排有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理及施工、質(zhì)檢、安全、預(yù)算等方面人員，應(yīng)用組織論及先進(jìn)的組織管理理論安排工作。并制定完善的施工組織設(shè)計。
第四、在整個施工過程中，根據(jù)已經(jīng)排定的工程進(jìn)度計劃，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、預(yù)算進(jìn)行實(shí)時的跟蹤，出現(xiàn)偏差時，及時進(jìn)行糾偏。
第五、重視勞動主體的控制，即選擇技術(shù)力量雄厚，專業(yè)程度高的勞務(wù)分包單位。并簽訂相應(yīng)的質(zhì)量保證措施。
第六、重視勞動對象的控制，即原材料、半成品、設(shè)備是構(gòu)成工程實(shí)體的基礎(chǔ)，其質(zhì)量是工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量的組成部分。
關(guān)鍵詞 施工企業(yè)；財務(wù)管理；管理轉(zhuǎn)型
引言：
施工企業(yè)內(nèi)部財務(wù)轉(zhuǎn)型，能夠達(dá)到有效控制企業(yè)施工投資成本，提高企業(yè)收益，更能夠引導(dǎo)施工企業(yè)內(nèi)部發(fā)展與外部社會相適應(yīng)，增強(qiáng)施工企業(yè)的發(fā)展活力，成為推進(jìn)施工企業(yè)發(fā)展的主要途徑。因此，施工企業(yè)財務(wù)管理發(fā)展格局優(yōu)化，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，尋求到切實(shí)可行的財務(wù)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)發(fā)展機(jī)制是關(guān)鍵。
一、施工企業(yè)財務(wù)管理的核心內(nèi)容
（一）施工企業(yè)成本管理
財務(wù)管理是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源合理分配的基礎(chǔ)。施工成本管理，主要是指施工企業(yè)實(shí)踐過程的所有經(jīng)濟(jì)部分，實(shí)行切實(shí)有效的施工企業(yè)財務(wù)控制，就必須明確施工企業(yè)成本管理的內(nèi)容。例如：施工企業(yè)的成本管理必須與企業(yè)施工目標(biāo)、施工體系、施工方案以及實(shí)際施工環(huán)節(jié)都相互吻合。如果施工企業(yè)成本運(yùn)算過程中忽略了某一方面，企業(yè)成本管理的總體投資將會與實(shí)際需要之間出現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)差距，很容易使企業(yè)工程施工過程中出現(xiàn)資金拮據(jù)的局面，對工程施工的進(jìn)度、質(zhì)量都會產(chǎn)生影響。同時，施工企業(yè)財物管理中成本管理，也是施工企業(yè)運(yùn)作風(fēng)險評估的主要參考依據(jù)，如果企業(yè)成本管理能力強(qiáng)，施工企業(yè)的工程施工中的經(jīng)濟(jì)投資可控性則較強(qiáng)，施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源靈活利用度較高，反之，企業(yè)成本管理確缺乏切實(shí)有效的施工經(jīng)濟(jì)控制能力，企業(yè)施工過程中的賬目審核信息記錄將存在著不真實(shí)性等問題，使施工企業(yè)資金流動管理力度下降，施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)投資比例增加，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)出波動性較大，不利于施工企業(yè)的長遠(yuǎn)性發(fā)展。
（二）施工企業(yè)預(yù)算管理
預(yù)算管理也是施工企業(yè)財務(wù)管理的重要分支。預(yù)算管理是施工企業(yè)實(shí)踐方案確立的主要依據(jù)，是施工企業(yè)工程建設(shè)流暢性實(shí)行的數(shù)據(jù)理論基礎(chǔ)。一般而言，施工企業(yè)的預(yù)算管理主要分為初期預(yù)算、中期預(yù)算、后期預(yù)算三方面。施工企業(yè)將通過這三方面預(yù)算，將企業(yè)財務(wù)管理穿插在施工實(shí)踐的整個過程之中，達(dá)到降低施工企業(yè)財務(wù)計劃與實(shí)踐偏差的作用。舉例分析，某建筑施工企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)投資資源的綜合利用，按照施工企業(yè)財務(wù)預(yù)算的三個階段，設(shè)定財務(wù)預(yù)算對比分析標(biāo)準(zhǔn)，分別設(shè)定該工程的初期經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)為A、B、C，當(dāng)工程施工時，再結(jié)合工程中財務(wù)數(shù)據(jù)變動實(shí)行數(shù)據(jù)評估，將二次評估的數(shù)據(jù)分別定義為D、E、F。對比兩次數(shù)據(jù)，分析該工程預(yù)算波動情況，并推測施工企業(yè)整體施工經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)用水平。由此可見，施工企業(yè)預(yù)算管理，對施工企業(yè)各個階段的經(jīng)濟(jì)調(diào)整具有直接影響。
（三）施工企業(yè)核算管理
施工企業(yè)核算管理，也是施工企業(yè)財務(wù)管理的構(gòu)成部分，施工企業(yè)核算主要是對施工過程中產(chǎn)生賬目、財務(wù)支出的信息進(jìn)行整理核算，是施工企業(yè)工程實(shí)踐信息記錄的主要依據(jù)。我們可以將施工企業(yè)財務(wù)賬目管理理解為是施工企業(yè)過程財務(wù)應(yīng)用“日記”，做好施工企業(yè)核算管理，能夠降低施工企業(yè)的投資，同時可以提升施工企業(yè)人員的財務(wù)管理能力。
二、施工企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)性措施
企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型管理，是施工企業(yè)從傳統(tǒng)的財務(wù)工作向業(yè)務(wù)型、戰(zhàn)略型財務(wù)轉(zhuǎn)型的有效措施，本節(jié)結(jié)合施工企業(yè)財務(wù)管理的核心內(nèi)容，提出優(yōu)化財務(wù)企業(yè)管理轉(zhuǎn)型的相關(guān)性措施。
（一）四維度成本管理
四維度成本管理，將進(jìn)一步拓展施工企業(yè)財務(wù)資源使用范圍，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)發(fā)展內(nèi)部財務(wù)資源體系，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上實(shí)行全面轉(zhuǎn)換。四維度成本管理全面統(tǒng)籌財務(wù)管理的相關(guān)性因素，不僅要站在企業(yè)自身發(fā)展角度實(shí)行財務(wù)分析，同時要融合市場、顧客、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)三方面內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)成本管理結(jié)構(gòu)更加緊湊性的信息整合，施工企業(yè)成本管理內(nèi)容更具有實(shí)際指導(dǎo)價值。例如：某施工企業(yè)實(shí)行A工程施工成本分析時，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)財務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況、顧客需求、以及施工企業(yè)歷年施工成本記錄數(shù)據(jù)，開展施工企業(yè)本次工程成本管理綜合探究，將本次施工成本定位200萬元，并預(yù)留100萬元施工可變動成本。該企業(yè)管理人員在后期財務(wù)歸納總結(jié)時，得到本次工程施工成本數(shù)額為210萬元，其工程施工費(fèi)用總體數(shù)額在該工程初期成本管理的控制范圍內(nèi)，從而有效發(fā)揮了該工程成本管理對施工企業(yè)計劃實(shí)施的指導(dǎo)作用。
（二）三維度預(yù)算解析
三維度企業(yè)投資預(yù)算，也是施工企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效方式。傳統(tǒng)的施工企業(yè)預(yù)算，主要按照施工預(yù)算三步驟進(jìn)行平面經(jīng)濟(jì)預(yù)算。這種二維平面預(yù)算能夠保障企業(yè)財務(wù)管理與施工流程緊密相連，但無法確保施工行業(yè)市場需求、工程承發(fā)包雙方的財務(wù)跟蹤控制，一旦施工企業(yè)財務(wù)預(yù)算的另外兩方面因素出現(xiàn)預(yù)算差異，施工企業(yè)依舊要承擔(dān)相應(yīng)的財務(wù)運(yùn)算風(fēng)險。新型施工企業(yè)財務(wù)管理方式，能夠有效利用數(shù)據(jù)分析結(jié)構(gòu)，將工程施工相關(guān)預(yù)算企業(yè)整合在一起，并結(jié)合傳統(tǒng)三段式財務(wù)預(yù)算方式，實(shí)現(xiàn)虛擬分析、實(shí)體預(yù)算、承包雙方三維同步監(jiān)控。
