時(shí)間：2023-08-03 16:45:23
導(dǎo)語(yǔ)：在旅游資源開發(fā)及管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01
一、引言
美國(guó)教授Garrett Hardin在1968年提出“公地悲劇(the tragedy of the commons)” ，如果一項(xiàng)資源的產(chǎn)權(quán)界定不清，最終將會(huì)導(dǎo)致對(duì)這種資源的過(guò)度使用[1]。該理論通常被用于分析與公共資源使用相關(guān)的現(xiàn)象和行為。Healy率先在旅游研究中引入公共資源概念，以瑞士高山草原為例，分析出旅游資源開發(fā)過(guò)程中由于過(guò)度利用所導(dǎo)致的與Hardin所提出的“公地悲劇”相似的結(jié)果，Healy的研究打開國(guó)內(nèi)外對(duì)旅游資源研究的新視角。
中國(guó)是世界古代旅游最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)不僅由來(lái)已久，而且深入本質(zhì)。[2]隨著我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，有限的資源面臨著旅游市場(chǎng)迅速擴(kuò)張的巨大壓力，而盲目粗放式的開發(fā)利用造成的“公地悲劇”給資源環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞。因此，從“公地悲劇”視角出發(fā)，探討我國(guó)旅游資源開發(fā)的有效途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、旅游資源開發(fā)中“公地悲劇”產(chǎn)生的原因
(一)旅游資源的屬性
旅游資源的屬性是其開發(fā)過(guò)程中“公共地悲劇” 產(chǎn)生的深層原因。它們既不像公共物品那樣具有完全的排他性，也不像私人物品那樣具有完全的非排他性。池靜[3]認(rèn)為，旅游資源的公共物品性質(zhì)使得旅游資源開發(fā)具有負(fù)外部性和強(qiáng)烈的責(zé)任規(guī)避與搭便車現(xiàn)象，導(dǎo)致了資源利用無(wú)度以及公共秩序混沌失序。旅游資源不僅是當(dāng)?shù)鼐用窕蛘?，更?yīng)該是全人類共同擁有和繼承的。它是人類獨(dú)一無(wú)二的、具有不可再生性、不可替代性的稀有公共資源。因此，保護(hù)和保存是第一位的，且開發(fā)利用應(yīng)該是可持續(xù)的。
(二)旅游資源產(chǎn)權(quán)不明晰
旅游資源的公共物品屬性決定其產(chǎn)權(quán)難以確定，我國(guó)旅游資源在產(chǎn)權(quán)上屬于國(guó)家或集體，這種產(chǎn)權(quán)歸屬看似明晰，但實(shí)際運(yùn)用中所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的關(guān)系模糊混淆。旅游資源作為公共物品，所有權(quán)在國(guó)家，管理權(quán)由各級(jí)旅游職能部門代為執(zhí)行，而開發(fā)權(quán)又被委托或承包給相關(guān)企業(yè)或私人。章尚正[4]對(duì)旅游資源開發(fā)中相關(guān)利益者的利益訴求差異進(jìn)行分析比較，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)模糊引起利益相關(guān)者之間的沖突，進(jìn)而導(dǎo)致旅游資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾。交叉管理，多頭管理使得各部門間、部門與地方之間利用利益分配不均，無(wú)法統(tǒng)一，這樣勢(shì)必造成過(guò)度開發(fā)，導(dǎo)致“公地悲劇”的產(chǎn)生。
(三)缺乏有效合理的保障機(jī)制
我國(guó)旅游資源管理體制復(fù)雜，現(xiàn)行制度對(duì)處理旅游資源的公共物品性和旅游資源開發(fā)的外部性缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃、監(jiān)督體制以及有效的法制保障。田喜洲等[5]將旅游資源過(guò)度開發(fā)的制度原因歸結(jié)為三方面：缺乏處理旅游開發(fā)外部性和生態(tài)環(huán)境公共性的制度安排，國(guó)家對(duì)景區(qū)的宏觀管理和激勵(lì)機(jī)制不完善，缺乏保護(hù)旅游資源的產(chǎn)權(quán)制度。此外，不健全的法律法規(guī)和監(jiān)督措施也難以保障旅游資源開發(fā)的適度性和整體性。
(四)旅游資源開發(fā)“公地悲劇”的博弈分析
利用博弈論模型對(duì)旅游資源開發(fā)中的利益相關(guān)者的關(guān)系和行為進(jìn)行分析，尋求資源可持續(xù)利用的有效方案是近幾年學(xué)者研究的重要方向。黃金火等[6]從旅游者角度對(duì)我國(guó)旅游景區(qū)資源過(guò)度使用問(wèn)題進(jìn)行了博弈論分析，提出旅游經(jīng)營(yíng)向免費(fèi)方式轉(zhuǎn)型的可行性。張鐵成[7]通過(guò)分析旅游者和旅游目的地居民的關(guān)系，尋求兩者之間在資源保護(hù)中的納什均衡。對(duì)旅游資源開發(fā)中各種利益主體的博弈分析，旨在尋求旅游資源開發(fā)與保護(hù)的過(guò)程中相互協(xié)作，同謀發(fā)展的途徑和方式。
三、規(guī)避旅游資源開發(fā)的“公地悲劇”
對(duì)于“公地悲劇”的治理，學(xué)界一般認(rèn)為有三種方式即中央集權(quán)制度，徹底私有化，及居于前二者之間的多中心自主治理制度。針對(duì)公共物品的產(chǎn)權(quán)界定方式，具體到旅游資源，國(guó)內(nèi)學(xué)者除了研究政府作為，也從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行了量化討論。
(一)宏觀管理體系
自然資源國(guó)家所有，政府是國(guó)家所有權(quán)的代表，政府作為宏觀社會(huì)管理者的作用不可缺少。王輝[8]認(rèn)為要有效解決“公地悲劇”問(wèn)題，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化法制管理。陸宇榮[9]提出建立四個(gè)體系：法律政策體系、規(guī)制體系、資金體系和協(xié)調(diào)體系。制度安排也是開發(fā)和保護(hù)好旅游資源的重要因素。合理的制度可以解決旅游資源中企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)限與行政機(jī)構(gòu)管理權(quán)限等問(wèn)題，有助于實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。陳潔[10]提出了分別在地方政府、外來(lái)投資者、集體組織等三方主導(dǎo)模式下的解決辦法。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，借助一系列的政策、法律、道德干預(yù)等手段調(diào)控的同時(shí)，應(yīng)該考慮市場(chǎng)導(dǎo)向與機(jī)制，旅游市場(chǎng)供需狀況，以提高旅游資源的配置效率。
(二)旅游地環(huán)境容量
許多旅游資源的自我恢復(fù)能力很低，一旦開發(fā)過(guò)度，是很難回到之前的自然狀態(tài)，這在客觀上要求旅游資源開發(fā)者必須充分考慮開發(fā)規(guī)劃后將會(huì)引起的環(huán)境效應(yīng)，將各項(xiàng)指標(biāo)控制在該旅游地的環(huán)境容量之內(nèi)。李春茂[11]運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)量測(cè)法、理論推測(cè)法構(gòu)建了自然旅游、旅游空間以及社會(huì)旅游的環(huán)境容量的測(cè)量公式。戴學(xué)軍[12]運(yùn)用旅游環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和帕累托最適度方法建立旅游環(huán)境容量的計(jì)算公式。李艷娜[13]、孫玉軍[14]分別對(duì)九寨溝、海南五指山景區(qū)的旅游環(huán)境容量進(jìn)行了實(shí)證研究。 旅游資源具有復(fù)雜性和多樣性，難以制定統(tǒng)一的旅游環(huán)境容量的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)。目前大部分研究是針對(duì)某一旅游資源進(jìn)行的環(huán)境容量個(gè)案調(diào)查和分析，進(jìn)行定性與定量計(jì)算，且采用的方法多趨同，對(duì)不同類型旅游地的環(huán)境容量體系構(gòu)建以及量化仍較為困難。
四、結(jié)語(yǔ)
旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)典型沖突就是旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如何對(duì)資源進(jìn)行合理有效的開發(fā)是必須考慮的問(wèn)題，也是學(xué)者們研究的焦點(diǎn)。在現(xiàn)有以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)為導(dǎo)向的基本發(fā)展模式下，緩解矛盾比清除矛盾更具現(xiàn)實(shí)意義。要實(shí)現(xiàn)旅游資源開發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益之間的平衡，在今后的研究中可以從以下幾個(gè)方面著手。
(一)由于旅游業(yè)及旅游學(xué)科本身的復(fù)雜性，發(fā)展不成熟性，交叉性與邊緣性等特征，使得目前的理論研究仍是淺嘗輒止，難以深入。在今后的研究中，需要將理論研究的外延擴(kuò)大，深入不同學(xué)科領(lǐng)域，例如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。此外，旅游資源開發(fā)“公地悲劇”的研究重點(diǎn)之一是旅游資源管理體制，特別是產(chǎn)權(quán)制度的界定與改革。既不能盲目借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也不能隨便套用其他行業(yè)的管理制度，這就需要不斷的發(fā)掘和嘗試適合中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的切入點(diǎn)進(jìn)行深入探討。
(二)如何平衡旅游資源開發(fā)與保護(hù)，解決實(shí)際問(wèn)題的工具方法研究尤為迫切，旅游資源本身具有明顯的多樣性，隨著旅游需求的轉(zhuǎn)變，對(duì)旅游資源的分類也越加精細(xì)復(fù)雜。因此，針對(duì)不同類型的旅游資源，不能籠統(tǒng)的用一樣的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將旅游資源更加細(xì)化分類，針對(duì)不同類型的資源特性，進(jìn)行深入剖析。
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[論文提要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)作為無(wú)煙工業(yè)日益受到重視，在地方經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)的比重不斷提高，而與之相伴隨的是旅游資源無(wú)序開發(fā)，生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞。保護(hù)好旅游資源環(huán)境，讓人與自然生態(tài)環(huán)境和諧共處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已日漸成為人們的共識(shí)。當(dāng)前我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度仍相對(duì)薄弱，本文從確立生態(tài)旅游法律地位、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)、健全法律救濟(jì)機(jī)制和完善《自然保護(hù)地法(草案)》等四個(gè)方面，探討如何進(jìn)一步健全相關(guān)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度，希望能對(duì)我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)的進(jìn)步作出一點(diǎn)努力。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，旅游已逐漸成為人們追求更高生活水平的需要，但伴隨著旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的開發(fā)，生態(tài)環(huán)境日益遭到破壞，旅游資源環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題開始受到人們重視。通過(guò)對(duì)旅游資源環(huán)境的保護(hù)，可以在最大程度上確保自然環(huán)境免遭破壞，為人們留下頤養(yǎng)身心的場(chǎng)所。但當(dāng)前我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度相對(duì)薄弱，存在客體類型重疊、保護(hù)客體多元化，管理機(jī)構(gòu)重疊、部門利益沖突嚴(yán)重，立法缺失、相關(guān)制度不完善和執(zhí)法意識(shí)欠缺等諸多不足，造成實(shí)際工作中，無(wú)法對(duì)旅游資源開發(fā)做到合理監(jiān)管和有效保護(hù)，本文主要就完善旅游資源保護(hù)法律制度的建設(shè)，談幾點(diǎn)思路：
一、確立生態(tài)旅游法律地位
生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來(lái)說(shuō)，是強(qiáng)調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對(duì)旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化負(fù)責(zé)，保護(hù)旅游賴以開展的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度對(duì)生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。
(一)生態(tài)旅游認(rèn)證制度
2000年11月在紐約制訂的國(guó)際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國(guó)在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議可以采取向國(guó)外權(quán)威認(rèn)證項(xiàng)目如綠色環(huán)球21國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請(qǐng)認(rèn)證，然后在實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國(guó)情，能在國(guó)際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)生態(tài)旅游評(píng)價(jià)評(píng)估制度