結(jié)合案例對新型預(yù)算方式進(jìn)行解析，B企業(yè)為我國大型施工企業(yè)，施工企業(yè)進(jìn)行施工預(yù)算時，將企業(yè)財務(wù)預(yù)算300萬元的實(shí)施目標(biāo)、工程實(shí)施時間、實(shí)行計劃等相關(guān)性計劃整合為統(tǒng)一文件，與開發(fā)商進(jìn)行工程投資信息交流，雙方達(dá)成一致性協(xié)商意見后，分別將工程施工中的預(yù)算要點(diǎn)規(guī)劃為數(shù)據(jù)信息，并分析財務(wù)預(yù)算的數(shù)據(jù)差、實(shí)際運(yùn)行的風(fēng)險、工程投入市場后獲得的收益比例。在本次分析中，以上分析數(shù)據(jù)分別為：0.0075，30%，15%。依據(jù)財務(wù)管理的分析標(biāo)準(zhǔn)，財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)差越接近0，財務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確度越高；風(fēng)險水平百分比也低，說明工程施工的風(fēng)險性越??；收益比越大，收益利潤越豐厚。由此可見，案例中工程應(yīng)用新型財務(wù)預(yù)算方式實(shí)行財務(wù)分析，能夠確保該工程施工的收益性，工程運(yùn)行風(fēng)險性較低，施工企業(yè)可以以此分析信息進(jìn)行工程施工。
（三）雙面性核算剖析
施工企業(yè)財務(wù)管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即在財務(wù)核算中，應(yīng)用雙面性核算剖析方式取代單一性賬面核算。所謂雙面性施工企業(yè)核算，是指企業(yè)內(nèi)部財務(wù)核算與國家財務(wù)管理信息分析兩部分，其中企業(yè)內(nèi)部核算依舊是企業(yè)自身賬目信息的核對清理，如：施工企業(yè)購買施工設(shè)備、施工材料、人工雇傭等方面的經(jīng)濟(jì)支出信息核對。而國家財務(wù)管理賬目分析，需要施工企業(yè)將內(nèi)部財務(wù)數(shù)據(jù)與國家財務(wù)信息記錄實(shí)行對比審核。這種國家財務(wù)核算信息審核的新型管理方式，能夠使施工企業(yè)的賬目管理信息實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督性管理，有助于提升施工企業(yè)財務(wù)管理運(yùn)行效率，也能夠?yàn)槭┕て髽I(yè)稅收財務(wù)數(shù)據(jù)整合，提供明確的數(shù)據(jù)參考依據(jù)，施工企業(yè)在財務(wù)審核的過程中，將施工企業(yè)繳稅的可抵扣部分、不可抵扣部分、稅收繳納數(shù)據(jù)等信息都有明確的數(shù)據(jù)標(biāo)注，引導(dǎo)施工企業(yè)財務(wù)管理與我國新型財務(wù)管理制度相吻合，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)良好的財務(wù)資源應(yīng)用循環(huán)體。
（四）整合性財務(wù)總結(jié)
整合性財務(wù)總結(jié)，是施工企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型調(diào)整后新增加部分，是在傳統(tǒng)部分總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，再次實(shí)行施工企業(yè)財務(wù)管理后期信息核對。綜合性財務(wù)總結(jié)分析，將對施工企業(yè)當(dāng)前財務(wù)資源中盈余情況進(jìn)行整體概括，同時也結(jié)合整理數(shù)據(jù)，對投資企業(yè)未來投資規(guī)劃，達(dá)到了施工企業(yè)財務(wù)管理結(jié)構(gòu)在實(shí)踐中不斷調(diào)整與優(yōu)化，這也是施工企業(yè)新型財務(wù)調(diào)整實(shí)施的主要優(yōu)勢之一。
三、結(jié)論
綜上所述，施工企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的分析，是現(xiàn)代施工企業(yè)自我優(yōu)化與統(tǒng)籌管理相適應(yīng)的重要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，施工企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的分析，明確了施工企業(yè)財務(wù)成本管理、財務(wù)預(yù)算、賬目核算三大核心部分全面轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，使得成本四維度管理、核算信息虛實(shí)結(jié)合性分析、國家、企業(yè)相統(tǒng)一的核算解析、以及財務(wù)信息統(tǒng)籌歸納方式，作為輔助施工企業(yè)完善的財務(wù)管理構(gòu)建的實(shí)施策略。因此，施工企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型探究，可以作為我國社會工程企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的代表性方式。
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；檔案管理；工作方法
中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
檔案部門作為事業(yè)單位中重要的部門之一，不僅要保持傳統(tǒng)工作方式的優(yōu)勢地位，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該拓展管理與服務(wù)的領(lǐng)域與方式，把項(xiàng)目檔案管理作為檔案部門最基本的工作之一，通過項(xiàng)目檔案管理的先進(jìn)性、創(chuàng)新性工作，為事業(yè)單位的科學(xué)規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用方面服務(wù)，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，保證事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展。其實(shí)，項(xiàng)目檔案管理就是始終把檔案管理體現(xiàn)在與項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)管理制度之中，并在項(xiàng)目實(shí)施的各個階段,介入檔案管理環(huán)節(jié)，使檔案的收集、整理、鑒定、歸檔與項(xiàng)目同步執(zhí)行，在最大限度地節(jié)約人力、物力等資源的同時，充分發(fā)揮管理在生產(chǎn)實(shí)踐中的效能。
1、做好事業(yè)單位檔案管理的意義
1.1 事業(yè)單位檔案管理是事業(yè)單位的工作基礎(chǔ)，事業(yè)單位如果需要查詢資料時，檔案管理工作就起到重要的作用，為事業(yè)單位查詢資料提供依據(jù)，檔案管理工作還是職工與單位合法權(quán)益的依據(jù)和憑證，是事業(yè)單位管理工作中必不可少的部分，同時做好事業(yè)單位檔案管理工作，可以提高事業(yè)單位效率和質(zhì)量，事業(yè)單位檔案管理工作是否能夠做到科學(xué)有效，是衡量事業(yè)單位管理水平與業(yè)務(wù)業(yè)績的重要尺碼。
1.2 做好事業(yè)單位檔案管理工作有很多重要的意義，首先可以保障事業(yè)單位穩(wěn)定長久發(fā)展的關(guān)鍵，如果檔案管理的工作人員不重視檔案管理工作，草草了事，就會在事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展中埋下一顆定時炸彈；其次檔案管理工作的有效科學(xué)，可以方便領(lǐng)導(dǎo)對事業(yè)單位的整體的控制和管理，根據(jù)實(shí)際情況做出相應(yīng)的治理措施等等；事業(yè)單位檔案管理的真實(shí)有效可以為社會各界保留一份完整的歷史記錄，通過事業(yè)單位的檔案，可以分析單位業(yè)績以及業(yè)務(wù)情況，以便在眾多的事業(yè)單位中找到有發(fā)展前途的單位，并且適合自己事業(yè)健康發(fā)展的單位。
1.3 事業(yè)單位的檔案管理工作隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新的，只有不斷的創(chuàng)新和完善才能在競爭力越來越強(qiáng)的社會中立足，才能將事業(yè)單位的整體業(yè)務(wù)水平真實(shí)的反映給社會各界，及時采納有效的建議，積極采取有效的措施提高事業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平和社會形象，才能使事業(yè)單位做到全面發(fā)展。
2 項(xiàng)目檔案管理在事業(yè)單位管理中的體現(xiàn)
2.1 體現(xiàn)在合同管理中的項(xiàng)目檔案管理
2.1.1 在合同評審前，檔案工作人員利用現(xiàn)有的資料或通過其他渠道來獲得經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息資料，擬簽訂項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，擬合作方與本單位已合作項(xiàng)目的《招標(biāo)書》、合同、跟蹤管理記錄等。這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息資料為合同評審前的準(zhǔn)備工作與領(lǐng)導(dǎo)的決策充當(dāng)了助手作用。
2.1.2合同評審過程中,及時整理并建檔保管《合同評審表》、《合同更改記錄》、《顧客檔案》、《合同評審會議記錄》。對于《合同更改記錄》,要收集齊全部文件更改的有相關(guān)人員簽字的草稿;對于《顧客檔案》,應(yīng)關(guān)注所記錄的顧客名稱、地址(包括廠址、網(wǎng)址)、聯(lián)系方式(包括電話、傳真、電子郵箱)、法人代表、聯(lián)系人(包括其性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)、嗜好等個人特征)以及對成果或服務(wù)滿意度的要求填寫是否齊全、正確。
2.2 體現(xiàn)在設(shè)計過程控制中的項(xiàng)目檔案管理
在設(shè)計策劃至設(shè)計更改后定稿的過程中，檔案管理人員應(yīng)根據(jù)設(shè)計過程的特點(diǎn)，分別內(nèi)部接口和外部接口兩種不同的接口關(guān)系來進(jìn)行案管理，并提供服務(wù)。項(xiàng)目管理檔案人員應(yīng)注意設(shè)計工作進(jìn)程，及時為專業(yè)人員提供相關(guān)的信息，查閱相關(guān)信息圖件和模型并附信息解釋，對調(diào)查項(xiàng)目所在地的情況，檔案工作人員充分發(fā)揮信息資源共享優(yōu)勢，用心查詢項(xiàng)目招標(biāo)沒有描述的、對調(diào)查項(xiàng)目設(shè)計工作不可少的詳盡資料，做到把正確的信息在正確的時間里以正確的方式傳遞給正確的對象。
2.3 體現(xiàn)在項(xiàng)目管理控制程序中的項(xiàng)目檔案管理
項(xiàng)目管理控制是對事業(yè)單位承擔(dān)的項(xiàng)目形成、確認(rèn)、交付過程的控制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中目檔案管理部門首先從制度建設(shè)上領(lǐng)先一步，再借助現(xiàn)代化的辦公設(shè)備與規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的管理，才能保證項(xiàng)目檔案的質(zhì)量。
2.3.1 將先進(jìn)的項(xiàng)目檔案管理的管理理念與具體的管理方式嵌入事業(yè)單位的管理制度體系中，在行政制度體系中，各種規(guī)章制度均應(yīng)規(guī)定檔案室與相關(guān)行政部門的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確規(guī)定檔案工作人員在單位行政工作環(huán)節(jié)中的地位與職能，還應(yīng)規(guī)定檔案室與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確規(guī)定檔案工作人員在成果實(shí)現(xiàn)過程中的地位與職能。
2.3.2為保證項(xiàng)目檔案的質(zhì)量，控制和維護(hù)檔案信息資源的有效性和可靠性，檔案管理人員須在規(guī)范化管理體系的支持下，指導(dǎo)一線作業(yè)人員運(yùn)用拍照、錄音錄像及傳真、掃描、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)葦?shù)碼技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與手段，及時填制、造冊中間成果及記錄，將各種相關(guān)文件與項(xiàng)目工程音像資料同步傳輸至檔案部門。根據(jù)設(shè)計的時間安排，檔案工作人員適時按照接收到的資料編目，實(shí)地或在項(xiàng)目組歸隊后，與實(shí)物資料、紙質(zhì)文件核對。
3 提高事業(yè)單位項(xiàng)目檔案管理的工作方法
推廣項(xiàng)目檔案管理，促進(jìn)事業(yè)單位的檔案管理工作在創(chuàng)新中求發(fā)展項(xiàng)目檔案管理，是規(guī)范化管理體系的管理思想在檔案管理中的體現(xiàn)，與傳統(tǒng)的檔案管理相比具有明顯優(yōu)勢。
3.1 檔案的接收由被動型向主動型轉(zhuǎn)化
以往的檔案工作者以參加項(xiàng)目鑒定、重要設(shè)備開箱及重要工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收來收集項(xiàng)目資料，檔案的接收滯后于生產(chǎn)過程，而且對于接收到的資料只起“馬后炮”的整理作用。而以直接介入服務(wù)與管理過程的職能、身份來指導(dǎo)、監(jiān)督并歸集檔案資料，則使檔案的接收過程變成主動的、動態(tài)的工作過程，其完整性、可性、系統(tǒng)性、可利用性自然遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)工作方式下檔案的接收。
3.2 檔案的種類由只重文書檔案向既重文書檔又重科技檔案、聲像檔案轉(zhuǎn)變
在項(xiàng)目檔案管理過程中，對項(xiàng)目作業(yè)過程形的各類檔案資料均要求及時收集、記錄、整理、定冊。對一些重要的資料進(jìn)行拍照、錄制聲像資料、刻錄光盤并備份。項(xiàng)目檔案歸集時，實(shí)物資料與其對應(yīng)的圖片、聲像料同時鑒定和保存。從檔案載體的角度看，則由只收集“紅頭”文件向既重政府部門下發(fā)文件資料重收集有保存價值的文字、原始數(shù)據(jù)、合同、協(xié)議圖紙、錄音、錄像帶、實(shí)物等為載體的各種檔案材轉(zhuǎn)變。
3.3 檔案服務(wù)由封閉型向超前型與滲透型轉(zhuǎn)化
傳統(tǒng)檔案工作就是簡單的“閉門整檔、看門攤”，處于等客上門、你要我查的服務(wù)狀態(tài)。項(xiàng)目檔案管理則立足單位職能，由精通檔案工作、了解本單項(xiàng)目作業(yè)流程、熟悉規(guī)范化管理體系的檔案管理員，使檔案工作協(xié)調(diào)體現(xiàn)在單位管理、服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程、支持過程中，使項(xiàng)目檔案管理乃至整體檔案管成為內(nèi)部管理機(jī)制的有機(jī)組成部分。
4 結(jié)束語
在知識和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的現(xiàn)代社會，各事業(yè)單位的檔案部門同樣不甘落后，與時俱進(jìn)，為促進(jìn)本單位的健康發(fā)展而不懈努力著，其中項(xiàng)目檔案管理它是單位管理體系不可或缺的組成部分，做好項(xiàng)目檔案管理工作是保證檔案更好地發(fā)揮作用的基本出發(fā)點(diǎn)，作為一個檔案管理工作者，必須大膽創(chuàng)新，積極思考項(xiàng)目檔案管理的工作方法，提高項(xiàng)目檔案的利用效率，提高檔案管理的工作質(zhì)量，不斷促進(jìn)項(xiàng)目檔案管理工作走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的道路。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 施工企業(yè)；房地產(chǎn)項(xiàng)目；成本控制；
近年來建筑業(yè)市場發(fā)展迅猛，企業(yè)間競爭異常激烈，公司的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域電力、水泥行業(yè)由于轉(zhuǎn)型升級使得市場逐漸萎縮，企業(yè)承接的房地產(chǎn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)量日益上升，于是加強(qiáng)對房地產(chǎn)項(xiàng)目的施工成本控制是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必選之路。
一、房地產(chǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)
房地產(chǎn)項(xiàng)目具有資金投入大、回籠周期長、最低報價中標(biāo)、項(xiàng)目風(fēng)險高等特點(diǎn)，因此加強(qiáng)房地產(chǎn)施工項(xiàng)目的成本管理非常重要。
二、房地產(chǎn)施工項(xiàng)目成本管理的含義
由于房地產(chǎn)項(xiàng)目存在的上述特點(diǎn)，施工企業(yè)必須將項(xiàng)目的施工成本控制在合同造價以內(nèi)，隨時糾正偏差，確保在施工過程中人力、財力、物力的合理化使用，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；在滿足安全管理目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)以及質(zhì)量目標(biāo)的前提下，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
三、房地產(chǎn)項(xiàng)目的成本控制的措施
房地產(chǎn)項(xiàng)目在編制預(yù)算時，為了中標(biāo)而盡量降低報價，結(jié)果在施工過程中，預(yù)算起不到控制標(biāo)準(zhǔn)的作用，導(dǎo)致成本失控。于是完善成本控制措施是成本控制的前期準(zhǔn)備工作。
1. 組織措施
項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)及時掌握和分析項(xiàng)目的盈虧狀況，并采取有效的措施；工程技術(shù)部是項(xiàng)目施工技術(shù)和進(jìn)度的負(fù)責(zé)部門，應(yīng)在保證質(zhì)量、按期完成任務(wù)的前提下，采取先進(jìn)的技術(shù)降低工程成本；經(jīng)營部主管合同的實(shí)施和管理、負(fù)責(zé)工程進(jìn)度款的申報和催款工作、處理施工賠償?shù)葐栴}；經(jīng)濟(jì)部應(yīng)注重加強(qiáng)合同預(yù)算的管理，增加工程的預(yù)算收入；財務(wù)部主管工程項(xiàng)目的財務(wù)工作，應(yīng)隨時分析項(xiàng)目的收支情況，合理地調(diào)用資金。