生態(tài)旅游的評(píng)估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來(lái)的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)旅游資源現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。
(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度
環(huán)境審計(jì)主要是對(duì)各級(jí)政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法規(guī)情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，揭示反映其中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出改進(jìn)意見和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境審計(jì)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護(hù)旅游環(huán)境資源。
二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)
旅游資源環(huán)境開發(fā)與保護(hù)存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護(hù)的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度和旅游資源輪休制度，來(lái)規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)：
(一)旅游資源開發(fā)許可制度。目前我國(guó)在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發(fā)許可制度，通過(guò)設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對(duì)旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可為自然保護(hù)地社會(huì)性收費(fèi)制度的建立創(chuàng)造條件。
(二)旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過(guò)一定機(jī)制，由旅游資源開發(fā)人或其他人，為旅游資源開發(fā)人的開發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開發(fā)、利用過(guò)程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)旅游資源環(huán)境。 (三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)既和環(huán)境保險(xiǎn)有關(guān)，又和責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)，建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效地增強(qiáng)責(zé)任人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，補(bǔ)償受害人的損失，為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。
(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游資源進(jìn)行專門的監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息，并且通過(guò)報(bào)告制度將其上報(bào)有關(guān)主管部門。
(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開發(fā)利用的過(guò)程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復(fù)生機(jī)。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區(qū)、對(duì)旅游資源采取養(yǎng)護(hù)等方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)輪休的目的。
三、健全法律救濟(jì)機(jī)制
旅游資源環(huán)境開發(fā)過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生一些損害，所以需要通過(guò)建立旅游資源開發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度、旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補(bǔ)償。同時(shí)這一制度還能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。
(一)旅游資源開發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)運(yùn)行中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國(guó)家(政府)作為社會(huì)的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對(duì)價(jià)。此外，對(duì)于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無(wú)法得到確認(rèn)時(shí)，采取國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆椒ǎ軌蜃畲蟪潭壬系窒h(huán)境侵權(quán)帶來(lái)的不良影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
(二)旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發(fā)中，開發(fā)商被經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)使，會(huì)從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來(lái)甚至不可恢復(fù)的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。
(三)旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度。通過(guò)賦予旅游資源開發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過(guò)于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。
四、完善《自然保護(hù)地法(草案)》
人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護(hù)地法(草案)(征求意見稿)，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。
(一)擴(kuò)大調(diào)整范圍。按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護(hù)地的定義：指為了保護(hù)生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的，并通過(guò)法律上的和其他的有效的手段進(jìn)行管理的土地和海洋區(qū)域。。應(yīng)當(dāng)將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調(diào)整范同內(nèi)。
【關(guān)鍵詞】河南??；體育旅游；資源開發(fā)；模式
Study on Developing Pattern of Sports Tourism Resources in Henan Province
WANG Feng-jie
(Physical Education College of SIAS International University, XinZheng 451150, Henan)
【Abstract】The sports tourism is a new economic growth point of the sports industry. Through analysis of strength and weakness, opportunity and threat in the development of sports tourism resources in Henan Province, we find the factors which affect the development of sports tourism and the advantages and disadvantages of it in Henan Province. In view of these, through theoretical and practical analysis, this article proposes the new development patterns of the sports tourism resources, namely, the industrial development pattern and the resource development pattern. We hope to offer some theoretical guidance and reference for the development of sports tourism resources.
【Keywords】Henan Province; Sports Tourism; Resource development; pattern
河南省地處中原，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，孕育了世世代代的炎黃子孫。河南省的自然景觀和人文景觀資源豐富，體育旅游資源也相對(duì)較多，體育旅游資源的開發(fā)，是拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，它能在豐富人們體育文化生活的同時(shí)，也能促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)河南省體育旅游若干產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅的分析，明晰這些體育旅游產(chǎn)品在開發(fā)和發(fā)展中的有利因素和不利因素以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；再通過(guò)理論結(jié)合本地實(shí)踐的分析，構(gòu)建出河南省體育旅游資源開發(fā)的新模式。
1河南省體育旅游資源開發(fā)分析
我們運(yùn)用SWOT方法對(duì)河南省體育旅游資源的開發(fā)進(jìn)行分析。SWOT分析是在進(jìn)行區(qū)域旅游規(guī)劃和制定區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)了解區(qū)域旅游發(fā)展各項(xiàng)影響因素的一種切實(shí)可行的研究方法。具體的說(shuō)就是對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)遇（Opportunity）和威脅（Threat）進(jìn)行分析，對(duì)于某一特定地區(qū)來(lái)講，由于諸多條件的限制，不可能開發(fā)出所有種類的旅游產(chǎn)品，而是需要對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源、市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，提出最適合本地體育旅游資源開展的若干種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，構(gòu)成產(chǎn)品組合。為了更好地研究并確定河南省體育旅游資源的開發(fā)方向，筆者對(duì)河南省的體育旅游資源開發(fā)進(jìn)行了SWOT分析，以便為科學(xué)合理地開發(fā)提供理論指導(dǎo)。分析情況如表1〔1〕所示。
2河南省體育旅游資源開發(fā)模式構(gòu)建
2.1構(gòu)建體育旅游資源開發(fā)模式的意義
體育旅游資源開發(fā)模式是指開發(fā)主體實(shí)施的體育旅游資源轉(zhuǎn)化為體育旅游產(chǎn)業(yè)的一般過(guò)程和基本方式的總和。它是體育旅游資源開發(fā)活動(dòng)在時(shí)間過(guò)程和實(shí)現(xiàn)方式上最一般特點(diǎn)及其規(guī)律的高度概括和總結(jié)〔2〕。體育旅游資源開發(fā)模式來(lái)源于眾多的體育旅游資源開發(fā)實(shí)踐，又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)體育旅游資源開發(fā)活動(dòng)。不同的開發(fā)模式，有其不同的特點(diǎn)與規(guī)律，對(duì)體育旅游資源開發(fā)所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益有不同的作用與影響。因此，研究體育旅游資源開發(fā)模式的意義，就是通過(guò)探索體育旅游資源開發(fā)活動(dòng)的最基本方式與規(guī)律，為體育旅游目的地及其開發(fā)活動(dòng)選擇最適合、最優(yōu)化的開發(fā)方式，以利于促進(jìn)體育旅游可持續(xù)發(fā)展。
2.2構(gòu)建體育旅游資源開發(fā)模式的依據(jù)
2.2.1依據(jù)不同體育旅游者的需求
體育旅游資源開發(fā)模式的構(gòu)建，要“以人為本”，以滿足不同群體的體育旅游需求為出發(fā)點(diǎn)。因?yàn)?，隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游需求的不斷變化，旅游客源市場(chǎng)中涌現(xiàn)出一批新型旅游者，這些新型旅游者具有更豐富的旅游經(jīng)歷，持有新的價(jià)值觀、生活方式，對(duì)旅游消費(fèi)持更靈活、獨(dú)立的態(tài)度，他們更喜愛個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，希望從旅游中伸展自己的個(gè)性。因此，開發(fā)模式的構(gòu)建，首先要考慮是為了滿足尋求極限探險(xiǎn)、獵奇等的體育旅游者的需求，還是為了滿足大眾化健身、娛樂(lè)、休閑體育旅游者的需求，而且還要考慮每一次精彩的體驗(yàn)?zāi)芊翊俪上乱淮螀⒓芋w育旅游活動(dòng)的新的動(dòng)機(jī)〔3〕。
2.2.2依據(jù)豐富的體育旅游資源
體育旅游資源開發(fā)模式的構(gòu)建，還要以豐富的旅游資源為依托，否則，開發(fā)就無(wú)從下手。河南堪稱是中國(guó)功夫的故鄉(xiāng)，嵩山少林寺是博大精深的少林武術(shù)的發(fā)源地，溫縣陳家溝是中華太極拳之根――陳氏太極拳的故鄉(xiāng)。除了豐富的歷史文化資源，還有得天獨(dú)厚的自然景觀。以這些資源為依托已開發(fā)的“少林功夫游”、“黃河漂流”等體育旅游產(chǎn)品正吸引著大批國(guó)內(nèi)外游客。除此之外，還有許多潛在的體育旅游資源如射鹿臺(tái)、龍湖等有待于開發(fā)。悠久的歷史，燦爛的文化，絢麗多彩的自然景觀和人文景觀為體育旅游的發(fā)展提供了充足的資源。
2.2.3依據(jù)體育旅游業(yè)的發(fā)展條件