2. 技術(shù)措施
（1）制定先進(jìn)、合理、經(jīng)濟(jì)的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。施工方案包括施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織等4個方面。
（2）在施工過程中，應(yīng)采用新工藝、新技術(shù)、新材料等工藝技術(shù)措施，以降低成本。
（3）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象；縮短驗(yàn)收時間，節(jié)省開支。
2.3 經(jīng)濟(jì)措施
（1）人工費(fèi)的控制，主要是改善勞動組織，減少窩工浪費(fèi)；實(shí)行合理的獎懲制度；加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)勞動紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員的比例。
（2）材料費(fèi)的控制，主要是改進(jìn)材料的采購、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費(fèi)用；合理堆置現(xiàn)場材料，避免和減少二次搬運(yùn)；嚴(yán)格材料進(jìn)場驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度；制定并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理
使用材料。
（3）機(jī)械費(fèi)的控制，主要是正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，做好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)和修理工作，提高機(jī)械的完好率、利用率和使用效率，加快施工進(jìn)度，降低機(jī)械使用費(fèi)。
（4）間接費(fèi)及其他直接費(fèi)的控制，主要是精減管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理幅度和管理層次，以節(jié)約施工管理費(fèi)。
四、房地產(chǎn)項(xiàng)目施工階段的成本控制
1.工程變更和現(xiàn)場簽證的控制
在工程建設(shè)過程中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。為了防止施工圖設(shè)計產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)解決甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢等存在的問題，盡量將問題消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，則損失越小。因此，要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，盡可能將設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，特別是對影響工程造價較大的設(shè)計變更，要先算賬、后變更。
2. 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算
根據(jù)施工圖的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時核定施工圖預(yù)算。對核算超出預(yù)算的部分，要詳細(xì)分析、找出原因，并及時通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實(shí)施動態(tài)控制。
3. 選擇分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)肆意抬價
在工程建設(shè)過程中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電系統(tǒng)安裝工程、通訊工程、綠化工程等，這些行業(yè)帶有一定的壟斷性質(zhì)。例如，建設(shè)項(xiàng)目中的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的施工部門負(fù)責(zé)從設(shè)備采購至安裝工程的總承包，且價格是一口價。在這些項(xiàng)目中，應(yīng)先尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們承包變配電系統(tǒng)；另一方面，要求允許另一家供貨商參與競爭，以取得較好的效果。
4. 深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料
在工程施工過程中，造人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，與監(jiān)理、總承包方及施工人員進(jìn)行溝通，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握施工現(xiàn)場的實(shí)際情況；協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費(fèi)用，調(diào)整相應(yīng)的控制目標(biāo)，為工程的竣工結(jié)算提供參考。
5. 加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購、供應(yīng)及其管理
材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價的主要因素。據(jù)測算，材料費(fèi)用一般在建筑工程造價中占60% ～70%。選用的材料是否合理，對降低造價具有十分重要的作用。為此，在滿足材料合格的前提下，應(yīng)掌握建材市場價格的變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料應(yīng)重點(diǎn)管理。
6. 加強(qiáng)施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃管理
在施工過程中，應(yīng)盡量避免窩工、浪費(fèi)工時的現(xiàn)象，對各個工種要做到及時調(diào)配，并加強(qiáng)對施工機(jī)械進(jìn)場、退場的靈活調(diào)度，以避免臺班費(fèi)的浪費(fèi)。
7. 抓好合同管理，減少工程索賠
房地產(chǎn)項(xiàng)目由于“低價中標(biāo)”的方式。因此，工程造價管理人員要做到事前把關(guān)、主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，并計算各項(xiàng)變更對施工成本的影響，以減少不必要的費(fèi)用支出，避免投資失控。此外，對不履行約定義務(wù)的分包單位及材料供應(yīng)商應(yīng)及時提出反索賠，從而使成本得到有效的控制。
8. 從技術(shù)措施上保障房地產(chǎn)項(xiàng)目的成本控制
在材料費(fèi)占據(jù)高額比例的情況下，技術(shù)措施中采用新工藝、新材料、新方法，是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。
五、房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工階段的成本控制
這一階段是成本控制的最后階段。應(yīng)根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，使審核后的結(jié)算能夠真正體現(xiàn)房地產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)際造價。
六、結(jié)語
企業(yè)各部門之間需要綜合協(xié)調(diào)、共同努力，充分運(yùn)用組織上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上的各種手段與方法，才能有效地控制施工成本，保證項(xiàng)目在滿足質(zhì)量安全目標(biāo)的情況下，盡可能地減少投入，最大限度地提高收益。
參考文件
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè)；建設(shè)工程項(xiàng)目；合同管理方法
施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理是施工過程中的最高的行為標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，合同管理是施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的核心部分。施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)合同管理，首先要牢固樹立企業(yè)形象，本著依法治理企業(yè)的要求，對于合同管理要牢固樹立其法制觀念、對于合同管理義務(wù)要自覺進(jìn)行履行和熟知、對于合同管理方面的法律風(fēng)險要提出一系列避免措施，并制定相關(guān)方案，從而應(yīng)對企業(yè)在市場中所面對的一系列競爭，有力保證企業(yè)的應(yīng)變能力，保護(hù)施工企業(yè)建設(shè)工程的合法權(quán)益。其次，從施工企業(yè)的管理角度層面上講，定期組織一系列有效的檢查指導(dǎo)工作、監(jiān)督管理措施等經(jīng)濟(jì)活動，以保證合同管理游走于企業(yè)施工建設(shè)工程項(xiàng)目的任何一個環(huán)節(jié)，且在施工和結(jié)算正常運(yùn)行的過程中不出現(xiàn)任何差錯和漏點(diǎn)，合同管理也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最為有效的措施，它保證了企業(yè)在激烈的市場競爭中占有一席之地。
一、強(qiáng)化全員的管理意識
作為一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理工作的合同管理，它的管理水平在很大程度上影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，作為如此重要的管理工作，它的設(shè)計面比較廣，因此要將合同管理工作營造良好的氛圍，即人人都重視、人人都有著強(qiáng)化管理的意識。施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)管理部門要將管理意識進(jìn)行規(guī)范化，確保合同管理的高度重視性，并且在全員范圍內(nèi)形成合同管理的強(qiáng)化意識和人人參與意識。各級相關(guān)管理部門要實(shí)行管理落實(shí)到位的措施，緊密銜接好合同管理全過程，做到落實(shí)到位、控制有效、檢查到位、反饋及時，將合同管理工作全過程進(jìn)行規(guī)范和管理好。
二、抓好合同管理的簽約和履約
合同管理過程必須保證是規(guī)范化管理的，并且管理措施貫穿于全過程中，規(guī)范管理主要應(yīng)該做好：
1.訂立合同前的管理。施工企業(yè)建設(shè)工程在進(jìn)行合同簽訂前的合同管理針對方主要是工程建設(shè)方，即對發(fā)包人的工程項(xiàng)目信息進(jìn)行相關(guān)評審，且與經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤。施工企業(yè)要定期組織好對于項(xiàng)目經(jīng)理、合同管理人員等的相關(guān)培訓(xùn)工作，開展合同管理法的法律和法規(guī)教育，可以邀請合同管理的職能部門做此方面的培訓(xùn)工作。同時，施工企業(yè)要進(jìn)行合同法律法規(guī)內(nèi)部宣傳工作，將重合同守信用工作進(jìn)行到底。
2.合同談判簽訂的管理。發(fā)包人所對應(yīng)的程序是施工企業(yè)建設(shè)合同談判和簽訂，由于發(fā)包人是企業(yè)談判的對象，所以發(fā)包人也是合同簽訂的對象。施工企業(yè)建設(shè)工程合同談判本著平等一致、協(xié)商一致、互惠互利的原則與發(fā)包人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合同談判，并且在談判之前，對于發(fā)包人是做過調(diào)查和了解的，即認(rèn)定其的項(xiàng)目工程承擔(dān)能力方進(jìn)行談判。施工企業(yè)逐條研究發(fā)包人的招標(biāo)文件要求，確定承諾性。鑒于施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同繁多的內(nèi)容，大多情況下對于發(fā)包人的合同條款都是經(jīng)過談判的。在與發(fā)包人談判時，在依據(jù)通用條款的條件下，結(jié)合協(xié)議書和專用條款進(jìn)行，對于承包人所承擔(dān)的義務(wù)條款項(xiàng)，應(yīng)該引起充分重視。談判后，如果雙方對于合同管理的各項(xiàng)條款沒有見解，并且達(dá)成一致意見，合同文件便可立即簽訂。
3.合同履行中的管理。企業(yè)施工建設(shè)工程項(xiàng)目中的合同管理貫穿于施工的全過程，所以在進(jìn)行施工合同的履約方面，企業(yè)的各項(xiàng)管理工作必須包含在內(nèi).合同履行過程中，雙方要明確各自的權(quán)力和責(zé)任，對于合同管理必須依法實(shí)施，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，為確保合同管理的圓滿完成而依法實(shí)施。（1）執(zhí)行合同交底制度。施工企業(yè)建設(shè)部門應(yīng)該建立合同管理制度，明確合同管理的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、權(quán)力和義務(wù)等，對于合同的執(zhí)行情況，施工方應(yīng)該定期對項(xiàng)目部進(jìn)行反饋內(nèi)容：招標(biāo)文件、圖紙、招標(biāo)資料和合同文本等。對于變化的合同文本，必須在第一時間內(nèi)進(jìn)行工程洽商記錄的辦理工作，收集有關(guān)雙方的變更資料。對于項(xiàng)目部所反饋的信息，經(jīng)營處和法規(guī)處要及時分析其原因，找出解決問題的措施和方法，如果出現(xiàn)大的誤差，必須第一時間向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，收付工程款情況、合同重要內(nèi)容等也要及時進(jìn)行匯報，對于出現(xiàn)的合同違約情況是由于非施工方造成的，必須及時報送建設(shè)規(guī)劃部門，研究原因，找出責(zé)任人，具體內(nèi)容將落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。（2）合同履約過程管理。一是項(xiàng)目部要做好合同規(guī)定的進(jìn)度、質(zhì)量和資金方面的控制工作，切實(shí)履行好施工方的義務(wù)。要按照合同所規(guī)定的工期時間，制定施工計劃方案、組織好有關(guān)進(jìn)度的工作，如果中間出現(xiàn)延誤，必須采取切實(shí)有效可行的趕工措施，以確保合同工期的順利進(jìn)行。要嚴(yán)格依據(jù)合同管理規(guī)定的質(zhì)量要求，進(jìn)行質(zhì)量檢查制度的執(zhí)行，以應(yīng)對發(fā)包人、建立的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，材料和設(shè)備的供應(yīng)工作要保質(zhì)保量進(jìn)行供應(yīng)，確保工程質(zhì)量。對于施工項(xiàng)目的預(yù)付款和進(jìn)度款要嚴(yán)格按照合同規(guī)定執(zhí)行，并辦理工程的竣工結(jié)算，工程款進(jìn)行結(jié)清。同時，還要按照合同的規(guī)定提供相關(guān)竣工資料并參與竣工驗(yàn)收工作，此外，對于質(zhì)量保修期必須履行到位。二是對于履約期間產(chǎn)生的一系列動態(tài)管理，必須嚴(yán)格加強(qiáng)和管理，以防違約事件的發(fā)生。項(xiàng)目部在做好各項(xiàng)工作的同時，必須對合同的實(shí)施和進(jìn)行狀態(tài)進(jìn)行跟蹤對比，及時糾正錯誤，本著效益為先的原則，提高經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，才能夠向施工單位提出承包價格，做到有理可依。三是加強(qiáng)合同履約期索賠與反索賠管理。承包商為了減少項(xiàng)目損失，依據(jù)合同條件的變化提出索賠要求；客戶根據(jù)合同管理規(guī)定將工期的拖延、質(zhì)量問題無法彌補(bǔ)的和責(zé)任人事故進(jìn)行反索賠。對于項(xiàng)目管理工作施工方必須在簽約后及時進(jìn)行，對于一些技術(shù)資料等及時進(jìn)行歸檔管理，重要性的資料必須經(jīng)監(jiān)理工程師和客戶代表進(jìn)行簽證，變更性的重要內(nèi)容必須經(jīng)雙方簽訂，為索賠和反索賠提供重要的保證依據(jù)。
三、建立健全網(wǎng)絡(luò)管理
將合同管理機(jī)構(gòu)、制度和人員落實(shí)到位，以層層建立合同領(lǐng)導(dǎo)小組的方式進(jìn)行，確立相關(guān)管理部門，如歸口管理部門（公司經(jīng)營處）、配合部門（法律處）。研究的可行性內(nèi)容是：首先，做好調(diào)查工作，即施工方主題資格性的合法調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容為：是否具備法人資格、是否依法注冊和登記。其次，做好施工方資信和履約調(diào)查工作，即施工方應(yīng)該具備一定的社會信譽(yù)度和資金保障。再次，做好施工活動的合法性調(diào)查工作，施工單位在進(jìn)行施工前，必須具備施工許可證，方可施工進(jìn)行。
合同的簽訂過程漏洞是避免不了的，所以要減少合同談判和簽訂過程的漏洞，確保嚴(yán)密性、合法性和可行性的合同管理，采取施工合同的三權(quán)相對對立（洽談權(quán)、審查權(quán)和批準(zhǔn)權(quán)）：企業(yè)經(jīng)營處人員在辦理合同談判和形式洽談權(quán)前要依據(jù)所授權(quán)的范圍，進(jìn)行辦理合同權(quán)限辦理以內(nèi)的合同談判；對于洽談所形成的的合同文本，施工處法規(guī)人員和顧問要進(jìn)行審查，然后交由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，最后由企業(yè)經(jīng)濟(jì)處人員進(jìn)行對外簽訂合同手續(xù)的辦理工作。
總之，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理是施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理的核心。合同管理，就是施工企業(yè)從上向下建立起的一支專業(yè)管理隊伍。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理勢必要求更加規(guī)范化和合理化。作為建設(shè)方和發(fā)包方而言，要嚴(yán)格按照合同管理進(jìn)行實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工作，確保合同管理方法得當(dāng)，措施切實(shí)有效可行，嚴(yán)格化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行運(yùn)作合同管理法，確保建設(shè)施工期間不必要事件的發(fā)生，使得施工企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行下去。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]劉爾烈，劉戈.項(xiàng)目采購與合同管理.天津大學(xué)出版社，2010.（5）