在現(xiàn)代體育旅游中，完成體育旅游活動(dòng)的要素除體育旅游者和體育旅游資源以外，還包括體育旅游業(yè)這一中介產(chǎn)業(yè)。因?yàn)?，體育旅游業(yè)是旅游活動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是體育旅游活動(dòng)發(fā)展的推動(dòng)者。雖然使用體育旅游業(yè)提供的旅游服務(wù)并非體育旅游者的旅游目的，但體育旅游業(yè)在客源地與目的地之間以及在旅游動(dòng)機(jī)與旅游目的實(shí)現(xiàn)之間架起了一座便利的橋梁。在已經(jīng)具備了需求條件的前提下，體育旅游者不必再為旅游過(guò)程中可能遇到的各種困難擔(dān)心，他們的旅行以及在旅游目的地停留期間的生活和活動(dòng)，都可由有關(guān)的體育旅游企業(yè)為他們安排。因此，在構(gòu)建體育旅游資源開發(fā)模式時(shí)還需要依據(jù)體育旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模和提供的服務(wù)質(zhì)量，使開發(fā)更有效，從而更好地促進(jìn)體育旅游的快速發(fā)展〔4〕。
2.3河南省體育旅游資源開發(fā)模式構(gòu)建
筆者認(rèn)為，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源條件和市場(chǎng)需求情況，結(jié)合河南省資源狀況，已開發(fā)資源運(yùn)營(yíng)情況，以及潛在資源的開發(fā)價(jià)值等，對(duì)河南省體育旅游資源應(yīng)采取多層次、多角度全面開發(fā)。其開發(fā)模式如圖1所示。
2.3.1產(chǎn)業(yè)類開發(fā)模式
2.3.1.1“旅游＋體育”模式
“旅游＋體育”模式是指以旅游資源為依托開發(fā)體育旅游產(chǎn)品。就是充分利用資源條件，尋找開發(fā)體育旅游的切入點(diǎn)，增加旅游活動(dòng)的內(nèi)容，提高旅游產(chǎn)品的吸引力，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游過(guò)程中的各種體育現(xiàn)象可以概括為：旅游者的各種身體娛樂(lè)、身體鍛煉、體育競(jìng)賽、體育探險(xiǎn)、體育購(gòu)物、體育觀賞、體育考古、體育會(huì)議、體育保健及康復(fù)等內(nèi)容。目前，河南省以旅游為依托開發(fā)的體育旅游產(chǎn)品有伏牛山的滑雪、鸛河等河流漂流、洛陽(yáng)牡丹花會(huì)、3萬(wàn)人太極拳表演等?！奥糜危w育”模式的開發(fā)，能使游客充分感受到旅游中的體育。由于它又有別于單純的體育運(yùn)動(dòng)，因此旅游中的體育又可稱之為“旅游性體育”。
2.3.1.2“體育＋旅游”模式
“體育＋旅游”模式是指以體育資源為依托開發(fā)體育旅游產(chǎn)品。即充分利用體育競(jìng)賽、表演或節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳，提高組織規(guī)格，吸引更多的觀摩者，以提高舉辦地的對(duì)外影響和增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)在以體育資源為依托開發(fā)旅游產(chǎn)品的過(guò)程中，還要加強(qiáng)城市管理和規(guī)劃，尤其是該舉辦地旅游景點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)。通過(guò)對(duì)體育賽事的形象背景、文化氛圍、體驗(yàn)性體育旅游活動(dòng)的策劃等，能讓觀眾親身參加體驗(yàn)性體育活動(dòng)，并融入到歡樂(lè)、刺激的氛圍中，給旅游者帶來(lái)視覺、聽覺、觸覺的全方位沖擊，使游客充分感受體育觀摩中有旅游活動(dòng)。由于這種旅游形式有別于傳統(tǒng)的旅游，因此，還可以把這種體育中的旅游稱之為體育性旅游。
產(chǎn)業(yè)類開發(fā)模式其開發(fā)主導(dǎo)思想、主要措施及主要方式如表2所示。
結(jié)合河南的旅游資源特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)類開發(fā)模式的選擇應(yīng)以“旅游＋體育”模式為主實(shí)施對(duì)體育旅游資源的開發(fā)，因?yàn)?，這樣可以更好地利用現(xiàn)有旅游資源，充分挖掘各地資源的多功能性，同時(shí)可以做到體育與各種旅游資源的交會(huì)與融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有旅游資源的再生性開發(fā)，提高現(xiàn)實(shí)資源的吸引力，從而促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各種資源為主題的旅游形式與體育的聯(lián)姻，真正能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展。體育與旅游活動(dòng)的結(jié)合，將會(huì)吸引大批的游客和體育愛好者，在參與旅游活動(dòng)的同時(shí)參與體育活動(dòng)，使旅游者寓健身于游樂(lè)之中，在旅游中強(qiáng)健體魄，在健身中陶冶情操。
2.3.2資源類開發(fā)模式
2.3.2.1專項(xiàng)型體育旅游資源開發(fā)模式
所謂專項(xiàng)型體育旅游資源開發(fā)是指以某一種體育旅游產(chǎn)品為開發(fā)目標(biāo)，將體育旅游資源開發(fā)成唯一的旅游吸引物，旅游者的旅游目的也是單純地奔著這一吸引物而來(lái)。依托河南自然資源開發(fā)黃河漂流、云臺(tái)山攀巖、南灣湖游泳、伏牛山滑雪、重渡溝滑草、白河劃船等體育旅游產(chǎn)品；依托人文資源開發(fā)少林武術(shù)比賽、太極拳表演、新鄭“炎黃文化旅游節(jié)”舉行拜祖大典、開封宋都文化節(jié)斗雞比賽、宋都競(jìng)走賞等體育旅游產(chǎn)品。
2.3.2.2組合型體育旅游資源開發(fā)模式
所謂組合型體育旅游資源開發(fā)是指將體育與其他旅游資源相互配合，在整合資源開發(fā)過(guò)程中，體育資源不具有獨(dú)占地位，而是和其他產(chǎn)品相互融合〔5〕。以這種形式進(jìn)行開發(fā)，主要是針對(duì)那些體育資源（包括民族傳統(tǒng)體育資源）較為豐富，同時(shí)又具有優(yōu)美自然風(fēng)景和深厚歷史文化底蘊(yùn)的地區(qū)，在開發(fā)過(guò)程中，體育資源占有一定分量。對(duì)于旅游者而言前往某地觀光游覽的目的不僅僅是參與當(dāng)?shù)孛褡弩w育活動(dòng)，而且需要游覽當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然景觀，體會(huì)當(dāng)?shù)貪夂竦娜宋姆諊?。如焦作，不但民族傳統(tǒng)體育具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，而且風(fēng)光秀美，氣候宜人，擁有國(guó)家級(jí)自然風(fēng)景區(qū)云臺(tái)山，還擁有全國(guó)青少年乒乓球訓(xùn)練基地。開發(fā)工作應(yīng)著眼于整合資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃“生態(tài)――體育旅游”專線，做到體育與旅游產(chǎn)業(yè)的捆綁互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3.2.3附帶型體育旅游資源開發(fā)模式
所謂附帶型體育旅游資源開發(fā)模式是指在一般旅游活動(dòng)中附帶介紹體育知識(shí)，旅游過(guò)程中或結(jié)束時(shí)觀看體育表演，或參加體育娛樂(lè)等活動(dòng)。附帶型體育旅游資源開發(fā)模式與組合型有些類似，只是體育在與其他旅游產(chǎn)品的組合中所占的分量較小，起附帶性作用。比如，導(dǎo)游在講解的過(guò)程中，滲透民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)的知識(shí)，或滲透對(duì)某些文化遺址所擁有的體育文化內(nèi)涵的講解，或者是組織游客參與民族傳統(tǒng)體育或民間體育活動(dòng)的表演，或組織觀看體育圖片展覽等。如在游覽少林寺時(shí)可以在少林寺演藝廳領(lǐng)略到一場(chǎng)精彩的少林武術(shù)表演；在許昌花木博覽園進(jìn)行花木交易和生態(tài)游的同時(shí)可以觀賞到東北民間藝術(shù)高蹺表演等活動(dòng)。
資源類開發(fā)模式其開發(fā)主導(dǎo)思想、主要措施及主要方式如表3所示。
3結(jié)語(yǔ)
河南省地處中原，文化豐富，待開發(fā)的體育旅游資源眾多。但如何開發(fā)，怎樣開發(fā)，什么類型的開發(fā)模式才能讓眾多的體育旅游資源最優(yōu)化，讓開發(fā)后的旅游產(chǎn)品產(chǎn)生最佳的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，這一直是我們探求的課題。眾所周知，體育旅游資源的開發(fā)模式來(lái)源于眾多的體育旅游資源開發(fā)實(shí)踐，又反過(guò)來(lái)指導(dǎo)體育旅游資源開發(fā)活動(dòng)，不同的開發(fā)模式，有其不同的特點(diǎn)與規(guī)律。本文所提出的產(chǎn)業(yè)類開發(fā)模式與資源類開發(fā)模式是不是能夠產(chǎn)生最佳的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，是不是有助于及在多大程度上有助于河南省體育旅游業(yè)的發(fā)展和資源的健康合理開發(fā)，還有待于進(jìn)一步地觀察。
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生態(tài)旅游是在不破壞現(xiàn)有的自然資源、同時(shí)積極保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、有效減少所帶來(lái)的旅游負(fù)面影響，努力為當(dāng)?shù)厝丝谔峁┓e極有益的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提下進(jìn)行 。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生態(tài)旅游形式由之前的傳統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園等原生態(tài)的自然景觀演變?yōu)榘肴斯ど鷳B(tài)景觀，旅游方式也由過(guò)去的單一游覽形式轉(zhuǎn)變?yōu)榘^賞、游覽、狩獵、垂釣、生態(tài)采摘等多元化的方式。阜陽(yáng)市地處皖北門戶，交通極為便利，同時(shí)擁有較好的生態(tài)旅游資源，近年來(lái)，阜陽(yáng)市生態(tài)旅游發(fā)展步伐較為迅速，但是也存在很多的不足。對(duì)生態(tài)旅游資源開發(fā)認(rèn)識(shí)程度不夠全面，開發(fā)深度也不夠，造成形式的單一和重復(fù)，內(nèi)部市場(chǎng)管理也缺乏相應(yīng)規(guī)范。這些都束縛了生態(tài)旅游資源的深度開發(fā)和進(jìn)一步發(fā)展。
一、阜陽(yáng)市生態(tài)旅游資源開發(fā)條件分析
（一） 阜陽(yáng)市發(fā)展生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)分析
1.資源豐富、地理位置優(yōu)越。阜陽(yáng)市古稱“潁州”，地處安徽省西北部，位于黃淮海平原的南端，一年四季氣候適宜，四季分明，一年之中降雨量適中，日照充足，農(nóng)業(yè)資源比較豐富。建有國(guó)家大型的糧、油、肉生產(chǎn)基地，其悠久的農(nóng)耕文化、質(zhì)樸的文化習(xí)俗與當(dāng)前發(fā)展中的生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，阜陽(yáng)市在開發(fā)生態(tài)旅游資源時(shí)要充分利用自身獨(dú)有的特色。
阜陽(yáng)市周邊交通網(wǎng)四通八達(dá)，阜陽(yáng)編組站是京九鐵路線上最大的鐵路樞紐，京九鐵路貫穿2縣3區(qū)，此外，公路、水路、航空非常便利，組成立體式交通網(wǎng)絡(luò)。阜陽(yáng)逐漸成為中部地區(qū)交通的中心，樞紐地位愈發(fā)凸顯。
2.人口眾多，市場(chǎng)潛力大。在整個(gè)皖北地區(qū)，阜陽(yáng)市人口數(shù)量較多，人口密集度較大，是我國(guó)人口最為稠密的地區(qū)之一。擁有如此龐大的人口資源，阜陽(yáng)市發(fā)展生態(tài)旅游有著巨大的潛在市場(chǎng)，龐大的人口數(shù)量為阜陽(yáng)市發(fā)展生態(tài)旅游提供了一定程度的客源保障。
（二） 劣勢(shì)分析
1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較薄弱。部分職能部門存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，對(duì)生態(tài)旅游資源開發(fā)的理解比較片面，把生態(tài)旅游資源開發(fā)與自然環(huán)境資源的開發(fā)利用簡(jiǎn)單的劃上等號(hào)，完全忽視了一些問(wèn)題。
2.缺乏生態(tài)旅游專項(xiàng)資金投入。穩(wěn)定的專項(xiàng)資金投入是保障生態(tài)旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提條件，皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平在省內(nèi)相對(duì)靠后，阜陽(yáng)市對(duì)于生態(tài)旅游專項(xiàng)建設(shè)資金相對(duì)缺乏。
3.對(duì)阜陽(yáng)市豐富的生態(tài)旅游資源宣傳力度不夠。阜陽(yáng)市擁有較為豐富的自然生態(tài)資源和人文歷史資源，其中部分風(fēng)景名勝區(qū)在皖北地區(qū)有著重要的地位。由于缺少專項(xiàng)資金投入，對(duì)外宣傳的力度達(dá)不到，省外很多游客對(duì)阜陽(yáng)市的旅游景區(qū)缺少了解。
4.生態(tài)旅游資源開發(fā)形式比較單一。當(dāng)前一些生態(tài)旅游基本處于傳統(tǒng)觀光、垂釣、農(nóng)產(chǎn)品采摘等一般旅游層次上，缺少更深入的民俗采風(fēng)、傳統(tǒng)手工藝品制作、地方民俗文化展示等一些更具有內(nèi)涵和地域文化的生態(tài)旅游活動(dòng)目前沒(méi)有得到開展，應(yīng)該多結(jié)合集知識(shí)性、娛樂(lè)性和互動(dòng)性一體的多元素生態(tài)旅游產(chǎn)品。
5.生態(tài)旅游開發(fā)專業(yè)人才缺口較大。目前生態(tài)旅游從業(yè)相關(guān)人員熟悉相關(guān)旅游市場(chǎng)，并懂得經(jīng)營(yíng)管理的不多，接受過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)的專業(yè)人才就更缺少了。
二、開發(fā)生態(tài)旅游資源的對(duì)策及具體措施
（一）做好可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃及指定科學(xué)合理的生態(tài)旅游資源開發(fā)
前期沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查論證，盲目的開發(fā)必將造成資源的破壞和資金的損失。在進(jìn)行生態(tài)旅游資源開發(fā)之前，需要指定詳細(xì)科學(xué)的整體規(guī)劃，全面分析生態(tài)旅游的資源、客流、交通、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等，做好可行性報(bào)告分析。