關(guān)鍵詞：高校 公共事業(yè)管理專業(yè) 建設(shè)路徑
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）01-258-02
自從1998年原國家教委在普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，增設(shè)了公共事業(yè)管理本科專業(yè)之后，公共事業(yè)管理專業(yè)如雨后春筍般在全國高校落地生根，截至2010年已有500多所高校開設(shè)該專業(yè)。原國家教委在專業(yè)目錄中將這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位、行政管理部門從事管理工作的高級專門人才?！惫彩聵I(yè)管理專業(yè)經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了長足的發(fā)展，但是由于多種因素所致，公共事業(yè)管理專業(yè)還存在著諸多問題，其培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)踐也未盡人意。因此，需要進(jìn)一步對高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)進(jìn)行研究。本文結(jié)合筆者對上海、杭州、南京等地的四所高校所進(jìn)行的專業(yè)調(diào)研，探討公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)模式，以構(gòu)建適應(yīng)社會需要的人才培養(yǎng)模式。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)需要思考的問題
（一）公共事業(yè)管理的范疇還未有清晰的界定
對于公共事業(yè)管理基本范疇的理解，學(xué)術(shù)界一直存在著爭論。原國家教委指出公共事業(yè)管理的范圍主要包括“文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險。”這些范圍主要涉及我國現(xiàn)有的事業(yè)單位范圍。但是目前國內(nèi)出現(xiàn)的新型組織形態(tài)，如非營利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、第三部門、非政府機(jī)構(gòu)等是否等同于事業(yè)單位，還未有定論。因此，將公共事業(yè)管理范圍限制于“文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險”，是否能夠全面有效地涵蓋公共事業(yè)管理范圍，不僅對于公共事業(yè)管理的課程建設(shè)，也對于我國培養(yǎng)適合公共事業(yè)需要的人才具有重要的影響。
（二）公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)方向紛雜
基于已經(jīng)開辦公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)校的情況來看，公共事業(yè)管理專業(yè)大多依靠原有的辦學(xué)基礎(chǔ)。大多數(shù)學(xué)校都是根據(jù)自身的特點(diǎn)開辦符合自身情況的專業(yè)，雖然該專業(yè)的名稱全國是統(tǒng)一的，但是各高校專業(yè)的辦學(xué)方向是紛雜的。例如，上海電力學(xué)院的特色為，其公共事業(yè)管理專業(yè)依托工商管理專業(yè)優(yōu)勢，同時結(jié)合學(xué)校電力專業(yè)背景。上海理工大學(xué)的特色為，建立了較為完備的公共事業(yè)管理專業(yè)碩士點(diǎn)，其人才培養(yǎng)模式是將有關(guān)的人力、設(shè)備、資金、信息、技術(shù)、管理制度等有機(jī)結(jié)合起來的通才，偏向于研究型。杭州師范大學(xué)的特色為緊密結(jié)合師范專業(yè)特色，培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、教育科學(xué)理論、教育管理技術(shù)和方法的知識及實(shí)踐能力的人才，其學(xué)生就業(yè)定位于能在教育行政部門、大中學(xué)校、成人教育部門從事業(yè)務(wù)管理工作，并能從事教育學(xué)等學(xué)科教學(xué)的教師和其他教育工作者。南京中醫(yī)藥大學(xué)的特色為，掛靠醫(yī)藥專業(yè)背景，其中又分為三個子方向：醫(yī)藥人力資源管理、藥事管理、衛(wèi)生事業(yè)管理，子方向的劃分特色突出，與該院現(xiàn)有師資等資源有效整合。
（三）公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置比較混亂
2003年10月，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會部分委員提出了一個較為寬泛的課程規(guī)范意見，但由于尚需學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會征求全體委員意見再行修改，因此沒有形成正式文件下發(fā)。著名專家婁成武教授指出，這個專業(yè)脫胎于行政管理專業(yè)，規(guī)范后的專業(yè)課程應(yīng)立足于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個學(xué)科基礎(chǔ)。但是也有不同意見，也有人認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)立足于管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。從目前的學(xué)位授予就可以看出各院校課程設(shè)置的偏好與不統(tǒng)一。例如，大多數(shù)院校將學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生授予管理學(xué)學(xué)位，但也有一些學(xué)校授予教育學(xué)、法學(xué)等學(xué)位。課程設(shè)置的不統(tǒng)一，妨礙了全國性的深度專業(yè)建設(shè)，至今全國尚未有明確的專業(yè)碩士點(diǎn)成立。
（四）公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量薄弱
很多高校的師資基礎(chǔ)為公共管理、行政管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)方向，真正的專業(yè)教師幾乎沒有，而轉(zhuǎn)行的教師太多，整合的程度比較大；從總量上看，教師人數(shù)偏少，職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。此外，由于大多數(shù)老師是因工作需要才轉(zhuǎn)為公共事業(yè)管理的，基本沒有參加過專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，也致使在課程設(shè)置上大多將公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)等同，這也極大地妨礙了本專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的思考與建議
（一）關(guān)于專業(yè)設(shè)置理念
我國學(xué)術(shù)界對于公共事業(yè)管理的定位尚存分歧，但一般而言，都認(rèn)為公共事業(yè)管理是公共管理的一個子領(lǐng)域，即是公共管理的一個分支，或者說是公共管理的一個附屬領(lǐng)域，其目的是較為集中地研究公共管理領(lǐng)域的公共事業(yè)管理問題，在公共事業(yè)組織特征的基礎(chǔ)上研究公共事業(yè)組織的活動和管理過程及其規(guī)律的學(xué)科，其目的是要提高公共事業(yè)組織活動績效，促使公共事業(yè)組織更有效地提供公共物品和服務(wù)。因此，關(guān)于公共事業(yè)管理的內(nèi)涵、范圍界定，公共事業(yè)涵蓋范圍不宜太過于狹窄，既應(yīng)該包括科、教、文、衛(wèi)、體育等各個領(lǐng)域，也應(yīng)包括非營利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、第三部門、非政府機(jī)構(gòu)等新型組織形態(tài)以及水、電、煤氣、郵電、通訊和公共交通等公用企業(yè)的范疇；隨著經(jīng)濟(jì)水平、人民生活水平的提升，可以肯定地預(yù)期社會將需要大量的公共事業(yè)管理專門人才（以上海為例，公共事業(yè)管理的人才缺口較大）；公共事業(yè)管理在我國是一項(xiàng)新興事務(wù)，雖然目前還不十分成熟，但是其前途是光明的，必須堅定繼續(xù)辦學(xué)的信心?；谏鲜隹紤]，必須堅持以“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的原則建設(shè)課程體系，充分體現(xiàn)本專業(yè)橫跨管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的綜合性特征。
（二）關(guān)于專業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)思想