（二）因地制宜，整合具體資源，統(tǒng)一規(guī)劃
在開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源基礎(chǔ)上，整合周邊生態(tài)旅游資源，將周邊潁上縣南湖公園、管鮑祠、尤家花園、太和縣櫻椿公園等旅游資源相結(jié)合，將太和縣的櫻桃作為主打采摘資源，同時(shí)可以品嘗皖北的特產(chǎn)枕頭饃、特色面食等，欣賞阜南縣傳統(tǒng)柳編工藝。景區(qū)周圍一定要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，完善服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，充分挖掘傳統(tǒng)民俗文化。
（三）合理設(shè)計(jì)生態(tài)旅游線路，打造精品線路
推出能吸引游客的主題生態(tài)旅游線路，打造精品，可以推出市區(qū)生態(tài)一日游（文峰塔、生態(tài)園、潁州西湖），周末郊外生態(tài)游（尤家花園、管鮑祠、潁上八里河），淮河民俗文化風(fēng)情游（王家壩、淮上公園）等。把市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通建設(shè)好，完善景區(qū)周邊游客食宿等基礎(chǔ)設(shè)施，最大程度為游客提供游覽便利，提高服務(wù)質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳力度
發(fā)展生態(tài)旅游，可以有效拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)高度重視，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，并加大對(duì)外廣告宣傳力度，提高旅游品牌的知名度。地方政府應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起對(duì)外宣傳的重任，充分利用電視媒體、網(wǎng)絡(luò)資源、制作高水平的宣傳廣告片和戶外廣告，積極有效的擴(kuò)大宣傳效果。
（五）確保專項(xiàng)資金使用并加大資金投入
阜陽(yáng)市應(yīng)建立多元化的投資機(jī)制，充分吸引更多的經(jīng)濟(jì)成分參與到生態(tài)旅游資源開發(fā)中來(lái)。首先，政府要建立專項(xiàng)開發(fā)資金，確保專款專用，并把專項(xiàng)資金充分落實(shí)到位，把開發(fā)生態(tài)旅游作為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)。其次，“統(tǒng)一規(guī)劃、政府運(yùn)作、政策引導(dǎo)、社會(huì)投資”通過(guò)合資、合作形式多元化，充分形成全市辦大旅游的格局。
（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批生態(tài)旅游專業(yè)人才
進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)旅游及其相關(guān)方面的研究，培養(yǎng)和建設(shè)一批高素質(zhì)的生態(tài)旅游專業(yè)人才，能夠保證生態(tài)旅游的理念及要求的有效實(shí)施?？梢砸劳械胤礁咝?，培養(yǎng)出更多的這方面的優(yōu)秀人才，發(fā)展生態(tài)旅游還需要對(duì)從事生態(tài)旅游的景區(qū)工作人員、管理人員、導(dǎo)游人員進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的知識(shí)培訓(xùn)。讓他們熟知阜陽(yáng)市生態(tài)旅游資源的分布、資源景觀特色，從而能夠給游客更專業(yè)和更生動(dòng)的講解。
（七）生態(tài)旅游資源開發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針
不能一味過(guò)度的強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)資源的開發(fā)，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)評(píng)估，科學(xué)合理的進(jìn)行資源開發(fā)，在資源開發(fā)的同時(shí)能有效的注意對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，將更好的生態(tài)資源留給后人，開發(fā)與保護(hù)并重，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理的進(jìn)行生態(tài)資源的開發(fā)。積極有效的促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞： 華山派武術(shù)文化；旅游資源；開發(fā)前景
中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）19-0193-02
0 引言
中華武術(shù)是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，武術(shù)文化是武術(shù)身體技術(shù)層次的內(nèi)在體現(xiàn)，是武術(shù)現(xiàn)代化發(fā)展的傳統(tǒng)精華，其認(rèn)識(shí)論、方法論與我國(guó)土生土長(zhǎng)的宗教——道教思想發(fā)生直接聯(lián)系，形成了“上善若水”、“修心煉性”等武術(shù)文化理論。武術(shù)源于中國(guó)、屬于世界。武術(shù)文化旅游深受國(guó)內(nèi)外旅游者的喜愛和關(guān)注，而且綠色環(huán)保、耗能小、回報(bào)高、可持續(xù)發(fā)展，尤其是在改善人民生活、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的社會(huì)綜合效益優(yōu)勢(shì)，使其成為我國(guó)頗具競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?！蛾兾魅A陽(yáng)旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)新建項(xiàng)目》顯示：“華山作為‘五岳’之西岳，僅為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。2007年游客數(shù)量才首次突破百萬(wàn)人，門票收入首次過(guò)億元。”[1]費(fèi)宏偉《關(guān)于建設(shè)華山南區(qū)的思考》指出：“景區(qū)產(chǎn)品比較單一，制約著景區(qū)旅游的深度開發(fā)；如何讓老品牌煥發(fā)出新活力方式亟需創(chuàng)新”。[2]華山派武術(shù)文化旅游資源的開發(fā)前景空間廣闊。
1 華山派武術(shù)文化旅游資源開發(fā)的價(jià)值
1.1 華山派武術(shù)文化旅游資源開發(fā)的社會(huì)價(jià)值
1.1.1 促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的推廣普及 通過(guò)華山派武術(shù)文化旅游資源的開發(fā)，可以在全民健身運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮重要作用。緩解和消除身心疲勞，增強(qiáng)體質(zhì)，提高國(guó)民體質(zhì)，為更廣大的人群提供新的可選擇的健身活動(dòng)內(nèi)容。
1.1.2 促進(jìn)社會(huì)和諧 華山派武術(shù)從理論和技術(shù)上都體現(xiàn)了和諧理念。華山派創(chuàng)始人郝大通的師父——王重陽(yáng)創(chuàng)教之初，經(jīng)過(guò)艱苦的修行思索，對(duì)儒、道、佛三家理論都做了深入研究后發(fā)現(xiàn)：道家的“清靜無(wú)為”、佛家的“禪定”、儒家的“真實(shí)無(wú)妄”等思想實(shí)為殊途同歸。于是，他提出了儒道佛三教同源論，創(chuàng)立了獨(dú)具特色的道教派別——全真教，其中“三教歸一”是全真教的主要思想之一。華山派武術(shù)從理論上體現(xiàn)了和諧，使不同派別、不同群體達(dá)到和諧共存、和諧共處的理想境界。
其次是積功累行，或稱外修功行。就是在社會(huì)上錘煉，做一些力所能及的好事，直到功行圓滿，道心自成，使自己順理成章地達(dá)到一定的境界。同時(shí)在這種錘煉中積累功行，這些思想的精髓使全真教在元朝興起的幾大道派中脫穎而出。
華山派是全真教的踐行者、推廣者，因此，開發(fā)華山派武術(shù)文化旅游資源，弘揚(yáng)華山派武術(shù)文化中人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧相處的觀點(diǎn)，使人類社會(huì)達(dá)到和諧共存。
1.2 華山派武術(shù)文化旅游資源開發(fā)的文化價(jià)值 華山派武術(shù)文化以道家文化為理論基礎(chǔ)，主張以柔克剛，它幫助世人更加了解我國(guó)的傳統(tǒng)文化、民族文化，它內(nèi)容里面的“以武演道，以道顯武”，生動(dòng)形象地表現(xiàn)了道家天人合一，激發(fā)國(guó)人的民族精神和民族情懷，引起世人對(duì)中華民族智慧、毅力、創(chuàng)造力的崇敬。華山派武術(shù)文化旅游資源的開發(fā)利用，會(huì)吸引越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外游客，促進(jìn)各國(guó)人民之間的文化交流，讓游客親自感受華山派武術(shù)文化旅游產(chǎn)品中的文化品位與精神內(nèi)涵。
1.3 華山派武術(shù)文化旅游資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值 旅游商品價(jià)值的高低與旅游資源的開發(fā)性和吸引力密切相關(guān)。華山派武術(shù)與其它派別武術(shù)一樣，有著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如華山派武術(shù)書刊、影視、培訓(xùn)、武術(shù)賽事、武術(shù)學(xué)校、醫(yī)療和華山派道教武術(shù)養(yǎng)生產(chǎn)品等方面潛藏著難以估量的商機(jī)?！拔幕钆_(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，開展規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為文化的傳承發(fā)展奠定堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2 華山派武術(shù)文化旅游資源開發(fā)存在的問(wèn)題
2.1 品牌效應(yīng)多元化，武術(shù)文化資源挖掘不足 “華山論劍”在金庸的武俠小說(shuō)中原本特指武林大會(huì)，各路豪杰云集于華山切磋武藝。然現(xiàn)狀是“華山論劍”被廣泛運(yùn)用于社會(huì)的各領(lǐng)域，有會(huì)議名稱、酒的品牌……，獨(dú)對(duì)華山武術(shù)文化資源挖掘相對(duì)貧乏。
2.2 產(chǎn)業(yè)化程度不高 華山風(fēng)景區(qū)是陜西省旅游的重點(diǎn)旅游景區(qū)，華山派武術(shù)文化旅游資源是華山旅游資源的重要資源之一，但由于品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，華山派武術(shù)文化旅游資源沒(méi)有充分發(fā)揮出品牌效應(yīng)，武術(shù)旅游觀念尚未進(jìn)入自然觀光型的游客心中，需要進(jìn)一步引導(dǎo)。主要問(wèn)題包括：①華山派武術(shù)文化旅游資源開發(fā)量不足，開發(fā)深度不夠，特色不夠鮮明。②道教旅游資源也沒(méi)有充分利用，除朝圣外，其它道教專項(xiàng)旅游產(chǎn)品如華山派古建筑研討游、華山派休閑度假游、道教藥浴、道教藥膳等尚未開發(fā)。③旅游產(chǎn)品特色不突出，很少的紀(jì)念品能夠代表華山派武術(shù)旅游意義，一些武術(shù)器械模型創(chuàng)意不夠、品味不高，很難讓人產(chǎn)生收藏欲望。
第一條為加強(qiáng)對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)我縣旅游業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)《旅游資源保護(hù)暫行辦法》、《湖南省旅游條例》等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本暫行規(guī)定。
第二條旅游資源屬國(guó)家所有，由縣人民政府依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源。
第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)的旅游規(guī)劃、旅游資源保護(hù)與開發(fā)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)和旅游監(jiān)督管理，適用本暫行規(guī)定。旅游資源是指自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)合理利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的各種事物和因素，包括已開發(fā)的各類自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、溫泉、河流等各類旅游資源，也包括未開發(fā)的具有旅游開發(fā)利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。
旅游項(xiàng)目是指圍繞旅游資源開發(fā)為旅游活動(dòng)提供的配套設(shè)施，包括食宿、購(gòu)物、文化、娛樂(lè)、休閑、健身、交通，以及其他必要的旅游景區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)設(shè)施。
旅游景區(qū)（點(diǎn)）是指縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門確定的，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，范圍明確，具有參觀、游覽、休閑度假、康樂(lè)健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的空間或地域。
第四條縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)和開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷增加旅游投入，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，建立健全目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制。