從專業(yè)發(fā)展方向來看，本專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，培養(yǎng)研究型人才為輔。伴隨著公共事業(yè)管理體制的改革，加之公共事業(yè)的不斷發(fā)展（尤其是社區(qū)建設(shè)）必將對專業(yè)人才提出較高的要求。因此，興辦這一專業(yè)必須為培養(yǎng)應(yīng)用型人才打好專業(yè)基礎(chǔ)。事實(shí)上，大多數(shù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)也是定位于適應(yīng)相關(guān)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。但是，也必須注意要靈活設(shè)置培養(yǎng)方向，發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，這是本專業(yè)建設(shè)的立足之本。
通過考察四所高校，其公共事業(yè)管理專業(yè)都有一個清晰的專業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)思想。如上海電力學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的定位為：“公共事業(yè)管理專業(yè)面向社會，立足于上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力市場需求，主要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能夠了解中國能源及電力范疇的公共事業(yè)管理理論與實(shí)務(wù)，既懂公共事業(yè)管理科學(xué)、又懂能源及涉電行業(yè)的電力環(huán)境保護(hù)公共政策等知識的高級專門人才?！逼渌麑W(xué)校也有類似的專業(yè)定位。雖然定位不同，但相同的是方向明確，必須較好地結(jié)合自己的既有資源，這一點(diǎn)在就業(yè)時優(yōu)勢凸顯。同時，在目前的形勢下，如果高校不具備優(yōu)勢資源，專業(yè)特色又不夠突出，缺乏專業(yè)師資優(yōu)勢，那么專業(yè)辦學(xué)規(guī)模就不宜太大，否則勢必造成畢業(yè)生就業(yè)難的局面。
（三）關(guān)于專業(yè)學(xué)科建設(shè)
本專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“以學(xué)科基礎(chǔ)指導(dǎo)課程設(shè)置，用課程規(guī)范引導(dǎo)師資隊伍建設(shè)”的路子，完善學(xué)科建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)以管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，不能等同于行政管理，也不能等同于大公共管理，應(yīng)該廣泛地吸納政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科，要打通專業(yè)壁壘，加強(qiáng)文理滲透，抓好基礎(chǔ)學(xué)科核心課程建設(shè)，將其整合為一體的新學(xué)科。
在課程設(shè)置上，主干課程應(yīng)該包含公共管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)法學(xué)、管理學(xué)原理、社會學(xué)、社區(qū)管理、應(yīng)急管理等，對于某些課程的重視要根據(jù)自己的專業(yè)特色而決定，符合“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的培養(yǎng)目標(biāo)。與課程設(shè)置相適應(yīng)，應(yīng)該力求專職師資隊伍素質(zhì)的精良而非數(shù)量的優(yōu)勢，關(guān)鍵要注重教師的職稱學(xué)歷，特別是要注重知識結(jié)構(gòu)，對于教師數(shù)量本來就稀缺的學(xué)校，可以通過引入適當(dāng)方向的畢業(yè)生充實(shí)教師隊伍；對已有一定數(shù)量教學(xué)隊伍的院校，可以采用進(jìn)修、訪學(xué)、掛職鍛煉等方式，提高其業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐能力，同時應(yīng)注重邀請公共事業(yè)單位學(xué)識水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)的專業(yè)課程教師或舉辦專題講座，充實(shí)專業(yè)師資力量。
（四）關(guān)于專業(yè)教學(xué)計劃
基于提升學(xué)生就業(yè)競爭力以及體現(xiàn)辦學(xué)特色等因素的考量，對于專業(yè)教學(xué)計劃也要進(jìn)行有針對性的設(shè)計。考慮到公共事業(yè)管理范圍本身的宏大同時結(jié)合學(xué)生的就業(yè)出路，在教學(xué)計劃中應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，進(jìn)行“模塊與分流設(shè)計”。如上海電力學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計劃中的“電力事業(yè)管理”、“項(xiàng)目管理”模塊；杭州師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計劃中的“教育管理”、“外語教育”、“漢語教育”模塊；南京中醫(yī)藥大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計劃中的“醫(yī)藥人力資源管理”、“藥事管理”、“衛(wèi)生事業(yè)管理”三個子方向的劃分，等等。這種“模塊與分流”一般應(yīng)該設(shè)計在大學(xué)三年級，供學(xué)生有針對性地選擇一至二個，這樣專業(yè)比較容易突出自身的特色。
在課程科目選擇上，如上文所述，在保留核心課程的基礎(chǔ)上，其他課程根據(jù)自身的實(shí)際需要加以添置，使其特色突出。在課時設(shè)計上，盡量使理論課與實(shí)踐課的課時數(shù)達(dá)到平衡，盡量使學(xué)生的時間安排得比較緊湊合理。
在畢業(yè)論文設(shè)計上，基于公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用性較強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)該鼓勵學(xué)生多做定量分析與定型分析相結(jié)合的論文，強(qiáng)調(diào)突出實(shí)踐性；論文應(yīng)注重使學(xué)生的邏輯思維能力、定量研究能力、歸納總結(jié)能力、寫作能力得到綜合提升。
（五）關(guān)于實(shí)踐能力的培養(yǎng)
公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用性較強(qiáng)，學(xué)生技能的培養(yǎng)，尤其是實(shí)踐技能的養(yǎng)成是該專業(yè)重要的培養(yǎng)目標(biāo)，而實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)則是加強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)的重要途徑。針對目前公共事業(yè)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中，普遍存在實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱的問題，應(yīng)做好以下四個方面的改進(jìn)：
第一，增加實(shí)踐教學(xué)學(xué)時。由于公共事業(yè)管理牽涉的知識領(lǐng)域極為廣泛，為了使學(xué)生掌握本專業(yè)必備的理論知識，大多數(shù)學(xué)校在理論教學(xué)環(huán)節(jié)方面都下了較大的功夫，可以說理論課程占總課時數(shù)的絕大多數(shù)，但在總教學(xué)時數(shù)固定的前提下，必然壓縮了實(shí)踐教學(xué)的時數(shù)，因此，必須增加實(shí)踐課程的教學(xué)時數(shù)。第二，增加實(shí)踐教學(xué)的資金投入。理論課教學(xué)一般不會有大量的物質(zhì)消耗，但是實(shí)踐教學(xué)則需要購置相關(guān)設(shè)備、材料，有時還需要借助相關(guān)的交通工具，租用實(shí)踐基地等等，因而需要較多的物質(zhì)投入。在專業(yè)建設(shè)過程中，應(yīng)該基于長遠(yuǎn)的考慮，增加實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱的問題。第三，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)的特殊性，這限制了該專業(yè)實(shí)踐基地的建設(shè)。很多院校沒有專門的專業(yè)實(shí)習(xí)基地，即使有些院校建設(shè)了一些實(shí)踐基地，也往往流于形式。因此，必須加強(qiáng)與公共事業(yè)單位及用人單位的聯(lián)系，加強(qiáng)實(shí)踐基地的建設(shè)，以此增加學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會，提升就業(yè)能力。第四，從觀念上加強(qiáng)師生對實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重視程度。態(tài)度決定行為，觀念指引行動。一些院校的師生沒有意識到實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性或是出于避免麻煩的考慮有意回避實(shí)踐環(huán)節(jié)，致使在實(shí)踐教學(xué)過程中明顯缺乏熱情和主動性。同時，由于國內(nèi)缺乏實(shí)踐的培養(yǎng)和氛圍，使專業(yè)教師往往也習(xí)慣于傳統(tǒng)的填鴨式理論教學(xué)，雖然在教學(xué)方式與手段方面有了長足的進(jìn)步，如借助多媒體、教學(xué)軟件等現(xiàn)代技術(shù)手段，但仍然是以講授為主。這種情況，一方面不利于教學(xué)模式的變革，另一方面則容易使教師忽視學(xué)生的主動性、創(chuàng)造性。因此，教師必須樹立實(shí)踐教學(xué)的觀念，樹立學(xué)以致用的觀念，樹立理論結(jié)合實(shí)踐的觀念，培養(yǎng)出更多的知識型與應(yīng)用型相結(jié)合的“復(fù)合型”人才。