第五條縣旅游行政主管部門依法對(duì)全縣行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)實(shí)施監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的組織協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為旅游資源保護(hù)與開發(fā)的牽頭單位，組織有關(guān)職能部門開展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源保護(hù)、旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)等有關(guān)工作。旅游資源較為豐富，具有較大旅游前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人民政府應(yīng)設(shè)立專門的旅游管理機(jī)構(gòu)，配備專門的旅游管理工作人員。發(fā)改、國(guó)土資源、水利、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、民族宗教、文化、文物、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、物價(jià)、教育和其他有關(guān)職能部門作為旅游資源保護(hù)與開發(fā)的責(zé)任單位，應(yīng)按照各自職責(zé)，做好旅游資源保護(hù)、旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)等有關(guān)工作。
第六條旅游資源的保護(hù)和開發(fā)必須遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、體現(xiàn)特色、科學(xué)保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，以《縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出我縣特色，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第二章資源保護(hù)
第七條旅游資源保護(hù)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、開發(fā)服從保護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)管、合理利用、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。
第八條利用自然旅游資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境；利用歷史人文旅游資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。
第九條縣旅游行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門、專家對(duì)現(xiàn)有的旅游資源和潛在的旅游資源進(jìn)行調(diào)查、分類、定級(jí)、公告及相關(guān)保護(hù)工作。
第十條旅游資源普查是旅游資源保護(hù)的基礎(chǔ)，旅游行政主管部門應(yīng)做好全縣的旅游資源普查工作，向社會(huì)公布，并適時(shí)補(bǔ)充、更新相關(guān)信息，作為開展旅游資源保護(hù)、制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
第十一條任何社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)依法從事旅游資源保護(hù)工作，不得破壞旅游資源，禁止在旅游資源所在地規(guī)定范圍內(nèi)開山、采石、開礦、挖沙、取土、開荒、填塘、排污、砍伐樹木、修墳立碑等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的旅游資源破壞事件，任何社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有義務(wù)向旅游行政主管部門舉報(bào)，由旅游行政主管部門會(huì)同相應(yīng)旅游資源的職能管理部門進(jìn)行處理。對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須限期整治恢復(fù)。
第十二條縣旅游行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)的宣傳工作，不斷增強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)者、民眾和游客的旅游資源保護(hù)意識(shí)。旅行社、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的導(dǎo)游人員應(yīng)擔(dān)負(fù)起教育游客在旅游活動(dòng)中保護(hù)旅游資源的職責(zé)。
第十三條旅游資源的保護(hù)按照屬地管理的原則，根據(jù)縣政府出臺(tái)的管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牽頭做好本行政區(qū)域內(nèi)的旅游資源的保護(hù)工作，如區(qū)域內(nèi)發(fā)生旅游資源破壞事件，將依法追究該行政區(qū)域保護(hù)單位的責(zé)任。
第十四條全縣各相關(guān)職能部門要積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切合作，承擔(dān)推進(jìn)全縣旅游資源保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法等工作，如旅游資源受到破壞，將依法依規(guī)追究相應(yīng)職能部門的責(zé)任。
第三章資源開發(fā)
第十五條縣旅游行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)行旅游資源的普查和評(píng)估，建立旅游資源檔案，制定旅游資源開發(fā)和利用的總體規(guī)劃。
第十六條依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)內(nèi)資、外資和各種經(jīng)濟(jì)成分依法投資開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游配套設(shè)施。
第十七條規(guī)范旅游招商，縣旅游行政主管部門受政府委托，代表縣政府招商引資，合作洽談。所有旅游招商項(xiàng)目須由縣政府簽訂合同后方可生效。
第十八條開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。禁止任何單位和個(gè)人開發(fā)建設(shè)破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境、有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。
第十九條新建、改建、擴(kuò)建旅游建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)和景區(qū)周邊地區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，有關(guān)行政管理部門必須征求旅游行政主管部門的意見。有關(guān)行政主管部門要對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的旅游建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，充分論證旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和旅游活動(dòng)的規(guī)模，不得超過(guò)旅游資源地的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等應(yīng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。
建設(shè)單位在取得有關(guān)行政主管部門的開發(fā)建設(shè)許可后，要按建設(shè)項(xiàng)目基建程序依法向有關(guān)部門辦理建設(shè)用地及建設(shè)工程立項(xiàng)審批手續(xù)，提交縣政府審批通過(guò)后，方可動(dòng)工。對(duì)不具備開發(fā)資質(zhì)、不符合縣旅游資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的，由縣人民政府收回項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，給景區(qū)造成破壞的，限期恢復(fù)。
第二十條未取得旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)權(quán)限，私自開發(fā)旅游資源的，由資源所在地人民政府立即停止其行為，并上報(bào)旅游行政主管部門和相關(guān)職能部門，追究其相關(guān)責(zé)任。對(duì)景區(qū)造成破壞的，限期恢復(fù)。不服從管理的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十一條縣旅游行政主管部門應(yīng)會(huì)同發(fā)改、國(guó)土資源、水利、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、民族宗教、文化、文物、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、物價(jià)、教育等部門對(duì)旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃實(shí)施。
第二十二條任何單位和個(gè)人不得侵占或非法買賣旅游區(qū)旅游資源。建設(shè)單位不得非法轉(zhuǎn)讓旅游資源開發(fā)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
第二十三條對(duì)利用文物古跡等人文資源作為旅游資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持搶救第一、保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。對(duì)破壞和破壞性的建設(shè)行為，由文物主管部門按文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。其他旅游資源涉及文物管理的，按照文物部門的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十四條景區(qū)（點(diǎn)）開放經(jīng)營(yíng)必須符合下列條件：1.具備與接待容量相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和防護(hù)設(shè)施；2.建立旅游安全責(zé)任制和資源、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，配備與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的安全、衛(wèi)生管理人員和景區(qū)工作人員；3.制作游覽線路圖，設(shè)置符合規(guī)范的公共信息圖形符號(hào)，編制導(dǎo)游詞，配備導(dǎo)游員或講解員；4.由縣旅游行政主管部門牽頭組織有關(guān)部門綜合驗(yàn)收合格；5.取得工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；6.取得物價(jià)部門頒發(fā)的服務(wù)價(jià)格登記證?？h物價(jià)局是旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票等價(jià)格的行政主管部門，依法對(duì)游覽參觀景區(qū)（點(diǎn)）門票及服務(wù)價(jià)格實(shí)施價(jià)格成本監(jiān)審，實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，各景區(qū)（點(diǎn)）必須申請(qǐng)辦理服務(wù)價(jià)格登記證，實(shí)行門票及服務(wù)價(jià)格公示制度，自覺接受物價(jià)部門的價(jià)格監(jiān)督檢查。
第二十五條高度重視旅游安全生產(chǎn)工作。提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合治理措施，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局，促進(jìn)我縣旅游安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全面落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和旅游經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善層層互保、層層聯(lián)動(dòng)和橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
第二十六條加強(qiáng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理?？h旅游行政主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門對(duì)已營(yíng)業(yè)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施綜合驗(yàn)收，符合要求的可繼續(xù)營(yíng)業(yè)；否則，限期整改，通過(guò)整改驗(yàn)收符合要求后方可營(yíng)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體（如農(nóng)家樂(lè)）一、二星級(jí)的評(píng)定工作，由縣旅游行政主管部門組織進(jìn)行，并實(shí)施掛牌經(jīng)營(yíng)。旅游行政主管部門要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每滿兩年對(duì)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行檢查和復(fù)核?？h旅游行政主管部門負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)旅游家庭旅館并進(jìn)行初審，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)旅游家庭旅館的日常管理。
第二十七條組織開發(fā)以溫泉旅游度假區(qū)為龍頭，歷史文化名城為中心，九龍江國(guó)家森林公園為重點(diǎn)、古祠堂線路為網(wǎng)絡(luò)的集生態(tài)、文化為主的旅游線路；重點(diǎn)組織推介以湘粵贛邊際“紅三角”為主的區(qū)域聯(lián)動(dòng)旅游線路；逐步拓展湘粵贛閩長(zhǎng)途旅游線路。開通旅游客運(yùn)、旅游團(tuán)隊(duì)購(gòu)物、旅游管理咨詢、旅游網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)旅游行政主管部門備案；組織全縣整體形象宣傳，各旅游景區(qū)（點(diǎn)）的各種節(jié)會(huì)和宣傳活動(dòng)必須經(jīng)縣旅游行政主管部門審批同意后方可舉辦。
第四章法律責(zé)任
第二十八條違反本規(guī)定第八條、第十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條，由政府有關(guān)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。
第二十九條有下列行為之一者，依照法律法規(guī)進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）在旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)、開發(fā)、建設(shè)、污染環(huán)境的，由環(huán)保部門責(zé)令其停止污染行為，并根據(jù)情節(jié)依法予以處罰。
（二）對(duì)各類各項(xiàng)旅游資源劃定保護(hù)范圍，實(shí)行掛牌管理。在保護(hù)范圍內(nèi)，擅自改變規(guī)劃及其用地的性質(zhì)，興建與景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、自然景觀、周圍環(huán)境不相協(xié)調(diào)的違章建筑的，由建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)部門等部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令其退出所占土地，限期恢復(fù)原貌。不服從管理的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，并根據(jù)情節(jié)依法予以處罰，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)已建的，由縣旅游行政主管部門提請(qǐng)縣政府或其授權(quán)相關(guān)部門責(zé)令限期治理或限期拆遷。
（三）在旅游區(qū)內(nèi)開山采石、挖沙取土、填蓋水面、砍伐樹木、破壞景物、捕殺魚類及其它野生動(dòng)物的，以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)地形地貌的其他活動(dòng)的，由國(guó)土資源、水利、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等部門責(zé)令其停止破壞活動(dòng)，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并根據(jù)情節(jié)依法予以處罰。對(duì)于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須積極整治，限期恢復(fù)。
（四）改變或損毀景區(qū)內(nèi)文物古跡等人文資源特有歷史風(fēng)貌的，由文物主管部門根據(jù)情節(jié)依法予以處罰。
（五）未經(jīng)批準(zhǔn)在旅游資源所在地采集物種標(biāo)本、捕殺野生動(dòng)物的，由林業(yè)主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十條拒絕、阻礙旅游行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；以暴力威脅等手段阻礙旅游行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，依法可申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提出行政訴訟；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范、發(fā)生有失職、瀆職行為或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第302號(hào)）、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局令第11號(hào)）等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。旅游經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故的防范、發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條旅游行政主管部門工作人員、、或不履行法定職責(zé)，致使旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的，由相關(guān)部門依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
引言
?？诨鹕娇诘貐^(qū)距離?？谑袇^(qū)約15公里，火山巖區(qū)域面積大約為108平方公里。該地區(qū)屬于鄉(xiāng)村區(qū)域，包括海口火山口世界地質(zhì)公園景區(qū)和景區(qū)周邊石山鎮(zhèn)轄區(qū)的鄉(xiāng)村，主要旅游資源也分散分布于上述兩個(gè)區(qū)域。鄉(xiāng)村火山地質(zhì)遺跡、火山鄉(xiāng)村自然資源及火山口鄉(xiāng)村人文資源豐富獨(dú)特，獨(dú)具魅力。
一、海口火山口及周邊主要旅游資源
（一）豐富的鄉(xiāng)村火山地質(zhì)遺跡
?？诨鹕娇趯俚貕q一裂谷型基性火山活動(dòng)地質(zhì)遺跡，也是中國(guó)為數(shù)不多的休眠火山群之一，火山噴發(fā)活動(dòng)主要在距今1萬(wàn)年的全新世，在火山巖溶洞科學(xué)考查、火山地質(zhì)旅游資源科學(xué)研究、火山知識(shí)科學(xué)普及和火山旅游資源觀賞等方面有極高的價(jià)值。
該地區(qū)36座第四紀(jì)火山的火山口地貌遺址呈現(xiàn)出環(huán)杯錐狀，數(shù)量多、類型全、保存好，是火山巖的天然博物館。該區(qū)域熔巖隧道30多條，最長(zhǎng)達(dá)2000余米，在數(shù)量、長(zhǎng)度、寬度，拱頂形態(tài)及巖漿流動(dòng)遺跡方面都有豐富的變化；我國(guó)火山地質(zhì)遺跡中占首位的衍生微地貌景觀主要有天窗、天生橋、巖柱、陷落谷等，形成了豐富多樣的隧道內(nèi)部形態(tài)。
（二）獨(dú)特的鄉(xiāng)村自然資源
?？诨鹕娇诘貐^(qū)鄉(xiāng)村最具有我國(guó)獨(dú)特性的火山地質(zhì)景觀，主要體現(xiàn)在熱帶火山生態(tài)群落，包括中熱帶刺灌林、果林、原生林、萬(wàn)畝荔枝樹群、古榕樹群等多種熱帶珍稀植物，與火山群相融合，形成了熱帶海島城市火山生態(tài)環(huán)境。
火山巖與紅土地孕育了火山口周邊獨(dú)特的美食與深厚的飲食文化。獨(dú)具健康養(yǎng)生功能的富硒農(nóng)產(chǎn)品，如火山口富硒荔枝、富硒黑豆、石山雍羊、火山口咖啡等隨處可見。
（三）底蘊(yùn)深厚的火山口鄉(xiāng)村人文資源
瓊北地區(qū)具有獨(dú)特的火山巖文化，提現(xiàn)在火山巖建造的成片的居民房屋，開發(fā)利用的火山巖材質(zhì)的生產(chǎn)和生活用品。其中，火山石古村落的房屋建筑成為了火山口鄉(xiāng)村旅游資源的一大特色。比如石山鎮(zhèn)的儒符村當(dāng)?shù)厝罕娮栽妇杞ǖ募o(jì)念宋代副丞相李光兄妹的火山石儒符塔、石山鎮(zhèn)三卿村抗擊日本侵略并留有多處子彈孔的火山石碉堡、石山鎮(zhèn)榮陽(yáng)村的火山石房屋建筑群等。
二、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)
（一）鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代初，?？诶篆偦鹕降刭|(zhì)公園被列為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。1996年9月27日國(guó)家旅游局確定?？诶篆偦鹕降刭|(zhì)公園為中國(guó)世界旅游日活動(dòng)的主會(huì)場(chǎng)。當(dāng)前，?？诶篆偦鹕降刭|(zhì)公園已成為融火山文化、生態(tài)園林、特色建筑為一體的火山主題公園，是旅游熱點(diǎn)區(qū)域，是海南省優(yōu)秀旅游景點(diǎn)之一。這里主要的鄉(xiāng)村旅游資源包括火山生態(tài)廣場(chǎng)、火山登山道、火山古樹長(zhǎng)廊、火山口噴發(fā)遺跡、火山地區(qū)鄉(xiāng)土風(fēng)情、火山特色手工藝品、火山巖山鄉(xiāng)美食等。
?？诶篆偦鹕绞澜绲刭|(zhì)公園周邊開發(fā)了海口火山口休閑農(nóng)場(chǎng)旅游區(qū)、?？诨鹕娇隍T兵營(yíng)鄉(xiāng)村休閑旅游騎行區(qū)、?？诨鹕娇凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”火山巖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（區(qū)）。
（二）鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)策略
1.鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)定位
火山口世界地質(zhì)公園及周邊的旅游資源開發(fā)定位：以地質(zhì)公園為依托，更好地利用園區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡景觀，促進(jìn)?？诼糜螛I(yè)的發(fā)展，開發(fā)?？谑械穆糜钨Y源，打造?？谔厣糜纹放?，形成“三體一特色”的旅游格局（三體：地質(zhì)科考、休閑度假、文化旅游；一特色：火山地質(zhì)遺跡），充分發(fā)揮地質(zhì)遺跡保護(hù)、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)等作用，最終成為國(guó)內(nèi)外著名的文化旅游景區(qū)。
2.鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)原則
（1）保護(hù)與開發(fā)并舉，“三效”（環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益）協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。作為一種自然遺產(chǎn)，不可再生，地質(zhì)遺跡應(yīng)堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，正確處理好保護(hù)地質(zhì)遺跡、自然環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，真正考慮環(huán)境承載力的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好?？诶篆偦鹕绞澜绲刭|(zhì)公園園區(qū)及周邊鄉(xiāng)村地區(qū)“三效”之間的關(guān)系。
（2）因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出特色的原則。以?？诶篆偦鹕绞澜绲刭|(zhì)公園園區(qū)及周邊鄉(xiāng)村地區(qū)“一體多功能”（地質(zhì)遺跡景觀、生態(tài)環(huán)境為主體，自然科學(xué)情趣、山野風(fēng)韻觀光和保健旅游等功能）的實(shí)際情況，充分發(fā)揮火山巖地區(qū)的火山巖旅游資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、鄉(xiāng)村資源、自然資源、生態(tài)資源等優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合該區(qū)域鄉(xiāng)村、農(nóng)村特色，突出火山口獨(dú)特風(fēng)格和地域特色，形成火山巖地質(zhì)公園科普旅游項(xiàng)目及鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。
（3）區(qū)域合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的原則。以?？诶篆偦鹕绞澜绲刭|(zhì)公園所在城市--?？谑袨橐劳校侠砝煤？诘牡乩砦恢脙?yōu)勢(shì)和人口集中優(yōu)勢(shì)，在旅游線路設(shè)計(jì)、旅游客源開發(fā)、旅游市場(chǎng)銷售、鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目開發(fā)上注重與周邊城市（定安縣、澄邁縣、屯昌縣等）的橫向聯(lián)合，調(diào)動(dòng)?？诶篆偦鹕绞澜绲刭|(zhì)公園園區(qū)所在地及周邊城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政單位的積極性開展區(qū)域性合作旅游開發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、特色旅游商品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面全面發(fā)展。
3.鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)策略
（1）堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、多元化多渠道投資的開發(fā)策略。在海南建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的大背景下，以平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家地質(zhì)公園發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，在海南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的推動(dòng)下，協(xié)調(diào)并調(diào)動(dòng)火山口地質(zhì)公園景區(qū)、周邊鄉(xiāng)村居民、大學(xué)生及政府扶貧機(jī)構(gòu)全面參與該區(qū)域的開發(fā)和投資，多方位引導(dǎo)地質(zhì)公@及周邊鄉(xiāng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)投資渠道，增加旅游資源開發(fā)投入，真正開發(fā)七十二洞、火山巖房屋建筑、昌道嶺和火山巖石斛種植觀光體驗(yàn)項(xiàng)目等旅游資源。
（2）地質(zhì)遺跡保護(hù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)是海南省的支柱產(chǎn)業(yè)，也是有限發(fā)展產(chǎn)業(yè)。?？诨鹕娇趫@區(qū)及周邊鄉(xiāng)村屬于特殊的地質(zhì)旅游資源，擁有眾多地質(zhì)遺跡，在旅游資源開發(fā)過(guò)程中，必須遵守國(guó)家、旅游行政管理部門和省委省政府制定的關(guān)于土地、環(huán)境、自然資源、地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等方面相關(guān)法規(guī)、規(guī)范及指南精神，綜合考慮該區(qū)域旅游資源的分布位置、通行條件等因素，突出地質(zhì)公園及周邊鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的主題和形象，全面實(shí)施一地一主題、一村一特色、一點(diǎn)一景觀，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)齊頭并進(jìn)。
（3）綜合開發(fā)地質(zhì)、自然與人文旅游資源。?？诶篆偦鹕绞澜绲刭|(zhì)公園及周邊地區(qū)的旅游資源主體是綜合性地貌與地質(zhì)遺跡景觀，自然、人文景觀及鄉(xiāng)村旅游資源融入了豐富的火山地質(zhì)旅游資源，這就決定了必須考慮旅游資源特點(diǎn)，堅(jiān)持旅游資源綜合開發(fā)。通過(guò)旅游資源綜合開發(fā)，可以彌補(bǔ)單一旅游資源開發(fā)的不足，充分發(fā)揮綜合效益，如：旅游產(chǎn)品類型的增加、旅游服務(wù)水平的提高、旅游業(yè)綜合效益的提升等。