綜上所述，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)是一個長期持續(xù)發(fā)展的過程。不可冒進(jìn)也切忌氣餒。公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個朝陽專業(yè)，其建設(shè)必須結(jié)合自身特點(diǎn)，把握自身優(yōu)勢，突出自身特色，才能走出一條有利于學(xué)生成才、有利于教師提高、有利于學(xué)校發(fā)展、有利于社會進(jìn)步的特色之路。
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我委自林業(yè)行政管理事項(xiàng)下放工作運(yùn)行以來，在省林業(yè)局、市行政下放領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和幫助以及農(nóng)委上下的共同努力下，我委的林業(yè)行政管理事項(xiàng)下放工作進(jìn)展比較順利，取得了一定的成效和階段性成果。到目前，共受理行政審批事項(xiàng)16520件，已辦結(jié)16329件，辦結(jié)率98.8%，根據(jù)省林業(yè)局的工作要求，現(xiàn)將我委林業(yè)行政管理事項(xiàng)下放工作情況報告如下：
一、我委林業(yè)行政管理事項(xiàng)下放運(yùn)行情況
（一）建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)省審批權(quán)下放運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，我委成立了以農(nóng)委主任陳海潔任組長，副主任陳木興任副組長，森林資源管理科、營林科科技、植物檢疫站為成員的林業(yè)行政管理事項(xiàng)下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，制定了《儋州市農(nóng)業(yè)工作委員會林業(yè)行政管理事項(xiàng)下放工作實(shí)施方案》，并將林業(yè)行政管理事項(xiàng)下放具體責(zé)任落實(shí)到人。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)工作
這次下放給我委的林業(yè)行政管理事項(xiàng)有6項(xiàng)。具體為：1、省內(nèi)木材運(yùn)輸證核發(fā)；2、木材采伐審批；3、征占用林地審核（儋州市審核公益林面積3.5公頃，商品林地13.5公頃）；4、臨時使用林地審批（生態(tài)公益林地2公頃以下，商品林地20公頃以下）；5、出省《植物檢疫證書》核發(fā)（委托下放）；6、在特定生態(tài)區(qū)域推廣運(yùn)用主要林木品種的審批。為了加快對接省林業(yè)行政管理事項(xiàng)下放工作，我委組織森林資源管理科、營林科技科、植物檢疫站、各木材檢查站、林業(yè)工作站的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)分自學(xué)和集中學(xué)習(xí)，參加省培訓(xùn)的共15人次，市培訓(xùn)的共128人次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)林業(yè)行政許可審批事項(xiàng)的所有法定依據(jù)、法定程序、法定條件、法定期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，為加強(qiáng)林業(yè)行政管理事項(xiàng)下放工作，我委成立了林業(yè)行政服務(wù)中心，共有8名工作能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高的工作人員，并購置了8臺電腦等設(shè)備。
（三）制定審批指南
在農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，編制了林業(yè)行政管理事項(xiàng)下放的6項(xiàng)審批指南，對下放的行政權(quán)力，按照職權(quán)分類進(jìn)行登記，編制職權(quán)目錄，逐項(xiàng)列明實(shí)施依據(jù)，公開形式、公開范圍，公開時間、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)等。
【關(guān)鍵詞】公共管理；體制改革；發(fā)展方向
從上個世紀(jì)80年代以來，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來的改革方向。
一、公共管理體制改革主要模式
政府控制公共管理模式其實(shí)是我國政府為了能更好地滿足計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時候，由于一些歷史原因，政府部門理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，政府在從事公共事業(yè)管理時需要承擔(dān)大部分活動經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時帶來了極高的風(fēng)險。然而，只有政府部門在從事公共事業(yè)管理的活動中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來的活動經(jīng)費(fèi)和活動風(fēng)險。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個社會需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國家財力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對社會起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對政府部門進(jìn)行直接服務(wù)，社會公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門的財力支持。因此，事業(yè)單位的活動常常受制于政府部門的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對臨時安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個人需求或者滿足政府部門利益，政府部門可以通過對事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來達(dá)到上述目標(biāo)。
二、公共管理體制改革發(fā)展方向
從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家成功的管理實(shí)踐來看，社會選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門對公共事業(yè)的控制是連通整個公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門的這種控制完成方式是通過組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過社會組織延伸到整個社會的各方面，從而達(dá)到政府部門對整個社會的控制。實(shí)際上，社會上各種各樣的事業(yè)單位和社會組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國家成為那些社會公共資源的絕對擁有者和占有者時，那些事業(yè)單位或者社會組織就會轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過程中，政府部門是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會選擇的管理模式下，社會是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會選擇更適用于計劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會選擇比政府控制更適用于市場經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來說，政府控制承擔(dān)著所有的社會責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。
三、結(jié)束語
總而言之，在對待國外的公共管理體制時，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國社會管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國的根本國情，這樣才能確保我國公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。
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