（4）精準(zhǔn)扶貧旅游開發(fā)策略。開發(fā)?？诨鹕娇诘刭|(zhì)公園及周邊地區(qū)豐富的旅游資源，結(jié)合鄉(xiāng)村具體情況，大力培育和支持有創(chuàng)新性的項(xiàng)目和企業(yè)：以黑豆種植加工及鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)的開心農(nóng)場(chǎng)、以素質(zhì)拓展及鄉(xiāng)村騎行為特色的人民騎兵營(yíng)、以火山巖荔枝產(chǎn)業(yè)和昌道嶺登山為主題的昌道嶺村旅游開發(fā)、以七十二洞為特色的火山巖溶洞探險(xiǎn)、以火山巖房屋建筑為特色的榮陽(yáng)鄉(xiāng)村文化旅游、以石斛種植與加工為特色的美社村等。
（5）創(chuàng)新旅游宣傳渠道和方式。改變旅游宣傳渠道為微網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，利用微博、微信、微平臺(tái)等微網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的理念和技術(shù)，創(chuàng)新營(yíng)銷渠道、營(yíng)銷內(nèi)容、營(yíng)銷方式，突出旅游產(chǎn)品形象。以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為契機(jī)，不斷開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+火山巖咖啡”、“互聯(lián)網(wǎng)+騎行”、“互聯(lián)網(wǎng)+素質(zhì)拓展”等平臺(tái)，推送相關(guān)消息，實(shí)現(xiàn)微旅游營(yíng)銷。
三、結(jié)語(yǔ)
?？诨鹕娇谑澜绲刭|(zhì)公園及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村旅游必須在地質(zhì)旅游資源的有效保護(hù)下，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，適度逐步開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)和風(fēng)光旅游相互融合，形成以地質(zhì)科學(xué)普及教育為載體，以自然觀光、生態(tài)觀光旅游為形式，重點(diǎn)襯托人文景觀和鄉(xiāng)村旅游的活動(dòng)內(nèi)容，集旅游、科普、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)休閑為一體的旅游基地，不斷延伸、擴(kuò)展地質(zhì)旅游區(qū)域和服務(wù)領(lǐng)域，在快速振興當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)、提高當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入，有效解決當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”問(wèn)題等方面發(fā)揮重要意義，從實(shí)際效益上讓“死火山”煥發(fā)“新生命”。
關(guān)鍵詞：旅游資源結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；生態(tài)旅游產(chǎn)品
中圖分類號(hào)：F019.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）01-0083-02
一、眉縣旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀分析
（一）旅游開發(fā)依托豐富自然資源，人文資源建設(shè)相對(duì)滯后
眉縣森林覆蓋率達(dá)56%，自然生態(tài)資源不僅賦存豐富，而且整體質(zhì)量較高。太白山、紅河谷、湯峪依托其優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)資源，經(jīng)過(guò)多年開發(fā)建設(shè)成為眉縣旅游業(yè)的龍頭景區(qū)。一些新興景區(qū)正處于發(fā)展壯大之中，西部蘭花生態(tài)園、國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)、渭水之央濱河文化產(chǎn)業(yè)新區(qū)、太白山漂流等，今后將發(fā)展成為眉縣旅游的新亮點(diǎn)和名片。但是，與此同時(shí)，人文旅游資源的挖掘和開發(fā)方面就顯得較為落后，一是缺乏優(yōu)質(zhì)人文旅游資源的強(qiáng)力支撐，比如，對(duì)于張載祠、扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館的開發(fā)建設(shè)落后；二是對(duì)于自然及人文資源的文化韻味挖掘嚴(yán)重不足，比如太白山文化、張載文化和關(guān)學(xué)思想的深度挖掘與旅游開發(fā)的密切結(jié)合方面仍有很大的空間可為。
（二）旅游服務(wù)體系圍繞景區(qū)展開，服務(wù)設(shè)施逐步更新完善
眉縣旅游服務(wù)體系都是圍繞熱點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，伴隨游客到來(lái)而催生了相應(yīng)的餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游企業(yè)。景區(qū)旅游服務(wù)業(yè)主要依托周邊企業(yè)及個(gè)人投資建設(shè)并且經(jīng)過(guò)多年形成一定的發(fā)展規(guī)模，太白山等傳統(tǒng)景區(qū)考慮到開發(fā)時(shí)間較早，設(shè)施設(shè)備磨損和游客需求發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)景區(qū)范圍重新進(jìn)行了拆遷改造和規(guī)劃建設(shè)，對(duì)景區(qū)的服務(wù)設(shè)施也在逐步進(jìn)行改造和完善。
（三）綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類多樣，農(nóng)產(chǎn)品深加工帶動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展
眉縣有極為豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，在西北和關(guān)中蔬果業(yè)中扮演極為重要的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地角色。其中，獼猴桃、大櫻桃、草莓、紅提葡萄、油桃、梨棗、蘋果、凱特杏、李子、板粟、核桃等干鮮果品是眉縣生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色。多年以來(lái)，眉縣旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)主要是圍繞眉縣的特色蔬果深入加工生產(chǎn)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)促進(jìn)了眉縣農(nóng)業(yè)旅游的積極發(fā)展[1]。
二、眉縣旅游資源開發(fā)中存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題
（一）旅游資源開發(fā)層次不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍未形成
眉縣生態(tài)旅游資源豐富，然而，旅游資源不僅開發(fā)層次較淺，而且規(guī)模較小，相對(duì)于陜南旅游業(yè)發(fā)展，眉縣旅游業(yè)發(fā)展其一不存在交通問(wèn)題，其二不存在地理偏僻陡峭問(wèn)題，但是，目前眉縣旅游業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，布局到今天依然局限在旅游景點(diǎn)的開發(fā)，而不是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根本問(wèn)題不在于旅游資源的硬件質(zhì)量，而在于眉縣旅游資源的開發(fā)廣度及深度不足。開發(fā)水平低，開發(fā)方式落后，開放方向不明確，開發(fā)主體不確定成為制約眉縣旅游資源開發(fā)的根本原因。
其次，景區(qū)景點(diǎn)各自為戰(zhàn)，圍繞不同景區(qū)也沒(méi)有相應(yīng)的旅游資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，旅游宣傳推介各自為政，缺乏地域品牌和旅游資源特色品牌，沒(méi)有形成區(qū)域發(fā)展的整體品牌。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)布局不合理，資源整合缺乏合力
眉縣生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)資源豐富，但是缺乏科學(xué)布局和整合，無(wú)法形成旅游資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更無(wú)法形成不同旅游資源產(chǎn)業(yè)布局的合力。
旅游產(chǎn)業(yè)的格局分布不合理。作為太白山、湯峪等主要景區(qū)，起初開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃，賓館、特產(chǎn)商店隨處建造。服務(wù)區(qū)的大部分餐飲設(shè)施老化嚴(yán)重，與4A級(jí)景觀的要求不配套；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，旅游景點(diǎn)內(nèi)容單一，都是以自然觀光旅游產(chǎn)品為主，缺乏一些特色旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目吸引游客；產(chǎn)品組合度低，秦嶺北麓的天水、渭南一線與太白山同質(zhì)景觀有45家，但“山加泉”旅游資源卻極少。眉縣旅游在產(chǎn)品品牌定位上過(guò)于突出太白山，資源整合布局力度過(guò)于薄弱，影響縣域旅游品牌的發(fā)展；更沒(méi)有把承載文化、關(guān)學(xué)思想和西部蘭花基地有機(jī)地交織成一個(gè)旅游網(wǎng)絡(luò)，造成旅游資源浪費(fèi)，旅游資源利用率低。
（三）旅游服務(wù)體系建設(shè)滯后，旅游整體形象觀念淡薄
眉縣旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢而薄弱，目前的主要發(fā)展模式都是圍繞景區(qū)建設(shè)形成了餐飲、住宿及相關(guān)服務(wù)業(yè)。缺乏整體化的旅游服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)，以景區(qū)建設(shè)帶動(dòng)的旅游服務(wù)業(yè)建設(shè)仍然停留于點(diǎn)狀尚未形成網(wǎng)絡(luò)，景區(qū)管理各自為政，缺乏交流合作和資源共享。縱觀眉縣的旅游服務(wù)業(yè)，缺乏統(tǒng)一的旅游服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督服務(wù)機(jī)制。舉例而言，眉縣生態(tài)旅游發(fā)展至今，還沒(méi)有一條公共職能背景的旅游交通專線，僅有一條連接省會(huì)西安的旅游專線還是由法門寺景區(qū)延伸而來(lái)，充分說(shuō)明政府在旅游業(yè)發(fā)展的公共旅游交通上既缺乏規(guī)劃，又缺乏旅游服務(wù)體系的建設(shè)力度。
在公共旅游資源規(guī)劃和建設(shè)方面，缺乏全局優(yōu)化發(fā)展觀念。例如，太白山森林公園和紅河谷森林公園門票收費(fèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一票制，難以形成旅游服務(wù)體系經(jīng)營(yíng)合力和旅游服務(wù)規(guī)模；在整個(gè)旅游線路策劃和旅游對(duì)外宣傳上，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，不利于眉縣旅游整體形象的塑造和推廣。
三、眉縣旅游資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議
（一）借勢(shì)關(guān)天區(qū)規(guī)劃發(fā)展，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
《關(guān)中――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已正式頒布實(shí)施，眉縣居于天水、西安中心位置，處于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，關(guān)天規(guī)劃中提出要建設(shè)五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五條精品旅游走廊、六大旅游精品區(qū)。地方政府應(yīng)該在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明確自身角色和責(zé)任，擔(dān)負(fù)宏觀規(guī)劃、客觀落實(shí)的市場(chǎng)培育者、引導(dǎo)者和規(guī)范者。地方政府應(yīng)對(duì)縣域轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游資源和市場(chǎng)情況進(jìn)行整體摸底分析，首先能夠樹立全局發(fā)展觀，將眾多分散的旅游景區(qū)和豐富的生態(tài)旅游資源加以整合。建立健全市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，旅游景區(qū)建設(shè)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實(shí)現(xiàn)政企分開，政府在宏觀規(guī)劃，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)體系上要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)范應(yīng)該作為重中之重去落實(shí)。
眉縣生態(tài)旅游資源豐富、自然景觀獨(dú)特。應(yīng)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面抓住機(jī)遇，在公共服務(wù)設(shè)施、道路交通，旅游引導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)等方面科學(xué)規(guī)劃，積極投入建設(shè)，形成交通、服務(wù)和休閑居住等旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過(guò)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，對(duì)旅游資源的開發(fā)方式和程度進(jìn)行深入優(yōu)化，形成范圍廣、程度深的旅游產(chǎn)品開發(fā)體系，對(duì)于眉縣旅游資源的持續(xù)性發(fā)展和開發(fā)意義重大。
（二）加大旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度，尋求自身市場(chǎng)角色定位
眉縣旅游資源的調(diào)整宏觀上要依托政府的宏觀管理和調(diào)控，微觀上要通過(guò)積極的產(chǎn)業(yè)政策和管理機(jī)制吸引優(yōu)質(zhì)的資本和管理資源，對(duì)于區(qū)內(nèi)的旅游企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推行企業(yè)化管理對(duì)轄區(qū)內(nèi)景區(qū)進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)，提升旅游服務(wù)體系的星級(jí)化建設(shè)。將整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行水平升級(jí)、能力升級(jí)和品牌升級(jí)，給整個(gè)行業(yè)注入機(jī)制動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，促進(jìn)市場(chǎng)細(xì)分對(duì)區(qū)內(nèi)旅游資源的優(yōu)化調(diào)整。
眉縣旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)更要注重對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，目前眉縣生態(tài)果蔬的市場(chǎng)總量和占有率都具有重要比重，但是要將眉縣旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和眉縣生態(tài)蔬果業(yè)的可持續(xù)開發(fā)相結(jié)合。將蔬果業(yè)旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)提升至眉縣旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于眉縣旅游資源科學(xué)優(yōu)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，從而在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展中尋求自己的旅游市場(chǎng)角色定位。微觀上，促進(jìn)以眉縣生態(tài)蔬果業(yè)為中心的生態(tài)休閑旅游的大力發(fā)展，形成“山、水、果蔬”旅游產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展；宏觀上，通過(guò)品牌特色旅游產(chǎn)品創(chuàng)建縣域旅游的特色品牌，從而形成資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏共促進(jìn)的可持續(xù)性發(fā)展格局。
（三）提升山水旅游品牌形象，挖掘旅游文化強(qiáng)化宣傳
當(dāng)前，突破眉縣旅游發(fā)展的關(guān)鍵在于按照“顯山、露水、強(qiáng)區(qū)”的思路，首先推進(jìn)旅游服務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升太白山旅游區(qū)的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化管理機(jī)制提升區(qū)內(nèi)“山、水”，創(chuàng)新載體，在擴(kuò)大旅游品牌宣傳效應(yīng)上實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)眉縣旅游資源、旅游產(chǎn)品的深加工要借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)效益為主的多種效益。
其次是強(qiáng)化旅游文化的挖掘研究，做好對(duì)外宣傳。目前，要進(jìn)一步加大對(duì)旅游資源和旅游文化的深入挖掘。對(duì)外宣傳上既要體現(xiàn)整體性，又要強(qiáng)調(diào)層次性。建議對(duì)縣內(nèi)的旅游資源整合成一個(gè)有機(jī)整體，由縣政府統(tǒng)一包裝、整體對(duì)外宣傳；針對(duì)游客中的不同群體，有針對(duì)性地進(jìn)行多角度、多層次、大力度的宣傳促銷活動(dòng)。要加強(qiáng)旅游精品線路的宣傳推介，以建設(shè)“法門寺―太白山”綜合旅游區(qū)為契機(jī)，積極開辟旅游精品線路，形成良好的互動(dòng)效應(yīng)，借梯登高，借勢(shì)發(fā)展，借力突破。
綜上所述，眉縣旅游資源開發(fā)過(guò)程中應(yīng)該認(rèn)清自身仍然存在著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，資源整合力度不足，服務(wù)體系建設(shè)滯后等問(wèn)題，應(yīng)該著手從改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入挖掘旅游文化內(nèi)涵等方面，逐步調(diào)整優(yōu)化旅游資源結(jié)構(gòu)，塑造地區(qū)旅游品牌形象，提升眉縣旅游產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
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關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程；旅游資源；發(fā)展策略
中圖分類號(hào)：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2015）23002802
0 引言
南水北調(diào)工程是我國(guó)21世紀(jì)一項(xiàng)宏偉的工程，分東中西三條線路。中線工程從長(zhǎng)江支流漢江引水，沿伏牛山、太行山東麓向豫、冀、京、津送水，以根本上解決華北地區(qū)需水矛盾。隨著中線工程的通水，吸引了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。因此，借助南水北調(diào)中線工程發(fā)展沿線旅游具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也為沿線城市的發(fā)展帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。
1 南水北調(diào)中線旅游資源現(xiàn)狀
南水北調(diào)中線穿過(guò)了中華文明的發(fā)源地，流經(jīng)了荊楚、漢魏、商周、燕趙、元明清等朝代的歷史文化古跡和遺址，旅游資源十分豐富。途經(jīng)多個(gè)歷史文化名城，其中有12處世界遺產(chǎn)，占全國(guó)世界遺產(chǎn)的28%；國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)16處，占全國(guó)的11%；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位467處，占已公布的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的20%。如能合理保護(hù)與開發(fā)的話，對(duì)中線沿線城市將是一筆無(wú)盡的財(cái)富。本文根據(jù)沿線各景區(qū)特點(diǎn)和近年來(lái)游客所熱衷的旅游類型，對(duì)南水北調(diào)中線旅游資源做個(gè)簡(jiǎn)單分類。
2 南水北調(diào)中線旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀及問(wèn)題
2.1 南水北調(diào)中線旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀
南水北調(diào)中線工程是一項(xiàng)世紀(jì)性的工程，不僅其工程量相當(dāng)浩大而且涉及范圍達(dá)20多座大中城市。但其旅游資源的開發(fā)現(xiàn)狀卻是不樂(lè)觀的，中線旅游資源的開發(fā)起步晚，相關(guān)設(shè)施不完備，導(dǎo)致其開發(fā)發(fā)展較緩慢。另外，由于管理層缺乏完善的管理經(jīng)驗(yàn)，其管理模式還不能達(dá)到目前的需求，服務(wù)質(zhì)量亦存在不佳之處，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不明顯。不過(guò)如今在政府及相關(guān)部門的共同努力治理下其現(xiàn)狀正一步步的好轉(zhuǎn)，前景一片大好。
2.2 南水北調(diào)中線旅游資源開發(fā)中存在的問(wèn)題
2.2.1 旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，旅游資源開發(fā)利用不足
南水北調(diào)中線旅游資源雖然豐富且基礎(chǔ)也很好，但總體發(fā)展情況并不好，其中還存在好多弊端。如旅游市場(chǎng)比較混亂，結(jié)構(gòu)單一，不同景點(diǎn)沒(méi)有很好的兼容性；景區(qū)類型多，卻無(wú)特色；相似景點(diǎn)、雷同景點(diǎn)居多，易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)；還有部分有潛在旅游價(jià)值的地區(qū)完全沒(méi)有開發(fā)，造成旅游業(yè)的損失。
2.2.2 管理模式和服務(wù)質(zhì)量欠佳
管理和服務(wù)不達(dá)標(biāo)是我國(guó)大部分景區(qū)普遍存在的問(wèn)題，同樣在中線旅游景區(qū)中也不乏此詬病。管理部門職責(zé)分配不清，管理混亂；景區(qū)服務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，培訓(xùn)不到位，缺乏責(zé)任心；景區(qū)內(nèi)的信息服務(wù)落后，無(wú)法滿足游客的基本要求等。
2.2.3 規(guī)模效應(yīng)和宣傳效果不明顯
中線沿線景區(qū)各自為政，整合性不強(qiáng)，未形成規(guī)模效應(yīng)；旅游景點(diǎn)單一且分散；無(wú)法同長(zhǎng)江旅游帶和黃河旅游帶競(jìng)爭(zhēng)。此外，南水北調(diào)中線作為新興的旅游線路，宣傳力度嚴(yán)重不足，現(xiàn)階段沿線城市依然有大多是單點(diǎn)宣傳，如鄭州對(duì)外推出的旅游路線依舊是鄭汴-黃河游。
2.2.4 相關(guān)管理制度不夠完善
南水北調(diào)中線穿越了不同的省市，各個(gè)省市都按照自己的法規(guī)管理，從而形成了中線旅游無(wú)法規(guī)模化建設(shè)的局面，雖然南水北調(diào)中線5+13區(qū)域旅游合作聯(lián)盟會(huì)議確立了《南水北調(diào)中線5+13區(qū)域旅游合作聯(lián)盟章程》，但具體的實(shí)施依然差強(qiáng)人意。
2.2.5 交通便捷度不高
中線沿線城市整體來(lái)說(shuō)，交通通達(dá)性不是很好，交通便利性較低；許多景區(qū)無(wú)法直達(dá)，需要轉(zhuǎn)乘，而現(xiàn)在大多數(shù)旅游的旅游行程本來(lái)就很緊，考慮到交通問(wèn)題，部分游客就會(huì)轉(zhuǎn)而選擇其他旅游路線。如從南陽(yáng)到其他沿線市區(qū)旅游景區(qū)，大部分都需要轉(zhuǎn)乘。
3 南水北調(diào)中線旅游資源開發(fā)策略
3.1 注重資源整合與創(chuàng)新，打造旅游精品
中線工程應(yīng)以豐富多樣的生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以深厚的文化底蘊(yùn)為靈魂，以創(chuàng)新為向?qū)В再Y源整合、整體開發(fā)為舉措，努力打造精品旅游線路。同時(shí)努力發(fā)展集休閑度假、文化考察、生態(tài)觀光、民俗體驗(yàn)、健身娛樂(lè)等多功能為一體的綜合性旅游圈，以成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的綜合旅游為目的。
依托中線交通便利的優(yōu)勢(shì)，形成“一線多點(diǎn)”的空間布局：通過(guò)多種旅游景點(diǎn)的結(jié)合，推出多樣旅游“套餐”。盡量和相關(guān)部門取得聯(lián)系，使“兩不管”現(xiàn)象不再發(fā)生，實(shí)現(xiàn)邊界的完美結(jié)合，使空間資源能夠充分利用。
利用旅游景區(qū)在區(qū)位和功能上的聯(lián)系，將分散的旅游景區(qū)組織起來(lái)，組成旅游線路整體推出，集中力量解決好宣傳促銷、交通通訊、主題文化等公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，共享客源市場(chǎng)，豐富旅游內(nèi)容，增加游客的停留時(shí)間和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)客源的充分利用，帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)宣傳力度，打響特色旅游品牌
南水北調(diào)中線旅游的重點(diǎn)要抓規(guī)劃、抓項(xiàng)目、抓宣傳、抓管理，圍繞“旅游即城市、城市即旅游”的理念來(lái)開展工作，把旅游資源轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，包裝策劃好以后，進(jìn)行大規(guī)模全方位的高度宣傳，爭(zhēng)取把中線旅游產(chǎn)品推向國(guó)際，促進(jìn)中線旅游發(fā)展的進(jìn)程。
3.3 制定扶持政策，培育旅游產(chǎn)業(yè)
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)中線旅游產(chǎn)業(yè)由單一觀光型向觀光、休閑、度假、商務(wù)、會(huì)展復(fù)合型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中線旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，并將旅游產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)旅游業(yè)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，一定的扶持政策是很有必要的。比如新辦的旅游項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助；提升獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不同級(jí)別的景點(diǎn)給予不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)景區(qū)不同規(guī)模的酒店給予不同金額的補(bǔ)助等。
3.4 成立旅游聯(lián)盟
積極促進(jìn)客源互送，積極組織本地和國(guó)內(nèi)外游客到另一合作單位旅游地旅游，爭(zhēng)取互送客源人數(shù)每年都有所上升；積極參加國(guó)際國(guó)內(nèi)旅交會(huì)，合力開拓中外旅游市場(chǎng)；共同打造無(wú)障礙旅游發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)無(wú)障礙旅游，消除區(qū)域間、省域間的政策障礙、市場(chǎng)障礙、交通障礙和服務(wù)障礙，使中線旅游帶呈規(guī)模性快速發(fā)展。
南水北調(diào)中線工程為世界最大的調(diào)水工程、國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略的屏障，中華歷史文化富集地。中線工程所涉及的各種文化、生態(tài)、自然資源不計(jì)其數(shù)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌發(fā)展、合理經(jīng)營(yíng)，形成最優(yōu)的發(fā)展模式，將各種旅游圈貫穿在一起形成中線旅游帶，促進(jìn)周邊旅游資源的開發(fā)、文化資源的融合利用和生態(tài)種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，打造中國(guó)一流經(jīng)濟(jì)旅游帶。
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